日韩偷拍一区二区,国产香蕉久久精品综合网,亚洲激情五月婷婷,欧美日韩国产不卡

在線客服

城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討

引論:我們?yōu)槟砹?篇城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討范文,供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源,期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感,讓您的文章更具深度。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討

城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:以科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)工作長效機制

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富。簡要地說就是“、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。科學(xué)發(fā)展觀要求做到“五個統(tǒng)籌”,即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,其實質(zhì)是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一,從而實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀對城市建設(shè)工作有著直接的、具體的、極其重要的指導(dǎo)作用。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照市委、市政府確定的以建設(shè)沿黃城市帶上具特色、最有魅力、最富活力的濱河生態(tài)水韻城市為目標(biāo),加快實施“西移東擴”和“項目帶動”兩大戰(zhàn)略,推進“三城聯(lián)創(chuàng)”,做[!]活“路、水、綠、特”四篇文章,加快城鄉(xiāng)建設(shè),著力打造黃河金岸,推進城鄉(xiāng)一體化進程,城市的吸引力和承載力得到進一步提升,全市城鄉(xiāng)布局更加合理,城鎮(zhèn)功能更加完善,城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美,城鄉(xiāng)經(jīng)濟更加繁榮,推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。但是,對照科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視,我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃層次還不夠高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;城市化整體水平低,管理難度大;融資渠道窄,資金籌措難等問題。

今年,在市委三屆六次全體會議、市人大三屆二次會議上已經(jīng)提出了全市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實和建設(shè)小康社會的深入推進,打造和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃必將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)和重點。具體來說,這就要求我們必須堅持把務(wù)求實效和促進科學(xué)發(fā)展作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的出發(fā)點和落腳點,認真學(xué)習(xí)、深刻理解和把握其理論內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力,嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅決以建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市的目標(biāo),以招商引資和爭取項目為抓手,以“城鄉(xiāng)建設(shè)年”活動為主線,以改革創(chuàng)新為動力,緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于進一步促進__經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和擴大內(nèi)需的機遇,進一步強化責(zé)任意識,解放思想、順應(yīng)趨勢、乘勢而上,重點做好“三篇文章”:

一、做好規(guī)劃文章,有序調(diào)控空間布局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是城市規(guī)劃的根本原則,可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在,以人為本更是城市規(guī)劃的基本要求,可以說,科學(xué)發(fā)展觀早已融合、滲透到城市規(guī)劃理念之中。因此,城市各項開發(fā)建設(shè)工作應(yīng)堅持規(guī)劃先行原則,運用科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新思路,與時俱進,以特色為靈魂,努力提高規(guī)劃質(zhì)量,充分凸現(xiàn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)性、前瞻性、適用性和效益性。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要以綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點,處理好城鎮(zhèn)與區(qū)域、局部和整體、近期和遠期、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、城市發(fā)展和耕地保護的關(guān)系。二是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市設(shè)計和詳細規(guī)劃設(shè)計,增強規(guī)劃決策的科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展觀要求城市設(shè)計和規(guī)劃設(shè)計要根據(jù)城市的自然特征、歷史特點、文化特質(zhì),堅持建筑美與自然美相結(jié)合,使建筑物和城市廣場、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機結(jié)合起來。三是要確保規(guī)劃設(shè)計的先進性和科學(xué)性,我們應(yīng)采取“走出去,請進來”的方式,一方面組織有關(guān)人員參觀國內(nèi)外先進城市,了解現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展趨勢,借鑒先進經(jīng)驗;另一方面邀請國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計界的知名專家、教授,為我市城鎮(zhèn)建設(shè)出謀劃策,切實提高我市城鎮(zhèn)設(shè)計水平。

二、做好建設(shè)文章,多方完善綜合功能,切實加快城鎮(zhèn)化進程。一是要以新修編的市城總體規(guī)劃為指導(dǎo),大力推進市城“東擴西移”戰(zhàn)略,加快新區(qū)西區(qū)開發(fā)進程,拓展城市框架,為城市發(fā)展提供廣闊的自然空間。 推進“西移東擴”步伐。市區(qū)、青銅峽以黃河兩岸30平方公里區(qū)域為重點,集中資金、集中項目、集中精力,通過道路拉動、項目帶動、綠化推動、政策配套聯(lián)動,盡快形成規(guī)模。新建續(xù)建文化街南北段、友誼路、黃河路等10條城市道路,加快構(gòu)筑城市交通網(wǎng)絡(luò);抓緊實施濱河大道南北段拓寬改造工程,構(gòu)筑沿黃城市快速通道;加快建設(shè)__黃河大橋、“兩館一中心一廣場”、教育園區(qū)、s101線南北段等項目,進一步拉大新區(qū)框架,形成景觀。青銅峽加快建設(shè)濱河大道和羅家河生態(tài)景觀工程,新建續(xù)建中央大道、古峽東街延伸段、黃河大橋連接線等城市道路,開工建設(shè)體育館、東區(qū)醫(yī)院等項目。更新市城主要街路垃圾箱,及時維修更換街路排洪渠、路燈、人行道等市政設(shè)施,加快城市“東擴”步伐。二是要優(yōu)化城市用地布局。詳細劃分城市總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范圍、界線(紅線、綠線、紫線、藍線)及改造、開發(fā)強度,擴大宣傳推介,加快土地經(jīng)營步伐,為城市開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金。三是要優(yōu)先發(fā)展交通和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好“路、水、綠、特”四篇文章。在“路”上,要建立以公共交通為主導(dǎo)、其它交通方式為補充的城市交通模式,建設(shè)銀川河?xùn)|機場至太陽山高速公路、古窯子至青銅峽新材料基地高速公路、石中高速公路__出口遷建工程,構(gòu)建大進大出的交通網(wǎng)絡(luò)。在“水”上,加快清寧河補水泵站和黃河標(biāo)準(zhǔn)堤防建設(shè),

加快大清渠、漢延渠、羅家河等水系改造步伐,力求將各干渠及河道兩側(cè)建成觀光風(fēng)景帶。在“綠”上,抓好主要街路苗木補植,加強管理維護,鞏固省級園林市城創(chuàng)建成果,深化完善綠化軟硬件設(shè)施,做好創(chuàng)建國家園林市城的各項前期工作;開工建設(shè)興隆寺休閑公園、秦渠南岸休閑公園和小北寺廣場公園,加快街頭、舊城改造、商住小區(qū)綠地和小型廣場建設(shè),大幅提升城市品位。在“特”上,通過各種生產(chǎn)要素的自由流動、互為依托、功能融合和空間連接,大力促進經(jīng)濟與文化相互融合,發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保并重雙贏,深化改革與擴大開放統(tǒng)籌推進,力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域超前謀劃、突出特色、走在前面,繼續(xù)打好回族品牌,對城市街區(qū)進行回族建筑風(fēng)格的改造,充分體現(xiàn)地域特色、回族特點和時代特征。市區(qū)新區(qū)以回族特色為主旋律,青銅峽東區(qū)以現(xiàn)代建筑風(fēng)格為基調(diào),使黃河兩岸形成特色鮮明的城市建筑群。 三、做好管理文章,努力構(gòu)建長效機制,積極改善市城人居環(huán)境。科學(xué)發(fā)展觀是以民為本的發(fā)展觀,強調(diào)把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利:請記住我站域名益作為黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,設(shè)身處地為群眾著想,換位思考為群眾做事,努力解決市城環(huán)境臟亂差的問題,讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。一是要著眼改善市容環(huán)境,切實加強城市管理,以精品樣板街(路)創(chuàng)建為載體,把開元大道、迎賓街、利通街、裕民路、勝利街建成精品街。把文衛(wèi)路、利寧街、金星街、友誼路建成嚴(yán)管街。重點對店外經(jīng)營、流動攤點、亂停亂放、亂寫亂畫和占道洗車、修車、亂懸亂掛通訊電線、亂掛空調(diào)、廣告招牌、美化亮化等進行徹底整治,努力提高城市管理水平。二是要妥善處理好堵與疏、點與面的關(guān)系,把治標(biāo)與治本、整治與鞏固、管理與發(fā)展有機結(jié)合起來,治理一處鞏固一處,日常突擊整治與長效管理相結(jié)合,常抓不懈,做到標(biāo)本兼治,精心優(yōu)化市容環(huán)境秩序,不斷探索實現(xiàn)城市長效管理的新途徑、新方法、新舉措,努力使市容環(huán)境整治與長效管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。三是要以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”等活動為載體,調(diào)動廣大市民積極參與,象愛護自己的家一樣愛護城市,從一點一滴做起,共同打造一個“暢通、整潔、有序、文明”的城市環(huán)境,使__市永葆美麗的容顏。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作中的有關(guān)問題探討

摘要:指出了增減掛鉤政策的意義和作用,從科學(xué)統(tǒng)籌、權(quán)益維護兩方面探討了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)劃,分析了增減掛鉤試點工作存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策與建設(shè)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè);增減掛鉤;問題

1 引言

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保障項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用的一項制度創(chuàng)新,它提高了集體建設(shè)用地利用率,拓展了發(fā)展空間,通過科學(xué)實施“掛鉤”試點項目,不僅緩解了用地壓力,促進了經(jīng)濟發(fā)展,而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè),走出了一條依法管地、科學(xué)用地、和諧發(fā)展的新路子,加速了新農(nóng)村建設(shè),促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 增減掛鉤政策的意義和作用

當(dāng)前我們面臨新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和計劃指標(biāo)不足的雙重壓力。通過增減掛鉤項目,既可以有效緩解土地利用規(guī)劃、計劃雙重指標(biāo)不足帶來的新增建設(shè)用地制約問題,又能適當(dāng)聚集城鎮(zhèn)人口,有力支持扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進,城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出,耕地保護壓力不斷加大。從20世紀(jì)90年代后期開始,一些地方相繼采取建設(shè)用地置換、周轉(zhuǎn)和土地整理折抵等辦法,盤活存量建設(shè)用地,解決城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地不足。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項一舉多得的重大土地政策措施,是解決當(dāng)前保障發(fā)展與保護耕地矛盾的有效途徑,也是推進新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。增減掛鉤是推動新農(nóng)村建設(shè),改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段;是促進土地節(jié)約利用,實行建設(shè)性的保護,提高保障發(fā)展和保護資源能力的有效途徑;是推動土地管理制度改革,實現(xiàn)土地從資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理轉(zhuǎn)變的重要推手;是緩解當(dāng)前及今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地用地供需矛盾,促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)劃

3.1 規(guī)劃統(tǒng)籌

為了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進,試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,編制土地綜合整治規(guī)劃,明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排,統(tǒng)籌安排掛鉤試點工作。同時依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃,編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃,合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模、范圍和布局。要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題,以掛鉤為平臺和抓手,綜合推進各方面工作,實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約,耕地資源有效保護、農(nóng)民生活切實提高,城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

(1)與耕地保護、基本農(nóng)田建設(shè)和節(jié)約集約用地相結(jié)合。通過規(guī)劃,合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍,提高土地集約利用水平;提出農(nóng)村土地綜合整治、通過開展掛鉤工作,有效推進耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)。

(2)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過規(guī)劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),將引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住、開展農(nóng)村土地綜合整治與發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合起來,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,提供有效地就業(yè)崗位,提高農(nóng)民收入水平,為農(nóng)民集中居住提供支持。

(3)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要將掛鉤工作與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,通過規(guī)劃,做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接;做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施的銜接,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

選擇掛鉤試點項目區(qū)時,要注意先宜后難,量力而行。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境等都存在著極大的差別。因此,開展增減掛鉤,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,應(yīng)充分考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)合理布局,鄉(xiāng)土特色等,因地制宜地推進。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實施進度,特別是老百姓的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認識程度等實際情況量力而行,一是要選擇切合實際的安置模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,按照方便生產(chǎn)生活的要求,選擇農(nóng)民安置方式。二是要保持當(dāng)?shù)毓逃械泥l(xiāng)土風(fēng)貌。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)多樣性,充分保持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然形態(tài)和人文風(fēng)情,形成當(dāng)?shù)卮迩f布局特色和建筑特色。三是要注意對古村落和人文傳統(tǒng)的保護。

3.2 維護權(quán)益

(1)掛鉤工作必須充分尊重農(nóng)民意愿,保護農(nóng)民的合法權(quán)益,保障農(nóng)民的知情權(quán)。增減掛鉤涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益,必須讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)政策,保障農(nóng)民事情全過程的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證,充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見;掛鉤工作實施過程中,設(shè)計農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換,也要征得農(nóng)民的同意。

(2)保護農(nóng)民的合法利益。在拆遷補償上,要合理評估農(nóng)民宅基地及房屋價值,并給予合理補償,優(yōu)惠供應(yīng)安置房;在土地權(quán)益保護上,舊村莊整理復(fù)墾的耕地,應(yīng)有原農(nóng)村集體經(jīng)營,節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級差收益,應(yīng)主要用于支持集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件;要防止以掛鉤為名,隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

(3)在就業(yè)安置上,要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),增強搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。

4 增減掛鉤試點工作存在的問題

4.1 農(nóng)民被“城鎮(zhèn)化”

為了發(fā)展中心城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進城,借增減掛鉤之際,將被拆遷農(nóng)民集中安置在中心城鎮(zhèn),實行城鎮(zhèn)居民化管理,但在就業(yè)、這會保障、醫(yī)療等方面無法提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù),結(jié)果安家不能安身,出現(xiàn)新的社會矛盾和問題。

4.2 生活方式改變帶來生產(chǎn)方式的問題

幾十平方公里建一個中心村(鎮(zhèn)),大量農(nóng)民在中心村(鎮(zhèn))過度安置,遠離了生產(chǎn)地。在以家庭承包經(jīng)營為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化分工尚不發(fā)達的情況下,沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織,加之農(nóng)村輕壯勞力大量外出打工,更是增加了農(nóng)民生產(chǎn)的成本和勞動強度,會遭到群眾的反對。

4.3 增減掛鉤變形

擅自擴大試點規(guī)模,擴大試點內(nèi)容,如果不注意加強試點工作的引導(dǎo),不注意加強規(guī)范和監(jiān)督,一些地區(qū)就可能借增減掛鉤之際,借新農(nóng)村建設(shè)之名,擴大增減掛鉤的內(nèi)容,多建拆遷安置房,按商品房對外銷售,或進行些其他建設(shè),破壞了增減掛鉤的初衷。

5 加強增減掛鉤工作的對策與建議

(1)針對增減掛鉤已經(jīng)暴露出的和可能出現(xiàn)的問題,要進一步完善制度,深化改革,創(chuàng)新措施。目前除了安置拆遷農(nóng)民用房和一些公共服務(wù)需要一部分用地外,其余整理出的用地指標(biāo)幾乎全部用作工業(yè)和城市發(fā)展用地。從現(xiàn)在開展增減掛鉤的地區(qū)來看,算經(jīng)濟賬不僅可行而且有余,如果將其整理出的用地指標(biāo)不是全部用作建設(shè)發(fā)展用地,規(guī)定將其中的10%或20%變成耕地,那么就不是吃光用光,反而增加了耕地,提高門檻就是讓有條件的地方來開展增減掛鉤。

(2)加強增減掛鉤土地收益的管理。增減掛鉤關(guān)鍵是地方政府要讓利,眼光要放在謀取發(fā)展空間上,不能既要發(fā)展空間,又要與民爭利。要建立專項資金管理制度,封閉運行,確保資金實實在在用在項目上,用在農(nóng)民身上,防止因管理不當(dāng)流向他用。

增減掛鉤是一項新事物,看似簡單,卻是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的問題深,牽扯面廣,要注意潛在的問題,引導(dǎo)好、指導(dǎo)好、總結(jié)好,要加強正面宣傳,對存在的問題要高度重視并及時修正糾正。為推動集約節(jié)約用地和農(nóng)村土地制度改革發(fā)揮作用。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施探究

[摘 要]隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和經(jīng)濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增多,而耕地紅線又不可觸及,在現(xiàn)實狀況下,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策較好地解決了建設(shè)用地的供需矛盾,本文就是對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施進行的探究。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地;增減掛鉤;對策措施

當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加、土地供給不斷減少,土地供給矛盾日益突出,與此同時,伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快,越來越多的農(nóng)村居民進城居住,農(nóng)村“空心村”等不斷增加,通過遷村并點或整村搬遷的方式騰出土地進行復(fù)墾,結(jié)余土地指標(biāo)用于建設(shè)用地供應(yīng)的方法應(yīng)運而生,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項目實施順利推進,需要對其可行性及對策措施等進行探究。

1 實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景

我國人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設(shè)用地與經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾突出,人口眾多與耕地相對較少矛盾突出,堅守18億畝耕地紅線是我國的一項基本國策。但在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進中,建設(shè)用地需求較多,通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,既可以提供耕地保護的動力、增加農(nóng)民增收渠道,又可以為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看,既有城鎮(zhèn)化加快推進、建設(shè)用地需求增加的因素,更重要的因素則來自農(nóng)村:農(nóng)村居住點布局散亂,人均居住占用土地面積較大,特別是農(nóng)村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),空余宅基地較多,在外出務(wù)工人員增多的情況下,“空心村”較多,村民居住條件較差。

2 推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施的對策措施

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的實施利國利民,但項目具體實施中涉及眾多工作,需要采取相應(yīng)的措施予以推進。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),加快協(xié)調(diào)推進。項目實施必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),國土及有關(guān)部門聯(lián)合推動,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施的方式進行,要整合部門資源形成工作推進機構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項目指揮部,在具體實施村莊形成工作小組,對資金、規(guī)劃等情況進行監(jiān)督評價,加強政策制定和宣傳、面積測量及認定、拆遷補償協(xié)議簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo),形成高效運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。

二是堅持科學(xué)規(guī)劃,突出項目實效。項目實施成效如何,關(guān)鍵是規(guī)劃制定是否科學(xué)合理、符合實際。為此,要在正式實施前,組織有關(guān)基層鎮(zhèn)街對轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進行摸底,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民分布狀況進行把握,在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民需求和經(jīng)濟能力,在堅持集中居住、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上,設(shè)計不同檔次和層次的戶型,特別是在安置區(qū)選址、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補償辦法等工作環(huán)節(jié),要征求群眾意愿,并按照民主化流程,在經(jīng)過村民大會等討論程序后再予以公布實施。

三是強化考核監(jiān)管,維護群眾利益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施中,各項工作都關(guān)系到群眾切身利益,且涉及到眾多資金等問題,必須制定出臺切實可行的考核激勵和監(jiān)督管理辦法,堅決杜絕項目實施中的各類“跑冒滴漏”問題。考核監(jiān)督和管理辦法要及時予以公布,讓群眾有了解,確保通過正確引導(dǎo),使項目實施全程都依法依規(guī)實施,保障群眾權(quán)益不受損害。要加強源頭控制,在項目審批中就要對項目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資操作方式、實施步驟以及群眾意愿情況進行把握,在群眾意愿達到一定比例后才予以審批。項目審批后,國土部門要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計公司制定完善土地整治實施方案和規(guī)劃,并逐級向上級部門報備審批。

四是搭建操作平臺,規(guī)范運行流程。要堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的方式進行項目操作,由政府部門成立投融資建設(shè)公司負責(zé)項目資金和建設(shè)等工作。投融資公司作為特許經(jīng)營主體,要通過貸款抵押等方式融資,并通過項目招標(biāo)等方式確定安置房建設(shè)主體單位,后期可通過項目結(jié)余指標(biāo)獲取政府資金用于貸款利息償還或項目建設(shè)。在項目實施全過程,都要按照規(guī)范流程操作,村民與村委會、村委會與鎮(zhèn)街以及村委會與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議,規(guī)范各項目實施主體的責(zé)任和義務(wù)。在安置房建設(shè)中,要堅持從施工設(shè)計單位、施工材料等全部內(nèi)容都要公開招標(biāo),嚴(yán)格按照與村民協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),確保工程質(zhì)量、按時交房。

五是上下互動協(xié)調(diào),統(tǒng)籌各方實施。要加強相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街、村居與有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系,確保項目全過程都相互配合、協(xié)調(diào)推進。特別是在實施中要注意把握好政策實施與村民利益的結(jié)合點,嚴(yán)格土地復(fù)墾驗收、安置房建設(shè)驗收等標(biāo)準(zhǔn),確保實現(xiàn)項目實施效益較大化。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施中存在的問題及建議

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具有諸多社會效益,但現(xiàn)階段實施中依然存在一些問題:農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變,無法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式,對居民生活造成一定影響;生活方式改變又會影響傳統(tǒng)的民俗保留等,容易造成民俗文化消亡;居民集中居住后脫離了土地,如果不能及時開拓增收渠道,容易降低村民收入。

針對上述問題,在項目實施中要堅持慎重原則,提出如下建議:一要切實維護群眾利益。項目實施利國利民,但具體到項目區(qū)居民,就是要尊重居民意愿、維護群眾利益,在居民全部通過或達到一定比例后,才對項目予以審批、組織實施。在項目實施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問題,切忌不顧實際的盲目開展項目,目實施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則,讓農(nóng)民收益。二要及時保質(zhì)保量完成項目。項目規(guī)劃審批通過后,要嚴(yán)格按照實施方案和規(guī)劃,按有關(guān)實施辦法予以推進,確保按時保質(zhì)保量完成。對復(fù)墾土地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設(shè)施,確保建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。三要堅持因地制宜推進項目。項目實施中要堅持個性化原則,在安置區(qū)建設(shè)、集中居住后居民增收等都要立足項目區(qū)優(yōu)勢和長處,積極引進鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶等,實現(xiàn)土地復(fù)墾后的集中規(guī)模化高效實用,堅決避免千村一面、土地粗放濫用等問題,真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。

3 結(jié)論

綜上所述,隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出,針對當(dāng)前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀,在適宜地區(qū)實施增減掛鉤、土地整治復(fù)墾具有相當(dāng)?shù)谋容^效益,對項目實施流程進行研究,有利于提升項目實施水平,進一步提升項目實施效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:對規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的幾點思考

[摘 要]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。由于還處在探索階段,在實施過程當(dāng)中問題層出不窮。本文就增減掛鉤實施過程當(dāng)中比較普遍和亟需解決的問題做些分析和提出有效的對策建議。

[關(guān)鍵詞]增減掛鉤;問題;對策。

為貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)的部署要求,國土資源部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求,提出了以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。從本質(zhì)上講,增減掛鉤是建設(shè)用地的整理,是土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化,也是城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項有利于保護耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中存在的問題

(一)對掛鉤政策的認識存在偏差。一方面,一些地區(qū)把增減掛鉤工作當(dāng)成是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃指標(biāo)的方式方法,一些地區(qū)過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo),簡單地把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段,存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。另一方面,部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后,造成增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠,精力主要用在拆舊復(fù)耕和新村建設(shè)等,沒有綜合考慮田、水、路、林的整治。

(二)城鎮(zhèn)化過程不合理。在目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下,把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個行政級別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個項目區(qū),似乎是消除了行政上的影響,但是我國長期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別,國家政策長期偏向城市,已經(jīng)成為一個思維導(dǎo)向,當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時,利益總是偏向城市。在一個項目區(qū)內(nèi),本來需要兩個行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項目區(qū)內(nèi)解決,農(nóng)村的利益容易受到侵犯。

(三)對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分。一方面,很多以前建造的房屋都超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),而超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的部分怎么處理,是否應(yīng)給予補償以及如何制定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),沒有具體規(guī)定。另一方面,政府對如何在掛鉤政策的實施過程中還利于民、造福百姓,考慮得不夠,也缺乏有效的保障措施,絕大多數(shù)試點地區(qū)沒有制定土地收益管理辦法,大部分收益被地方政府拿走。

(四)制度不夠完善,管理有待規(guī)范。一是在操作過程中,相對集中地建設(shè)這些農(nóng)民新村住宅時通常需要占用一些農(nóng)用地,從而產(chǎn)生了農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設(shè)用地是否需要審批的問題。二是將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除,并進行復(fù)耕,使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地,用于與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換。這就產(chǎn)生了農(nóng)民遷出后的建設(shè)用地(宅基地)被復(fù)耕為農(nóng)用地及土地用途變更登記的問題。三是“宅基地換房”模式中仍然存在土地征收問題。這是因為在增減掛鉤中,通過置換仍保持不變的只是農(nóng)用地與建設(shè)用地的量,而不是集體所有的土地與國有土地的量。

二、規(guī)范當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的對策

(一)加強宣傳,提高認識。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)進程的一種土地創(chuàng)新利用模式。這項工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。相關(guān)部門和單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規(guī)政策;有關(guān)職能部門應(yīng)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作,重點培訓(xùn)增減掛鉤工作應(yīng)遵循的原則、掛鉤內(nèi)容、要求和工作程序等,提高干部群眾的認知度和認同度。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,整體推進。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一項綜合性工作,關(guān)系到社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域。因此,必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進。要建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進”的工作機制,在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上,綜合設(shè)計掛鉤專項規(guī)劃,統(tǒng)籌銜接居民點歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整;以縣(市、區(qū))為單位搞好縣城、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。

(三)以農(nóng)為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村整理出來的土地,首先要復(fù)墾為耕地;其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè);再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地;運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用,促進小城鎮(zhèn)發(fā)展,同時要把獲得土地級差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè),形成良性循環(huán)。通過農(nóng)村土地整治,使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動,使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中,耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

(四)完善制度,強化監(jiān)管。深入分析“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式與常規(guī)的土地利用和管理模式存在矛盾和沖突,在涉及進一步明確有關(guān)政策,如項目區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的土地用途變更登記、建新區(qū)中土地征收、審批權(quán)限等問題,為掛鉤工作營造良好的制度環(huán)境。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點,加強周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理,保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面e不減少、耕地質(zhì)量不下降。開展掛鉤工作必須要經(jīng)過批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計劃管理,實行規(guī)模控制,不得隨意突破。建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳、加強項目區(qū)實施監(jiān)管,建立掛鉤項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,推進信息化管理。加強對拆舊地塊的整理復(fù)墾監(jiān)管,保障舊村莊、舊宅基地及時復(fù)耕,對周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達、使用、歸還等進行登記和管理,確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時歸還。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作探討

摘 要:隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化進程大大加快,而小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式。隨著小城鎮(zhèn)土地使用制度改革在全國各地的推行,大量的土地,特別是耕地被占用,而占用耕地多年來就是一條紅線、高壓線,所以小城鎮(zhèn)的擴展與耕地保護之間短期內(nèi)出現(xiàn)了頗為尖銳的矛盾。為破解這個難題,金鄉(xiāng)縣政府銳意探索,搶抓機遇,經(jīng)過多方協(xié)調(diào),于2009年6月,我縣開始實施及時批增減掛鉤項目,從此我縣的國土資源管理工作進入一個嶄新階段。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè)用地;掛鉤試點;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1 積極爭取、科學(xué)規(guī)劃

近年來,一大批重點項目陸續(xù)落戶我縣,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大,在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時,建設(shè)用地需求量增長迅猛,用地指標(biāo)遠遠不能滿足需求,可以說是杯水車薪,土地供需矛盾日益突出。上級每年分配給我縣的用地指標(biāo)數(shù)量有限,僅僅300余畝,企業(yè)雖然資金雄厚,但苦于沒有用地指標(biāo),發(fā)展空間受限制。如何破解保障發(fā)展與保護耕地的兩難命題,促進全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展,成為迫切解決的一個重要課題。困難往往孕育著希望,挑戰(zhàn)常常轉(zhuǎn)化為機遇。國家出臺掛鉤試點政策后,金鄉(xiāng)縣在及時時間意識到了這一重大機遇對我縣發(fā)展的意義,因為我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,“空心村”現(xiàn)象較為突出,村內(nèi)閑置土地較多,農(nóng)村居民點用地已占全縣整個建設(shè)用地的64.8%以上,挖潛改造潛力非常巨大,而群眾想實施舊村改造,建設(shè)社會主義新農(nóng)村又缺少資金,無法辦到,這一政策的出臺正是解決目前我縣發(fā)展“兩難”的良方。時不我待,縣國土資源局主動協(xié)調(diào),積極爭取政策支持,申請開展增減掛鉤試點工作。拿到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和破解用地難題的“金鑰匙”,縣國土資源局大膽探索,勇于創(chuàng)新,扎實推進,以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機,結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局按照“農(nóng)田向適度規(guī)模集中,居住向中心村鎮(zhèn)集中,用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理安排增減掛鉤項目區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活等要求。經(jīng)過入戶,走訪座談,認真開展全縣掛鉤潛力調(diào)查摸底工作,多次召開部分鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村負責(zé)人和群眾參加的座談會,廣泛征求意見和建議,摸清了全縣農(nóng)村居民點現(xiàn)狀,了解廣大的基層干部和群眾對舊村改造的愿望和要求,掌握了全縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力,為科學(xué)規(guī)劃、合理布局奠定了基礎(chǔ)。二是科學(xué)確定整理時序。在開展增減掛鉤這項工作時我縣本著“先易后難、穩(wěn)步推進”的原則,優(yōu)先選擇基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,舊村改造迫切、群眾接受程度高,容易拆除、易于復(fù)墾,并通過改造盡快改善群眾生活環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展的村作為項目區(qū),經(jīng)過反復(fù)組織論證,先后確定了22個項目區(qū)。隨后,整理相關(guān)材料,迅速組織上報,堅持盯緊靠牢,使司馬鎮(zhèn)韓楊村、卜集鎮(zhèn)張瓦房村等16個項目區(qū)實施后順利通過上級驗收。

2 制度保障、強力推進

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作涉及農(nóng)民安置、土地經(jīng)營方式、資金籌集等多方面問題,情況復(fù)雜、政策性強,事關(guān)群眾切身利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。為切實加強對掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加快工程進度,縣委、縣政府多次聽取縣國土資源局工作匯報,納入重要議事日程,在體制上堅持“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、聚合各方資金整體推進”,在機制上采用“統(tǒng)籌規(guī)劃,田林路村綜合整治”,真正將部門行為上升為政府行為。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由縣委副書記、縣長任組長,國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門主要負責(zé)同志任成員的掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在縣國土資源局設(shè)立辦公室,為開展掛鉤試點工作提供了有力的組織保障。二是成立專門班子。由縣國土局內(nèi)部、國土所抽調(diào)等形式選拔業(yè)務(wù)精通、政治素質(zhì)高、基層工作經(jīng)驗豐富的同志,組建掛鉤工作辦公室,專項負責(zé)掛鉤項目的篩選、申報、督導(dǎo)、組織有關(guān)專家驗收等任務(wù)。從而形成了互相配合、分工明確、上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。三是強化制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人、公告、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和資金使用等各項管理制度,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),做到操作規(guī)范、責(zé)權(quán)利明確。四是加強督導(dǎo)檢查。在項目實施過程中,縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場進行檢查督導(dǎo),明確要求作為一項“惠農(nóng)富民”工程來抓,切實抓緊抓好,抓出成效,真正實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠,發(fā)展拓空間,政府贏民心”的良好社會效果。國土局多次召開專題會議研究部署,主要領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注項目的施工進展,每周開一次項目進展調(diào)度會,還經(jīng)常到工地調(diào)度指揮,指出要把做好

掛鉤試點工作放在支持新農(nóng)村建設(shè)的高度上,把項目實施好,讓農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。

3 尊重民意、正確引導(dǎo)

要想真正把掛鉤試點這一好事辦好,如何做好群眾的思想工作,破解群眾認識上的“疙瘩”尤為重要。我縣堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政府推動、群眾自愿”的原則,始終把尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益放在首位,把群眾是否滿意和擁護,作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,確保程序嚴(yán)格、操作規(guī)范細致,做到實施前農(nóng)民樂意,實施后農(nóng)民滿意。

4 掛鉤聯(lián)動、互利共贏

我縣通過實施掛鉤試點,在城鄉(xiāng)之間“一拆一建”,形成拆舊整理與新建項目落地的良性互動,打破了城鄉(xiāng)二元土地限制,政府和老百姓都嘗到了甜頭。政府高興,因為掛鉤試點解決了用地空間不足,促進了新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。老百姓高興,因為他們居住條件改善了,耕地增加了,收入提高了。一是拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。掛鉤試點工作實施后,在不減少耕地數(shù)量、不降低耕地質(zhì)量的前提下,已提供掛鉤節(jié)余指標(biāo)2552.3畝,這相當(dāng)于上級正常年度分配我縣計劃指標(biāo)的8倍。利用這2552.3畝的掛鉤指標(biāo),解決了我縣重點項目的落地難題,有效地緩解了用地壓力,既保障了發(fā)展,又保護了耕地,為縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展增添了后勁。二是改善了農(nóng)民生活居住條件。以霄云鎮(zhèn)霄云社區(qū)為例,2010年項目經(jīng)省政府批復(fù)后安置區(qū)按照規(guī)劃啟動建設(shè),截止到2013年6月社區(qū)58棟安置樓已建成并全部達到入住條件。張大樓、張洼等5村1100余戶村民全部住進了寬敞明亮,清潔衛(wèi)生,配有廚房、自來水和水沖式衛(wèi)生間的新建樓房。社區(qū)建有服務(wù)中心、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、超市、休閑文化廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施,水、電、通訊、有線網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施齊全,使群眾的居住環(huán)境更加優(yōu)越、生活條件更加便利。三是增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。舊村整體搬遷后,通過對項目區(qū)田、水、林、路進行綜合治理,實現(xiàn)了田土平整化、灌溉設(shè)施化,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。項目區(qū)共整理復(fù)墾旱能澆、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田3852.5畝。其中,司馬鎮(zhèn)韓楊村將復(fù)墾新增的220.2畝耕地承包給農(nóng)戶種植大蒜、棉花等農(nóng)作物,僅此一項,群眾每年可增加收入80余萬元,經(jīng)濟效益非常明顯。

在初嘗掛鉤試點工作勝利戰(zhàn)果的喜悅時,我們前進的腳步一刻也沒有停止,它正在為挖掘更多的項目和潛力不懈努力,在這一政策的引領(lǐng)下,相信我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展會進入一個更為廣闊的空間。下一步我們將以實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為出發(fā)點,以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作為平臺,結(jié)合推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點,把增減掛鉤工作列入我縣的重點工作之一。從生活方式到觀念的變化,增減掛鉤給我縣廣大農(nóng)村帶來的是一次革命,它為開啟農(nóng)村土地的潛力空間,實現(xiàn)保障發(fā)展、保護耕地、改善農(nóng)村面貌三方共贏帶來了難得的機遇,也給金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的生機與活力。

5 結(jié)束語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑一體化新格局的迫切需要,是徹底改善農(nóng)民居住生活條件、顯著提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的有效途徑。在實施建設(shè)工作中,應(yīng)以農(nóng)民利益實現(xiàn)為本,以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ),以農(nóng)村社會的利益和諧為最終目標(biāo),建立規(guī)范的社區(qū)建設(shè)制度,從而使該項工作健康、和諧運行。

主站蜘蛛池模板: 静海县| 松滋市| 乌兰浩特市| 疏附县| 宽甸| 苍南县| 越西县| 克拉玛依市| 富顺县| 青岛市| 曲周县| 平山县| 轮台县| 龙海市| 鄄城县| 武强县| 湘潭市| 蛟河市| 利川市| 黄陵县| 余姚市| 新泰市| 马龙县| 河源市| 崇明县| 厦门市| 安福县| 达孜县| 通江县| 嘉祥县| 黄大仙区| 旬邑县| 聂荣县| 宜阳县| 五常市| 成都市| 荣昌县| 宜阳县| 延津县| 潞城市| 平顺县|