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Keywords:Ruraleconomicdevelopment，Financesupport，Financedemand，Financesupply

一、問題提出

目前，農村金融體系機構主要有農村信用社、農業發展銀行、農業銀行和郵政儲蓄。但是在發揮作用方面，這四家機構在農村發揮的作用并不明顯，農發行基本上變成了一個糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農民生活中的各個環節，特別是不能支撐其他多種經濟的發展。農業銀行是一個國有商業銀行，由于贏利動機存在，因此它的許多業務從農村基層撤出。郵政儲蓄只是一個儲蓄銀行沒有貸款業務，功能過分單一，實際上支持農村經濟發展的重任只能落在農村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對現有農村金融體系進行變革。

農業是國民經濟的基礎，農村經濟問題是經濟發展是發展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。我國是一個處于“經濟轉型”階段并具有“二元經濟”的國家，在當前全國范圍內進行新農村建設的背景下，研究新農村建設的金融支持政策對發展農村經濟具有重大意義。

二、農村金融供給與需求狀況分析

農村金融發展也像其他商品市場一樣，其目的就是實現農村金融供給與需求的均衡，發揮農村金融對經濟的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農村金融供給與需求的一些狀況。

（一）農村金融的需求狀況分析

目前農村金融需求主體由五個部分組成，即農戶、農業龍頭企業、個體工商戶、中小企業和農村政府，個體工商戶和農戶的金融需求在大部分地區是緊密聯系在一起，而農業龍頭企業在農村金融需求總量中的比重很小，所以農村金融需求可以簡單分為農戶金融需求、中小企業金融需求和農村政府的金融需求。對于農戶需求來說，發展程度不同的區域，農戶金融需求是不同的，根據經濟發達程度，我們把農戶金融需求分為三類，即發達地區農戶的主要金融需求——發展需求，中等發達地區農戶的主要金融需求——農業生產需求和生活需求并重，欠發達地區農戶的主要金融需求——生活需求。對于中小企業金融需求來說，由于我國的農村企業絕大多數為中小企業，我國農村企業總數于2004年達2931萬戶，為農村就業和經濟增長作出了巨大的貢獻。2004年全國農村企業吸納的勞動力人數為14733萬人，占當年農村勞動力總數的27.9%，2004年，農村中小企業創造增加值約為45621億元，比2003年增長13%左右。[①]對于農村政府的金融需求來說，由于農村基層政府包括鄉鎮政府和村集體，它們的金融需求不同于農戶和中小企業，它們的金融需求主要是為農村提供生產和生活用的公共產品。在一些財政困難的地區，政府還通過向農業銀行和農村信用社貸款彌補稅費差額和發放職工工資。通過這些需求主體來看，農村對金融的需求潛力是巨大的。

（二）農村金融的供給分析

從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國家以金融剩余的形式對農村經濟剩余進行轉移，但是在量上十分不足。2004年，我國農業增加值占GDP的比重是15％左右，但農業貸款僅占整個金融機構貸款余額的不足6％。四大國有銀行每年以吸儲上存方式從農村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲蓄只吸儲不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農村。農村和農業資金大量流出導致了農村正式金融供求缺口巨大。

然而，自1996年中國農業銀行開始與農村信用社行社分離，國有銀行逐漸退出農村金融市場以來，農村正式金融安排的農業貸款和鄉鎮企業貸款呈現萎縮態勢。與此同時，農村信用社成為農村信貸資金的壟斷供應者，但在實際運營過程中，農村信用社過分看重業績的增長，以追求盈利為主要目標，偏離了為社員服務的合作原則。

從農村非正式金融市場供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會等。具有貸款數額小，希望手續簡便、靈活、及時的特點，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農村貧富差別加大為農村非正式金融提供了金融供給的空間。同時農村又缺乏國債等證券投資渠道，使得數量巨大的民間資本持有者受利益驅動而成為非正式金融的潛在供給者。

三、農村金融存在問題

(一)農村金融機構組織的功能沒有充分發揮

目前農業發展銀行、農業銀行和農村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產生了許多難以協調的矛盾。首先，農村政策金融功能不全，農業發展銀行難以承擔我國政策性金融的重任，農業發展銀行不但存在資金來源不穩定，資金運用效益低下等問題，而且業務范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用。其次，農業銀行市場定位的變化使得原來農村金融的主導地位不復存在，實行商業化改革以后，農業銀行從農村大量撤出，留在農村的也僅從農村吸收存款，不再向農戶發放貸款，這使得其在農村金融的主導地位不復存在。再次，農村信用社不能完全適應農村經濟發展的需要。農村信用社經營中商業化傾向，運作不規范，存在隱性的金融風險。

(二)民間金融不完善和不規范

我國農村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴大農村生產經營資金，活躍農村金融市場，提高金融效率，尤其是促進農村個體私營經濟發展等方面發揮了積極作用。另外，農村民間金融一般具有規模小，隱匿分散的特點，容易失控，一旦失控，不僅可能導致其自身的系統崩潰，而且還可能波及到農村政治社會的整體穩定。因此，如何有效地規范和保護民間金融的健康有序發展是今后農村金融體系改革的一個重要任務。三）金融服務難以滿足農村多元化經濟需求

各金融機構之間在農村市場缺乏有效競爭導致了農村的金融服務功能逐步弱化。農村的金融產品較少，金融服務種類單調，基本上只有傳統的存貸業務，中間業務和外匯業務種類很少，而現在農村經濟由傳統的農業生產邁向產業化、規模化發展時期，需要大量的資金支持，金融服務現狀難以滿足當前農村多元化經濟的需求。

四、構建支持新農村建設的金融服務體系的措施

（一）完善農村金融機構組織產權和治理機制

目前農村基層金融組織產權不清導致了競爭沒有效率，因此，政府應著手建立既適應我國農村經濟發展的內在需要同時又具有多元化產權結構的農村金融組織形式。合作金融作為我國農村金融基本的組織形式，已在理論界和實業界達成共識，但目前以基層農村信用社作為唯一的一級法人合作金融組織形式，既不符合我國區域經濟、金融發展不平衡的國情，也不利于合作金融組織的競爭和發展，故今后應考慮建立多層次與多級法人治理結構的農村合作金融體系。而對于作為商業銀行的中國農業銀行，則可考慮漸進式地推進從國有獨資公司制到實行縱向產權結構的有限責任公司制，再到實行橫向產權結構的股份有限公司制的產權改革方式。

（二）發展農村金融組織體系

一方面要對農村信用社進行合作金融改革，另外還應積極探索農村金融的其他發展模式，力求在農村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農村金融體系。

加快農村金融體制改革和創新步伐，健全農村金融組織體系。按照農村金融需求多層次、多元化的特點，加快構建多元化、多層次、多種所有制金融機構并存的農村金融體系。要加快現有農村金融機構的改革，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，完善法人治理結構，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。對于農業發展銀行要進行職能定位，拓寬其政策性業務范圍，強化其政策性支農作用。要改革郵政儲蓄管理體制，建立郵政儲蓄銀行，拓展業務范圍，按吸收存款的一定比例發放小額農貸。采取有效措施規范民間借貸行為，發揮民間借貸對農村經濟發展的促進作用，大力發展農業保險。建立政策性農業保險制度和機構，增強農業防風險能力。

（三）鼓勵、支持和引導民間金融的發展

盡管我國對民間金融一味加以取締，但在正規金融不能滿足農村資金需求的情況下，民間金融活動有著頑強的生命力。據調查顯示，農戶借款數額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實際需要，承襲舊規把民間金融活動視為亂集資，簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動。對于在市場經濟中自發產生的民間金融，政府應該給以承認、鼓勵、支持和引導。首先要提高對民間金融存在的合理性及其在農村金融中地位作用的認識，廢除現有限制民間金融發展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優惠，減少在資金融通、利率市場化等方面的限制。還有要規范民間金融的組織形式，對民間金融活動實行監管。

結論

綜上所述，新農村建設的金融支持改革是一項復雜的系統工程，是科學發展觀在農村金融中的實現途徑。雖然我國農村金融改革正在從不同的層面展開，政府對農村金融供給萎縮及其導致的嚴重后果也給予了高度關注，但從總體上看，農村金融改革需要調整的利益關系仍十分復雜，因此構建農村金融必須要從農村的實際出發，以便利農民、滿足農民為著眼點，大力發展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產權明晰、監管有力的農村金融體系，切實提高金融服務于“三農”的水平，支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，使“十一五”規劃中提出的“建設社會主義新農村運動”的目標早日得以實現。

參考文獻：

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篇2

農業經濟是縣域經濟的根，農業項目是縣域經濟的點。為了促進區域農業經濟的發展，國家已經持續推行農業綜合開發22年。土地治理項目是農業綜合開發中綜合性最強，覆蓋面最廣，對農業經濟發展影響最直接的項目。周至縣是陜西省西安市八個農業綜合開發重點縣之一，1996年成立了周至縣農業綜合開發辦公室。在連續15年國家土地綜合治理項目的支持下，基本完成了全縣的中低產田改造任務。現有文獻多是從微觀角度評估土地治理項目的影響，評估的摘要方面評估土地治理項目的宏觀影響，并探索其對縣域農業經濟的影響機理，以彌補當前土地治理項目的區域經濟層次評估[9]理論的缺失。

1. 周至縣農業綜合開發項目建設現狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農業綜合開發重點縣，并成立了農業綜合開發辦公室。土地治理項目是周至縣農業綜合開發的經常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長影響因素，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農業措施資金1548.884萬元，林業措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施78萬元。土地治理項目是改善周至縣農業生產條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產田改造，完善了全縣的農業基礎設施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩產增產提供了有力的保障。2.周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產有直接影響，目前周至縣參與土地治理項目的鄉鎮主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉鎮進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用的方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區與非項目區進行對比分析。

2.1 項目實施前后對比分析

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1 農業及科技推廣項目實施的成效

國家農業綜合開發土地治理項目是以改造中低產田為重點，以農田水利基本建設為突破口，建設優質、高產、穩產、節水、高效農田，增強農業抗御自然災害的能力，以開展農業新品種、新技術、新成果的應用推廣為重點，加強項目區農民的科技培訓，提高項目區農民綜合素質，促進科技對農業的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農業及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農業技術推廣中心，受農業綜合開發部門的委托，主要承擔縣域內國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目的實施任務。自2006年以來，蕪湖縣農業技術推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮實施了國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目13項次，對項目區農業科技進步起到了積極促進作用。據調研綜合分析，實施成效主要體現在以下幾方面。

1.1 加速新品種的應用推廣

8年中，先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個，開展新品種展示566.7 hm2，根據全縣大田生產用種統計，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目試驗區篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優質率達96%；油菜良種覆蓋率為100%，優質率達99%以上。

1.2 促進新技術的應用

通過農業綜合開發核心示范區“皖南優質煙葉――雜交雙晚配套高產栽培技術”示范，帶動了該項技術在崗丘區的推廣，2007―2013年，累計推廣面積2 226.9 hm2，增收節支722.3萬元，該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區試種，帶動全縣超級稻生產面積逐年擴大，2006―2013年，累計推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產量達9 522 kg/hm2，實現增產868.5 kg/hm2，累計增收稻谷31 439.7 t，增效達8 172.8萬元。通過在項目區示范運用測土配方施肥技術，2007―2013年，累計推廣運用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實施的“測土配方施肥技術在糧油生產上的應用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農機農藝結合，推廣水稻機耕、機插、機防（植保）、機收等全程機械化技術，水稻機插年服務面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機械化栽插配套技術研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。

1.3 提高農民科學種田素質

農業科技推廣措施的一項重要內容就是加強項目區農民技術培訓，提高農民科學種田水平，這也是實現農業科技成果轉化為現實生產力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農業環保專業站技術骨干，在5個鎮13個項目區累計舉辦適用技術培訓班396期，受訓農民達38 282人次，分別超過計劃任務的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發放技術資料11.7萬份。由于培訓內容結合項目區示范作物特點，很有針對性，所以深受項目區農民的歡迎，有效提高了項目區農民科學種田素質。

1.4 科技示范成效顯著

科技示范項目是農業及科技推廣項目重要內容之一，也是投資重點。2006年以來，蕪湖縣農業技術推廣中心在13個項目區累計開展了優質水稻新品種高產群體優化質量栽培，超級水稻超高產栽培，優質油菜、小麥新品種高產栽培，優質棉花新品種高產栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內容示范，總計示范面積5 237.7 hm2，累計投入項目資金251.0萬元，據調研統計共增收節支為1 351.3萬元，投入與產出比為1.00∶5.38，實現了農業科技成果在農業綜合開發項目區的成功轉化目標。

1.5 提高農技人員為農服務水平

通過農業綜合開發農業及科技推廣項目的實施，鍛煉了農技推廣隊伍。農業及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農技推廣資金（新種子、肥料、農藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進的實用技術在項目區得以運用展示和推廣[2]。8年來，先后引進先進實用技術7項，同時也取得了一大批科研成果。中心技術人員獲省級科技成果1項，獲市級科技進步獎3項，縣級科技進步獎3項，2人獲縣首批“專業技術拔尖人才”榮譽稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產栽培研究推廣創建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產業創新團隊稱號，中心技術人員撰寫的學術論文有34篇在省部級以上專業刊物發表，60%的專業技術人員能獨立編寫項目論證書，承擔項目實施和撰寫實施工作總結，并具備承上啟下接納培訓后備人才的能力，提高了農技人員為農服務的整體水平。

2 農業及科技推廣項目實施的主要做法

2.1 認真抓好初步設計工作

根據安徽省農業綜合開發局有關文件總體要求，結合項目區實際，組織專業公司認真編寫《××鎮土地治理項目初步設計》，并報上級批復實施。

2.2 開展項目調研

根據省、市農業綜合開發局對蕪湖縣農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目的核批內容，組織縣農技推廣中心技術人員，再次深入到項目規劃區開展調研，在核批內容的基礎上，認真細化編寫《××鎮土地治理項目農業及科技推廣措施實施計劃書》，同時成立項目實施管理領導組和技術指導組，將《項目實施計劃書》上報縣農業綜合開發領導小組待批實施。

2.3 簽訂《項目實施合同書》

經縣農業綜合開發領導小組同意，由縣農業綜合開發局、項目區鎮人民政府和縣農技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》，明確各方責任和義務，將項目措施概況、項目實施主要內容、年度計劃進度、驗收考核指標和財政資金使用預算在合同中進行明確。

2.4 嚴格監督實施和資金管理

縣農業綜合開發局按照《國家農業綜合開發項目和資金管理辦法》要求，對縣農技推廣中心承擔實施的農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目進行全程監督和管理，在開展科技培訓，種子、農藥和肥料詢價采購和發放，以及平時技術指導時，縣農業綜合開發局、有關鎮政府都派人全程參加并監督實施，確保項目計劃內容能全部實施到位[3-4]。根據國家農業綜合開發辦公室國農辦〔2006〕13號《關于加強農業綜合開發土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求，縣農業綜合開發局嚴格按批準的項目計劃，所有項目資金實行縣級報賬制管理，專款專用，因而從未發生項目資金挪用和截留情況。

2.5 做好項目總結

縣農業綜合開發局督促縣農技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關圖像和文字資料，并做到完成一個示范項目自驗一個項目，在項目實施結束時，項目實施技術指導組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農業綜合開發項目驗收前，縣農業綜合開發局會同項目區鎮人民政府聯合撰寫《項目驗收匯報材料》，并邀請縣電視臺結合平時采訪報道農業綜合開發項目實施內容，攝制農業綜合開發項目實施DVD光盤進行聲像動態匯報，此舉受到上級驗收組領導肯定。

3 農業及科技推廣項目實施存在的問題

一是農業及科技推廣資金比重過小。據蕪湖縣8年來統計，農業及科技推廣措施投資在整個農業綜合開發項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴重制約了項目區良種良法配套及新技術的大面積推廣。二是成果轉化資金不足。省、市二級農業綜合開發局對縣級實施農業及科技推廣項目的農技人員在繼續教育及科技成果引進轉化方面缺乏相應的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉困難。農業及科技推廣項目資金大多用在物化技術投入上，由于實行報賬制，所有物化投入，如農藥、種子和肥料均由實施單位先墊付，待物資發放到位后才按程序報賬付款，加大了實施單位資金運轉難度。四是社會化服務體系薄弱。農業綜合開發項目區社會化服務體系薄弱，對種植業的服務功能不強。

4 農業及科技推廣項目實施建議

4.1 提高項目資金投入比重

黨的十報告指出：加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。2014年中央1號文件指出：實施全國高標準農田建設總體規劃，加大投入力度，規范建設標準，探索監管維護機制。隨著農業生產資料價格的不斷上漲，為提高農業科技成果在國家農業綜合開發項目區實施成效，建議將農業及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培訓和交流力度

省、市二級農業綜合開發局要組織基層農業及科技推廣項目實施人員開展技術培訓和交流，學習和借鑒外地農業綜合開發農業及科技推廣項目實施方面好的經驗和做法。

4.3 向實施單位預撥資金

為減輕項目實施單位資金運轉困難，可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位，待正式報賬后再扣除的做法。

4.4 鼓勵成果轉化

科技是第一生產力，建議在農開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農技人員參加各類繼續教育學習，對引進農業科研成果給予資金支持，對在農業綜合開發示范區將農業科研成果進行成功轉化并取得顯著業績的專業技術人員給予精神表彰和物質獎勵[5]。

4.5 扶持社會化服務組織

在農業及科技推廣項目實施中，根據項目區實際，扶持成立一些協會，如糧油種植協會、棉花生產協會、植保社會化服務協會、產業化協會等，構建“協會+農戶+企業”的平臺，開展統一良種、統一栽培管理、統一病蟲害防治、統一訂單和統一加工的“五統一”措施，全面提升項目區農產品的產量和品質[6-7]。

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篇4

1農業綜合開發的作用

1.1加速了新品種的應用推廣

種子是農業生產的基礎，抓好良種引進和試驗示范、實現良種良法配套，是提升優質糧油產業，提高農產品優質化程度的基礎。蕪湖縣農技推廣中心利用農業綜合開發實施平臺，緊緊抓住新品種引進試驗示范這根主線，積極與各大專院校、科研院所以及大的種業集團協作，每年引進一定數量的新品種開展不同層次的試驗，對試驗中表現突出的品種，進一步擴大面積進行示范推廣。15年中，先后引進水稻、油菜品種近400個，開展糧油新品種生產展示近800 hm2。根據大田生產用種統計，自2000年以來，全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發試驗示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優質率達96%，油菜良種覆蓋率100%，優質率達99%以上。由于綜合開發項目的實施和引導，蕪湖縣新品種推廣工作扎實有效，品種優良率和產量穩步提高，2000—2003年連續被安徽省農委評為優質良種示范推廣和新技術應用先進縣，2003年獲省“農產品優質化創建十強縣”稱號，2006年被安徽省農委確定為優質水稻產業提升行動示范縣。在農業綜合開發示范的基礎上，2008年蕪湖縣實施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作，當年推廣超級稻3 000 hm2，2007—2009袁隆平院士連續3年來蕪湖縣考察，目前蕪湖縣超級稻推廣已過6 666.67 hm2。

1.2促進了新技術的應用

提高科技對農業的貢獻率是促進農業增產、農民增收的重要保證。在農業綜合開發項目的啟動下，蕪湖縣農業技術推廣中心利用有限資金，先后引進推廣了水稻旱育秧技術，1996年后進行改良推廣，年推廣面積8 000 hm2，最高年份應用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術，并開展了水育旱管方面的技術研究，年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點推廣水稻免耕直播技術，年推廣面積達6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優質雙低油菜綜合技術運用與高產攻關，年應用面積1.67萬hm2，并獲農業部一等獎;2004年起開展水稻集成技術的應用，2005年應用面積達2.67萬hm2，2006年3.33萬hm2以上;2005年引進無盤拋秧技術并進行示范推廣，2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產需要，2003年起與農機管理局協作，開展水稻機插秧技術研究與示范，2005年全面推廣水稻全程機械化生產技術，2006年全程機械化應用率達90%以上;1997年實施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產配套技術，全縣化除率已達98%以上，同年實施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準施肥技術示范推廣，同年引進推廣農作物秸稈速腐技術、沼液肥料和有機肥增施技術;2000年起引進農業專家系統并在水稻、油菜生產上應用，累計應用面積達5.33萬hm2;在農業綜合開發項目的實施起動下，2005年起蕪湖縣全面開展了農業部測土配方施肥技術，年推廣應用面積4萬hm2。農業新技術的引進、開發應用，不僅提高了農作物產量和品質，更改進了項目區內的生態環境，促進了農業新技術的普及，降低了農業生產成本和勞動強度。

1.3為發展高產高效農業注入了活力

為有效地利用農業綜合開發資金，結合農業產業結構調整，15年來蕪湖縣農技推廣中心根據蕪湖縣耕作制度特點，在加強新品種新技術引進的同時，組織技術人員在項目區對主要農作物進行有效的組裝配套，并開展高產高效模式的研制與示范推廣，先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣，2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術”，力倡在全縣范圍內應用推廣，年推廣種植面積達1萬hm2以上，經濟和社會效益極為顯著。高效模式運用推廣，有力地推動了蕪湖縣種植業結構的調整和優化，促進了糧經作物的協調種植[2]，提高了全縣農業綜合生產能力。

1.4推動了種植水平提高

開展高產攻關示范是推動全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來，蕪湖縣農業技術推廣中心利用綜合開發科技措施，在涉及到的項目鄉鎮堅持開展“百、千、萬”高產攻關示范，并以此為基礎逐步建立糧油無公害生產基地。15年來縣農業技術推廣中心先后開展糧油高產攻關511.9 hm2，高產栽培示范近4 000 hm2，已建立鎮級無公害生產基地5個，面積1.33萬hm2。在抓攻關示范上，農技中心組織工作隊進村駐點，高級農藝師主抓萬畝示范基地建設，農藝師負責千畝示范片的具體指導;每個高級農藝師抓好1個66.67 hm2高產攻關點，在示范區內，縣鎮技術人員協助高中級農藝師抓好示范片、攻關點及上門入戶的技術指導，不留技術推廣死角。此外，在綜合開發項目實施中，每年每名農技人員聯系10~15個科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個示范村，達到點面結合的示范效果。15年中，已累計培育科技示范戶2 502個，種植大戶668戶，開展現場觀摩91場，觀摩1.94萬人次。高產攻關示范工作的開展，推動了全縣種植水平的整體提高。

1.5提高了農民素質

農業科技措施的一項重要內容就是加強技術培訓、提高農民素質，這也是實現農業科技成果轉化的有效手段。在項目實施結束后，為造就一批穩定的土專家隊伍，蕪湖縣農技推廣中心從栽培、植保、土肥、環保等專業站所抽派實踐經驗豐富的專家成立了科技培訓“講師團”，編印有針對性的鄉土教材，在每年春秋兩季，集中開展技術培訓，并根據農時季節特點，靈活機動地開展關鍵性技術應用培訓，年辦培訓班100場次以上，培訓咨詢近2萬人次，發放各種技術資料15萬~20萬份。此外，利用項目實施契機，以鄉鎮為單位，縣鎮兩級組成聯合技術指導組，在農作物生產的關鍵時節，深入田間地頭，在全縣開展巡回指導，指導農民科學水肥管理和病蟲害綜合防治，提高了農民科學種植素質。

1.6以項目實施為基礎，組織開展訂單農業生產

綜合開發項目的實施，提升了蕪湖縣優勢農產品的品質和檔次。為增加農技推廣服務功能，做好農業綜開發工作，2000年縣農技推廣中心以綜合開發項目實施為依托，創建了533.33 hm2六郞專用品種示范區，在專用品種示范區內單一品種區域化種植，做到一村一品、一鄉一品[3]，同時積極與加工企業合作，為企業與種植農戶牽線搭橋，開展訂單生產。在技術服務上，為他們篩選品種，通過測土配方，開展精準施肥，通過增施有機肥，進行科學水肥管理，達到健身栽培，通過植保技術承包，開展病蟲害綜合防治，降低生產成本，提高產品品質。在農業綜合開發的有力推動下，自2000年以來，先后與企業協作，創建無公害生產基地8個、綠色食品生產基地3個、無公害蔬菜生產基地2個，累計面積達1.87萬hm2，創建無公害大米品牌8個、綠色食品品牌3個、無公害蔬菜和茶葉品牌6個，開展水稻訂單生產近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會化服務工作的開展，有力地推動了企業品牌的創建，提高了蕪湖縣農產品市場的競爭水平。

1.7促進了社會化服務組織的建立

運籌項目資金，在項目區創建和扶持社會化服務組織，開展“統一供種、統一栽培與肥水管理、統一病蟲害防治、統一機械機收、統一收購加工”的“五統一”措施。在項目實施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網點36個，年供肥能力5 000~6 000t，直接供應配方肥1.33萬~1.67萬hm2，輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2，累計年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創建機耕機收農機社會化服務組織10個，在水稻播栽與收獲季節對全縣水稻開展全程機械化服務;以全縣668個生產大戶、40個農資經營戶為依托，組建了16個植保統防統治技術承包社會化服務隊，年實施和輻射水稻病蟲草害統防統治面積2.67萬hm2以上，輻射帶動清水、火龍崗兩鎮面積1萬hm2，統防統治年累計面積3.67萬hm2。利用協會+企業抓主推品種應用和提升糧油品質，農業綜合開發項目實施以來，累計開展糧油訂單生產超過20萬hm2，其中開展水稻訂單9.33萬hm2，油菜訂單6.67萬hm2，小麥訂單4萬hm2。

1.8提高了農技人員服務水平

農業綜合開發項目的實施，鍛煉了農技推廣隊伍。農業綜合開發項目資金很大程度上彌補了農技推廣資金的不足，使得一批先進的實用技術得以運用推廣。綜合開發項目實施以來，縣農技推廣中心先后引進先進實用技術12項，同時也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎4次，市縣級科技進步獎19項，有1人獲國務院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼，2人獲安徽省學術和學科帶頭人稱號，1人獲安徽省杰出青年科技創新獎，4人獲農業部先進個人，1人獲全國糧食生產技術標兵;項目的實施大大提高了專業技術人員的業務水平，中心技術人員15年中先后有92篇學術論文在省部級以上刊物上發表，50%的專業技術人員能獨立編寫項目論證，承擔項目實施和撰寫實施總結，并具備承上啟下接納培養后輩人才的能力，提高了農技人員為農服務的整體水平。

2發展對策

2.1提高農業科技資金比例，建設展示中心

農業及科技推廣措施在整個農業綜合開發項目資金中所占比重過小，每年在項目實施面積、良種良法配套及新技術運用方面推廣有限，建議提高農業科技措施資金比例。農業綜合開發新品種、新技術應用展示每年隨項目實施鎮的變化而更替，雖然擴大了示范展示范圍，但新技術的應用從農民接受到熟練應用需要一個時間過程，不斷的變化地點，不利于項目區農戶對新品種、新技術的鞏固和提高。建議在農開項目中另辟一部分資金，用于扶持建設一個穩定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心，重點展示新品種、新技術及新的科研成果。

2.2支持和鼓勵科技人員繼續學習

科技是第一生產力，農開項目中對科技人員繼續教育及科技成果缺少應有的支持，建議在農開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農技人員參加各類專業技術人員進行繼續教育學習，對引進農業科研成果給予資金支持，對在農業綜合開發示范區將成果進行成功轉化并取得顯著業績的專業技術人員給予表彰和物質獎勵。

2.3創建社會化服務意識

加大對協會的扶持，利用項目實施契機，創建一些社會化服務組織。在農業綜合開發項目實施中，在項目區扶持成立一些協會，如糧油種植協會、棉花生產協會、植保社會化服務協會、產業化協會等，構建“協會+農戶+企業”的平臺，開展“統一良種、統一栽培管理、統一病蟲害防治、統一訂單、統一收購加工”的“五統一”措施[4]，提升優質農產品的產量和品質。

2.4提高農民素質

狠抓農民素質的培養，是實現農業科技成果轉化的有效手段。農業綜合開發是綜合性的，在農田基礎設施上投入較大，在項目區核心農戶培育上缺少應有的獎金扶持。建議在項目實施中把造就農業生產第一線專家，納入農業綜合開發項目實施的一項重要內容。農技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環保等專業站所抽派實踐經驗豐富的專家成立科技培訓“講師團”，對項目區內農民集中與分季節開展技術培訓，對核心農戶采取理論與實踐相結合的技術培訓，加強生態意識和無公害生產意識的培養，全方位提高農民種植素質。

3參考文獻

[1] 徐世明.搞好農業綜合開發促進新農村建設[J].農村財政與財務，2008(10):31-33.

篇5

0引言

能源是現在社會賴以生存和發展的基礎，隨著社會的發展，能源危機已成為當今世界面臨的巨大挑戰[1,2]。據估計，按目前的水平開采世界已探明的能源，煤炭資源尚可開采100年，天然氣可開采50~60年，石油也將在30~40年后被耗盡，且石化全球能源消耗量在未來20年內還將以每年平均2%的速度增長（任春潔，2010）。因此，隨著煤、石油、天然氣等化石能源消耗量的不斷增加，全球環境不斷惡化，使人類必須重新調整化石能源的發展戰略[3]。目前熱值，可再生的生物質能源已成為人類21世紀能源戰略的焦點[4~6]。能源植物是可再生能源開發的重要資源對象，是最有前景的生物質能源之一。到目前為止，全世界已經發現40多種能源植物，如續隨子、綠玉樹、橡膠樹、西蒙德木、甜菜、甘蔗、木薯、苦配巴樹、油棕櫚樹、南洋油桐樹、澳大利亞的闊葉木、黃連木等[7]。本文系統研究新疆6個常見喬木樹種的熱值及含碳率，為生物質能源和資源的選擇、開發、利用和保護，利用科學的方法，篩選出新疆克拉瑪依地區的高效固碳能源樹種。

1 材料與方法

1.1 研究區概況

本試驗采樣地點位于克拉瑪依市農業綜合開發區，距克拉瑪依市區20km，地理坐標為E84°50′～85°20′，N45°22′～45°40′，屬典型的溫帶大陸性干旱荒漠氣候。該地區冬季嚴寒，年極端最低溫度可達-35.9℃，最大凍土深度達1.5～2.0m；夏季高溫炎熱，年極端最高氣溫可達42.9℃；年降水量多年平均為105.3mm，從年內分布看，6～8月份稍多，冬季無穩定積雪，造成土壤凍蝕嚴重。全年潛在蒸發量達3545mm，約為年降水量的34倍，無霜期180～220d。光熱資源豐富，日照率高且太陽輻射強度較大論文格式范文。春季多風，全年≥5級風的日數為119.7d，≥8級風的日數為45.6d，最大風速可達25.1m/s熱值，主風向西北，是準噶爾盆地的風區之一，風沙危害嚴重。

1.2 材料

2009年4月，在克拉瑪依市農業綜合開發區，選取一塊生長良好無病蟲害的白榆、沙棗、胡楊、俄羅斯楊、新疆楊、銀×新楊人工林，基本情況見表1。樣地內，每木檢尺，每個樹種共調查200株樹，根據林分平均胸徑和樹高，選取平均木1株。樣木伐倒后，將主干部分按1m分段，計算其干和枝的干物質生物量。另外在每段原條底部取一塊厚2cm的圓盤，圓盤編號從樹干底部往上依次為0、1、2…，裝入密封袋，帶回實驗室，測量熱值、含碳率。

表1 6個樣地基本情況表

 

樹種

樣地情況

 

  標準木

樣地規格

（m）

株行距

（m）

調查數目

（株）

  年齡

（a）

胸徑

（cm）

樹高

（m）

圓盤數

（個）

白榆

30×40

2×3

200

  6

13.6

8.6

9

沙棗

30×40

2×3

200

  7

14.5

7.5

8

胡楊

30×40

2×3

200

  8

14.2

9.7

10

俄羅斯楊

30×40

2×3

200

  9

14.5

13.8

14

新疆楊

30×40

2×3

200

  9

16.2

13.5

14

銀×新楊

30×40

2×3

200

  8

篇6

隨著人口增長、城市化進程加快以及人民生活水平的不斷提高，在未來的20-30年中，我國的糧食需求總量將繼續保持剛性增長趨勢，糧食供給的壓力會越來越大，實現糧食安全將是一項長期、艱巨的任務。耕地是糧食生產的重要物質載體，保證我國糧食安全的前提是確保一定數量的耕地面積和糧食播種面積。然而，現實情況是，我國耕地數量正在逐年減少，而且耕地質量偏低，對我國糧食單產水平的提高和糧食安全造成了巨大壓力。據國土資源部公布的土地詳查數據，1996-2008年，我國耕地面積從130039.2千hm2（19.51億畝）減少到121715.9千hm2（18.26億畝），凈減少8323.3千hm2（1.25億畝），年均減少693.6千hm2。而且，在我國現有耕地中，大約2/3是中低產田。①主要分布在華南區、成都平原及長江中下游區、內蒙及長城沿線區和甘新區。在這些中低產田中，有些宜于改造，有些改造的難度大、成本高。1988～2007年間，國家農業綜合開發共投入資金3193.4億元，改造中低產田3491.97萬hm2，②項目區糧食單產平均提高1500～2250公斤/hm2。如果能將現有0.82億hm2中低產田的1/2（即0.41億hm2）加以改造，按每公頃增產1500公斤計算，即可在現有基礎上增加糧食產量615億公斤，可完全實現國務院提出的到2020年新增1000億斤糧食生產能力的目標。因此，中低產田既是影響我國糧食生產再上新臺階的制約因素，又是糧食增產潛力的希望所在。在我國耕地面積逐年減少的前提下，依靠擴大糧食播種面積來確保糧食安全的可能性不大，而通過中低產田改造，提高糧食單產，將成為保障我國糧食安全的有效途徑。

二、我國中低產田的主要類型與形成原因

建國以來，尤其是改革開放以來，我國對中低產的調查和研究形成了不少調研成果，匯總結果見表1。

由表1可以看出，雖然采用不同的劃分方法和標準所得到的我國中低產田的數量有一定差異，但中低產田所占的比重均在65%以上，由此可以得出我國中低產田面積比重偏大的共同結論。并且，依據主要障礙因子，可將我國的中低產田劃分為6種類型[2]，其面積和比例見表2。

資料來源：轉引自李晶宜.中國農業資源的可持續利用[J].中國人口、資源與環境，1998，8（4）：11-15。

我國中低產田的形成多是環境因素綜合作用的結果，從全國范圍來看，主要有以下成因。

1、土壤本身質地的限制，土地生產力低下。在我國現有耕地中，由于土壤耕層淺薄，有機質含量少，缺乏作物生長發育所必需的鋅、鉬、錳和硼等微量元素，同時還受到冷、爛、銹、酸、粘、瘦、砂、薄、板、水土流失、坡度陡等因素制約，使得我國絕大多數耕地屬于中下等肥力。從坡度等級看，0-15度的耕地占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分別占9.2%和3.3%，④同時我國耕地的有機質含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機質含量較水田更低；我國大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，有20多個省（區）有一半以上耕地嚴重缺磷；廣東、廣西、江西、海南等南方省（區）有75%以上的耕地缺鉀。

2、用地與養地脫節，土地投入不足。為了提高產量和短期利益，我國農村在土地耕作中大量施用化肥、農藥的現象普遍存在。根統計，1978年我國農業化肥的施用量為884萬噸，而目前每年大約需要5460萬噸，增加了6.18倍。同時化肥品種單一，施肥方法也不科學，導致土壤板結、鹽堿化嚴重，土壤養分長期處于入不敷出的惡性循環狀態。與此同時，由于種植結構和布局不合理，加劇了地力的消耗，耕地得不到休養生息。此外，由于農業生產比較效益低，目前在農村專門從事農業生產的人數在減少、質量在下降，也是導致對土地投入不足的重要原因之一。

3、農業水資源缺乏，分布不均，浪費嚴重，農田有效灌溉系數低。我國是世界上13個水資源高度貧乏的國家之一，農業缺水300億立方米/年，平均每年因旱受災耕地面積達3億多畝，糧食減產300億公斤左右。與此同時，我國水資源分布不均：長江流域及其以南地區，水多地少；長江以北地區，地多水少，其中糧食增產潛力最大的黃淮海流域的耕地占全國的39%，水資源量僅占7.7%。[3]此外，我國水資源利用效率低，浪費嚴重。盡管從1996年以來，我國通過實施大型灌區續建配套與節水改造等項目建設、財政貼息貸款等政策，建成了一大批節水灌溉工程，有效灌溉面積增加到9.05億畝，農田灌溉用水有效利用系數由0.45提高到0.5[4]，但與發達國家0.70-0.80相比仍有很大差距。

4、農田生態環境保護不力，耕地質量破壞嚴重。我國的農業耕墾歷史悠久，大部分地區自然生態平衡遭到嚴重破壞。據國家林業局組織完成的2004至2008年第七次全國森林資源清查結果顯示：全國森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，僅有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均水平的1/7。⑤由此造成我國局部地區土壤水蝕、風蝕嚴重，耕地質量大幅下降。目前，我國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%，每年因水土流失造成土壤流失達50億噸，占世界年流失量的19.2%。近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達5000多萬畝，平均每年100萬畝。按照現在的流失速度推算，50年后東北黑土區1400萬畝耕地的黑土層將流失殆盡，35年后西南巖溶區石漠化面積將增加一倍。[5]

三、我國中低產田改造的現實困境

1988年以來，結合農業綜合開發，我國進行了大面積的中低產田改造。20多年來，共改造中低產田3491.97萬hm2，新增糧食生產能力8943743.25萬公斤，項目區農民人均純收入高于全國農民人均純收入平均200元左右且增長較快。中低產田改造為提高我國糧食產量和增加農民收入，實現我國農產品總量平衡、豐年有余的歷史性轉變和保證國家糧食安全，作出了重大貢獻。但是，由于我國中低產田面積大，改造利用的難點仍然很多，依然影響和制約著我國的糧食生產。

1、農田水利基礎設施建設嚴重滯后

強化以農田水利為重點的農業基礎設施建設是提高農業綜合生產能力和糧食安全的根本保障。雖然我國農田水利事業取得了舉世矚目的成就，但與新時期中低產田改造目標和農業現代化的要求相比，還存在很大差距。近年來頻繁出現的嚴重水旱災害，暴露出我國的農田水利等基礎設施還十分薄弱，是我國糧食安全的巨大隱患。我國農田水利等基礎設施骨干工程大多建于1950年代至1960年代，由于投入不足，年久失修，設備老化，帶病運行，抵御自然災害的能力大大下降，嚴重影響了我國糧食綜合生產能力的提高和農業現代化的發展。我國灌溉用水的生產效率低與農田水利設施差、農業用水方式落后和用水管理薄弱密切相關。大水漫灌的方式普遍存在，水庫、渠、溝、井等農田水利設施老化失修嚴重，不少水利工程不配套，“跑冒滴漏”現象嚴重，這在一定程度上加劇了水資源的稀缺程度。

2、權責利不明確，中低產田改造投入和管理主體缺位

第一，中央和地方的國家糧食安全責任劃分不明確，也沒有形成財權和事權相匹配的體制。一方面，從財力方面看，多數糧食核心產區和產糧大縣工業不發達，財力不足，無力投資進行中低產田改造；另一方面，從事權方面看，糧食核心產區和產糧大縣在保障國家糧食安全方面做出了巨大貢獻，但由于種糧比較效益低，糧食核心產區和產糧大縣一般缺乏糧食生產的內在動力。中央和地方財力與事權不相匹配的體制，已經成為影響我國農業綜合開發和糧食生產的一個重大問題。

第二，改造中低產田是作為一項我國農業綜合開發的子項目組織實施，其直接管理及監督機構為國家農業綜合開發辦公室。但中低產田改造的資金來源卻是按照中央財政下達專項資金、地方財政配套、農民出工的“三結合”模式進行的。投入主體和管理主體的不一致必然導致中低產田改造組織實施困難，甚至會出現諸如資金不到位、相互推諉、欺騙等現象。

第三，當前在我國中低產田改造的某些領域試圖引入市場機制，即建立“政府推動，市場拉動，龍頭帶動，農民組合”新的投入機制，其目的是著重強調社會組織和農戶的投入主體作用，弱化政府功能。事實上此項改革并沒有帶來預期效果。以農田水利基礎設施建設的市場化改革為例，競爭機制的引入反而帶來了大、中型水利工程得不到有效利用、小型農田水利設施吸引社會資本投入的難度大、市場化改革引起少數人與多數人的對抗及個體化農戶與已有的大中型水利設施之間缺乏銜接等突出問題。究其原因，在市場經濟背景下，組織和個人的行為模式可以概括為利潤或者是收益最大化。如果同時存在兩種不同的選擇，經濟人將會選擇給自已帶來更高收益的投資方案[6]。而目前我國市場化改革后的情況是：一是我國農村雖然實行了市場化的方式供給農田水利設施，但沒有完善的所有權制度和分配制度的保障，使得私人不愿意提供農田水利設施；二是已經形成的資產或具有資產特性的小型水利工程產權不清，職責不明，影響了群眾參與建設與管理的積極性；三是農地碎耕既制約了農田水利基礎設施服務規模經濟的實現，也增加了農戶個體提供農田水利設施和抽水的成本，導致私人不愿意提供農田水利設施。所以，引入市場競爭機制并不代表市場可以解決一切問題，也并不意味著政府可以完全退出。

3、中低產田改造投入不足，資金缺口大

中低產田改造是一項龐大的系統工程，耗資巨大。目前，我國中低產田改造的關鍵在于沒有建立起有效的投入機制。從理論上講，按照“誰投資、誰受益”原則，農村土地所有者和經營者本應是中低產田改造的投入主體，但因耗資巨大，由農村集體投資非常有限；由于農民收入偏低，既沒有投資能力，也缺乏投資積極性；如果完全依靠財政投入進行中低產田改造，既缺乏一定的理論基礎（因為政府不是土地經營成果的受益者），而且財政也承擔不起。在我國現有中低產田改造的“三結合”模式中，往往由于地方（主要是縣、鄉）財力不足，中低產田改造的配套資金難以落實。實際上，自1980年代以來，農村集體組織對土地改造的投資急劇下降，而在糧食主產區這類投資已基本上停止。這種情況使中低產田改造以至于農業綜合開發陷入了兩難境地，也使未來的糧食安全問題更加嚴峻。現實中，在我國“三結合”的中低產田改造模式中，中央和省級財政投資仍然是中低產田改造的主要資金來源。

4、農村勞動力大量外流，農民投工投勞參與中低產田改造的難度大

長期以來，作為農業綜合開發的子項目，中低產田改造項目主要是通過財政資金投入，引導受益村內的群眾投工投勞進行項目建設。這種方式既增加了投入來源，也能夠促進農民增收。然而，隨著城市經濟快速發展，大量農村青壯年勞動力外出務工，農村日益呈現“空心化”趨勢。目前在農村從事糧食生產的大多是在非農產業中沒有就業競爭力的老年農民，這既是我國糧食生產的一大隱患，又讓農戶籌資籌勞參與中低產田改造的難度日益增大。

四、我國中低產田改造的保障機制構建

（1）建立健全中低產田改造的投入機制

前已述及，目前我國中低產田面積大、分布廣，改造的難點在于沒有建立起有效的投入機制。本文認為，較符合實際的辦法：一是根據中低產田改造的不同內容分類實施，即農田共用的基礎設施（如農田水利設施等）可由財政投資、農民投工抽勞來共同解決；而土地整治（如土壤改良、培肥地力等）可由財政給予少量補貼、以土地經營者投入為主來解決。而且，隨著土地流轉的逐步推進，應鼓勵形成土地經營者投入為主、財政補貼為輔的中低產田改造投入機制。二是在中低產田改造中，可以按照“統籌使用”原則，以農業綜合開發中低產田改造項目為平臺，將與中低產田改造密切相關的國土資源部土地整理、農業部優質糧食產業工程、國家林業局防護林工程及生態建設等中央農口項目資金，統籌規劃，集中使用。

（2）加大農田水利基礎設施建設的投入力度

農田水利基礎設施落后是制約我國糧食增產的最重要因素，也是中低產田改造的重要環節。從目前來看，資金短缺又是制約我國農田水利建設最重要因素。因此要建立健全以公共財政為主的多元化投入機制，加大財政及稅收優惠政策，吸引農民及社會組織資金投入農田基礎設施建設。具體來說：一是加大各級政府的投入力度，逐步提高農田水利設施建設投資占國家基建總投資的比重。具體做法是積極爭取中央加大對農田水利建設的投入力度，建立合理的投資分擔機制和不同級次政府的事權和財權配比機制，以緩解地方財政困難，充分調動農民投工抽勞的積極性。二是調整公共支出結構，各級財政按照經濟增長速度，逐年調整農田水利建設的投資預算，加大對農田水利設施的投入力度。三是引入市場化機制，廣開融資渠道，逐步形成農民投資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。當然，在引入市場化機制的同時，政府在一定領域還必須發揮作用，如提供必要的制度保障，才能使市場機制良好的運轉。

（3）提高農民對農地投入的積極性

目前農民對農地投資積極性不高的原因主要有：第一，農民收入較低，沒有足夠的資金進行農地改造；第二，市場經濟條件下，種糧比較效益低下，農民不愿意較多投工投勞；第三，農地產權缺乏有效的法律保障，導致農民缺少農地經營熱情。因此要提高農民對農地投入的積極性，一是通過農戶土地承包經營權的確權登記頒證，進一步明晰農地承包經營權的產權界定，以強化和穩定農戶的土地承包關系；同時要開辟農地使用權流轉市場，引導農村土地承包經營權有序流轉，在有條件的地區，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，并逐步實現農地的規模經營。二是政府對農戶中低產田改造給予一定資金和政策的扶持，通過示范效應讓農戶能切實感受中低產田改造帶來的經濟收益，在一定程度上能夠調動農戶投資改造中低產田的積極性。三是堅定執行糧價保護政策，穩定糧食價格，逐步形成糧價穩步、合理上漲機制，增加農民收入，充分調動農民種糧的積極性。這是提高糧食生產保障水平和確保糧食安全的一項關鍵措施。

（4）依靠農業科技提升中低產田改造效率和成效

耕地生產水平受自然環境條件、人為因素及土壤本身條件等多因素的影響，要提高耕地生產率，就應采取多種措施，進行綜合治理。在我國，中低產田的治理主要涉及改土培肥、改善耕地及其周圍的環境條件、推廣良種良法、提高管理水平等多方面，利用農業技術與水利工程措施相配套，改造中低產田的力度和改造效益將會更好。所以農業科技和農田水利共同成為我國改造中低產田的關鍵環節，缺一不可。所以，除了繼續加大對農田水利等基礎設施建設的投入外，還要重視農業科技、農業教育投資，強化官產學研相結合的創新機制，使科學技術對中低產田改造和農業增產發揮更大效應。

注釋：

①根據2009年12月國土資源部的《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示，我國中低等地面積占全國耕地評定總面積的比例依然達到了67.35%，其中中等地占50.64%，低等地占16.71%，按我國現有18.26億畝耕地計算，中低產田共有12.30億畝（0.82億hm2）。

②數據來源于財政部網站農業綜合開發辦全國農業綜合開發基本情況表（1988～2007）。

③潛力產出率法是“耕地潛力產出率劃分法”的簡稱，它是根據耕地現實產出水平與其最大生產潛力之比值的大小來劃分高、中、低產田的方法，即把潛力產出率高于一定數值的耕地劃歸為高產田，低于一定數值的耕地劃歸為低產田，處于兩數值之間的耕地劃歸為中產田。

④數據來源于第二次全國農業普查主要數據公報（第六號）。

⑤國家林業局，第七次全國森林資源清查結果，2009年11月17日。

參考文獻：

[1]林鵬生.我國中低產田分布及增產潛力研究[D].中國農業科學院博士學位論文，2008，6.

[2]李晶宜.中國農業資源的可持續利用[J].中國人口、資源與環境，1998，8（4）：11-15.

[3]李遠華，倪文.新時期農田水利基本建設的戰略思考[J].中國農村水利水電，2002（7）：1-4.

[4]我國有效灌溉面積超9億畝[N].科技日報，2011-11-21.

[5]我國水土流失面積達356萬平方公里[N].法制日報，2010-8-24.

[6]唐忠，李眾敏.改革后農田水利建設投入主體缺失的經濟學分析[J].農業經濟問題，2005（2）：34-40.

本文得到教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“我國糧食安全保障體系研究”（項目編號：08JZD0017）和四川師范大學重點研究課題“我國糧食生產結構變化與安全保障研究”的支持。

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1.1林業生態建設成就

建國以來，懷寧人民為林業生態建設作出了不懈努力，取得了明顯成績。特別是1989年以來，先后實施了“五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業二次創業、森林生態網絡體系建設3大工程，開展了長江防護林體系建設、平原綠化、自然保護區及濕地保護區建設、萬里綠色長廊工程、興林抑螺、世界銀行貸款造林、小流域綜合治理、農業綜合開發、退耕還林等一系列林業生態工程建設，于1992年在全省率先實現消滅成片宜林荒山目標，1995年實現平原綠化，1997年實現綠化懷寧目標。19年來，全縣累計治理水土流失面積1.2萬公頃，人工造林2.4萬公頃，飛播造林0.3萬公頃，封山育林1.21萬公頃。全縣連續13年實現森林面積、蓄積雙增長，森林覆蓋率上升到41.3%，有林地面積達到5.4萬公頃，活立木蓄積量157萬立方米。初步建成了點、線、面結合，網、帶、片相連的森林生態系統，林業生態建設進入了持續快速發展的新階段。

1.2林業生態建設存在的主要問題

1.2.1森林資源結構不合理。一是森林分布不均。全縣有林地5.4萬公頃，主要分布于山區鄉鎮，其中石鏡、江鎮、洪鎮、臘樹、雷埠5個鄉鎮有林地4.2萬公頃，占全縣有林地面積的78%。二是經濟林比重低。全縣經濟林0.82萬公頃，占有林地面積的15%。三是樹種結構單一。現有林針葉樹多、闊葉樹少，全縣松林面積達3.68萬公頃，其中馬尾松林2.66多萬公頃。天然林消失殆盡，天然次生林少，人工林比重大。人工林以馬尾松、濕地松、意楊為主，樹種單一，混交林比重只有10%。松毛蟲周期性大發生，經濟林及楊樹病蟲害較嚴重。四是林齡結構不理想。中幼林多、成熟林少，全縣用材林中中幼林面積2.481萬公頃，占用材林總面積2.634萬公頃的94%，可采伐的成熟林和過熟林只有220hm2，不足1%。

1.2.2生態環境依然脆弱。突出表現為水土流失嚴重，旱澇災害頻繁。全縣水土流失面積為4.5萬公頃，占國土面積的29%；年流失水土200萬立方米以上。洪澇災害呈現頻率上升、受災率上升、損失擴大的趨勢。水資源短缺矛盾突出。由于森林的破壞，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，干旱已成為制約丘陵地區農業生產和經濟發展的瓶頸。水體質量惡化的局面日益突顯。由于泥沙淤積，致使江河、湖泊、水庫水量下降，影響了水利設施效能的發揮。濕地面積減少，濕地生態系統正在遭受破壞，局部湖底已呈“荒漠化”狀態，水生動植物生存環境受到威脅。森林的破壞及人工造林中單調的模式和不合理的整地方式，導致生物多樣性遭到破壞。

1.2.3森林資源發展和保護面臨著新的挑戰。目前，懷寧以木材為原料的中小企業發展較快，全縣現有各類木質原料加工企業100多家，年森林消耗量約5萬立方米。省市“十五”重點爭取的安慶市大紙漿項目年木材需求量為159萬立方米，與現有森林年生長量之間存在較大缺口。亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物的現象時有發生。國家糧食政策和土地政策調整后，各類開發建設侵占林地的壓力增大、人民參與林業生態建設的積極性降低，無疑會制約生態建設后勁。

2懷寧縣林業生態建設的奮斗目標

用15年時間，初步建成比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，使林業生態建設與安慶生態市建設相協調。動員全社會力量，依靠科學技術，加強森林資源保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設生態農業，改善生產和生活條件；加強綜合治理力度，建成一批對改善區域生態環境和產業發展有重要作用的工程，切實扭轉生態環境邊治理邊破壞的勢頭；使適宜治理的水土流失地區基本得到治理，使適宜綠化的地區植樹種草，全縣森林覆蓋率達到45%；建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系，區域生態環境明顯改善，基本實現山川秀美。

3林業生態建設對策

3.1以大工程帶動大發展

圍繞2大體系建設，著力抓好10大工程：一是繼續實施好退耕還林工程；二是繼續實施好4大防護林體系建設工程，即長江防護林體系建設工程、綠色長廊工程、平原綠化工程、大型水庫和湖泊周圍的水源涵養林建設工程；三是生物多樣性保護工程，著力推進森林和濕地2種類型的自然保護區建設；四是生態縣建設和生態示范區建設；五是大力發展生態旅游業；六是扎實推進森林分類經營；七是實施好原料林基地建設工程；八是經濟林致富工程，重點抓好板栗致富工程和竹業致富工程；九是山區綜合開發；十是“4342”綠化工程，即“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。

3.2依法保護和加強林業生態建設

廣泛宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律，增強全民的法制觀念和生態觀念。開展林區治安綜合治理，堅決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴格木材采伐、運輸和經營管理，開展蛙、蛇和林地專項治理。切實保護好天然次生林、林地和濕地。各級政府及有關部門在研究制訂經濟發展規劃時，要統籌考慮生態環境建設；在經濟開發和項目建設中，嚴格執行相關法律法規，充分考慮項目建設對環境的影響，并提出評估報告，安排相應建設內容。

3.3依靠科技進步，提高林業生態建設成效

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關鍵詞 ：4R原則；生態農業；農業示范基地

中圖分類號：S-1 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0907

基金項目：福建省省級農民創業園專項資金“福建省人民政府支持福建農民創業園建設”；福建省科技廳項目(2014R1015-13)；福建省農業科學院青年科技人才創新基金項目(2014CX-13、2014CX-14)。

第一作者簡介：黃婧，女，1985年出生，研究實習員，碩士，主要從事環境工程與規劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區五四路247號高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。

通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。

收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。

0 引言

根據《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（國發〔2009〕24 號）的精神，為推動平潭對臺交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國務院正式批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，其中在農業發展規劃上，鼓勵臺灣農民特別是中南部農民到平潭投資興業，發展設施農業、休閑觀光農業和海洋漁業，建設平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業科技交流園，推進兩岸精致農業合作基地建設[1]。綜合試驗區的設立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰略定位，這不僅是國家對平潭發展和建設的支持，也為世界認識平潭提供了新的視角，為試驗區農業發展提供了極佳的投資環境、良好的政策條件以及潛在的市場。因此，搞好綜合試驗區農業區域規劃[2]，進一步發揮人文、區位和資源優勢，通過蘆洋種養結合循環農業示范基地的構建，加強對農業先進技術的引進示范、輻射帶動以及農業管理模式的創新，探索兩岸農業技術合作交流的新模式，提高綜合實驗區農業經濟競爭力。筆者根據綜合實驗區農業基礎條件、發展現狀、農業產業結構和區位優勢，遵循循環農業的基本原則對綜合實驗區種養結合循環農業示范基地進行區域規劃與分析，僅供參考或借鑒。

1 地理區位基本情況

平潭縣簡稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺灣海峽，距臺灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候屬亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫19.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農業綜合開發。2012 年“海峽號”直航臺灣加快了平潭綜合實驗區交通體系的形成，從平潭到臺灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區位優勢。

2 區域農業經濟發展情況

20 世紀80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰略地位因素的影響，主要以自給自足農業生產為主，全縣農業人口為32.3 萬人占總人口的80.5%，而且工業產業發展滯后，整體區域經濟落后。從《2013 福州統計年鑒》統計數據表明，2012 年平潭縣財政總收入為13.40 億元，國民生產總值137.94 億元，其中農業總產值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農業生產總值占總體生產總值的比重都超過一半以上（最低為52.9%），雖然農業生產總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農業生產已經從家庭式自給自足農業逐步向規模化產業農業轉變和提升的結果，另一方面2011 年《平潭綜合實驗區總體發展規劃》的批準，基礎設施建設的實施推動了非農業產業如地產、旅游、建筑等產業的發展，提高了非農業產業的產值和生產總值比重，但年均農業生產總值比重為51.96%乃占主導地位。

3 規劃區農業基礎條件

示范基地規劃區域蘆洋鄉位于海壇島中腹部，全鄉面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經過近十年的發展，基本形成了“地成方、林成網、路相通、渠相連”的現代規模農業發展基礎，并隨著農業產業結構的逐步升級，相應的科技與信息服務體系、產品安全監測體系等也不斷完善和提升，已發展成為平潭重點的農業生產區和農業主導產業區。同時在蘆洋北有海岸線長達4 km的原生態長江澳海灘景區和面積333.3 hm2的長江林場，全省第二大風電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規劃區具備了打造集觀光與生態農業為一體的農業生態園的區域基礎條件和發展潛力[3]。

4 規劃發展功能定位、空間布局和建設目標

以綜合實驗區地域區位優勢與特色農業產業為基礎，依托蘆洋鄉境內的重點農業基地，以蘆洋鄉境內的平蘇路以北（文明路兩側）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點規劃區域，規劃實施“1.4.4”工程。在規劃中重點體現園區的示范性，強調園區的展示示范、輻射帶動、科普教育等社會功能。因此，以蘆洋鄉蘆北村為創業示范基地中心發展區域，規劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過引進資金、品種、技術、設備及管理經驗，構建創業示范基地核心區、擴展區、輻射帶動區，挖掘對臺農業合作潛力，優化區域生產力要素的空間分布，突出建設“4 個平臺”，進一步帶動平潭綜合實驗區養殖業、種植業、農產品加工業、旅游觀光農業的全面發展[4]，使示范基地成為兩岸農業科技交流合作與創新的先行區[5]。

4.1 主要功能定位

根據綜合試驗區蘆洋鄉現有的農業產業結構和布局，將大中型養殖和種植基地通過循環農業工程技術進行整合完善，規劃構建農業示范基地。以種養廢棄物節能減排、增值化和產業化技術整合集成為重點的產業鏈網絡模式，將種植業、養殖業、加工業、農副產品綜合利用等產業通過不同農業資源進行連接[6],主要通過改善生產條件、保護生態環境，進行種養結合循環性生態農業綜合開發，將農業的產前、產中、產后各環節結成完整的產業鏈條，達到生態、經濟和社會三大效益的有機統一，使之成為集種養結合循環農業綜合開發、農業科技交流與培訓、生態農業觀光和農業文化建設等功能于一體的生態農業示范基地[7-8]。根據規劃區現有的農業基礎、農業資源及綜合實驗區總體規劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點。

4.1.1 投資創業功能按照農業產業化的要求，引進農民合作經濟組織和農業企業到規劃區投資，培育主導產業和優勢產品，促進區域農業產業經濟的發展。

4.1.2 科技合作功能有計劃引進農業高優品種、先進技術和農業管理經營經驗，有目的地組織開展引進技術的吸收、消化和創新工作，特別是臺灣農業的引進、對接和合作。

4.1.3 示范輻射功能通過示范基地建設，強化、擴大輻射示范作用，形成現代高新技術農業的示范樣板并以此為平臺進一步拓寬兩岸農業合作領域。

4.1.4 科技培訓功能以示范基地為中心，建立農業技術交流與物流服務中心，通過多元化的技術展示、技術培訓和組織多種形式的科普活動，促進農業先進技術推廣應用和農業科技知識的普及。

4.1.5 體制創新功能積極探索農業企業間合作的運用規律與模式，以農業創業投資為主體，引入社會化服務的市場機制，把分散生產與集中加工、區域農業物流服務結合起來，形成新型的資本、技術、人才的合理組合和產、加、銷一體化的農業投資合作管理模式和運行機制。

4.1.6 農業觀光功能依托長江澳“林海風車”景區，整合規劃區的果園、生態林地，以觀光與農業文化相結合為主體，發展生態觀光農業文化園，打造精致生態觀光農業，逐步達到以農興旅、以旅助農的目標[9]。

4.2 基本空間布局規劃

示范基地規劃以發展種養結合循環生態農業為基本目標，按照農業循環化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發展設施農業、畜牧和農產品初加工為主導產業，突出示范輻射、科技合作、體制創新和農業光觀等功能定位[11]，突出示范基地現代高科技農業的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區、擴展區、輻射區，推動實驗區農業結構調整和區域經濟、社會、生態的可持續發展。

核心區是以蘆洋鄉蘆北村為中心，以建立設施農業、生態果園光觀農業、種養廢棄物處理與循環利用示范基地和農產品粗加工4 個示范基地為主，規劃面積超過333 hm2，主要建設集約化大棚設施、農業數控設施、廢棄物處理與循環性利用、農產品粗加工、農業技術交流、物流服務和培訓服務中心等。

擴展區主要通過完善和提升示范基地的環境基礎條件，依托長江奧“林海風車”景區，以觀光與農業文化相結合，擴展示范基地的觀光休閑農業旅游功能，推動創新農業和文化農業的和諧發展。

輻射帶動區是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動綜合實驗區的旅游休閑觀光農業、種養結合循環生態農業、農產品加工，進一步促進優良品種推廣、先進技術的引進消化和管理經驗的借鑒，進一步促進不同農業產業的鏈接和農業物流業的發展。

4.3 規劃主要建設內容

以綜合實驗區地域區位優勢與特色農業產業為基礎，依托蘆洋鄉境內的重點農業基地，規劃建設“1.4.4”工程即一個中心、4 個基地和4 個平臺。

4.3.1 農業技術交流與物流服務中心在交通發達的示范基地中心區——蘆洋鄉蘆北村，依托進入示范基地的重點農業企業的基礎設施條件，聯合相關農業科研院校，建立平潭綜合實驗區農業交流與物流服務中心。該中心集示范基地管理、創業服務、專家咨詢、農業信息、科技培訓、勞動力轉移、農產品檢驗檢測等服務于一體的綜合性農業服務機構。

首先通過建立農民和農業企業俱樂部、成立農民專業合作社，旨在為入駐示范基地創業的農業主體提供良好的技術、市場、管理經驗等信息交流與服務平臺，及時引導和指導企業適時調整生產計劃，減少生產的盲目性和風險性；

其次加強高、新、優農業良種和先進配套技術引進和消化的再創新，開展農業高新技術的指導與服務。主要通過邀請農業技術、農業企業管理專家，以專欄、板報、圖片及現場觀摩等多樣化的形式，開展農業高新技術的指導與服務，促進農業新技術的推廣和應用；

再次是建立農產品物流服務中心，通過完善的信息網絡，面向示范基地內企業提供網絡營銷與物流服務，在驗貨、儲存、配送、結算等作業有機地結合起來，形成多功能、集約化和多方位服務的農業物流樞紐；

最后是建立農產品檢測中心，負責示范基地農產品質量安全性和農業生產資料的合格性檢測與評價工作，協助農民和企業無公害農產品、綠色食品和有機食品的申報，標志管理工作等，達到保障農畜產品食用安全，增強示范基地農產品的市場競爭力的目的[12]。

4.3.2 示范基地建設

（1）設施農業示范基地。依托規劃區域地勢平坦具有良好的設施農業建設的自然環境優勢和現有的農業種植基地基礎設施，通過進一步配套完善供電、道路、水渠等基礎設施，打破傳統農業的耕作方式，通過大比例地提高耕地單位面積承載系數，提高農業耕地的利用率，同時引入機械化的生產方式，將非設施農業改造升級成設施農業，使示范基地大部分達到設施化、規模化、無公害的生產要求，形成設施農業示范基地，進一步提高農業的現代化水平。

（2）生態觀光果園示范基地。根據規劃區內的農業產業結構基礎和農業文化旅游綜合開發的地理環境基礎條件，從名優水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態觀光農業的基礎條件，逐步形成優質水果生產和觀光休閑采摘專業區。通過精致農業、高效農業技術的引進、消化和創新，建立現代精致農業科技園，同時加強與農業研究機構和教育機構聯合，設立農業技術示范和農業科普教育基地，提升生態高效農業的觀光休閑旅游功能。而且依托長江奧“林海風車”景區，整合周邊的生態原生林，以觀光與農業文化相結合，逐步達到以農興旅、以旅助農，推動農業生產、觀光、休閑、生態和諧的觀光示范基地建設。

（3）種養廢棄物處理與循環性利用示范基地。以規劃區內的養殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級標準化規模養殖場建設標準進行合理布局，采用生物工程技術建設有機肥生產示范基地，將養殖場的固體排泄物用于無害化堆肥生產有機肥，解決畜禽排泄物污染問題的同時實現資源的循環利用，達到養殖污染物資源化、增值化的種養結合生態目標，達到生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

（4）農產品粗加工示范基地。著重利用示范區內現有加工企業的基礎，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導農產品的加工為主，充分考慮周邊地區的加工資源，通過引進農產品加工、保鮮、儲運等先進技術和相關配套設施的開發，對原有的加工生產線進行技術改造更新升級，擴大加工規模，提升原有產品價值，延長產業鏈。

4.3.3 服務平臺建設

（1）建設新型農民創業平臺。根據不同區域條件和產業區域規律，按照《平潭綜合實驗區產業發展指導目錄》中“生態外向型集約農業的開發、休閑觀農業”的產業發展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態循環型畜禽養殖等主導產業，完善示范基地的資源融合、政策優惠與合作機制，為農民提供創業平臺和空間，引導農民合作經濟組織、農業企業和高素質農民到區內創業發展，建成一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面大的農民創業示范基地。

（2）建設農業科技引進消化平臺。加快引進一批優質、高效、市場前景廣闊的農業優良品種和以良種為中心的生產、加工、保鮮等先進技術，把先進技術和當地農業現狀有機結合，加強創新，推進農業科技成果的轉化，通過吸收消化與推廣應用，形成高科技農業突出的農業合作經濟帶。

（3）建設兩岸農業對接合作平臺。有針對性地借鑒國內外尤其是臺灣農業發展管理機制、經營模式和管理經驗，先試先行，探索建立對農民有吸引力的農業合作創新機制和體系，推動海峽兩岸農業對接、引進和合作。

（4）建設兩岸人民合作交流平臺。通過農民創業示范基地建設，建立以臺灣農民為投資主體的閩臺農業合作創新機制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來，有利于進一步做好臺灣人民的工作，增進臺灣人民對祖國的了解，增強臺灣人民對祖國大陸的向心力和認同感，推動“寄希望于臺灣人民”的對臺工作方針的落實。

5 分析與討論

筆者以福建省有關城市規劃、村莊規劃、土地利用、環境保護、地方政策等方面的法律、法規、條例及其實施辦法為基本依據。項目規劃突出示范基地的農民創業功能和優化產業、典型示范的主要功能和作用，組織實施“1.4.4”工程，通過主導產業發展，進一步優化區域生產力要素的空間分布、帶動當地的農業科技水平和農業產業效益的提高。通過建設創業示范基地核心區、擴展區、輻射帶動區，構筑高水平的農業合作交流平臺，著力發展名、優、特、新、稀等優質農產品，著眼發展農業產業化，帶動提升綜合實驗區的農業科技水平，使示范基地成為綜合實驗區種養結合生態農業的主要示范基地和發展高優農業的樣板[14]，推動實驗區農業的轉型升級，推進兩岸農業更緊密合作，發揮綜合實驗區在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用。

5.1 農業綜合生產能力有待加強

綜合試驗區整體經濟還不發達，現代農業經濟的基礎還比較薄弱，豐厚的農業資源還未能得到科學合理的開發利用，尤其是農業投資軟硬環境存在一定差距，農業綜合生產能力不高。因此，在引進外來農業資金、技術上，應充分利用資源優勢的基礎條件和“先行先試”的政策優勢，提升嵐臺現代農業合作的深度和廣度，促進試驗區農業綜合生產能力的提高。

5.2 農產品現代化加工水平有待提升

目前農產品生產仍以大宗初級農產品為主，近年來農產品加工業雖有較快發展，但是整體競爭力不強。如今急需引進現代化的農業企業，尤其是農產品加工企業，以提高當地農產品商業化生產的附加值，提升農產品競爭力水平。規劃中的農產品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗、精裝等項目和園區營銷中心的整合即是著眼于現代農業，立足于發展種植生產、精加工、運銷一體化的完備的農業產業鏈模式。

5.3 對臺農業合作機制有待完善

雖然嵐臺農業合作已經發展了較長時間，帶動了當地農民收入的較快增長，也為平潭農業的發展注入了新鮮活力，但目前臺商在綜合試驗區直接投資農業的規模小、后勁不足、持續力不強的問題依然存在，帶動農民持續增收的長效機制也沒有建立。因此，逐步建立一個穩定靈活高效的對臺農業合作模式與機制，還有待探索和完善。

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篇9

按照湖北省財政廳開展財政支農資金規范管理年的部署，咸安區財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規范”的工作要求，及時制訂了《咸安區財政支農資金規范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農資金規范管理年活動。

一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農資金使用科學化。重點推進中央小農水重點縣和現代農業省級小農水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農業綜合開發、低丘崗改造、農村環境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區實現“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。

二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監督機制，促使支農資金使用規范化。一是制訂了《咸安區重點支農專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規范區級支農專項資金會計核算和區級財政報賬工作。二是努力夯實支農資金監管手段。主動配合財政監督機構、審計機關等做好支農資金監督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優化服務，努力夯實監督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農項目財政投資評審范圍，增強支農資金投入的約束性。四是開展惠農資金專項檢查，確保惠農政策落到實處。

三、以數據共享為中心，建立健全數據和信息報送共享機制，促使支農資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監控機制。通過細化財政系統內部分工和崗位職責，促使財政支農資金實現了“來得明白，用得清楚，管理精細，監督到位”的工作目標。二是建立區鄉信息數據庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農投入統計聯席報告制度，完成鄉鎮、村、企業、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉鎮財政所和農財股建立支農資金監管臺賬，促使財政所和農口主管單位及時掌握信息，實現資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區級信息統計和工作報告機制。實現專人專責，統一按照省廳農業處的要求，準時上報相關數據和管理工作情況，做好信息和調研論文的上報。

（湖北省咸安區財政局 李兵）

篇10

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農”問題是當前中國經濟社會發展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農”問題，單純依靠農村自身投入已經很難實現，政府必須發揮公共財政職能，加強對“三農”領域的財政支持，為農業發展和農村經濟繁榮創造良好的外部環境。“三農”問題的核心是農業生產的效率問題，而政支農支出則是保護和支持農業發展的有效手段，具有其他任何農業保護政策都不可替代的重要作用。近年來國內外學者對于財政支農政策的制定和使用給予了關注，但由于經濟發展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學者的研究重點多為利用財政支出促進經濟增長，側重財政支農支出影響農業經濟增長的文獻相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經濟增長效應進行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰以后有關數據估計了財政支出拉動經濟增長的乘數。國內學者的研究重點包括財政支農支出的總量分析和結構分析兩個方面，相關學術成果非常豐富，但關于支農資金區域配置的文獻相對匱乏[3]。

在財政支農的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農支出與農業經濟增長的關系進行了研究，結果表明財政支農支出增長和農業產出增長之間存在因果關系，還有學者利用灰色相關度方法得出了類似的結論。胥巍和曹正勇[5]基于協整和誤差修正模型的研究表明，財政農業支出與農業經濟增長之間的長期均衡關系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農支出對農業經濟增長的影響，結果表明財政支農支出的貢獻大約占農業經濟增長的30%。孫紅霞[7]研究認為政府每投資1單位的財政支農支出，農業增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學者研究了財政支農支出的最優總量問題，但由于不同學者選擇的研究樣本和數據存在差異，所得結果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產函數模型發現財政支農規模達到最優時，財政支農支出為農業產出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進農業生產的最優支農規模大約為農業產出47.10%的結論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優支農規模是農業產出76.06%的結論。

在財政支農結構分析方面，國內學者大多使用的是統計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農業的支出”，具體包括支援農村生產支出、農業基本建設支出、農林水利氣象等部門的事業費、農業科技三項費用、農村救濟費和其他支出等。以農業經濟增長作為財政支農支出的目標，國內學者對各項支出的影響效應進行了研究，所得結論并不一致。肖新成[11]分析認為彈性系數排在首位的是支援農村生產支出，其后依次是農林水利氣象等部門的事業費、農村救濟費、農業科技三項費用和財政價格補貼支出。鐘文明[12]對財政支農的結構進行了Johansen協整檢驗發現，農業科技三項費用、農業基本建設支出、支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費，其邊際產出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認為，農業生產性支出和農業消費性支出的作用方向不同，前者對農業經濟增長呈正效應，而后者呈負效應。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農業投入結構進行分析，其中狹義支出產出彈性從高到低排序為農林水利氣象等部門的事業費、支援農業生產支出、農業基本建設支出；廣義支出產出彈性從高到低排序則為農業醫療衛生投入、農業科研與技術推廣投入、農村義務教育投入。

農業天然處于弱勢地位，又是國民經濟的重要基礎，因而政府對農業的財政支持就顯得尤為重要。作為經濟發達省份，江蘇亦是糧食主產區的農業大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區域與全國東部、中部、西部的梯度發展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農支出理論上會對農業經濟增長產生全方位的影響，但不同性質的項目支出對農業經濟的作用效果并不一樣，在不同地區的表現更是存在差異，需要進行準確的計量分析。國內學術界由于研究口徑和數據的限制，2007年財政改革之后支農政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發，

由于2007年財政改革之后支農項目口徑發生了較大變化，為了使研究結果更為科學嚴謹，本文研究數據集中在2007―2012年。在此期間數據劃分口徑完全一致，彌補了財政改革之后國內現有研究的不足與空白。為了更好地改進財政支農政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農相關原始樣本數據，建立模型經驗分析財政支農支出對農業生產的影響。

二、江蘇財政支農政策的現狀

江蘇歷來高度重視“三農”問題，近年來全省財政支農政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農業經濟的持續增長做出了重要貢獻。但相對而言，農業仍是江蘇國民經濟發展中的洼地，未來江蘇農業將進入發展新階段，由傳統外延增長方式轉變為現代內涵增長方式，因而增加財政支農投入、促進農業經濟增長是各級地方政府首要完成的任務。下文將分別從總量、結構與區域配置角度進行具體分析。

（一）財政支農支出的總量與結構分析

江蘇財政支農力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農支出呈穩步上升態勢，且支農支出總量占財政總支出的比重基本達到了10%的國際標準。支農支出總量的提高是發展農業經濟的重要保證，但目前相對于農村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農支出占農業GDP的比重相對于西方發達國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩固農業的基礎性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農業法》的規定建立起支農資金的長效穩定增長機制。與國內傳統研究使用統計年鑒支農口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農各項原始數據，根據實際需要重新劃分了財政支農支出的研究口徑，可以發現，2007年農業綜合開發支出占財政支農支出的比重超過50%，農業補貼、農田建設保護和農業技術推廣支出比較均衡，而農業合作經營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農業補貼和農田建設保護的支持力度，農業技術推廣支出略有下降，相比之下農業合作經營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農支出的區域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區域經濟鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區無論是整體經濟狀況還是農村綜合發展水平都存在明顯差距，“南工北農”的兩極分化格局對江蘇的經濟發展產生了一些負面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區的支持力度，但支農資金的區域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區支農支出總額都在穩步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區平均支農支出要高于蘇中和蘇北地區，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區已經趕上甚至超^蘇南地區。但與此同時，三大地區支農支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區在支農支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區的情況下，支農支出占農業GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發達國家平均水平。支農支出占農業GDP的比重反映了財政支農政策的力度和深度，是政府重視農業、支持農業的重要體現。相比之下，雖經過多年努力，但蘇中和蘇北地區在該指標上與蘇南地區仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

根據農業投入與產出的經濟原理，本文采用柯布-道格拉斯生產函數作為基本模型，產出變量以廣義的農業生產為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內生經濟增長模型[15]，本文以此為基礎并借鑒國內外學者的研究成果，將財政支農支出引入農業生產函數，在中性技術進步假設條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農業生產的產出變量，這里用第一產業增加值來表示；A為一個常數，反映了農業的綜合生產能力；K為農業生產中的固定資本投入，用第一產業固定資本形成額衡量；L為農業生產中的勞動力投入，用第一產業年底從業人數衡量；G為財政支農支出，G1―G5分別代表了農業補貼G1、農田建設保護G2、農業綜合開發G3、農業技術推廣G4和農業合作經營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產出彈性系數。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農結構的最新變化，因而可根據上文財政支農支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數，并引入隨機誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數據來自于2008―2013年《江蘇統計年鑒》，財政支農支出G1―G5數據來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內傳統研究通常采用GDP指數和商品零售價格指數對數據進行縮減處理，但本文中的五類支農支出性質和用途各不相同，很難找到一個合適的統一指數進行平減，為了使研究數據保持準確一致，經驗分析均采用當年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數據為研究對象，建立江蘇農業經濟增長與財政支農支出的面板數據模型，該模型不但可以描述樣本數據的規律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區域差異。

（二）財政支農支出影響農業生產的結構分析

本文研究對象的樣本區間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進行F統計量檢驗以確定面板數據的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設，應建立個體效應模型而非混合回歸模型。再進一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，卡方統計量為39.8200，接受原假設的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設，則應該使用固定效應模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數顯著為正，對農業經濟增長的正向影響比較顯著，反映現階段農業生產對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農業經濟增長負相關，產出彈性系數非常小且不顯著，說明同時期從事農業生產的人員過多，富余人員過多導致實證檢驗呈現負效應[17]。總的來看，江蘇財政支農支出對農業經濟增長產生了明顯的促進與帶動作用，五類支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的正向影響最為顯著，農田建設保護G2和農業技術推廣G4的效果相對弱些，而農業綜合開發G3沒有顯著作用。具體作用機制分析如下：（1）農業補貼G1。G1主要是為了促進農業生產而給予農民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農民的生產成本，而且在一定程度上可以提高農民的收入水平。模型結果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數也是最大的，因此，為了提高農業生產的規模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農業補貼的額度。（2）農田建設保護G2。G2主要用于對現有農田的保護和農田水利建設，目的是提高農業土地的生產效率。農田保護會抑制當前農業生產的規模擴張，模型結果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應發揮存在一定滯后性，在現階段農業面源污染比較嚴重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農業綜合開發G3。G3一方面用于土地治理和產業化經營，提升現有土地的產出能力；另一方面致力于開發新的農地資源，主要是蘇中和蘇北地區的灘涂開發利用。G3的根本目的是緩解經濟發展與耕地保護的矛盾，雖然模型結果表明其系數并不顯著，但該項支出的經濟意義和社會意義非常深遠，不過短期作用效果難以體現而已。（4）農業技術推廣G4。G4主要用于加強農民技能培訓以及先進科技成果的推廣應用。江蘇農業生產已進入科技興農階段，該項支出應該對農業生產有正向促進作用，模型結果也說明其產生了一定的效果，系數大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發展現代農業離不開農業科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農業合作經營G5。G5主要用于對農民合作經濟組織的補貼和資助，目的是促進農業規模化和產業化經營，江蘇農民專業合作社的發展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農業經濟的亮點之一，因而未來仍需要進一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農支出影響農業生產的區域差異分析

由于江蘇內部區域經濟發展存在鴻溝，財政支農支出對農業生產的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區財政支農支出作用機制的區域差異，本文將針對這三大地區的樣本數據，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結構分析遵循同樣的研究步驟，F統計量和H統計量的檢驗結果表明，三大地區財政支農支出的結構分析同樣應該建立個體固定效應模型，詳細過程此處省略，具體計算結果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區的作用效果相似，固定資本投入K對農業生產有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結果一致，也符合當前農業生產的現實。此外，三大地區常數項的檢驗結果表明，蘇南和蘇北地區農業綜合生產力水平要強于蘇中地區。總的來看，江蘇財政支農支出對農業經濟增長的正向影響與促進作用在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區的支持力度，但由于歷史與現實原因仍不能有效滿足兩地區農業發展的實際需要，未來還有待進一步改進。

另外，五類支農支出影響效應的發揮存在顯著的區域差異。農業補貼G1在蘇南地區的效果好于蘇中和蘇北地區，這是因為蘇南地區農業產值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區則由于農業經濟規模太大從而導致補貼資金相對不足、效果遜色。農田建設保護G2只在蘇北地區沒有顯著影響，因為蘇北地區是主要產糧區，當農地休耕保護時，在短期內會受到負面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區反而會有一定的促進作用，不過蘇北地區長期仍是向好的。農業綜合開發G3只在蘇北地區產生了一定效果，因為蘇北地區農業產業化經營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區，蘇南和蘇中地區則是進行耕地置換補償。由于灘涂開發意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進行單獨分析。農業技術推廣G4在蘇中和蘇北地區效果好于蘇南地區，在蘇北地區影響系數更大，這同樣是與農業在國民經濟中所處地位有關，蘇中和蘇北地區有推廣利用先進農業技術的潛在需要。農業合作經營G5在三大地區都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農業合作社的資金投入和政策支持，三大地區作用效果的區別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關，如果后續資金能夠跟上，其效應的發揮可進一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農支出對農業生產有著非常顯著的正向影響，而且無論是結構分析還是區域差異對比分析，五類支農支出中農業補貼G1和農業合作經營G5的作用效果都是最優的。不過上文對二者影響效應的研究還不夠深入具體，應該對其作用機制進行重點探索，因此，下文進行詳細分析。

四、農業補貼支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業補貼政策在增加糧食生產、減輕農民負擔方面取得了很大成效，國內傳統研究通常針對農業“四補貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機制，本文根據江蘇省財政廳提供的原始數據，將G1進一步細分為農業結構調整補貼GNS、農業生產資料與技術補貼GNT、農業生產保險補貼GNI和農資綜合補貼GNC。考慮到農業生產中糧食產量與農業補貼緊密聯系，本文選擇隨機前沿分析方法，從農業補貼的視角對糧食生產的技術效率進行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術進步是中性的，本文以C-D生產函數形式構建糧食生產隨機前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產出變量，用糧食總產量表示；Kit為糧食生產過程中的機械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機誤差項，表示樣本單元在生產中不能控制的因素；Uit為技術效率損失，是非負隨機變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構建的技術效率損失函數選取了3個衡量指標及1個地區的虛擬變量，具體表達式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農作物總播種面積來表示；Z2為農業總產值占地區GDP的比重；Z3為財政支農支出占農業總產值的比重；Z4為地區虛擬變量，以區分第二、第三產業非常發達的蘇南地區和農業處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產函數模型和效率損失模型進行極大似然估計，具體結果如表4所示。

1.生產函數模型估計結果分析

從表4中可以看出，機械動力投入K對糧食生產有一定的促進作用，但其效用發揮有待改進，原因可能在于不同農作物需要的機械動力不同。勞動力投入L系數為負且不顯著，說明勞動力投入存在過量現象，導致不必要的人力資本浪費。化肥投入F對糧食生產有著非常顯著的正向影響，作用遠大于K和L，說明江蘇糧食生產非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現象。總之，在江蘇糧食生產的過程中，物質要素投入比勞動力更能帶來產量效益。

總體而言，農業補貼的作用效果優于其他投入要素，四類補貼的影響效應各不相同：（1）農業結構調整補貼GNS系數為負且并不顯著。該項支出用于推廣應用先進農業科技、發展現代農業，作用效果存在一定滯后性，而且傳統農業向現代農業轉化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農業生產資料與技術補貼GNT系數顯著為正且數值最大。該項支出用于補貼農民購買、使用相關生產資料及技術設備，覆蓋整個糧食生產過程，模型結果說明其的確起到了促進糧食生產的作用。（3）農業生產保險補貼GNI系數也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關農業保險的資助，免除了農民的后顧之憂，有利于調動農民種糧的積極性。（4）農資綜合補貼GNC系數為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農民購買農業生產資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負，對技術效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產有促進作用，同時也說明現階段江蘇各市農業灌溉條件方面已差別不大。（2）農業總產值占地區GDP比重Z2系數為負，與Z1類似，也對技術效率有一定正向影響，說明當農業在國民經濟中的地位下降時，農業的競爭優勢會受到沖擊，糧食生產的技術效率也會有所下降。（3）財政支農支出占農業總產值的比重Z3系數為正，對技術效率存在明顯負向影響。財政支農支出相對農業總產值的比重提升反而導致技術效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區農業經濟規模龐大，從而導致財政支農支出相對農業總產值的比重低于農業急劇萎縮的蘇南地區，而經濟發達的蘇南地區糧食生產的技術效率要落后于農業占據主導地位的蘇中和蘇北地區。（4）地區虛擬變量Z4系數為正，對技術效率有著非常顯著的負向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區糧食生產效率顯著低于蘇中和蘇北地區，國內學者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區糧食生產效率明顯高于蘇中和蘇北地區，但近年來，蘇中和蘇北地區在國家宏觀政策層面的大力支持下已經開始逐漸趕超蘇南地區。

五、農業合作經營支出對農業生產的影響分析

（一）模型設定與變量說明

農業合作社是市場經濟條件下世界各國農業領域的重要組織形式，其可以實現單個農戶無法實現的集體功能[20]。與國內現有研究側重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農業合作社的積極作用。考慮到現階段種植類農業合作社是江蘇農民專業合作社的主體構成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農業為對象，深入分析農業合作經營G5對農業生產的影響。根據農業投入產出的基本原理，同時為了減少數據波動和消除異方差性，采用雙對數生產函數模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內的狹義農業總產值；α為常數項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產出彈性系數；μ為隨機誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農業生產中的勞動力投入、機械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農業合作社的資金支持和補貼。

（二）模型估計結果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數據模型進行實證分析，為了確定模型形式先進行F統計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結果拒絕原假設，則應建立個體效應模型。隨后進行Hausman檢驗，計算得到卡方統計量值為49.3700，接受原假設的概率為0.0000，因而拒絕原假設，則應使用固定效應模型以及相應的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數顯著為負，說明存在富余勞動力，應繼續推廣農業規模經營，轉移剩余勞動力。機械動力投入Wk的系數顯著為正，且數值最大，說明對各種農業機械的需求還是比較旺盛，未來應該繼續加大資助。化肥投入Wf的系數為負且不顯著，說明可能是由于過度施肥導致了化肥影響效應下降，為了減輕農業面源污染應該合理使用化肥。總的來說，勞動力、機械和化肥等要素的影響效應與前文農業補貼中的分析除系數顯著性有所區別外，所得結論基本一致。

前文財政支農支出結構分析的結果表明，農業合作經營G5對農業生產有著非常明顯的促進與帶動作用。表5的結果同樣也說明了這一點，農業合作經營G5的系數顯著為正，說明其對農業生產的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規模的限制，相對于其他投入要素，農業合作經營G5的彈性系數還比較小，并沒有充分發揮其潛在的影響效應，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農業合作社的普及推廣方面已經取得了很大成績，在全國也處于領先地位，但江蘇農業合作社的發展已從初期的數量擴張過渡到質量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產業深度都需要進一步的優化改進，發展方向的轉變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優惠。

六、結論與政策建議

江蘇財政支農支出影響農業生產的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質的財政支農支出影響效應存在差異，農業補貼、農業合作經營支出更能促進與帶動農業生產；財政支農支出在不同地區間的作用效果也存在差異，在蘇南地區效果要明顯好于蘇中和蘇北地區。為了更好地發揮財政支農支出的影響效應，提升支農資金的政策績效，未來江蘇要繼續加大投入，根據《中華人民共和國農業法》的要求建立支農資金長效穩定增長機制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優化財政支農支出的結構。江蘇財政支農政策應突出重點，在努力保持農田建設保護、農業綜合開發和農業技術推廣現有資金規模的前提下，應將更多的資金用于支持農業補貼和農業合作經營等領域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農支出的區域配置績效。為了促進全省農業經濟平衡發展，省級財政層面應該進一步加強對蘇中和蘇北地區的照顧和扶持，以彌補由地區經濟水平差距導致的支農資金不足，同時也要注重完善兩地區支農資金的配套體系和制度建設。（3）合理利用農業補貼促進江蘇糧食生產。四類農業補貼作用效果各有側重，在努力發揮農業生產資料與技術補貼、農業生產保險補貼影響效應的基礎上，可將更多的資金用于農業結構調整補貼和農資綜合補貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發展農業合作社促進農業生產。農業合作社的增產潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農業合作社廣泛扶持，推行企業化、產業化經營戰略，更要真正落實相關資金使用的監督管理，避免流于表面。

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一、積極發展生態農業，構建和完善農產品標準體系

中央政府和地方各級政府要認真實施農業可持續發展戰略，重視發展綠色生態農業，要積極倡導綠色生態農業，對不利于環境保護的農業實施收縮戰略。制定技術法規和標準時應以國內標準和國際標準為依據，盡量等同采用；從國際貿易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業標準與國內標準和國際標準協調，及時掌握國際標準的動態及其指定背景；建立先進完備的農產品質量檢驗監測體系。

二、建立綠色壁壘預警機制

政府有關部門必須承擔起建設專業信息中樞的使命，加強對國外環保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術、標準和法規有所估計和預測，快速制定和實施相應的措施。

三、加快企業技術創新步伐，提高技術創新能力

農業的根本出路在于科技進步，科學技術決定著未來農產品的份額和農業發展的前景。因此，政府應鼓勵企業加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農產品的產量和效益，進而實現農業增效、農民增收的“雙增”目標，實施農業綜合開發。應抓住科技示范園建設的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發水平，促進農業科技成果向現實生產力的轉化。加強質量安全管理是擴大農產品出口的有效手段。我們應密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，從源頭抓起，實現用標準貫穿農產品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環節，加快制定與國際接軌的農產品質量標準體系。

四、完善外貿體制，實施綠色營銷戰略，形成強大合力

應強化農業產業一體化建設，促使各類農業主體走向合作和聯合，推廣能高效率為外向型農業發展服務的組織體制模式，企業應積極進行綠色農產品的技術創新，同時，按照生態模式，大力推行“清潔生產”，加強產品生命周期全過程控制和生產全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業環境管理新體系，要積極申請國際環境質量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產品的環境競爭力。通過推廣，使單個農民融入到外向型農業發展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經濟收益的機會。

五、加大科技培訓力度，提高農民的綜合素質

農業發展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環境意識，促進他們更好地接受現代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農業壁壘的一項重要任務。因此，必須加強農民科技文化素質培訓力度，提高農民的整體素質。因地適宜、因材施教積極開展生態環境與可持續發展方面得知識和各類蔬菜、優質糧食、養殖、加工等綠色技術和標準化生產的培訓，使農民對科學種田，向土地要效益，向環境生態要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農民受益，使農民及時掌握各項農產品綠色栽培技術和畜禽綠色養殖技術，聘請專家進行培訓與現場指導、答疑，給農民下發種植、養殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內各個農村社區建立小規模型的農科圖書室，并進行適當的培訓指導。

【參考文獻】

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0 引言

構建和諧社會，實現科學發展，重點在農村，難點也在農村。科技論文，對策。當前，農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已經成為我國經濟社會發展亟需解決的突出問題。正源于此，找準影響我國農民增收的原因與對策已迫在眉睫。

1 當前影響我國農民增收的具體表現

1.1 土地流轉難 農民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經營，不利于搞規模經營，從而難于提高效益。科技論文，對策。

1.2 結構調整難 農民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調整種植結構中顧慮重重，在進入市場過程中怕擔風險，怕受損失。

1.3 資金積累難 大多數農民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農業進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。

1.4 勞力就業難 土地的分散經營與農村人多地少的現狀形成直接的矛盾，產生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術，缺資金，缺信息，很難及時就業，形成一個隱性失業群體。

2 影響我國農民增收的原因

2.1 內層體制不活是影響農民增收的最主要原因 這種體制就是計劃經濟條件下形成的二元經濟結構所導致的城鄉經濟社會發展不平衡。科技論文，對策。這種不平衡主要體現為城鄉分割，一方面是城市發展以控制農村為代價，工業發展以犧牲農業為代價，直接造成目前依然存在的工農產品剪刀差，從而導致農民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業而輕農業，重城市而輕農村，重城市居民而輕農民，這就更加劇了城鄉差別，致使農民增收也愈加困難。

2.2 外部環境不暢是影響農民增收的最直接原因 這主要體現為一家一戶的分散經營，排斥集約化大生產，導致農業生產的市場體系不健全，信息服務體系不到位，科技推廣體系不緊密，農產品買難賣難現象突出。市場體系不健全導致地區主導產業不明晰，龍頭企業，合作組織和基地等環節不配套，缺乏拉動作用。信息服務不到位導致農產品生產處于無序發展，自由競爭狀態，產業信息平臺作用不能發揮。科技推廣體系不緊密表現為農科研相脫節，農產品的標準化生產無法組織實施，致使產品質量和檔次無法適應市場需求。

2.3 自身素質不高是影響農民增收的最特殊原因 由于農民自身受教育程度和生產生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導致農民不善于接受新事物、新技術、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農意識。組織化程度低導致農民個體無法與千變萬化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經濟所帶來的風險。科技文化水平低導致農民不容易掌握新技術，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農民收入的增加。科技論文，對策。

3 增加我國農民收入的對策

針對影響農民增收的具體表現和原因，要想增加農民收入，必須樹立科學發展觀，落實國家對農村，農業，農民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農業產業化，農村城鎮化戰略，做好農民增收大文章。

3.1 切實加大對農業的支持和保護力度 農業是基礎產業，更是弱勢產業，需要承擔自然和市場雙重風險，農業的發展不能只靠市場調節，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。科技論文，對策。那么支持和保護農業首先就是要落實好國家的各項惠農政策，真正把糧食補貼，綜合補貼，良種補貼，農機具補貼等對農業的補助落實到位，不能出現“中梗阻”現象，以此來調動農民積極性，切實增加農民收入。科技論文，對策。其次是要認真做好科技下鄉工作，通過搞好信息，建立科技示范基地，加強實用技術培訓等多種措施培訓農民，提高他們的素質，實現增收目標。再次就是加大資金扶持力度，通過農業綜合開發，扶貧開發和土地整理等項目改善農業基礎條件，增強農業抵御自然災害的能力，為實現穩產增產創造條件。

3.2 積極推進農業產業化進程 扶持農業產業化就是扶持農業；扶持農業龍頭企業就是扶持農民。農業產業化其實質就是農民家庭承包經營與外部市場的直接對接。如果我們把農業產業化看做是“龍”型經濟，一方面可以說市場是龍頭，農民是龍尾；另一方面也可以說農業企業是龍頭，產業基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農村專業合作組織或者協會。因此推進農業產業化就是要在龍頭企業，市場，專業合作組織，產業基地和農戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區的主導產業并建立穩定的產業基地；二是要依托主導產業建設龍頭企業，就是大力發展農副產品加工企業，通過專業分工細化產業集群，實現加工轉化增值，這實質也是農業工業化的過程；三是要建立專業合作組織或者協會，連接起整個鏈條，最終實現增加農民收入的目標。

3.3 努力抓好農村勞動力轉移 轉移農民就是富裕農民。國際上衡量現代農業的一個重要標準就是農業勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區）勞動力的20%以內，像美國為3%，韓國為12%，臺灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動力轉移可以說任重而道遠。而如何轉移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮建設之路，這是中國特色的城鎮化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農村人口多的實際，把城市的拉動力與農村的原動力有機的結合起來，通過發展第三產業膨脹城鎮人口，發揮聚集效應。而進入小城鎮后其閑置的土地可以搞規模經營和流轉，這又為產業化經營與發展提供了直接的原始積累，最終實現農民增收的目標，實現城市與農村的和諧發展。

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篇13

正如他的那句口頭禪所說：工程是百年大計，要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打，使他練就了一副過硬的識假打劣的本領。經他施工的大大小小120多項工程沒有一項不合格，其中：獲得處優良工程的不下20項；馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀家湖涵洞工程、農場渠砌護工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優良工程；1995年的管理處培訓大樓工程被評為自治區優良工程；在1998年的紅三干渠12標段工程施工中，由于他加強管理，狠抓質量，使該段被評為優質工程，受到了扶貧揚黃灌溉工程指揮部的嘉獎。多年來，他總結摸索出了一套“四早五定三把關”的施工經驗，即早安排、早勘測、早設計、早施工，堅持定方案、定任務、定人員、定資金、定時間，嚴把設計、審核、驗收關。嚴格實行工程建設法人制和項目責任制，積極配合實施監理制。他注重規范管理，每項工程都要求簽訂，層層把關，按章操作，嚴格施工。他堅持原則，鐵面無私。他的只看質量不看人情的嚴厲態度，使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜，堅守工地，為管理處贏得了安全保障和信譽。

三、抓制度建設，科學管理，因材用人。

1、建章立制，規范管理。他接手工程隊以后，打破舊框框，建立了各類人員崗位責任制和目標管理責任制。成立公司后，又制定章程，完善用工合同，制訂了詳盡的《工程施工規范》等，并帶頭嚴格執行。

2、獎優罰劣，獎勤罰懶，打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式，無論在工程公司當經理，還是在任副處長后、綜合經營、工程時，他都制訂了明確的獎罰細則，兌現起來也決不手軟。

3、抓后備隊伍建設，著力培養、使用年輕人，放手使用，給他們以鍛煉機會。他提出每年抽調一批大、中專學生和各所的技術員上大工地實踐鍛煉，為全處培養了一批懂業務、會管理、能吃苦的技術人才。

四、抓經營管理，大膽改革，大刀闊斧上馬新項目。