引論：我們?yōu)槟砹?3篇監(jiān)察管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點
當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，給經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權(quán)力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責(zé)任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經(jīng)濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。
（三）以切實加強執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強土地動態(tài)巡查，進一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
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1.2營銷服務(wù)兼職稽查管理的范圍和目標
營銷服務(wù)兼職稽查管理涵蓋營業(yè)、電價電費、市場、計量、各供電營業(yè)所等相關(guān)部門。營銷服務(wù)兼職稽查管理的目標是：確保按時保質(zhì)、保量的完成稽查任務(wù)工單的處理工作，防止各部門對接到的工單任務(wù)推諉塞責(zé)。做到稽查主題全面分析、全面處理、全面整改，稽查主題處理率達到100%，稽查工單異常問題發(fā)起率達到100%,稽查工單完成率達到100%，稽查工單整改完成率達到100%，稽查超期率降低到零。
1.3營銷服務(wù)兼職稽查管理的指標體系及目標值
營銷服務(wù)兼職稽查管理的主要指標有稽查主題處理率、稽查工單異常問題發(fā)起率、稽查工單完成率、稽查工單整改完成率、稽查超期率。
二、專業(yè)管理的主要做法
2.1工作流程
改變過去被動工作的開展模式，通過稽查監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，主動尋找稽查工作開展的切入點和主攻方向。通過對稽查監(jiān)控系統(tǒng)中存在異常數(shù)據(jù)的分析、處理，將傳統(tǒng)的內(nèi)部稽查和外部稽查工作有效融合，未我們及時發(fā)現(xiàn)我公司營銷工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件。通過稽查監(jiān)控人員與現(xiàn)場稽查人員、各供電部門兼職稽查人員之間監(jiān)控分析結(jié)果數(shù)據(jù)的傳遞，實現(xiàn)稽查工作從在線監(jiān)控—發(fā)現(xiàn)問題—現(xiàn)場稽查—問題反饋—綜合整改—水平提升的閉環(huán)管理，為公司的經(jīng)濟效益和營銷工作管理水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。稽查任務(wù)工單的回復(fù)要求：工單回復(fù)內(nèi)容包括產(chǎn)生異常原因、處理情況描述、稽查處理結(jié)果、下一步整改措施，每項填寫的要求如下：
1）產(chǎn)生異常的原因：詳細說明產(chǎn)生問題數(shù)據(jù)的原因。如實際情況屬正常，也應(yīng)描述造成此類異常的實際原因。
2）處理情況描述：對存在問題的異常數(shù)據(jù)，說明調(diào)查及處理過程。涉及人員責(zé)任的，需要描寫對人員的處理。已經(jīng)修訂管理制度或增加考核規(guī)定的，也應(yīng)進行描述。
3）稽查處理結(jié)果：填寫“已處理”或“無需處理”。
4）下一步整改措施：通過對產(chǎn)生異常數(shù)據(jù)的原因分析，找出日常工作管理差距，制定相應(yīng)的整改措施。
5）對于系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的異常情況，經(jīng)過現(xiàn)場核實屬于正常狀態(tài)且有可能長期存在的，應(yīng)列入白名單，并設(shè)定凍結(jié)周期，在凍結(jié)周期內(nèi)該清單項免于稽查。各班組及供電營業(yè)所應(yīng)具備的稽查監(jiān)控資料。電費部、計量部、市場部及各供電營業(yè)所應(yīng)對由稽查信息專業(yè)直接派發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的每個稽查任務(wù)工單形成現(xiàn)場稽查工作單，對于需要現(xiàn)場稽查的主題應(yīng)填寫清楚現(xiàn)場稽查人員、稽查日期等；對于只需要進行原因分析的稽查工作單也應(yīng)形成現(xiàn)場稽查工作單，詳細說明問題產(chǎn)生的原因，分析時間及分析人員姓名。
2.2獎懲與考核
稽查任務(wù)工單處理情況的考核：
1）稽查工單回復(fù)及時率考核，納入公司一次績效系統(tǒng)保持類指標。考核標準：每出現(xiàn)一次超期情況，扣減責(zé)任單位0.2分，扣完2分為止。
2）基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)準確率考核，納入公司一次績效保持類指標。目前我公司SG186系統(tǒng)中歷史原因形成的檔案數(shù)據(jù)完整性和準確性檔案錯誤數(shù)據(jù)已基本整改完成，數(shù)據(jù)完整性及準確性達到100%。2013年1月正式開始指標考核。考核標準：每出現(xiàn)一次檔案數(shù)據(jù)錯誤扣減責(zé)任單位0.2分，扣完2分為止。
3）對于必須通過現(xiàn)場稽查人員現(xiàn)場稽查后才能答復(fù)的稽查工單，稽查信息室每月將組織稽查員對各工單處理單位回復(fù)的工單進行抽檢。對于查出工單回復(fù)內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況不符的單位，將由稽查信息室在網(wǎng)上進行通報批評。
4）稽查工單處理人員必須按時保質(zhì)、保量的完成稽查任務(wù)工單的處理工作，不得對接到的工單任務(wù)推諉塞責(zé)。對因工作態(tài)度不端正造成造成工單不能及時處理的，稽查信息室將進行責(zé)任調(diào)查追究，并將調(diào)查結(jié)果報營銷部（客戶服務(wù)中心）領(lǐng)導(dǎo)，直接對事件責(zé)任人進行處理。
三、評估與改進
3.1存在的問題
營銷服務(wù)兼職稽查管理工作尚存在不完善之處，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊；人員兼職管理工作認識重要性尚淺；兼職稽查管理工作有一定阻礙。營銷服務(wù)兼職稽查管理指標體系尚不完善，需要更詳細的指標體系做支撐，切實將稽查工作做到實處，不僅僅是處理幾個工單那么簡單的事情。
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一方面，觀念轉(zhuǎn)變慢。有些檢察人員習(xí)慣于“一支筆、一張嘴、一本紙”的辦案方式，認為新技術(shù)、新知識作用不大，對轉(zhuǎn)換新的工作模式有抵觸情緒。
另一方面，銜接工作不力。綜合信息管理系統(tǒng)最顯著的標志，就是無紙化辦公辦案。當(dāng)傳統(tǒng)工作模式的規(guī)定未能根據(jù)信息化建設(shè)的步伐做出相應(yīng)改變，便會讓工作人員無所適從，甚至導(dǎo)致手工、電子的重復(fù)“作業(yè)”，影響工作效率。誠如西方諺語所云：“上帝與魔鬼均存在于細節(jié)中。”隊伍專業(yè)化建設(shè)和信息化建設(shè)作為兩翼，需要充分的協(xié)作、配合，才能讓業(yè)務(wù)建設(shè)主體振翅高飛。
在先后查訪了上海、浙江、福建、大連等省市所轄基層檢察院以及模范檢察院，分析他們開展軟件應(yīng)用試點所積累的經(jīng)驗與教訓(xùn)后，筆者以為，通過實施新型集約化管理策略，促成人力資源與信息技術(shù)資源的迅速銜接，實現(xiàn)檢察資源的合理配置，當(dāng)是解決問題的關(guān)鍵。
一、檢察集約化的淵源與基本內(nèi)涵
何謂集約？《辭海》解釋其本義為，農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動進行精耕細作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營方式。現(xiàn)代義則引申為：以效益為根本對經(jīng)營諸要素進行重組，實現(xiàn)最小的成本獲取最大的投資回報。如今集約化不但是現(xiàn)代企業(yè)集團提高效率與效益的基本取向，其影響力早滲透到政治、人文、科技、法律等領(lǐng)域。
檢察機關(guān)從過去一貫以“嚴打”為主軸到以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主題的執(zhí)法思路，從“準軍事化”到強調(diào)專業(yè)化的司法資格準入制度，從片面維持行政領(lǐng)導(dǎo)體系到建構(gòu)“偵查一體化”、“公訴一體化”業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制，在業(yè)務(wù)質(zhì)量、人事制度、機構(gòu)職能等方面無不呈現(xiàn)檢察資源的集約化特征。而“科技強檢”，大力發(fā)展計算機網(wǎng)絡(luò)工程，更是集約化管理的突出體現(xiàn)。在這項工程里，人是核心，信息技術(shù)是靈魂，人力資源與信息技術(shù)終于成為新時期檢察機關(guān)集約化的“主角。”
“集”，就是集中、整合檢察機關(guān)諸多資源尤其是人力資源，減少管理層級，增強應(yīng)變能力，合理搭配，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人適其位，位得其人，人盡其才，才盡其用；“約”，則是指在配置管理要素尤其是信息技術(shù)要素的過程中，以約束、簡便、高效為價值取向，縮小管理時空，信息共享、資源共用，降低成本、高效管理，發(fā)揮檢察資源的最大效益。因此，新型集約化的理想狀態(tài)，實際上就是達成人與技術(shù)“雙贏”，所以也成為解決新形勢下檢察人員與信息技術(shù)銜接問題的最佳方案。這種內(nèi)涵和功能解讀并非偷換經(jīng)濟學(xué)概念，其法理依據(jù)見諸于《人民檢察院組織法》、《檢察官法》以及最高人民檢察院關(guān)于機構(gòu)體系、人員編制、信息化建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。
法律是社會和時代的產(chǎn)物，要使法律適應(yīng)社會實踐的要求，就不能孤立地從法律上研究法律，而要從廣義的角度來研究法律。［1］作為一項具有開創(chuàng)性的工作，新型集約化區(qū)別于傳統(tǒng)集約模式，絕非是一些高配置的電腦設(shè)備的購置和使用，也不能滿足于局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)帶來的事務(wù)性工作效率的提高和宣傳功能的發(fā)揮。這種模式更著眼于通過科技手段實現(xiàn)人的素質(zhì)提高，從靜態(tài)物質(zhì)資源的更新?lián)Q代實現(xiàn)動態(tài)資源的重新配置，并最終實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和工作效益的全面提升。
二、推進專業(yè)化人力資源開發(fā)，是新型集約化管理的核心內(nèi)容
模范檢察院的業(yè)績?yōu)槭裁茨敲春茫恳驗椋瞬艥鷿＿@是很多人不假思索的答案。果真如此嗎？筆者特意查閱了2006年被最高人民檢察院授予第二屆“十佳”模范檢察院和200個先進檢察院名單，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位獲得同級佳獎的檢察官或檢察英模并不多。經(jīng)實地查訪后，筆者進一步研判，模范檢察院之所以優(yōu)秀，并非人才濟濟，而是讓平凡的檢察官做出了不平凡的業(yè)績。
在專業(yè)分工越來越細的當(dāng)下，單個檢察官不可能發(fā)揮作用，只有所有檢察人員的高度分工協(xié)作才能產(chǎn)生能量。模范檢察院之所以能讓平凡的人做出不平凡的業(yè)績，關(guān)鍵在于它們做好了專業(yè)分工、培訓(xùn)和流程標準化這三項工作。當(dāng)然，仍然有許多地方偏離了這個“專業(yè)化”方向，陷入誤區(qū)：
一是專業(yè)分工的誤區(qū)。在很多檢察院，檢察官既要辦案又要做書記員工作，甚至兼做行政、檔案、統(tǒng)計或信息業(yè)務(wù)。要同時承擔(dān)這些職責(zé)，確實需要多專多能的精英人才，而且最好是通才，因而許多院都強調(diào)培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的檢察人員。而信息管理系統(tǒng)通常已進行嚴格的專業(yè)分工，這樣專業(yè)化不僅意味著更高的熟練程度、更高的效率，還意味著只需要專才即可，無需通才式的精英人才。
二是標準化的誤區(qū)。司法實踐中，一直存在標準化將束縛檢察創(chuàng)新工作的觀點。的確，執(zhí)法活動難以像生產(chǎn)管理那樣標準化。但只要仔細研究，總是可以在某個層面發(fā)現(xiàn)共性，而只要是共性的東西，就可以標準化。綜合信息管理系統(tǒng)所設(shè)定的標準化程序，通常是在對業(yè)務(wù)深入細致研究的基礎(chǔ)上，借鑒優(yōu)秀檢察機關(guān)和優(yōu)秀檢察人員的“經(jīng)驗”與“教訓(xùn)”而編制的。它的最大優(yōu)點就是避免檢察人員反復(fù)“交學(xué)費”，避免由于檢察人員個人經(jīng)驗、能力、悟性等不足而可能給機關(guān)造成損失。這與創(chuàng)造性工作理念并不矛盾。
三是培訓(xùn)的誤區(qū)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)檢察院都在做，但模范院與其他院的目的和做法不一樣。很多檢察院為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，為了“長知識”而培訓(xùn)；模范檢察院為了具體工作事項而培訓(xùn)，如執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策，刑檢部門就會對批捕、所有環(huán)節(jié)進行研究，并拿出動作方案，然后有針對性地培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容就是操作的內(nèi)容。綜合信息管理系統(tǒng)正是實施這些操作的最佳平臺。
基于上述問題，檢察機關(guān)應(yīng)及時做出相應(yīng)調(diào)整，并優(yōu)先解決新形勢下“隊伍專業(yè)化”建設(shè)的觀念和認識問題，把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性的人才(力)資源開發(fā)上來，致力專業(yè)化的復(fù)合型人才培養(yǎng)。
第一，改變“重管理、輕開發(fā)。”人事管理不能只側(cè)重于管理，認為只要給適當(dāng)?shù)娜苏业竭m當(dāng)?shù)氖戮退阃瓿闪巳蝿?wù)，人才資源開發(fā)工作也不例外。當(dāng)前，信息化建設(shè)步伐的加快，必然帶來人才資源的重組和人才資源配置的優(yōu)化。人事部門要根據(jù)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過不拘一格發(fā)現(xiàn)可用之才、按照規(guī)劃培養(yǎng)人才、大膽使用優(yōu)秀人才的過程，確立“知識、能力、人格”三位一體的全面素質(zhì)教育和復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。同時，建立檢察干部信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，使各級領(lǐng)導(dǎo)和政工部門可以隨時掌握干部的基本情況，包括檢察隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、部門分布、地區(qū)分布等宏觀信息，為干部隊伍的分類管理與培訓(xùn)、人才選拔與培養(yǎng)、干部交流、建立專家?guī)斓忍峁┴S富的信息資源。
第二，改變“重引進、輕規(guī)劃。”人力資源的引進利用需要科學(xué)的規(guī)劃、長遠的配置目標及現(xiàn)實的人員結(jié)構(gòu)需求，三者缺一不可。例如，加大對信息技術(shù)人員的培養(yǎng)和引入力度，一方面，可以解決現(xiàn)實面臨的人才短缺問題。另一方面，一旦條件成熟，就有可能組建檢察系統(tǒng)自己的研發(fā)隊伍和研發(fā)機構(gòu)，從而解決網(wǎng)絡(luò)辦公辦案所帶來的一系列技術(shù)問題。在人才培養(yǎng)過程中，要靈活應(yīng)用多媒體、視頻會議、電子資料庫等途徑為檢察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供便利；善于運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上談心、黨建論壇等形式多樣的政治思想教育，有針對性地開展思想教育工作，進一步調(diào)動檢察干部的積極性。
第三，改變“重平衡，輕競爭。”現(xiàn)在實行的年度考核，只有質(zhì)的規(guī)定，沒有量的界定，較難把握被考核者的整體評價，特別在比較中難以作出科學(xué)斷定。在考核中，也時常出現(xiàn)考核主體過多地考慮與被考核者的利害關(guān)系，而放棄自己對被考核者的意見的現(xiàn)象，熱衷于搞平衡，“你好我好大家都好”，誰也不要太突出。同時，也受到考核者心理因素的影響，特別是優(yōu)先與近因效應(yīng)比較明顯，使得考核流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。因此有必要在實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的計算機管理以后，量化干部工作任務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)提取業(yè)務(wù)軟件相關(guān)信息，利用績效考核規(guī)則分析關(guān)鍵數(shù)據(jù)，形成一系列結(jié)果性考核資料成為新的工作環(huán)境下績效管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種情況下，對于檢察院而言，建設(shè)一套科學(xué)、合理、高效的績效考核軟件是箭在弦上、不得不發(fā)的事情。可以說，建立起干部績效考核現(xiàn)代化機制以利于發(fā)揮人才競爭優(yōu)勢，這其實也就是專業(yè)化隊伍建設(shè)所追求的理想狀態(tài)。
三、加強信息化機構(gòu)權(quán)限設(shè)置，是新型集約化管理的組織保障
針對現(xiàn)實中存在的檢察編制管理盲目性較大、職位和檢察職務(wù)的管理相脫節(jié)，以及綜合部門、后勤服務(wù)部門臃腫等問題，筆者認為，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)設(shè)置信息化主導(dǎo)機構(gòu)和合理安排檢察官職位、編制。
一方面，科學(xué)整合主導(dǎo)信息化建設(shè)的組織機構(gòu)。從各地基層檢察院的操作方式看，各有不同，各具特色。一般有技術(shù)部門主導(dǎo)型、辦公室主導(dǎo)型、業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)型，以及抽調(diào)各部門人員成立臨時性機構(gòu)，這幾種模式各有利弊。技術(shù)部門主導(dǎo)型利在開發(fā)環(huán)節(jié)專業(yè)性強，弊在對業(yè)務(wù)需求的了解欠缺，組織協(xié)調(diào)不順，重開發(fā)而輕管理；辦公室主導(dǎo)型利在協(xié)調(diào)方便，開發(fā)前對需求、目標的論證評估準確，弊在技術(shù)環(huán)節(jié)外行，容易出現(xiàn)項目設(shè)計要求的漏洞；業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)型利在有的放矢，項目的提出實用性強，弊在與設(shè)備技術(shù)供應(yīng)方溝通不力，與本單位其他部門的協(xié)調(diào)不順。相比較而言，第四種方式較大程度平衡了各部門的作用，規(guī)避了前三種方式容易出現(xiàn)的一些弊端，但作為基層檢察院，本來技術(shù)力量就不足，抽調(diào)后就更分散，各部門人員在臨時機構(gòu)內(nèi)仍會發(fā)生相互推諉的情況，或爭取部門利益，或回避義務(wù)責(zé)任。關(guān)鍵是，無論采用那種模式都面臨一個問題：研發(fā)之后，各種信息化辦公辦案和管理系統(tǒng)需要進行經(jīng)常性的維護和管理，各基層院之間以及與上級院之間也需要一個固定的機構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)。故筆者認為，有必要統(tǒng)一設(shè)立信息化建設(shè)和管理的常設(shè)機構(gòu)。常設(shè)機構(gòu)集技術(shù)開發(fā)、組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)推廣、運行管理等職能為一身，可以使基層院信息化建設(shè)有明確的執(zhí)行機構(gòu)和管理機構(gòu)，責(zé)權(quán)利清晰，避免部門之間扯皮；能夠在檢察系統(tǒng)內(nèi)部建立暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道，有利于信息化建設(shè)的統(tǒng)籌安排和成果的交流共享。常設(shè)機構(gòu)以履行管理和決策參謀職能為主，兼顧技術(shù)，彌補了現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置在檢察工作現(xiàn)代化進程中的不足，也為檢察機關(guān)引入信息技術(shù)和計算機管理專業(yè)人才提供了充分的理由。
另一方面，合理安排檢察官職位、編制序列。實踐中，尤其是在基層檢察院，長期執(zhí)行法律職稱與行政職務(wù)“雙軌制”造成職級與職責(zé)錯位、檢察官與書記員比例失調(diào)導(dǎo)致混崗現(xiàn)象嚴重、難于實現(xiàn)人員分類管理等問題，一定程度上挫傷了檢察官們的工作積極性。
此外，負責(zé)管理相關(guān)業(yè)務(wù)信息的檢察人員大多集中在綜合部門、政治部門或后勤服務(wù)部門，不僅不利于辦案一線部門的充實、加強，更不利于信息化業(yè)務(wù)的順利開展。反之，若借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的集約化優(yōu)勢，細化業(yè)務(wù)分工，減少決策、執(zhí)行、監(jiān)督職權(quán)交叉，強化流程標準，增加資源利用，將無形中淡化檢察機關(guān)長期以來的行政化管理色彩，極大激發(fā)檢察官的工作積極性和創(chuàng)造潛力。因而除設(shè)置信息化常設(shè)機構(gòu)外，還應(yīng)對管理信息資源的檢察人員先定崗、定編，授以充分的信息流轉(zhuǎn)權(quán)限，以此作為實現(xiàn)職能與職位、職稱相統(tǒng)一的突破口，替代簡單的人員數(shù)量編制控制和人員的身份管理。相應(yīng)的，科學(xué)整合辦公、政治、政策研究等部門的綜合信息管理力量，充分發(fā)揮他們信息管理龍頭的作用。
篇4
WTO對中國最深刻的影響在于它推進中國的法治進程。這種影響概括起來就是“深刻，全面，強烈”。“深刻”在于WTO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國立法、行政、司法的各個方面；“強烈”則是說WTO的貿(mào)易爭端解決機制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機制將使中國政府面臨一種前所未有的強大的外在推動力，一種推進法治的外在動力。我國加入WTO后，政府將在確保法律的透明度、統(tǒng)一法律實施等方面履行承諾，與“依法治國”方略相呼應(yīng)，全面展開第三次法律變革，從而對我國的法治化進程產(chǎn)生深遠的影響。
WTO對中國的立法、行政和司法制度的總要求是：第一，法的透明性；第二，統(tǒng)一公正合理的法律實施；第三，獨立的客觀的公正的司法審查。這三項普遍性要求在實質(zhì)上構(gòu)成現(xiàn)代法治的價值核心，體現(xiàn)著現(xiàn)代法治的根本方向和發(fā)展趨勢。
加入WTO后，我國的法律法規(guī)體系必須與國際慣例接軌，特別是涉及投資、金融、證券、貿(mào)易、競爭、信息、消費者權(quán)益等涉外經(jīng)貿(mào)方面的法律法規(guī)，必須予以完善。WTO透明度原則要求各成員國有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易的法律法規(guī)、政策必須公開透明，同時要求各成員國在制定各自的經(jīng)濟政策過程中，提高透明度，以使制定的經(jīng)濟政策更具有科學(xué)性和可預(yù)見性。根據(jù)WTO的基本原則和規(guī)劃，以及國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求，我們要進一步加大對國內(nèi)法律法規(guī)的清理和立、改、廢工作，促進法律法規(guī)的進一步健全和完善。
加入WTO，必將促進我國的民主與法制建設(shè)，加快依法治國進程，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)層和國民的法治意識，在全社會形成“依法辦事”的良好氛圍，為檢察工作的開展提供強有力的法治保障。
2、加入WTO，必將促使社會法律觀念發(fā)生積極的變化，有利于檢察機關(guān)更加全面地發(fā)揮法律監(jiān)督職能。
法律觀念是法律文化的核心內(nèi)容，法律文化是法律意識形態(tài)以及與法律意識形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度。一國的法律文化，表明了法律作為市場經(jīng)濟體制運行調(diào)整器在該國的發(fā)展程度，以及人們對法律機構(gòu)、法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動的認識、態(tài)度、信服和知識等方面的水平。中國加入WTO不僅意味著給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來好處，也展示給我們一系列全新的法律觀念。這些觀念，是全面提高公民法律意識的難得機遇，也是中國法制現(xiàn)代化的根本動力所在。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)。長期以來，社會對檢察機關(guān)職能的認知是比較膚淺和不全面的，往往認為它是一個從事反貪和公訴的司法機關(guān)，事實上這不利于檢察機關(guān)職能的充分發(fā)揮。加入"世貿(mào)"后，隨著國外法制觀念的涌入和影響，此種認識必然會有所改變，社會會更期望個人的合法權(quán)益、基本人權(quán)得到有效保護，期望檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度，加強對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督，對審判機關(guān)民事行政案件審判活動的監(jiān)督，等等。這些都需要檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，完全履行法律所賦予的職責(zé)。
3、加入WTO，必將加快我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為檢察機關(guān)更加深入地開展反腐敗工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
我國當(dāng)前的法律制度是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中不斷探索并汲取世界各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，既反映出各國市場經(jīng)濟的共同特征，又具有鮮明的中國特色。
市場經(jīng)濟從某種意義上講就是法制經(jīng)濟。世界貿(mào)易組織需要各成員國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展水平應(yīng)達到確保經(jīng)濟良好運行的應(yīng)有水平，一國法制環(huán)境（包括立法和司法兩方面）的優(yōu)與劣就成為衡量該國市場經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要指標。中國加入WTO，就必須遵守WTO的基本原則和規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，這在客觀上將促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。WTO規(guī)則要求我們進一步做到政企分開，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步確立企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，使企業(yè)盡快成為法人實體和市場競爭的主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，全方位的對外開放局面也將形成，金融體制改革、稅制改革、政府采購制度的改革、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立等，在提高我國經(jīng)濟競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，必將極大地促進涉及體制、機制方面，影響反腐敗斗爭深入下去的深層次矛盾的妥善解決，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供良好的環(huán)境保證。
4、加入WTO，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率，嚴格依法行政，為檢察機關(guān)反腐敗提供體制、機制上的保證。
WTO各成員政府僅僅是市場競爭規(guī)則的制定者，不是市場競爭的直接參與者，不能直接介入國內(nèi)外市場的競爭。WTO奉行“盡可能少的行政干預(yù)”。這就要求我們必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到市場競爭規(guī)則的規(guī)定、嚴格依法行政、運用法律手段管理經(jīng)濟和為企業(yè)提供服務(wù)上來。加入WTO必將促進政府及各部門在行政管理體制、機制、內(nèi)容、范圍、手段、方式等方面的改革，提高行政管理效率，避免因政府及各部門“辦事效率不高”導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。在市場準入方面，WTO市場準入原則要求必須放寬企業(yè)進入市場的條件和限制；在市場秩序方面，WTO要求取消地方保護和行業(yè)保護等不利于形成統(tǒng)一市場的行政行為；在市場主體方面，WTO非歧視原則要求取消差別對待，平等對待國內(nèi)和國外企業(yè)，給國外企業(yè)進入國內(nèi)市場以公平的待遇。這些都為減少權(quán)力干預(yù)市場引發(fā)的等腐敗現(xiàn)象提供了體制和機制方面的保證。
5、加入WTO，必將促進我國加快司法改革步伐，為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
中國改革開放20多年來，圍繞司法公正和效率的司法改革無論在理論上還是實踐中都成為整個社會關(guān)注的熱點。加入WTO之后，要求我們具有統(tǒng)一的、合理的、完善的法律規(guī)則，WTO的另一要求是這些規(guī)則要能夠得到公正、有效的執(zhí)行，這就意味著我們的目光從立法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了司法領(lǐng)域。根據(jù)WTO的要求，在司法領(lǐng)域中，一方面司法機構(gòu)要獨立于政府，從而保證公平合理的法律能夠得到有效、公正的執(zhí)行；另一方面要求司法機構(gòu)具有審查行政法規(guī)的權(quán)力。因此，中國伴隨加入WTO也進入了一個“司法的時代”，在這個時代，我們必須解決司法獨立的問題，這就意味著我們從觀念到制度，從司法外部到司法內(nèi)部都要進行全面的改革，這就必然為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造空前的機遇。
檢察機關(guān)要有機遇意識，充分預(yù)見和認真研究加入WTO對人們價值觀念和我國法律制度帶來的巨大變化，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進。以加入WTO為契機，積極推進檢察機關(guān)的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把檢察改革放在加入WTO的社會大背景下進行，探索和建立符合加入WTO后的中國國情的檢察制度和工作機制，大膽探索與國際檢察制度接軌的新體制。
二、我國加入WTO之后檢察機關(guān)面臨的挑戰(zhàn)
1、加入WTO，必然要求在執(zhí)法中貫徹公正、公開、透明的原則，這對我國司法機關(guān)—包括檢察機關(guān)傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是一種挑戰(zhàn)。
WTO的法制統(tǒng)一、非歧視性和公開透明三項基本原則，不僅是對每個成員國制定有關(guān)法律、政策和措施所提出的要求，也是執(zhí)法司法行為的基本要求。我國法律制度中有關(guān)透明度原則的規(guī)定很少，重視程度也不夠。在我國現(xiàn)在司空見慣的“內(nèi)部文件”、“會議紀要”等等，往往是政府施政和司法判案的依據(jù)。
“入世”以后，我國不僅經(jīng)濟置于全球化浪潮之中，我國的執(zhí)法工作也將置于WTO成員的監(jiān)督之下。任何原因造成的執(zhí)法偏差，都可能影響我國聲譽。大量國外公司、企業(yè)的涌入，使我們的執(zhí)法對象多元化，片面強調(diào)保護某些企業(yè)的合法利益或者對中方企業(yè)和外方企業(yè)的內(nèi)外有別將不再適合入世后的執(zhí)法需要，也不符合在法律面前人人平等的法律精神。因此在我們的執(zhí)法過程中，必須進一步增強公正執(zhí)法的觀念，嚴格依照法律程序辦案，不因國籍和身份的不同而發(fā)生偏袒傾向，執(zhí)法中必須徹底摒除因地而異、因時而異的執(zhí)法觀念。
我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷，已經(jīng)形成了一種固有的習(xí)慣思維定勢，辦案習(xí)慣于秘密進行。司法程序進行之中難于接受外界的介入。而WTO的透明度原則要求司法程序公開，這對我們的習(xí)慣意識是一種挑戰(zhàn):司法程序公開并不是泄密，我們的執(zhí)法活動要接受更為廣泛的監(jiān)督。
2、加入WTO，必然導(dǎo)致我國的法律環(huán)境產(chǎn)生重大變化，這對檢察工作的法律依據(jù)及法律適用都將是一種挑戰(zhàn)。
一方面，就我國目前的立法而言，不少領(lǐng)域都與WTO規(guī)則體系存在著差距甚至沖突。這種差距和沖突一方面表現(xiàn)在外資法、行政法、海商法等領(lǐng)域的制度與WTO規(guī)則的沖突上，另一方面表現(xiàn)為金融服務(wù)、政府采購等方面的法律空白。按照WTO規(guī)則，我國與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的行政法、民商法、經(jīng)濟法等法律、法規(guī)都應(yīng)當(dāng)進行修改和補充。法律、法規(guī)的修改和補充必然對檢察機關(guān)在法律適用上提出挑戰(zhàn)。
另一方面，今后檢察機關(guān)不僅要依據(jù)國內(nèi)法開展工作，還要依據(jù)國際法開展工作。在認定犯罪過程中，特別是對金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、走私等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪以及恐怖、洗錢、黑社會等跨國犯罪的認定，會更多地以國際法和國際慣例為標準。由于對國際法原意的理解會產(chǎn)生更多的歧義，將不成文的國際慣例轉(zhuǎn)化為成文的國內(nèi)法還需要一個長期的立法過程，將給各項檢察工作，尤其是偵查、批捕、、控申等工作提出新的挑戰(zhàn)。
3、加入WTO，我國刑事犯罪形勢將發(fā)生重大變化，刑事檢察工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
首先，犯罪總量將在一個時期內(nèi)呈上升趨勢。加入WTO后我國經(jīng)濟發(fā)展將獲得新的機遇，但由于我國一些企業(yè)競爭力在一段時期內(nèi)不敵外國企業(yè)而導(dǎo)致失業(yè)和流動人口增加等原因，加入WTO后可能引起犯罪總量的上升。
其次，犯罪類型出現(xiàn)新的情況。第一，恐怖犯罪有所增加。加入WTO使我國融入全球化的世界經(jīng)濟格局中，美國9·11事件讓人們看到了恐怖犯罪對經(jīng)濟、社會的巨大破壞力，也在中起到了示范作用。而對國際恐怖犯罪，檢察機關(guān)還有待加強思想準備和應(yīng)對措施。第二，黑惡勢力、集團犯罪大量增加。中國大陸有許多具有黑社會性質(zhì)組織正在不斷借鑒外國和港澳臺地區(qū)的黑幫組織模式來組織犯罪集團，實施犯罪。在中國加入WTO后，國外和港、澳、臺地區(qū)的黑社會組織必將趁機進入國內(nèi)，增設(shè)類似“堂口”、“會所”性質(zhì)的分支機構(gòu)，與國內(nèi)不法分子相勾結(jié)，從事有組織的犯罪活動。其中值得注意的是在偏遠地區(qū)、農(nóng)村基層中，還存在相當(dāng)量的“人治”現(xiàn)象，這在一定程度上為犯罪滋生提供了養(yǎng)份，特別是靠近國境的地區(qū)，國外的犯罪組織將很可能誘使他們加入犯罪集團、黑社會組織，共同為非作歹，危害國家和人民。第三，環(huán)境犯罪日趨突出。加入WTO后，國際環(huán)境標準、質(zhì)量標準將大量引入我國，不僅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生重大影響，也降低了認定環(huán)境犯罪的條件，原來不認為是犯罪的行為將被當(dāng)作犯罪處理，而環(huán)境犯罪的認定和處理有賴于相關(guān)的科技知識，這給檢察機關(guān)提出了新的課題和更高的要求。第四，各種金融詐騙犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、公司企業(yè)犯罪等經(jīng)濟犯罪將明顯增多。加入WTO的直接后果是國際貿(mào)易自由化，金融流通更加頻繁。證券期貨、投資貿(mào)易、銀行保險、知識產(chǎn)權(quán)等熱點領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)新的漏洞，成為經(jīng)濟犯罪的高發(fā)部位。
最后，經(jīng)濟犯罪中的具體罪名也將此消彼長。一是走私犯罪將有所減少。根據(jù)WTO的基本規(guī)則，各成員方必須減讓關(guān)稅，這將大幅度減少走私的利潤，走私無法再給犯罪分子帶來巨大的收益，自然會減少。二是跨國犯罪將大為增加，犯罪出現(xiàn)國際化趨勢。隨著資金、物資、人員國際間的頻繁流動，犯罪分子也會突破國界，跨國實施洗錢犯罪、恐怖犯罪、犯罪、環(huán)境犯罪、拐賣人口犯罪、偽造貨幣犯罪等。三是利用高科技手段特別是利用計算機網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)實施的犯罪，如傳播計算機病毒、危害信息安全、傳播細菌病毒等犯罪將會增加。
4、加入WTO，我國職務(wù)犯罪將會出現(xiàn)新的特點，給檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作帶來新的挑戰(zhàn)。
貪污賄賂犯罪將一改目前普遍、多發(fā)的特點，呈現(xiàn)集中、嚴重的態(tài)勢。WTO將削弱政府干預(yù)和控制經(jīng)濟行為的能力與壟斷地位，這必然削減職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的權(quán)力優(yōu)勢基礎(chǔ)，把貪污賄賂犯罪壓縮在較小的范圍內(nèi)。但少數(shù)掌握經(jīng)濟實權(quán)的人一旦犯罪得手，其數(shù)額和影響就相當(dāng)巨大。
職務(wù)犯罪主體身份的界定將更加困難。入世后隨著投資主體、投資市場和領(lǐng)域的多元化，以及所有制中混合成份的日益增多，將造成貪污賄賂犯罪主體身份的進一步復(fù)雜化。入世后政府直接參與經(jīng)濟管理的職能將逐步縮小和轉(zhuǎn)移，給瀆職犯罪主體的界定也帶來新的問題。
“入世”后，資產(chǎn)重組的形式更加靈活，方式越是靈活，就越是難以監(jiān)督，難以有效地防止暗箱操作，國有企業(yè)中很可能出現(xiàn)一批新的恣意侵吞國有資產(chǎn)的腐敗分子。侵吞國有資產(chǎn)及導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件將有可能上升，且呈現(xiàn)瀆職與貪污受賄行為交叉的特點。侵吞國有資產(chǎn)及導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件會出現(xiàn)在更廣闊的行業(yè)和領(lǐng)域，且犯罪手段會不斷翻新，呈現(xiàn)智能化程度高、隱蔽性強、調(diào)查取證難等特點，給案件的偵破及處理帶來極大困難。
職務(wù)犯罪的行業(yè)性特點將更加明顯。入世后在政府的一些部門如掌握審批、質(zhì)檢、檢疫、安檢等職權(quán)的政府官員容易成為一些投機分子拉攏腐蝕的重點對象。
國際社會及輿論環(huán)境對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的要求將更高。入世后，國外投資者必然會按照他們在本國及其他國家所享有的法治環(huán)境及公正市場秩序來要求各級政府。他們對我國市場競爭是否真正體現(xiàn)“公開、公正、公平”的評價，一段時期以內(nèi)將會集中在各級政府是否能夠有效地遏制各種腐敗行為上。這就要求檢察機關(guān)繼續(xù)加大懲治力度。
5、加入WTO，檢察機關(guān)作為社會公益法律代言人的角色將更加突出，民事、行政檢察工作面臨新的課題。
我國行政訴訟法只建立對具體行政行為不服提出的行政訴訟，其目的是救濟個人免受違法的具體行政行為的損害。我國行政訴訟法立法時理論不完善，沒有引入主觀訴訟，才產(chǎn)生了這一制度上的缺陷。現(xiàn)在，在承認客觀訴訟的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮建立主觀訴訟，以適應(yīng)時展的需要。特別是WTO規(guī)定的中國政府的義務(wù)，很多都涉及了國家公益的職能。為了保護公共利益，各國都通過行政訴訟予以保障，而我國卻無人代表公共利益提起行政訴訟。行政訴訟中，公共利益受損害(如假冒商標、環(huán)境保護等問題)發(fā)生的公害事件，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)。面臨著入世的機遇和挑戰(zhàn)，很有必要重新設(shè)計我國的行政訴訟機制。
為保障市場經(jīng)濟條件下弱勢群體的利益，應(yīng)進一步加強檢察機關(guān)對司法的監(jiān)督職能。對涉及國家、集體和公民重大利益的案件或違法行為后果比較嚴重，但無原告或原告無能力訴訟；或受害人不敢提訟，或當(dāng)事人惡意通謀規(guī)避法律的案件以及檢察機關(guān)受理公民控告，或通過其他方式發(fā)現(xiàn)的認為有必要參加監(jiān)督的重大案件檢察機關(guān)應(yīng)主動介入，積極參與。尤其在加入"世貿(mào)"之后，許多糾紛都可能是跨國性的，如果僅依靠弱勢群體自身的力量，由于在人力、財力等資源上的限制，他們不可能與實力強大的市場主體相抗衡，即使有法律上的明確保障，其應(yīng)有權(quán)益也是難以實現(xiàn)的。如產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的眾多消費者利益受損，這就可由檢察機關(guān)代為提起民事訴訟。這是深化檢察改革，完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是民事、行政檢察工作適應(yīng)國家利益需要，與世界經(jīng)濟和法律接軌的必然趨勢。
我國民事、行政、經(jīng)濟法律法規(guī)的不統(tǒng)一、滯后甚至空白，將更加不利于檢察機關(guān)入世后監(jiān)督工作的開展。在增加的涉外民事行政訴訟案件與以往中國法人、公民相互之間發(fā)生的案件相比，取證難度加大，要求標準相對提高，而且由于各國民事訴訟法律對涉外案件的識別、認定、管轄權(quán)、舉證及證據(jù)的使用等方面存在很多沖突，作為對法院判決進行監(jiān)督的檢察機關(guān)如何做好監(jiān)督工作遇到新的課題。
檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，它不但承擔(dān)著對各類違法犯罪行為的追訴權(quán)，而且在保護國家經(jīng)濟利益安全上法律也賦予其明確的職責(zé)。面對急劇變化的國內(nèi)環(huán)境，檢察機關(guān)應(yīng)充分地發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督方面的職能作用，積極扮演社會公益法律代言人的角色，保護各利益主體的合法權(quán)益不受侵犯，保護正常的市場競爭行為。
6、加入WTO，我國檢察工作與國際接軌，對檢察機關(guān)及檢察官素質(zhì)都提出更高要求。
篇5
一是檔案管理基礎(chǔ)工作不牢。一方面，在硬件環(huán)境上，缺乏實施信息化管理的工具設(shè)施，如計算機、打印機、掃描儀、數(shù)碼相機、光盤刻錄機、縮微設(shè)備、復(fù)印機以及光盤、磁盤等等，導(dǎo)致紙質(zhì)檔案的轉(zhuǎn)換、加工處理、整理分析工作受到嚴重影響，快捷高效的信息化管理也就無從談起;另一方面，在軟件環(huán)境上，缺乏檔案信息化管理各個環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，如在把紙質(zhì)的檔案轉(zhuǎn)換成電子文檔這個階段，缺乏詳細統(tǒng)一的標準來要求什么樣的紙質(zhì)檔案應(yīng)該采用何種轉(zhuǎn)換格式，導(dǎo)致相同類型的紙質(zhì)檔案經(jīng)過不同的部門和人員處理就有不同電子格式，增加了信息化管理的工作量和工作難度。
篇6
內(nèi)稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務(wù)信息系統(tǒng)，強化制度改革，對企業(yè)中可能存在的稅務(wù)管理問題要及時地提出，對于存在的風(fēng)險要做出有效的評價和管理，積極的采取措施，從而完善稅務(wù)風(fēng)險的體系。策略：實施企業(yè)稅務(wù)危機應(yīng)對機制，交叉監(jiān)督，制定流程，變二級審核為三級審核，完善稅務(wù)內(nèi)控制度，定崗定責(zé)任，統(tǒng)一集團稅務(wù)管理，加強領(lǐng)導(dǎo)力，建立循環(huán)監(jiān)督機制。
二、稅務(wù)檢查
只要正確地理解這么一種關(guān)系，檢查對企業(yè)而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會增大企業(yè)的稅務(wù)危機，讓企業(yè)的稅務(wù)危機提前到來，反之，可以降低企業(yè)的稅務(wù)危機，保證企業(yè)的正常經(jīng)營，緩解企業(yè)中可能存在的稅務(wù)危機。檢查是法律的實施；全國性的打擊假發(fā)票檢查是行動；全國性房地產(chǎn)稅收方面檢查是稅務(wù)總局的指令性計劃；檢查情況下對違法的嚴厲處置使企業(yè)避免更大的危機。分析：企業(yè)的主動接受檢查和被動接受檢查不僅是意識上的差距，這也體現(xiàn)了企業(yè)在稅務(wù)危機管理方面的重視程度，通過社會化的保險和中介的保險參與，可以將企業(yè)的稅務(wù)危機降低最小。策略：積極配合，參與社會保險或者中介保險，強化訓(xùn)練，加強信息化建設(shè)，設(shè)立共享平臺，善用稅務(wù)信息，確定核心稅種，實施外審報告制度。
三、稅務(wù)稽查
新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解讀：保障稅法，貫徹執(zhí)行，規(guī)范稅務(wù)，強化監(jiān)督是《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡稱新《規(guī)程》)的目標，重新定位稅務(wù)稽查，使得任務(wù)明確依法查處違法行為，職責(zé)擴大添加檢查處理和其他相關(guān)工作。原則增加，定性范圍，維護法律尊嚴，強調(diào)回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執(zhí)行四個環(huán)節(jié)呵護一體，加大對企業(yè)的管理力度，也加大了企業(yè)違法被查的幾率，作為公司必須加強企業(yè)稅務(wù)危機管理，才能避免外部成因稅務(wù)危機。積極應(yīng)對稅局的稽查，避免把自己的弱點暴露在企業(yè)稅務(wù)危機下，確立方案，至關(guān)重要。稅務(wù)稅務(wù)檢查與會計的法律規(guī)定不同，也會產(chǎn)生風(fēng)險。策略：對媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強內(nèi)部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務(wù)檢點，通過科學(xué)的工具進行有效的稅務(wù)危機檢查和評價，企業(yè)通過稅務(wù)危機管理策略進行影響分析，評價交叉監(jiān)督，人工和自動互動，將企業(yè)的稅務(wù)危機外包，評價業(yè)績考核。
篇7
一、對學(xué)校內(nèi)部管理行為進行司法審查的必要性
(一)是維護學(xué)生合法權(quán)益的需要
學(xué)校管理制度多為強制性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，學(xué)生是學(xué)校管理的對象，學(xué)生日常行為必須符合學(xué)校各項管理制度的要求，在學(xué)校的統(tǒng)籌安排下完成學(xué)業(yè)。同時，我們也應(yīng)該意識到，法治社會是人性得以張揚的社會，每個人的人格都是獨立的，在法律地位上，個人與個人之間、個人與組織之間、個人與政府和國家之間是平等的，任何一方都不擁有凌駕于另一方之上的權(quán)力。因此，學(xué)生雖然處于被管理者的地位，但作為一個獨立的個體，一旦其人格尊嚴受到侵犯，個人的權(quán)利和利益遭到破壞，可以通過行使訴訟權(quán)，請求法院對學(xué)校的管理行為進行司法審查。司法審查所追求的目標就是以司法權(quán)約束其他公權(quán)力，保護私權(quán)利，體現(xiàn)了對個人權(quán)利的尊重，也意味著法治所要求的從“義務(wù)本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變。
(二)是維護學(xué)校正常教學(xué)管理秩序的重要保障
雖然學(xué)生會因行使訴訟權(quán)要求法院保護其合法權(quán)益，但不論其訴訟主張是否成立，不論其是否勝訴，其產(chǎn)生的客觀效果都是對學(xué)校正常教學(xué)管理秩序的維護。體現(xiàn)在法院對學(xué)校內(nèi)部管理行為進行司法審查時，對學(xué)校內(nèi)部管理合法行為的維護和對違法行為的糾正，支持和肯定合法的、正當(dāng)?shù)摹⒑现刃虻墓芾硇袨椋m正不合法的、不正當(dāng)?shù)摹⒉缓现刃虻墓芾硇袨椋瑥亩趸⑾龑W(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，維護公共利益和學(xué)校秩序，保障學(xué)校的內(nèi)部穩(wěn)定。
(三)是促進學(xué)校內(nèi)部管理科學(xué)化、法治化的重要途徑
學(xué)校內(nèi)部管理行為的相對人是學(xué)生，學(xué)校在實施內(nèi)部管理行為時，應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)法治社會所倡導(dǎo)的“以人為本”的理念，將學(xué)校的管理目標與學(xué)生的內(nèi)在需要協(xié)調(diào)一致，充分調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性，達到學(xué)生自覺遵守學(xué)校管理制度的目的。體現(xiàn)在通過法院對學(xué)校內(nèi)部管理行為的司法審查，促進學(xué)校完善管理制度，建立諸如原告的申訴和舉報程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會的聽證程序、被告的辯解和申訴程序、校長裁決并做出決定的程序、具體實施的程序等，使學(xué)校管理行為遵循法治的精神和原則。
二、關(guān)于學(xué)校內(nèi)部管理行為的法律定性
我國目前已有的涉及到學(xué)校內(nèi)部管理的法律只有四部，即《教育法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》，在這四部法律中，對學(xué)校內(nèi)部管理行為沒有準確的法律定性，對學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯時如何行使訴訟權(quán)利的規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，如《教育法》只在第42條“關(guān)于受教育者享有的權(quán)利”的第4項規(guī)定了“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。”由此可見，我國的大、中、小學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵犯時，依據(jù)哪些實體法和程序法提訟，在訴訟中具有哪些權(quán)利義務(wù)，呈現(xiàn)無法可依的狀況。在司法實踐中，一般是由法院通過行使自由裁量權(quán)，對學(xué)校內(nèi)部管理行為進行定性，決定此類訴訟所依據(jù)的法律，如有的按行政訴訟受理，有的按民事訴訟受理，有的則以無法律依據(jù)為由拒絕受理。學(xué)校內(nèi)部管理行為的法律定性是提訟并對該行為進行司法審查的前提條件，只有在正確定性后，才能進入相應(yīng)的訴訟程序，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，由法院對該行為進行司法審查。依筆者之見，學(xué)校內(nèi)部管理行為應(yīng)定性為行政行為，法院應(yīng)依行政訴訟法的規(guī)定審理該類案件，行使司法審查權(quán)。理由如下：
(一)學(xué)校是行政法人
通說認為，學(xué)校是事業(yè)單位，但在我國現(xiàn)行教育體制下，除民辦學(xué)校外，大量的公立學(xué)校是由國家和政府設(shè)立的，政府的教育行政部門是學(xué)校的主管部門，負責(zé)教育機構(gòu)的設(shè)置，規(guī)定學(xué)校的教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標等，學(xué)校的教育經(jīng)費主要來源于國家撥款，在財政預(yù)算中單獨立項，學(xué)校的基本建設(shè)已納入各級政府的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，這些在《教育法》中都有規(guī)定。可見，我國的學(xué)校在法律地位上具有特殊性，它雖是事業(yè)單位，但卻符合行政機關(guān)的基本特征，一是在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制，即由政府的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，二是在決策體制上實行首長負責(zé)制，即校長負責(zé)制，三是在對學(xué)生行使管理職能時是主動的、經(jīng)常的和不間斷的，四是以自己的名義與公民、企事業(yè)單位打交道，并獨立承擔(dān)責(zé)任。所以，學(xué)校是根據(jù)國家授權(quán)，組織教育教學(xué)活動，行使的是行政權(quán)力，學(xué)生是其行政管理的相對人。有學(xué)者認為，關(guān)于學(xué)校的法律地位，可以借鑒法國的“公務(wù)法人”概念，即指除國家和地方團體之外的，依法從事一定的公務(wù)活動的，獨立享有行政法上權(quán)利與義務(wù)的行政主體，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館等。也有學(xué)者提出了“公務(wù)組織”的概念，即只要在實際上行使公共行政職能的組織，就是公務(wù)組織，其在行使公共行政職權(quán)時，就是行政主體，其行為必須受行政法的調(diào)整，其相對人在受到侵害時，有權(quán)尋求行政法上的救濟。不論觀點如何，有一點基本形成了共識，就是學(xué)校因?qū)嵤┑氖枪补芾砺毮埽瑧?yīng)當(dāng)屬于行政主體的范疇。
(二)內(nèi)部管理關(guān)系是可訴的行政法律關(guān)系
學(xué)校與學(xué)生之問的關(guān)系是一種復(fù)雜的法律關(guān)系。學(xué)校在實施教學(xué)計劃，為學(xué)生提供后勤保障時，與學(xué)生之間是一種平等型的教育合同關(guān)系，而在實施招生、獎懲、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等內(nèi)部管理行為時，與學(xué)生之間則形成隸屬型的行政管理關(guān)系。因為學(xué)校在實施內(nèi)部管理行為時，與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)不完全對等，它有權(quán)限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利。但我國《行政訴訟法》第12條第3項規(guī)定：“人民法院不受理因行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員獎懲、任免等決定提起的訴訟”。即法院不于預(yù)行政機關(guān)的內(nèi)部管理行為。這是對國外的“特別權(quán)力關(guān)系”理論機械移植的結(jié)果。“特別權(quán)力關(guān)系”起源于19世紀的德國，是指基于特別的法律原因，在國家的一定范圍內(nèi)或行政主體在其內(nèi)部因?qū)嵤┕芾硇袨樗纬傻臋?quán)力關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之問的關(guān)系就屬于特別權(quán)力關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生擁有命令支配權(quán)力，學(xué)生只有服從的義務(wù)，他們之間的關(guān)系不受法律的調(diào)整，即使學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯，也不得尋求司法救濟。但傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論在“二戰(zhàn)”以后受到了現(xiàn)代法治觀念的挑戰(zhàn)，維護人權(quán)成為首要的任務(wù)，各國紛紛規(guī)定，任何行為只要侵犯了公民的基本權(quán)利，公民均可訴訟至法院尋求司法保護。可見，我國《行政訴訟法》的規(guī)定已不符合現(xiàn)代法治觀念，必須及時修改，允許司法權(quán)介入內(nèi)部管理行為。因為作為內(nèi)部管理行為相對人的學(xué)生既是被管理者，也是普通公民，對于學(xué)校做出的嚴重影響其合法權(quán)益的內(nèi)部管理行為，如獎懲、退學(xué)、不予頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等，應(yīng)當(dāng)允許其向人民法院。
綜上所述，學(xué)校內(nèi)部管理行為應(yīng)定性為特殊的行政法人實施的可訴的行政行為，如果在我國的法律制度中解決了上述兩個問題，法院介入學(xué)校的內(nèi)部管理并對其進行司法審查的前提條件就具備了。
三、對學(xué)校內(nèi)部管理行為進行司法審查的范圍
行政行為以其對象是否確定為標準，分為具體行政行為與抽象行政行為。學(xué)校在內(nèi)部管理中對特定的學(xué)生實施的行為，如開除學(xué)籍、勸其退學(xué)、不予頒發(fā)畢業(yè)證等，即屬具體行政行為，學(xué)校在內(nèi)部管理中對不特定的學(xué)生實施的行為，如制定校規(guī)校紀、通知、決定、決議等內(nèi)部規(guī)范性文件，即屬抽象行政行為。我國《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。可見，我國法院對學(xué)校內(nèi)部管理行為中的具體行政行為進行司法審查是有法律依據(jù)的，法院可判決被告撤銷或部分撤銷具體行政行為，并可以判決被告重新作出具體行政行為。但我國法律對抽象行政行為是否可以進行司法審查沒有做出規(guī)定。依筆者之見，法院應(yīng)對學(xué)校內(nèi)部管理行為中的抽象行政行為進行審查，并撤銷違法的或不適當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椤Ｒ皇且驗閷⒊橄笮姓鳛樗痉▽彶榈膶ο笫钱?dāng)今行政訴訟制度發(fā)展的必然趨勢；二是因為我國學(xué)校制定的大量內(nèi)部規(guī)范性文件中存在嚴重的違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的現(xiàn)象，如亂收費、罰款、擴大違紀處分的范圍并加重處罰程度的規(guī)定，此類規(guī)定俯拾即是，侵犯了廣大學(xué)生的合法權(quán)益；三是因為對抽象行政行為進行司法審查，可以更大程度和更大范圍地保護相對人的合法權(quán)益，法院對具體行政行為的司法審查只是保護了提起行政訴訟的相對人個人，而法院對抽象行政行為的司法審查，可以保護所有可能或已經(jīng)受到該抽象行政行為侵害的相對人。
我國《行政訴訟法》除未對抽象行政行為是否進行司法審查做出規(guī)定外，對可以進行司法審查的具體行政行為也僅僅在第11條中列舉了八類行為。筆者以為，第ll條的規(guī)定只體現(xiàn)了對相對人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的司法保護，而對除人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)外的其他合法權(quán)益的保護處于法律空白狀態(tài)。在現(xiàn)代法治社會，人們享有的權(quán)利日益多元化，利益之間的沖突日益增多，人們的權(quán)利保護意識也越來越強。在校學(xué)生除享有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)外，還享有廣泛的社會經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利，如受教育權(quán)、選舉權(quán)、通信自由權(quán)、自由權(quán)等，學(xué)校在內(nèi)部管理時很容易忽視對這些權(quán)利的保護，造成對這些權(quán)利的侵犯，如對考試作弊行為予以退學(xué)處理，在基層民主選舉中代替學(xué)生選民選舉。司法審查的目的就是遏制學(xué)校行政權(quán)力的膨脹，對學(xué)校行政行為進行全方位監(jiān)督，促使其依法行政，而且我國又是一個缺乏法治傳統(tǒng)和權(quán)利保護意識淡薄的國家，因此，需擴大司法審查的受案范圍，只要學(xué)校內(nèi)部管理行為侵犯了學(xué)生的任何合法權(quán)益，學(xué)生都可依法提起行政訴訟，請求法院對內(nèi)部管理具體行政行為和抽象行政行為進行全面審查，體現(xiàn)社會民主，實現(xiàn)社會正義。
四、對學(xué)校內(nèi)部管理行為進行司法審查的標準
法院對學(xué)校內(nèi)部管理行為的司法審查，主要是審查該行為的合法性和合理性。
合法性審查是指法院審查被訴行政行為是否嚴格按照法律規(guī)定的范圍、方式、內(nèi)容、程序及權(quán)限進行。根據(jù)我國《行政訴訟法》第54條規(guī)定，判斷學(xué)校內(nèi)部管理行為合法性的標準是：1．主要證據(jù)是否確鑿充分，即學(xué)校提供的證明其內(nèi)部管理行為合法的證據(jù)應(yīng)符合證據(jù)的相關(guān)性、關(guān)聯(lián)性、合法性的要求，否則即為違法行為；2．是否違反法定程序，即學(xué)校在對學(xué)生作出不利的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人即將作出的不利決定的事實、根據(jù)和理由，為當(dāng)事人提供陳訴和申辯的機會和時間，作出處理決定后應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)文書并送達當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)作出處理決定，不能久拖不決，否則即為程序違法；3．是否超越職權(quán)，即學(xué)校實施的內(nèi)部管理行為不能超越其權(quán)限范圍，行使了其他機關(guān)的職權(quán)，如對違紀學(xué)生關(guān)禁閉、罰款，就是嚴重的越權(quán)行為，“越權(quán)無效”是世界公認的審查原則，也是現(xiàn)代法治的精髓。
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1.2方法
現(xiàn)場實地察看，并查閱檢測資料。
1.3督導(dǎo)標準
根據(jù)《全國艾滋病檢測技術(shù)規(guī)范》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等制定督導(dǎo)檢查表。
1.4統(tǒng)計分析
采用Excel對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計描述。
2結(jié)果
2.1艾滋病檢測篩查實驗室分布
衢州市現(xiàn)有批準取得資格的艾滋病檢測篩查實驗室共32家，分別屬疾控系統(tǒng)5家、醫(yī)院21家、監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)5家和血站1家。
2.2評估結(jié)果
把實驗室接收樣品到出具檢測報告的全部工作和管理過程分解成10項內(nèi)容，逐項實施評估;另外對實驗室生物安全和質(zhì)量管理方面作專門考評。32家實驗室的規(guī)范管理符合率達90%以上;計量檢測儀器檢定/校準、健康監(jiān)護和樣品庫管理方面有所不足，規(guī)范管理符合率在70%～90%;檢驗人員乙肝疫苗免疫接種、樣品唯一編碼和配備洗眼裝置方面問題較多，規(guī)范管理符合率在60%以下。
2.3實驗室盲樣室間比對結(jié)果
衢州市參加實驗室盲樣室間比對的32家篩查實驗室定性和定量均符合要求。綜合上報的檢測報告及原始記錄情況，30家單位獲得優(yōu)秀，1家單位獲得良好，1家獲得合格。
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1電力營銷稽核的整體環(huán)境有待改善
首先，從電力系統(tǒng)內(nèi)部來看，當(dāng)前電力企業(yè)更多的注重直接增效活動，如積極征繳應(yīng)收未收電費等，對于防止電力營銷過程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象也充分利用審計、監(jiān)察等方面的力量，從而給稽核人才隊伍建設(shè)、稽核工作開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。其次，從外部環(huán)境來看，當(dāng)前部分消費者特別是農(nóng)村消費者更多的被動的接受電力企業(yè)的服務(wù)，而企業(yè)用戶則想方設(shè)法變動用電價格等，這就使得消費者難于為稽核工作的開展提供有力的支持，難以形成稽核工作整體合力。
2電力營銷稽核的方法有待創(chuàng)新
當(dāng)前，電力營銷稽核的方法主要是抽查和全面普查兩種，但在執(zhí)行過程中這種方法都存在一定的問題。從全面普查來看，由于電力營銷涉及的范圍廣，不僅包括營銷報表（月、季度、半年度、年度統(tǒng)計報表），還包括相關(guān)的工作檔案、消費者投訴等方面的內(nèi)容，要進行全面的稽核需要大量的人力、物力和財力，在電力企業(yè)成本節(jié)約的大背景下可行性不高。從抽樣稽核來看，雖然這種方法只是對部分資料和數(shù)據(jù)進行稽核，能夠形成一定的節(jié)約，但也由于還沒有將計算機隨機抽樣等技術(shù)予以推廣運用，可能導(dǎo)致在抽樣上存在各種“人為”失真的問題。此外，無論是抽查還是全面普查，當(dāng)前主要依靠人力通過對比、查看相關(guān)資料來發(fā)現(xiàn)問題，對計算機等現(xiàn)代化的手段開發(fā)利用不夠，不僅工作效率不高，而且容易出錯。
3電力營銷稽核的制度有待健全
首先，電力營銷稽核制度體系有待健全，從實踐來看，當(dāng)前營銷稽核操作文件，稽核質(zhì)量評價方案等文件存在缺位的問題，這使得在稽核過程中存在無操作標準、評價標準可參考的問題，降低了稽核質(zhì)量。其次，電力營銷稽核制度有待細化，現(xiàn)行的部分制度可操作性不強。如對于稽核結(jié)果的判斷，主要分為對與錯兩種（存在問題或者不存在問題），而缺乏更為細化的評價，如沒有采用百分制進行評價，從而使得評價結(jié)果過于絕對，限制了評價結(jié)果的進一步應(yīng)用。此外，稽核的結(jié)果也缺乏統(tǒng)一、量化的應(yīng)用體系，從而可能在電力企業(yè)內(nèi)部形成一種不公平的競爭，給稽核工作帶來了挑戰(zhàn)。
強化電力營銷稽核的對策建議
強化電力營銷稽核，可以從稽核人才，方法與工具，管理制度，保障體系等方面著手。
1加強電力營銷稽核人才隊伍建設(shè)
首先，要加強對稽核人員專業(yè)技能培訓(xùn)，如與業(yè)務(wù)科室合作幫助稽核人員了解如何識別各種計量裝置是否準確運行，了解消費者竊電常用的手法，了解電費是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。特別是，在執(zhí)行階梯電價的背景下，要幫助稽核人員了解各種電價的臨界點，從而幫助其更好的識別階梯電價是否落到實處。其次，要加強對稽核人員職業(yè)道德教育，提高稽核人員的責(zé)任感和使命感，調(diào)動其工作積極性。
2引進現(xiàn)代化的電力營銷稽核方法和工具
首先，要完善電力營銷稽核方法，一方面，要不斷細化現(xiàn)行的電力營銷稽核方法，如實行抽樣稽核的過程中，可以利用計算機編程的方式設(shè)定稽核對象甄選條件，或者隨機選擇，提高稽核的科學(xué)性。
另一方面，要積極引進并推動重點稽核法等方法的實施，對稽核過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的營銷部門連續(xù)進行稽核，對電力消費總量靠前的企業(yè)用戶進行重點稽核等，此外，還可以引進對比稽核法，即通過歷史數(shù)據(jù)的比較，通過橫向比較來發(fā)現(xiàn)電力銷售環(huán)節(jié)存在的問題，從而達到稽核的目標。其次，要創(chuàng)新性的引進各種稽核工具，如充分利用信息化軟件來收集、處理各種電力營銷的信息，并智能化的進行數(shù)據(jù)篩選，如自動顯示各種異常數(shù)據(jù)等，從而為稽核提供參考信息。
3完善電力營銷稽核管理框架體系
篇10
一、檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)相分離的意義
之所以要將檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)進行分離，其目的主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，為了確保檢察機關(guān)能夠依法且獨立公正地行使檢察權(quán)；另一方面，這是為了將檢察長從司法行政事務(wù)中解放出來。一般而言，供給充足和服務(wù)到位是檢驗上述目標是否達到的兩條標準。同時，檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）為檢察機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)提供了保障。在司法機關(guān)中，“人”、“財”、“物”是其履行職能的必要資源。換言之，要確保司法權(quán)力的正常運行，則必須保障司法的公正性與獨立性。同時，只有如此，才可能建立與提升司法的公信力。對于檢察機關(guān)而言，其獲得依法、獨立、公正行使職權(quán)的前提條件是從司法行政事務(wù)中解放出來，以此來避免因“人”、“財”、“物”的供給和管理而影響檢察權(quán)的正常運行。換言之，檢察機關(guān)依法、獨立以及公正行使職權(quán)的前提條件是服務(wù)周到和“人”、“財”、“物”供給的充足。
（2）有利于檢察權(quán)運行機制“去行政化”與“去地方化”的實現(xiàn)。雖然伴隨著我國司法改革的不斷推進，解決了因經(jīng)費供給匱乏而導(dǎo)致正常工作難以開展的問題。但是，現(xiàn)有的檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理制度具有較為濃厚的地方色彩，從而對檢察公信力造成了嚴重影響。而檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離正好很好地解決了這一問題。故而，對其進行探討有著重要的意義。
（3）為檢察官辦案責(zé)任制等方面改革制度的制定提供了基礎(chǔ)。一般而言，現(xiàn)有的 “人、財、物”保障制度能夠?qū)z察權(quán)的正常運行造成一定的影響。而司法責(zé)任制是本次司法改革的核心，且檢察官主體資格與獨立地位的確立是其前提條件。加之，檢察官的獨立地位又受“人、財、物”供給的影響。因此，將檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)進行分離是檢察官擔(dān)負起相應(yīng)辦案的責(zé)任。
二、實行檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)相分離的對策
實行檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離，既是本次改革的重要內(nèi)容之一，又是一項情況較為復(fù)雜且涉及面廣的改革。而目前，我國在具體實際相分離的過程中仍存在一系列問題（如，思想認識問題、司法規(guī)律遵循問題、保障均等化問題以及風(fēng)險防控問題）嚴重影響了司法制度的改革。因此，必須采取行之有效的對策來解決這些問題，以此來確保其相分離所發(fā)揮的作用。基于此，筆者根據(jù)相關(guān)的文獻資料并結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，共總結(jié)出以下幾點對策：
（1）形成統(tǒng)一的認識，并積極努力推行改革。自黨的十八屆四中全會以來，人們對實行檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離這項改革的認識存在較大的差異。總體而言，對這項改革的認識主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，認為司法機關(guān)人財物省級統(tǒng)管指的是省以下檢察院的垂直管理；另一方面，認為這項改革將會干擾到檢察權(quán)的正常運行。無論是哪一種認識，均是與改革的宗旨背道而馳的。因此，我們必須形成統(tǒng)一的認識，即實行檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離能夠防止原來和新的各種干擾。同時，在此基礎(chǔ)上積極努力地推行相關(guān)的改革。
（2）堅持增量改革的原則，以此來實現(xiàn)“人、財、物”保障的均等化。之所以要實現(xiàn)“人、財、物”保障的均等化，主要是因為“人、財、物”的供給必須滿足執(zhí)法辦案的需求。同時，這也是實現(xiàn)檢察人員在全國范圍內(nèi)流動的必要前提。因此，我國在實行檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的改革時，還應(yīng)堅持增量改革的原則，以此來實現(xiàn)“人、財、物”保障的均等化。
（3）嚴格遵循司法規(guī)律，并充分發(fā)揮好上級檢察院了解下級的優(yōu)勢。要做好檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的改革，相關(guān)部門還應(yīng)嚴格遵循司法規(guī)律，并充分發(fā)揮好上級檢察院了解下級的優(yōu)勢。同時，還應(yīng)采取行之有效哦的策略進一步強化檢察院政治部與計劃財務(wù)裝備部門的日常管理職能。此外，在實行檢察機關(guān)司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離之后，還應(yīng)從財政制度和人事制度安排對其日常管理職能進行加強。
篇11
用電檢查；管理；存在問題；對策分析
1 當(dāng)前用電檢查管理的現(xiàn)狀分析
從營銷學(xué)的角度而言，供電檢查管理是供電企業(yè)中的售后服務(wù)環(huán)節(jié)。在整個供電企業(yè)未來長遠的發(fā)展以及在社會市場中的地位的確定有著極為重要的地位。但是，從某種意義上講，用電檢查管理工作在供電企業(yè)中的作用并沒有得到有效的發(fā)揮。相反而是呈現(xiàn)出減弱甚至是消失的現(xiàn)狀。通過對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析，近年來用電用戶因設(shè)備出現(xiàn)故障造成的無法正常用電現(xiàn)象在全部電力設(shè)備故障中的比例與過年相比正在逐步增加。與此同時，由于在社會中人們過分強調(diào)供電企業(yè)自身發(fā)展的時代性以及用電用戶所擁有的義務(wù)，卻忽略了整個用電網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定依靠的并不僅僅是用電企業(yè)自身，還需要廣大用電用戶的一致努力。此外，在用電檢查人員和用電用戶之間也會造成一定的矛盾，尤其表現(xiàn)在供電企業(yè)為每一個用電客戶提供的高質(zhì)量的用電服務(wù)與客戶以自我利益為中心的矛盾中。
1.1 用電檢查工作效率相對較低
隨著用電客戶越來越多，大多數(shù)供電企業(yè)都已經(jīng)意識到了現(xiàn)有的用電檢查人員已經(jīng)無法滿足當(dāng)前日益增長的用電客戶的需求。此外，在用電檢查過程中在設(shè)備與用電檢查流程、方式存在的一些問題也致使供電企業(yè)在管理的過程中日益出現(xiàn)很多漏洞，這也在一定程度上降低了供電檢查的工作效率。
1.2 竊電行為猖獗，竊電證據(jù)難取
一般而言，竊電事件的發(fā)生大多存在于一些中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，其中尤以動力用戶和照明用戶為主。而就竊電的手段而言，主要是通過改變電流、電壓、相位或者安裝接線等手段來實現(xiàn)。對電能的非法竊取不僅會給供電企業(yè)造成重要的經(jīng)濟損失，也會給整個電網(wǎng)的安全帶來潛在的危險。但是由于電能的被盜與其他性質(zhì)的商品被盜具有諸多的不同，尤其表現(xiàn)在電能的被盜不僅現(xiàn)場難以維持，而且竊電工具也由于自身的小巧使其便于隱蔽。加之竊電大多發(fā)生在室內(nèi)，因此對于竊電者而言他們往往在很短的時間內(nèi)就可以銷毀竊電工具，這便給在一定程度上增加了檢查的困難；有的時候即使能夠現(xiàn)場抓住竊電者，但是也不能人贓并獲。而就被盜的電能的數(shù)量也只有經(jīng)過系統(tǒng)的統(tǒng)計與計算才可以確定。這也在一定程度上加大了供電企業(yè)在對竊電者進行檢查的難度。
1.3 用電檢查人員的管理水平有待提高
就用電檢查人員而言，他們自身所具有的水平直接決定了他們在用電檢查的能力與態(tài)度。如果在對用電用戶進行檢查的過程中，擔(dān)心自己的這項工作會給廣大用電用戶帶來不便甚至是困擾的話，那么這項工作的開展就變得沒有任何意義。因此，應(yīng)該加大對用電檢查人員能力的培訓(xùn)。只有這樣才能做好自己承擔(dān)的各項工作，也只有這樣才能將危險、竊電事件的出現(xiàn)降低到最少。甚至是竊電事件發(fā)生以后，也不主動去尋找線索。
2 用電檢查專業(yè)管理應(yīng)該采取的對策
2.1 提高用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)，提高用電檢查的效果
對于用電檢查人員而言，他們工作的對象和環(huán)境主要是成千上萬的用電客戶，而他們工作的環(huán)境也僅僅局限在各種用電場所中。如果要想更好的做好這項工作，首先必須要熟知與用電檢查相關(guān)的各項政策與法規(guī)。只有這樣在用電檢查的過程中才能有效地展開用電檢查工作。此外，還要對用電檢查人員定期進行專業(yè)知識與技能方面的培訓(xùn)，以提高工作人員的知識和技能水平.并通過參加職業(yè)技能鑒定等方法不斷提高用電檢查隊伍的整體素質(zhì)。
2.2 縮短用電檢查周期，堅持防范和查處相結(jié)合的原則
在用電檢查的過程中，要盡可能的縮短商業(yè)用電用戶和居民用電用戶用電檢查的周期，只有這樣才能夠在提高用戶在用電安全用電的同時，又能降低竊電事件的發(fā)生。而且在廣泛開展反竊電工作的同時，還應(yīng)該切實做好用電計量裝置，從而進一步完善防竊電性能和防堵工作的同步進行。在此過程中主要包括選好表計表箱、一次和二次電纜線、計量用互感器、計量屏（柜）、計量專用鉛封等設(shè)備等一些基本裝置。通過這些高科技硬件的選擇，來實現(xiàn)計量硬件設(shè)備與負荷控制終端技術(shù)相結(jié)合，增加竊電的難度。
2.3 采用多種方式實施用電檢查，提高證據(jù)收集能力和檢查工作的效率
出了上述幾個在檢查過程中要注意的事項以外，用電檢查人員還應(yīng)該加大對電能表、連接線、互感器等一些用電設(shè)備的檢查力度，在檢查的過程中一旦發(fā)現(xiàn)存在任何可疑的地方，立即要對其進行仔細的分析與檢查，如果存在竊電現(xiàn)象的話，也一定要盡可能的保存證據(jù)。此外，還應(yīng)該對用電用戶正常的用電量進行統(tǒng)計，在這一過程中則要依據(jù)用戶用電設(shè)備的容量和構(gòu)成，結(jié)合用電客戶用電的實際情況來核對照檢查實際計量的電度數(shù)。用普通的電流表、電壓表、相位表進行現(xiàn)場定量檢測。從而對計培設(shè)備的正常與否做出判斷，科學(xué)地收集竊電證據(jù)。
2.4 加大安全用電宣傳教育力度
通過對安全用電的大力宣傳可以使每一個用電用戶都能了解到安全用電、文明用電的重要性，能夠在他們的意識深處樹立文明用電的理念。這就要求用電企業(yè)要定期開展用電整治專項工作，加大對居民安全用電、文明用電等一系列的宣傳活動。具體則可以通過發(fā)送一些印有宣傳電力法律法規(guī)、安全用電手冊等多種形式向每一位用電客戶宣傳。同時，還要在竊電現(xiàn)象高發(fā)區(qū)派送專門的用電檢查人員對國家相關(guān)的電力政策進行專項宣傳，防止類似竊電事件的再次發(fā)生。而就那些情節(jié)和性質(zhì)較為惡劣的竊電行為，則要借助法律手段對其進行嚴厲的，以法律的武器打擊竊行為.以保護電力企業(yè)的合法經(jīng)濟利益。
3 結(jié)論
除此以外，在用電檢查過程中還存在著其他一些方面的問題，這就需要每一位用電檢查人員在日常的工作中要以一種認真負責(zé)的態(tài)度去完整每一項工作，并及時做好相關(guān)的工作總結(jié)，只有這樣才能盡可能的提升用電檢查的效率。
篇12
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關(guān)必須以保障實現(xiàn)公平和正義為目標，突出“強化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴格統(tǒng)一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準則。檢察機關(guān)要在執(zhí)法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當(dāng)前檢察機關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權(quán)保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預(yù)防問題；重公正，輕效率問題；重數(shù)量，輕質(zhì)量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪，輕人權(quán)保護”的思想。檢察機關(guān)在履行懲治犯罪職責(zé)時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責(zé)任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權(quán)益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權(quán)保護貫穿于檢察執(zhí)法活動的全過程，通過文明執(zhí)法保護公民的人權(quán)。
必須樹立實體與程序并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務(wù)中，有的案件存在質(zhì)量問題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實體法實施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質(zhì)量的有效手段。因此，檢察機關(guān)要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經(jīng)得起時間的檢驗。
必須樹立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)版權(quán)所有法理念，切實轉(zhuǎn)變“重辦案，輕預(yù)防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規(guī)律，針對發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結(jié)合典型案例，積極開展個案預(yù)防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從專門機關(guān)預(yù)防到全社會預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
必須樹立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執(zhí)法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調(diào)事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關(guān)拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無論是偏重哪一方，都會產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒有質(zhì)量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質(zhì)量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅持以質(zhì)量為本，把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質(zhì)量關(guān)，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求
在執(zhí)法過程中，由于受傳統(tǒng)意識和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，不尊重當(dāng)事人，作風(fēng)粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，影響了檢察機關(guān)的形象。因此，樹立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現(xiàn)。
檢察機關(guān)要樹立以人為本的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執(zhí)法，把執(zhí)法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權(quán)利，達到以情感化。
檢察機關(guān)要在執(zhí)法過程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實處，首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊伍。
檢察機關(guān)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“強化執(zhí)法教育，實現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。
三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征
檢察機關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想，本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹立正確的權(quán)力觀，牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)的。二是要認真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務(wù)的思想，始終堅定不移地將維護社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個安全有序的工作生活環(huán)境。通過查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設(shè)社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監(jiān)督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實行首辦責(zé)任制的工作制度和程序，強調(diào)誰主管，誰負責(zé)，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開展文明接待活動，繼續(xù)保持全國檢察機關(guān)文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長接待日”制度、檢務(wù)公開制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點掛鉤聯(lián)系等制度進一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務(wù)站”，為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機關(guān)要在執(zhí)法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。
篇13
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關(guān)必須以保障實現(xiàn)公平和正義為目標，突出“強化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴格統(tǒng)一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準則。檢察機關(guān)要在執(zhí)法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當(dāng)前檢察機關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權(quán)保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預(yù)防問題；重公正，輕效率問題；重數(shù)量，輕質(zhì)量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪，輕人權(quán)保護”的思想。檢察機關(guān)在履行懲治犯罪職責(zé)時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責(zé)任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權(quán)益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權(quán)保護貫穿于檢察執(zhí)法活動的全過程，通過文明執(zhí)法保護公民的人權(quán)。
必須樹立實體與程序并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務(wù)中，有的案件存在質(zhì)量問題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實體法實施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質(zhì)量的有效手段。因此，檢察機關(guān)要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經(jīng)得起時間的檢驗。
必須樹立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)版權(quán)所有法理念，切實轉(zhuǎn)變“重辦案，輕預(yù)防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規(guī)律，針對發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結(jié)合典型案例，積極開展個案預(yù)防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從專門機關(guān)預(yù)防到全社會預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
必須樹立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執(zhí)法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調(diào)事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關(guān)拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無論是偏重哪一方，都會產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒有質(zhì)量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質(zhì)量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅持以質(zhì)量為本，把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質(zhì)量關(guān)，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求
在執(zhí)法過程中，由于受傳統(tǒng)意識和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，不尊重當(dāng)事人，作風(fēng)粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，影響了檢察機關(guān)的形象。因此，樹立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現(xiàn)。
檢察機關(guān)要樹立以人為本的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執(zhí)法，把執(zhí)法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權(quán)利，達到以情感化。
檢察機關(guān)要在執(zhí)法過程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實處，首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊伍。
檢察機關(guān)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“強化執(zhí)法教育，實現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。
三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征
檢察機關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想，本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹立正確的權(quán)力觀，牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)的。二是要認真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務(wù)的思想，始終堅定不移地將維護社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個安全有序的工作生活環(huán)境。通過查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設(shè)社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監(jiān)督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實行首辦責(zé)任制的工作制度和程序，強調(diào)誰主管，誰負責(zé)，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開展文明接待活動，繼續(xù)保持全國檢察機關(guān)文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長接待日”制度、檢務(wù)公開制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點掛鉤聯(lián)系等制度進一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務(wù)站”，為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機關(guān)要在執(zhí)法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。
