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篇1
二、依托農業產業化龍頭企業
促進農業科技的孵化、帶動和推廣應用農業科技離不開農業產業化，農業產業化離不開龍頭企業，龍頭企業是農業科技的孵化器和強大推手。廣東農墾目前已建立了4家國家級龍頭企業、9家省級龍頭企業，先后培育了燕塘牌牛奶、三環牌白砂糖、太陽牌劍麻制品、三葉牌菠蘿罐頭、粵寶牌濃縮天然膠乳、名富牌番石榴、雄鷗牌蒸青綠茶、紅江牌紅江橙等名牌產品，其中三葉牌菠蘿罐頭為中國名牌產品，名富牌番石榴、雄鷗牌蒸青綠茶、紅江牌紅江橙為首批中國名牌農產品，大大提高了墾區企業知名度，增強了企業的競爭力。
一是在所有龍頭企業建立技術研發中心。先后啟動建立了糖蔗、名優水果、茶葉、乳品加工、肉豬飼養、水產健康養殖等無公害農產品標準化生產示范基地，全面實施無公害食品、綠色食品、有機食品等系列標準，并結合優良品種、科學栽培（養殖）技術、病蟲害生物綜合防治技術、現代農業技術裝備和質量追溯系統的推廣應用，總結出一套成功的無公害農產品生產和管理經驗。目前，墾區已建立了豐收糖業公司菠蘿罐頭、名富果業公司番石榴、紅江農場紅江橙、平崗農場白對蝦（青蟹）、湛墾畜牧公司肉豬等5個“無公害農產品示范基地農場”，其中豐收糖業公司及名富果業公司被農業部農墾局確定為首批“全國農墾無公害農產品質量追溯系統”試點農場。湛墾畜牧公司、名富果業公司被農業部批準為“全國無公害農產品標準化示范區建設單位”。此外，豐收糖業公司菠蘿、紅江農場紅江橙、名富果業公司番石榴（紅陽桃）、華海糖業公司茶葉、東方劍麻公司劍麻等生產基地被農業部批準為“全國南亞熱帶作物名優基地”。燕塘乳業公司建立了國家級科技創新中心，根據市場需要和消費者口味，先后開發出幾十個花色品種投放市場，經濟效益連年以兩位數增長；還被確定為“中國學生飲用奶定點生產基地”及全國首批“學生奶奶源升級計劃”試點企業。
二是發揮龍頭企業的示范、帶動作用。樹立典型，以點帶面，促進農業標準、農業新技術的實施應用，大大推進了墾區農業產業化和農業現代化進程。如豐收糖業公司在無公害菠蘿標準化生產示范基地農場建設中，制訂了菠蘿生產目標責任制實施細則，將菠蘿生產過程分為園地規劃、品種選擇、農藝措施、施肥管理、病蟲害綜合防治、花期調節、果實采收、產品加工及綜合效益等9個環節，全面實施標準化管理，提高了菠蘿生產經營管理水平。該公司生產的“三葉”牌菠蘿罐頭通過美國FDA注冊，出口美國、加拿大等國免檢，出口創匯在幾年內翻了近一番。
篇2
實行農業產業化經營既是我國目前市場經濟整體發育水平達到一定程度所提出的客觀要求，也是我國農業經濟適應農業現代化發展需要，實現質的跨越提出的內在要求。
近幾年來，中央一再強調指出，農村聯產承包責任制要保持長期不變，在這一大的農村基本經濟制度框架內，如何揚長避短，適應國內和國際兩個市場變化的需求，加速農業現代化的發展，確保農民增收，便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實際上，大力推行農業產業化經營正是處理和解決當前農業生產經營體制所面臨一系列難解之題的一個最為有效的舉措。
首先，從生產環節上看，農業產業化經營可以彌補聯產承包責任制自身難以克服的弱點和不足。在聯產承包制下的以戶為單位的生產經營方式，規模細小，經營分散，經濟實力薄弱。當農業經濟發展到一定水平，單靠農民個人力量顯得越來越為有限，很多農戶既沒有擴大生產規模，實現集約化經營的基本資源條件，又缺少依靠科技手段提高勞動生產率的資本投入實力，因此很難突破傳統農業的生產經營模式的束縛，這樣生產上不去，農民收入的提高也就成為無源之水。通過農業產業化經營，可以將分散的農戶聯結為一體，通過產前、產中和產后的服務鏈條，把每個農戶都納入到現代化大農業生產系列之中，真正實現生產的“統分結合”。通過農業產業化經營，可以大大發展農戶的企業化經營、農場化經營和定單農業的發展，推動科學技術在農業生產中廣泛的應用，通過國內和國際間的分工和協作，充分發揮地域經濟的資源優勢、品種優勢，促進農業經濟全方位發展和進步。農民的增收也就有了充分的保障。
其次，從流通環節來看，聯產承包制本身存在著小生產與大市場的矛盾。一家一戶和彼此封閉的生產經營單位，割斷了生產與市場的內在聯系，當市場經濟發展到一定程度，特別是市場供求關系由供不應求轉變為供過于求以后，由于絕大多數農民所占有的市場信息有限，加上市場調節滯后性的影響，很多農民難以正確把握市場的波動或盲目跟著市場走，往往陷入市場虛假信號的陷阱，或是產品銷售受阻，或是賣不出預期的價錢，有時甚至出現豐產不增收或是豐產減收的情況。通過農業產業化經營，可以在農戶與市場之間架起一座橋梁，將農戶分散性的小生產融入到大市場之中。
第三，以戶為單位的聯產承包制，難以抵御各種突如其來的風險。包括市場風險、自然災害風險、行政干預風險等。在市場經濟條件下，以戶為單位的生產經營體制，可以使少數頭腦靈活，市場預測較為準確的農戶富裕起來，率先步入小康行列。但對大多數農戶來說，在市場機制的自發調節之下，很難規避無時不在的各種風險，從較長時期來看，必然會出現大量生產難以維持甚至破產的農民，形成兩極分化。通過產業化經營，可以大大增強廣大農戶抵御風險的能力，走共同富裕之路。一方面，通過產業化經營，可以將農戶的生產、經營各項活動統合起來，種養加、產供銷、農工貿形成有機整體，并與市場聯通起來，從而可以從整體上減輕市場波動、突發的自然災害給農業生產經營活動帶來的不利影響;另一方面，在產業化經營過程中，產業的各鏈條和各環節結為整體，形成合力，在產業鏈中構建起有效的信息溝通和反饋系統，當一個環節出現問題，馬上會引連鎖效應，迅速做出應對反應，從而最大限度化解風險，降低損失;另外，行政性干預對于農戶來說也是引發風險的因素之一。
篇3
㈠甘肅現代農業產業的層次
根據甘肅省近幾年農業整體產業與特色產業的發展狀況與特征，在《甘肅省“十二五”農業發展規劃》中從戰略性主導產業、區域性特色優勢產業和地方性特色產品三個層次，著力構建具有甘肅特色的現代農業產業體系。
1.戰略性主導產業。
作為戰略性主導產業，它的發展帶有全局性和基礎性。應該是涉及到全省社會經濟發展的大問題?；谶@一考慮，筆者認為，甘肅省現代農業的戰略性主導產業，應當進一步強化糧食、馬鈴薯、草食畜三大產業的主導地位，提升產業發展整體水平和層次。
2.區域性特色優勢產業。
結合甘肅省農業生產的綜合條件和農業產業化的優勢特色產業特征以及國內外市場的供需狀況，我們認為應全力推進中藥材、種子、水果、蔬菜、釀酒原料等重點區域性特色優勢產業發展。
3.地方性特色產業。
甘肅省還有一些地方性的特色優勢產品還未形成產業化或者規?；膬瀯?。這些產品與當地的自然、生態環境相適應，成為當地重要的農產品，當然這其中包含了多年來科技進步對產品的改良和促進，這些農產品成為當地的地方產品。如規模較小的小雜糧生產、特色林果及區域性的產品生產。
㈡甘肅現代農業產業類型
根據甘肅農業產業發展的特點，甘肅現代農業可以分為三個類型。
1.種植產品產業。
該產業是甘肅重要的基礎產業。涉及到國計民生的基礎，主要包括了糧食作物小麥、玉米、谷子、大豆、馬鈴薯和主要經濟作物中的油料、蔬菜、線麻、煙葉、甜菜、中藥材、瓜類等。其中，大部分已經形成產業鏈條，成為一些地區或縣市經濟發展的重要支撐。
2.畜產品產業。
畜產品產業是甘肅產業化程度最高的產業之一。其中牛羊肉、豬肉、禽類、蛋奶類、毛絨類產品是甘肅畜產產業發展的載體，已經形成了綠色、天然、規模、品牌、系列化的優勢。
3.林果產業。
甘肅由于獨特的自然條件優勢，形成了良好的林果產業的生產的重要基地。其中蘋果、葡萄、桃等產品具有比較優勢?，F在靜寧縣蘋果、秦安桃、敦煌葡萄等，已經形成規模與品牌，具備了較大的市場空間。已經成為當地群眾的重要經濟支撐。
三、甘肅現代農業產業分區方案
根據甘肅各縣區現代農業發展水平和比較優勢產品的測算，依據自然條件、社會經濟條件、產業特征、現代化水平和縣級行政區界完整原則可以將甘肅農業產業劃分為六個一級行政區域并在一級區域基礎上劃分了不同的二級區域。
㈠黃河沿岸蔬菜及特色農畜產品產業主導區
該產業主導區主要包括：城關區、七里河區、西固區、安寧區、永靖縣、永登縣、皋蘭縣、榆中縣、白銀區、平川區、靖遠縣、景泰縣、紅古區共13個縣級行政區。該產業主導區可以分成黃河沿岸蔬菜主導區和黃河沿岸特色農畜產品主導區兩個二級區域。
1.黃河沿岸蔬菜主導區。
主要包括城關區、七里河區、西固區、紅古區、安寧區共5個行政區。從產業比較優勢及該區所處的地理區位分析，該地區在高原夏菜種植、保鮮、物流，玉米種植和制種產業、林果產業有一定優勢，可以依靠區域內科技優勢及市場優勢，發展具有高附加值的鮮活農業產品。
2.黃河沿岸蔬菜畜產主導區。
黃河沿岸蔬菜畜產主導區包括：皋蘭縣、平川區、靖遠縣、景泰縣、永靖縣、榆中縣、永登縣、白銀區共8個縣區。這一地區除在高原夏菜種植方面具備優良的自然條件外，在肉羊、山羊毛、綿羊毛等畜產品方面也具備一定的比較優勢，充分利用自然地理優勢及城市區位優勢，大力發展現代蔬菜生產、發展特色肉羊養殖與精深加工，在區域小雜糧等方面，形成一定特色。
㈡河西走廊糧食及特色農畜產品產業主導區
該產業主導區主要包括：金川區、永昌縣、涼州區、民勤縣、古浪縣、甘州區、民樂縣、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、肅州區、金塔縣、瓜州縣、敦煌市、玉門市及嘉峪關市共16個縣級行政區?？煞殖珊游髯呃任鞑恐品N畜產林果主導區、河西走廊中部畜產糧食林果主導區、河西走廊東部釀酒原料畜產糧食主導區。
1.河西走廊西部制種畜產林果主導區。
河西走廊西部制種畜產林果主導區包括：肅州區、瓜州縣、金塔縣、敦煌市、玉門市及嘉峪關6個縣市。除瓜州縣現代農業產業發展水平亟待提高外，其余縣區都較高。從區域產業比較優勢分析，該地區未來產業拓展方向主要有：玉米種植和制種業，釀酒原料，特色林果，肉羊肉牛產品精深加工。
2.河西走廊中部畜產糧食林果主導區。
該主導區包括臨澤縣、民樂縣、山丹縣、高臺縣、甘州區共5個縣區。該地區在畜產品（主要為羊肉、羊毛、牛肉）上有比較優勢。此外，在糧食（主要為小麥）、林果（主要為葡萄、梨）方面也具有一定的優勢。除甘州區外，其余縣區現代農業產業發展水平都較高。該地區現代農業產業拓展方向為牛羊等畜產品生產及精深加工，糧食種植和特色林果業。糧食生產則是全省單產最高的地區；是甘肅糧食的集中產區；林果業及蔬菜業是近年來發展起來的優勢產業，具有較大的市場潛力。
3.河西走廊東部釀酒原料畜產糧食主導區。
該主導區包括：金川區、民勤縣、永昌縣、涼州區、古浪縣共5個縣區。除去古浪縣以外其余縣區現代農業發展水平都較高。地區現代農業產業拓展方向為釀酒原料產業，畜產品產業，糧食種植和制種產業。以武威、金昌為主體的石羊河流域，是水資源條件較為緊缺，多年來，以節水農業為主體，走出了一條適應區域發展的路子。形成了省內重要的釀酒葡萄、啤酒花種植基地；擴大了糧食的規模化系列化生產；充分利用農作物秸桿及北部荒漠草場發展畜產品，拓展發展空間。
㈢甘南高原及祁連山沿線特色畜牧產品產業主導區
該產業主導區主要包括：天?？h、肅南縣、肅北縣、阿克塞縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣共12個縣級行政區。可以分成祁連山地畜產品主導區和甘南高原畜產菌業主導區兩個二級區域。
1.祁連山地畜產主導區。
該主導區主要包括天祝縣、肅南縣、肅北縣、阿克塞縣4個縣。祁連山北麓及淺山地區帶，是河西走廊水資源的調蓄區，要在保護良好生態環境的條件下，充分利用草場資源及傳統優勢產業，大力發展畜產品產業，特別是肅南高山細毛羊、鹿系列、天祝白牦牛等品種。
2.甘南高原畜產菌業主導區。
包括合作市、臨潭縣、卓尼縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、舟曲縣8個縣區。該地區屬青藏高原東北部，海拔相對較高，牧草資源豐富，是全省主要的牧區和重要的畜牧產品的生產基地。此外，該地區森林資源豐富，是涵養水源的重要的地表覆蓋植被，是甘肅黃河重要水源補給區，具備發展多種菌類種植產業的優良條件。
㈣隴東黃土高原糧食及農畜產品產業主導區
該產業主導區主要包括：涇川縣、靈臺縣、崆峒區、崇信縣、華亭縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、慶城縣、鎮原縣、環縣、西峰區13個縣級行政區?？煞譃殡]東北部羊畜產林果糧食產業主導區和隴東南部畜產林果糧食產品主導區。
1.隴東北部羊畜產林果糧食產品主導區。
包括西峰區、慶城縣、環縣、華池縣、寧縣、合水縣、正寧縣、鎮原縣共8個縣區。該區域是甘肅傳統過雨養農業區，形成了養羊的傳統，也成為該區域的特色優勢；同時該區大力發展蘋果產業，已經成為區域的品牌優勢產業。
2.隴東南部畜產林果糧食產品主導區。
包括崆峒區、涇川縣、靈臺縣、崇信縣、華亭縣共5個縣區。該區域以平涼為中心，已經形成現代菜牛、奶牛養殖基地，應通過科技應用與推廣，發展肉牛等畜產品規模養殖；同時業已形成的“紅富士”蘋果生產基地，要在科技支撐下，走規?；⑸鷳B化發展的路子。
㈤隴中黃土高原旱作農業糧食及農畜產品產業主導區
該產業主導區主要包括：會寧縣、秦州區、麥積區、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、莊浪縣、靜寧縣、安定區、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、臨夏縣、臨夏市、康樂縣、廣河縣、和政縣、東鄉縣、積石山縣24個縣級行政區?？煞譃殡]中林果馬鈴薯畜產主導區、隴中藥材馬鈴薯主導區隴中油料畜產馬鈴薯主導區。
1.隴中林果馬鈴薯畜產主導區
包括靜寧縣、莊浪縣、秦州區、麥積區、通渭縣、秦安縣、甘谷縣、清水縣、武山縣、張家川縣共10個縣區。該區域主要為六盤山南麓溫涼區域，現在已經形成了靜寧、莊浪、秦安、麥積、秦州等林果大縣，形成了“紅富士”“花?！钡绕放疲瑧獓@果品基地建設，強化規模，著手林果的加工增值，提高產品的附加值。同時，該區域也是馬鈴薯種植的重要區域，馬鈴薯淀粉的加工已經成為該區域的產業化的龍頭。應在基地建設和產品深加工的集團化作業上下功夫。畜產品生產也是該區域的特色之一。要充分利用農產品的秸稈及草地資源，發展農區養殖業，突出羊、豬等品種，突出養殖—肉品儲備—加工的產業鏈條。同時，圍繞特色中藥材種植，發展中藥種植加工的路子。
2.隴中藥材馬鈴薯主導區。
隴中藥材馬鈴薯主導區包括：隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣、康樂縣、臨洮縣、安定區、會寧縣共8個縣區。該區域以隴西文峰、首陽為中心，是我國西部重要的中藥材種植、儲藏、加工集散中心。該區域是全省糧食增產的核心區域，需要進一步推廣和應用雙壟溝播技術，實施玉米等糧食增產戰略，擴大糧食播種面積及科技推廣和應用的范圍，提高增產效果。該區域是全省重要的馬鈴薯種植、加工基地，其菜用型和淀粉型生產總量在全省具有重要地位。同時，其區域內小雜糧生產，在一定范圍內具有一定市場需求。
3.隴中油料畜產馬鈴薯主導區。
包括：廣河縣、和政縣、東鄉縣、積石山縣、臨夏縣、臨夏市共6個縣區。該區域是甘肅重要的二陰地區，多年的選擇性生產已經形成了油料生產的區域優勢，具有品質好，產量高、規模大特點。由于穆斯林宗教的盛行，牛羊養殖、加工等成為必然的優勢。同時，適宜的馬鈴薯條件，菜用型馬鈴薯具有一定的市場前景。
㈥隴南特色農林產品產業主導區
該產業主導區主要包括：武都區、宕昌縣、成縣、康縣、徽縣、西和縣、禮縣、兩當縣、文縣共9個縣級行政區?？煞譃殡]南藥材主導區和隴南蔬菜畜產品主導區兩個二級產業主導區。
1.隴南藥材主導區。
包括武都區、宕昌縣、文縣、西和縣、禮縣共5個縣區。該區是甘肅重要的中藥材產區，是區域發展的品牌產品，其中大黃、紋黨、半夏、紅（黃）芪、黨參等中藥材是傳統的集中產區?，F在圍繞中藥材資源，建設了一批中藥制劑、飲片加工生產廠家，走出了產加銷一條龍產業化發展的新路子。由于隴南獨特的局地氣候條件，特色林果業具有一定市場潛力。油橄欖、核桃、銀杏、柿子、茶葉等，受到規模影響具有區域發展優勢。
篇4
2.農業產業化發展很快，但地域發展不平衡，存在一定的差異。
20世紀90年代初、中期，中國各省區先后實施了農業產業化戰略，而東北地區推行農業產業化稍晚于南方沿海及山東，河南等省份，因此與南方發達省份相比，東北地區農業產業化起步較晚，水平還很低。其中最主要的表現為龍頭企業少（據統計，中國有60%以上的龍頭企業分布在東部，僅有10%以下的龍頭企業分布在中西部），農產品加工層次低，產業化運行機制不健全，可以看出，農業產業化組織對經濟發達地區經濟發達地區的拉動作用比經濟欠發達地區大。
二、中國農業產業化經營中存在的問題
1.龍頭企業規模小，雖然近年來中國龍頭企業數量增加了不少，但規模大、競爭力強、具有廣闊發展前景的企業不多。
但是相對于發達國家，中國的農業產業化組織數目仍相對較少，且多數龍頭企業規模小。據統計，各類龍頭企業近9萬家，其中年銷售收入500萬元以上的近6萬家，過億元的達8000多家。多數企業規模較小，且主要從事從產品粗加工。而農業生產力方式需要轉變，農業的產業結構也需要調整，中國農產品的價值鏈需要上移，這些都離不開技術。但現在中國的科技部門大多涉及制造業和服務業多，對農業領域涉及得甚少，農業的教育和科研和農業的生產也沒有形成有效地結合。現有農業的高校畢業生進入農業就業的比例也很低，農業科技知識力量缺乏。農民盼望科技，卻不懂如何通過市場機制獲取科技，這是農業產業化邁不開步伐的重要影響因素。
2.契約關系的保障效應低下。
主要表現在農戶和企業間的非對等的關系。首先是由于企業所擁有的完善的組織機構、治理結構、營銷系統，決定了它處于優勢地位；而大多數農戶經營規模小且高度分散缺乏相應的組織支撐，資金、技術力量薄弱。因此在訂立契約時農戶往往是出于劣勢地位。其次由于公司和農戶間的目標利益不同可能導致的契約執行過程中的敗德問題。企業的目的在于降低原材料成本，提高經濟效益，而對農戶來說，他們在意的是農產品自身的銷售是否能收回成本，增加收入。因此，當公司出現經營困難的狀況，或者合同價格低于市場價格很多時，他們就會根據自己的目標利益把自己生產的農產品賣給其他公司。以上所述的違約情況相當普遍，這樣必然影響到農業產業化的順利進行，是當前農業產業化經營過程中存在的主要問題。
三、健全和完善中國農業產業化的政策建議
1.大力加強龍頭企業建設。
搞好龍頭企業建設，能帶動多種農副產品的開發。具體做法有：
（1）發展一些機制好、競爭力強的龍頭企業，利用龍頭企業額的規模優勢加快技術改造，增強實力，使其能夠發展成為大型龍頭企業集團。
（2）將重點放在農產品價值鏈的提升上，選擇附加值高的產品提高龍頭企業的市場競爭力。
（3）利用現有的農業教育和科研院校聯合創辦高科技示范農業園，興辦農業基地，進行專業生產合作。
（4）加快龍頭企業的科技進步，與有關科研、教學單位共建開發區，應用現代科學技術裝備企業。
2.大力發展科學技術，促進農業產業化創新提升。
科技是第一生產力，科技創新推動農業產業化提升，從而推進傳統農業向現代農業跨越。因此要帶動農業產業化的創新升級應該著重于三個方面。
（1）要加快科技體制改革，使科技力量在農業產業化中找到自己的位置，在新品種開發、引進、培育中發揮龍頭作用，在農業產業化中發揮紐帶服務作用。
（2）搞好農民科技培訓，建立靈活高效實用的培訓體系，鞏固完善培訓網絡，采取多種形式加強對農民的科技教育培訓，不斷提高其科技文化素質和致富本領，使農民能在產業化鏈條中使得科技服務充分發揮驅動作用。
（3）技術創新應該是以節約資源、提高效率為導向的。集約利用自然資源、科技資源和經濟資源，保障農業生產可持續性，促進農業生態持續協調發展。
3.利用契約來完善現有的制度安排。
（1）降低交易成本。
充分運用好股份合作制的經營機制和利益分配機制。股份合作制是一種將龍頭企業與農戶之間的利益緊密結合的組織形式。是農戶入股龍頭企業或者與企業一起組建合作制企業，將龍頭企業與農戶以資產為紐帶聯結起來，使雙方收益趨于一致，就可以大大減少農業產業化運作中的運行成本，此外，可以加大合作社的資本積累和培養大戶，且保護資產價值的相對穩定。
篇5
一、臨武山水鴨天下
湖南臨武鴨是我國名地方麻鴨之一，又是古代皇家貢鴨。作為臨武鴨產業的國家級龍頭企業——臨武舜華鴨業發展有限公司成立于1999年10月。公司自創立以來，始終貫徹“服務農民、報效社會”的經營宗旨和“名在質量、利在創新”的經營理念，不斷發展創新，構建了“公司+協會+農場”的產業化經營模式，獲得了顯著的經濟效益和社會效益。
(一)龍頭企業規模不斷壯大，帶動能力不斷增強
目前，舜華鴨業已建成現代化加工廠2個，種鴨場3個，規模養殖場106個。2005年出欄加工達到550萬羽，實現銷售收入2.8億元，實現利稅總額2670萬元。帶動農戶23600戶，戶均增收1160元。
(二)產品不斷優化，品牌影響力不斷增強
產品由過去的鹵鴨發展到現在的香辣鴨、板鴨、鴨肉粽等8大類70多個品種產品，產品暢銷全國20多個省市，遠銷香港及南非等地區和國家。2004年“舜華”商標被認定為“湖南省著名商標”，形成了良好的品牌效應。
(三)基地建設初具規模，養殖基地與龍頭企業的關系更加緊密
舜華鴨業產業的發展帶動了鴨業生產基地的建設。目前，有規模養殖農場106個，平均養鴨10萬羽以上。同時通過協會與公司簽訂合同，既解決了家庭式生產與市場脫節的矛盾，又解除了舜華鴨業的原料的后顧之憂，從而使基地與龍頭企業之間的關系更加緊密。
(四)農民收入得到保障，農村剩余勞動力就業出路得到拓展
“公司+協會+農場”模式的創新，使農戶有了公司和協會的多項服務保障，養殖農場農戶每養殖1羽鴨可獲利1.5～2.0元，為農民帶來了可觀的經濟效益。隨著產業的發展壯大，還為農村剩余勞動力提供了新的出路，現今，公司員工有850人，直接安排農村和街道剩余勞動力近800人，帶動種養殖農村勞動力近9萬人。
二、創新發展：從“丑小鴨”到“天鵝”的蛻變
臨武舜華鴨業公司在實現臨武鴨產業化的過程中，一直在尋找適合自己發展的產業化發展模式，通過不斷摸索總結產業經營模式，走出了一條農業產業化發展的希望之路，實現了從“公司+農戶”到“公司+基地+農戶”再到“公司+協會+農場”的三次跨越式發展，從“丑小鴨”成功蛻變為“天鵝”。
(一)“臨武鴨模式”的演變
1、“臨武鴨模式”的雛形：“公司+農戶”
1996年，臨武鴨業公司實行“公司+農戶”模式，由公司與養鴨戶簽訂購銷合同，鴨農按照合同約定養殖臨武鴨，鴨業公司按照合同約定收購臨武鴨。從“臨武鴨模式”的實踐看，由于公司無法完全監控臨武鴨的養殖質量，導致加工成品質量不過關；另外，由于農戶分散，計劃性不強，養殖難以控制，養鴨成活率僅為70％，無法取得規模效益，因而該模式不久便被淘汰。
2、“臨武鴨模式”的發展：“公司+基地+農戶”
1999年10月，舜華鴨業公司成立，提出了“公司+基地+農戶”的產業模式。由公司開發養鴨基地，統一提供鴨苗、防疫、調配飼料，鴨農參與到基地生產中去。從“臨武鴨模式”的實踐看，第一，由于少數農民短視，基地不足以制約養鴨戶。當公司試圖借助鄉村的集體力量，通過簽訂基地建設合約，以此把分散的農民按原有的行政劃分來組織起來，以達到專業化、規?；a，取得效益。實踐證明，以行政命令式的行政組織——村委會這一有著多元化社會目標的組織難以在農業產業化經營中發揮中介組織的效率，更違背市場機制的運營，難以奏效。第二，農戶分散經營，是獨立個體，現實利益太強，合同信譽度差。同時，對鴨子也不便于防疫管理，一旦發現死鴨，極易發生大規模感染傳播，造成整個基地癱瘓。第三，“一家一戶一口塘”連起來形成的基地，在養殖過程中遇到了基本農田有限的新問題，規模發展遇到瓶頸。因而該模式也被淘汰。
3、“臨武鴨模式”的深化：“公司+協會+農場”
從2003年開始，舜華鴨業公司通過不斷探索，提出“公司+協會+農場”的產業化新模式?！肮?協會+農場”的運作方式是，首先由公司根據市場需求預測，通過契約與合同和協會或農場約定本年度生產的數量、品種及主要的品質和技術指標。協會會同公司再把生產任務分解落實到各個農場農戶。農副產品收獲后，由協會(或與公司一起)驗收、收購。從“臨武鴨模式”的實踐看，公司鼓勵、支持和幫助養鴨大戶利用全縣閑置的山塘水庫辦農場，由分散的小規模經營逐漸轉向農場規模化養殖。通過協會將農戶擰成一股繩，減少了利益主體，大大提高了養殖效率。公司與養鴨戶形成了穩固的契約關系，具有很強的帶動能力和明顯的規模效益。
(二)“臨武鴨模式”的創新
1、組織形式的創新——協會與農場的引入
“臨武鴨模式”通過由“公司+農戶”到“公司+基地+農戶”再到“公司+協會+農場”模式的轉變實現了組織形式的創新。協會由公司引導，農民在自愿的原則下組織起來，協會的主要功能是提供信息、調劑資金、協調生產、幫助交易談判等等。農場由幾戶、十幾戶農民自發成立，采取合伙、股份合作等方式經營。協會與農場的引入，一是有利于在合作組織范圍內成員互相間了解、信任和監督。中國農村是一個典型的靜態社會，通過地源關系、親緣關系，農民之間不僅相互了解，而且存在著相互監督和道德約束。因此，協會和農場能夠對分散農戶的機會主義進行監督和約束，從而彌補了前兩種模式的組織缺陷。二是有利于節約簽約、執行和監督契約的成本。養鴨協會和農場的介入，公司只需和協會或養殖農場簽訂合同，由一方對多方(散戶)到一方對幾方(農場和協會)，監督起來也比較容易，更較大程度地降低了交易成本。三是有利于企業與農戶之間購銷關系的穩定，公司、協會與農戶之間的組織關系較以前更為緊密。
2、風險利益保障機制的創新——“三統一”服務與“5、4、3”扶持政策
在鴨子養殖過程中，為確保臨武鴨品質，公司組建了下屬控股子公司——臨武鴨養殖公司，成立了臨武鴨養殖協會，對養殖戶統一發放純種臨武鴨苗、統一防疫治療、統一飼料經營。通過“三統一”服務，一方面使農戶養殖的鴨子達到“無疫病、無違禁添加劑和無規定藥物殘留”的“三無”安全要求，確保了鴨子的質量和安全；另一方面提高了鴨子的孵化率和成活率。目前，臨武鴨種蛋孵化率在95％以上，養殖成活率在90％以上，降低了鴨農經營風險，提高了養殖效率。
為進一步發展臨武鴨產業，促進農民增收，公司積極探索，在龍頭企業、養殖公司、信用社、農戶之間建立四方信貸機制，并建立了風險保障機制：對養殖戶實行“5、4、3”的扶持政策，即養殖戶每養1羽臨武鴨，信用社給予貸款5元，舜華鴨業公司給飼料款4元，養殖戶自籌資金3元。公司還設立臨武鴨養殖風險基金，由財政出資10萬元，公司出資20萬元，養殖戶按實際交鴨數量每羽上繳0.05元共同籌措?；鹩膳R武鴨養殖協會按照“專款專用，遇缺即補”的原則掌握使用。對那些因自然災害、疫病、意外導致一次性損失在500元以上的養殖戶，經鑒定給予適當補償。從公司方面看，公司統一發放鴨苗，每羽鴨苗可獲利0.2元；統一飼料供應，每噸飼料可獲利50元；通過深加工，每羽鴨可獲利1元；統一防疫，自制蛋黃疫苗、大腸桿菌疫苗還可獲利。臨武鴨產業化環環得利，企業與農民共同發展。
3、技術開發培訓機制的創新——技術開發與技術培訓職能的分離在前兩種模式中，養鴨農戶的技術培訓是由公司出面解決，采用“公司+協會+農場”模式后，技術開發由公司負責，而技術培訓與推廣由養鴨協會負責。職能的分離一方面有利于企業集中精力，全身心地投入到生產經營中去，向專業化、規模化方向更快地發展，更好地帶動農民致富和區域經濟的發展。另一方面，有利于協會發揮科研機構、政府的技術推廣部門與農民之間的橋梁作用。
總之，與前兩種模式相比，“公司+協會+農場”在穩定契約方面具有較大的組織優勢。當然，它仍然存在著一些信息和履行方面的制度缺陷。應當肯定的是，正在興起的農業產業化是我國農村制度的又一次深刻變革，而產業化組織模式的創新則是這一變革的先導和支撐。農村經濟組織創新的意義即在于把農產品的生產、加工、銷售等活動穩定地聯接在一起并使之一體化，以提高農業效益和農民收入，真正解決“小農戶、大市場”的矛盾。
三、成功的奧秘和經驗啟示
推進農業產業化，是我國農業現代化的必然趨勢。舜華鴨業的“臨武鴨模式”對此進行了有益探索，可以從中得出諸多有益的啟示。
(一)農業產業化組織形式必須與產業發展的具體情況相適應。而不應搞“一刀切”
農業產業化的發展是一個循序漸進的發展過程，農業產業化組織形式的發展同樣是一個組織程度由低到高，由不成熟到成熟，由不完善到逐步完善的過程。隨著產業化發展，舜華鴨業根據鴨業生產加工的特點，從具體情況和實際需要出發對產業化組織形式和利益聯結機制適時進行創新，從“公司+農戶”到“公司+基地+農戶”再到“公司+協會+農場”，逐步形成了企業、協會、農場三者分工協作和“利益均沾，風險共擔；聯利聯心，共同發展”的經濟共同體。從生產關系角度看，這是一種體制模式，它能夠將農民家庭同相關組織，按照產業聯系和利益關系，組成生產經營共同體甚至命運共同體，優勢互補、分工協作，有效地防止利益結構的扭曲和失衡，克服了家庭經營“一小二散”的問題，適應了當前產業化發展的需要，是新型的農村社會主義市場關系，是促進家庭經營走向現代化規模經營的有效組織形式?？梢?，農業產業化具體組織形式要根據具體情況和實際需要出發加以選擇，并不斷進行完善和創新。
(二)社會化大生產的龍頭企業必須有現代農業生產方式相匹配，家庭農場、合作制和股份制農場將成為我國農業現代化的主要組織形式
根據產業經濟理論，專業化分工、協作不僅擴大市場交易規模，而且促進企業的創立和發展。當農業的發展更多地利用工業分工的成果并同時與工業品的交易規模增大的情況下，農業的傳統生產方式將逐步讓位于現代農業生產方式。在現代農業生產方式中，應該以農場生產經營為主，龍頭企業和各種專業化服務組織進行社會化的服務，是一種市場或契約聯結下的與現代社會化大生產相匹配的生產組織方式，農場只從事生產，而產前、產中、產后的各種服務都由社會分工產生的龍頭企業和各種服務組織(龍頭企業、合作組織、技術協會、行業協會等)提供。
臨武鴨最初由農戶零星飼養，生產水平低，經營效益低，后來通過優化資源配置，推進經營資源向企業和養殖大戶集聚，在建立養殖基地的基礎上培育和發展一大批養殖農場(基本上是家庭農場或者合作制農場)，使產業規模得以迅速擴張和穩固，企農經濟效益都有明顯提高。“臨武鴨模式”成功經驗和發達國家的發展經驗表明，現代社會化大生產的龍頭企業必須有現代農業生產方式相匹配，家庭農場、合作制農場和股份制農場將成為我國農業現代化的主要組織形式，從而不斷推進專業化、規?；?、標準化生產，有效提高農業的經濟效益和加快農業現代化進程。
(三)協調利益分配必須充分發揮中介組織的作用，中介組織的發展將成為農業產業化發展的劑
多元參與者主體結成“風險共擔，利益共享”的經營利益共同體，是農業產業化經營體系賴以生存和發展的基礎。其中，利益分配問題是農業產業化經營系統中最核心的問題。在農業產業化經營過程中，中介組織能提高農民的組織化程度和在市場中的談判地位，促進龍頭企業與農場(農戶)之間利益的合理分配，成為農業產業化發展的劑?！芭R武鴨模式”為我們提供的成功經驗是，充分發揮專業協會的功能，以產品為紐帶，協調農企利益關系、增強相互信任和理解，可以將不同經營主體形成合力，通過“專業化分工+社會化服務”，形成規?；洜I，生成規模效益，使產業化鏈條內部的組織化程度進一步提高，聯系更加規范、緊密、協調，有效實現了養鴨產業由傳統飼養變為規模飼養、由傳統經營向現代規模經營轉變。
(四)增強龍頭企業帶動能力必須不斷進行自主創新
龍頭企業經濟實力、競爭能力的強弱和產業牽動能力的大小，直接決定著產業化經營的規模和成效。而龍頭企業競爭能力的強弱和產業牽動能力的大小關鍵在于自主創新。在一定意義上，技術創新是農業產業化的靈魂所在，農業科技開發和應用的水平直接決定著農業產業化的水平；市場需求是第一需求，得市場則得天下，沒有市場，產業、企業無法生存更無從發展，在很大程度上龍頭企業市場開拓力度的強弱直接關系到產業化經營的成??；而制度創新是激發企業活力和調動要素生產力的最重要因素之一，對企業的發展壯大起著至關重要的作用。
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2.沒有實踐的企業或基地，技術指導的少，行政干預的多
3.資金嚴重不足
各農技推廣機構普通表現經營中的資金不足，如我們鄉農業站由于資金不中，無法大量經營一些新農藥、蔬菜新品種和水旱田的除草劑等。這些新推廣應用的各種物質，要求的技術性很強，所以很多群眾到某農資部門買藥，由于他們不懂技術，就講不明白使用方法，群眾只好不買或不使用這種技術，嚴重影響了新技術的推廣應用速度。
4.農技推廣的服務化體系不健全
我們各農業站相比其它各站，還是較好的，因為，首先我們春天搞全面的農業技術培訓，直接深入到各村組。其次全面落實各項農業生產計劃，擴大各項新技術應用面積。第三進行較完全的農業生產的物質服務，如我們能及時為農民提供優質、高產的玉米、大豆新品種，水稻推廣拋秧技術等，但后加工、銷售環節，我們的服務能力很薄弱。諸如養魚、果樹、畜牧、食用菌、蔬菜等推廣機構，大多是清一色的技術服務，其它的物質供應是五花八門，真假難辨，這樣就難免出現技術不懂，信息不靈，難買、難賣等許多問題，嚴重影響了農業的產業化進程。
二、增強參與農業產業化經營能力的措施
在農業產業化的發展過程中，上級部門必須進行宏觀調控，在財力上必須集中資金辦大事，重點扶持產業化發展和經營，扶持農技推廣體系建設推動農村經濟協調發展。
1.實現產業化經營的五化
即布局區域化，逐步形成一鄉一品、一村一品；生產專業化，實現規模效益；管理企業化，有利于經營和提高效益；經營一體化，即指產供銷一體的系列服務；農民組織化；有利于農民互相學習技術，統一組織生產和銷售。
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（二）龍頭企業實施安全低碳技術與管理的成本收益
對于龍頭企業，實施安全低碳技術需要提高農產品的加工標準化程度，加強質量安全管理。在產品的包裝、運輸中，需要采用合理的技術、安全衛生的包裝材料，以保證流通環節的產品質量安全[2]。對于產品定價，還需要進行市場調研，了解消費者能接受的價格水平，以合理定價。技術上的規范與質量管理均需要投入成本，而產品競爭力與良好的社會聲譽則會給企業帶來收益。
（三）政府加強安全低碳監管的成本收益
目前這種污染環境的“化學農業”難以在短期內有效改善，“低碳化”的整體規模也很難迅速擴大[3]。究其原因，主要是農戶與龍頭企業面對“安全低碳農業”缺乏積極性，低碳技術需要的大量投入阻礙了其產業化發展。保證投資和融資，確定農產品的“低碳”標準立法，建立有效的預警、監督與懲罰機制，這些都需要政府的大量投入。但是，“低碳農業”有效運行之后，政府的整體成本會顯著下降，運行效率會更高。
（四）消費者選用安全低碳產品的成本收益
顯而易見，安全低碳農產品的投入成本高，其定價相應也高。消費者會在“安全低碳”與價格之間進行權衡。高價格的安全低碳產品會讓消費者更放心，但會損失消費者的一部分經濟利益。但大多數時候，消費者不得不選擇生活中的某些必需品，即便知道存在劣質危害，這使得一些生產者去冒險違法生產劣質不合格的產品，這一問題成為當前關注的熱點。
二、農業產業化的主要利益相關者行動策略博弈分析
（一）政府與農戶之間低碳博弈分析
在目前我國農價穩定的政策環境下，農戶采用高碳技術得到的收益很高，例如化肥等的施用，少量的投入即可以帶來大量的產出。而采用低碳技術，雖然一方面農產品最終收獲的價格較高，這個價格高于采用高碳技術農產品的價格，另一方面采用低碳技術的投入成本也可能較低，但是采用低碳技術所對應的農產品產量也很低，例如有機食品、綠色食品等。綜合分析考慮，采用低碳技術的收益相應是較低的。因此，在這種情形下，基地農戶不愿意采用低碳技術，這形成了一種均衡。打破這一均衡的方法是引入政府對農戶采用低碳技術的財政補貼。一方面，對采用低碳技術和生產方式的農戶、采用低碳生產資料的農戶給予財政補貼，或者對提供低碳技術的科技服務企業給予補貼，以便降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術農產品的收益；另一方面，對采用高碳技術的農產品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環境治理費用等等。在政府財政補貼的參與下，農戶采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少。導致的結果是農戶會選擇采用低碳技術，這就因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
（二）政府與龍頭企業之間低碳博弈分析
對于龍頭企業來說，在目前農產品價格較穩定的背景下，龍頭企業采用技術化的生產方式、“化學農業”等得到的收益很高，其付出的相應成本則很低。目前發生的很多食品安全事件，其主要原因是生產加工者的生產成本低，其收益遠大于成本。生產加工者通過使用農藥、添加劑等改善了產品的外觀和產量，降低了生產成本，結果卻得到了更高的效用，于是很多生產加工者甘冒風險。若龍頭企業提供低劣產品，這種行為會對消費者產生負外部性，這種負外部性會影響社會穩定、增加政府監管成本。龍頭企業若沒有采取安全低碳技術及管理，最終提供給消費者的產品就存在質量安全問題，對消費者及政府的利益都會有損害。雖然采用低碳技術得到的價格可能高，但是一方面采用低碳技術的產出很低，另一方面采用低碳技術本身需要成本，例如循環經濟中的人工成本、農家肥等等。綜合分析，龍頭企業采用低碳技術的收益很低，因此龍頭企業不愿意采用低碳技術。為打破這種均衡，需要政府一方面對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業、采用低碳生產資料的龍頭企業給予財政補貼，或者對提供低碳技術的科技服務企業予以補貼，以便降低龍頭企業采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益。另一方面，需要實施懲罰性賠償制度、質量監管制度等政策制度。懲罰性賠償制度是指法院判決侵權行為人應承擔的賠償額高于其侵權行為引發的實際損害額的一種民事賠償制度[4]。懲罰性賠償制度則會使這些生產加工者在其原有成本的基礎上，考慮懲罰性賠償所帶來的額外成本風險，因此，會在一定程度上抑制這種行為。質量監管制度也是如此，質量監管制度的推行會促使龍頭企業嚴格按標準進行生產、檢驗、包裝、運輸和貯存，進而產品質量得到保證，也給龍頭企業帶來了額外的成本。懲罰性賠償制度、質量監管制度等政策制度的推行，都使得龍頭企業采用高碳技術的相應成本增加，使龍頭企業充分考慮成本收益，放棄使用高碳技術，選擇采用低碳技術，因此打破了原有均衡，形成新的均衡。
（三）龍頭企業與消費者之間低碳博弈分析
在農業產業化利益相關者之間：一方面，若龍頭企業向消費者提供低劣產品，使消費者的相關權益受到損害，即這種行為會對消費者產生負外部性。若龍頭企業沒有采取安全低碳技術及管理，最終提供給消費者的產品存在質量安全問題，對消費者的利益會有損害。另一方面，如果龍頭企業采用安全低碳技術，生產出來的產品價格高、產量少。結果導致龍頭企業不愿意采用安全低碳技術，即使采用安全低碳技術，因為低碳產品成本價格高，雖然低碳產品質量可靠，但是考慮到價格因素，消費者對高價格安全低碳產品的購買量也很少，這形成了一種均衡。
打破這種不利均衡，需要政府的參與，需要對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業予以補貼，才可能使采用低碳技術的產品降價、消費者愿意購買；或者對采用低碳生產資料的龍頭企業予以財政補貼，給提供低碳技術的科技服務企業予以財政支持，以便降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術的收益；或者對購買和使用低碳農產品的消費者予以補貼，降低因購買低碳技術產品的成本。另一方面，政府官員問責制度、社會責任監管制度的建立等，都有利于打破原有的不利均衡。政府官員問責制度有助于減少和抑制行政不作為或亂作為的行為，減少帶來的相應損失，也有利于明確相應的責任主體；嚴格按標準進行生產、檢驗、包裝、運輸和貯存，產品質量就可以得到保證，這有利于提高競爭力，保護人身安全、生態環境以及合理利用資源，也有助于維護消費者權益。社會責任監管制度的推行，意味著除政府外，社會公眾的參與對龍頭企業采用低碳技術成本收益的影響。因采用低碳技術對龍頭企業社會聲譽信譽、媒體社會形象、以及企業品牌價格等都會帶來影響?？傮w上，會使龍頭企業采用高碳技術的社會成本增加，采用低碳技術的社會成本減少。在此基礎上，龍頭企業進行選擇時會充分考慮社會責任帶來的成本收益。
綜上，在政府財政補貼和社會監管的參與下，龍頭企業采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少；消費者購買低碳產品的成本減少。這會使得龍頭企業愿意選擇采用低碳技術，消費者愿意購買低碳技術產品，因此打破了原有均衡，形成了新的均衡。
三、政策建議
首先，政府應對農戶采用低碳技術進行財政補貼。對采用低碳技術和生產方式的農戶、采用低碳生產資料的農戶給予財政補貼，或對提供低碳技術的科技服務企業給予補貼，以降低采用低碳技術的成本，提高采用低碳技術農產品的收益；對采用高碳技術的農產品予以處罰性的政策和法律，例如征收碳稅、環境治理費用等。使農戶在政府財政補貼的參與下采用高碳技術的相應成本增加，采用低碳技術的相應成本減少，讓農戶選擇采用安全低碳技術。
其次，應建立一個能夠促使龍頭企業選用安全低碳技術的激勵約束機制、風險機制、合同機制、責任機制和聲譽機制等機制的制度安排，促使龍頭企業在充分考慮其成本收益的基礎上，選擇實施安全低碳技術。對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業、采用低碳生產資料的龍頭企業給予財政補貼，或對提供低碳技術的科技服務企業予以補貼，以便降低龍頭企業采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益。推行懲罰性賠償制度、質量監管制度等政策制度，讓龍頭企業通過懲罰性賠償等制度充分考慮法律成本，使其不采用安全低碳技術和管理的成本上升、收益下降、風險提高，采用安全低碳技術和管理的成本下降、收益提高。使龍頭企業采用高碳技術的相應成本增加，讓其放棄使用高碳技術，選擇采用低碳技術。
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1.發揮低碳生活、低碳消費對安全低碳需求和生產的引導和拉動作用。
全社會加大安全低碳知識宣傳普及，倡導低碳生活、低碳品味和低碳文化，提高消費者對安全低碳技術與產品在經濟社會生態的巨大附加價值的認同，讓安全低碳成為消費者主要選購標準，優先選購，引導低碳消費和需求。需求導向和市場選擇會產生巨大持久市場壓力和動力。加強農村和農戶普及低碳知識和低碳技術，激發農民低碳生活和，開發農村低碳需求，引導農戶的低碳理念。
2.塑造低碳需求市場。
激發全體居民潛在的低碳生活和低碳需求，提高低碳商品的附加價值，是消費者愿意為低碳水平支付較高的價格。通過巨大的低碳需求來刺激農業產業化主體采用安全低碳技術與模式。
3.建立碳匯交易市場體系。
通過自愿性碳市場交易，生產者同容易通過碳匯交易實現生態價值，在金融市場上融資。健全了碳交易市場規則，了碳排放標準、碳足跡核算標準、碳匯標準、低碳水平標準，完善低碳農產品價格信息系統和機制，低碳和高碳產品的市場鑒別與選擇機制。美歐日等國家實施的森林碳匯、地質碳匯的自愿碳市場交易來引導農業產業化采用低碳技術與模式。
4.實行推薦性或強制性的碳標簽制度。
碳標簽制度，讓消費者很容易識別低碳水平和高碳商品，讓消費者優選選擇低碳商品，刺激低碳生產
三、建立最嚴厲的多層次的質量安全和環境污染監管體體系
構建行政監控、司法監督、龍頭企業監督、消費者監督、公民監督多元利益相關主體參與的全社會全面全程監管體系。一要建立嚴密行政監控體系。著力根除質量安全監管、碳排放和環境污染監管上的地方政府不作為、亂作為、瀆職、弄虛作假、腐敗行為。明確職責，增加檢驗檢測次數，監測食品安全風險、評估預警水平，提高監管水平和力度。構建科學有效的低碳農業綜合評價體系,根據碳足跡建立碳排放核算體系和監控體系，為地方政府政績考核提供客觀依據。食品安全和碳減排列入政府任期目標和官員政績考核體系，實行縣區長負責制。二要完善司法監督。增加環境法庭和環境法官，立案并及時審理重大的質量安全和環境污染違法犯罪行為和政府的瀆職和腐敗性為，審判質量安全侵權、污染侵權的民事案件，從重從快判處重大公共案件違法犯罪分子，時刻保持高壓勢態。探索構建懲罰性賠償制度面，讓質量侵權和污染傷害責任人破產紳士傾家蕩產。三要建立農業產業化龍頭企業主導的全面全程自查監控體系。在農業產業化價值鏈和供應鏈上實施全社會全面全程監管體系，首要的是落實龍頭企業主體責任。將質量安全責任和碳減排目標合理落實到農業產業化價值鏈和供應鏈的各個環節。通過內部自查自糾，將質量安全隱患和污染消滅在萌芽狀態。實施“減量化”的目標管理，農業碳匯效應為考核指標，根據碳足跡建立碳排放核算體系和監控體系。建立所有利益相關者參與的全員全面全程的質量與碳排放監管與保證體系。四要健全社會監督體系。完善食品源頭可追溯制度，開通網絡微信、微博、手機電話、短信等多種渠道，消費者有質量疑慮，讓消費者方便快捷查到質量、產地和市場信息，增加發現幾率，明確責任主體。落實國務院《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，建立食品安全和環境污染有獎舉報制度。公開各食品監管部門、環保局、公安和紀檢監察部門舉報電話、微信、E-mail；開通24小時投訴舉報熱線。舉報獎勵金額不設上限。賦予舉報者請求司法保護權。廣泛聘請義務監督員。五要發揮網絡媒體曝光和監督作用。公布黑名單企業，使其無法獲得貸款、和財政補貼。列入重點污染企業名錄的企業也必須公開相關信息和數據。
四、制定和完善法律體系，加大侵權主體的民事與刑事責任
一要完善公益訴訟制度。公益訴訟制度是以司法手段維護質量食品安全和環境污染的重要法器，對食品安全違法和違法排污、破壞環境、環境污染的龍頭企業起到潛在震懾效果。關鍵是通過法律制度設計消除對訴訟成本過高的擔憂。食品安全和環境污染公益訴訟應減免訴訟費，將原告承擔的訴訟成本轉嫁給敗訴的被告，增加懲罰性賠償責任，提高原告訴訟收益。修訂行政訴訟法，列入環境公益訴訟的條款，比如明確規定政府部門環境信息不公開，社會組織可以提起行政訴訟；如果企業排污超標，要求其公開排放信息而置之不理，社會組織可請求行政機關去撤銷其環評許可等等。支持設立民間環境監測機構，為環境公益訴訟收集污染證據提供最大支持。二要加大民事和刑事責任，提高質量安全和環境污染的違法成本，產生足夠強大的威懾。以危害公共安全罪加大對食品安全和環境污染的刑事責任，實施最高刑懲，讓其破產；加大民事承擔責任，根據科學研究對人體危害來判定對身體潛在傷害的損失處以幾百萬、幾千萬的傷害賠償。建設食品安全信用系統，不良企業和責任人終身禁入。
五、建立健全碳財稅支撐體系
即是在充分考慮安全低碳的公益性和正外部性，以安全低碳為標準，著眼于優化整個低碳農業產業化價值鏈上價值與財政再分配,采取低碳農業產業化的碳稅和低碳補貼政策。目前，一要完善能源稅，加大龍頭企業、種養加儲運環節上高排放、高能耗、高污染能源的生產成本，迫使采用低排放清潔能源。二要逐步實施低碳補貼。（1）政府應對農戶采用低碳技術、原料與設備進行財政補貼。（2）對采用低碳技術和生產方式的龍頭企業、采用低碳生產資料的龍頭企業給予財政補貼，降低龍頭企業采用低碳技術的成本，提高因采用低碳技術的收益，或使其低碳產品降價、減少價格劣勢，促進消費者購買。(3)給提供低碳技術的科技服務企業予以財政支持，以便降低采用低碳技術的研發成本，提高低碳技術的收益。（4）公共采購安全低碳技術專利，無償地轉讓農戶和龍頭企業使用。（5）對購買和使用低碳農產品的消費者予以價格補貼，抵消因購買低碳技術產品的增加差價。（6）推廣沼氣等新能源的財政補貼，推進沼氣發展。（8）為減少田間農作物秸稈燃燒帶來霧霾和二氧化碳，提高回收農作物秸稈的財政補貼金額。今后，在建立ISO14067碳足跡國際標準和碳排放核算體系的基礎上，開證碳稅。對內銷的高碳農產品征收碳稅，提高種養加碳排放的生產成本、提高高碳農資成本和高碳技術成本，迫使其放棄高碳農業生產資料和高碳生產技術。對出口產品征收碳稅以免國外在征收碳稅，將稅收留在國內。碳稅要專款專用，用于節能減排效果好的企業獎勵，并支持低碳技術研發。
六、建立健全碳金融支撐體系
探索適合農業產業化安全低碳發展的碳匯金融市場和交易。無論是農業環境改善、還是低碳技術研發和應用、低碳生產資料的采用，都需要大量資金投入。這些投入往往是基地種養殖專業戶和龍頭企業難以承受，需要碳財稅和碳金融的支持。低碳農業技術風險高，難度大，只有加大和碳財稅和碳金融支持力度，才能激發農產品出口企業采用安全低碳技術與模式的積極性。為此，構建碳為核心的匯碳金融市場體系、低碳農業碳金融組織體系、低碳農業碳金融產品體系和低碳農業碳金融政策體系。在總結碳匯交易試點經驗的基礎上，推廣擴大碳金融市場，構建適合中國國情和農業產業化安全低碳發展的碳金融市場，包括森林碳匯、農作物碳匯扽遠期碳匯期貨為主體的農業碳匯交易市場。碳金融就是根據碳足跡核算的生態經濟價值為依據，以低碳產品為抵押的、以碳匯預期價值為依據，在碳交易市場和金融市場融資的行為活動。政府、金融機構、項目主體各方的共同努力,構建碳金融市場交易平臺，健全碳金融風險管理與防范機制。積極推進低碳金融服務創新，進行碳金融衍生品的開發。引導低碳農產品和生產資料市場以及農業碳匯市場建設，建立我省農業碳匯交易平臺，充分發揮市場基礎作用。
七、健全低碳技術創新推廣體系
低碳技術對農業產業化價值鏈的價值創造與增值、成本節約和質量環境改善有著不可替代的重大作用。增強農業產業化安全低碳發展的科技支撐,構建一個強力的農業產業化安全低碳技術創新與推廣的科技政策和科技服務支撐體系,是保證農業產業化安全低碳健康持續發展的重大戰略支點。健全安全低碳技術創新體系。要充分利用科教大省和科技優勢，加大財政投入，加強產學研協同創新，集中攻克關鍵的重大的安全低碳技術。龍頭企業、科研院所、大專院校組建安全低碳技術創新研發中心，加強產學研結合，加快農業低碳技術研發，盡快開發擁有自主知識產權的安全低碳核心技術。逐步建立健全低碳農業技術創新體系、技術推廣體系、技術保障體系與技術服務體系,完善支撐低碳農業發展的技術創新體系。加快龍頭企業根據安全低碳需求研發安全低碳產品，開發安全低碳優質農產品及其加工品。
八、發揮龍頭企業實施安全低碳技術和模式的組織作用
培育壯大龍頭企業，發揮安全低碳技術與模式的示范、帶頭和組織作用。質量安全危機和環境污染的受損最大的是龍頭企業，事實上第一責任人，承擔了所有風險和責任，同時龍頭企業組織管理能力最強，理應成為農業產業化安全低碳發展的龍頭，在選擇安全低碳技術、模式和路徑，建設安全低碳基地、優化整合價值鏈和供應鏈管理等起示范、帶頭和組織作用。充分利用國務院《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，扶大扶強一批安全低碳型龍頭企業。建立一個能夠促使龍頭企業選用安全低碳技術的激勵約束機制、風險機制、合同機制、責任機制和聲譽機制等機制的制度安排，促使龍頭企業在充分考慮其成本收益的基礎上，選擇實施安全低碳技術。幫助龍頭企業提升資本、技術、品牌和管理能力，積極扶植種養加的安全化、低碳化、規?；图s化，保證農業產業化安全低碳發展。龍頭企業要轉變農業和農業產業化發展方式,走低碳型農業產業化發展路徑。龍頭企業要提高低碳科技創新能力，安全低碳技術嵌入農業產業化模式
九、著力建設一批高水平的安全低碳產業化基地
支持建設標準化、規?；?、專業化的安全低碳基地，圍繞龍頭企業建安全低碳基地，圍繞優勢和特色農產品建基地，圍繞開發項目建基地，推動安全低碳標準、農業區域化布局、規?；ㄔO、集約化經營。在農業產業化基地大力推廣低碳作物品種、低碳耕作制度、低碳施肥養地和低碳栽培技術、綜合利用技術、秸稈綜合利用等。在積極推進質量安全標準和碳排放分級標準。要要組織實施現代農業高新技術示范工程，發揮科技園區、龍頭企業和專業合作經濟組織在農業科技推廣中的示范帶動作用。
十、引導基地農戶采用安全低碳技術和模式
加強對農民的食品安全與環境保護教育和知識宣傳，既是政府責任，也是龍頭企業和媒體的社會責任。普及低碳知識和技術，培育農民低碳生產和生活意識，引導基地農戶采用安全低碳技術與經營模式，促進從高碳種養殖想低碳種養加模式轉變。為基地農戶提供可行安全低碳技術方案和模式。包括：種養加環節采用新型能源和清潔技術；優化耕作制度,提高復種指數;培育優良品種,延長減排鏈條;改進施肥、用藥、飼養、養殖、防治病蟲害等技術;實施保護耕作,減少碳素流失;推行秸稈過腹還田；整治養殖污染技術等等。幫助基地農戶因地制宜選擇安全低碳模式，提高種植養殖的碳匯效應。向農戶推薦低碳種養加組合模式、綠色生物防治與物理防治技術的綜合植保模式、觀光休閑種養加模式等等。
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1.加快中心城市發展，推進城市群建設。
成都平原城市群優勢很明顯，全國第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心，進一步加強鞏固成都在全省的輻射帶動作用，財富論壇也給成都帶來了極大地機遇，全球500強企業一半以上進駐成都，打造國際經濟金融、IT中心。同時積極建設綿陽科技中心和德陽制造業中心，形成成德綿經濟帶。川南城市群具有產業和區位優勢，宜賓、瀘州的白酒、化工業發達，優先發展白酒產業，推進白酒金三角發展。并且川南四個城市都靠近長江或支流，瀘州、宜賓是省內重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運輸也很發達。川東北城市群的資源優勢主要是天然氣，因此應該充分利用天然氣發展產業來壯大經濟實力。攀西城市群的旅游資源和農業資源、礦產資源很豐富，以涼山和攀枝花為支撐點，涼山優先發展旅游業，追求“綠色GDP”，變劣勢為優勢，攀枝花重點發展鐵礦產業。
2.以龍頭企業為重點，并行發展各種行業協會，加快農民組織化進程。
首先，必須有龍頭企業帶動。政府要提供資金、政策支持，為龍頭企業提供低息貸款或無息貸款，對龍頭企業的稅收方面給予優惠。龍頭企業自身要改善管理水平，對員工進行技術培訓，提高企業的競爭力，發揮好輻射帶頭作用。另外，積極組建各類農產品行業協會，加速農民組織化。農產品協會負責與政府溝通，為農民或龍頭企業提供市場信息和技術服務，協調市場價格和行業管理，分工合作，反對不正當競爭，一致對外，反傾銷、反歧視。同時因其帶有公益性，省及地方政府應給予農產品行業協會資金和政策支持。
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1.2特征分析
1.2.1緊緊圍繞主導產業。思南縣是傳統農業大縣，氣候條件優越，農產品資源豐富，目前已形成一個基礎產業(糧油)、三大主導產業(生態茶、果蔬、生態畜牧)和三個輔助產業(烤煙、中藥材、油茶)主次分明互為促進的良性發展格局。
1.2.2不斷創新經營體制。深化農業農村改革的重點在于激活農業經營體制，而農業產業化經營組織作為農業農村經濟發展的主體，經營體制只有不斷創新才能適應新時展要求。
1.2.2.1與農村產權制度改革緊密結合。思南烏江利民木業有限公司，按照“公司+基地+農戶”產業化經營模式，在甕溪鎮投入5000萬元流轉商品林地2萬畝，積極開展林地流轉工作，通過林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等模式，流轉抵押林地面積1623hm2，涉及農戶215戶，1075人，兌現林地流轉費3280萬元，畝均價格1347元，戶均收入7.02萬元，最高達到44.28萬元，目前公司正在雙塘工業園區新建年產5萬m3木材精深加工廠1座。2.2.2.2與村級集體經濟組織建設緊密結合。本縣積極探索產業化經濟實體與村集體經濟組織建設有機結合，塘頭青杠壩村，從2012年起先后成立了種植協會、養殖協會和用水協會，本村80%農戶都加入了協會，“村支兩委”以“三個協會”為立足點，分別對種植業、養殖業、用水業進行統籌管理，不斷發展壯大村級集體經濟，2013年村級集體經濟收入達到92.8萬元，2014年青杠壩村已成為銅仁市僅有的2個“農村集體經濟組織省級示范單位”村之一。
1.2.2.3走聯合發展之路。2014年，由縣財政補貼38萬元，扶持常青、國禮、華康等3家專業合作社和貴州武陵綠色產業發展有限公司共同租賃貴陽龍福春茶文化廣場門面，協同建設貴陽“梵凈山茶城”思南茶葉營銷專區。2013年9月縣成立了農民專業合作社聯合會，以服務農民專業合作社為宗旨，以聯合和合作為紐帶，積極為會員提供指導、協調、服務、維權等服務。
1.2.2.4整村流轉土地。大壩場鎮小德浩村“聚心農場”成立于2013年，按照每年田200元/667m2、土100元/667m2的價格，先期流轉26.5hm2連片土地，建立農業園區，正逐步流轉91.3hm2田土、21.3hm2荒山草地，全村土地流轉率已達到100%。目前，農場已建成生態養羊場2個，完成存欄基礎母羊260多只。建成養豬場1個，開辦便民服務商店1個。種植辣椒23.3hm2、優質水稻2.7hm2。同時，輻射帶動周邊散戶種植辣椒13.3hm2，發展水產漁業1.3hm2、養魚3萬多尾。發展模式目前正在全市推廣。
2、山區培育農業產業化對策與建議
加快培育和發展山區農業產業化經濟實體，是深化農村改革的重大舉措之一，是激發農業農村經濟發展活力的重要手段之一，應著力從以下方面推進：
2.1夯實產業基礎，力爭在基地建設上取得新突破著力抓好生態茶、果蔬、生態畜牧三大主導產業和烤煙、中藥材、油茶三個輔助產業基地建設，搞好產品深加工。
2.2做強龍頭企業，力爭在增強帶動能力上取得新突破按照“上規模、高水平、多層次、強帶動”的要求，采取政府扶持、招商引資等多種形式，推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚。鼓勵、支持社會資本和個人投資農業產業化龍頭企業，引導、鼓勵工商企業進入農業生產領域。
2.3發展專合組織，力爭在提升組織化程度上取得新突破借鑒壽光“龍頭企業＋專業合作社＋基地＋農戶”的成功模式，通過發展專業合作組織促進龍頭企業壯大，切實加強對農民專業合作社建設的組織、指導、協調和服務，實現“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”目標。
2.4密切利益關系，力爭在利益聯結機制上取得新突破一是健全利益聯結機制。大力推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”的經驗，鼓勵各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織，培育經紀人隊伍。二是健全合作機制。充分發揮行業協會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業自律機制。
2.5強化服務保障，力爭在社會化服務體系建設上取得新突破
2.5.1創新方式加快土地流轉。一要加快農村集體土地確權頒證步伐，穩定農民土地預期，規避土地權屬糾紛。二要賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統一向村委集中再統一流轉給新型農業經濟實體的模式。三要建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權。四要積極發展土地流轉中介服務組織，促進土地有序健康流轉。
2.5.2創新方式提高融資能力。一是創新信貸支持方式。各類銀行要制定配套政策和具體舉措，擴大信貸額度和發放專項信貸，全面推行以本縣甕溪鎮為代表的林權抵押貸款做法。二是創新保險支持方式。保險機構應結合農業產業化經濟實體的各自特點，開發具有針對性的保險產品。三是創新財政支持方式。優先扶持示范性新型農業經濟實體建設。
2.5.3創新方式保障人才和農技供給。一是積極搭建產學研合作平臺。積極為農業產業化經濟實體開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。二是加強農業人才的培養。深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”，健全農業技能持證上崗制度。三要建立健全新型農業服務體系。四要營造農業創業和就業的良好環境。
2.6切實加大投入，力爭在政策扶持方面取得突破
2.6.1出臺財政扶持政策。建議設立農業產業化經濟實體發展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持農業產業化經濟實體興建生產服務設施等項目。
2.6.2實行支農項目傾斜。擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由農業產業化主體承擔的規模；整合各類支農項目，優先扶持農村專業大戶、專業合作社和農業龍頭企業、家庭農場等規模經濟實體，涉農立項要向新型農業經濟實體傾斜。
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發達國家農業環境技術已實現產業化發展。發達國家對農業面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術包括兩類，一類是能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在的技術，例如生物農藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農田水利設施工程建設、有機農業生產配套技術等，這一類技術已經實現產業化的發展。另一類是以方法和知識形態存在的技術，例如農田最佳養分管理技術、高線條帶種植技術、農業水土保持技術措施等。這一類技術由于無法進行排他性使用，農業經營者既不需付費，技術提供者也無法收費，所以無法實現產業化。當農業環境問題需要進行末端治理時，環境治理一般就具有明確的責任主體，從而環境治理的受益就具有排他性，這就形成了環境治理的市場需求，并進一步促成治理技術的產業化。末端治理技術包括環境問題的監測、檢測，污染物回收、處置以及環境修復等技術，這些技術基本上都能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在，相關技術在發達國家基本都已形成較為成熟的產業。聯合國《綜合環境經濟核算手冊2003》（簡稱SEEA），是經聯合國統計委員會批準，由聯合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、世界銀行等國際組織聯合，是綜合環境經濟核算的最新權威文獻。SEEA對環境產業的分類，反映了發達國家環境技術的產業化發展。列出了SEEA中與農業環境相關的產業。[5]這些產業實際上就是農業環境技術的產業化結果。
我國農業環境產業發展現狀及其原因
目前，我國市場化主體參與農業環境技術研發、推廣和應用還非常少，農業環境企業數量少，規模小，對解決農業環境問題缺乏有效支撐。《第一次全國污染源普查公報》（2010）沒有農業污染源的治理情況，就反映了這一現狀。2007年，我國開展了第一次全國污染源普查，普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我國境內排放污染物的工業污染源、農業污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產生和排放數量、污染治理情況等。公報中數據顯示工業源污染和城市生活源污染得到了有效遏制，但缺乏農業源污染的治理情況。我國農業環境產業發展的嚴重滯后導致農業源污染無法有效治理，這主要有以下幾個方面的原因。對農業環境問題的重視程度不夠。農業環境問題從行為開始到危害結果的顯現，往往需要較長的周期，不像工業和城市環境問題來得猛烈，而等到危害結果顯現時，其治理的難度又相當大，另外農業環境技術的應用短期效應并不顯現，再加上農業在國民經濟中的份額越來越小，致使農業環境問題長期得不到足夠的重視，從而其技術的產業化也難以有所進展。
對農業環境技術產業化認識不足。長期以來，農業環境技術就如其他農業技術一樣，被認為技術推廣的主體是政府，并且由于農業環境問題具有更強的外部性，這一傾向得到了加強。事實上，技術的推廣和問題的解決，市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環境產業的迅速增長得到驗證。部門職責真空導致產業支持不足。對農業環境問題負有監管責任的主要有環保部門、農業部門和衛生部門，由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同，導致農業環境問題的解決存在真空?；诃h境責任，環保部門重點關注必然會影響環境的污染行為和導致重大生態退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環境問題的行為和事件，不在環保部門關注的范圍內。農業部門的主要責任在于促進農業生產。農業部門主要從生產技術的改進上去強調資源的合理利用和科學投入，其推動的環境技術一般是依附于農業生產技術?；谛l生部門的責任和工作內容，衛生部門只能按照衛生和疾病標準從檢測、監控、隔離和治療的角度去解決這一問題，發展起來的技術也只能是在人群聚居區域和食品環節的檢測、監控、隔離技術和疾病治療技術，對于生產環節基本上無能為力。我們發現，農業節能技術、環保技術和資源循環技術缺乏相關部門的有力支持。
農業環境治理的主要技術及其產業類型
農業環境問題與農業環境技術類型。農業環境問題關注的是如何保護農業生產環境，如何避免農業對環境的有害影響，以及促進農業對環境的有利影響。因此，農業環境問題可以分為三類問題：外源污染、對內和對外有害，對外有利。相應的農業環境技術主要包括三類：控制外源污染的技術，避免和減少農業對環境（包括對內和對外）有害影響的技術，促進和放大農業對環境有利影響的技術（）。技術屬于廣義的農業環境技術，其中針對生活需求環節的新產品技術，更主要屬于產品生產技術，一般不列入農業環境技術研究領域。外源污染的環境技術中針對污染物的形成和排放的技術屬于一般性環境技術，也不列入農業環境技術的范疇。因此，從具體內容上講，農業環境技術主要包括六大類技術：①污染和有害物的監測、預警、檢測和評價技術，以及農業對環境有利的檢測和評價技術。②清潔農業技術。主要包括改進農業生產方法和使用環境友好投入品。③循環農業和農業廢棄物無害化處置技術。由于農業副產物大多數都可以循環利用，而無需無害化處置，因此主要是循環農業技術。④農業生產環境以及農業影響的環境的修復技術。⑤農產品安全和生物多樣性恢復技術。由于生物多樣性的恢復，要么不是特別緊迫、要么在環境修復后自然恢復，因此主要是農產品安全恢復技術。⑥通過農業生產實現非農業的循環、環境修復和恢復生物多樣性的技術。農業環境技術產業的主要類型。農業環境技術總要以知識或實物等形態存在和被利用，而技術形態決定了農業環境技術能否以產品形式出現在市場上。一般來講，實物形態的技術都可以以產品的形成出現在市場上。知識形態的技術要分兩種情況：對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識，一般會作為公共知識而不進入市場；對于那些復雜的、不易被學習的，具有排他性的知識可以以服務的形式進入市場。另外，有些實物形態的技術，由于一次性投入大，追加成本低，也會以服務的形式進入市場。列出了每一類農業環境技術的典型技術，并根據相應的技術形態，分析了這些技術形成產業的可能性。凡是能以產品的形式進入市場的，都具有發展成產業的潛力。#p#分頁標題#e#
推動農業生態環境技術產業化的基本路徑
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制度經濟學認為，任何經濟結構的發育都是由各利益集團謀求利益的活動促成的。在經濟結構發育的可能性中，永遠都存在潛在的經濟利益。如市場規模的擴大和交易額的增加、新技術在生產上的成功運用，都會使某些成本的增率遞減，或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長。這就要求變革現存的經濟組織方式去獲取潛在的利益。于是，主體利益集團中一些人看到了這些潛在的利益，具有創新精神的一些人（或是個人、集團，也可是政府部門）組成行動集團，根據最大利潤原則進行幾種創新方案的比較選擇，并充分估計到預期成本后開始制度創新。這就是農業產業化形成原因的最好注解。
農業產業化按組織結合的特點分有三種表現形式：一為松散式，二為過渡式，三為緊密式。松散式表現為，農戶和龍頭的結合沒有任何經濟約束，某一相互聯系的經濟活動，是通過純粹的、偶然的市場活動進行的。這種關系既不穩定也互相不負責任，相互之間的關系和交易的對象隨時可能變化。過渡型表現為各經濟主體通過某種經濟約束或協議進行交易活動，這些約束常常是合同或契約，期限可長可短。相互之間的經濟聯系在一定時期內保持穩定，協約由各方協商，經營和管理職能仍保持在各個相互獨立的經濟主體之內，但龍頭企業起制導作用。緊密式的產業化除具有上述過渡式的特點外，參與的各方不僅有經濟約束，更重要的是各方經營管理的獨立性已經喪失，作為共同的出資方，組成新的企業主體，各自的經營管理權部分或全部喪失，生產計劃、組織管理、經營策略、利益分配等為總公司或集團決定，各方進行統一的活動。在農業產業化剛剛起步時，很多經濟聯系都只是簡單的甚至是無任何約束力的協議。但隨著農業產業化的逐步發展，這些經濟關系都必須按照規范方式進行規定，以理順經濟責任和權利。同理，市場經濟和社會分工的發展，也必將促使農業產業化的組織形式由松散式向過渡式、緊密式發展。
建立合理的利益機制在農業產業化過程中有著必然要求。在產業化中，各利益群體往往從自身利益出發，很難自動地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下，各利益群體將依據其所處的地位對利益進行分割，而在這個利益共同體中，農民的競爭力總是最弱的。這就決定了各種以減少農民以外的利益群體擁有的利益來增加農民利益的辦法，肯定會遇到種種阻力。因此建立合理的利益機制是農業產業化建立和發展的關鍵。特別是在市場經濟條件下，各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環節上的分配是否合理為依據的。
利益機制可以概括為兩個方面：一是利益如何創造，二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎，是依據；后者對前者有促進作用，是利益機制的關鍵。創造利益的最直接主體，分為農戶和加工、運銷企業兩級，他們都為整個體系的利益形成做出了貢獻，都有必要采用先進的生產技術和管理經驗，提高生產水平，創造更多的利潤。在農業產業化初期，在產業體系中起主導作用的龍頭企業對廣大缺技術、少資本的農戶的培訓、扶持尤為重要。龍頭企業自身經營管理效率的提高和規模的不斷壯大是整個產業發展乃至生存的關鍵。但影響體系利益規模的還有其他外部的因素，如市場環境、產業風險、經濟區位等。在利益分配過程中，由于農戶處于出賣原料的地位，作為價格的接受者，一般難以得到正常的利潤，常常需要對其進行保護。加工和運銷企業在經營過程中，資金投入多，周轉快，利潤較大，資金利潤率常高于農業生產。為扶持農戶生產，與之簽定經濟合作協議是分配利益時常常采用的方法。在這里，通過協調渠道或中介組織進行相應的監督，對于協議的公平合理是必要的。關于其他相關的經濟技術服務部門如畜牧部門，其參與利益分配的方式常常是與產業化的結合方式有關。在松散式或過渡式的產業化形式中，服務費用往往是直接向農戶收取，農戶把它計入生產成本并轉入農產品收購價中；或者是龍頭企業與之簽定協議，按協議收取費用。而在緊密式的產業化中，服務部門的服務支出作為一種投資入伙，按協議或按股份分取所得利益。
另一方面，在利益的分配上，除了要求公平合理外，還要求從產業整體出發，使得一定規模的利益刺激能夠產生規模效益，使整個系統創造的效益最大化。這其中應該還包括為提高經濟效率而相互尋找代表更高生產力的主體，并在自愿基礎上進行的結合活動，這就是效率原則。在市場經濟條件下，通常在發展之初，龍頭企業資金報酬率是最高的，而農戶與各服務環節的資金報酬率相對要小，這是由工業化生產和農業生產的一般生產率水平差異決定的。所以在此階段，利益分配偏向于加工廠，而當加工廠達到一定發展水平時，其邊際報酬率會下降。為穩定生產基地和服務體系，利益分配就應向農戶和各服務組織傾斜。這是一體化建設中利益分配總是難以平衡的根本原因。
二
任何成熟的農業產業化，在內容和形式上都有許多共同性，即：以市場為導向，實行生產、加工、銷售一體化經營；龍頭企業按照市場需求，與農戶簽定產銷合同，建立生產基地，提供配套服務；農民按合同生產、交售，企業按合同收購、加工，把產品銷往國內外市場；利潤在各個環節合理分配，生產者、加工者、銷售者結成風險共擔、利益共沾的經濟共同體或農工貿一體化。
在農業產業化過程中，以下幾項是關鍵性的工作：
1.明確各主體的職能和義務，劃分各方權、責、利在農業產業系統中的關系。從性質上劃分，所謂主體即政府部門、企事業單位和個人。
政府部門。組織發動一個項目，特別是在當地商品經濟尚不發達，龍頭企業十分缺乏，國營農副產品加工銷售單位經濟力量薄弱的時候，政府的領導和協調就顯得十分重要。這種作用表現在：①組織有關部門就某一項目進行市場分析和可行性論證，資金、信貸、人員的安排和計劃；②對項目進行重點扶持和管理，在龍頭企業建設與管理、基地建設、服務體系建設方面給予財稅支持；③作為產業化體系各方利益的監督者和協調者，對一體化內部各組織間的經濟協議和利益分配提出建議，對經濟糾紛進行公正的裁決；④對職能部門進行相應改革，為產業化發展創造良好的外部經濟環境。需要指出的是，用政府行政命令組織服務組織會使產業內部交易費用過高，這已被相當多的實踐所證實。所以，政府部門的角色、作用必須慎重處理。當農業產業化充分發展，或者跨越行政區域時，政府部門的這些行政性作用將逐步被覺悟的、有經濟能力的各“經濟人”之間的理性協作所取代。
企事業單位。作為投資經營主體和服務主體，其經營的好壞不僅關系到單位本身，而且影響到從事這一行業的廣大農戶和其他企事業單位。加工廠在努力提高經營水平、創造經濟效益的同時，對原料供應者——農戶的生產也進行相應扶持，以取得農戶的長期信任，獲得穩定的貨源。
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與發達地區相比，農產品加工企業無論是規模還是經濟實力均比較弱，以肉食加工為主的圳通公司與濰坊得利斯集團不可比，得利斯也是一家濰坊地區的肉食加工龍頭企業，目前總資產達21億元，年銷售收入高達27億元，創利稅1.6億，安排職工就業4500人。以肉雞加工為主的諸城外貿集團，年實現銷售收入更是高達61億元，利稅2.1億元。
1.2市場建設速度慢，規模小，擔當不了龍頭地位
近些年，通榆縣各種市場建設速度很快，也有了一些規模，但與發達地相比真可謂小巫見大巫。如壽光蔬菜批發市場，占地43.3hm2，投資2.8億元，是全國“十大”農貿市場之一，也是全國最大的蔬菜批發市場。該市場為全國蔬菜的集散地，每天上市的蔬菜中只有10%的量是壽光本地生產的。蔬菜進入壽光批發市場，先進行檢質，合格后檢斤，然后進入市場，價格固定。不存在討價還價問題，質量不合格不允許進入市場。但經過整理后走出這個市場就成為名牌的蔬菜進入國內大型超市和國際市場，高效益隨之產生。如幾毛錢一斤的大蔥，經過簡單加工包裝，就成了日本大蔥，價格也從幾角錢變成一美元。
1.3農民進入市場的組織化程度低
通榆縣目前農村各類經濟中介組織數量少，發展緩慢，起的作用也不充分。與發達地區差距大，如山東濰坊農業產業龍頭企業及市場4360多家，各類農民中介合作組織占基地農戶比例12%，而且中介作用十分明顯。如各類龍頭企業和專業市場每年與基地農戶簽訂生產訂單，每年返還一定比例的企業利潤給基地農戶，龍頭企業和基地農戶之間的權利和義務的約束能否履行合同，有無違約以及違約責任的追糾，這些工作均由農民中介組織去實施。如果農民這種組織化程度太低，就制約了龍頭企業與基地農戶的利益聯結的健全和完善。
2通榆縣農業產業化發展對策和建議
鑒于通榆縣農業產業化的發展現狀和存在的問題，今后一個時期農業產業化規劃和發展，應該從以下幾個方面做些工作。
2.1下大決心做好基地農戶的規?；a
通榆縣是吉林省省最早的畜牧縣，全縣大牲畜、牛和羊的存欄數早在改革開放初，雖然存欄分別只有16萬頭、7.6萬頭和21萬只，但均在全省前列。但發展到2004年這些指標雖然發展到16萬頭、11萬頭和50萬只，但均下降到了全省中等水平。說明速度太慢了。通榆縣號稱30hm2萬畝耕地，人均水平全省最高。但也就是這一優勢導致全縣農民養成了廣種薄收的粗放經營習慣。因此，在做好基地農戶規模生產上應下大決心做好以下幾項工作：抓住百萬畝優質高效基本農田建設這個契機，下決心把多余的耕地退出來。全縣6萬農戶有這6.67萬hm2高產穩產田足矣，其余耕地一律還草、還林、使一望無際的荒漠變碧波萬頃的草原。只有這樣才能大力發展通榆農村優勢產業——牧業。真正回歸到風吹草低現牛羊的美麗景象。到那時，每戶農民精耕細作一坰地，放牧一群牛羊，或養雞或養大鵝。牛羊等大牲畜存欄規模迅速擴大，豬雞鴨鵝等家畜養殖大戶遍地開花。到了那時候，各種大型的龍頭企業才能落戶通榆，牧業的龍型經濟才能直正起飛。因此，沒有基地規模這棵梧桐樹，就根本引不來龍頭企業這樣的金鳳凰。
2.2把精力放到培植龍頭企業，形成主導產業基地
搞好檢驗檢疫，推動標準化生產等服務上來。為增強龍頭企業的帶動功能，要堅持國有、集體、民營、外資一起上，采取一系列優惠政策，鼓勵引導個體私營大戶、轉產后的鄉鎮企業投資興辦農產品加工企業，吸引外地和國外客商創辦農產品加工企業。堅持按比較優勢和市場需求培育主導產業。政府要搞好區劃布局，對龍頭企業在資金、稅收等方面實行特殊的優惠政策，發展農產品的深加工和現代營銷業，鼓勵扶持名優產品，發揮龍頭企業帶動效用。
2.3推行農產品標準化生產
要制訂農業地方標準，形成一整套完善的操作規范。通過建立農產品質量檢驗檢測機構和專業執法隊伍，實現對農產品生產、加工、保鮮、貯藏、運銷等各個環節的全方位質量監控。加上實施品牌戰略，全縣要加快推進“無農藥殘毒放心食品生產基地”的認證，培訓懂得生產綠色有機無公害農產品的農民技術員，加快綠色食品認證工作。
