引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度

解決好三農(nóng)問(wèn)題是我黨全部工作的重中之重。針對(duì)湖北建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢(shì)少,任務(wù)重的實(shí)際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問(wèn)題。近幾年來(lái),湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來(lái)越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來(lái)越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問(wèn)題。由于抓城市發(fā)展出政績(jī)快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績(jī)慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺(jué)地傾向了城市。同時(shí),抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問(wèn)題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進(jìn)程。

2.2積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)湖北農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時(shí),要強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供政策鼓勵(lì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對(duì)種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息,應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制

湖北必須要在內(nèi)在動(dòng)力上探索新機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度

城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是城市化過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。

3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度

新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。

3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)制度

把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,初步形成較為完善的國(guó)民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。一是加大基礎(chǔ)教育投入,優(yōu)化教育資源布局。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

篇2

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來(lái)，在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了土地，還沒(méi)有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說(shuō)，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒(méi)有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來(lái)，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說(shuō)，要解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報(bào)告有個(gè)突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是很有針對(duì)性的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直是重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的，但為什么沒(méi)有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)以及尋找解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這個(gè)新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問(wèn)題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問(wèn)題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對(duì)的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問(wèn)題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報(bào)告在論及“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，是用兩句話來(lái)概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個(gè)遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門(mén)、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會(huì)集中全國(guó)相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國(guó)的具體國(guó)情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬(wàn)人(占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)28%)。從總體上說(shuō)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接操作平臺(tái)。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問(wèn)題上，縣(市)都具有相對(duì)的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門(mén)的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個(gè)層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財(cái)政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國(guó)的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)18年居全國(guó)第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市化問(wèn)題上存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問(wèn)題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開(kāi)放25年來(lái)，我國(guó)一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報(bào)告所論及的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的。

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周?chē)拇濉Q句話說(shuō)，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周?chē)l(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周?chē)l(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開(kāi)放20多年來(lái)，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。改革開(kāi)放富裕起來(lái)的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國(guó)廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過(guò)程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過(guò)來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)一直停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對(duì)周?chē)r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過(guò)渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國(guó)家城建部門(mén)在重視大中城市建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國(guó)人口眾多，又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，無(wú)論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)特殊的困難，這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過(guò)渡形態(tài)，就業(yè)形式也會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過(guò)渡形態(tài)。其中的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國(guó)農(nóng)民缺乏社會(huì)保障聯(lián)系在一起的。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動(dòng)力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會(huì)，或者城市就業(yè)成本過(guò)高，他們就會(huì)退回到農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村還擁有長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問(wèn)題。“農(nóng)民工”是中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，具有鮮明的中國(guó)特色。“農(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢(shì)；農(nóng)民工的利益則沒(méi)有保障，同時(shí)由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊(duì)伍越來(lái)越龐大，數(shù)量越來(lái)越多，供大于求的趨勢(shì)有增無(wú)減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來(lái)越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會(huì)福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊(duì)伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

篇3

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。主要從四個(gè)方面加大了信貸投放，扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:1.加大了“三農(nóng)”信貸支持。涉農(nóng)貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業(yè)貸款投放。凈投放工業(yè)貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長(zhǎng)33.75%。3.重點(diǎn)支持中小微企業(yè)。中小微型企業(yè)貸款余額持續(xù)上升，中小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)239.03億元，比年初新增43.86億元，增長(zhǎng)22.47%，其中，小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)86.27億元，比年初新增10.32億元，增長(zhǎng)13.59%。小、微型企業(yè)貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發(fā)展支持力度。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長(zhǎng)16.41%，低于貸款總體增速2.69個(gè)百分點(diǎn)。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個(gè)縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個(gè)人消費(fèi)貸款。個(gè)人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長(zhǎng)23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)貸款品種看，主要集中在購(gòu)房貸款。個(gè)人購(gòu)房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長(zhǎng)40.14%。

(二)金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所存在的制約因素1.金融生態(tài)環(huán)境欠佳，制約金融投放新型城鎮(zhèn)化力度。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域貸款投放力度，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。由于金融生態(tài)環(huán)境欠佳，多次出現(xiàn)企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象。一是涉農(nóng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。以農(nóng)發(fā)行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達(dá)18.17%，比年初增長(zhǎng)1.32個(gè)百分點(diǎn)。受2013年棉花收購(gòu)貸款和糧食收購(gòu)貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)棉、麻類(lèi)貸款，今年已基本停止了續(xù)貸。二是農(nóng)村地區(qū)的信用意識(shí)淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，有力支持了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但部分農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不良貸款不斷發(fā)生，僅農(nóng)行2013年農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款就新增不良貸款1000多萬(wàn)元。涉農(nóng)領(lǐng)域貸款成本高，投放難度大，當(dāng)前不良率又呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢(shì)，大大挫傷了金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。根據(jù)益陽(yáng)市中支監(jiān)測(cè)和調(diào)查，2013年4季度，益陽(yáng)市累計(jì)發(fā)生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長(zhǎng)197.02%。2.金融不均衡現(xiàn)象明顯，新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系受制約。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對(duì)有限，難于滿足城鎮(zhèn)化的金融需求。三是涉農(nóng)企業(yè)長(zhǎng)期需求難滿足，金融支持乏力。3.農(nóng)業(yè)自身特性影響，制約新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有很強(qiáng)的依賴性，就農(nóng)業(yè)總體來(lái)說(shuō)，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農(nóng)業(yè)面臨著自然條件、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素三重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)業(yè)貸款占用周期較長(zhǎng)，與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念相沖突。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)貸款一般最長(zhǎng)時(shí)間為一年，最短的幾個(gè)月，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農(nóng)企業(yè)整體規(guī)模較小，客觀來(lái)看其信貸資金吸納能力不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)原始積累歷程短，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展水平相對(duì)落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，自身信用難以滿足融資需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)所占土地都是租用農(nóng)業(yè)集體土地，無(wú)房產(chǎn)證與地產(chǎn)證，無(wú)法用于申請(qǐng)銀行貸款。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足信貸條件，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽(yáng)市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部通過(guò)劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨(dú)作為抵押標(biāo)的物。三是公益性強(qiáng)，不適合商業(yè)開(kāi)發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都具有社會(huì)公益性性質(zhì)，往往沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以保障，制約了金融對(duì)民生項(xiàng)目投入。四是投融資平臺(tái)貸款受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源匱乏。據(jù)調(diào)查了解，我市投融資平臺(tái)貸款九成以上投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前投融資平臺(tái)貸款屬于嚴(yán)格調(diào)控領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施貸款呈現(xiàn)“斷流”態(tài)勢(shì)。5.小村鎮(zhèn)缺乏信貸能力，制約新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難于爭(zhēng)取金融支持。農(nóng)村金融支持步履艱難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道少，不少村為籌資建設(shè)資金，不得不向個(gè)人集資或向民間高息借款，導(dǎo)致負(fù)債累累，據(jù)隨機(jī)調(diào)查14個(gè)村發(fā)現(xiàn)，村集體平均負(fù)債93.9萬(wàn)元。6.難以滿足農(nóng)民工金融需求，不利于“人的城鎮(zhèn)化”推進(jìn)。據(jù)了解，農(nóng)民工金融需求主要集中在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。調(diào)查中農(nóng)民工普遍認(rèn)為:金融機(jī)構(gòu)的不重視是金融需求無(wú)法滿足的主要原因。由于缺乏相應(yīng)的金融支持政策，選擇回家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占極少數(shù)。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

(一)繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力維護(hù)金融運(yùn)行穩(wěn)定。加強(qiáng)金融知識(shí)普及宣傳，提高全社會(huì)金融素質(zhì)，多渠道、多層次向社會(huì)宣傳推介銀行的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用培植，提高企業(yè)信用等級(jí)。建立中小企業(yè)信用信息采集管理辦法和信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)信息資源共享，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)融資功能。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。密切關(guān)注轄內(nèi)金融運(yùn)行，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)、政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)資金鏈條斷裂造成信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式。深化融資體制改革，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場(chǎng)化擴(kuò)張機(jī)制。一是加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政投入。二是逐步改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式。三是將部分基礎(chǔ)設(shè)施逐步商品化、市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施，可以考慮鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人建設(shè)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)。對(duì)于綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場(chǎng)等，可通過(guò)政府統(tǒng)一招標(biāo)選擇管理單位。對(duì)于財(cái)力欠缺的小村鎮(zhèn)，可以通過(guò)增加財(cái)政政策傾斜，加大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政留存資金比率，增強(qiáng)其支付能力，并可考慮通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)(BOT)等方式利用社會(huì)資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)加快完善金融體系，增加中小金融機(jī)構(gòu)。國(guó)有大型銀行由于受?chē)?guó)家政策、上級(jí)行經(jīng)營(yíng)策略影響較多，不能及時(shí)根據(jù)我市實(shí)際狀況開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，這就要求大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司這類(lèi)經(jīng)營(yíng)策略靈活、自主性和創(chuàng)新性較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，加快金融服務(wù)組織體系的完善，拓寬融資渠道。

篇4

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)的關(guān)系

本文基于VAR模型對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。為了防止出現(xiàn)自回歸系數(shù)的估計(jì)值向左偏向于0、傳統(tǒng)t檢驗(yàn)失效以及偽回歸等現(xiàn)象，VAR模型要求時(shí)間序列是平穩(wěn)的。本文使用ADF單位根檢驗(yàn)方法對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，為了增加平穩(wěn)性，本文對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率取對(duì)數(shù)后再進(jìn)行檢驗(yàn)。從結(jié)果來(lái)看（見(jiàn)表2），原始序列均不平穩(wěn)，而一階差分以后均平穩(wěn)，同階單整，可以進(jìn)行協(xié)整分析。雖然時(shí)間序列數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)了一階差分以后平穩(wěn)，但是差分以后的經(jīng)濟(jì)含義與原序列不同，為了考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)之間是否有長(zhǎng)期關(guān)系，進(jìn)一步進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)。首先，確定VAR模型的滯后階數(shù)，綜合權(quán)衡自由度和LR、AIC等測(cè)度，選擇滯后階數(shù)為2；然后，確定協(xié)整秩，在5％的顯著水平下拒絕沒(méi)有協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，而在5％的顯著水平上接受有一個(gè)協(xié)整關(guān)系，即認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費(fèi)之間有一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。根據(jù)上述確定的滯后階數(shù)，進(jìn)行回歸，再進(jìn)行VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性檢驗(yàn)，如圖1，所有單位根均在單位圓內(nèi)，說(shuō)明此VAR系統(tǒng)是穩(wěn)定的。繼續(xù)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，格蘭杰因果反映的是動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)意義上的關(guān)系，表明的是一個(gè)變量是否對(duì)另外一個(gè)變量具有預(yù)測(cè)能力（表4）。分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費(fèi)均是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格蘭杰原因，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化均是農(nóng)村居民消費(fèi)的格蘭杰原因，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村居民消費(fèi)均不是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。說(shuō)明城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村居民消費(fèi)率的增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化在統(tǒng)計(jì)意義上也能促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，這與筆者提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化可開(kāi)啟和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的猜想是一致的。下面進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，以進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費(fèi)三者之間相互影響的關(guān)系。脈沖響應(yīng)沖擊函數(shù)反映了一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差沖擊的反應(yīng)，即在隨機(jī)誤差項(xiàng)上施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊后，對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來(lái)值的影響。圖2中，橫軸代表時(shí)間，設(shè)定10期，縱軸代表變量對(duì)沖擊的響應(yīng)幅度。對(duì)城鎮(zhèn)化施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費(fèi)在第一年有一個(gè)負(fù)向的反應(yīng)，而從第二年以后，反映為正向且幅度最大，從第六年以后反應(yīng)逐漸減弱，說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)有2～5年的激勵(lì)作用；對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費(fèi)在前三年的反應(yīng)都是負(fù)向的，說(shuō)明政策具有滯后效應(yīng)，而從第四年以后反應(yīng)轉(zhuǎn)正，并且持續(xù)三年左右，但是反應(yīng)幅度不如城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的沖擊大；對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加正向沖擊，會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并且具有長(zhǎng)期性，說(shuō)明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革利于城鎮(zhèn)化發(fā)展；對(duì)城鎮(zhèn)化施加正向沖擊，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響更大，并且長(zhǎng)期效應(yīng)更明顯，更驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑；農(nóng)村居民消費(fèi)的沖擊對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化也都具有一定短期效應(yīng)，但幅度不大，且長(zhǎng)期效應(yīng)不明顯。脈沖響應(yīng)函數(shù)反映了變量之間的沖擊反映，而方差分解通過(guò)分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化（通常用方差度量）的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評(píng)價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。從方差分解的結(jié)果（表5）可見(jiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的變動(dòng)主要受自身沖擊影響，尤其以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更為明顯（在第1期貢獻(xiàn)幾乎全部來(lái)自自身，而到第10期時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)自身影響也占總影響的66％，城鎮(zhèn)化對(duì)其貢獻(xiàn)率占26％，農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)其貢獻(xiàn)不足10％）；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度占30％，城鎮(zhèn)化的自身貢獻(xiàn)占60％，消費(fèi)對(duì)其貢獻(xiàn)度只有1．3％；但是三者對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的沖擊響應(yīng)的貢獻(xiàn)度從長(zhǎng)期來(lái)看比較平均，第10期時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化合計(jì)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過(guò)50％，這與脈沖響應(yīng)分析中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)具有正向影響的結(jié)論相一致。

篇5

社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度是在中國(guó)特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來(lái)，社會(huì)保障制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路。城市社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度存在著巨大差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，也不利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。因此，現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢(shì)在必行。而對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)、分析與評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)于在當(dāng)今的社會(huì)保障理論界，對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的客觀必要性基本上沒(méi)有異議，但在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立真正的農(nóng)村社會(huì)保障制度這一問(wèn)題上，則有較大的分歧。建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度，緩解階層矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，應(yīng)高度重視農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。通過(guò)不斷改革，努力探索出一條對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障的新路子，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，最終建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論闡釋

（一）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會(huì)保障是面向農(nóng)村公民的社會(huì)保障制度，與一般社會(huì)保障具有一致的內(nèi)涵。農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會(huì)保障的基本內(nèi)容主要包括以下四方面：

(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成專門(mén)消費(fèi)基金，對(duì)勞動(dòng)者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要是與農(nóng)村人口有關(guān)的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾生育保險(xiǎn)等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是現(xiàn)階段的主要形式。

(2)農(nóng)村社會(huì)福利。社會(huì)福利是指社會(huì)（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利活動(dòng)的總稱。現(xiàn)在，農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)興辦的敬老院、福利院、光榮院等形式的福利機(jī)構(gòu)。

(3)農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。優(yōu)撫的目的是使優(yōu)撫對(duì)象安居樂(lè)業(yè)，保障其基本生活。社會(huì)優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)這三方面的具體內(nèi)容。

(4)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括兩方面的內(nèi)容，一是指實(shí)行農(nóng)村最低生活保障線制度，另一方面內(nèi)容是救災(zāi)，目的是減輕農(nóng)民自然災(zāi)害造成的損失。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論意義，

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面影響，例如農(nóng)民的貧困問(wèn)題，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題等等。這一系列問(wèn)題的解決，有賴于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村居民的公民權(quán)益，需要加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展中“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題突出的現(xiàn)狀一直沒(méi)有得到改變，農(nóng)業(yè)一直處于支持工業(yè)和城市發(fā)展的地位。社會(huì)保障體系建設(shè)也不例外，由于網(wǎng)點(diǎn)和資金不足等多方面原因，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)處于相對(duì)滯后狀態(tài)，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)僅僅覆蓋至城區(qū)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是空白，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從社會(huì)保障資金水平來(lái)看，1991--2001年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異是非常驚人的。這現(xiàn)狀的殘酷要求我們必須通過(guò)政策干預(yù)，調(diào)節(jié)收入再分配，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障貧困農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定民心，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)歷史原因，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距，但是不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而剝奪農(nóng)民獲得社會(huì)保障的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，只會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的層次，而絕不能作為放棄對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障的理由。

2、應(yīng)對(duì)人口老齡化日益嚴(yán)重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

老年保障是各國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。我國(guó)養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元化格局，在城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)代保障制度取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍停留在以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障階段。

老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的全球性趨勢(shì)，據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年65歲以上的老年人將占到世界總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國(guó)家將達(dá)到15%左右，在部分國(guó)家如中國(guó)2040年60歲以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%，老年人總數(shù)將達(dá)到3197億人，超過(guò)目前法國(guó)、德國(guó)、日本和英國(guó)的人口總和。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，只是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的差異性和社會(huì)保障制度供給及完善程度的差異性人口老齡化進(jìn)程對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障所面臨的挑戰(zhàn)要比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻。在我國(guó)農(nóng)村60歲以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口老齡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來(lái)的養(yǎng)老保障均已面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要充分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障的短期制度構(gòu)建與長(zhǎng)期制度構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)總量也在不斷增加。尤其是農(nóng)村社會(huì)的中流砥柱——中青年勞動(dòng)群體所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，在農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑、安裝等高危行業(yè)，各種安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年共有10.8萬(wàn)農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達(dá)0.5%，重大疾病也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的突出威脅。目前，我國(guó)共有約1.4億農(nóng)民工，其中80%為青壯年，大多為農(nóng)村家庭的主要財(cái)務(wù)來(lái)源。這一群體一旦遭遇疾病或者意外人身傷害，對(duì)整個(gè)家庭成員都將是致命打擊。農(nóng)村單個(gè)小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于不確定的風(fēng)險(xiǎn)之中，不僅不利于幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，不利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，也不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，由于沒(méi)有建立完善的保險(xiǎn)保障體系，“民工流血、老板發(fā)財(cái)、政府埋單”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在一定程度上加重了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策環(huán)境下，土地是農(nóng)民生活保障的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，有財(cái)產(chǎn)增值的功效，還可以為其后代提供土地“繼承”權(quán)，同時(shí)由其后代承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)民從土地上獲得是其最基本、最可靠的收入來(lái)源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。土地保障功能不斷弱化，加上土地征用速度在加劇，雖然農(nóng)民的土地被征用后會(huì)有安置補(bǔ)償費(fèi)，但由于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、大多采取單一的貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)農(nóng)民未來(lái)保護(hù)一問(wèn)題考慮不夠周全等，使得失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題日益突出甚至比較嚴(yán)峻。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)黨政部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，因?yàn)槭袌?chǎng)因素的不確定性、政策導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)管理上的失誤等原因，有可能造成一定的風(fēng)險(xiǎn)損失。另外由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和法治不健全，自然災(zāi)害頻繁，人為破壞嚴(yán)重所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。由此看來(lái)，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已很難保障農(nóng)民的基本生活。如此一來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善更是勢(shì)在必行。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障程度密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，為社會(huì)保障提供發(fā)展條件。近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)有力的支撐，表明建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件已經(jīng)基本成熟。

1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到26396.47億元(不含債務(wù)收入)，比上年增長(zhǎng)21.6%，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比2003年增長(zhǎng)9.5%；2005全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2004年增長(zhǎng)9.9%，2005年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到31649．29億元，比上年增長(zhǎng)19．9％；而2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬(wàn)億元，比2005增長(zhǎng)10.5％；財(cái)政收入達(dá)3.9萬(wàn)億元，增收7000多億元。按照1996年以來(lái)我國(guó)十年間的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)比來(lái)推測(cè)到2020年我國(guó)財(cái)政收入占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而按照國(guó)外一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政收入占到GDP30%左右的時(shí)候，就開(kāi)始有條件地由國(guó)家財(cái)政主導(dǎo)為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開(kāi)支，可以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度點(diǎn)的差異。而在當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政收人占GDP的比重已經(jīng)接近這一水平（見(jiàn)表一），完全有條件加大對(duì)農(nóng)村保障體系建設(shè)的支持力度，在政府主導(dǎo)下，通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

表一數(shù)據(jù)來(lái)源，中國(guó)2004年、2005年、2006年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)

2、農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度減輕沉重的人口壓力

農(nóng)村人口太多，也是制約農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，在農(nóng)村工業(yè)化的推動(dòng)下，大量農(nóng)村人口有組織、有步驟地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將逐步減輕在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度的沉重的人口壓力（見(jiàn)表二）。

3、農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長(zhǎng)較快，為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度提供了個(gè)人繳費(fèi)資金上的保證

在構(gòu)建和諧社會(huì)主義背景下，抓住加快建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程的契機(jī)，為解決農(nóng)民工就業(yè)難而擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民居安思危的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)民自覺(jué)參與社會(huì)保障的主動(dòng)性和積極性，

近年來(lái)，在我國(guó)城市化進(jìn)程穩(wěn)步進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固，支農(nóng)投入不斷增加，惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食在連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2006年又增產(chǎn)120億斤以上，總產(chǎn)量超過(guò)9800億斤。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。另外社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)際增長(zhǎng)6％和11％。

同時(shí)，使農(nóng)村人口逐年減少的，隨著農(nóng)民收入水平的提高，現(xiàn)有的3000萬(wàn)左右的農(nóng)村貧困人口將相應(yīng)地大量減少，農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，有利于貫徹個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)保障原則。

三、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

1、確立農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，盡快制定和頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，依法對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障

德國(guó)1886年通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)帝國(guó)法》，印度1948年制定了《雇員國(guó)家保障法》，日本1963年頒布了《老人福利法》，而我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律。

建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障根本價(jià)值的必然要求，是完善農(nóng)村社會(huì)保障的必然要求。一般說(shuō)來(lái)，法律的基本價(jià)值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門(mén)法由于其具有各自的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整方法和不同的功能，各個(gè)部門(mén)法在具體體現(xiàn)法律價(jià)值，尤其是各自比較明顯的根本價(jià)值取向時(shí)，有不同的側(cè)重。就社會(huì)保障法而言，其根本的價(jià)值取向在于安全。具體地說(shuō)，在于社會(huì)生活的安全。有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握蓄一塊土地，這就是他們的社會(huì)保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。我國(guó)人多地少，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生且加劇。在“依法冶國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國(guó)治國(guó)的基本方略的背景下。作為社會(huì)生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納人法律軌道，也就是說(shuō)，必須建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，將會(huì)影響中國(guó)建立法冶國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會(huì)保障實(shí)施的“強(qiáng)制性”，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障中“導(dǎo)航員”的作用

工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都是屬國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)。然而，實(shí)際操作中，“強(qiáng)制性”的缺乏恰恰是農(nóng)民社會(huì)保障過(guò)程中遇到的最大障礙。在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)本來(lái)就是企業(yè)的責(zé)任，是再正常不過(guò)的事，根本不用強(qiáng)迫。我國(guó)當(dāng)前企業(yè)用工還不規(guī)范，用工企業(yè)和單位在農(nóng)民工社保、醫(yī)保等制度執(zhí)行的關(guān)鍵方面，為了降低用工成本會(huì)盡量逃避為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，許多用人單位忽視農(nóng)民工的權(quán)益，故意違反國(guó)家政策，將農(nóng)民工長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障之外。

2004年我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確要求各地勞動(dòng)保障部門(mén)，把與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。我國(guó)工傷保險(xiǎn)條例和相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參保手續(xù)。2006年國(guó)家勞動(dòng)保障部提出并實(shí)施了高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年覆蓋計(jì)劃（“平安計(jì)劃”）。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民工的社保問(wèn)題已經(jīng)有了相關(guān)的法律依據(jù)，但是勞動(dòng)保障部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施，缺少健全的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)、有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，導(dǎo)致目前用工市場(chǎng)上，用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或“霸王合同”、“生死合同”的現(xiàn)象比較普遍，不讓農(nóng)民工參加各類(lèi)保險(xiǎn)的行為比比皆是。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)合同監(jiān)管，督促用人單位嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，履行為農(nóng)民工出資辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)保障政策送到每位農(nóng)民工手里，要及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，提高辦事效率，簡(jiǎn)化工作程序，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)那些黑心企業(yè)和黑心老板要嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行重罰，讓每位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會(huì)保障的待遇。

同時(shí)，政府在運(yùn)用社會(huì)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化方式參與調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，避免政府在矯正“市場(chǎng)失靈”時(shí)所出現(xiàn)“政府失靈”情況。在目前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距比較的背景下，未來(lái)政府在社會(huì)保障制度改革方面更應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，注重社會(huì)公平。正確處理政府同市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，做到還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)，切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建中“導(dǎo)航員”作用。

3、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是農(nóng)村社會(huì)保障制度完善的中心

全球社會(huì)保障制度面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社會(huì)保障制度之外。在低收入國(guó)家情況更為嚴(yán)重，如一些撤哈拉以南非洲國(guó)家和南亞國(guó)家，社會(huì)保障覆蓋面不到10%，中等收入國(guó)家的覆蓋面只在20-60%之間，全球僅有20%的世界人口獲得了較為全面的社會(huì)保障。較低的社會(huì)保障覆蓋面已構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障的一個(gè)制度性缺陷，被排斥在社會(huì)保障體系之外的絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)者。為克服這一制度缺陷，國(guó)際勞工組織近年來(lái)發(fā)起了“擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的全球運(yùn)動(dòng)”，采取多種措施鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家深化醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并在加快社會(huì)保障的擴(kuò)面步伐方面取得了重要成效，在ILO列為擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面典型的國(guó)家。有關(guān)數(shù)字的變化可以說(shuō)明擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的政策實(shí)施效果，如韓國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面在1977年為20%，到1989年已擴(kuò)大到全國(guó)的所有勞動(dòng)者；哥斯達(dá)尼加通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和免費(fèi)公共醫(yī)療服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋；突尼斯通過(guò)推行普遍保障型計(jì)劃，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面已從1989年的60%上升到1995年的84%；南非通過(guò)實(shí)施政府征稅養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已超過(guò)有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的5%；印度實(shí)施由中央和州政府支持的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，已為全國(guó)1/4的老年人提供養(yǎng)老金；而巴西近年推行的社會(huì)救助養(yǎng)老金計(jì)劃已使1400萬(wàn)巴西人口脫離了絕對(duì)貧困的狀態(tài)。

以上典型國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的改革思路及其政策實(shí)施效果，對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)揮了重要作用。我國(guó)社會(huì)保障制度完善進(jìn)程中可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

4、多渠道籌資，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障基金

（1）徹底打破傳統(tǒng)的二元社會(huì)保障體系，將政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配

目前國(guó)家只對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而基本上沒(méi)有考慮農(nóng)民這方面的問(wèn)題，這顯然是不公平的。為了維護(hù)農(nóng)民享有社會(huì)保障的合法權(quán)益，必須徹底打破傳統(tǒng)的二元社會(huì)保障體系，將政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配。

（2）實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，直接從工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會(huì)保障基金

在沒(méi)有開(kāi)征社會(huì)保障稅的條件下，可直接從各類(lèi)工商企業(yè)純利潤(rùn)中適當(dāng)提取農(nóng)村社會(huì)保障基金；也可從國(guó)有資產(chǎn)有償使用的租金收入中提取農(nóng)村社會(huì)保障基金。正在不斷深入進(jìn)行的我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終將實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有償使用。

（3）通過(guò)降低行政成本，堵塞漏洞，充盈國(guó)庫(kù)來(lái)籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金，降低政府行政成本，減少國(guó)家財(cái)政支出

綜上所述，完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，最大障礙既有資金問(wèn)題，也有思想觀念上的問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，代表廣大農(nóng)民的利益，從法律上肯定并維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)益，給農(nóng)民以公民待遇，農(nóng)村社會(huì)保障制度就一定能夠建立起來(lái)并不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳焰．積極參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（J）．保險(xiǎn)研究，2006年12期．

[3]林義．國(guó)際農(nóng)村社會(huì)保障改革發(fā)展的新趨勢(shì)（J）．學(xué)海，2004年05期．

篇6

一、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑

1.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)承農(nóng)啟工，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)能力強(qiáng)，可輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

一方面，畜牧業(yè)通過(guò)對(duì)飼草飼料的旺盛需求，拉動(dòng)了糧、棉、油、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將大量糧食、秸稈、餅粕等農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，又實(shí)現(xiàn)了生物轉(zhuǎn)化增值。另一方面，畜牧業(yè)是承農(nóng)啟工的“中軸”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了飼料、獸藥、皮革、食品、儲(chǔ)運(yùn)、冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。尤其是隨著畜產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起，一批現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品加工及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群也將隨之建立，其生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的鏈條將延伸到小城鎮(zhèn)和村莊，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

2.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)

與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)對(duì)大自然和土地資源的直接依賴很小，更大程度上利用了人力資源，能較多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可有效緩解人增地減的矛盾。畜牧業(yè)發(fā)展不僅直接吸納了大批的富余勞動(dòng)力，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了更大空間，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程02000年畜牧業(yè)在國(guó)內(nèi)曾提供了8000-9000萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是奶類(lèi)，如果人均占有量按全國(guó)平均水平算，也就是每人每月喝0.5公斤牛奶的話，一年中單單一個(gè)河南省就可安排20多萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力參加牛奶生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。

3.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑

畜牧業(yè)由于其自身的特點(diǎn)，在增加農(nóng)民收人方面有其獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)。一是畜牧業(yè)搜蓋面廣，不同地域的廣大農(nóng)戶都可通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)增加收人;二是畜牧業(yè)投資少、見(jiàn)效快、商品率高，從而是農(nóng)民現(xiàn)金收人的主要來(lái)源;三是畜牧業(yè)對(duì)土地依賴度低，單位面積產(chǎn)出較高;四是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)互相依存，互相促進(jìn)，既可使糧食轉(zhuǎn)化增值，又可增加有機(jī)肥以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)降本增效，大幅度增加農(nóng)民收人。

據(jù)調(diào)查分析，2001年農(nóng)戶飼養(yǎng)1頭豬可盈利70元左右，1頭奶牛盈利2500元，1頭肉牛盈利370元。河南全省農(nóng)民人均純收人增加額37.46元中，來(lái)自畜牧業(yè)的為26.18元，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)70’0，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的“重頭戲”。

4.農(nóng)區(qū)畜軟業(yè)的超強(qiáng)發(fā)展可推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

發(fā)展畜牧業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個(gè):畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到50%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在3:1以上;農(nóng)產(chǎn)品的商品率在50’/o以上。目前發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70%-80%。據(jù)測(cè)算，畜牧業(yè)增加值每增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)省份畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般都在30%左右，發(fā)展畜牧業(yè)前景廣闊，潛力巨大。

二、加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的對(duì)策思考

1.改造或擴(kuò)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)畜軟農(nóng)業(yè)

畜牧農(nóng)業(yè)是較種植農(nóng)業(yè)更高級(jí)、更為完善的農(nóng)業(yè)形態(tài)，它是以畜牧業(yè)為主體，以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以加工業(yè)為先導(dǎo)的一種產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)畜牧農(nóng)業(yè)近期最具現(xiàn)實(shí)意義的就是可以有效緩解農(nóng)區(qū)當(dāng)前人畜爭(zhēng)糧的矛盾。農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)試圖由“糧+經(jīng)”的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧+經(jīng)+飼”的三元結(jié)構(gòu)已歷經(jīng)多年，但由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后，“飼料作物”要同糧食作物爭(zhēng)面積、爭(zhēng)產(chǎn)量，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施阻力較大，效果不甚明顯，對(duì)此應(yīng)在糧食生產(chǎn)指標(biāo)上實(shí)行政策性傾斜。同時(shí)，重點(diǎn)采取種植業(yè)內(nèi)部改造的辦法，即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，打通糧、經(jīng)、飼三種產(chǎn)品相互轉(zhuǎn)化的渠道，既注重三者比例，更強(qiáng)調(diào)“三位一體”的藕合作用，把目標(biāo)由畝產(chǎn)多少糧食轉(zhuǎn)變?yōu)楫€產(chǎn)多少蛋白質(zhì)。改造普通玉米為高賴氨酸玉米，提高高蛋白玉米產(chǎn)量，提高玉米飼料報(bào)酬率。此外注重種植業(yè)的外部擴(kuò)展，加強(qiáng)“營(yíng)養(yǎng)體農(nóng)業(yè)”建設(shè)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不以獲取作物的籽實(shí)部分為目的，而是以收獲作物的莖葉等營(yíng)養(yǎng)體為目的以獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，充分挖掘非競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)資源潛力，從而為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展奠定物資基礎(chǔ)。

2.以發(fā)展扔業(yè)為重.點(diǎn)推進(jìn)畜軟業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要大發(fā)展，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，改善畜產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要加快發(fā)展牛羊等食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，把發(fā)展奶業(yè)放在突出位置。目前我國(guó)肉蛋產(chǎn)品人均生產(chǎn)量均已超過(guò)世界平均水平，但奶類(lèi)人均生產(chǎn)量卻僅有6公斤左右，與亞洲國(guó)家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平相比，存在很大差距。要積極穩(wěn)妥地引進(jìn)、推廣先進(jìn)飼養(yǎng)和繁殖技術(shù)，挖掘出提高奶牛的增產(chǎn)潛力，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)品種的改良，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，提高整體產(chǎn)奶水平。生豬生產(chǎn)應(yīng)在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快品種改良，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，增加適合市場(chǎng)需求的優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。禽蛋生產(chǎn)要控制發(fā)展規(guī)模，提高生產(chǎn)水平。禽肉生產(chǎn)要在增加數(shù)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，加快肉牛的品種改良、后期育肥和產(chǎn)品分級(jí)等技術(shù)推廣;加快肉羊品種改良和山羊的肉用化進(jìn)程。

3.提高畜產(chǎn)品加工深度，增加加工品在畜產(chǎn)品消費(fèi)中的比重

篇7

一、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)都證明消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然要求。建國(guó)初期，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為了鞏固新生政權(quán)，我國(guó)效仿蘇聯(lián)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)、農(nóng)村支持城市的國(guó)家偏向政策，從而城鄉(xiāng)二元體制和以工業(yè)化為特征的城市經(jīng)濟(jì)與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存、對(duì)立。另外，國(guó)家為積累工業(yè)化所需的資本，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使農(nóng)村發(fā)展受到抑制。

這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定的歷史階段對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的建立，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化初期的資本積累，快速建立完整獨(dú)立的民族工業(yè)體系有一定的積極意義。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡所暴露出來(lái)的一些深層次問(wèn)題亟待解決。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步、公共福利、勞動(dòng)就業(yè)等許多方面，即相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)村居民占有的社會(huì)資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務(wù)。廣大農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入較少，由此導(dǎo)致農(nóng)村居民社會(huì)地位和各方面權(quán)益的不平等的國(guó)民待遇。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)基礎(chǔ)之后，國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的必要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中來(lái)考慮，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步、推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論內(nèi)涵

在十六屆三中全會(huì)的決定里，五個(gè)“統(tǒng)籌”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求提出來(lái)。5個(gè)“統(tǒng)籌”是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀的五大“統(tǒng)籌”戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的重大問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是黨和國(guó)家在謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中通盤(pán)考慮，緊緊把握城鄉(xiāng)一元發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度和政策安排，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互聯(lián)系綜合起來(lái)考慮，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌解決，具體做法是構(gòu)建城市和農(nóng)村相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的平臺(tái)，建立包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的高水平、更全面、更均衡的小康社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和理念是要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)平等，消除制度歧視成本，增加農(nóng)民受益。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等并不等于不顧現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度和政策的統(tǒng)一，而是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，促進(jìn)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容包括：（1）消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的制度和政策，確保城市公民與農(nóng)村公民政治權(quán)利、社會(huì)的平等。（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，可以利用產(chǎn)業(yè)政策的誘導(dǎo)作用，讓城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)根據(jù)自身資源要素稟賦等條件，著重發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)和可以互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融政策，保證村鎮(zhèn)企業(yè)資金供給充足。（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合，調(diào)整與優(yōu)化我國(guó)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理利用城鄉(xiāng)空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)互動(dòng)、分工協(xié)作。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)環(huán)境的融合。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是新時(shí)期我國(guó)一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的是要使農(nóng)民增收，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因而，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就成為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的實(shí)質(zhì)。“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)于中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際存在的問(wèn)題，是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。只有通過(guò)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的逐步實(shí)現(xiàn)，才能根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也就是說(shuō)通過(guò)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化軌道上來(lái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑：

篇8

我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出主要是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、農(nóng)業(yè)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中都離不開(kāi)金融服務(wù)與支撐，可以說(shuō)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金融支撐，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)村生活水平，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，促進(jìn)了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。本文主要對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行研究[1]。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容

1.1有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)明確支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的發(fā)展。一方面，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。重點(diǎn)扶持農(nóng)村“綠色、生態(tài)”經(jīng)濟(jì)，加大綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化、集約化發(fā)展。另一方面，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

1.2加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要目的是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展又離不開(kāi)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效的物質(zhì)保障。目前，我國(guó)實(shí)行粗放式經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了能夠促進(jìn)金融服務(wù)獲得國(guó)家政策的大力支持，金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，將金融服務(wù)與國(guó)家發(fā)展政策相結(jié)合，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)規(guī)劃建筑符合國(guó)家政策的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基地，有效完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化與集約化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平[3]。

2目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系分散

目前，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)對(duì)象是城市中具有一定社會(huì)地位、贏利水平較高、具有一定知名度的大型企業(yè)與集團(tuán)，而服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的只有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是在規(guī)模還是在金融服務(wù)能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市金融機(jī)構(gòu)，且農(nóng)村信貸權(quán)力有一定的限制條件，因此，僅依靠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是無(wú)法滿足農(nóng)村信貸需求的，更不用說(shuō)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融服務(wù)與支撐了。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)要打破傳統(tǒng)金融服務(wù)限制，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，城市金融機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高金融服務(wù)支持，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。除此之外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在打破常規(guī)金融服務(wù)體系之后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以對(duì)服務(wù)對(duì)象與限制條件進(jìn)行有效地優(yōu)化與調(diào)整，改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象單一的局面，而國(guó)家關(guān)于金融領(lǐng)域的政策可以以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成多層次、多元化的金融服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中金融服務(wù)體系的發(fā)展與完善[4]。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融機(jī)構(gòu)著力不均衡

金融機(jī)構(gòu)最明顯的特征就是追求利益，因此，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象都是城市中穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)，金融資金也流向了城市，一方面，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用大部分資金，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)資金供給不足的現(xiàn)象，加大了城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，加大了我國(guó)居民收入水平的差距。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距，加上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)偏向于城市企業(yè)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)著力不均衡，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)制度不健全

金融服務(wù)主要包括貨幣服務(wù)與資本服務(wù)，一個(gè)完善的金融服務(wù)體系應(yīng)充分發(fā)揮出金融資源的分配能力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高資金支持。然而目前我國(guó)金融領(lǐng)域，由于市場(chǎng)化程度不高，金融服務(wù)體系不健全，金融貨幣與資本市場(chǎng)服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，致使金融服務(wù)效率較低，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雜亂無(wú)章，大大降低了金融資源的分配效率，降低了金融機(jī)構(gòu)融資效率，也無(wú)法發(fā)揮出金融服務(wù)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中的作用，限制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步發(fā)展[5]。

3有效完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的對(duì)策建議3.1促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要貫徹國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出符合國(guó)家政策的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展專門(mén)的金融服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展等各個(gè)方面提供資金保障。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)行不斷的改革與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)也應(yīng)給予一定的政策支持，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效完善農(nóng)村金融服務(wù)體系[6]。

3.2完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務(wù)體系

目前，我國(guó)城市金融服務(wù)與農(nóng)村金融服務(wù)有著很大的區(qū)別：城市金融服務(wù)體系較為完善，而農(nóng)村金融服務(wù)體系卻十分不健全，有些貧困地區(qū)還沒(méi)有提供金融服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)較弱的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)范圍，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，城市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，提高金融服務(wù)能力，根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策與形勢(shì)，轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方向，使城市金融服務(wù)產(chǎn)品能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，進(jìn)而滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系的完善[7]。

3.3強(qiáng)化政府與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不僅需要金融服務(wù)的支撐，還需要政府部門(mén)的大力支持，可以說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以政府為主導(dǎo)、金融服務(wù)為輔的一種發(fā)展模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，同時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，為了有效改善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，要求政府在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，正確引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金的合理分配，充分發(fā)揮出金融服務(wù)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)金融服務(wù)的支撐與政府部門(mén)的正確引導(dǎo)，強(qiáng)化政府與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使國(guó)家政策與金融服務(wù)更好地發(fā)揮出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。

3.4建立風(fēng)險(xiǎn)控制和防范機(jī)制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)制，其目的是為了有效降低城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)制的建立主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中的貸款補(bǔ)償機(jī)制的確定，應(yīng)由國(guó)家為主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼與支持，例如機(jī)械補(bǔ)助、土地補(bǔ)助等，引導(dǎo)金融資金向農(nóng)村流動(dòng)；②擔(dān)保機(jī)制的建立，也是由國(guó)家?guī)ь^，吸收社會(huì)其他金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將金融資金流動(dòng)方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村；③農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)機(jī)制的建立，保險(xiǎn)公司應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，減小農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性，提高農(nóng)業(yè)貸款效率[8]。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍較廣，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于減小我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平的差異。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中金融服務(wù)的大力支持，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與金融服務(wù)體系的完善；另一方面，有利于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度一體化發(fā)展。

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篇9

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然趨勢(shì),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從“十六大”全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決議中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想以來(lái),對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)研究的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。大量專家學(xué)者在理論方面進(jìn)行了深入的探討研究,但是針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)之間差異度的研究還比較少見(jiàn),并且在評(píng)價(jià)指標(biāo)復(fù)權(quán)上要么采取主觀復(fù)權(quán),要么采用AHP法,致使評(píng)價(jià)結(jié)果很容易受到人為主觀因素的影響,還有待于進(jìn)一步完善。本文在指標(biāo)體系的構(gòu)建上充分借鑒前人的研究成果,在評(píng)價(jià)方法上采用改進(jìn)的TOPSIS法規(guī)避人為主觀因素的影響,希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。

一、城鄉(xiāng)差異度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1、科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,客觀真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平方面的差距,通過(guò)差距的計(jì)算以求真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映城鄉(xiāng)發(fā)展中的差異性。

2、系統(tǒng)性原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中城鄉(xiāng)差異度指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),體現(xiàn)一定的層次性,各個(gè)指標(biāo)之間既相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。本指標(biāo)體系分為四個(gè)層次:第一層為總目標(biāo)層,即城鄉(xiāng)發(fā)展差異度;第二層為子目標(biāo)層,即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)居民之間的差異;第三層是在第二層基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化;第四層是具體指標(biāo)層。(表1)

3、可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須充分考慮相關(guān)資料數(shù)據(jù)的可獲得性及便捷程度,使所有數(shù)據(jù)具有方便可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源,對(duì)于難以獲取的用相關(guān)的指標(biāo)代替或者盡量舍棄。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化方法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)差異度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中具體指標(biāo)層指標(biāo)值的確定:首先計(jì)算城鄉(xiāng)之間相應(yīng)指標(biāo)的差異系數(shù),然后轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)層的相對(duì)應(yīng)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)值。其計(jì)算公式如下:

式中,Xi代表城鄉(xiāng)之間i指標(biāo)的發(fā)展差異值,ai代表農(nóng)村的i指標(biāo)值,bi代表城市的i指標(biāo)值,ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉(xiāng)之間的差異系數(shù),所以Xi值越大代表針對(duì)i指標(biāo)的城鄉(xiāng)之間的差異越小,反之,則城鄉(xiāng)之間的差距越大。

二、TOPSIS法的基本原理及步驟

(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評(píng)價(jià)法,通過(guò)測(cè)度各指標(biāo)評(píng)價(jià)值向量與評(píng)價(jià)的理想解和負(fù)理想解的相對(duì)距離對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)排序。它的的優(yōu)點(diǎn)在于利用標(biāo)準(zhǔn)化后的原始數(shù)據(jù)矩陣,找出評(píng)價(jià)對(duì)象的理想解和負(fù)理想解,并且測(cè)度與理想解和負(fù)理想解的相對(duì)距離。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),要實(shí)現(xiàn)完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是比較困難的,所以我們可以假定這個(gè)理想解,即以2020年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)作為理想解,通過(guò)測(cè)度各年份指標(biāo)值與理想解的距離,從而確定與完全意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的距離。

(二)TOPSIS法的基本步驟。假設(shè)有N個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象,每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象有P個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),P個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重向量W=(w1,w2,…,wp),Xij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值。

STEP1:列出對(duì)N個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的P個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)矩陣A:

STEP2:指標(biāo)數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理。本文涉及的指標(biāo)都屬于效益化指標(biāo),即指標(biāo)的數(shù)值越大,越靠近理想解,城鄉(xiāng)差異越小。對(duì)A矩陣中數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化:

三、改進(jìn)的TOPSIS法在重慶市城鄉(xiāng)差異度評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

(一)子系統(tǒng)差異度的計(jì)算。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最理想的狀況不是消滅農(nóng)村,而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,本文以重慶市1999～2007年的數(shù)據(jù)資料為研究對(duì)象,以2020年城鄉(xiāng)發(fā)展需要達(dá)到的目標(biāo)為理想目標(biāo)值,即引入指標(biāo)評(píng)價(jià)的最理想解Z+=(0.9,0.995,0.95,…,0.99)。應(yīng)用TOPSIS分別求取城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、居民差異、社會(huì)差異三個(gè)子系統(tǒng)的各年份差異度,(各子系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表1)。

Di+(經(jīng)濟(jì))=(0.681,0.691,0.699,

0.742,0.722,0.557,0.655,0.676,0.619)

Di+(社會(huì))=(0.417,0.428,0.568,

0.531,0.483,0.489,0.574,0.633,0.673)

Di+(居民)=(0.768,0.782,0.789,

0.815,0.842,0.848,0.845,0.859,0.878)

(二)城鄉(xiāng)總體差異度計(jì)算。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、居民差異、社會(huì)差異三個(gè)子系統(tǒng)的差異度基礎(chǔ)上,差異度的最理想解為:(0,0,0),應(yīng)用TOPSIS法計(jì)算城鄉(xiāng)總體差異度:

Di+=(0.591,0.602,0.660,0.666,

0.600,0.648,0.663,0.698,0.705)

(三)數(shù)據(jù)結(jié)果分析

1、重慶城鄉(xiāng)總體差異度比較大,并且總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),在重慶市確立為城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)之后,上升的趨勢(shì)明顯減緩,這與重慶市大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的背景條件下進(jìn)行改革是相吻合。在2004年差異度出現(xiàn)了一個(gè)低谷,主要原因是由圖1所示的經(jīng)濟(jì)差異度和社會(huì)發(fā)展差異度的降低造成的。同時(shí),城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、恩格爾系數(shù)以及收入差距的減小也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。(圖1)

2、重慶市城鄉(xiāng)居民的差異度總體一直處于較高水平,并且處于上升趨勢(shì)。重慶市城鎮(zhèn)居民尤其是主城區(qū)居民與農(nóng)村居民在生活水平、貧富差距、人口素質(zhì)等發(fā)面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決,城鄉(xiāng)居民之間的綜合差異度會(huì)一直處于較高的水平,進(jìn)而促使城鄉(xiāng)綜合差異度處于較高水平。

3、重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異度處于較高水平,但是總體上處于下降趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展,城市帶動(dòng)農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以及城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的合理轉(zhuǎn)化,這種較高的差距水平將會(huì)逐漸減小。

4、城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展水平在波動(dòng)中上升,總體差異度仍然較高。雖然社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)向農(nóng)村發(fā)展,但是相對(duì)于城市的發(fā)展速度還是相當(dāng)緩慢。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

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篇10

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界的眾多學(xué)者在研究和識(shí)別城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展時(shí)，更多的是依據(jù)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般變動(dòng)規(guī)律的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行論證，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一定程度上有助于我們找到我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。但是，諸如此類(lèi)“ 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” 的參照，只能最多提供一種關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理的大致線索，卻不能稱之為根本的判斷依據(jù)。國(guó)有國(guó)情，區(qū)有區(qū)情，導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差的根本原因就是國(guó)家和地區(qū)具體的實(shí)際情況，而偏差的存在并不就能表明這國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不科學(xué)合理的。一般當(dāng)涉及到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題時(shí)，人們傾向于以各自不同的角度提出相對(duì)單一的結(jié)構(gòu)化協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的有機(jī)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成熟度評(píng)價(jià)必須進(jìn)行多維度考量，必須要立足于我國(guó)的國(guó)情。

（一）從質(zhì)、量統(tǒng)一的角度看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同不僅是城鄉(xiāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)中量的分配上的充分適度，也是產(chǎn)業(yè)中質(zhì)的連接上的協(xié)調(diào)藕合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的各部門(mén)是一個(gè)協(xié)同共生的有機(jī)整體，產(chǎn)業(yè)內(nèi)任何部門(mén)的存活與發(fā)展，必然會(huì)受到其它部門(mén)的制約和影響，同時(shí)也制約和影響著其它部門(mén)的存活和發(fā)展。這種制約和影響不僅表現(xiàn)為量的規(guī)定性，也表現(xiàn)為質(zhì)的規(guī)定性。從量上來(lái)講，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)間投人和產(chǎn)出的關(guān)系、各產(chǎn)業(yè)間增長(zhǎng)速率的快慢、各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展模式的相互配合上等；從質(zhì)上講，表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)間的功能協(xié)調(diào)情況、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)及素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上等。所以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生成熟度評(píng)價(jià)涉及眾多因素，有的可以通過(guò)數(shù)量來(lái)反映，有的則屬于感性認(rèn)識(shí)，難以量化。因此，要通過(guò)定量和定性相結(jié)合的分析方法，將定性的描述轉(zhuǎn)化為定量的分析，以期綜合科學(xué)、客觀合理地反映城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的實(shí)際情況。

（二）從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域配置上分析，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同共生不僅是靜態(tài)比例的適度分配，也是動(dòng)態(tài)聯(lián)系的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)構(gòu)成會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。所以 不僅要重視空間水平上不同層次的產(chǎn)業(yè)共存，注重不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)間配置，還不能忽視時(shí)間維度上的動(dòng)態(tài)變化。我國(guó)正處在現(xiàn)代化中期和工業(yè)化的起步階段，已經(jīng)建立了獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的初步體系，然而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間區(qū)域配置、部門(mén)設(shè)置以及發(fā)展都不平衡。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生成熟度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮這一基本現(xiàn)實(shí)。

（三）從社會(huì)供求關(guān)系的角度分析，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)不僅指的是合理化的城鄉(xiāng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也指的是合理化的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總供給是由上一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總產(chǎn)出構(gòu)成的，而這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的總需求則構(gòu)成了下一時(shí)期的總投入。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是能靈活充分地適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化。從生產(chǎn)要素的供給上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性則應(yīng)隨著市場(chǎng)資源的豐富與稀缺情況進(jìn)行調(diào)整，高效充分的使用生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。

二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的評(píng)價(jià)原則

（一）目標(biāo)一致原則。綜合評(píng)價(jià)需定被評(píng)價(jià)對(duì)象和目標(biāo)。被評(píng)價(jià)目標(biāo)由評(píng)價(jià)體系來(lái)體現(xiàn)，被評(píng)價(jià)目標(biāo)要與評(píng)價(jià)體系必須保持高度一致。

（二）科學(xué)性原則。合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該遵守現(xiàn)實(shí)事物的發(fā)展規(guī)律，充分使用現(xiàn)代管理技術(shù)，從而保證指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)合理科學(xué)。評(píng)價(jià)體系要較為科學(xué)客觀地反映出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展?fàn)顩r和不同指標(biāo)因子間相互聯(lián)系，方便能較為準(zhǔn)確地衡量地區(qū)間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生的發(fā)展水平，體現(xiàn)出科學(xué)性原則。

（三）針對(duì)性和全面性相結(jié)合原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上時(shí)，不僅要考慮使得研究目的和各個(gè)不同指標(biāo)的作用盡可能的全面選擇外，還要有針對(duì)性地專門(mén)考察各個(gè)產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)和其存在和發(fā)展的自然基本條件。不管是對(duì)于什么產(chǎn)業(yè)，其基本的存在與發(fā)展條件依托于產(chǎn)出的效率、市場(chǎng)的吸納能力以及投入的保障。對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，基本的產(chǎn)業(yè)特征包括優(yōu)勢(shì)性、層次性及地域性等幾個(gè)方面。所以，評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)，既要能反映出區(qū)域產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的基本客觀條件，也要能反映出該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)特征。

（四）可行性與有效性原則。評(píng)價(jià)體系的建立不僅要遵循全面性的原則，還要避免盲目的求精、求全，而應(yīng)當(dāng)追求評(píng)價(jià)的體系精簡(jiǎn)高效。對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的的選取和評(píng)價(jià)，包含面甚為廣泛，要有不同的大量側(cè)面統(tǒng)計(jì)資料予以支持，但這些數(shù)據(jù)很有可能難以在現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中收集到或者或根本不存在。因此，就需要我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，多方位多角度的收集有效數(shù)據(jù)，通過(guò)借鑒公開(kāi)出行的統(tǒng)計(jì)年鑒、充分利用能夠搜集到的有關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)體系。

（五）獨(dú)立性原則。評(píng)價(jià)體系中首先要保證不同層次水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)的相互獨(dú)立性，從而保證不對(duì)同一評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行重復(fù)性計(jì)算，避免因重復(fù)計(jì)算而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)以及評(píng)價(jià)結(jié)果的失真。此外，保證不同指標(biāo)間的獨(dú)立性也是各種加權(quán)法計(jì)算的前提，但不同指標(biāo)間可以是從屬關(guān)系。

（六）政策相關(guān)性原則。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生是解決當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑之一，其定量的評(píng)價(jià)既受城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，等方面的影響，同時(shí)還受政策的影響，政策對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌具有重要的引導(dǎo)作用。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)能適當(dāng)反映區(qū)域政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的作用。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度的評(píng)價(jià)體系是由一系列既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、又能用量化手段進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)因子而構(gòu)成的整體，能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同共生的發(fā)展?fàn)顩r，也能對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和綜合判斷，從而體現(xiàn)出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展、相互融合的成熟度水平。鄉(xiāng)村和城市作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要單元，既存在相互競(jìng)爭(zhēng)與沖突，同時(shí)也存在相互合作與依賴，以共生理論的角度來(lái)看，基于上文所提到的成熟度評(píng)價(jià)指針體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、目標(biāo)一致性、客觀性、代表性、可比性等設(shè)計(jì)原則，筆者將以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間共生接口、共生關(guān)聯(lián)度和共生協(xié)調(diào)作為三個(gè)方面入手，將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為以下五個(gè)部分。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展?fàn)顩r是城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平的展現(xiàn)，而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和重要保障，區(qū)域生產(chǎn)總值的提高與綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的直接展現(xiàn)。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)居民可支配收入比、人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、城鄉(xiāng)財(cái)政投入比等。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套水平指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐體系，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)住房，教育、醫(yī)療、信息等公共服務(wù)配置，公路等基礎(chǔ)設(shè)施等

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策與實(shí)施指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的保障政策與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效實(shí)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。主要因子表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量增長(zhǎng)率與財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入/耕地?cái)?shù)。

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的有效方式，是解決區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的主要突破點(diǎn)，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要模塊。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要由資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)這三部分組成。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由就業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形態(tài)來(lái)決定。根據(jù)大量國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究，可以從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三方面的協(xié)同來(lái)進(jìn)行研究分析，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度研究分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)三者的協(xié)同關(guān)系。

（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過(guò)程中，要使得鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間形成協(xié)同共生的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就必須要在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指城鄉(xiāng)之間以各自的資源為基礎(chǔ)，通過(guò)三種產(chǎn)業(yè)的相互聯(lián)系，促進(jìn)三種產(chǎn)業(yè)的不斷融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)主要用“農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比”，“一產(chǎn)比重”，“二產(chǎn)比重”，“三產(chǎn)比重”以及“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重”五個(gè)指標(biāo)來(lái)描述。

四、小結(jié)

從國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有研究成果來(lái)看：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要原因是因?yàn)槌青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。要解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問(wèn)題，必須要調(diào)整城鄉(xiāng)失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的關(guān)鍵路徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共生。而由于我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展歷程不同，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布及表現(xiàn)也不同，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生度的成熟度也不盡相同，因此一套合理科學(xué)有效的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要，正確的評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都有十分重要的意義。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生成熟度可以作為衡量城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，決策者可以利用這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量和比較不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，并對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭锌茖W(xué)適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供合理依據(jù)。

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篇11

篇12

（1）當(dāng)前，隨著城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國(guó)式的城市化道路的必然要求。

（2）因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國(guó)的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：

（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn)，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問(wèn)題。因此小城鎮(zhèn)是開(kāi)辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。

（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過(guò)各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

3.　當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，

小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。

（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問(wèn)題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問(wèn)題多，市場(chǎng)化運(yùn)作難度大，社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí)，由于主管部門(mén)間職權(quán)交叉，責(zé)任不明，加之改革滯后，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

4.　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求，體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過(guò)去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤(pán)活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，逐步朝著國(guó)家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過(guò)渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能，增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問(wèn)題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（4）以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)景觀文化營(yíng)造也不斷呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。2013年政府工作報(bào)告中指出我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)在空間、時(shí)間上的聯(lián)系，但我國(guó)擁有幾千年的農(nóng)耕文明，相應(yīng)地形成了數(shù)量眾多、分布廣泛、形式多樣、各具特色的村落景觀文化。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)景觀文化的整體研究，再加上經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，一些存在幾百甚至上千年的村落空間連同其景觀文化正在逐漸被城市“蠶食”。

在快速城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、深化改革的大背景下，如何統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌營(yíng)造，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)以及相關(guān)部門(mén)不容忽視的戰(zhàn)略問(wèn)題。

2.景觀與景觀文化

2.1 景觀文化

景觀文化本質(zhì)上也是一種文化，是人類(lèi)文明的重要組成部分。近來(lái)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了很多關(guān)于研究景觀文化的理論文章，但作為一個(gè)開(kāi)放性的文化體系，景觀文化到目前為止仍然沒(méi)有一個(gè)明確、統(tǒng)一并被廣泛認(rèn)可的概念與詮釋。沈福煦先生在《中國(guó)景觀文化論》中指出，景觀文化除包含大量的藝術(shù)文化內(nèi)容以外，還具有更多的社會(huì)文化屬性，與社會(huì)倫理、意識(shí)形態(tài)、、生活習(xí)俗及價(jià)值觀念等有關(guān)。中國(guó)的景觀積淀著中國(guó)文化，形成一種獨(dú)特的人文地理性質(zhì)[1]。

2.2 人、景觀與景觀文化

人與景觀文化是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。從人類(lèi)與自然發(fā)展的視角而言，人類(lèi)在改造自然營(yíng)造景觀的同時(shí)創(chuàng)造了景觀文化，反之，景觀文化在發(fā)展的過(guò)程中又影響了人類(lèi)營(yíng)造景觀的行為，兩者在發(fā)展中相互制約，在制約中相互促進(jìn)。

景觀文化作為人類(lèi)文明的重要組成部分，是人類(lèi)在改造自然的過(guò)程中，價(jià)值觀念在景觀營(yíng)造過(guò)程中的物化表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在所獲得的技能、景觀以及在營(yíng)建景觀過(guò)程中所蘊(yùn)含的文化意識(shí)。同時(shí)，景觀的受眾受到景觀所傳達(dá)的文化意識(shí)和價(jià)值觀念的影響，在受到熏陶的同時(shí)，逐漸被這種“景觀文化”所同化。從這個(gè)角度來(lái)分析，人與景觀文化的互動(dòng)包含兩個(gè)基本過(guò)程，即景觀的營(yíng)建過(guò)程和景觀的使用過(guò)程，但在兩個(gè)過(guò)程中人類(lèi)所扮演的角色不同。在景觀文化營(yíng)建過(guò)程中，人類(lèi)不斷的熟悉景觀材料，掌握營(yíng)造技藝，使之不斷滿足自身需求，完美呈現(xiàn)價(jià)值觀念、等文化內(nèi)涵，也就是景觀文化的創(chuàng)造過(guò)程；另外一方面，在景觀使用過(guò)程中，景觀文化所體現(xiàn)的深刻內(nèi)涵又反作用于受眾，影響其行為模式、思維方式，進(jìn)而影響其社會(huì)觀、價(jià)值觀，使得景觀文化得以傳承和發(fā)展。

3 景觀文化的統(tǒng)籌營(yíng)造

3.1 尊重自然，現(xiàn)代呈現(xiàn)---人文的關(guān)懷

景觀是人類(lèi)與自然長(zhǎng)期相互作用的物質(zhì)產(chǎn)物及精神載體，體現(xiàn)了人類(lèi)與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活方式，是人類(lèi)改造自然、利用自然的歷史見(jiàn)證，承載著豐富的歷史文化內(nèi)涵，一直以它特有的樸實(shí)、寧?kù)o、和諧的意境存儲(chǔ)在人們的記憶深處。

從人類(lèi)與景觀文化關(guān)系的角度來(lái)看，景觀設(shè)計(jì)與景觀文化都離不開(kāi)人的參與，是以“人”為核心的，這就從根本上決定了現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀文化的營(yíng)造從物質(zhì)和精神層面都要以人為核心，體現(xiàn)人文關(guān)懷，景觀設(shè)計(jì)的內(nèi)容和形式應(yīng)能被人感知、理解和接受。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)人文關(guān)懷是城鄉(xiāng)景觀文化統(tǒng)籌營(yíng)造中最本質(zhì)的要求。

特定的景觀符號(hào)和設(shè)計(jì)手法是傳統(tǒng)景觀藝術(shù)的重要文化載體和藝術(shù)表現(xiàn)形式，也是一定區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的歷史文脈源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、生生不息的重要基礎(chǔ)。伴隨著新材料、新技術(shù)的不斷發(fā)展，亦使得現(xiàn)代城鄉(xiāng)景觀的表現(xiàn)形式不斷更新，極大的豐富了現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的語(yǔ)匯。

3.2 追尋歷史，發(fā)展內(nèi)涵---文化的延續(xù)

景觀是城鄉(xiāng)空間獨(dú)特美感的重要組成部分，它與建筑、街道、山脈、丘陵、森林、農(nóng)田等，在自然環(huán)境和人文背景下共同構(gòu)筑了城鄉(xiāng)空間的視覺(jué)主體。歷史文化是城鄉(xiāng)空間獨(dú)特景觀文化的源泉，在城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌規(guī)劃中，積極從歷史文化中汲取養(yǎng)料，不僅能促進(jìn)景觀文化的發(fā)展，創(chuàng)新景觀設(shè)計(jì)的手法，豐富城鄉(xiāng)景觀文化的深刻內(nèi)涵，而且也是對(duì)區(qū)域歷史文化的傳承與發(fā)展，是城鄉(xiāng)空間景觀特色的重要呈現(xiàn)。

但在現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間景觀文化統(tǒng)籌規(guī)劃中應(yīng)辯證的看待傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，綜合考慮各方面制約因素，這就意味著在城鄉(xiāng)空間景觀文化統(tǒng)籌構(gòu)建中，不僅要追溯區(qū)域文化、傳承歷史，而且要在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間景觀文化中注入新的活力，賦予其新時(shí)代的內(nèi)涵與形式，使得城鄉(xiāng)景觀文化的歷史記憶在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中延續(xù)。

3.3 多元共生，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌---廊道的營(yíng)造

人類(lèi)在改造自然、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的同時(shí)，人類(lèi)的活動(dòng)亦使得自然景觀分割開(kāi)來(lái)，景觀的流動(dòng)功能受到嚴(yán)重阻礙，也使得不同區(qū)域景觀文化之間的交流與融合被隔離開(kāi)來(lái)。因此，加強(qiáng)孤立景觀斑塊之間以及斑塊與種源之間的聯(lián)系，促進(jìn)景觀文化的相互交流、融合與發(fā)展成為當(dāng)前景觀文化統(tǒng)籌營(yíng)造中的重要課題。

國(guó)外關(guān)于廊道的理論研究經(jīng)歷了雛形、綠色廊道、遺產(chǎn)廊道三個(gè)階段。遺產(chǎn)廊道（heritage corridors）是一個(gè)與綠色廊道相對(duì)應(yīng)的概念，是擁有特殊文化資源集合的線性景觀[4]。遺產(chǎn)廊道在強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的歷史文化價(jià)值的同時(shí)，作為文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域化趨勢(shì)和“綠道”思想結(jié)合的產(chǎn)物，還整合了遺產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使之成為集文化性、生態(tài)性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的景觀文化的線性“綜合體”。

4.結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)景觀文化的統(tǒng)籌營(yíng)造，是運(yùn)用現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)手法，將景觀文化融于景觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營(yíng)建的全過(guò)程，烘托景觀的文化氛圍，在景觀中體現(xiàn)傳統(tǒng)的地域文化，讓景觀文化的受眾感受到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化內(nèi)涵。景觀作為城城鄉(xiāng)空間的一個(gè)重要組成部分，在提供物質(zhì)上的使用功能的同時(shí)，也給人們以精神上的享受、文化上的熏陶。因此，在城鄉(xiāng)景觀文化統(tǒng)籌營(yíng)造中，在加強(qiáng)、改善和優(yōu)化景觀空間的使用功能的同時(shí)，又要在梳理傳統(tǒng)景觀文化的基礎(chǔ)上，注入時(shí)展新的活力，保持景觀文化的人文關(guān)懷、歷史文脈以及厚重的精神內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)景觀文化共生研究---以河北省為例》（項(xiàng)目編號(hào)：HB12SH035）。