引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)社區(qū)治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
“利益”指人們對客觀事物存在價值的認(rèn)同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進(jìn)而達(dá)到最大的共同利益。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用。“為了可以貼近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時代到來了”。在治理中，為達(dá)到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機制來協(xié)調(diào)各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當(dāng)很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當(dāng)個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。
當(dāng)今社會距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因為現(xiàn)實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結(jié)構(gòu)和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個主體的積極性是不行的，因為當(dāng)利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進(jìn)一步激化，所以要創(chuàng)立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)的機制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進(jìn)社會公平，達(dá)到善治，這也是治理與建設(shè)過程中所面臨的一個重點課題。
二、善治的利益協(xié)調(diào)機制
城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機制的建立，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。
建立整個協(xié)調(diào)機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認(rèn)管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認(rèn)可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學(xué)、文明。
三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)
（一）加強基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項能力
要考慮到人民群眾最關(guān)心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。
（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作
社區(qū)非營利組織不管是在社會資源上還是在服務(wù)上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織、社會團體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。
（三）要提升人民群眾的自治力
人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關(guān)的各種機制規(guī)定等。此外還要有目的對人們?nèi)罕婇_展一系列的培訓(xùn)與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現(xiàn)代治理理念的認(rèn)識。
在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動性得以體現(xiàn)。
四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制
篇2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心是在社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以成人教育中心校為依托，整合基層黨校、人口學(xué)校、勞動服務(wù)站、黨員遠(yuǎn)程教育站、文化站、圖書室等教育力量于一體，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本區(qū)域社區(qū)教育培訓(xùn)工作，具有社區(qū)教育組織管理職能和承擔(dān)社區(qū)教育培訓(xùn)任務(wù)的社區(qū)教育機構(gòu)。
各相關(guān)單位要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分區(qū)域發(fā)展的原則，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成推進(jìn)社區(qū)教育加快發(fā)展的新機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育中心的現(xiàn)有資源，加快實現(xiàn)成人教育向社區(qū)教育職能轉(zhuǎn)變，依托成人教育中心校成立“縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心”，將基層黨校、成人教育中心校、人口學(xué)校、勞動培訓(xùn)中心等各類培訓(xùn)機構(gòu)合署到社區(qū)教育中心辦公，對內(nèi)一套班子，對外多塊牌子，專人負(fù)責(zé)管理，各司其職。到8月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要實現(xiàn)全覆蓋(達(dá)市級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)附后)，其中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建成省級社區(qū)教育中心。逐步形成以縣農(nóng)民培訓(xùn)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、中等專業(yè)學(xué)校等縣級培訓(xùn)機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，村(居)委會社區(qū)教育站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體、水平較高的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足社區(qū)從業(yè)人員多樣化的教育需求。
三、整合資源，統(tǒng)一實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類教育培訓(xùn)
一要整合培訓(xùn)基地。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的校舍作為社區(qū)教育中心的專用基地，沒有校舍或校舍面積不足的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地落實固定場所，建立專用的培訓(xùn)基地。各級各類示范基地、示范戶可作為社區(qū)教育中心的教學(xué)示范基地，同時在重點企業(yè)增掛社區(qū)教育中心實習(xí)基地的牌子，作為培訓(xùn)中心技能實驗基地。原各培訓(xùn)機構(gòu)的所有設(shè)備和圖書資料等歸整合后的社區(qū)教育中心所有，建立資產(chǎn)分類臺帳，明確產(chǎn)權(quán)，集中保管，統(tǒng)一使用。
二要整合培訓(xùn)師資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任社區(qū)教育中心主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，成教中心校校長任副主任，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育中心日常工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排不少于1名專職人員從事社區(qū)教育工作，每一個行政村(居)委會配備一名兼職社區(qū)教育管理干部。農(nóng)村按總?cè)丝诘娜f分之一至一點五的比例配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心教師。教育主管部門要選派中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校教師充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的組織和管理工作。同時，各社區(qū)教育中心可根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)與需求，動員社區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、學(xué)者等科技工作者和有一技之長的社會人員成為社區(qū)教育的志愿者，為社會化教育培訓(xùn)提供教師資源。
三要科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。積極有效實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工程以及“兩后雙百”培訓(xùn)工程。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，依托縣中等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)、中小學(xué)校校通、黨員基層教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立和完善社區(qū)教育信息服務(wù)網(wǎng)，及時把致富信息和技術(shù)送到農(nóng)民手中。要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，舉辦多層次、多規(guī)格、多門類的培訓(xùn)，運用專家講座、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種教學(xué)手段，開展農(nóng)村黨員、基層干部和農(nóng)民群眾科技素質(zhì)教育、法制培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、青少年文化藝術(shù)教育培訓(xùn)、公民道德教育、人口教育、老年教育等，有條件的還可組織高等教育自學(xué)考試和各類函授教育。
四、落實措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育培訓(xùn)工作的健康開展
篇3
“案例二：張某建房時因資金緊缺向王某借款10萬元，雙方約定，如果張某不能還款，其所建房屋由張某、王某共有。后，張某果真未能還款，二人又協(xié)議將房屋的部分轉(zhuǎn)歸王某所有。但張某在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時僅登記張某個人為房屋所有人。次年，張某擅自將所有的房屋賣給李某，王某得知后訴至法院要求主張張、王之間的房屋買賣協(xié)議無效”[3].
就上面二則案例分析，既有相同之處也有不同之處：相同之處在于，原告均是第三者；理由均是出賣方擅自處分其共有房屋；訴訟請求均是主張房屋買賣協(xié)議無效；均違反了民事活動的誠信原則。二案的不同之處在于，前者存在拆遷補償?shù)慕?jīng)濟利益問題；后者并無該情節(jié)。換言之，前案主張合同無效的目的并不排除原告受到豐厚利益的驅(qū)使，以及買賣知情的情節(jié)。前案違反誠信原則的人既包括出賣方，也包括原告；而后者違反誠信原則的人可能僅僅是房屋的出賣方。就裁判結(jié)果而言，如果法官支持了案例2中原告訴訟請求的話，還有些許的合理之處，但如果對案例1也采取同樣的裁判結(jié)果，則有違良心和公平。問題恰恰于此，如果杜子確實為房屋的共有人之一，無論其基于何種目的都可能與案例2一樣受到一些法官的支持。當(dāng)然，對于案例1還存在是否是表見的行為，但相同的情節(jié)和目的，如果主張合同無效的共有人不是父子關(guān)系，而是兄弟姐妹關(guān)系又如何？毫無疑問，表見的適用可能就會有些牽強。英國著名大法官丹寧勛爵在《法律的訓(xùn)誡》中寫到：“制定法和法律文件的語言永遠(yuǎn)不可能是絕對明確的，因此解釋他們的時候就有二種可供選擇的道路，我總是傾向于能夠?qū)崿F(xiàn)正義的解釋”[4].
需要說明的是，筆者舉此例的目的并非就個案進(jìn)行討論，而是要對普遍存在的“悔約”問題進(jìn)行探討。事實上，在筆者處理的大量房屋買賣案件中，基于巨大利益驅(qū)使而主張協(xié)議無效的案件幾乎占所有案件的90%以上，尤其以農(nóng)村房屋的拆遷補償為首，很多案件與案例1的情節(jié)相似。從這些案件的背后完全可以反映出誠信原則在我國的缺失，對此，筆者以為，如果法官以否定不動產(chǎn)善意取得制度為基礎(chǔ)作出協(xié)議無效的判決，不僅不利于交易行為的穩(wěn)定狀態(tài)，更重要的是將對整個社會誠信制度的確立造成負(fù)面影響。這并非危言聳聽，事實上，人們經(jīng)常通過法官的個案裁判知道何種行為該為，何種行為不該為，這也就是法官的價值取向?qū)б鐣娦袨榈脑颉?/p>
也許有人會懷疑，如果法官對否定不動產(chǎn)善意取得制度進(jìn)行突破可能會造成不動產(chǎn)所有權(quán)人的利益受到威脅，這也就是筆者書寫此文的目的，即法官的價值取向問題。筆者個人以為，在目前我國誠信原則普遍缺失的現(xiàn)狀下，法官應(yīng)以確立誠信制度作為審理此類案件的優(yōu)先考慮因素。如前所述，在法院大量的農(nóng)村房屋買賣案件中，多以案例1的形式、目的出現(xiàn)，盡管案例2中的所有權(quán)人確實很無辜，但畢竟是少數(shù)案例，且就長遠(yuǎn)來看，誠信制度在一個社會的普遍確立更為重要。
那么，突破不動產(chǎn)善意取得制度是否有理論基礎(chǔ)呢？讓我們先來看看否定論的基礎(chǔ)。善意取得往往與所有權(quán)人的公信力有關(guān)，在我國，動產(chǎn)的善意取得之所以被認(rèn)同是基于動產(chǎn)以交付為所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而不動產(chǎn)則以登記作為所有及所有權(quán)轉(zhuǎn)移的表示。因此，對于買受人而言，其完全有理由相信動產(chǎn)的占有者即為所有者；而不動產(chǎn)的占有、使用人則可能因不是登記在冊者而根本不是其實際所有者。但事實上，不動產(chǎn)登記部門常常存在漏登、誤登所有人的情況，如前二起案例均如此，故買受人也完全有理由相信在冊人即為實際所有人，因此，只要買受人審查了相關(guān)的登記就不能再確立買賣協(xié)議無效。綜上，適用不動產(chǎn)的善意取得制度是有理論基礎(chǔ)的。
注釋：
[1] 博登海默：《法理學(xué)—法哲學(xué)和方法》，上海，人民出版社，1992年版第220頁。
[2] 梁彗星主編：《中國物權(quán)法研究》，北京，法律出版社，1998年版。
篇4
文章編號：1000-8772(2014)34-0026-04
隨著塔河流域內(nèi)人口不斷的增長，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，水資源的無序開發(fā)，造成水資源利用率低下、源流向干流輸水量連年減少、水質(zhì)持續(xù)惡化，而塔里木河流域水資源的開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，不僅影響流域的生存和發(fā)展、社會的安定、民族的團結(jié)、國防的穩(wěn)固，也關(guān)系到西部大開發(fā)的順利實施。2001年6月《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告》由國務(wù)院正式批準(zhǔn)，計劃投資107億元，實施塔河綜合治理工程。
一、塔河綜合治理工程的概況
塔河綜合治理工程主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、平原水庫改造、地下水開發(fā)利用、河道治理、生態(tài)建設(shè)、下坂地水利樞紐等工程與非工程措施九類項目。工程項目總數(shù)為485項。塔河綜合治理工程自2001年開始實施截至2012年，國家根據(jù)工程規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)下達(dá)各類投資101.79億元、項目474項，已開始實施建設(shè)的有440項，完成工程建設(shè)357項，其中261項工程建設(shè)通過竣工驗收，已累計完成投資92.27億元（不含下坂地水利樞紐工程地方配套及銀行貸款資金）。工程實施的項目區(qū)包括七大流域的二十七個工程縣，七大流域分別為阿克蘇河流域（源流區(qū)域和干流區(qū)域）、葉爾羌河流域、和田河流域、開都孔雀河流域（源流區(qū)域和塔河干流區(qū)域）。塔里木河流域經(jīng)濟綜合治理工程通過實施已經(jīng)實行高新節(jié)水44萬畝、新建水源地機井1857眼、建立42座生態(tài)閘、改建平原水庫7座、修繕和加固干渠5745公里、修建干流輸水堤600公里、攔河樞紐3座等工程。下坂地水利樞紐工程主體完工，三機組全部發(fā)電；葉爾羌河中游渠首主體工程已經(jīng)完工；恰拉水庫、博斯騰湖東泵站的改擴建以及和田河和庫瑪拉克河?xùn)|岸干渠的疏浚等重點工程已全部完工并投入運行，葉爾羌河下游河道疏浚工程（一期）主體完工；水量調(diào)度管理系統(tǒng)已建成并通過驗收，在流域范圍內(nèi)的28個水文站點中，已有90%的水文站實現(xiàn)汛期水文數(shù)據(jù)自動采集和傳輸，剩余的站點正在建設(shè)中；干流已建成7個生態(tài)監(jiān)測斷面；塔河單項工程后評價工作正在有序進(jìn)行。
二、塔河綜合治理工程社會影響分析
（一）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。在整個工程的建設(shè)實施過程中消耗大量水泥、鋼鐵等建筑材料，有效拉動建筑業(yè)、鋼材、水泥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，同時，因建設(shè)地點與生產(chǎn)企業(yè)以及原材料供應(yīng)商之間存在一定的距離，繼而帶動運輸、倉儲、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著各類產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣峁┐罅康男略鼍蜆I(yè)機會。本研究選取阿克蘇、尉犁縣等作為典型案例，以2010和2011年竣工驗收的62個工程為例進(jìn)行了系統(tǒng)的就業(yè)統(tǒng)計，單個工程就業(yè)人數(shù)從35人到10000人次不等，阿克蘇市英吾斯塘西干渠防滲改建工程和納瑪特西干渠防滲改建工程涉及工作人員10000余人次，這62個工程涉及的工作人員達(dá)到80607人。這足以說明工程對就業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，由此進(jìn)一步帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）改善農(nóng)業(yè)用水環(huán)境，增加農(nóng)民收入。通過實施灌區(qū)節(jié)水改造工程包括建設(shè)田間節(jié)水設(shè)施和水渠改造及修建工程，有效改善農(nóng)業(yè)用水環(huán)境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有效提高作物單產(chǎn)水平。通過節(jié)水工程改造的農(nóng)田，可以有效提高各類農(nóng)林作物產(chǎn)量的50%，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。通過典型調(diào)查，對阿克蘇市沙雅縣的不完全統(tǒng)計，節(jié)水工程完工后農(nóng)民年人均純收入增長了800元左右。
（三）有利于區(qū)域和諧穩(wěn)定與發(fā)展。通過工程的實施，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的用水條件，減少農(nóng)民之間的用水糾紛，緩解政府與農(nóng)民的矛盾，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)民族團結(jié)和社會安定，同時，也有利于國防穩(wěn)定和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。
三、塔河綜合治理工程經(jīng)濟影響分析
（一）工程的實施總體對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有拉動效應(yīng)。根據(jù)實地調(diào)研，工程投資對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有一定促進(jìn)作用，根據(jù)阿克蘇市河沙雅縣的不完全統(tǒng)計，節(jié)水工程完工后農(nóng)民年人均純收入增長了800元左右。而節(jié)水定額的制定和實施對地方經(jīng)濟的發(fā)展有限制作用。根據(jù)阿克蘇市和34兵團的典型案例分析，各種農(nóng)林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等。由此，工程的實施對地方經(jīng)濟的發(fā)展存在兩面性。為了系統(tǒng)的分析工程對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響。本文應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度分析了工程投資額、節(jié)水量對地方經(jīng)濟總產(chǎn)值的影響，結(jié)果顯示塔里木河流域綜合治理工程的實施，對當(dāng)?shù)毓こ虒嵤┑貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯影響。同時工程投資額對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響比節(jié)水量定額的影響作用強。本文進(jìn)一步分析了工程投資額和節(jié)水量對三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以及對第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果顯示工程投資額與各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯高于節(jié)水量與各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，由此，可以認(rèn)為，工程的實施對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展總體上具有拉動效應(yīng)。
（二）工程的實施對各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有不同程度的影響。本研究運用專家判斷法對塔管局和當(dāng)?shù)刂攸c部門進(jìn)行調(diào)研，分別在塔管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局與專家進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，總體認(rèn)為：工程實施對種植業(yè)、林業(yè)有重要影響；工程實施對畜牧業(yè)和工業(yè)用水有影響；工程實施對居民用水無影響。本研究進(jìn)一步應(yīng)用關(guān)聯(lián)度分析工程對三次產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的影響，工程的實施對三次產(chǎn)業(yè)都有顯著的影響。其中，認(rèn)為工程投資額與節(jié)水量都對第一產(chǎn)業(yè)影響很大，同時，工程的實施對第二產(chǎn)業(yè)的影響最小，但也具有較顯著的影響作用。從2001年到2012年，塔里木河流域綜合治理工程啟動了485個項目，就業(yè)人數(shù)劇增，必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，本研究進(jìn)一步分析了工程對種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的影響。結(jié)果顯示：工程投資額和節(jié)水量均與第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度最大，說明工程的實施明顯地影響到種植業(yè)的發(fā)展，這與專家判斷法的結(jié)論是一致的。但工程投資額與節(jié)水量對林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的影響程度不同。工程投資額對第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)按照灰色關(guān)聯(lián)度的大小分別排序為：種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)；而節(jié)水量對他們的影響程度由大到小分別為：種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)。從灰色關(guān)聯(lián)度的結(jié)果顯示，工程的實施對各次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展均有較為顯著的影響，且影響程度不同。
四、結(jié)論
（一）適度增加工程投資，放寬節(jié)水定額，促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)工程投資額與節(jié)水量的灰色關(guān)聯(lián)度分析，工程投資額的增加以及放寬節(jié)水量定額限制，必然會帶動三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。工程的第一期目標(biāo)已經(jīng)基本完成，干流阿拉爾多年平均下泄水量達(dá)到46.5億m3，大西海子下泄生態(tài)水量3.5億m3，水流到達(dá)臺特馬湖。在后續(xù)工程規(guī)劃中，可適度放寬節(jié)水定額。根據(jù)案例分析，工程實施節(jié)水定額后，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水供應(yīng)不足，從各種農(nóng)作物的需水量和用水量的差額，可以看出，各種農(nóng)林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等，在后續(xù)的工程中，可以適度放寬節(jié)水量定額限制，制定科學(xué)合理的節(jié)水量定額，以促進(jìn)地方經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。同時，適度增加節(jié)水工程，節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)本文案例分析，節(jié)水工程（防滲改建工程和滴灌工程）有效改善農(nóng)業(yè)用水環(huán)境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有效提高作物單產(chǎn)水平。通過節(jié)水工程改造的農(nóng)田，有效提高各類農(nóng)林（幼齡林）作物產(chǎn)量的50%。在現(xiàn)階段，供水不足的情況下，可以適度增加節(jié)水工程，以節(jié)約用水，增加畝產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（二）進(jìn)一步完善用水制度。塔里木河流域綜合治理工程實施的目的和意義在于通過一系列工程的實施增加塔里木河干流的入水量，抓好節(jié)約用水。這就要求我們不僅通過工程實施來節(jié)約水資源還必須建立一套合理的用水制度來保障工程完工之后的節(jié)水作用，不僅需要通過法律、法規(guī)等強制手段進(jìn)行約束，還要采用利益驅(qū)動的方式，從根本上調(diào)動農(nóng)戶的積極性，讓農(nóng)戶自發(fā)的產(chǎn)生節(jié)水的意識和義務(wù)，避免對水資源的浪費。還應(yīng)在整個流域的范圍內(nèi)建立市場化的交易平臺，完善水權(quán)管理制度，通過立法將水權(quán)從目前的區(qū)域總量控制細(xì)化到以農(nóng)民或用水戶為基本單位的水權(quán)管理模式，按照 “誰破壞誰治理、誰占用誰補償”的補償原則，建立水權(quán)交易市場，搭建水權(quán)交易平臺。通過市場手段優(yōu)化配置水權(quán)，解決二、三產(chǎn)業(yè)水權(quán)配置問題。對種植大戶、超用水大戶、城鎮(zhèn)居民及工業(yè)用水實施階梯式水價。
（三）建立生態(tài)用水補償機制。在實行市場化和制度化節(jié)水的同時，還必須考慮生態(tài)用水，不能完全追逐經(jīng)濟利益放棄生態(tài)環(huán)境，必須建立生態(tài)用水補償機制，考慮建立“環(huán)境財政”，把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償力度，為擴大資金來源也可設(shè)立補償基金，對用水企業(yè)或個人征收部分補償金，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。雖然通過工程節(jié)水成績顯著，但必須考慮用水是否合理，節(jié)省出來的水不能盲目用于擴大耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須考慮是否影響生態(tài)用水，保障生態(tài)用水是保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提，必須經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、合理配置生態(tài)用水，節(jié)水的同時留出足夠的生態(tài)用水，用于維持和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對防止土地沙漠化化、改變自然環(huán)境等都具有積極意義。
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篇5
1 研究對象與方法
1.1研究對象城市社區(qū)體育管理體制是城市社區(qū)體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體制和動態(tài)的運行機制。研究對象主要是結(jié)構(gòu)體制中管理主體的職能定性與定位。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料法通過internet檢索清華學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄的1995年以來關(guān)于我國城市社區(qū)體育方面的研究成果，并進(jìn)行了分析歸納。
1.2.2問卷調(diào)查法采用分層抽樣和隨機抽樣的方法，選取杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)(包括西湖風(fēng)景名勝區(qū))、濱江區(qū)6個城區(qū)30個街道329個社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)對居民發(fā)放調(diào)查問卷。本研究共發(fā)放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。
1.2.3訪問座談法對政府群眾體育工作者、對部分街道辦事處負(fù)責(zé)人、體育社團負(fù)責(zé)人、體育俱樂部經(jīng)理和晨晚練點負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。
1.2.4統(tǒng)計分析法對問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS10.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計與分析。
2 杭州市社區(qū)體育活動現(xiàn)狀及其體制性缺陷
2.1社區(qū)體育活動的管理者與指導(dǎo)者社區(qū)體育活動的管理者以兼職為主，專職為輔。各級政府體育行政部門一般都有相應(yīng)的群眾體育科(室)，但沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)體育管理的人員。各單項體育協(xié)會一般掛靠在縣(市)體育總會開展活動，在業(yè)務(wù)上接受體育總會的指導(dǎo)。社區(qū)晨晚練點的管理者則多為居委會干部，或者是老年體協(xié)負(fù)責(zé)人。
實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民鍛煉時幾乎沒有社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。各種社區(qū)體育活動小組，如秧歌隊、健美操隊的指導(dǎo)者一般都是其負(fù)責(zé)人。
2.2社區(qū)體育活動的組織當(dāng)前，杭州市城市社區(qū)體育活動形式主要有日常性活動和不定期的體育活動。不定期的體育活動一般安排在節(jié)假日，是由體育行政部門組織，街道社區(qū)體協(xié)配合，街道各種單項體育協(xié)會組織會員參加比賽，活動規(guī)模較大，參與人數(shù)較多。2004年全民健身活動月期間，市及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各體育協(xié)會共組織相關(guān)活動641次，參與人數(shù)61萬。日常性活動主要是在社區(qū)晨晚練點進(jìn)行，受場地器材條件的限制，參與人數(shù)較少，參與人群單一，一般以老年人為主。主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。
2.3社區(qū)體育管理體制中存在的缺陷杭州市現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制，主要是以街道社區(qū)體協(xié)為核心，以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機構(gòu)和企事業(yè)單位為參加單位，形成條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，附設(shè)在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督。轄區(qū)單位體協(xié)、社區(qū)晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部等社會體育組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展社區(qū)體育活動，同時，又都接受街道社區(qū)體協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)。
2.3.1社會管理主體管理職能的“缺位” 當(dāng)前，杭州市社區(qū)體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會管理主體，其中社會管理主體又包括各種社區(qū)體育組織(正式的和非正式的)以及專業(yè)性社區(qū)體育服務(wù)機構(gòu)。但是，從目前實踐情況看，社會管理主體對社區(qū)體育的管理還很欠缺。社會管理主體管理職能的“缺位”具體表現(xiàn)如下。
首先，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔(dān)對社區(qū)體育晨晚練點、社區(qū)體育俱樂部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動中的組織、指導(dǎo)、管理職能。目前居民參加體育活動多數(shù)是一種自發(fā)行為，居民參與體育活動的主要形式是個人獨自活動。
其次，正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。目前社區(qū)體育管理主要由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔(dān)，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來承擔(dān)，例如社區(qū)體育晨晚練點，或者是體育活動站。但是，街道社區(qū)體協(xié)還沒有與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系。
最后，體育總會作為群眾性體育組織的指導(dǎo)者，沒有發(fā)揮其在業(yè)務(wù)上的組織、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能。通過對杭州市體育總會的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育總會在對各種體育社會團體的管理上還存在著很大的漏洞，對體育社團的登記、注冊需要進(jìn)一步加強，“”的深刻教訓(xùn)對體育總會加強體育社團管理敲響了警鐘。
2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實質(zhì)是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下4個方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應(yīng)由社會組織所承擔(dān)的職能，如直接組織和承辦了許多社區(qū)內(nèi)的文體活動、全民健身活動等；2)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，自覺或不自覺的將社會組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機構(gòu)，直接干預(yù)這些社會組織的活動；3)在財政安排上觀念轉(zhuǎn)變不夠，投入――產(chǎn)出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設(shè)與管理上，政府只投入，不計產(chǎn)出，事無巨細(xì)的進(jìn)行干預(yù)，制約了其他企業(yè)實體進(jìn)行融資，不利于體育社會化、產(chǎn)業(yè)化道路的發(fā)展。
2.3.3社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區(qū)體育管理的縱向結(jié)構(gòu)，各級政府體育行政職能部門自上而下的運行和管理，形成市體育局――區(qū)文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區(qū)體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區(qū)體育運行的橫向組織結(jié)構(gòu)，包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出機構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項體育協(xié)會、社區(qū)體育組織等，以及它們之間的相互關(guān)系。這種“條塊”結(jié)合的社區(qū)體育管理體制致使管理主體內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。
首先，在街道層面，各級政府職能部門的派出機構(gòu)分別隸屬于相應(yīng)的主管部門，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團組織(例如，各單項體育協(xié)會)也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個相對穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并
無直接聯(lián)系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區(qū)體育管理對象不一致。體育社團(例如，各單項體育協(xié)會)組織關(guān)心的是活動能否順利開展，社團能否成長壯大，資金能否保障；各級政府職能部門的派出機構(gòu)、企事業(yè)單位更多的是關(guān)心自己本單位內(nèi)的體育設(shè)施，其服務(wù)對象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協(xié)調(diào)，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動關(guān)系，結(jié)果造成社區(qū)內(nèi)的體育服務(wù)設(shè)施利用率不高，資源整合難以實現(xiàn)。例如學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時間內(nèi)的閑置比較厲害，對社會開發(fā)程度還不夠。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂設(shè)施卻因為資金、管理等原因而不能興建，調(diào)查顯示，從制約居民參加體育活動的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動場地(19.2％)占有很重要的比例。同時，有58.1％的居民提議增加體育活動場所。
3 城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素
3.1我國宏觀的體育體制改革的制約 當(dāng)前，我國體育體制改革采取的是一種漸進(jìn)式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺，還有它存活的空間和環(huán)境，新舊體制目前還處于一種此消彼長的過程；而且，這個過程還將是漫長的。在這個過程中，必然會碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區(qū)體育管理體制作為我國宏觀體育管理體制中的一個組成部分，它的改革與發(fā)展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，也決定了社區(qū)體育管理體制改革與發(fā)展完善程度。
3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的國家是唯一的體育事務(wù)管理主體的觀念還在政府體育部門領(lǐng)導(dǎo)頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴(yán)重制約了社會體育組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務(wù)機構(gòu)的管理職能，不利于真正形成社區(qū)體育多元管理主體的局面。
3.3社區(qū)體育自治組織(社團)自身發(fā)展欠缺杭州市全市現(xiàn)有法人資格體育社團61個。另有104個單項體育協(xié)會直接掛靠市、縣二級體育總會，并在二級體育總會指導(dǎo)下開展活動。但目前體育社團的發(fā)展，無論是內(nèi)部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調(diào)查表明，社區(qū)居民鍛煉形式仍以個人鍛煉為主，體育社會團體對社區(qū)體育活動的組織與管理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以真正做到社團管理，實現(xiàn)社區(qū)體育自治。社區(qū)體育自治組織(社團)自身發(fā)展的不足，成為真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治的重要制約因素之一，也是社區(qū)體育管理體制改革的主要制約因素之一。
3.4對城市社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識不足
對社區(qū)體育管理體制自身的認(rèn)識與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。
4 城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新動因
4.1經(jīng)濟體制改革是社區(qū)體育管理體制改革的催化劑 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，一方面國家與社會的職能分化正在加速進(jìn)行，政府和企事業(yè)單位長期承擔(dān)的許多社會職能正在向社會轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分職能需要由城市社區(qū)承接；另一方面，城市規(guī)模的擴大，城市職能和居民生活的多樣化又推動著城市管理重心向基層社區(qū)的轉(zhuǎn)移。
4.2社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)、街道、居民委員會三級框架的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。當(dāng)前杭州市社區(qū)體育管理體制也基本上是依托原有的社區(qū)行政管理體系上成立的。隨著社區(qū)管理體制的改革，相應(yīng)地，社區(qū)體育管理體制也將發(fā)生改變。
首先，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權(quán)力的下放，管理重心下移，利益轉(zhuǎn)交給社會，打破計劃經(jīng)濟條件下統(tǒng)包、統(tǒng)管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯位、權(quán)責(zé)失衡等弊端，實行政府有限職能觀。這就對社區(qū)體育管理體制提出了相應(yīng)的要求，一方面，要求國家簡政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區(qū)體育事務(wù)交由體育社會團體去組織、管理；另一方面，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強社區(qū)體育管理的宏觀調(diào)控，加大對社區(qū)體育場地、器材設(shè)施、經(jīng)費的投入，滿足社區(qū)居民日益增長的體育需求。其次，政府管理權(quán)力與利益轉(zhuǎn)交給社會，就必然激發(fā)社會力量辦體育的積極性，溝通社會渠道，推進(jìn)社區(qū)體育社會化進(jìn)程。
4.3宏觀的中國體育體制改革的推動作用 如果將中國體育管理體制看作是一個系統(tǒng)，城市社區(qū)體育管理體制則是其中一個重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會通過了《杭州市全民健身條例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區(qū)體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。
4.4城市化發(fā)展進(jìn)程的加快杭州市城市化進(jìn)程的加快和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了契機，為社區(qū)體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進(jìn)程的加快對城市社區(qū)基層建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會服務(wù)功能由工作單位分離到社區(qū)，社區(qū)在城市化進(jìn)程中的社會整合功能進(jìn)一步加強。其次，隨著城市規(guī)模的擴大、城市職能和居民生活需求的多樣性發(fā)展變化，城市管理重心正在向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，這就為社區(qū)體育管理體制改革帶來了發(fā)展的動力。最后，面對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問題，更應(yīng)發(fā)揮社區(qū)體育自身獨特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，密切人際關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)感情)，促進(jìn)社區(qū)體育健康、快速發(fā)展。
5 城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新構(gòu)想
5.1構(gòu)筑強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式我國體育體制改革的根本特點就在于政府與社會的關(guān)系模式特征是“小政府，大社會”。從80年代開始的經(jīng)濟體制和社會體制改革，市場要素和社會要素的發(fā)育，都是在政府的主導(dǎo)和推動下進(jìn)行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調(diào)控和推動，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時還是一個“強政府”。也就是說，“強政府，大社會”的社區(qū)體育管理新模式，應(yīng)是我國城市社區(qū)體育健康、快速發(fā)展的體制要求與體制特征。
“強政府”的基本含義是：在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展過程中，政府體育行政部門是一個能夠?qū)ζ鋵嵤┯行д{(diào)控的強勢政府。即政府在法定的權(quán)限內(nèi)，對社區(qū)體育事務(wù)的管理有側(cè)重點，主要集中在社區(qū)體育的計劃、指導(dǎo)、各級關(guān)系的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面。而放棄社區(qū)體育具體活動或者事務(wù)的組織管理職能，以強化社會體育組織在社區(qū)體育活動中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應(yīng)我國體育管理體制改革的時代潮流?！按笊鐣钡幕竞x是：各類非政府的社會體育組織與民間體育團體發(fā)育、發(fā)展?fàn)顩r良好，更關(guān)鍵的是，在政社職
能明確區(qū)分的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在社區(qū)體育活動中的組織管理職能，真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治。
5.2強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式具體構(gòu)想
按照系統(tǒng)論的觀點，結(jié)構(gòu)合理，各要素的功能才能正常發(fā)揮。因此，構(gòu)筑強政府與大社會相結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式，首先在于構(gòu)建合理的社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。新模式劃分為四個層面：領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、實施操作系統(tǒng)。
5.2.1領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要指各級人民政府，包括市政府、區(qū)政府、街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)從宏觀上加強領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)；2)提供社區(qū)體育發(fā)展的政策與經(jīng)費支持；3)發(fā)揮其在各種政府職能部門間的協(xié)調(diào)職能。
5.2.2決策系統(tǒng)社區(qū)體育的決策系統(tǒng)主要由政府體育行政部門和社區(qū)居委會組成。
決策系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)具體實施國家有關(guān)體育工作的方針，制定開展社區(qū)體育的各項管理辦法和考評制度；2)制定社區(qū)體育設(shè)施、器材裝備標(biāo)準(zhǔn)；3)開展社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)把他們安排到相應(yīng)的社區(qū)，切實發(fā)揮作用；4)建立本級國民體質(zhì)監(jiān)測制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動及群體表演，營造全民健身的良好氛圍。
5.2.3協(xié)調(diào)系統(tǒng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)系統(tǒng)由社會體育管理系統(tǒng)組成，包括市體育總會、區(qū)體協(xié)和街道體協(xié)。
協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)做好晨晚練點的登記、注冊工作；2)認(rèn)真開展健身氣功活動站(點)注冊工作；3)對同級各單項體育協(xié)會，各行業(yè)體育協(xié)會以及青少年體育活動俱樂部進(jìn)行登記管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4)協(xié)助體育政府部門開展大型社區(qū)體育活動；5)宣傳和推動全民健身活動的開展，并進(jìn)行經(jīng)驗交流；6)舉辦全市(區(qū)、街道)性的社區(qū)體育活動；7)協(xié)調(diào)體育行政部門與各單項體協(xié)、行業(yè)體協(xié)之間的關(guān)系，并爭取一定的經(jīng)費支持。
5.2.4實施操作系統(tǒng)根據(jù)“小政府，大社會”的體育體制改革設(shè)想，為了真正實現(xiàn)社區(qū)體育基層管理，依據(jù)我國目前城市社區(qū)建設(shè)與管理的特點，本研究提出在社區(qū)層面上，在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立非政府組織――社區(qū)體育指導(dǎo)中心。
在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，其作用有以下幾點：1)這種組織結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮社會管理主體對社區(qū)體育的組織管理，形成“大社會”格局；2)從社區(qū)建設(shè)與管理體制的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)的基層管理職能必將越來越重要，在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，有利于社區(qū)體育自治；3)在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，符合我國社區(qū)體育管理體制改革的基本要求――加強社區(qū)體育的基層管理，有利于開展各種體育活動，切實滿足居民的體育需求；4)社區(qū)體育指導(dǎo)中心有利于彌補街道體協(xié)、街道單項(行業(yè))體協(xié)與社區(qū)晨晚練點、輔導(dǎo)站、俱樂部、體育活動小組之間出現(xiàn)的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導(dǎo)中心能有效的把目前我國城市社區(qū)管理主體聯(lián)系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現(xiàn)在：街道文體站將不再直接干預(yù)社區(qū)體育事務(wù)，而是通過參加指導(dǎo)中心來體現(xiàn)政府意志并實現(xiàn)其社區(qū)體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業(yè)單位通過參與指導(dǎo)中心來實現(xiàn)與其它社區(qū)體育組織發(fā)生聯(lián)系；6)社區(qū)體育指導(dǎo)中心可以利用社區(qū)居委會作為決策系統(tǒng)組成部分之一，來實現(xiàn)與政府體育部門的聯(lián)系與溝通，解決開展社區(qū)體育活動的經(jīng)費與體育場地設(shè)施問題，縮短了政府體育部門與基層社區(qū)體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時、準(zhǔn)確了解情況，進(jìn)行科學(xué)決策。
篇6
工程概況
湖南省瀘溪縣白武路項目位于湖南省瀘溪縣境內(nèi)，擬按雙向六車道城市主干道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全長約6km。項目建成后將提高路段設(shè)計通行能力、行車速度和行車安全，緩解城區(qū)交通壓力，促進(jìn)縣城“雙子城”的建設(shè)計劃，具有十分重要的意義。
所建項目依山傍水，現(xiàn)狀道路走廊寬約12m，線路走廊帶左側(cè)為低山山前斜坡，右側(cè)為沅水河，河流流向由南向北，山前斜坡大部分為第四系殘坡積物覆蓋。左側(cè)山體地形標(biāo)高一般為140～200 m左右，右側(cè)河道標(biāo)高約90m左右。
本擬定道路為雙向六車道城市主干道，工程量巨大且建設(shè)資金有限。作為城市道路，具有的重要功能就是服務(wù)道路兩廂用地，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)過前期工作分析，初步選定采用分離式路基形式建設(shè)本項目，左幅高、右幅低、人行道靈活調(diào)整標(biāo)高的建設(shè)方案。
在此基礎(chǔ)上，如何對分離式路基進(jìn)行選線、確定平面、縱斷標(biāo)高和相互關(guān)系、對路基工程量進(jìn)行實時評價并優(yōu)化、如何解決分離式路基道路左右兩幅道路連接不暢、排水不便等問題，如何平衡各方面的矛盾，以有限的資金和環(huán)境代價取得最大的建設(shè)價值，是設(shè)計工作的最核心內(nèi)容。
由于道路擬建標(biāo)準(zhǔn)高、要求高，而自然條件比較困難且建設(shè)資金有限，故對于建設(shè)方案的精細(xì)化設(shè)計比選顯得非常重要。在此背景下，引入價值工程理論對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。
價值工程理論
價值工程（ValueEngineering簡稱VE），也稱價值分析（Value Analysis，簡寫VA），是指以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項有組織的創(chuàng)造性活動。
價值工程是一門顯著降低成本、提高效率、提升價值的資源節(jié)約型管理技術(shù)。價值工程從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度，以獨有的多學(xué)科團隊工作方式，注重功能分析和評價，通過持續(xù)創(chuàng)新活動優(yōu)化方案，降低項目、產(chǎn)品或服務(wù)的全壽命期費用，提升各利益相關(guān)方的價值。價值工程主要思想是通過對選定研究對象的功能及費用分析，提高對象的價值。價值工程的理論基礎(chǔ)為價值理論公式V=F/C （F function：功能重要性系數(shù) C cost：成本系數(shù) V value：功能價值系數(shù)）。
功能和成本界定
經(jīng)分析，本道路主要具有以下功能：
交通功能：即滿足高速公路連接線和“雙子城”主聯(lián)系紐帶的客貨運車輛通行需要；
服務(wù)功能：即滿足沿線廠區(qū)、生活區(qū)的交通安全快捷出行需要；
景觀功能：做為沿江風(fēng)光帶，滿足行車者、步行者對于沿河景觀的需要。
主要成本界定：
工程的主要成本為工程建設(shè)費用（含征地拆遷等費用）、全壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)管理費用等。
按照價值工程的思想，設(shè)計中為本項目建立先進(jìn)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化改進(jìn)設(shè)計，以獲得最佳的價值系數(shù)。
價值優(yōu)化流程
設(shè)計基礎(chǔ)與準(zhǔn)備工作
為對設(shè)計工作進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，盡量平衡對城市建設(shè)的正面影響以及對自然環(huán)境的負(fù)面影響，設(shè)計中采用了先進(jìn)的三維同步式路線設(shè)計方法。應(yīng)做好如下準(zhǔn)備工作和工具：1、先進(jìn)的設(shè)計軟件：包括在三維同步設(shè)計方面較為突出的緯地道路設(shè)計軟件、緯地三維漫游軟件、EICAD道路設(shè)計軟件等；2、扎實的測量和勘察工作：在初擬路線方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)對兩側(cè)復(fù)雜的地形情況詳細(xì)測量，對山體、河床地質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的勘探；3、對現(xiàn)狀土地利用情況、規(guī)劃土地利用情況進(jìn)行充分調(diào)查，與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T充分溝通，明確沿線地塊的用地屬性。4、其他有關(guān)設(shè)計基礎(chǔ)資料，如地材運距、單價等。
交通組織與線形設(shè)計
在以上基礎(chǔ)資料的支持下，可進(jìn)行路線的總體設(shè)計。遵循以下步驟：1、按照測量的橫斷面地形、地質(zhì)情況進(jìn)行分析，建立數(shù)字化模型，保證對路線線形進(jìn)行調(diào)整時，能實時獲得道路的橫斷面數(shù)據(jù)；2、對沿線用地屬性進(jìn)行分析，對重點單位、區(qū)域進(jìn)行控制性標(biāo)注，保證在重要節(jié)點能實現(xiàn)道路左右兩幅平齊，滿足出行需求，并提供交通掉頭、繞行等功能；3、在此基礎(chǔ)上，對路線進(jìn)行三維設(shè)計調(diào)整，抬高內(nèi)側(cè)路基的同時將道路平面移動，并實時進(jìn)行土石方平衡調(diào)配，使得道路填挖工程量基本平衡，減少工程費用。
工程性復(fù)核優(yōu)化與景觀復(fù)核優(yōu)化
在如上擬定的路線設(shè)計基礎(chǔ)上，采用電子化設(shè)計方法，實施完成路線的橫斷面設(shè)計和邊坡布置。
對邊坡布置情況進(jìn)行工程地質(zhì)性質(zhì)的復(fù)核，確保邊坡穩(wěn)定、經(jīng)濟。對可能出現(xiàn)的半邊橋、棚洞等結(jié)構(gòu)工程，進(jìn)行工程實施性的復(fù)核，確保穩(wěn)定、可行。如出現(xiàn)不利情況，考慮繼續(xù)對路線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，重復(fù)以上過程。
將以上道路設(shè)計成果數(shù)據(jù)與三維漫游軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫連接，進(jìn)行模擬行車漫游；在此過程中充分復(fù)核沿線各視角景觀、視距（受分離式路基遮擋影響）、重要節(jié)點的交通功能等，保證獲得滿意的效果。如存在不利因素，考慮對路線方案進(jìn)一步優(yōu)化，重復(fù)以上過程。
工程造價復(fù)核與優(yōu)化
工程造價做為重要的控制因素，設(shè)計中給予了充分重視。在工作開始前，即建立工程造價的估算電子化模版，與以上設(shè)計形成的工程量數(shù)據(jù)聯(lián)動，在調(diào)整設(shè)計后，反映出實時的建設(shè)造價，并以此為根據(jù)之一進(jìn)行總體優(yōu)化。
持續(xù)優(yōu)化方法
為保證在有限的時間期限內(nèi)進(jìn)行有效的持續(xù)優(yōu)化工作，必須采用先進(jìn)的優(yōu)化方法。本項目設(shè)計中通過建立數(shù)字化地面模型和經(jīng)濟模型，在逐段、逐樁進(jìn)行線形優(yōu)化調(diào)整后，實時獲得路基土石方、防護(hù)工程數(shù)量等數(shù)據(jù)，與造價模型數(shù)據(jù)連接后，獲得新方案的工程費用，實現(xiàn)快速方案的分析。景觀效果方面難以定量確定，采用了三維動態(tài)漫游設(shè)計模擬行車效果和外部效果，進(jìn)行景觀、視距等的定性分析。信息化、智能化設(shè)計工具是本項目中價值工程實施的重要保障。
分專業(yè)詳細(xì)設(shè)計
以上工作完成后，進(jìn)行各分專業(yè)詳細(xì)設(shè)計工作。
圖1設(shè)計流程框圖
從以上設(shè)計流程框圖可以看出，價值工程在本設(shè)計任務(wù)中的體現(xiàn)是持續(xù)優(yōu)化和持續(xù)復(fù)核，而這一工作的重要保證則是科學(xué)先進(jìn)的工程設(shè)計數(shù)據(jù)庫、造價估算數(shù)據(jù)庫，以及設(shè)計人員對于價值工程理念的切身體會和有效執(zhí)行等。
實施效果
根據(jù)上圖所列的循環(huán)檢驗，形成一個價值不斷優(yōu)化、造價不斷節(jié)約的過程。以本工程為例，在初定路線的基礎(chǔ)上，前后進(jìn)行了近20次的逐段優(yōu)化改善，最終取得了滿意的效果，在工程功能、造價、效益等方面取得了滿意的平衡結(jié)果。設(shè)計成果匯報后，有關(guān)專家、業(yè)主單位等均認(rèn)為設(shè)計方案詳細(xì)、合理，對于路線方案達(dá)到了比較明確的共識。目前項目正在實施過程中，項目進(jìn)展順利正常。
篇7
篇8
為積極應(yīng)對卷煙營銷面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步尊重市場、滿足消費、破解難題，行業(yè)最新明確“市場化取向”改革作為行業(yè)意志和發(fā)展戰(zhàn)略，自國家局2014年6月明確京津冀作為行業(yè)卷煙營銷市場化取向改革試點后，試點區(qū)域在需求預(yù)測、客戶分類評價、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監(jiān)督檢查等營銷業(yè)務(wù)流程的六個方面取得了較大突破，既對行業(yè)市場化取向改革方向有引領(lǐng)作用，也為全國整體推進(jìn)市場化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業(yè)市場化取向改革主要體現(xiàn)為行業(yè)價值鏈從推動型供應(yīng)鏈向拉動型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，則營銷公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程也需要相應(yīng)地做出調(diào)整。
當(dāng)前職能型營銷組織管理模型在適應(yīng)行業(yè)市場化取向改革過程中表現(xiàn)出了種種不足，表明由業(yè)務(wù)流程再造引起當(dāng)前的管理模型不匹配，管理體制變革和運行機制設(shè)計刻不容緩。本文就是基于市場化取向改革的背景，圍繞如何更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和提升組織運作效率，結(jié)合卷煙營銷的本質(zhì)，探討了如何構(gòu)建流程型營銷組織管理模式。通過流程型營銷組織的構(gòu)建，從重點以上級滿意度為目標(biāo)，改變?yōu)橹攸c以客戶滿意度為目標(biāo)的組織管理模式，更加尊重市場、及時滿足客戶消費，真正體現(xiàn)了顧客至上的經(jīng)營思想，市場響應(yīng)速度加快。
二、文獻(xiàn)綜述與經(jīng)驗借鑒
關(guān)于卷煙營銷組織的變革，相關(guān)學(xué)者和專家都進(jìn)行了積極的探索和研究：黃智剛認(rèn)為，卷煙營銷市場化取向改革的洪流撲面而來，湖南煙草工商緊密協(xié)同，貼近市場，以供求關(guān)系為突破口，強力推動卷煙供應(yīng)鏈由“計劃推動型”向“市場拉動型”重塑。王柳以基于可視化流程的績效管理為例，深入研究了業(yè)務(wù)體系下的核心流程定義、流程團隊的建立、流程及其相關(guān)績效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績效監(jiān)控與管理，并給出了其信息系統(tǒng)的架構(gòu)與運行模式。許多學(xué)者和專家針對卷煙營銷組織模式都進(jìn)行了研究，但在煙草行業(yè)針對如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉(zhuǎn)變研究很少，因此探討卷煙的流程型營銷組織模式具有其理論上的價值。
國家局及各大煙草商業(yè)公司在營銷組織創(chuàng)新方面也做了大量的實踐，自2005年以來，大連、深圳、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，并對試點工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見；后來試點工作擴展到山東、山西兩省，以后又在全國推開，并向“按訂單組織生產(chǎn)”延伸。這些試點工作積累了大量的經(jīng)驗。青島煙草、北京煙草等也對市場化取向改革有較深入的探索，在市場化取向改革的內(nèi)涵和卷煙營銷組織等方面都積累了較多的經(jīng)驗。這些煙草同行的積極探索，為本文的進(jìn)一步研究提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒。
結(jié)合學(xué)者專家和各級煙草局的營銷組織改革實踐，都僅僅提出了市場化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達(dá)到這個目的，尚沒有一個比較明確的答案，更沒有從流程管理的角度去優(yōu)化組織管理模式。本項目以市場化取向改革思路和拉動型供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，重點關(guān)注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)建流程型的卷煙營銷組織管理模式。
三、流程型組織的要求
流程型組織是以系統(tǒng)、整合理論為指導(dǎo)，為提高對顧客需求的反應(yīng)速度與效率，降低對顧客的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)成本，建立的以業(yè)務(wù)流程為中心的組織。在構(gòu)建流程型組織時需要滿足以下要求：1.顧客或市場導(dǎo)向；2.以流程為中心；3.組織結(jié)構(gòu)的扁平化；4.以流程構(gòu)建團隊；5.流程的系統(tǒng)性。
流程型組織強調(diào)以組織層級、流程為基礎(chǔ)，以核心流程為中心動態(tài)梳理企業(yè)各種流程及其關(guān)系，圍繞如何快速響應(yīng)市場需求為目標(biāo)，完善、優(yōu)化企業(yè)流程并調(diào)整組織架構(gòu)，強調(diào)更強的組織柔性，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的變化和效率要求。
四、卷煙流程型營銷組織的構(gòu)建
本文以市場化取向改革為導(dǎo)向，著力推動煙草商業(yè)企業(yè)營銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營銷職能轉(zhuǎn)型，尊重消費者選擇和零售戶需求，基于“消費者零售戶商業(yè)工業(yè)”的拉動型卷煙營銷供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮市場在卷煙營銷資源配置的重要作用，加快推進(jìn)市場化取向改革進(jìn)程?；诖怂悸罚\用BPR的原理，優(yōu)化營銷中心相應(yīng)業(yè)務(wù)和管理流程體系，并在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，改變原有的以職能為基礎(chǔ)的組織管理模式，創(chuàng)新性地進(jìn)行以顧客為導(dǎo)向、以流程為中心的柔性組織設(shè)計，構(gòu)建卷煙營銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業(yè)公司營銷中心的包含定機構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營銷組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計、部門職能職責(zé)、崗位設(shè)置與職責(zé)優(yōu)化、以及各種編制人數(shù)等。具體來講，研究內(nèi)容包括三個方面：
篇9
第四條 各級經(jīng)濟管理部門和行政管理部門在落實建設(shè)項目勞動保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時”中負(fù)下列責(zé)任：
（一）在組織建設(shè)項目可行性論證時，應(yīng)有勞動保護(hù)的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件；
（二）在編制、審批建設(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)編制、審批勞動保護(hù)方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)內(nèi)；
（三）建設(shè)項目在可行性論證、初步設(shè)計審查和竣工驗收時，應(yīng)通知勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會組織參加有關(guān)會議，并提供有關(guān)文件、資料；
（四）在建設(shè)項目管理工作中應(yīng)督促檢查建設(shè)、設(shè)計、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行本辦法；
（五）將本部門建設(shè)項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。
第五條 建設(shè)單位對建設(shè)項目中確保勞動保護(hù)設(shè)施的“三同時”，負(fù)下列責(zé)任：
（一）在編制建設(shè)項目計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將勞動保護(hù)設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報；從國外引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)同時引進(jìn)或者在國內(nèi)補充配套勞動保護(hù)設(shè)施；
（二）初步設(shè)計會審前，必須向勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會組織報送擬建項目的勞動保護(hù)評價報告和初步設(shè)計文件（含《勞動保護(hù)專篇》、《建設(shè)項目勞動保護(hù)初步設(shè)計審批表》）和有關(guān)的圖紙資料；
（三）應(yīng)對承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計、施工的單位提出“三同時”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對設(shè)計、施工過程落實“三同時”負(fù)有督促檢查的責(zé)任，確保建設(shè)項目的設(shè)計、施工符合本辦法的規(guī)定；
（四）建設(shè)項目驗收前二十天，應(yīng)將試生產(chǎn)中勞動保護(hù)設(shè)施情況、措施效果、檢測數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設(shè)項目勞動保護(hù)驗收審批表》，報送勞動部門審批；
（五）對驗收中提出的有關(guān)勞動保護(hù)設(shè)施的改進(jìn)意見，應(yīng)按期解決，并將整改情況報勞動部門。
第六條 設(shè)計單位對建設(shè)項目中勞動保護(hù)設(shè)施的設(shè)計負(fù)下列責(zé)任：
（一）建設(shè)項目在進(jìn)行可行性論證時，應(yīng)對勞動條件作出論證和評價；
（二）在編制初步設(shè)計文件時，應(yīng)同時編制《勞動保護(hù)專篇》；
（三）在初步設(shè)計中，應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動保護(hù)方面的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）對初步設(shè)計會審中提出的有關(guān)勞動保護(hù)設(shè)施的意見，在技術(shù)設(shè)計和施工圖紙設(shè)計時應(yīng)予以解決；
（五）經(jīng)審查同意的設(shè)計方案，其勞動保護(hù)部分如需變更的，應(yīng)征得勞動部門的同意。
第七條 施工單位必須嚴(yán)格按施工圖紙和設(shè)計要求施工，確實做到勞動保護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工，并保證工程質(zhì)量。
第八條 勞動保護(hù)監(jiān)察機構(gòu)對建設(shè)項目的勞動保護(hù)設(shè)施與主體工程的“三同時”實行監(jiān)察。未經(jīng)勞動保護(hù)監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行“三同時”審驗并同意的建設(shè)項目，不得施工或投產(chǎn)。
第九條 初步設(shè)計未經(jīng)勞動保護(hù)監(jiān)察機構(gòu)審查同意的建設(shè)項目，建筑主管部門不得辦理開工執(zhí)照，銀行不得支付工程款。
建設(shè)項目竣工后未經(jīng)勞動保護(hù)監(jiān)察機構(gòu)審查同意，銀行不得進(jìn)行工程結(jié)算，勞動部門不得辦理勞動業(yè)務(wù)。
第十條 對建設(shè)項目勞動保護(hù)設(shè)施“三同時”的勞動保護(hù)監(jiān)察由與審批主管部門同級的勞動保護(hù)監(jiān)察機構(gòu)實行。
第十一條 對違反本辦法的，由勞動保護(hù)監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。
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二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實專人負(fù)責(zé)此項工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動同學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：
一、切實履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟強市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標(biāo)準(zhǔn)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實專人負(fù)責(zé)此項工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
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二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作的力度，成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會事務(wù)一股，負(fù)責(zé)該項工作的日常事務(wù)。
三、工作任務(wù)
1、建立社區(qū)管理長效機制，進(jìn)一步落實各社區(qū)的管理責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)的協(xié)同配合機制，形成“重心下移、齊心協(xié)力，合力管理”的良好工作格局。
2、強化社區(qū)管理考核監(jiān)督機制。建立獎懲機制和責(zé)任追究制度，對于工作未落實、管理未到位的社區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
3、按時完成清掃作業(yè)，確保路面光潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，果皮箱設(shè)置應(yīng)滿足規(guī)范要求，每天定時清洗，開展群眾國衛(wèi)生運動，各社區(qū)組織轄區(qū)單位、居民開展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動。
4、持續(xù)治理“五亂”，重點對社區(qū)轄區(qū)的整治，確保無違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產(chǎn)日清，無暴露、積存垃圾和衛(wèi)生死角；完善市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路無破損、無污水外溢，使非物業(yè)小區(qū)環(huán)境管理工作走上經(jīng)?；⒅贫然能壍馈?/p>
5、充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，完善長效管理制度，按時消除衛(wèi)生死角和積存垃圾，確保非物業(yè)小區(qū)院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環(huán)境實現(xiàn)較大的改觀。
6、做好網(wǎng)格化管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、保潔工作。
四、工作要求
（一）各社區(qū)要結(jié)合自身實際，建立完善工作責(zé)任制和長效管理措施、突出重點、難點。各社區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動性，制定獎懲措施，充分調(diào)動志愿者和小區(qū)群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)問題要積極解決，不推諉、不轉(zhuǎn)嫁矛盾。
（二）以強烈的政治責(zé)任感和使命感，切實抓好非物業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正落到實處。
（三）強化社區(qū)管理職能，組建社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理機構(gòu)，由社區(qū)工作站和社區(qū)居民代表組成，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)影響市容市貌的行為進(jìn)行巡查、勸阻，對勸阻無效的及時向城管執(zhí)法部門上報處理，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時處理，充分調(diào)動社區(qū)、居民積極參與社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理工作的熱情，實現(xiàn)政府引導(dǎo)，社區(qū)自治，確保非物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。
五、具體任務(wù)
1、配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。每幢樓每單元配置不少于1個垃圾桶（箱），破損殘缺的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要進(jìn)行全面維修，保證完好；
2、平整道路。對坑洼道路進(jìn)行整修，破損嚴(yán)重的重新鋪設(shè)，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；
3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；
4、修復(fù)路燈。對小區(qū)路燈、樓道路燈等公共照明設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，確保亮燈率達(dá)98%以上。無路燈的老舊小區(qū)要全部安裝到位，保證夜間照明；
5、完善停車設(shè)施。清理現(xiàn)有停車庫（場），挪作他用的必須按規(guī)劃要求恢復(fù)停車功能。沒有停車場地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時可調(diào)整規(guī)劃合理增設(shè)停車場地；
6、整修健身器材。對休閑健身場所設(shè)施進(jìn)行整修、完善；有條件的新建休閑健身場所，添置健身器材；
7、設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌。按要求設(shè)置小區(qū)示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護(hù)牌等，努力營造小區(qū)文化氛圍。
六、提升環(huán)境衛(wèi)生管理
配足專職保潔人員，小區(qū)道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時，無積塵、污跡、無白色垃圾、無衛(wèi)生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設(shè)施及時清洗、外表整潔美觀，無亂貼亂畫現(xiàn)象。垃圾及時清運，做到日產(chǎn)日清，無外溢現(xiàn)象。積極開展小區(qū)居民文明教育活動，引導(dǎo)廣大居民從自身家庭、樓道院落環(huán)境衛(wèi)生做起，養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣。
七、保障措施
（一）加強組織保障。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作體系，配齊配強工作組織管理、清掃保潔和專業(yè)技術(shù)“三支隊伍”，切實把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作抓緊抓實。
（二）完善長效機制。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作宣傳教育、督導(dǎo)巡查、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治。
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二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強大合力。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領(lǐng)導(dǎo)對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業(yè)拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領(lǐng)導(dǎo)表揚。
篇13
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實專人負(fù)責(zé)此項工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
四、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
