引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2繼續(xù)強化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

雖然農(nóng)民得到了較多實惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)業(yè)科技進步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.3培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無疑問的。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對‘三農(nóng)’的支持力度

解決好三農(nóng)問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設(shè)社會主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢少,任務(wù)重的實際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)和諧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經(jīng)濟發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導(dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問題。由于抓城市發(fā)展出政績快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺地傾向了城市。同時,抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進體制和機制創(chuàng)新,促進城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進程。

2.2積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)

湖北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對湖北農(nóng)村人口多,勞動力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點,大力發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時,要強化政府對勞動密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,運用就業(yè)獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,對創(chuàng)造就業(yè)多的勞動密集型企業(yè)提供政策鼓勵。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟。發(fā)展民營經(jīng)濟對于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營企業(yè)發(fā)展提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3加大財政對農(nóng)村投入力度,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識教育和實用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機制,調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,扎實做好農(nóng)村低保工作。二是切實增加對農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時掌握重要的、易產(chǎn)生波動的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應(yīng)用財政補貼等手段進行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場價格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌機制

湖北必須要在內(nèi)在動力上探索新機制,推動制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌機制。

3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度

城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。

3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度

新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。

3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會事業(yè)制度

把推進農(nóng)村經(jīng)濟增長與推進農(nóng)村社會全面進步結(jié)合起來,鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。一是加大基礎(chǔ)教育投入,優(yōu)化教育資源布局。二是加強公共衛(wèi)生建設(shè),重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

篇2

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農(nóng)村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。在過去的相當(dāng)長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點較高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個比較漫長的漸進的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟收入為目標(biāo)和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題。“農(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農(nóng)民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

篇3

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個百分點，高出全省平均水平3.5個百分點。主要從四個方面加大了信貸投放，扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:1.加大了“三農(nóng)”信貸支持。涉農(nóng)貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業(yè)貸款投放。凈投放工業(yè)貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長33.75%。3.重點支持中小微企業(yè)。中小微型企業(yè)貸款余額持續(xù)上升，中小微型企業(yè)貸款余額合計239.03億元，比年初新增43.86億元，增長22.47%，其中，小微型企業(yè)貸款余額合計86.27億元，比年初新增10.32億元，增長13.59%。小、微型企業(yè)貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發(fā)展支持力度。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長16.41%，低于貸款總體增速2.69個百分點。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個人消費貸款。個人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個百分點。從消費貸款品種看，主要集中在購房貸款。個人購房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長40.14%。

(二)金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所存在的制約因素1.金融生態(tài)環(huán)境欠佳，制約金融投放新型城鎮(zhèn)化力度。近年來，金融機構(gòu)不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域貸款投放力度，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。由于金融生態(tài)環(huán)境欠佳，多次出現(xiàn)企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象。一是涉農(nóng)企業(yè)貸款風(fēng)險較大。以農(nóng)發(fā)行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達18.17%，比年初增長1.32個百分點。受2013年棉花收購貸款和糧食收購貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)棉、麻類貸款，今年已基本停止了續(xù)貸。二是農(nóng)村地區(qū)的信用意識淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，有力支持了農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展，但部分農(nóng)戶誠信意識不強，不良貸款不斷發(fā)生，僅農(nóng)行2013年農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農(nóng)領(lǐng)域貸款成本高，投放難度大，當(dāng)前不良率又呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，大大挫傷了金融機構(gòu)投放“三農(nóng)”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風(fēng)險不斷攀升。根據(jù)益陽市中支監(jiān)測和調(diào)查，2013年4季度，益陽市累計發(fā)生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長197.02%。2.金融不均衡現(xiàn)象明顯，新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系受制約。一是機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對有限，難于滿足城鎮(zhèn)化的金融需求。三是涉農(nóng)企業(yè)長期需求難滿足，金融支持乏力。3.農(nóng)業(yè)自身特性影響，制約新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性，經(jīng)營風(fēng)險較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然有很強的依賴性，就農(nóng)業(yè)總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農(nóng)業(yè)面臨著自然條件、市場環(huán)境和政策因素三重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險和不確定性較大，金融機構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險較大。二是農(nóng)業(yè)貸款占用周期較長，與金融機構(gòu)經(jīng)營理念相沖突。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)貸款一般最長時間為一年，最短的幾個月，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農(nóng)企業(yè)整體規(guī)模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)原始積累歷程短，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展水平相對落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗，自身信用難以滿足融資需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)所占土地都是租用農(nóng)業(yè)集體土地，無房產(chǎn)證與地產(chǎn)證，無法用于申請銀行貸款。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足信貸條件，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設(shè)項目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨作為抵押標(biāo)的物。三是公益性強，不適合商業(yè)開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施項目大都具有社會公益性性質(zhì)，往往沒有經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以保障，制約了金融對民生項目投入。四是投融資平臺貸款受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源匱乏。據(jù)調(diào)查了解，我市投融資平臺貸款九成以上投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前投融資平臺貸款屬于嚴(yán)格調(diào)控領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施貸款呈現(xiàn)“斷流”態(tài)勢。5.小村鎮(zhèn)缺乏信貸能力，制約新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，難于爭取金融支持。農(nóng)村金融支持步履艱難，村級集體經(jīng)濟發(fā)展融資渠道少，不少村為籌資建設(shè)資金，不得不向個人集資或向民間高息借款，導(dǎo)致負(fù)債累累，據(jù)隨機調(diào)查14個村發(fā)現(xiàn)，村集體平均負(fù)債93.9萬元。6.難以滿足農(nóng)民工金融需求，不利于“人的城鎮(zhèn)化”推進。據(jù)了解，農(nóng)民工金融需求主要集中在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。調(diào)查中農(nóng)民工普遍認(rèn)為:金融機構(gòu)的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應(yīng)的金融支持政策，選擇回家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占極少數(shù)。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

(一)繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力維護金融運行穩(wěn)定。加強金融知識普及宣傳，提高全社會金融素質(zhì)，多渠道、多層次向社會宣傳推介銀行的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品。加強企業(yè)信用培植，提高企業(yè)信用等級。建立中小企業(yè)信用信息采集管理辦法和信用評價體系，推進信息資源共享，切實增強企業(yè)融資功能。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大銀行類金融機構(gòu)的引進力度。密切關(guān)注轄內(nèi)金融運行，加強金融機構(gòu)流動性風(fēng)險監(jiān)測分析，高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)、政府融資平臺風(fēng)險，防止企業(yè)資金鏈條斷裂造成信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，切實維護金融穩(wěn)定。

(二)加強城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支持和政策引導(dǎo)，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式。深化融資體制改革，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場化擴張機制。一是加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政投入。二是逐步改進財政支農(nóng)方式。三是將部分基礎(chǔ)設(shè)施逐步商品化、市場化運作。對于基礎(chǔ)設(shè)施，可以考慮鼓勵企業(yè)、個人建設(shè)經(jīng)營承擔(dān)。對于綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場等，可通過政府統(tǒng)一招標(biāo)選擇管理單位。對于財力欠缺的小村鎮(zhèn)，可以通過增加財政政策傾斜，加大鎮(zhèn)級財政留存資金比率，增強其支付能力，并可考慮通過特許經(jīng)營權(quán)(BOT)等方式利用社會資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)加快完善金融體系，增加中小金融機構(gòu)。國有大型銀行由于受國家政策、上級行經(jīng)營策略影響較多，不能及時根據(jù)我市實際狀況開發(fā)新產(chǎn)品，這就要求大力倡導(dǎo)和鼓勵中小金融機構(gòu)的發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司這類經(jīng)營策略靈活、自主性和創(chuàng)新性較強的金融機構(gòu)，加快金融服務(wù)組織體系的完善，拓寬融資渠道。

篇4

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費的關(guān)系

本文基于VAR模型對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費的關(guān)系進行實證分析。為了防止出現(xiàn)自回歸系數(shù)的估計值向左偏向于0、傳統(tǒng)t檢驗失效以及偽回歸等現(xiàn)象，VAR模型要求時間序列是平穩(wěn)的。本文使用ADF單位根檢驗方法對時間序列進行平穩(wěn)性檢驗，為了增加平穩(wěn)性，本文對農(nóng)村居民消費率取對數(shù)后再進行檢驗。從結(jié)果來看（見表2），原始序列均不平穩(wěn)，而一階差分以后均平穩(wěn)，同階單整，可以進行協(xié)整分析。雖然時間序列數(shù)據(jù)經(jīng)過了一階差分以后平穩(wěn)，但是差分以后的經(jīng)濟含義與原序列不同，為了考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費之間是否有長期關(guān)系，進一步進行Johansen協(xié)整檢驗。首先，確定VAR模型的滯后階數(shù)，綜合權(quán)衡自由度和LR、AIC等測度，選擇滯后階數(shù)為2；然后，確定協(xié)整秩，在5％的顯著水平下拒絕沒有協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，而在5％的顯著水平上接受有一個協(xié)整關(guān)系，即認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費之間有一個長期協(xié)整關(guān)系。根據(jù)上述確定的滯后階數(shù)，進行回歸，再進行VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性檢驗，如圖1，所有單位根均在單位圓內(nèi)，說明此VAR系統(tǒng)是穩(wěn)定的。繼續(xù)進行格蘭杰因果檢驗，格蘭杰因果反映的是動態(tài)統(tǒng)計意義上的關(guān)系，表明的是一個變量是否對另外一個變量具有預(yù)測能力（表4）。分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費均是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格蘭杰原因，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化均是農(nóng)村居民消費的格蘭杰原因，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村居民消費均不是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。說明城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村居民消費率的增長會促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化在統(tǒng)計意義上也能促進農(nóng)村居民消費的增長，這與筆者提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化可開啟和促進農(nóng)村消費市場的猜想是一致的。下面進行脈沖響應(yīng)分析，以進一步明晰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費三者之間相互影響的關(guān)系。脈沖響應(yīng)沖擊函數(shù)反映了一個內(nèi)生變量對誤差沖擊的反應(yīng)，即在隨機誤差項上施加一個標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊后，對內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來值的影響。圖2中，橫軸代表時間，設(shè)定10期，縱軸代表變量對沖擊的響應(yīng)幅度。對城鎮(zhèn)化施加一個標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費在第一年有一個負(fù)向的反應(yīng)，而從第二年以后，反映為正向且幅度最大，從第六年以后反應(yīng)逐漸減弱，說明城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民消費有2～5年的激勵作用；對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加一個標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費在前三年的反應(yīng)都是負(fù)向的，說明政策具有滯后效應(yīng)，而從第四年以后反應(yīng)轉(zhuǎn)正，并且持續(xù)三年左右，但是反應(yīng)幅度不如城鎮(zhèn)化對消費的沖擊大；對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加正向沖擊，會促進城鎮(zhèn)化的進程，并且具有長期性，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革利于城鎮(zhèn)化發(fā)展；對城鎮(zhèn)化施加正向沖擊，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響更大，并且長期效應(yīng)更明顯，更驗證了城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑；農(nóng)村居民消費的沖擊對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化也都具有一定短期效應(yīng)，但幅度不大，且長期效應(yīng)不明顯。脈沖響應(yīng)函數(shù)反映了變量之間的沖擊反映，而方差分解通過分析每一個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差度量）的貢獻度，進一步評價不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。從方差分解的結(jié)果（表5）可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的變動主要受自身沖擊影響，尤其以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更為明顯（在第1期貢獻幾乎全部來自自身，而到第10期時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對自身影響也占總影響的66％，城鎮(zhèn)化對其貢獻率占26％，農(nóng)村居民消費對其貢獻不足10％）；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對城鎮(zhèn)化的貢獻度占30％，城鎮(zhèn)化的自身貢獻占60％，消費對其貢獻度只有1．3％；但是三者對農(nóng)村居民消費的沖擊響應(yīng)的貢獻度從長期來看比較平均，第10期時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化合計對農(nóng)村居民消費的貢獻超過50％，這與脈沖響應(yīng)分析中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民消費具有正向影響的結(jié)論相一致。

篇5

社會保障作為一種社會制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。中國現(xiàn)行社會保障制度是在中國特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來，社會保障制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路。城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度存在著巨大差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問題的解決，也不利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，更不利于新農(nóng)村建設(shè)進程的加快。因此，現(xiàn)行中國社會保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢在必行。而對中國農(nóng)村社會保障制度的認(rèn)識、分析與評價，對推進中國農(nóng)村社會保障制度的改革及實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)于在當(dāng)今的社會保障理論界，對于建立農(nóng)村社會保障制度的客觀必要性基本上沒有異議，但在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立真正的農(nóng)村社會保障制度這一問題上，則有較大的分歧。建立和完善我國社會保障制度，緩解階層矛盾，促進社會和諧發(fā)展，應(yīng)高度重視農(nóng)民的社會保障問題。通過不斷改革，努力探索出一條對農(nóng)民實行社會保障的新路子，積極推進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求、有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度。

一、農(nóng)村社會保障制度的理論闡釋

（一）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會保障是面向農(nóng)村公民的社會保障制度，與一般社會保障具有一致的內(nèi)涵。農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會保障的基本內(nèi)容主要包括以下四方面：

(1)農(nóng)村社會保險。社會保險是國家通過立法采取強制手段對國民收入進行再分配，形成專門消費基金，對勞動者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)等風(fēng)險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會保險主要是與農(nóng)村人口有關(guān)的，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、殘疾生育保險等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險是現(xiàn)階段的主要形式。

(2)農(nóng)村社會福利。社會福利是指社會（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利活動的總稱。現(xiàn)在，農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院等形式的福利機構(gòu)。

(3)農(nóng)村社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。優(yōu)撫的目的是使優(yōu)撫對象安居樂業(yè)，保障其基本生活。社會優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會化服務(wù)這三方面的具體內(nèi)容。

(4)農(nóng)村社會救濟。社會救濟是指國家和社會對無勞動能力和生活來源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。農(nóng)村社會救濟包括兩方面的內(nèi)容，一是指實行農(nóng)村最低生活保障線制度，另一方面內(nèi)容是救災(zāi)，目的是減輕農(nóng)民自然災(zāi)害造成的損失。

（二）完善農(nóng)村社會保障制度的理論意義，

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟始終保持了良好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平不斷提高。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中也不可避免的會出現(xiàn)一些負(fù)面影響，例如農(nóng)民的貧困問題，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)營風(fēng)險保障問題等等。這一系列問題的解決，有賴于農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，這也是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，維護農(nóng)村居民的公民權(quán)益，需要加快完善農(nóng)村社會保障制度的進程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展中“二元結(jié)構(gòu)”問題突出的現(xiàn)狀一直沒有得到改變，農(nóng)業(yè)一直處于支持工業(yè)和城市發(fā)展的地位。社會保障體系建設(shè)也不例外，由于網(wǎng)點和資金不足等多方面原因，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)處于相對滯后狀態(tài)，現(xiàn)有的社會保險僅僅覆蓋至城區(qū)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是空白，據(jù)統(tǒng)計，從社會保障資金水平來看，1991--2001年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達到某些發(fā)達國家20世紀(jì)70年代的社會保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍之多。中國城鄉(xiāng)社會保障水平的差異是非常驚人的。這現(xiàn)狀的殘酷要求我們必須通過政策干預(yù)，調(diào)節(jié)收入再分配，健全和完善農(nóng)村社會保障體系，保障貧困農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定民心，保護和調(diào)動他們勞動生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村經(jīng)濟由于社會歷史原因，與城市經(jīng)濟發(fā)展存在很大差距，但是不能因為經(jīng)濟發(fā)展水平低而剝奪農(nóng)民獲得社會保障的權(quán)利。經(jīng)濟發(fā)展水平低，只會影響到農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)的層次，而絕不能作為放棄對農(nóng)民實行社會保障的理由。

2、應(yīng)對人口老齡化日益嚴(yán)重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會保障制度

老年保障是各國社會保障制度的重要組成部分。我國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元化格局，在城市社會養(yǎng)老保險等現(xiàn)代保障制度取得長足進步的同時，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍停留在以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障階段。

老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展相伴而生的全球性趨勢，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年65歲以上的老年人將占到世界總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國家將達到15%左右，在部分國家如中國2040年60歲以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%，老年人總數(shù)將達到3197億人，超過目前法國、德國、日本和英國的人口總和。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭的事實，只是由于各國經(jīng)濟發(fā)展進程的差異性和社會保障制度供給及完善程度的差異性人口老齡化進程對眾多發(fā)展中國家的社會保障所面臨的挑戰(zhàn)要比發(fā)達國家更為嚴(yán)峻。在我國農(nóng)村60歲以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口老齡化已是不爭的事實。目前，農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來的養(yǎng)老保障均已面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要充分關(guān)注農(nóng)村社會保障的短期制度構(gòu)建與長期制度構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，需要完善農(nóng)村社會保障制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的同時，農(nóng)村社會面臨的風(fēng)險總量也在不斷增加。尤其是農(nóng)村社會的中流砥柱——中青年勞動群體所面臨的職業(yè)風(fēng)險持續(xù)攀升，在農(nóng)民工相對集中的煤炭、建筑、安裝等高危行業(yè)，各種安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達0.5%，重大疾病也是對農(nóng)村勞動力人口的突出威脅。目前，我國共有約1.4億農(nóng)民工，其中80%為青壯年，大多為農(nóng)村家庭的主要財務(wù)來源。這一群體一旦遭遇疾病或者意外人身傷害，對整個家庭成員都將是致命打擊。農(nóng)村單個小農(nóng)家庭經(jīng)濟長期處于不確定的風(fēng)險之中，不僅不利于幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，不利于拉動農(nóng)村消費，也不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。與此同時，由于沒有建立完善的保險保障體系，“民工流血、老板發(fā)財、政府埋單”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在一定程度上加重了各級政府的財政負(fù)擔(dān)。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策環(huán)境下，土地是農(nóng)民生活保障的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機會，有財產(chǎn)增值的功效，還可以為其后代提供土地“繼承”權(quán)，同時由其后代承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)民從土地上獲得是其最基本、最可靠的收入來源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應(yīng)對未來養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。土地保障功能不斷弱化，加上土地征用速度在加劇，雖然農(nóng)民的土地被征用后會有安置補償費，但由于現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)過低、大多采取單一的貨幣補償方式，對農(nóng)民未來保護一問題考慮不夠周全等，使得失地農(nóng)民社會保障問題日益突出甚至比較嚴(yán)峻。隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)成為各級黨政部門的當(dāng)務(wù)之急。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因為市場因素的不確定性、政策導(dǎo)向和經(jīng)營管理上的失誤等原因，有可能造成一定的風(fēng)險損失。另外由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和法治不健全，自然災(zāi)害頻繁，人為破壞嚴(yán)重所造成的風(fēng)險損失。由此看來，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已很難保障農(nóng)民的基本生活。如此一來，農(nóng)村社會保障制度的完善更是勢在必行。

二、完善農(nóng)村社會保障制度的條件分析

經(jīng)濟發(fā)展與社會保障程度密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)，為社會保障提供發(fā)展條件。近幾年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入增長較快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，對農(nóng)村社會保障事業(yè)構(gòu)成了強有力的支撐，表明建立農(nóng)村社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟。

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為完善農(nóng)村社會保障制度奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國財政收入達到26396.47億元(不含債務(wù)收入)，比上年增長21.6%，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比2003年增長9.5%；2005全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按可比價格計算，比2004年增長9.9%，2005年，全國財政收入達到31649．29億元，比上年增長19．9％；而2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，比2005增長10.5％；財政收入達3.9萬億元，增收7000多億元。按照1996年以來我國十年間的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增長比來推測到2020年我國財政收入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而按照國外一般市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在財政收入占到GDP30%左右的時候，就開始有條件地由國家財政主導(dǎo)為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開支，可以縮小城鄉(xiāng)社會保障制度點的差異。而在當(dāng)前，我國財政收人占GDP的比重已經(jīng)接近這一水平（見表一），完全有條件加大對農(nóng)村保障體系建設(shè)的支持力度，在政府主導(dǎo)下，通過引入商業(yè)保險機制，提高農(nóng)村社會保障水平。

表一數(shù)據(jù)來源，中國2004年、2005年、2006年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)

2、農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為在農(nóng)村實行社會保障制度減輕沉重的人口壓力

農(nóng)村人口太多，也是制約農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的進一步實施，在農(nóng)村工業(yè)化的推動下，大量農(nóng)村人口有組織、有步驟地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將逐步減輕在農(nóng)村實行社會保障制度的沉重的人口壓力（見表二）。

3、農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長較快，為在農(nóng)村實行社會保障制度提供了個人繳費資金上的保證

在構(gòu)建和諧社會主義背景下，抓住加快建設(shè)新農(nóng)村進程的契機，為解決農(nóng)民工就業(yè)難而擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，這有利于增強農(nóng)民居安思危的社會保障意識，提高農(nóng)民自覺參與社會保障的主動性和積極性，

近年來，在我國城市化進程穩(wěn)步進行中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，自主創(chuàng)新能力有所增強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固，支農(nóng)投入不斷增加，惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧食在連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2006年又增產(chǎn)120億斤以上，總產(chǎn)量超過9800億斤。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。另外社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計分別實際增長6％和11％。

同時，使農(nóng)村人口逐年減少的，隨著農(nóng)民收入水平的提高，現(xiàn)有的3000萬左右的農(nóng)村貧困人口將相應(yīng)地大量減少，農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會保障資金的個人繳費部分，有利于貫徹個人責(zé)任和社會互濟相結(jié)合的社會保障原則。

三、建立農(nóng)村社會保障制度亟待解決的幾個問題

1、確立農(nóng)村社會保障的法律地位，盡快制定和頒布《農(nóng)村社會保障法》，依法對農(nóng)民實行社會保障

德國1886年通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險帝國法》，印度1948年制定了《雇員國家保障法》，日本1963年頒布了《老人福利法》，而我國現(xiàn)在還沒有專門針對農(nóng)村社會保障方面的法律。

建立農(nóng)村社會保障法律制度是實現(xiàn)社會保障根本價值的必然要求，是完善農(nóng)村社會保障的必然要求。一般說來，法律的基本價值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對象，調(diào)整方法和不同的功能，各個部門法在具體體現(xiàn)法律價值，尤其是各自比較明顯的根本價值取向時，有不同的側(cè)重。就社會保障法而言，其根本的價值取向在于安全。具體地說，在于社會生活的安全。有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握蓄一塊土地，這就是他們的社會保障，他們就安全了，但是這樣的觀點顯然站不住腳，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。我國人多地少，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生且加劇。在“依法冶國，建設(shè)社會主義法制國家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國治國的基本方略的背景下。作為社會生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納人法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，將會影響中國建立法冶國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會保障實施的“強制性”，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障中“導(dǎo)航員”的作用

工傷保險、醫(yī)療保險都是屬國家強制性保險。然而，實際操作中，“強制性”的缺乏恰恰是農(nóng)民社會保障過程中遇到的最大障礙。在許多經(jīng)濟發(fā)達國家，給職工繳納社會保險本來就是企業(yè)的責(zé)任，是再正常不過的事，根本不用強迫。我國當(dāng)前企業(yè)用工還不規(guī)范，用工企業(yè)和單位在農(nóng)民工社保、醫(yī)保等制度執(zhí)行的關(guān)鍵方面，為了降低用工成本會盡量逃避為農(nóng)民工繳納社會保險費的義務(wù)，許多用人單位忽視農(nóng)民工的權(quán)益，故意違反國家政策，將農(nóng)民工長期排斥在社會保障之外。

2004年我國勞動和社會保障部出臺了《關(guān)于推進混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的意見》，明確要求各地勞動保障部門，把與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)村進城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險范圍。我國工傷保險條例和相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參保手續(xù)。2006年國家勞動保障部提出并實施了高風(fēng)險業(yè)農(nóng)民工工傷保險三年覆蓋計劃（“平安計劃”）。應(yīng)該說農(nóng)民工的社保問題已經(jīng)有了相關(guān)的法律依據(jù)，但是勞動保障部門缺乏強有力的監(jiān)管手段和措施，缺少健全的機構(gòu)、強大的隊伍和充足的經(jīng)費，不能及時、有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，導(dǎo)致目前用工市場上，用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動合同或“霸王合同”、“生死合同”的現(xiàn)象比較普遍，不讓農(nóng)民工參加各類保險的行為比比皆是。

解決農(nóng)民工社會保障問題，政府應(yīng)加強用人單位勞動合同監(jiān)管，督促用人單位嚴(yán)格遵守國家法律，履行為農(nóng)民工出資辦理各種社會保險的義務(wù)。要加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)，把社會保障政策送到每位農(nóng)民工手里，要及時處理勞動糾紛，提高辦事效率，簡化工作程序，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。對那些黑心企業(yè)和黑心老板要嚴(yán)格執(zhí)法，實行重罰，讓每位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會保障的待遇。

同時，政府在運用社會保障來實現(xiàn)社會公平目標(biāo)時，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化方式參與調(diào)控市場運行，避免政府在矯正“市場失靈”時所出現(xiàn)“政府失靈”情況。在目前我國城鄉(xiāng)社會保障制度差距比較的背景下，未來政府在社會保障制度改革方面更應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，注重社會公平。正確處理政府同市場、社會的關(guān)系，做到還權(quán)于市場、還權(quán)于社會，切實發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中“導(dǎo)航員”作用。

3、擴大社會保障覆蓋面是農(nóng)村社會保障制度完善的中心

全球社會保障制度面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社會保障制度之外。在低收入國家情況更為嚴(yán)重，如一些撤哈拉以南非洲國家和南亞國家，社會保障覆蓋面不到10%，中等收入國家的覆蓋面只在20-60%之間，全球僅有20%的世界人口獲得了較為全面的社會保障。較低的社會保障覆蓋面已構(gòu)成現(xiàn)代社會保障的一個制度性缺陷，被排斥在社會保障體系之外的絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動者。為克服這一制度缺陷，國際勞工組織近年來發(fā)起了“擴大社會保障覆蓋面的全球運動”，采取多種措施鼓勵發(fā)展中國家深化醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險制度改革，并在加快社會保障的擴面步伐方面取得了重要成效，在ILO列為擴大社會保障覆蓋面典型的國家。有關(guān)數(shù)字的變化可以說明擴大社會保障覆蓋面的政策實施效果，如韓國醫(yī)療保險覆蓋面在1977年為20%，到1989年已擴大到全國的所有勞動者；哥斯達尼加通過醫(yī)療保險計劃和免費公共醫(yī)療服務(wù)，也實現(xiàn)了全民覆蓋；突尼斯通過推行普遍保障型計劃，養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面已從1989年的60%上升到1995年的84%；南非通過實施政府征稅養(yǎng)老保險計劃，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已超過有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的5%；印度實施由中央和州政府支持的全國養(yǎng)老保險計劃，已為全國1/4的老年人提供養(yǎng)老金；而巴西近年推行的社會救助養(yǎng)老金計劃已使1400萬巴西人口脫離了絕對貧困的狀態(tài)。

以上典型國家的數(shù)據(jù)表明，擴大社會保障覆蓋面的改革思路及其政策實施效果，對完善農(nóng)村社會保障制度發(fā)揮了重要作用。我國社會保障制度完善進程中可借鑒其成功經(jīng)驗。

4、多渠道籌資，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障基金

（1）徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進行合理分配

目前國家只對城鎮(zhèn)職工的社會保障承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，而基本上沒有考慮農(nóng)民這方面的問題，這顯然是不公平的。為了維護農(nóng)民享有社會保障的合法權(quán)益，必須徹底打破傳統(tǒng)的二元社會保障體系，將政府財政用于社會保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進行合理分配。

（2）實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，直接從工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會保障基金

在沒有開征社會保障稅的條件下，可直接從各類工商企業(yè)純利潤中適當(dāng)提取農(nóng)村社會保障基金；也可從國有資產(chǎn)有償使用的租金收入中提取農(nóng)村社會保障基金。正在不斷深入進行的我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終將實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有償使用。

（3）通過降低行政成本，堵塞漏洞，充盈國庫來籌集農(nóng)村社會保障基金，降低政府行政成本，減少國家財政支出

綜上所述，完善我國農(nóng)村社會保障制度，最大障礙既有資金問題，也有思想觀念上的問題。我們要充分認(rèn)識到建立農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，代表廣大農(nóng)民的利益，從法律上肯定并維護農(nóng)民的公民權(quán)益，給農(nóng)民以公民待遇，農(nóng)村社會保障制度就一定能夠建立起來并不斷完善。

參考文獻：

[1]楊翠迎．中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路（N）．浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2004年03期．

[2]吳焰．積極參與農(nóng)村社會保障體系建設(shè)服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會（J）．保險研究，2006年12期．

[3]林義．國際農(nóng)村社會保障改革發(fā)展的新趨勢（J）．學(xué)海，2004年05期．

篇6

一、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑

1.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)承農(nóng)啟工，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高，帶動能力強，可輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟

一方面，畜牧業(yè)通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧、棉、油、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將大量糧食、秸稈、餅粕等農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。另一方面，畜牧業(yè)是承農(nóng)啟工的“中軸”產(chǎn)業(yè)，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運、冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。尤其是隨著畜產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起，一批現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品加工及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群也將隨之建立，其生產(chǎn)、加工和銷售的鏈條將延伸到小城鎮(zhèn)和村莊，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

2.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納大量勞動力就業(yè)

與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)對大自然和土地資源的直接依賴很小，更大程度上利用了人力資源，能較多地吸納農(nóng)村剩余勞動力，可有效緩解人增地減的矛盾。畜牧業(yè)發(fā)展不僅直接吸納了大批的富余勞動力，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更大空間，推動了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，推進了城鎮(zhèn)化進程02000年畜牧業(yè)在國內(nèi)曾提供了8000-9000萬個勞動就業(yè)機會。尤其是奶類，如果人均占有量按全國平均水平算，也就是每人每月喝0.5公斤牛奶的話，一年中單單一個河南省就可安排20多萬城鄉(xiāng)勞動力參加牛奶生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。

3.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑

畜牧業(yè)由于其自身的特點，在增加農(nóng)民收人方面有其獨具的優(yōu)勢。一是畜牧業(yè)搜蓋面廣，不同地域的廣大農(nóng)戶都可通過發(fā)展畜牧業(yè)增加收人;二是畜牧業(yè)投資少、見效快、商品率高，從而是農(nóng)民現(xiàn)金收人的主要來源;三是畜牧業(yè)對土地依賴度低，單位面積產(chǎn)出較高;四是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)互相依存，互相促進，既可使糧食轉(zhuǎn)化增值，又可增加有機肥以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)降本增效，大幅度增加農(nóng)民收人。

據(jù)調(diào)查分析，2001年農(nóng)戶飼養(yǎng)1頭豬可盈利70元左右，1頭奶牛盈利2500元，1頭肉牛盈利370元。河南全省農(nóng)民人均純收人增加額37.46元中，來自畜牧業(yè)的為26.18元，對農(nóng)民增收貢獻率達70’0，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的“重頭戲”。

4.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)的超強發(fā)展可推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

發(fā)展畜牧業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個:畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達到50%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在3:1以上;農(nóng)產(chǎn)品的商品率在50’/o以上。目前發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70%-80%。據(jù)測算，畜牧業(yè)增加值每增長3個百分點，可拉動第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1個百分點，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.2個百分點。目前我國農(nóng)業(yè)省份畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般都在30%左右，發(fā)展畜牧業(yè)前景廣闊，潛力巨大。

二、加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的對策思考

1.改造或擴展種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)畜軟農(nóng)業(yè)

畜牧農(nóng)業(yè)是較種植農(nóng)業(yè)更高級、更為完善的農(nóng)業(yè)形態(tài)，它是以畜牧業(yè)為主體，以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以加工業(yè)為先導(dǎo)的一種產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)畜牧農(nóng)業(yè)近期最具現(xiàn)實意義的就是可以有效緩解農(nóng)區(qū)當(dāng)前人畜爭糧的矛盾。農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)試圖由“糧+經(jīng)”的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧+經(jīng)+飼”的三元結(jié)構(gòu)已歷經(jīng)多年，但由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展滯后，“飼料作物”要同糧食作物爭面積、爭產(chǎn)量，在糧食主產(chǎn)區(qū)實施阻力較大，效果不甚明顯，對此應(yīng)在糧食生產(chǎn)指標(biāo)上實行政策性傾斜。同時，重點采取種植業(yè)內(nèi)部改造的辦法，即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，打通糧、經(jīng)、飼三種產(chǎn)品相互轉(zhuǎn)化的渠道，既注重三者比例，更強調(diào)“三位一體”的藕合作用，把目標(biāo)由畝產(chǎn)多少糧食轉(zhuǎn)變?yōu)楫€產(chǎn)多少蛋白質(zhì)。改造普通玉米為高賴氨酸玉米，提高高蛋白玉米產(chǎn)量，提高玉米飼料報酬率。此外注重種植業(yè)的外部擴展，加強“營養(yǎng)體農(nóng)業(yè)”建設(shè)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不以獲取作物的籽實部分為目的，而是以收獲作物的莖葉等營養(yǎng)體為目的以獲得經(jīng)濟產(chǎn)量，充分挖掘非競爭性農(nóng)業(yè)資源潛力，從而為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展奠定物資基礎(chǔ)。

2.以發(fā)展扔業(yè)為重.點推進畜軟業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要大發(fā)展，必須根據(jù)國內(nèi)外市場需求，依靠科技進步，改善畜產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力。要加快發(fā)展牛羊等食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，把發(fā)展奶業(yè)放在突出位置。目前我國肉蛋產(chǎn)品人均生產(chǎn)量均已超過世界平均水平，但奶類人均生產(chǎn)量卻僅有6公斤左右，與亞洲國家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平相比，存在很大差距。要積極穩(wěn)妥地引進、推廣先進飼養(yǎng)和繁殖技術(shù)，挖掘出提高奶牛的增產(chǎn)潛力，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時，加強品種的改良，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，提高整體產(chǎn)奶水平。生豬生產(chǎn)應(yīng)在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快品種改良，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，增加適合市場需求的優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。禽蛋生產(chǎn)要控制發(fā)展規(guī)模，提高生產(chǎn)水平。禽肉生產(chǎn)要在增加數(shù)量的基礎(chǔ)上，重點提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，加快肉牛的品種改良、后期育肥和產(chǎn)品分級等技術(shù)推廣;加快肉羊品種改良和山羊的肉用化進程。

3.提高畜產(chǎn)品加工深度，增加加工品在畜產(chǎn)品消費中的比重

篇7

一、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種社會現(xiàn)象，然而，發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗和當(dāng)今發(fā)展中國家的現(xiàn)實都證明消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟進步的必然要求。建國初期，面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，為了鞏固新生政權(quán)，我國效仿蘇聯(lián)建立了計劃經(jīng)濟體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)、農(nóng)村支持城市的國家偏向政策，從而城鄉(xiāng)二元體制和以工業(yè)化為特征的城市經(jīng)濟與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟并存、對立。另外，國家為積累工業(yè)化所需的資本，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價格，使農(nóng)村發(fā)展受到抑制。

這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定的歷史階段對于我國現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的建立，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進城市化進程，帶動全國經(jīng)濟快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，對于實現(xiàn)我國工業(yè)化初期的資本積累，快速建立完整獨立的民族工業(yè)體系有一定的積極意義。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡所暴露出來的一些深層次問題亟待解決。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，還體現(xiàn)在社會進步、公共福利、勞動就業(yè)等許多方面，即相對于城市居民而言，農(nóng)村居民占有的社會資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務(wù)。廣大農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入較少，由此導(dǎo)致農(nóng)村居民社會地位和各方面權(quán)益的不平等的國民待遇。

在我國經(jīng)濟具有相當(dāng)基礎(chǔ)之后，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除制約我國經(jīng)濟發(fā)展障礙的必要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景中來考慮，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村社會全面進步、推動整體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。對于全面建設(shè)小康社會，確保國家長治久安具有重要作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論內(nèi)涵

在十六屆三中全會的決定里，五個“統(tǒng)籌”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求提出來。5個“統(tǒng)籌”是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀的五大“統(tǒng)籌”戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的重大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實質(zhì)上就是黨和國家在謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展時，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)問題放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中通盤考慮，緊緊把握城鄉(xiāng)一元發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度和政策安排，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互聯(lián)系綜合起來考慮，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌解決，具體做法是構(gòu)建城市和農(nóng)村相互兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的平臺，建立包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的高水平、更全面、更均衡的小康社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)和理念是要實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)機會平等，消除制度歧視成本，增加農(nóng)民受益。當(dāng)然，實現(xiàn)機會平等并不等于不顧現(xiàn)實的強制實現(xiàn)城鄉(xiāng)各項制度和政策的統(tǒng)一，而是要根據(jù)我國國情和各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，促進傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容包括：（1）消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的制度和政策，確保城市公民與農(nóng)村公民政治權(quán)利、社會的平等。（2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益的協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策。在市場經(jīng)濟體制下，可以利用產(chǎn)業(yè)政策的誘導(dǎo)作用，讓城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)根據(jù)自身資源要素稟賦等條件，著重發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢和可以互補的產(chǎn)業(yè)，并且實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融政策，保證村鎮(zhèn)企業(yè)資金供給充足。（3）實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合，調(diào)整與優(yōu)化我國城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理利用城鄉(xiāng)空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互補互動、分工協(xié)作。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)環(huán)境的融合。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題是新時期我國一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟生活的方方面面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的是要使農(nóng)民增收，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，因而，解決“三農(nóng)”問題就成為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的實質(zhì)。“三農(nóng)”問題是關(guān)于中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實際存在的問題，是制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。只有通過工業(yè)化、城市化、市場化的逐步實現(xiàn)，才能根本解決“三農(nóng)”問題，也就是說通過城市化、工業(yè)化、市場化實現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展納入到國民經(jīng)濟發(fā)展和全國統(tǒng)一的市場化軌道上來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑：

篇8

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出主要是解決我國“三農(nóng)”問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，涉及社會、農(nóng)業(yè)、文化、政治、經(jīng)濟等各個方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中都離不開金融服務(wù)與支撐，可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金融支撐，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了農(nóng)村生活水平，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，促進了城市與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。本文主要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)問題進行研究[1]。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的重點內(nèi)容

1.1有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)明確支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的發(fā)展。一方面，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。重點扶持農(nóng)村“綠色、生態(tài)”經(jīng)濟，加大綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、品牌化、集約化發(fā)展。另一方面，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。國家鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，促進農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，國家還應(yīng)鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)村個體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

1.2加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展又離不開農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效的物質(zhì)保障。目前，我國實行粗放式經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了能夠促進金融服務(wù)獲得國家政策的大力支持，金融機構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，將金融服務(wù)與國家發(fā)展政策相結(jié)合，以促進城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，項目為依托，重點規(guī)劃建筑符合國家政策的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基地，有效完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化與集約化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平[3]。

2目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)存在的問題

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系分散

目前，大多數(shù)金融機構(gòu)主要服務(wù)對象是城市中具有一定社會地位、贏利水平較高、具有一定知名度的大型企業(yè)與集團，而服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的只有農(nóng)村金融機構(gòu)。農(nóng)村金融機構(gòu)無論是在規(guī)模還是在金融服務(wù)能力上都遠遠不如城市金融機構(gòu)，且農(nóng)村信貸權(quán)力有一定的限制條件，因此，僅依靠農(nóng)村金融機構(gòu)是無法滿足農(nóng)村信貸需求的，更不用說為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供金融服務(wù)與支撐了。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，金融機構(gòu)要打破傳統(tǒng)金融服務(wù)限制，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，城市金融機構(gòu)可以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提高金融服務(wù)支持，使農(nóng)村金融機構(gòu)能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。除此之外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在打破常規(guī)金融服務(wù)體系之后，農(nóng)村金融機構(gòu)可以對服務(wù)對象與限制條件進行有效地優(yōu)化與調(diào)整，改善農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)對象單一的局面，而國家關(guān)于金融領(lǐng)域的政策可以以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)，形成多層次、多元化的金融服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中金融服務(wù)體系的發(fā)展與完善[4]。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融機構(gòu)著力不均衡

金融機構(gòu)最明顯的特征就是追求利益，因此，大多數(shù)金融機構(gòu)服務(wù)對象都是城市中穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)，金融資金也流向了城市，一方面，促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，由于城市經(jīng)濟發(fā)展占用大部分資金，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)資金供給不足的現(xiàn)象，加大了城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，加大了我國居民收入水平的差距。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與城市經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差距，加上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)偏向于城市企業(yè)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村金融機構(gòu)著力不均衡，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)制度不健全

金融服務(wù)主要包括貨幣服務(wù)與資本服務(wù)，一個完善的金融服務(wù)體系應(yīng)充分發(fā)揮出金融資源的分配能力，為經(jīng)濟的發(fā)展提高資金支持。然而目前我國金融領(lǐng)域，由于市場化程度不高，金融服務(wù)體系不健全，金融貨幣與資本市場服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督與管理機制，致使金融服務(wù)效率較低，金融市場競爭雜亂無章，大大降低了金融資源的分配效率，降低了金融機構(gòu)融資效率，也無法發(fā)揮出金融服務(wù)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的作用，限制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步發(fā)展[5]。

3有效完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的對策建議3.1促進農(nóng)村金融機構(gòu)的改革

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，農(nóng)村金融機構(gòu)要貫徹國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定出符合國家政策的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開展專門的金融服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的需求，為農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展等各個方面提供資金保障。此外，農(nóng)村金融機構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，要進行不斷的改革與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新意識，同時也應(yīng)給予一定的政策支持，促進農(nóng)村金融機構(gòu)的改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效完善農(nóng)村金融服務(wù)體系[6]。

3.2完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務(wù)體系

目前，我國城市金融服務(wù)與農(nóng)村金融服務(wù)有著很大的區(qū)別：城市金融服務(wù)體系較為完善，而農(nóng)村金融服務(wù)體系卻十分不健全，有些貧困地區(qū)還沒有提供金融服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融機構(gòu)，要加強農(nóng)村金融服務(wù)較弱的環(huán)節(jié)，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)范圍，同時，還應(yīng)加強貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)能力，促進貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，城市金融機構(gòu)應(yīng)擴大金融服務(wù)范圍，提高金融服務(wù)能力，根據(jù)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策與形勢，轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方向，使城市金融服務(wù)產(chǎn)品能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，進而滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系的完善[7]。

3.3強化政府與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不僅需要金融服務(wù)的支撐，還需要政府部門的大力支持，可以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以政府為主導(dǎo)、金融服務(wù)為輔的一種發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，為了有效改善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的問題，要求政府在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，正確引導(dǎo)金融機構(gòu)資金的合理分配，充分發(fā)揮出金融服務(wù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，離不開金融服務(wù)的支撐與政府部門的正確引導(dǎo)，強化政府與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，使國家政策與金融服務(wù)更好地發(fā)揮出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。

3.4建立風(fēng)險控制和防范機制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融風(fēng)險控制與防范機制，其目的是為了有效降低城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的金融風(fēng)險管理。風(fēng)險控制與防范機制的建立主要體現(xiàn)在以下三個方面：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的貸款補償機制的確定，應(yīng)由國家為主體，加強農(nóng)業(yè)的財政補貼與支持，例如機械補助、土地補助等，引導(dǎo)金融資金向農(nóng)村流動；②擔(dān)保機制的建立，也是由國家?guī)ь^，吸收社會其他金融機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，將金融資金流動方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村；③農(nóng)業(yè)貸款保險機制的建立，保險公司應(yīng)擴大服務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)貸款的保險業(yè)務(wù)，減小農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險性，提高農(nóng)業(yè)貸款效率[8]。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍較廣，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于減小我國城鄉(xiāng)居民生活水平的差異。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中金融服務(wù)的大力支持，推動城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與金融服務(wù)體系的完善；另一方面，有利于推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，進而推進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟制度一體化發(fā)展。

參考文獻：

[1]李榮，劉淼，王曉雨.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村金融主體統(tǒng)籌問題的研究[J].西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（9）：118-124.

[2]田昆，葉綠音，王曉麗.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系的思考[J].華東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010（8）：110-120.

[3]王全達，周靂，李正同.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)問題研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報，2012（9）：102-103.

[4]楊學(xué)昌，丁氏紅，宋萌萌.嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融創(chuàng)新研究[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（1）：121-122.

[5]苑隆寅，黃曉虎，李宇宣.山西省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融服務(wù)問題研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（11）：131-132.

篇9

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然趨勢,也是構(gòu)建社會主義和諧社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。從“十六大”全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決議中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想以來,對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究已經(jīng)成為國內(nèi)研究的一個熱點領(lǐng)域。大量專家學(xué)者在理論方面進行了深入的探討研究,但是針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間差異度的研究還比較少見,并且在評價指標(biāo)復(fù)權(quán)上要么采取主觀復(fù)權(quán),要么采用AHP法,致使評價結(jié)果很容易受到人為主觀因素的影響,還有待于進一步完善。本文在指標(biāo)體系的構(gòu)建上充分借鑒前人的研究成果,在評價方法上采用改進的TOPSIS法規(guī)避人為主觀因素的影響,希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。

一、城鄉(xiāng)差異度評價指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1、科學(xué)性原則。評價指標(biāo)體系的設(shè)計必須是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,客觀真實地反映城鄉(xiāng)之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平方面的差距,通過差距的計算以求真實、客觀、準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)發(fā)展中的差異性。

2、系統(tǒng)性原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中城鄉(xiāng)差異度指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng),體現(xiàn)一定的層次性,各個指標(biāo)之間既相互獨立,又相互聯(lián)系,構(gòu)成一個有機整體。本指標(biāo)體系分為四個層次:第一層為總目標(biāo)層,即城鄉(xiāng)發(fā)展差異度;第二層為子目標(biāo)層,即城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差異、城鄉(xiāng)居民之間的差異;第三層是在第二層基礎(chǔ)上的進一步細(xì)化;第四層是具體指標(biāo)層。(表1)

3、可操作性原則。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建必須充分考慮相關(guān)資料數(shù)據(jù)的可獲得性及便捷程度,使所有數(shù)據(jù)具有方便可靠的數(shù)據(jù)來源,對于難以獲取的用相關(guān)的指標(biāo)代替或者盡量舍棄。

(二)評價指標(biāo)的量化方法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)差異度評價指標(biāo)體系中具體指標(biāo)層指標(biāo)值的確定:首先計算城鄉(xiāng)之間相應(yīng)指標(biāo)的差異系數(shù),然后轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)層的相對應(yīng)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)值。其計算公式如下:

式中,Xi代表城鄉(xiāng)之間i指標(biāo)的發(fā)展差異值,ai代表農(nóng)村的i指標(biāo)值,bi代表城市的i指標(biāo)值,ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉(xiāng)之間的差異系數(shù),所以Xi值越大代表針對i指標(biāo)的城鄉(xiāng)之間的差異越小,反之,則城鄉(xiāng)之間的差距越大。

二、TOPSIS法的基本原理及步驟

(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評價法,通過測度各指標(biāo)評價值向量與評價的理想解和負(fù)理想解的相對距離對評價對象進行評價排序。它的的優(yōu)點在于利用標(biāo)準(zhǔn)化后的原始數(shù)據(jù)矩陣,找出評價對象的理想解和負(fù)理想解,并且測度與理想解和負(fù)理想解的相對距離。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),要實現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是比較困難的,所以我們可以假定這個理想解,即以2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)作為理想解,通過測度各年份指標(biāo)值與理想解的距離,從而確定與完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的距離。

(二)TOPSIS法的基本步驟。假設(shè)有N個評價對象,每個評價對象有P個評價指標(biāo),P個評價指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重向量W=(w1,w2,…,wp),Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標(biāo)值。

STEP1:列出對N個評價對象的P個指標(biāo)的數(shù)據(jù)矩陣A:

STEP2:指標(biāo)數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理。本文涉及的指標(biāo)都屬于效益化指標(biāo),即指標(biāo)的數(shù)值越大,越靠近理想解,城鄉(xiāng)差異越小。對A矩陣中數(shù)據(jù)進行規(guī)范化:

三、改進的TOPSIS法在重慶市城鄉(xiāng)差異度評價中的應(yīng)用

(一)子系統(tǒng)差異度的計算。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最理想的狀況不是消滅農(nóng)村,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,本文以重慶市1999～2007年的數(shù)據(jù)資料為研究對象,以2020年城鄉(xiāng)發(fā)展需要達到的目標(biāo)為理想目標(biāo)值,即引入指標(biāo)評價的最理想解Z+=(0.9,0.995,0.95,…,0.99)。應(yīng)用TOPSIS分別求取城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、居民差異、社會差異三個子系統(tǒng)的各年份差異度,(各子系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重見表1)。

Di+(經(jīng)濟)=(0.681,0.691,0.699,

0.742,0.722,0.557,0.655,0.676,0.619)

Di+(社會)=(0.417,0.428,0.568,

0.531,0.483,0.489,0.574,0.633,0.673)

Di+(居民)=(0.768,0.782,0.789,

0.815,0.842,0.848,0.845,0.859,0.878)

(二)城鄉(xiāng)總體差異度計算。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、居民差異、社會差異三個子系統(tǒng)的差異度基礎(chǔ)上,差異度的最理想解為:(0,0,0),應(yīng)用TOPSIS法計算城鄉(xiāng)總體差異度:

Di+=(0.591,0.602,0.660,0.666,

0.600,0.648,0.663,0.698,0.705)

(三)數(shù)據(jù)結(jié)果分析

1、重慶城鄉(xiāng)總體差異度比較大,并且總體呈現(xiàn)上升趨勢,在重慶市確立為城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)之后,上升的趨勢明顯減緩,這與重慶市大城市帶動大農(nóng)村的背景條件下進行改革是相吻合。在2004年差異度出現(xiàn)了一個低谷,主要原因是由圖1所示的經(jīng)濟差異度和社會發(fā)展差異度的降低造成的。同時,城鄉(xiāng)居民的消費水平、恩格爾系數(shù)以及收入差距的減小也驗證了這一點。(圖1)

2、重慶市城鄉(xiāng)居民的差異度總體一直處于較高水平,并且處于上升趨勢。重慶市城鎮(zhèn)居民尤其是主城區(qū)居民與農(nóng)村居民在生活水平、貧富差距、人口素質(zhì)等發(fā)面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決,城鄉(xiāng)居民之間的綜合差異度會一直處于較高的水平,進而促使城鄉(xiāng)綜合差異度處于較高水平。

3、重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異度處于較高水平,但是總體上處于下降趨勢。隨著經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展,城市帶動農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以及城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的合理轉(zhuǎn)化,這種較高的差距水平將會逐漸減小。

4、城鄉(xiāng)的社會發(fā)展水平在波動中上升,總體差異度仍然較高。雖然社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險向農(nóng)村發(fā)展,但是相對于城市的發(fā)展速度還是相當(dāng)緩慢。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]秦壽康.TOPSIS價值函數(shù)模型[J].系統(tǒng)工程學(xué)報,2003.

[2]張穎超,盧艷.基于改進的AHP―TOPSIS法的和諧社會綜合評價研究[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2008.

[3]陳鴻彬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].地域研究與開發(fā),2007.

[4]李岳云,陳勇,孫林.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其評價方法[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2004.1.

[5]顧益康,許勇軍.城鄉(xiāng)一體化評估指標(biāo)體系研究[J].浙江社會科學(xué),2004.6.

[6]Hwang C L.Yoon K Multiple attribute decision making:methods and applications[M].1981.

[7]郭翔宇,顏華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展―理論、機制、對策[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2007.

[8]楊建濤.河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展測度研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

篇10

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的多維度評價標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來，我國學(xué)術(shù)界的眾多學(xué)者在研究和識別城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展時，更多的是依據(jù)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般變動規(guī)律的國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)來進行論證，國際標(biāo)準(zhǔn)一定程度上有助于我們找到我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。但是，諸如此類“ 國際標(biāo)準(zhǔn)” 的參照，只能最多提供一種關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理的大致線索，卻不能稱之為根本的判斷依據(jù)。國有國情，區(qū)有區(qū)情，導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差的根本原因就是國家和地區(qū)具體的實際情況，而偏差的存在并不就能表明這國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不科學(xué)合理的。一般當(dāng)涉及到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題時，人們傾向于以各自不同的角度提出相對單一的結(jié)構(gòu)化協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。實際上，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是一個相互促進、相互制約的有機協(xié)調(diào)系統(tǒng)，對我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成熟度評價必須進行多維度考量，必須要立足于我國的國情。

（一）從質(zhì)、量統(tǒng)一的角度看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同不僅是城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)中量的分配上的充分適度，也是產(chǎn)業(yè)中質(zhì)的連接上的協(xié)調(diào)藕合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的各部門是一個協(xié)同共生的有機整體，產(chǎn)業(yè)內(nèi)任何部門的存活與發(fā)展，必然會受到其它部門的制約和影響，同時也制約和影響著其它部門的存活和發(fā)展。這種制約和影響不僅表現(xiàn)為量的規(guī)定性，也表現(xiàn)為質(zhì)的規(guī)定性。從量上來講，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)間投人和產(chǎn)出的關(guān)系、各產(chǎn)業(yè)間增長速率的快慢、各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展模式的相互配合上等；從質(zhì)上講，表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)間的功能協(xié)調(diào)情況、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)及素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上等。所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生成熟度評價涉及眾多因素，有的可以通過數(shù)量來反映，有的則屬于感性認(rèn)識，難以量化。因此，要通過定量和定性相結(jié)合的分析方法，將定性的描述轉(zhuǎn)化為定量的分析，以期綜合科學(xué)、客觀合理地反映城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的實際情況。

（二）從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配置上分析，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同共生不僅是靜態(tài)比例的適度分配，也是動態(tài)聯(lián)系的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)構(gòu)成會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。所以 不僅要重視空間水平上不同層次的產(chǎn)業(yè)共存，注重不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)間配置，還不能忽視時間維度上的動態(tài)變化。我國正處在現(xiàn)代化中期和工業(yè)化的起步階段，已經(jīng)建立了獨立的國民經(jīng)濟和工業(yè)的初步體系，然而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間區(qū)域配置、部門設(shè)置以及發(fā)展都不平衡。因此，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生成熟度的評價標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮這一基本現(xiàn)實。

（三）從社會供求關(guān)系的角度分析，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)不僅指的是合理化的城鄉(xiāng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也指的是合理化的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總供給是由上一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總產(chǎn)出構(gòu)成的，而這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的總需求則構(gòu)成了下一時期的總投入。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是能靈活充分地適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化。從生產(chǎn)要素的供給上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性則應(yīng)隨著市場資源的豐富與稀缺情況進行調(diào)整，高效充分的使用生產(chǎn)要素，從而實現(xiàn)社會總需求與總供給的動態(tài)平衡。

二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的評價原則

（一）目標(biāo)一致原則。綜合評價需定被評價對象和目標(biāo)。被評價目標(biāo)由評價體系來體現(xiàn)，被評價目標(biāo)要與評價體系必須保持高度一致。

（二）科學(xué)性原則。合理的指標(biāo)評價體系應(yīng)該遵守現(xiàn)實事物的發(fā)展規(guī)律，充分使用現(xiàn)代管理技術(shù)，從而保證指標(biāo)評價體系的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)合理科學(xué)。評價體系要較為科學(xué)客觀地反映出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展?fàn)顩r和不同指標(biāo)因子間相互聯(lián)系，方便能較為準(zhǔn)確地衡量地區(qū)間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生的發(fā)展水平，體現(xiàn)出科學(xué)性原則。

（三）針對性和全面性相結(jié)合原則。評價指標(biāo)的選取上時，不僅要考慮使得研究目的和各個不同指標(biāo)的作用盡可能的全面選擇外，還要有針對性地專門考察各個產(chǎn)業(yè)的基本特點和其存在和發(fā)展的自然基本條件。不管是對于什么產(chǎn)業(yè)，其基本的存在與發(fā)展條件依托于產(chǎn)出的效率、市場的吸納能力以及投入的保障。對區(qū)域產(chǎn)業(yè)來說，基本的產(chǎn)業(yè)特征包括優(yōu)勢性、層次性及地域性等幾個方面。所以，評價一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)，既要能反映出區(qū)域產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的基本客觀條件，也要能反映出該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)特征。

（四）可行性與有效性原則。評價體系的建立不僅要遵循全面性的原則，還要避免盲目的求精、求全，而應(yīng)當(dāng)追求評價的體系精簡高效。對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)的的選取和評價，包含面甚為廣泛，要有不同的大量側(cè)面統(tǒng)計資料予以支持，但這些數(shù)據(jù)很有可能難以在現(xiàn)實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中收集到或者或根本不存在。因此，就需要我們從現(xiàn)實出發(fā)，多方位多角度的收集有效數(shù)據(jù)，通過借鑒公開出行的統(tǒng)計年鑒、充分利用能夠搜集到的有關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的評價體系。

（五）獨立性原則。評價體系中首先要保證不同層次水平的評價指標(biāo)的相互獨立性，從而保證不對同一評價目標(biāo)進行重復(fù)性計算，避免因重復(fù)計算而導(dǎo)致資源的浪費以及評價結(jié)果的失真。此外，保證不同指標(biāo)間的獨立性也是各種加權(quán)法計算的前提，但不同指標(biāo)間可以是從屬關(guān)系。

（六）政策相關(guān)性原則。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生是解決當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑之一，其定量的評價既受城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，等方面的影響，同時還受政策的影響，政策對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌具有重要的引導(dǎo)作用。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)能適當(dāng)反映區(qū)域政策在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌過程中表現(xiàn)出來的作用。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的評價體系構(gòu)建思路

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的評價體系是由一系列既相互獨立又相互聯(lián)系、又能用量化手段進行評價的指標(biāo)因子而構(gòu)成的整體，能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同共生的發(fā)展?fàn)顩r，也能對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進行全面的評價和綜合判斷，從而體現(xiàn)出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展、相互融合的成熟度水平。鄉(xiāng)村和城市作為我國區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要單元，既存在相互競爭與沖突，同時也存在相互合作與依賴，以共生理論的角度來看，基于上文所提到的成熟度評價指針體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、目標(biāo)一致性、客觀性、代表性、可比性等設(shè)計原則，筆者將以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間共生接口、共生關(guān)聯(lián)度和共生協(xié)調(diào)作為三個方面入手，將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度評價指標(biāo)設(shè)定為以下五個部分。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展?fàn)顩r是城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平的展現(xiàn)，而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和重要保障，區(qū)域生產(chǎn)總值的提高與綜合競爭力的增強是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的直接展現(xiàn)。具體的評價指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)居民可支配收入比、人均生產(chǎn)總值增長率、城鄉(xiāng)財政投入比等。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套水平指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐體系，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)住房，教育、醫(yī)療、信息等公共服務(wù)配置，公路等基礎(chǔ)設(shè)施等

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策與實施指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的保障政策與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效實施是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。主要因子表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量增長率與財政對三農(nóng)投入/耕地數(shù)。

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的有效方式，是解決區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展問題的主要突破點，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要模塊。區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要由資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)這三部分組成。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由就業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形態(tài)來決定。根據(jù)大量國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究，可以從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三方面的協(xié)同來進行研究分析，運用灰色關(guān)聯(lián)度研究分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)三者的協(xié)同關(guān)系。

（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程中，要使得鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間形成協(xié)同共生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就必須要在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成關(guān)聯(lián)，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指城鄉(xiāng)之間以各自的資源為基礎(chǔ)，通過三種產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系，促進三種產(chǎn)業(yè)的不斷融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)主要用“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比”，“一產(chǎn)比重”，“二產(chǎn)比重”，“三產(chǎn)比重”以及“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重”五個指標(biāo)來描述。

四、小結(jié)

從國內(nèi)外眾多學(xué)者對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有研究成果來看：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要原因是因為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展失衡的問題，必須要調(diào)整城鄉(xiāng)失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的關(guān)鍵路徑是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共生。而由于我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展歷程不同，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布及表現(xiàn)也不同，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生度的成熟度也不盡相同，因此一套合理科學(xué)有效的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度評價標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要，正確的評價對對優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展都有十分重要的意義。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度可以作為衡量城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，決策者可以利用這個評價標(biāo)準(zhǔn)衡量和比較不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，并對不同區(qū)域?qū)嵭锌茖W(xué)適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策提供合理依據(jù)。

參考文獻：

[1] 吳煥新，縣域循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成熟度評價指標(biāo)體系研究，攀登，2008.3

[2] 王惠民，劉云山.論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)人與社會和諧的重要途徑.集團經(jīng)濟研究.2006，3

[3] 全偉，王方.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對策研究.改革與戰(zhàn)略.2009，3

[4] 王傳民.域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究.北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006

[5] 石磊.重慶市新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究.重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007

[6] 段晶晶.縣域城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展測度與評價――以大西安為例.西北大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010

[7] 劉湘.我國東中西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展比較研究.華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2013

[8] 徐貴榮，馮俊.貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.試論構(gòu)建社會主義和諧社會.2006，4

[9] 漆莉莉，部地區(qū)城鄉(xiāng)融合度的綜合評價與分析.江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2007，4

[10] 李鵑.吉林省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平測度及其空間差異研究.東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010

[11] 常欣.青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究與優(yōu)化.山東科技大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006

[12] 劉海明，謝志忠，黃初升，楊健，趙瑩.福建省區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成熟度評價分析.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2010，4

[13] 曹偉，周生路，吳紹華，王軍，劉勇，陳理鳳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地利用研究進展.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2013/5

[14] 李鐵生.基于共生理論的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機理研究――訪浙江工商大學(xué)教授、經(jīng)濟學(xué)博士郝云宏.經(jīng)濟師.2005/6

[15] 張吉慶，喻科，何倫志.新疆城鄉(xiāng)居民收入水平變化及其影響因素分析.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2013/14

[16]祁學(xué)津.我國城市化與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展成熟度的地區(qū)差異研究.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2014

篇11

篇12

（1）當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

（2）因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：

（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

3.　當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，

小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多，市場化運作難度大，社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時，由于主管部門間職權(quán)交叉，責(zé)任不明，加之改革滯后，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

4.　加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求，體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（2）運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能，增強人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（4）以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

參考文獻

［1］賈玉潔關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考［期刊論文］-改革與開放2011（4）.

篇13

進入21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城鄉(xiāng)景觀文化營造也不斷呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。2013年政府工作報告中指出我國城鎮(zhèn)化率已達52.6%，進一步促進了城鄉(xiāng)在空間、時間上的聯(lián)系，但我國擁有幾千年的農(nóng)耕文明，相應(yīng)地形成了數(shù)量眾多、分布廣泛、形式多樣、各具特色的村落景觀文化。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的進程中，由于缺乏對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)景觀文化的整體研究，再加上經(jīng)濟效益的驅(qū)使，一些存在幾百甚至上千年的村落空間連同其景觀文化正在逐漸被城市“蠶食”。

在快速城鎮(zhèn)化的推動下，尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化改革的大背景下，如何統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌營造，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀設(shè)計以及相關(guān)部門不容忽視的戰(zhàn)略問題。

2.景觀與景觀文化

2.1 景觀文化

景觀文化本質(zhì)上也是一種文化，是人類文明的重要組成部分。近來，國內(nèi)外出現(xiàn)了很多關(guān)于研究景觀文化的理論文章，但作為一個開放性的文化體系，景觀文化到目前為止仍然沒有一個明確、統(tǒng)一并被廣泛認(rèn)可的概念與詮釋。沈福煦先生在《中國景觀文化論》中指出，景觀文化除包含大量的藝術(shù)文化內(nèi)容以外，還具有更多的社會文化屬性，與社會倫理、意識形態(tài)、、生活習(xí)俗及價值觀念等有關(guān)。中國的景觀積淀著中國文化，形成一種獨特的人文地理性質(zhì)[1]。

2.2 人、景觀與景觀文化

人與景觀文化是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。從人類與自然發(fā)展的視角而言，人類在改造自然營造景觀的同時創(chuàng)造了景觀文化，反之，景觀文化在發(fā)展的過程中又影響了人類營造景觀的行為，兩者在發(fā)展中相互制約，在制約中相互促進。

景觀文化作為人類文明的重要組成部分，是人類在改造自然的過程中，價值觀念在景觀營造過程中的物化表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在所獲得的技能、景觀以及在營建景觀過程中所蘊含的文化意識。同時，景觀的受眾受到景觀所傳達的文化意識和價值觀念的影響，在受到熏陶的同時，逐漸被這種“景觀文化”所同化。從這個角度來分析，人與景觀文化的互動包含兩個基本過程，即景觀的營建過程和景觀的使用過程，但在兩個過程中人類所扮演的角色不同。在景觀文化營建過程中，人類不斷的熟悉景觀材料，掌握營造技藝，使之不斷滿足自身需求，完美呈現(xiàn)價值觀念、等文化內(nèi)涵，也就是景觀文化的創(chuàng)造過程；另外一方面，在景觀使用過程中，景觀文化所體現(xiàn)的深刻內(nèi)涵又反作用于受眾，影響其行為模式、思維方式，進而影響其社會觀、價值觀，使得景觀文化得以傳承和發(fā)展。

3 景觀文化的統(tǒng)籌營造

3.1 尊重自然，現(xiàn)代呈現(xiàn)---人文的關(guān)懷

景觀是人類與自然長期相互作用的物質(zhì)產(chǎn)物及精神載體，體現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活方式，是人類改造自然、利用自然的歷史見證，承載著豐富的歷史文化內(nèi)涵，一直以它特有的樸實、寧靜、和諧的意境存儲在人們的記憶深處。

從人類與景觀文化關(guān)系的角度來看，景觀設(shè)計與景觀文化都離不開人的參與，是以“人”為核心的，這就從根本上決定了現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀文化的營造從物質(zhì)和精神層面都要以人為核心，體現(xiàn)人文關(guān)懷，景觀設(shè)計的內(nèi)容和形式應(yīng)能被人感知、理解和接受。因此，從某種意義上來說人文關(guān)懷是城鄉(xiāng)景觀文化統(tǒng)籌營造中最本質(zhì)的要求。

特定的景觀符號和設(shè)計手法是傳統(tǒng)景觀藝術(shù)的重要文化載體和藝術(shù)表現(xiàn)形式，也是一定區(qū)域內(nèi)獨特的歷史文脈源遠流長、生生不息的重要基礎(chǔ)。伴隨著新材料、新技術(shù)的不斷發(fā)展，亦使得現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀的表現(xiàn)形式不斷更新，極大的豐富了現(xiàn)代景觀設(shè)計的語匯。

3.2 追尋歷史，發(fā)展內(nèi)涵---文化的延續(xù)

景觀是城鄉(xiāng)空間獨特美感的重要組成部分，它與建筑、街道、山脈、丘陵、森林、農(nóng)田等，在自然環(huán)境和人文背景下共同構(gòu)筑了城鄉(xiāng)空間的視覺主體。歷史文化是城鄉(xiāng)空間獨特景觀文化的源泉，在城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌規(guī)劃中，積極從歷史文化中汲取養(yǎng)料，不僅能促進景觀文化的發(fā)展，創(chuàng)新景觀設(shè)計的手法，豐富城鄉(xiāng)景觀文化的深刻內(nèi)涵，而且也是對區(qū)域歷史文化的傳承與發(fā)展，是城鄉(xiāng)空間景觀特色的重要呈現(xiàn)。

但在現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間景觀文化統(tǒng)籌規(guī)劃中應(yīng)辯證的看待傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，綜合考慮各方面制約因素，這就意味著在城鄉(xiāng)空間景觀文化統(tǒng)籌構(gòu)建中，不僅要追溯區(qū)域文化、傳承歷史，而且要在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間景觀文化中注入新的活力，賦予其新時代的內(nèi)涵與形式，使得城鄉(xiāng)景觀文化的歷史記憶在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中延續(xù)。

3.3 多元共生，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌---廊道的營造

人類在改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財富與精神財富的同時，人類的活動亦使得自然景觀分割開來，景觀的流動功能受到嚴(yán)重阻礙，也使得不同區(qū)域景觀文化之間的交流與融合被隔離開來。因此，加強孤立景觀斑塊之間以及斑塊與種源之間的聯(lián)系，促進景觀文化的相互交流、融合與發(fā)展成為當(dāng)前景觀文化統(tǒng)籌營造中的重要課題。

國外關(guān)于廊道的理論研究經(jīng)歷了雛形、綠色廊道、遺產(chǎn)廊道三個階段。遺產(chǎn)廊道（heritage corridors）是一個與綠色廊道相對應(yīng)的概念，是擁有特殊文化資源集合的線性景觀[4]。遺產(chǎn)廊道在強調(diào)遺產(chǎn)的歷史文化價值的同時，作為文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的區(qū)域化趨勢和“綠道”思想結(jié)合的產(chǎn)物，還整合了遺產(chǎn)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，使之成為集文化性、生態(tài)性與經(jīng)濟性相統(tǒng)一的景觀文化的線性“綜合體”。

4.結(jié)語

城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌營造，是運用現(xiàn)代景觀設(shè)計手法，將景觀文化融于景觀規(guī)劃、設(shè)計、營建的全過程，烘托景觀的文化氛圍，在景觀中體現(xiàn)傳統(tǒng)的地域文化，讓景觀文化的受眾感受到當(dāng)時當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕瘍?nèi)涵。景觀作為城城鄉(xiāng)空間的一個重要組成部分，在提供物質(zhì)上的使用功能的同時，也給人們以精神上的享受、文化上的熏陶。因此，在城鄉(xiāng)景觀文化統(tǒng)籌營造中，在加強、改善和優(yōu)化景觀空間的使用功能的同時，又要在梳理傳統(tǒng)景觀文化的基礎(chǔ)上，注入時展新的活力，保持景觀文化的人文關(guān)懷、歷史文脈以及厚重的精神內(nèi)涵。

參考文獻：

[1]沈福煦.中國景觀文化論[J].南方建筑，2001（1）.

[2]麥克哈格著，芮經(jīng)緯譯.設(shè)計結(jié)合自然[M].天津：天津大學(xué)出版社，2006.

[3]李和平，肖競.我國文化景觀的類型及其構(gòu)成要素分析[J].中國園林，2009（2）.

[4]俞孔堅.景觀：文化、生態(tài)與感知[M].北京：科學(xué)出版社，2000.

[5]李偉，俞孔堅，李迪華. 遺產(chǎn)廊道與京杭大運河整體保護的理論框架. 城市問題，2004（1）.

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目《城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)景觀文化共生研究---以河北省為例》（項目編號：HB12SH035）。