引論：我們?yōu)槟砹?3篇個體稅收論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2006年國家稅務總局出臺了《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》，并于2007年1月1日起施行。該辦法適用于經(jīng)主管稅務機關(guān)認定和縣以上稅務機關(guān)（含縣級，下同）批準的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標準的個體工商戶的稅收征收管理。從理論上講核定稅額有法可以，并不難，然而操作起來卻十分的復雜與困難。首先核定稅款需要個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營資料，然而個體戶業(yè)主為了少納稅，往往不會提供正確且充分的一手資料，使得稅款核定難以到位。其次征納雙方在生產(chǎn)經(jīng)營額上難以達成共識，個體戶為了多獲得稅后利潤，一般會盡量減少其“生產(chǎn)經(jīng)營額”。隨著計算機征收征管領(lǐng)域的不斷應用，極大的推動了稅收征管改革的不斷深入。許多稅務部門的領(lǐng)導因此覺得稅務人員過多，然而有些稅務人員的素質(zhì)卻沒有跟著提高，導致效率低下，又讓人覺得稅務人員過少。同時，較國家稅務機關(guān)相比，地方稅務機關(guān)人員少、事情多。據(jù)統(tǒng)計，稅務機構(gòu)分設(shè)后,分流到地方稅務系統(tǒng)的人員比國家稅務系統(tǒng)的人員少，然而地方稅務系統(tǒng)的工作量卻比國家稅務系統(tǒng)的重。在調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道兩千多戶個體工商戶，稅收管理人員8人，人均管理200多戶。且地方稅務系統(tǒng)的征管經(jīng)費少于其正常所需水平，部分執(zhí)法人員的素質(zhì)難以應對市場經(jīng)濟形勢下的稅收征管，從而導致了征管力量薄弱。征管改革取消了專員專戶管理制度，打破了“一員到戶，各稅統(tǒng)管”計劃，建立了“以納稅申報為依據(jù)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查，專業(yè)化分工”的全新征管模式。然而許多稅務人員舊思想、舊觀念根深蒂固，不愿舍棄舊方法，亦不會去主動跟上改革的步伐，導致征管制度與征管行為分離開來，沒能很好的結(jié)合起來。同時改革后的征管活動在實際操作過程中亦會出現(xiàn)很多需要探索的問題，如稅收任務的落實問題、以及納稅申報和優(yōu)化服務等問題。
稅收政策對個體工商戶不公。首先，國家對個體工商戶的起征點是5000元。若一個體戶月營業(yè)額是5000元（假設(shè)其利潤率為20%），則其需要繳納營業(yè)稅或增值稅，個人所得稅，城建稅，教育費附加，大致稅率在8%左右，相當于400元稅款，那么其稅負是是過重的。一方面，一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，對有發(fā)展前景，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大的個體戶進行了“地方保護”，放松了對個體大戶的稅收征管。同時個體大戶由于資金較充足，往往能利用會計人員為其減小“營業(yè)額”避稅。另一方面，稅務機關(guān)受傳統(tǒng)核定稅額方法的影響，在調(diào)查核定稅額時不注重調(diào)查研究，在未準確了解其規(guī)模大小，項目利潤高低的情況下，錯誤地、簡單地推算出營業(yè)額，使得生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)反而稅負更重，形成了稅負上的差別。稅收征收管理法規(guī)定個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),持有關(guān)證件到稅務機關(guān)辦理稅務登記。但由于個體工商戶數(shù)量大、分布廣,工商行政管理部門很難做到完全進行營業(yè)登記。并且由于法律制度不夠嚴密且監(jiān)管力度不足，導致部分個體戶業(yè)主因存在僥幸心理而不到稅務機關(guān)辦理稅務登記。
篇2
（二）財政稅收體制不合理
當前，我國的財政稅收體制存在許多不合理的現(xiàn)象，財政稅收的各項管理機制和制度不能夠保證財政稅收工作的順利實施，造成財政稅收工作存在諸多問題。首先，當前的財政稅收管理部門存在多頭管理的現(xiàn)象，財政稅收工作在實施的過程中受到來自多方面力量的約束和影響，造成稅收工作的低效率。其次，稅收體系不健全。稅收體系的缺漏，不僅造成了財政收入的損失，影響財政預算和財政支出，造成社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏充足的資金來源。最后，財政稅收的監(jiān)督機制不健全、不合理，造成財政稅收工作人員缺乏有效的執(zhí)行力和約束力，影響財政稅收工作人員工作實施的有效性，不利于工作人員盡職盡責、高效完成工作職責，產(chǎn)生許多違法亂紀行為，給稅收工作帶來負面影響。
（三）財政稅收的預算機制不健全
近年來，我國政府不斷推行財政稅收體制的改革并取得顯著的效果，我國在稅收體制改革及財政收入分配制度改革方面取得了許多實質(zhì)性的進展和成績。但是，我國當前的預算機制還不夠健全，造成財政稅收工作無法順利進行。當前我國財政稅收的預算機制得不到重視，預算管理的覆蓋面較窄。地方政府在預算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，財政預算管理體制缺乏透明度，沒有體現(xiàn)公共財政的目標，財政資金造成不同程度的挪用和浪費現(xiàn)象，缺乏科學的、合理的年度預算計劃，財政預算管理缺乏嚴格的審批和監(jiān)督審核機制。預算機制的不健全給我國財政稅收的宏觀調(diào)控政策造成許多不利的影響。
二、推動財政稅收工作的深化改革建議
（一）合理調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)
財政支出結(jié)構(gòu)的不合理是影響財政稅收工作的重要因素。因此，政府應該進一步改革和調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，健全和完善政府轉(zhuǎn)移性支付體系，以促進財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應該進一步完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例。中央政府實施轉(zhuǎn)移支付，應該充分考慮地方的社會發(fā)展水平等因素，科學分配轉(zhuǎn)移支付的資金分配比例，保證轉(zhuǎn)移支付的科學合理性。促進專項轉(zhuǎn)移支付的與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效結(jié)合，適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付在中央政府財政轉(zhuǎn)移支付中的比例。此外，中央政府應該進一步深化轉(zhuǎn)移支付，保證轉(zhuǎn)移支付的資金的穩(wěn)定來源，提高轉(zhuǎn)移支付的財政資金的使用效率，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府的財政支出結(jié)構(gòu)上，應該更加偏重對民生民建的支持力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施的支出，加大對教育、衛(wèi)生、科技和社會保障等方面的財政支出，通過在公共服務領(lǐng)域擴大財政支出實現(xiàn)財政支出的公共性和服務性，提高財政稅收工作的效率。
（二）深化改革財政稅收預算機制
復合型的預算體制是我國財政稅收預算體制的表現(xiàn)形式，是制約我國財政稅收工作的重要因素，必須推動適當?shù)念A算體制改革。首先，通過建立專門的財政預算管理體制，促進預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督能夠在科學的、嚴密的系統(tǒng)中運行。政府應該重視實施短期預算和中長期預算規(guī)劃相結(jié)合，實施復式的預算管理體系。建立健全復式預算體系，需要進一步擴大經(jīng)常性預算和資本性預算在內(nèi)的國家復式預算的范圍，將國有資產(chǎn)管理、社會保障預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算等財政性收入通通納入預算管理的框架之中，加強對政府預算管理體系的改革，成立專門的預算管理局和預算管理委員會等預算審查和預算監(jiān)督機構(gòu)，加強對政府財政預算的監(jiān)督體制的改革，將預算監(jiān)督作為深化財政預算體制改革的重點內(nèi)容，提高社會力量對政府財政預算的監(jiān)督作用，保證政府公共財政目標的實現(xiàn)。深化改革財政稅收預算機制，有效提高財政稅收工作的效率。
（三）完善稅收的征管與審計工作
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隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規(guī)定的權(quán)利與義務。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務機關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。
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（二）財務預算和核算缺乏真實性
不少財務部門在制定單位年度預算和經(jīng)濟核算中存在虛假信息，其核算結(jié)果的真實性有待提高。當前，偷稅、漏稅、避稅的情況普遍存在，一些不法分子大量的偽造、虛開、代開增值稅的專用報銷發(fā)票，且涉及的數(shù)額大，這樣必然使國家大量的稅收流失；[1]加上很多部門在財務核算中有很多的人為干擾，對成果進行干預和控制，從中獲取一些虛假的經(jīng)營指標；不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中建立起兩套賬目，設(shè)立明賬和暗賬，或者說在核算中混入一些虛假的信息來掩蓋真實的經(jīng)營情況，在稅金的計算和經(jīng)營成果的上報上有一定的水分存在，財務監(jiān)督行為存在缺失。
（三）財務監(jiān)督和管理上存在功利性
許多稅收單位的領(lǐng)導對國家財政稅收管理制度的執(zhí)行力不夠，工作的責任心和認識還不到位。認為稅收是國家用于整個國民經(jīng)濟建設(shè)的，與本單位沒有直接的關(guān)系，在經(jīng)營上淡薄了管理意識；有些領(lǐng)導在向上級匯報稅收情況時有一定的弄虛作假現(xiàn)象，利用自己的職務便利徇私枉法，偷稅漏稅；[1]有的單位沒有把稅收的收取和支出情況進行公開，在記錄方面多是人工記錄，甚至不記錄；也有管理者同納稅人員達成私人協(xié)議，對偷稅漏稅行為睜一只眼閉一只眼，并從中謀取利益。這些不該有的做法加上缺乏有效的財務監(jiān)督和監(jiān)管，使許多制度在執(zhí)行過程中存在大量問題，對國家財政稅收工作極為不利，大大減少了財政稅收。
（四）傳統(tǒng)財政稅收管理模式存在弊端
隨著國家財政稅收改革和發(fā)展任務的不斷深化，傳統(tǒng)的稅收制度已經(jīng)難以適應時展的新要求，弊端也日益暴露出來。在財務管理方面不能有效的進行管理，也無法對稅收改革進行有效的控制，甚至出現(xiàn)無視法律存在的行為，一些違法亂紀的事件頻頻發(fā)生。[2]當然，在改革中也遇到許多同經(jīng)濟發(fā)展及社會要求相沖突的情況，在結(jié)構(gòu)方面存在失調(diào)的現(xiàn)象，不少財政稅收領(lǐng)域自身存在一定的困難。比如在公共服務上，一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的情況，基層組織建設(shè)得不到有效的財政保障，上下級之間的矛盾凸顯。
二、財政稅收體制改革的創(chuàng)新探索
財政稅收體制改革關(guān)系到經(jīng)濟體制改革，也關(guān)系到國家社會經(jīng)濟發(fā)展能否持續(xù)穩(wěn)定的前進，亟需找到自身的突破口以更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務。國家可嘗試改變中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的職責權(quán)利過度集中的體制，理順中央政府和地方政府二者在財政體制改革中的關(guān)系；可以實行分級分稅的財政體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓分稅制度改革在資源配置上起到優(yōu)化的作用，也在經(jīng)濟發(fā)展中起到促進的作用。[3]這樣既可體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控能力，又能激發(fā)地方政府的活力，建立起比較穩(wěn)定而增長的經(jīng)濟體制，在壯大整個國家的財政實力上能收獲較大的成效。在經(jīng)濟體制改革中，要針對當前財政稅收中存在的問題進行綜合分析，明確改革的目標和創(chuàng)新方法，對暴露的問題逐一解決并深化。在相關(guān)工作人員的管理和控制上下功夫，在監(jiān)督監(jiān)管和民主管理上提出切實可行的方法。[3]可借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗吸取其中有利于我國改革的部分為我所用，加上結(jié)合國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，協(xié)調(diào)好財政稅收中遇到的各種困難，建立起滿足于市場經(jīng)濟體制發(fā)展的決策機制。特別是各級政府的財權(quán)和事權(quán)要相匹配，中央在給地方政府劃分財權(quán)責任上要建立在合理的基礎(chǔ)上，減少地方政府的財權(quán)壓力，同時也要給地方政府必要的權(quán)利，能自己根據(jù)自己的省情來制定符合地方發(fā)展的財政稅收體制，優(yōu)化財政體制上預算和支出的完成，實現(xiàn)財政稅收體制的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。
三、新形勢下財政稅收體制改革創(chuàng)新的實施途徑
（一）建立分權(quán)、分級的財政體制
中央要在保證經(jīng)濟增長穩(wěn)步推進，財政稅收不斷增長的前提下賦予地方政府更多的自由和彈性，適當?shù)慕o地方政府下放權(quán)力，特別是在財務融資權(quán)、稅收減免權(quán)等方面讓地方政府有實權(quán)去操作某些活動；[1]要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理配置，對中央財政收入和地方收入進行合理的劃分，始終堅持以科學發(fā)展為前提，優(yōu)化和促進地方產(chǎn)業(yè)升級，在保證財政支出合理劃分的基礎(chǔ)上，地方財政可以由中央財政或者省級財政負責，確保地方經(jīng)濟也能得到又快又好的發(fā)展。[4]政府在加大基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也要加快基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)的步伐，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟鏈能串聯(lián)起來，進而提高整個經(jīng)濟的質(zhì)量，讓財政和經(jīng)濟二者的關(guān)系得到有效處理。
（二）建立健全完善的財政稅收體制
要實現(xiàn)我國經(jīng)濟健康發(fā)展，就要建立健全基于科學發(fā)展觀視域下的財政稅收體制，特別是在以下幾個方面上下功夫：一是要加強個人所得稅的改革力度，一定范圍內(nèi)可征收物業(yè)稅，要對資源開發(fā)和環(huán)境保護征收稅收；二是正對地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，結(jié)合省情和國情以及當?shù)貙ν忾_放的程度，在稅收的優(yōu)惠政策制度制定上進一步加快改革步伐；三是要調(diào)整好直接稅收和間接稅收的比例，改變過去以間接稅收為主的體制，加大國家稅收中直接稅收的比例；四是要對個人所得稅以外的稅收適當?shù)臏p少。
（三）加強財政預算和監(jiān)督管理
在深化財政稅收體制改革中，要對涉及到資金財政收支的各部分內(nèi)容都統(tǒng)籌到預算管理范疇內(nèi)，進一步擴大國家財政的預算管理體系范圍。對一些復式的預算體系包括國家社會保障財政預算、資本性預算、國有資本經(jīng)營預算等內(nèi)容也要進一步的完善，對一些非短期的經(jīng)費預算要結(jié)合國家中長期的發(fā)展規(guī)劃來進行，保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和同步發(fā)展。對國家重點建設(shè)的項目要加大財政保證力度，對教育、科技、社會保障、三農(nóng)等問題上也要加大財政支出。[4]此外，要加強財政監(jiān)管監(jiān)督力度，在制定財政稅收有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對那些偷稅漏稅、的行為決不手軟，要加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴懲不貸。在財政監(jiān)督上也可采取滾動式、流動式的監(jiān)督機制，可以委派專人進行不定時、不定點監(jiān)督。
（四）健全財務轉(zhuǎn)移支付制度
對財政體制改革，應根據(jù)主體功能的劃分，對區(qū)域進行統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)安排，對基本公共服務應采取均等化的政策，促進財務轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)，以緩解財政稅收不足的問題。可成立轉(zhuǎn)移支付的資金機構(gòu)，確保資金的來源，從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以逐步加大轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度；可不斷改進轉(zhuǎn)移支付的分配方法，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例，提高支付的有效性，使其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的經(jīng)濟作用；[4]對轉(zhuǎn)移支付專項管理制度要合理的改善，提高轉(zhuǎn)移資金的利用率，避免資金流失；對財政稅收體制的主體功能區(qū)也要合理的劃分，在完善主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上上，促進轉(zhuǎn)移支付體系的完善，切實解決財政稅收不足的問題。
篇5
一、目前我國個人所得稅征收存在的問題
(一)現(xiàn)行個人所得稅政策公平原則上存在缺陷。個人所得稅的征收是我國稅收的重要方面，在整個稅收體系中占有至關(guān)重要的地位。稅收是國家通過強制手段取得國家財政收入的主要途徑之一，在稅收制度上，有著明確的規(guī)定，要體現(xiàn)著法律的威嚴。個人所得稅作為我國稅收的一種，在征收的對象上具有廣泛性的特點，同時在法律的角度上直接體現(xiàn)了法律面前人人平等原則。但是目前，我國對個人所得稅的征收上，存在不公平的問題。比如在稅收來源不同時，個人征繳的所得稅就有所區(qū)別，比如甲方每月收入來源單一固定為3400元，而乙方收入來源多樣，工資1200元，另外的勞務費1000元，以及其他收入1000元，則前者必須繳稅，而后者卻不用繳稅。此外在收入性質(zhì)與勞務性質(zhì)上，也存在不平等的狀況，比如彩票收入與實際工資收入的稅率不一致，導致同樣數(shù)額的收入，繳納的稅費卻有差異。此外在確定繳稅主體的問題上，也存在不公平現(xiàn)象。比如甲月收入3000元，乙收入也是3000元，二人工作性質(zhì)一致，但是甲家庭成員為6人，具備勞動能力兩人，而乙家庭人員為3人，具備勞動能力人員2人。在我國現(xiàn)行的個人所得稅征收上，甲乙兩人所交的稅款一致。這對甲來說是不公平的，畢竟甲要承擔的生活壓力明顯比乙重，而在個人所得稅的征繳上，卻與乙承擔一樣的義務，從“以人為本”的角度看，具有不公平性。
(二)個人所得稅征收的嚴重流失。改革開放三十年，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人民生活水平大大的提高，個人收入也在飛速的高漲，這些年來中國公民的個人收入在國民經(jīng)濟分配中的比例迅速得到提高，目前占到GDP的70％左右。個人收入的提高就為征收個人所得稅提供了堅實的稅源基礎(chǔ)。為我國的財政收入做出了巨大的貢獻，可以說個人所得稅的征收是國家經(jīng)濟實力不斷增強的基礎(chǔ)。然而，目前在我國個人所得稅的征收卻存在著稅收流失的嚴峻形勢。被稅務部門稱為稅收征管的“第一難”，被老百姓戲稱為“征的不如漏的多”。可見個人所得稅的征收存在很大的漏洞，許多應繳納個人所得稅的公民通過各種形式偷逃稅款的征繳，偷稅、漏稅、逃稅的情況比較嚴重，特別是一些特殊行業(yè)的人員，個人所得稅的征收存在很大的問題。比如娛樂行業(yè)的明星，真正按其實際收入繳納個人所得稅的少之又少，對個人收入的上報存在明顯的欺瞞行為，以前些年鬧得沸沸揚揚的劉曉慶案為例，就可以推測中國的娛樂行業(yè)的偷稅漏稅情況有多嚴重。而這只是冰山一角，在其他行業(yè)也存在這種狀況，比如體育界，運動員的個人收入不透明，在個人所得稅的收繳上，稅務部門又沒有強有力的政策，這直接導致國家稅收的損失。按照預測，中國的個人所得稅占稅收收入的份額應當在18％以上，但是目前卻遠沒有達到這個數(shù)目，而在西方個人所得稅的比例都在30％左右，可見在我國個人所得稅的流失嚴重，這給國家的財政造成了巨大的損失，同時也直接影響到了稅法的權(quán)威，影響到按量繳稅的公民納稅的積極性，這不僅是財政的損失，更對是社會道德、國家法規(guī)的破壞，對我國未來的發(fā)展極為不利，因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個人收入將會有大幅度的提升，而假如在個人所得稅的征收問題上存在漏洞，那將影響國家經(jīng)濟實力的增長，這又反過來直接影響到大多數(shù)公民收入的提高，無法實現(xiàn)全面小康的偉大目標。因此個人所得稅征收的流失，會造成嚴重的后果，不利于國，也不利民。
(三)稅收制度不完善，個人責任意識淡薄。我國還處于社會主義的初級階段，各種法制的建設(shè)還不夠健全，法律不夠完善，存在許多漏洞，這直接導致了個人所得稅稅款流失。由于個人所得稅在制度上的漏洞，導致繳稅人或代扣代繳人采用化零為整、虛報冒領(lǐng)的手段逃避個人所得稅的繳納。我國在個人所得稅征收管理上也不夠完善，例如對一些應收所得稅的起征點、扣除費用等方面的規(guī)定不夠完善，造成某些所得稅的起征點過高或過低。同時加上稅收人員的工作態(tài)度以及素質(zhì)問題，使得許多違法分子將收入化整為零，分散成多次收入領(lǐng)取，或者是以幾個姓名虛報個人收入，提供虛假的收入數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)本屬一個人的收入等欺詐手段來逃避個人所得稅的交納。制度的不完善是個人所得稅稅款流失的重要原因之一。
但是，個人納稅意識的薄弱，社會責任淡薄，是直接導致個人所得稅流失的重要原因。符合繳納個人所得稅的公民，沒有認識到納稅是公民的責任和義務，每個公民都有責任完成自己納稅的責任，這不僅是個人的問題還涉及到國家財政安全的問題，涉及到國家經(jīng)濟安全的問題，納稅是每個公民享受社會福利的基礎(chǔ)，沒有國家的稅收安全，財政的充足，社會保障就無法實現(xiàn)。每個公民都有義務為國家的稅收做出應盡的責任，為國家的財政收入做出自己的貢獻，這是一個合格公民的權(quán)利和義務，也是社會責任心，職業(yè)道德的體現(xiàn)。然而，由于我國稅法的宣傳不夠，對公民稅收教育的不足，以及公民個人素質(zhì)的缺陷，導致我國有許多有納稅義務和責任的公民，沒有按規(guī)定履行自己的權(quán)利和義務，而是為個人一時的私利而偷稅漏稅，甚至用各種非法手段隱瞞個人收入，偷逃個人所得稅的繳納。
二、解決問題的措施
(一)致力于稅收的公平。法律面前人人平等，稅法面前也應該是人人平等，因此稅務部門應該加強稅法的制定，通過稅收制度的完善，改變當前我國個人所得稅稅收不公平的現(xiàn)象。首先要在法律E做出明確的規(guī)定，在制定相關(guān)法律時必須以公平為原則，在稅收的具體執(zhí)行上，以全民平等為基調(diào)，努力創(chuàng)造一個平等的稅法體系。當稅源不一致時，應當考慮實際收入的數(shù)額，實行按實際收入定稅的規(guī)定，以此來定稅收的標準，避免收入一樣而稅源不一致導致的納稅標準不一致的弊病。在多收入來源與單一收入來源問題上，也應當公平對待，按實際收入額來確定繳稅的數(shù)額，而不能看單項收入是否達到征收點，要看全部的收入，這樣才公平，也能抑制各種通過化整為零，來逃避稅收的現(xiàn)象。
此外，從我國個人所得稅的征稅項目來看，雖然各種稅收項目繁多，但實際上真正起作用的只有工資、薪金的所得，由于目前我國在這兩方面的稅收，實行強制性的繳納，有比較完善的代扣代繳課征管理制度，使得這兩項在稅款的征收上比較成功。但是其他各項個人所得稅，許多是國家規(guī)定暫不征收的，因此造成法律規(guī)定上的混淆點，對于我國規(guī)定征收的稅收項目缺乏行之有效的征管辦法，最后造成稅款的流失。而根據(jù)我國目前高收入人群的收入來源來看，只依靠工資和薪金收入作為主要收入來源的，可以說是少之又少，大多數(shù)的高收入人群，都是通過其他途徑增加收入的，比如股票等有價債券的投資，股份分紅，利息分紅等，這些收入才是高收入人群主要的經(jīng)濟來源，而我國在個人所得稅的征收上，對這些人群的這些收入分析明顯不足，導致應收稅款的流失。而這樣一來，本來應由高收入人群擔負的個人所得稅，就轉(zhuǎn)嫁到了中層收入的人群身上。從公平的角度而言，這對收入明顯少于高收入人群的中等收入人群來說，是極為不公平的，他們占的社會財富不如高收入人群，但是所承擔的稅收責任，社會責任卻重于他們。所以在個人所得稅的征收上，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，應對收入過高的人群進行有效的調(diào)節(jié)，使社會財富分配趨于合理化，形成一個好的稅收環(huán)境。
(二)嚴厲打擊偷稅漏稅等違法行為。對于偷稅漏稅分子而言，必須加以懲治，才能有效遏制非法行為的發(fā)生。首先，在法律上，要加大對違法分子的懲罰力度，以便對違法分子起到震懾的作用。同時，稅收部門必須嚴格執(zhí)法，不能姑息養(yǎng)奸，對偷稅漏稅逃稅等非法行為坐視不管，應當加強對稅收工作的監(jiān)督，擴大執(zhí)法的范圍，著力清查高收入人群和特殊人群的收入狀況和納稅狀況，不能受各種社會關(guān)系和勢力的干擾，應當保持稅收的獨立性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題要及時從嚴處理。此外，要對稅收入員進行全面的培訓，加強稅收隊伍的素質(zhì)，從執(zhí)法的角度上，全面加強稅收隊伍的執(zhí)法能力，同時加強清查各種偷稅漏稅行為的偵查能力，著力培養(yǎng)稅收隊伍的反偷稅漏稅能力，從執(zhí)法方加強控制，杜絕各種腐敗人員的加入，純潔稅收隊伍。
(三)加強稅法宣傳，提高公民納稅意識。由于我國的教育水平不夠發(fā)達，導致公民在思想意識上存在盲點，對稅收制度不了解，對相關(guān)的法律不了解，沒有認識作為納稅人是光榮的，沒有意識到依法納稅是每個公民的權(quán)利和義務，也是每個公民對國家的責任，對社會的責任。因此要讓公民知道，稅收是“取之于民，用之于民”，公民在繳納稅收的同時，也是在享受稅收帶來的各種社會福利。首先要在全國范圍內(nèi)，進行稅法宣傳，宣傳稅收知識，特別是針對高收入人群，要全面的進行教育。其次，要重視對未來可能成為納稅人的人群進行提前的教育宣傳，從思想上改變他們的納稅意識，提高他們對納稅的責任感。再次，對稅法的解讀要清晰明了，不能制定出只有專業(yè)人士才能看懂的法律，這樣不利于稅法的普及，也就不利用個人所得稅的稅收宣傳，要讓
法知于民，民行于法。從制定到宣傳，再到接受應當是一個統(tǒng)一的過程。只有這樣，才能提高公民的納稅意識。
三、結(jié)束語
個人所得稅是我國稅收的一個重要組成部分，是國家財政收入的主要來源之一，做好個人所得稅的征收工作，利國利民。因此，必須認清當前我國個人所得稅征收工作上存在的問題，并及時處理，這樣才能實現(xiàn)個人所得稅征收的最終目的。
參考文獻：
篇6
2020年4月，我省印發(fā)《持續(xù)深化“畝均論英雄”改革2020年工作要點》及任務清單的通知，旨在持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，進一步增創(chuàng)“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益”體制機制新優(yōu)勢，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)該文件規(guī)定，畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積，稅收實際貢獻是指企業(yè)稅費“實際入庫數(shù)”合計，即“凈入庫數(shù)”合計。“實際入庫數(shù)”中包含13 項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅、車船稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數(shù)=增值稅直接凈入庫稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（含應調(diào)未調(diào)部分）。基層在實際操作中發(fā)現(xiàn)，由于稅收口徑存在幾方面問題，或?qū)⒂绊懫髽I(yè)評價結(jié)果，需關(guān)注。
一是企業(yè)“凈入庫數(shù)”稅金與企業(yè)所屬期實際繳納的稅金不一致。企業(yè)待征稅款入庫銷號后，稅款狀態(tài)由待征變?yōu)槿霂鞝顟B(tài)，由于存在時間差，企業(yè)所屬期實際繳納的稅金未能在當年度全部入庫。以浙江XX有限公司為例，根據(jù)稅務部門數(shù)據(jù)顯示，2019年增值稅、企業(yè)所得稅“凈入庫數(shù)”合計為2342萬元，2019年增值稅、企業(yè)所得稅所屬期實際繳納合計為3190萬元，而分類評價中稅收口徑為“凈入庫數(shù)”，由于未入庫部分稅金未能得到體現(xiàn)，拉低了企業(yè)畝均稅收24.6個百分點。
二是新辦企業(yè)進項稅額抵扣多，增值稅產(chǎn)生難度大。由于企業(yè)購進機器設(shè)備、不動產(chǎn)等固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的進項稅額都能夠全額抵扣，新辦企業(yè)前幾年建設(shè)廠房及設(shè)備購買所產(chǎn)生的進項稅額也大部分用于抵扣，故企業(yè)當年或者近幾年很難產(chǎn)生增值稅，甚至凈入庫稅金會出現(xiàn)負數(shù)的情況，對畝均稅收指標有較大影響。以浙江XX有限責任公司為例，企業(yè)成立于2017年11月，2019年度新增房屋建筑及購買機器設(shè)備所產(chǎn)生的進項稅額160.4萬元全部用于抵扣，當年實際繳納的增值稅僅為0.9萬元。根據(jù)稅務部門數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)2019年增值稅凈入庫數(shù)為-58.3萬元（增量留底退稅59.2萬元），導致2019年13項稅種凈入庫數(shù)合計為-39.7萬元。
三是稅種口徑存在差異，影響企業(yè)最終評價。根據(jù)《財政部 稅務總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(2019年第39號)規(guī)定，自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，“連續(xù)六個月增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元的企業(yè)均可以申請留抵退稅。”以浙江XX地板有限公司為例，根據(jù)稅務部門數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)2019年13項稅種凈入庫數(shù)合計40.8萬元，但根據(jù)海關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示，該企業(yè)2019年海關(guān)入庫稅收53.6萬元。由于我省文件中規(guī)定的13項稅種口徑未包含海關(guān)入庫稅收，故在評價中海關(guān)入庫稅收不能計算在內(nèi)，導致企業(yè)畝均稅收不足3萬，綜合評價結(jié)果為D類。
篇7
2007年我國個人所得稅收入達3185.58億元。但換個角度看，這個數(shù)字并不樂觀。2007年全國稅收總共達45621.97億元，個人所得稅僅占全部收入的6.98%,印度在1992年就達到了7.68%，發(fā)達國家平均為30%,1999年中國個人所得稅還是400多億元時，國家行政學院博士焦建國曾測算過個人所得稅的實際總量，認為流失稅款在500億元左右。
二、目前我國個稅納稅人意識偏低的主要原因
與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，我國公民納稅責任意識與納稅人權(quán)利意識的整體水平普遍滯后。主要原因在于：
（一）我國個稅費用扣除現(xiàn)狀無助于納稅人意識蘇醒
費用扣除的設(shè)置對納稅人意識的影響可以這樣概括：正向不明顯，負向強烈。即費用扣除設(shè)計得完美無暇，納稅人的基本需要完全得到保障，也不能明顯地使納稅人產(chǎn)生交稅的愿望。費用扣除設(shè)計不當，侵蝕到納稅人的基本需要，隨其侵蝕感的加強，納稅人對稅之不滿情緒漸強，直至轉(zhuǎn)變?yōu)樘颖芏愗撔袨椤９蕚€稅中的費用扣除是影響納稅人稅收環(huán)境知覺的最敏感因素之一，考慮不周，對納稅人意識的負作用是根本性的。
（二）稅率設(shè)計不合理
稅率設(shè)計不合理具體表現(xiàn)在：第一、高邊際稅率的存在，讓納稅人望而卻步。納稅人的直觀感受是：既要拿出近半的所得交稅，又要自己大量為生計買單。從而易引起納稅人潛意識對稅的抵觸。第二、稅實踐中工資薪金的適應稅率，大多集中在25％以下，稅負本不算高。第三、稅率結(jié)構(gòu)的不合理腐蝕著納稅人意識。真正的高收入階層基于收入來源多樣化與我國個稅的過多分類，以致工薪階層成為個稅承擔的絕對主體。強烈的反差無疑加重了個稅的負擔感，消減著部分納稅人僅有的交稅積極性。
（三）我國稅收收入透明度較低及政府的稅收宣傳不到位
稅收收入透明度較低及政府的稅收宣傳重在強調(diào)納稅人的義務，而對納稅人權(quán)利重視不夠。在這樣的前提下，個稅自行申報無疑將納稅人的責任與權(quán)利聯(lián)系在一起，主動納稅與稅收的知情權(quán)聯(lián)系在一起。導致我國許多公民不清楚稅收的一些基礎(chǔ)知識，更談不上利用納稅人權(quán)利為自己爭取更多的利益。隨之而來的問題必然是：“我為什么要納稅”；繼而使納稅人更加關(guān)注政府對于稅收收入的使用范圍及效率與效果。
三、個人所得稅納稅人意識喚醒的對策與建議
（一）恰當滿足納稅人的基本需要
增強全民納稅意識，促使納稅人自覺納稅，是搞好稅收征收管理工作的重要任務之一。馬斯洛的需求層次理論不僅為喚醒納稅人意識提供了理論依據(jù)，也為提升納稅人意識指明了方向。那就是：在稅收實踐中，如何分辨出不同納稅人的不同需要和共同需要，怎樣創(chuàng)設(shè)和改善稅收環(huán)境，在滿足納稅人多層次需要的同時，以“稅收價格論”為基礎(chǔ)使交稅轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅人之需，從而使其由感而及，（自覺）實施交稅行為。恰當滿足納稅人的基本需要馬斯洛認為，越是低層次的需要，若是得不到滿足，其激發(fā)出來的力量越是強大。生理需要是個體的首要需求，如今通常由個體自行解決。現(xiàn)實中，國家提供的公共產(chǎn)品（服務）雖包含了納稅人生理需要層次之物，但因其或惠及大眾并不被顯著感知，或顯著被感知而僅有少數(shù)人享有，難以讓個體納稅人自愿在這個層次上為其買單。因此，喚醒個稅之納稅人意識，首先要體恤民生，保障納稅人最基本的需要得到滿足，尤其不能以稅之名肆意干擾。只有個稅的征收不侵入納稅人生計保障線才能為個稅納稅人意識蘇醒創(chuàng)造順境。
（二）創(chuàng)造性滿足納稅人的高層次需要
物質(zhì)性的考慮對納稅人的激勵作用固然很大,但是隨著低層次需要滿足程度的不斷提高,激勵作用必然會減弱,高層次需要的滿足則會成為納稅動力的新源泉。這時,應該創(chuàng)造適宜的條件,滿足公民作為納稅人的高層次需要,即社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。當前，納稅人高層次需要在稅收中主要為納稅人權(quán)利與義務的對稱訴求。他們希望從稅的付出中,體味到自尊和社會與政府對自己的尊重。納稅人權(quán)利沒有得到落實位居影響納稅人不交稅的因素之首；納稅是公民行使權(quán)利的前提，因此，應對納稅人的高層次需求要多做研究、不斷探索。
總之，只有喚醒納稅人的納稅意識，納稅人才可能自覺地繳納稅款，否則就逃稅，產(chǎn)生“搭便車”行為。相對于個人收入而言公平合理的個稅稅負是納稅人交稅的心理前提。換言之，個稅欲取得納稅人心理認同，首先要合理地考慮納稅人的基本需要。個稅設(shè)置及執(zhí)行中所體現(xiàn)的對納稅人基本需要的考慮，對納稅人意識的發(fā)展十分重要。隨著客觀經(jīng)濟條件的變化和我國稅收征管水平的提高，個人所得稅制應做進一步的改革和完善，以便充分發(fā)揮個人所得稅的公平作用，維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟增長，增加財政收入，促進社會主義市場經(jīng)濟健康運作。
參考文獻：
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篇8
一、注銷稅務登記時納稅人名下的存貨是否必須進行變賣清理，納稅主體不同的法律身份，不同的處理方式
在稅收管理實踐中會根據(jù)納稅人的法律性質(zhì)分為個體工商戶和企業(yè)，不同的性質(zhì)決定了不同的處理方式。
個體工商戶是商事自然人可以不對存貨進行清理，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（以下簡稱增值稅細則）第九條規(guī)定：條例第一條所稱單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。條例第一條所稱個人，是指個體工商戶和其他個人，可見《增值稅細則》明確規(guī)定了個體工商的性質(zhì)是個人。個體工商戶在注銷時注銷的是工商登記所登記的名號，而非個體工商戶的責任主體，根據(jù)《民通意見》第41條規(guī)定，起字號的工商戶，在民事訴訟中，應以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當事人，在訴訟文書注明系某字號的戶主，可見個體工商戶的責任主體是個體業(yè)主而不是工商登記時的商號，商號注銷，但責任主體沒有消滅，也就是說個體戶業(yè)主的財產(chǎn)是與個體工商戶混同的所有權(quán)自始沒有轉(zhuǎn)移過，沒有流轉(zhuǎn)就不需要征收增值稅，所以不存在存貨清理的問題。
公司法人類企業(yè)在注銷時應對存貨進行清理。根據(jù)公司法第3條規(guī)定，公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。基于法人人格獨立理論，法人是擬制人，法人的財產(chǎn)是獨立于股東，如清算時不清理存貨，法人注銷后存貨將成為無主物，依據(jù)《民法通則》第79條規(guī)定無主物收歸國有。另，如果由股東回收，即屬于法人與股東之間得買賣，應征增值稅。所以筆者認為基于以上的法理來推斷，公司法人在注銷清算時有存貨清理的義務。
二、如果納稅人必須清理存貨要按何種標準計量并繳納增值稅
存貨是指企業(yè)在日常活動中持有以備出售的產(chǎn)成品或商品、處在生產(chǎn)過程中的在產(chǎn)品、在生產(chǎn)過程或提供勞務過程中耗用的材料、物料等，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)的最基本的特征是，企業(yè)持有存貨的最終的目的是為了出售。存貨的賬面是生產(chǎn)過程中成本持續(xù)計量的結(jié)果，存貨的賬面價值具有成本屬性，也一定程度上反映了存貨當時的社會的生產(chǎn)成本。按照一般市場規(guī)律，商品的社會銷售價格應該大于其成本，所以稅法原則上不允許其計算應納稅額的銷售價格低于賬面價格，但事實上并不是如此。
（一）一般情況下低于市場價處理存貨，應以什么價格申報增值稅
《增值稅暫行條例實施細則》第十六條規(guī)定價格明顯偏低并無正當理由，應按按納稅人或其他納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格確定，又或按組成計稅價格確定；《增值稅暫行條例》第七條規(guī)定納稅人銷售貨物或者應稅勞務的價格明顯偏低并無正當理由的，由主管稅務機關(guān)核定其銷售額。但何為“價格明顯偏低”、何為“正當理由”稅收相關(guān)法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。在當前的稅收實務當中也沒有統(tǒng)一的做法，應按實際銷售價格征納增值稅或者按不低于成本價格征納增值稅，又或按組成計稅價格確定，那個更合理合法？
那納稅人在經(jīng)營中的情況是千差萬別的，納稅人常常為了利用低價格吸引顧客，在銷售低價商品的同時搭售高價商品，或為了滿足經(jīng)營現(xiàn)金回流，減少融資損失，常常會對部分商品進行大幅度折價，那折價銷售作為一種民事行為應該如何判斷其價格是否合理？在相關(guān)稅收法律法規(guī)沒有做出規(guī)定的情況下，什么幅度的折價才是合理。既然銷售行為是一種民事行為我們試從民事法律的角度來看其合理性，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）法釋[2009]5號第十九條規(guī)定轉(zhuǎn)讓價格達不到交易時交易地的指導價或者市場交易價百分之七十的，一般可以視為明顯不合理的低價。可見一般的折價銷售只要不低于指導價或者市場交易價百分之七十時是合理的。因為納稅人的經(jīng)營是一種民事行為，根據(jù)民法公序良俗原則，法無明文禁止即可為。民事法律法規(guī)沒有明文禁止的經(jīng)營行為的都是正常的行為，法釋[2009]5號第十九條明確界定了合理與不合理的標準，另，稅收執(zhí)法行為是一種行政行為，依據(jù)行政合法原則，行政行為是法無明文規(guī)定即為禁止，即在稅收相關(guān)法律沒有明確授權(quán)行政機關(guān)可以為何種行為前稅務機關(guān)應當保持不作為。相關(guān)的法律法規(guī)沒有就《增值稅暫行條例》第七條規(guī)中的“價格明顯偏低”做出規(guī)定前，稅務機關(guān)如果僅因納稅人的銷售價格低于市場價而對納稅人的交易進行核定，是對納稅人合法行為的一種否定，而這種否定又沒有明確的標準，基于以上筆者大膽推論，這種否定方式是一種以不明確否定明確，在行政執(zhí)法中難免有濫用職權(quán)之嫌。
（二）納稅人注銷時可以按低于成本價格處理商品嗎？
如果納稅人因為注銷清算而以低于成本的價格銷售存貨，是否價格明顯偏低并無正當理由是否需要按照《增值稅暫行條例》第七條規(guī)定由主管稅務機關(guān)核定其銷售額？由于當前的稅收相關(guān)法律法規(guī)沒有對《增值稅暫行條例》第七條的“正當理由”的具體規(guī)定進行明確規(guī)范，那些情況可以下可以以低于成本的價格銷售存貨就很值得我們探究。
納稅人在注銷清算時以低于成本的價格銷售存貨，該行為在民事上是否違法？根據(jù)《反不正當競爭法》第十一條規(guī)定：下列行為低于成本價銷售商品的合理情形：（一）銷售鮮活商品；（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；（三）季節(jié)性降價；（四）因清償債務、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。《反不正當競爭法》是認同在行為主體在不再經(jīng)營時可以行為低于成本價銷售商品，即注銷可以成為低于成本價銷售商品的“正當理由”，并且該行為是一般的市場行為。另，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)改制中資產(chǎn)評估減值發(fā)生的流動資產(chǎn)損失進項稅額抵扣問題的批復》（國稅函[2002]1103號）文件規(guī)定：由于是庫存積壓商品，屬于市場發(fā)生變化造成價格降低，價值量減少，不屬于《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定的非正常損失，因此不需要做進項稅轉(zhuǎn)出，可見稅務機關(guān)在公布“國稅函[2002]1103號”文件釋法時，是認同市場經(jīng)營過程中存在市場變化會形成市場價格波動，企業(yè)折價銷售是一種正常的市場行為。
篇9
文章編號：1009-0118（2012）06-0132-03
《國際稅收》是財稅專業(yè)本科生或研究生的專業(yè)主干課程。上海金融學院近幾年對該課程實施中英雙語教學，取得一定經(jīng)驗，也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步改革和創(chuàng)新。本文分析我國當前《國際稅收》雙語教學的現(xiàn)狀，并結(jié)合上海金融學院的雙語教學改革實踐，提出了《國際稅收》雙語教學的改革創(chuàng)新設(shè)想。
一、《國際稅收》實行雙語教學的必要性
《國際稅收》雙語教學的必要性，主要體現(xiàn)在三個方面，即經(jīng)濟全球化的客觀要求、教育改革和發(fā)展的必然要求、國際化財稅人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要。
（一）是經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀要求
經(jīng)濟全球化作為當今的時代背景，日益深刻地影響著中國政治、經(jīng)濟、社會、文化以及高等教育的改革和發(fā)展，國際化已經(jīng)成為高等教育最為顯著的特征之一，而培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才亦成為適應經(jīng)濟全球化的必然選擇。可見，各高校的教學目的、教學目標、教學內(nèi)容、教學方法和教學手段的改革，都是在經(jīng)濟全球化背景之下一項廣泛、深入而艱巨的任務［1］。
2001年教育部頒布的《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高質(zhì)量的若干意見》明確提出：“為適應經(jīng)濟全球化和科技革命的挑戰(zhàn)，本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學。”該項意見使得在我國大規(guī)模展開和推進雙語教學成為可能和必需。《國際稅收》因其產(chǎn)生背景的國際化、理論體系的國際化、規(guī)則案例的國際化而成為一門雙語教學課程亦是必然。
（二）是教育改革和發(fā)展的必然要求
教育對外開放是教育改革和發(fā)展的推動力。教育對外開放其核心是以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指導，以經(jīng)濟全球化為背景，以培養(yǎng)有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人為目標，其實踐路徑主要包括學生跨境流動、教師學者跨境流動、學術(shù)思想的跨境流動、不同國家之間的院校合作等等［2］，而雙語教學因能貫穿于上述路徑始終而成為一個有效的國際化載體。
對于上海而言，推動教育國際化是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇。《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要進一步擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作，大力培養(yǎng)國際化人才，提升上海國際化水平”［3］。這就尤其要通過加強雙語教學，提升學生的國際語言交流能力和國際市場的競爭力。
（三）是培養(yǎng)國際化財稅專業(yè)人才的現(xiàn)實需要
對國際化財稅專業(yè)人才的不能僅僅理解為能講外語、熟悉國外環(huán)境來理解。從個體的視角，是看個人的能力和素質(zhì)，能不能適應國際市場競爭、就業(yè)市場競爭的需要，能不能在國門內(nèi)外適應市場創(chuàng)造價值；而從學校來看，就是能不能構(gòu)建一個國際化財稅專業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)境［4］。這就需要學校設(shè)計出符合科學合理的雙語教學體系，《國際稅收》則是這個體系中的首選雙語課程。
《國際稅收》雙語課程的開設(shè)，并非專業(yè)教學和語言教學的簡單組合。語言作為知識的載體，在雙語教學的課堂上，語言已經(jīng)從一種工具變?yōu)橐环N思想，一種知識庫。財稅專業(yè)學生通過英語這個媒介，通過專業(yè)知識的學習，可以閱讀國外原版的書籍、論文和研究報告，可以掌握國外先進的理論和實踐，可以拓展國際視野擁有世界人文情懷。
二、《國際稅收》雙語教學存在的問題
《國際稅收》雙語教學的現(xiàn)狀并不容樂觀，無法較好地滿足在經(jīng)濟全球化背景之下對國際化財稅專業(yè)人才以及留學生培養(yǎng)的需要。存在的主要問題主要如下：
（一）雙語教學的質(zhì)量受到師資水平的限制
雙語教學要求雙語教師不僅要具備較強的專業(yè)知識，還有擁有良好的外語能力和扎實的教學能力。但當下制約雙語教師的瓶頸是外語專業(yè)教師缺乏的是專業(yè)知識，專業(yè)教師缺乏的外語口頭表達和思維。各高校教授《國際稅收》雙語教師雖然一般都具有碩士、博士學位，專業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，并有一定英語基礎(chǔ)，但這些教師絕大多數(shù)沒有一年以上國外的學習或工作經(jīng)歷，英語能力并不全面，閱讀能力強而聽說能力弱，對國際經(jīng)濟、西方社會的了解僅來自于媒體或有限的閱讀，很難在教學中將《國際稅收》中所依托的國際背景、所伴隨的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢講解透徹。同時，《國際稅收》課程中有大量的國際雙重征稅、國際逃避稅案例，各高校教師普遍缺乏在實務部門、跨國公司、中介機構(gòu)的工作經(jīng)驗或掛職經(jīng)歷，對案例的掌握仍然是紙上談兵，難以案例的來龍去脈講解清楚。所有這些都嚴重制約了《國際稅收》雙語課程的質(zhì)量。
（二）雙語教學的效果受制于學生的專業(yè)基礎(chǔ)和英語水平
學生作為雙語教學的主體和接受者，其接受能力直接影響教學效果。《國際稅收》要達到良好的教學效果，不僅需要學生有較為扎實的理論基礎(chǔ)，還需要學生具備一定的英語水平。從理論基礎(chǔ)來看，《國際稅收》需要有相關(guān)的先導課程，如財政學、稅收學、外國稅制、經(jīng)濟法等。學生掌握上述課程的基礎(chǔ)上再學習《國際稅收》，才可能起到有源可追有本可溯的效果。但目前就現(xiàn)實情況來看，各高校針對財稅本學生的教學效果可能因?qū)W生前期理論基礎(chǔ)不扎實、理解能力薄弱的原因無法保證，而對非本專業(yè)的如會計、國際貿(mào)易、國際商務的學生開設(shè)，其效果更是無法保障。同時，該課程還要求學生熟悉相關(guān)術(shù)語的英文表述，并具有較強的對相關(guān)專業(yè)知識的英文理解和表達能力。但我國雖然一直重視英語教學，長期形成了注重讀寫能力，忽視聽說能力的教學模式，這使得學生在接受英文的專業(yè)知識時困難重重。另外，因各地區(qū)的英語教學水平差異很大，學生的英語水平也參差不齊，課程設(shè)計凸顯得相當困難。而英語水平較低的學生，大量陌生信息的涌入成為他們閱讀和理解的障礙，甚至產(chǎn)生厭學心理，極大地影響了雙語教學的效果。
（三）雙語教學的內(nèi)容受到教學資料的制約
雙語教材是雙語教學的核心教學資源，是實施雙語教學的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)相關(guān)《國際稅收》的教材主要有兩類，一類是中文版教材，這類教材自成體系，其中不乏許多優(yōu)秀的教材，諸如葛惟喜、朱青、楊斌、方衛(wèi)平等編著的各類《國際稅收》教材，其編著的體系脈絡(luò)相近，側(cè)重點各不相同，可以較好地滿足教學需求，起到很好的互補作用，但是該類教材盡管對部分專業(yè)術(shù)語進行了英語標注，但畢竟是中文教材，難以滿足雙語教學的需要。另一類是英文原版教材，如Brian J．Arnold and Michael J． McIntyre．編寫的International Tax Primer（2nd edition．ASPEN Publishers， INC．， New York， New York,，U．S．A，2004）等。但由于思維習慣的不同，原版教材在內(nèi)容編排上較為零散，編排系統(tǒng)性不足，且價格昂貴，篇幅巨大，與我國開設(shè)的課程銜接不緊密，內(nèi)容不一定與教學計劃相符等缺點。從參考資料來看，UN和OECD的英文原版范本、以及兩個組織的網(wǎng)站都有豐富的國際稅收信息資源，但是由于受學生閱讀能力的限制，這些參考資料難以發(fā)揮預期的果效。
三、《國際稅收》雙語教學的改革創(chuàng)新實踐
上海金融學院自2008年2月始在全校開設(shè)《國際稅收》雙語課程，除面向財稅本專業(yè)之外，授課對象還包括：公共管理、金融學、國際金融、保險學、社會保障、會計學、國際會計、財務管理、國際貿(mào)易、國際商務等十多個專業(yè)的國內(nèi)學生和海外留學生。三年多來，通過教學團隊的努力和學生的積極配合，開展了以下創(chuàng)新實踐。
（一）明確人才培養(yǎng)目標，更新雙語教學理念
我校的《國際稅收》教學根據(jù)學科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和“應用型、復合型、創(chuàng)新型和國際化”的“三型一化”人才培養(yǎng)特色，確立了以“應用型財稅專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標，突出“以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本、以就業(yè)為導向”的人才培養(yǎng)特色。以此人才培養(yǎng)目標為依托，《國際稅收》課程以學生的基本素質(zhì)和應用能力培養(yǎng)為主線，以專業(yè)知識學習為主兼顧英文學習目標，使學生熟練掌握經(jīng)濟全球化下國際稅收的基礎(chǔ)理論，國際慣例與國際準則，了解國際稅收學科領(lǐng)域的前沿問題，能夠運用國際稅收的基本理論分析現(xiàn)行稅收政策和制度；促進學生結(jié)合專業(yè)知識強化對第二語言的學習和實際運用，進而拓寬學生專業(yè)學習和交流的界面，同時培養(yǎng)學生認識問題、分析問題和解決問題的能力。我們最終的落腳點是兩種語言的學習既是對專業(yè)知識的掌握與應用，也是對兩種社會文化、語言、思維習慣差異的熟悉與了解。
（二）突出教學設(shè)計，改革教學方法
在教學設(shè)計上，《國際稅收》突出“四個結(jié)合”，即理論與實踐相結(jié)合，教材與前沿相結(jié)合、教師傳授與學生參與相結(jié)合、個體教學與團隊合作相結(jié)合。為了突出應用型人才的培養(yǎng)目標，我們增加了課程中的實驗實踐教學內(nèi)容，重點選擇了稅收管轄權(quán)、國際雙重征稅及其減除、轉(zhuǎn)讓定價、國際稅收競爭四個項目，作為實踐教學項目，引導學生積極參與其中，通過如下流程設(shè)計，即課堂確定教學主題學生查閱相關(guān)資料小組討論寫出項目論文進行課堂交流小組修改并提交項目論文，達到培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和獨立分析問題、解決問題的能力的目的。
在教學方法上靈活運用啟發(fā)式、討論式、互動式、情景式等教學方法，力求從多角度、多層面提高學生的分析問題和解決問題的能力。教學中教師根據(jù)具體情況，進行案例教學、課堂討論、教學演示、專項研究、小組實踐等。同時推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在日常教學中的應用，教學團隊注重多媒體技術(shù)在課堂教學中的運用，制作了素材豐富的多媒體教學課件。一方面采用典型的講授型模式進行常規(guī)教學：播放課件創(chuàng)設(shè)情境教師講授提出問題學生思考討論教師歸納總結(jié)。另一方面采用案例視頻教學型模式：利用多媒體呈現(xiàn)案例視頻引出問題教師引導學生分析案例，解決問題學生網(wǎng)上瀏覽、分析其它相關(guān)案例師生共同歸納總結(jié)。案例的遴選采取中外結(jié)合的辦法，既有國外經(jīng)典案例，又有中國國際稅收實務的案例，以使學生能夠發(fā)揮主觀能動性，對知識點更好地加以理解和把握，從而提高綜合分析和解決國際稅收問題的能力。而在進行專項研究時，為充分發(fā)揮學生的能動性，引導學生積極參與其中，采用了主題探究型模式：確定研究主題制定研究計劃，明確小組成員分工搜集網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)上協(xié)商研討完成研究報告匯報研究成果師生評價總結(jié)。
（三）注重教材選擇，精選教學內(nèi)容
為了使學生更好地運用和掌握相關(guān)知識，本課程選用了國內(nèi)反響較好的人大版教材，同時輔之以英文原版教材，二者結(jié)合使用。由于《國際稅收》是研究跨國國際稅收關(guān)系的一門課程，其研究領(lǐng)域既涉及到經(jīng)濟理論，又涉及到國際稅收的法律、法規(guī)，還涉及到國際稅收的實踐，且該課程采用雙語授課，目的是培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂外語的國際性人才、以適應經(jīng)濟發(fā)展所需要的對復合型人才的需求。因此，針對實際教學需要，我們已著手英文教材的編寫工作，在參考國內(nèi)外相關(guān)教材的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)較為成熟的內(nèi)容體系，采用全英文編寫，既可以保證教材編寫體系的完整，同時又可以保證英文教學的需要，且相較于購買原版教材，經(jīng)濟實用。我們已在近幾年的教學中將部分在編教材內(nèi)容添加到日常教學中，學生反響較好。
在教學內(nèi)容的選擇上，一方面沿襲以往對基礎(chǔ)理論的重視，積極引進國內(nèi)外最新的基礎(chǔ)理論和研究成果來更新和深化教學內(nèi)容，夯實學生的理論基礎(chǔ)；另一方面根據(jù)課程實務性較強的特點，增加案例教學，尤其對一些真實案例進行分析，從而提高課程內(nèi)容的實用性和可操作性，同時也可以調(diào)動學生的學習興趣。同時為了拓寬學生的研究視野，教學團隊正著手該課程教學資源庫的建立，一方面多方收集國外最新的文獻資料，《國際稅收》雙語教學改革與創(chuàng)新探討
申 燕 王 瑩
（上海金融學院財稅與公共管理學院，上海 200061）
摘 要：《國際稅收》課程實行雙語教學很有必要。要提高《國際稅收》雙語教學的水平，需要進一步明確人才培養(yǎng)目標更新雙語教學理念；突出教學設(shè)計，改革教學方法；注重教材選擇，精選教學內(nèi)容，編好英語配套教材；完善適應雙語教學的課程評價體系；建設(shè)好從事雙語教學的師資隊伍。
關(guān)鍵詞：國際稅收；雙語教學；教學方法改革；創(chuàng)新；教學資源庫建設(shè)
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）06-0132-03
《國際稅收》是財稅專業(yè)本科生或研究生的專業(yè)主干課程。上海金融學院近幾年對該課程實施中英雙語教學，取得一定經(jīng)驗，也面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步改革和創(chuàng)新。本文分析我國當前《國際稅收》雙語教學的現(xiàn)狀，并結(jié)合上海金融學院的雙語教學改革實踐，提出了《國際稅收》雙語教學的改革創(chuàng)新設(shè)想。
一、《國際稅收》實行雙語教學的必要性
《國際稅收》雙語教學的必要性，主要體現(xiàn)在三個方面，即經(jīng)濟全球化的客觀要求、教育改革和發(fā)展的必然要求、國際化財稅人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要。
（一）是經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀要求
經(jīng)濟全球化作為當今的時代背景，日益深刻地影響著中國政治、經(jīng)濟、社會、文化以及高等教育的改革和發(fā)展，國際化已經(jīng)成為高等教育最為顯著的特征之一，而培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才亦成為適應經(jīng)濟全球化的必然選擇。可見，各高校的教學目的、教學目標、教學內(nèi)容、教學方法和教學手段的改革，都是在經(jīng)濟全球化背景之下一項廣泛、深入而艱巨的任務［1］。
2001年教育部頒布的《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高質(zhì)量的若干意見》明確提出：“為適應經(jīng)濟全球化和科技革命的挑戰(zhàn)，本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學。”該項意見使得在我國大規(guī)模展開和推進雙語教學成為可能和必需。《國際稅收》因其產(chǎn)生背景的國際化、理論體系的國際化、規(guī)則案例的國際化而成為一門雙語教學課程亦是必然。
（二）是教育改革和發(fā)展的必然要求
教育對外開放是教育改革和發(fā)展的推動力。教育對外開放其核心是以“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指導，以經(jīng)濟全球化為背景，以培養(yǎng)有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人為目標，其實踐路徑主要包括學生跨境流動、教師學者跨境流動、學術(shù)思想的跨境流動、不同國家之間的院校合作等等［2］，而雙語教學因能貫穿于上述路徑始終而成為一個有效的國際化載體。
對于上海而言，推動教育國際化是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇。《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要進一步擴大教育對外開放，加強教育國際交流與合作，大力培養(yǎng)國際化人才，提升上海國際化水平”［3］。這就尤其要通過加強雙語教學，提升學生的國際語言交流能力和國際市場的競爭力。
（三）是培養(yǎng)國際化財稅專業(yè)人才的現(xiàn)實需要
對國際化財稅專業(yè)人才的不能僅僅理解為能講外語、熟悉國外環(huán)境來理解。從個體的視角，是看個人的能力和素質(zhì)，能不能適應國際市場競爭、就業(yè)市場競爭的需要，能不能在國門內(nèi)外適應市場創(chuàng)造價值；而從學校來看，就是能不能構(gòu)建一個國際化財稅專業(yè)人才培養(yǎng)的環(huán)境［4］。這就需要學校設(shè)計出符合科學合理的雙語教學體系，《國際稅收》則是這個體系中的首選雙語課程。
《國際稅收》雙語課程的開設(shè)，并非專業(yè)教學和語言教學的簡單組合。語言作為知識的載體，在雙語教學的課堂上，語言已經(jīng)從一種工具變?yōu)橐环N思想，一種知識庫。財稅專業(yè)學生通過英語這個媒介，通過專業(yè)知識的學習，可以閱讀國外原版的書籍、論文和研究報告，可以掌握國外先進的理論和實踐，可以拓展國際視野擁有世界人文情懷。
二、《國際稅收》雙語教學存在的問題
《國際稅收》雙語教學的現(xiàn)狀并不容樂觀，無法較好地滿足在經(jīng)濟全球化背景之下對國際化財稅專業(yè)人才以及留學生培養(yǎng)的需要。存在的主要問題主要如下：
（一）雙語教學的質(zhì)量受到師資水平的限制
雙語教學要求雙語教師不僅要具備較強的專業(yè)知識，還有擁有良好的外語能力和扎實的教學能力。但當下制約雙語教師的瓶頸是外語專業(yè)教師缺乏的是專業(yè)知識，專業(yè)教師缺乏的外語口頭表達和思維。各高校教授《國際稅收》雙語教師雖然一般都具有碩士、博士學位，專業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，并有一定英語基礎(chǔ)，但這些教師絕大多數(shù)沒有一年以上國外的學習或工作經(jīng)歷，英語能力并不全面，閱讀能力強而聽說能力弱，對國際經(jīng)濟、西方社會的了解僅來自于媒體或有限的閱讀，很難在教學中將《國際稅收》中所依托的國際背景、所伴隨的國際經(jīng)濟發(fā)展形勢講解透徹。同時，《國際稅收》課程中有大量的國際雙重征稅、國際逃避稅案例，各高校教師普遍缺乏在實務部門、跨國公司、中介機構(gòu)的工作經(jīng)驗或掛職經(jīng)歷，對案例的掌握仍然是紙上談兵，難以案例的來龍去脈講解清楚。所有這些都嚴重制約了《國際稅收》雙語課程的質(zhì)量。
（二）雙語教學的效果受制于學生的專業(yè)基礎(chǔ)和英語水平
學生作為雙語教學的主體和接受者，其接受能力直接影響教學效果。《國際稅收》要達到良好的教學效果，不僅需要學生有較為扎實的理論基礎(chǔ)，還需要學生具備一定的英語水平。從理論基礎(chǔ)來看，《國際稅收》需要有相關(guān)的先導課程，如財政學、稅收學、外國稅制、經(jīng)濟法等。學生掌握上述課程的基礎(chǔ)上再學習《國際稅收》，才可能起到有源可追有本可溯的效果。但目前就現(xiàn)實情況來看，各高校針對財稅本學生的教學效果可能因?qū)W生前期理論基礎(chǔ)不扎實、理解能力薄弱的原因無法保證，而對非本專業(yè)的如會計、國際貿(mào)易、國際商務的學生開設(shè)，其效果更是無法保障。同時，該課程還要求學生熟悉相關(guān)術(shù)語的英文表述，并具有較強的對相關(guān)專業(yè)知識的英文理解和表達能力。但我國雖然一直重視英語教學，長期形成了注重讀寫能力，忽視聽說能力的教學模式，這使得學生在接受英文的專業(yè)知識時困難重重。另外，因各地區(qū)的英語教學水平差異很大，學生的英語水平也參差不齊，課程設(shè)計凸顯得相當困難。而英語水平較低的學生，大量陌生信息的涌入成為他們閱讀和理解的障礙，甚至產(chǎn)生厭學心理，極大地影響了雙語教學的效果。
（三）雙語教學的內(nèi)容受到教學資料的制約
雙語教材是雙語教學的核心教學資源，是實施雙語教學的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)相關(guān)《國際稅收》的教材主要有兩類，一類是中文版教材，這類教材自成體系，其中不乏許多優(yōu)秀的教材，諸如葛惟喜、朱青、楊斌、方衛(wèi)平等編著的各類《國際稅收》教材，其編著的體系脈絡(luò)相近，側(cè)重點各不相同，可以較好地滿足教學需求，起到很好的互補作用，但是該類教材盡管對部分專業(yè)術(shù)語進行了英語標注，但畢竟是中文教材，難以滿足雙語教學的需要。另一類是英文原版教材，如Brian J．Arnold and Michael J． McIntyre．編寫的International Tax Primer（2nd edition．ASPEN Publishers， INC．， New York， New York,，U．S．A，2004）等。但由于思維習慣的不同，原版教材在內(nèi)容編排上較為零散，編排系統(tǒng)性不足，且價格昂貴，篇幅巨大，與我國開設(shè)的課程銜接不緊密，內(nèi)容不一定與教學計劃相符等缺點。從參考資料來看，UN和OECD的英文原版范本、以及兩個組織的網(wǎng)站都有豐富的國際稅收信息資源，但是由于受學生閱讀能力的限制，這些參考資料難以發(fā)揮預期的果效。
三、《國際稅收》雙語教學的改革創(chuàng)新實踐
上海金融學院自2008年2月始在全校開設(shè)《國際稅收》雙語課程，除面向財稅本專業(yè)之外，授課對象還包括：公共管理、金融學、國際金融、保險學、社會保障、會計學、國際會計、財務管理、國際貿(mào)易、國際商務等十多個專業(yè)的國內(nèi)學生和海外留學生。三年多來，通過教學團隊的努力和學生的積極配合，開展了以下創(chuàng)新實踐。
（一）明確人才培養(yǎng)目標，更新雙語教學理念
我校的《國際稅收》教學根據(jù)學科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和“應用型、復合型、創(chuàng)新型和國際化”的“三型一化”人才培養(yǎng)特色，確立了以“應用型財稅專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標，突出“以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本、以就業(yè)為導向”的人才培養(yǎng)特色。以此人才培養(yǎng)目標為依托，《國際稅收》課程以學生的基本素質(zhì)和應用能力培養(yǎng)為主線，以專業(yè)知識學習為主兼顧英文學習目標，使學生熟練掌握經(jīng)濟全球化下國際稅收的基礎(chǔ)理論，國際慣例與國際準則，了解國際稅收學科領(lǐng)域的前沿問題，能夠運用國際稅收的基本理論分析現(xiàn)行稅收政策和制度；促進學生結(jié)合專業(yè)知識強化對第二語言的學習和實際運用，進而拓寬學生專業(yè)學習和交流的界面，同時培養(yǎng)學生認識問題、分析問題和解決問題的能力。我們最終的落腳點是兩種語言的學習既是對專業(yè)知識的掌握與應用，也是對兩種社會文化、語言、思維習慣差異的熟悉與了解。
（二）突出教學設(shè)計，改革教學方法
在教學設(shè)計上，《國際稅收》突出“四個結(jié)合”，即理論與實踐相結(jié)合，教材與前沿相結(jié)合、教師傳授與學生參與相結(jié)合、個體教學與團隊合作相結(jié)合。為了突出應用型人才的培養(yǎng)目標，我們增加了課程中的實驗實踐教學內(nèi)容，重點選擇了稅收管轄權(quán)、國際雙重征稅及其減除、轉(zhuǎn)讓定價、國際稅收競爭四個項目，作為實踐教學項目，引導學生積極參與其中，通過如下流程設(shè)計，即課堂確定教學主題學生查閱相關(guān)資料小組討論寫出項目論文進行課堂交流小組修改并提交項目論文，達到培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和獨立分析問題、解決問題的能力的目的。
在教學方法上靈活運用啟發(fā)式、討論式、互動式、情景式等教學方法，力求從多角度、多層面提高學生的分析問題和解決問題的能力。教學中教師根據(jù)具體情況，進行案例教學、課堂討論、教學演示、專項研究、小組實踐等。同時推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在日常教學中的應用，教學團隊注重多媒體技術(shù)在課堂教學中的運用，制作了素材豐富的多媒體教學課件。一方面采用典型的講授型模式進行常規(guī)教學：播放課件創(chuàng)設(shè)情境教師講授提出問題學生思考討論教師歸納總結(jié)。另一方面采用案例視頻教學型模式：利用多媒體呈現(xiàn)案例視頻引出問題教師引導學生分析案例，解決問題學生網(wǎng)上瀏覽、分析其它相關(guān)案例師生共同歸納總結(jié)。案例的遴選采取中外結(jié)合的辦法，既有國外經(jīng)典案例，又有中國國際稅收實務的案例，以使學生能夠發(fā)揮主觀能動性，對知識點更好地加以理解和把握，從而提高綜合分析和解決國際稅收問題的能力。而在進行專項研究時，為充分發(fā)揮學生的能動性，引導學生積極參與其中，采用了主題探究型模式：確定研究主題制定研究計劃，明確小組成員分工搜集網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)上協(xié)商研討完成研究報告匯報研究成果師生評價總結(jié)。
（三）注重教材選擇，精選教學內(nèi)容
為了使學生更好地運用和掌握相關(guān)知識，本課程選用了國內(nèi)反響較好的人大版教材，同時輔之以英文原版教材，二者結(jié)合使用。由于《國際稅收》是研究跨國國際稅收關(guān)系的一門課程，其研究領(lǐng)域既涉及到經(jīng)濟理論，又涉及到國際稅收的法律、法規(guī)，還涉及到國際稅收的實踐，且該課程采用雙語授課，目的是培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂外語的國際性人才、以適應經(jīng)濟發(fā)展所需要的對復合型人才的需求。因此，針對實際教學需要，我們已著手英文教材的編寫工作，在參考國內(nèi)外相關(guān)教材的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)較為成熟的內(nèi)容體系，采用全英文編寫，既可以保證教材編寫體系的完整，同時又可以保證英文教學的需要，且相較于購買原版教材，經(jīng)濟實用。我們已在近幾年的教學中將部分在編教材內(nèi)容添加到日常教學中，學生反響較好。
在教學內(nèi)容的選擇上，一方面沿襲以往對基礎(chǔ)理論的重視，積極引進國內(nèi)外最新的基礎(chǔ)理論和研究成果來更新和深化教學內(nèi)容，夯實學生的理論基礎(chǔ)；另一方面根據(jù)課程實務性較強的特點，增加案例教學，尤其對一些真實案例進行分析，從而提高課程內(nèi)容的實用性和可操作性，同時也可以調(diào)動學生的學習興趣。同時為了拓寬學生的研究視野，教學團隊正著手該課程教學資源庫的建立，一方面多方收集國外最新的文獻資料，保證學生可以了解到最新的發(fā)展動態(tài)；另一方面，收集視頻素材以及動畫素材等動態(tài)教學資源，激發(fā)學生的學習興趣，目前已經(jīng)收集了包括各類避稅地、各國海外逃稅案以及瑞士銀行保密制度等相關(guān)內(nèi)容的視頻資料供教學使用。
（四）完善教學評價體系，推進考核方法的改革
雖然我校的《國際稅收》課程的教學對象主要以國內(nèi)學生為主，但還包括部分相關(guān)專業(yè)的留學生，而且隨著來華外國留學生的增加，越來越多的留學生選擇了這門課程，而教學效果則直接關(guān)系到高校對于外國留學生的吸引力。因此建立一套可以全面考核雙語教學的指標體系成為了當前保證雙語教學質(zhì)量的首要任務和制度保證，因此本課程正嘗試在這些方面做出有益的探索，采用對教、學和課堂評估相結(jié)合的方式，通過指標設(shè)計，合理地對教師的教學，學生的學習以及教學過程進行考核，從而達到全面客觀的評價結(jié)果。
該課程在考核方式的選擇上，采用多元評價，不再拘泥于期末考試，而是將平時的考核與期末成績結(jié)合考慮，通過靈活采用多種形式包括布置作業(yè)、小組論文、隨堂小測驗等方式，檢查學生對知識的掌握，及時對學生的平時學習狀態(tài)進行評價。
此外，課程教研組還積極推進試題庫的建設(shè)，正在籌建中的試題庫包括中英文兩種，通過分類試題庫的建設(shè)，不僅有利于推進《國際稅收》的課程建設(shè)，有效地實現(xiàn)對該學科課程知識點的分布、覆蓋面的寬窄、難易程度的掌握和分數(shù)比例的合理搭配；而且規(guī)范了《國際稅收》課程的考試工作，使試題符合統(tǒng)一化、標準化和科學化的要求，有益于引導學生認真、全面地學習課程內(nèi)容，系統(tǒng)地掌握基本理論、基礎(chǔ)知識和相關(guān)專業(yè)外語知識，培養(yǎng)和提高學生分析問題、解決問題的能力，進一步提高該課程的教學質(zhì)量。
（五）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高師資隊伍水平
鑒于目前雙語教師師資偏少、英語水平及運用能力仍然不高的現(xiàn)狀，學校制定了全面的雙語教師引進和培養(yǎng)計劃。對于財稅專業(yè)來說，目前正在努力引進高水平海外師資，并且通過聘請外教來加強國際化的師資力量。同時有針對性地對現(xiàn)有師資中英語基礎(chǔ)較好并有較大發(fā)展?jié)摿Φ睦蠋熃o予英語進修、國外短期學習、國內(nèi)外訪問學者等機會，以提高他們的專業(yè)和英語水平。為了激發(fā)雙語教師的教學積極性，學校還建立起了相應的激勵制度。如示范性雙語教學（即全英文授課）的課時系數(shù)為2，普通雙語教學（每堂課英語的授課比重在50%以上）的課時系數(shù)為1.5。我們則根據(jù)授課對象的不同選擇不同的教學模式，如對國際金融、國際商務、國際貿(mào)易的學生采用示范性雙語教學，而對其他專業(yè)則為普通雙語教學。
另外，鑒于應用型大學對“雙師型”教師的渴求，學校出臺了教師掛職鍛煉的支持計劃。《國際稅收》實則也是一門實務性很強的課程，為保證教學效果，我們已派出兩位教師到稅務部門和中介機構(gòu)開展為期三月的掛職鍛煉，并保持與上述單位與機構(gòu)之間的密切聯(lián)系，通過項目合作等方式使師資隊伍保持實務的先進性。
參考文獻：
\[1\]袁崇軼.經(jīng)濟全球化影響下的高等教育\[N\].光明日報（第5版），2001-12-6.
篇10
一、相關(guān)概念
1．納稅遵從
納稅遵從是指納稅人按照稅法要求履行其納稅義務的行為，表現(xiàn)為及時填寫所有要求填寫的申報表，申報表上的應納稅額應按稅法規(guī)定和法院裁決要求正確計算。
西方納稅遵從理論認為，納稅人會對遵從成本（包括填申報單的花費、向稅務人咨詢的花費等）和不遵從成本（罰款）進行比較，從而做出決定。這種觀點對于解決納稅人不遵從問題是具有建設(shè)意義的。沃爾舒茨斯基教授就認為“從長期來看，稅務當局樹立為納稅人服務的意識比糾正納稅人的不納稅行為更為重要”。
2．納稅遵從成本
我國稅收界很多對稅收成本和稅收征管方面的研究文章都提及納稅遵從成本，目前學界對“遵從成本”或“奉行成本”的概念采用的是英國巴斯大學的錫德里克·桑福德(CedriSandford)教授在其《稅收遵從成本?押測量與政策》中對“遵從成本”下的定義，即?押納稅人(第三人，尤其是企業(yè))為遵從稅法或稅務機關(guān)要求而發(fā)生的費用支出。這種費用支出是指稅法及稅收所固有的扭曲成本(如工作與閑暇的扭曲，商品消費或生產(chǎn)選擇的扭曲)以外的費用支出。它不包括納稅人履行納稅義務時所支付的稅款。
3．納稅不遵從
納稅不遵從是指一切不符合稅收法規(guī)意圖和精神的納稅人行為，包括納稅人故意不申報、少申報和因為信息錯誤、誤解、疏忽或其他原因引起的不申報、少申報。
二、國外納稅遵從成本研究情況
（一）對遵從成本的調(diào)查結(jié)果
1．遵從成本數(shù)額巨大。桑福德（Sandford)曾對1986－1987年大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國稅收體系的遵從成本進行了估算，結(jié)果是遵從成本占總稅收的3．91％。1995年度美國聯(lián)邦和州所得稅遵從成本約為676億美元，約占聯(lián)邦和州稅收收入的9％，占GDP的0．93％。2002年，印度國家財政部有關(guān)研究表明，2000－2001年度，印度個人所得稅的遵從成本（還只是納稅人所承受的“合法”成本）占到該項稅收的45％。富蘭塞斯·威廉歌德（FrancoisVaillancourt)研究了1989年加拿大個人所得稅發(fā)現(xiàn)，其遵從成本占該項稅收的6．9％。
2．遵從成本具有累退性。遵從成本的累退性表現(xiàn)在隨著納稅人（包括企業(yè)和個人）收入越高，遵從成本反而相對越小。低收入者與高收入者相比，前者承擔的遵從成本明顯高于后者；小型企業(yè)的遵從成本負擔重于大型企業(yè)。
3．遵從成本對經(jīng)濟有負影響。遵從成本會給社會增加資源成本，對于遵從成本的怨恨可能導致不遵從行為；遵從成本通過提高邊際稅率，可能扭曲或者阻礙國內(nèi)和國外的投資決策。印度財政部最近的研究發(fā)現(xiàn)，高額的遵從成本帶來的經(jīng)濟影響還包括：扭曲生產(chǎn)決策、減少投資，帶來更高的赤字，減少稅收的公正性，減緩經(jīng)濟的增長，影響價格運動規(guī)律，降低國際競爭力等等。
4．高遵從成本引發(fā)不滿情緒。由此導致嚴重的偷稅問題。特別是小型企業(yè)和個體戶，他們感到在稅收方面受到了不公正待遇，因此，他們規(guī)避高遵從成本，甚至偷稅逃稅的動機也就相對比較強烈。
（二）關(guān)于稅制簡化的問題
稅收體系的繁瑣復雜是許多國家不堪其擾的問題。例如1986年，美國個人所得稅申報單說明書就長達48頁，有28個可能的表格需要填寫，給納稅人帶來了極大的不方便。正如幽默大師拉賽爾·貝克(RussellBaker，1995)所言，“稅法的最可怕之處在于它無人能懂。它以深不可測聞名于世。”20世紀80年代以來，由美國率先開展的稅制改革在全球范圍得到了回應，稅制簡化則是其中重要的改革動力之一。稅制簡化是一項系統(tǒng)化的工程，涉及到簡化稅法、降低稅率、減少稅收檔次以及擴展稅基等許多改革層面。根據(jù)鮑普（Pupe,1994）對遵從成本的研究結(jié)果表明，稅制簡化應更加關(guān)注在稅收最大化、公平與效率的傳統(tǒng)目標之間做比較。
（三）一些國家的實踐
英國于1986年實行《納稅人》，明確了稅務機關(guān)的職責：“國內(nèi)收入局及關(guān)稅和消費稅局應關(guān)注不同的納稅人（包括較小企業(yè)的特殊情況）的遵從成本。在稅收管理過程中，他們應該認識到使你的遵從成本最小化的必要性，應根據(jù)職責要求經(jīng)濟、有效地征稅。”
美國國稅局提出改善納稅人遵從的措施。這些措施包括：（1）增加稅法的威懾力，通過立法、設(shè)計付稅程序等措施，使所得更加透明，使不遵從更容易被查出；（2）降低遵從成本，通過簡化申報表、提供各種咨詢，解決納稅人的問題；（3）提高遵從稅法的納稅人的社會地位，使不遵從稅法的人臭名遠揚；（4）加強對稅務人的管理等等。
這些國家對遵從成本的研究結(jié)果的確向我們呈現(xiàn)了一些觸目驚心的事實，有理由相信遵從成本確實很大程度上扭曲了政府和學者們設(shè)計稅收體系的初衷。
三、國外納稅遵從成本研究經(jīng)驗對我國的啟示
1．為納稅人遵從提供良好的經(jīng)濟環(huán)境
建立這樣一種制度——能充分保證“經(jīng)濟人”正當權(quán)利的制度，這同時也保證著納稅人的正當權(quán)利。在這樣的制度下，一切與交換相關(guān)的行為都將在“看不見的手”的指引下達到效用的最優(yōu)。
2．完善稅收征管制度
要改變機構(gòu)行政人員對整個稅制的看法與態(tài)度，加強對內(nèi)部人員的人事培訓，這一培訓工作一部分可以由系統(tǒng)內(nèi)人員負責，而另一部分則交機構(gòu)以外的專家學者完成；加強改善納稅表格格式的工作，使納稅人填寫的表格更加簡單明了；加強咨詢服務，以幫助稅務機構(gòu)與納稅群體之間的溝通等等。
3．保持稅法穩(wěn)定，減少稅種的遵從成本
稅法穩(wěn)定有利于降低稅收遵從的臨時成本。構(gòu)造寬稅基、少稅種、低稅率、少減免的稅制結(jié)構(gòu)，是我國稅制建設(shè)的發(fā)展方向。寬稅基可以保證稅收收入，并且促進各種相互聯(lián)系的稅種采用共同稅基。少稅種可以防止納稅人在稅種之間的轉(zhuǎn)移，減少相應的遵從成本，矯正經(jīng)濟扭曲。減少稅率檔次，降低臨界點稅率，可以最大限度地降低臨界點稅率附近生產(chǎn)者之間的不公平競爭程度。少減免可以減少納稅人的稅收選擇活動，從而降低其遵從成本。
4．增強公眾納稅意識
對我國而言，尤其在稅收征管中的納稅咨詢服務等方面需要體現(xiàn)出來。如果稅務機關(guān)能夠提供充分便捷的納稅咨詢服務，如免費提供通俗易懂的稅收手冊、配備足額稱職的稅務咨詢?nèi)藛T，那么納稅人的遵從成本就可相應降低。完善納稅咨詢服務將是我國稅收征管改革的重要任務之一。
[參考文獻]
[1]范恩潔．國外稅收遵從成本研究：經(jīng)驗與借鑒[D]．四川大學碩士論文，2003．
篇11
一、個體稅收“以票管稅”的現(xiàn)狀
多年來，為了規(guī)范稅收管理，促進稅收公平，稅務部門在加強個體稅收征管方面進行了有益探索，采取了多種方法，取得了一定的成效。為了使個體稅收征管實現(xiàn)查賬征收，多年來稅務部門一直在推行個體戶的建賬工作。但是，由于納稅人規(guī)模、從業(yè)人員素質(zhì)、稅務機關(guān)征管手段等諸多方面的原因，大部分個體工商業(yè)戶沒有建立賬簿。對這類納稅人，稅務機關(guān)征收稅款時按照《征管法》及其實施細則的規(guī)定，實行核定征收的方式。當然，稅務機關(guān)所核定的計稅依據(jù)越接近納稅人實際的生產(chǎn)經(jīng)營額(營業(yè)額)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定稅款，其工作量很大，稅務部門對具體納稅人核定稅款時往往難以取得確鑿、直接的依據(jù)，核定的稅款也往往缺乏準確性。在這種情況下，有些基層稅務機關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較大的賓館、酒店等公務消費較為集中、消費者索要發(fā)票比重較大的服務行業(yè)，其發(fā)票的使用量與營業(yè)額規(guī)模較為接近，便以發(fā)票載明的金額作為計稅依據(jù)，提出了“以票管稅”的辦法(后來又針對實踐中存在少數(shù)消費者不要發(fā)票的情況提出了核定不開票率等措施)。經(jīng)過不斷總結(jié)、推廣，到目前，稅務部門已經(jīng)在多種行業(yè)、多數(shù)納稅人中推行了“以票管稅”辦法。
實施“以票管稅”的初期，稅務部門把發(fā)票作為核定稅款的一個參考工具和輔助手段，起到了積極的作用，提高了稅款核定的準確性，促進了稅收的規(guī)范化管理和稅收收入的穩(wěn)定增長。但是，隨著該辦法的全面推行，一些稅務機關(guān)在核定稅款時采取了只靠發(fā)票管稅的極端做法，“以票管稅”已經(jīng)步入了“唯票管稅”的誤區(qū)，嚴重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的要求。
二、“以票管稅”的弊端
嚴重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的具體要求。《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第37條規(guī)定了如下幾種個體工商業(yè)戶應納稅額的核定方法：“參照當?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的收入額和利潤率核定；按照成本加合理的費用和利潤核定；按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定。”當前，基層稅務機關(guān)征管力量薄弱，加之個體工商業(yè)戶的稅源零星分散，難以管理，更是增加了核定納稅人應納稅額的難度。因此，部分稅務機關(guān)為了減少核定稅款的難度和核定稅款的工作量，就對那些沒有建賬的個體工商業(yè)戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法。這種核定稅款的做法嚴重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的具體要求，在一定程度上造成了稅款的流失，也給納稅人偷稅以可乘之機。
發(fā)票用票戶數(shù)急劇減少。部分稅務機關(guān)對那些沒有建賬的個體工商業(yè)戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法，直接造成了發(fā)票用票戶數(shù)的急劇減少。依據(jù)商丘市地方稅務局的資料統(tǒng)計，2004年全面推行“以票管稅”前，全市使用地稅發(fā)票的納稅人有4500戶，而2007年8月只有2987戶，減少了30％以上。2006年商丘市地方稅務局在全市范圍內(nèi)開展了漏征漏管戶的清查和稅源普查工作，共清理出漏征漏管個體工商業(yè)戶4365戶，這些戶數(shù)基本上是沒有使用發(fā)票的業(yè)戶。
消費者索要發(fā)票難。實行“以票管稅”之前，納稅人很少有拒開發(fā)票的行為，所以發(fā)票的使用量對于核實納稅人的實際生產(chǎn)經(jīng)營額的確具有很高的參考價值。但是在稅務部門以發(fā)票為主要的征稅參考的情況下，納稅人盡量少開發(fā)票、不開發(fā)票甚至使用假發(fā)票，也就成了他們少繳稅款的直接選擇。納稅人常常以各種借口拒絕向消費者開具發(fā)票，或者以打折、贈物等為誘餌不給消費者開具發(fā)票。這也導致稅務機關(guān)利用納稅人的發(fā)票使用量來核實納稅人的實際生產(chǎn)經(jīng)營額的做法失去了它應有的參考價值。
假發(fā)票增多。實施“以票管稅”，稅務機關(guān)按納稅人實際繳納的稅額供應發(fā)票，發(fā)票金額的稅負達到了6％～10％。以面額100元的定額發(fā)票為例，納稅人到稅務部門申購一本發(fā)票要繳納600元一1000元的稅，而假發(fā)票一般每本不足100元就可買到，使用假發(fā)票可以節(jié)省一筆不小的開支。與巨大的收益相比，使用假發(fā)票的風險成本卻不高。一方面，普通發(fā)票對印刷的技術(shù)設(shè)備水平要求較低，制假分子能夠很輕易地印制出足以亂真的假發(fā)票，使消費者和稅務機關(guān)無法直觀地鑒別出真假；另一方面，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，販賣假發(fā)票者，要被處以1萬元以上5萬元以下的罰款；使用假發(fā)票者，僅被處以1萬元以下的罰款。使用假發(fā)票的風險成本較低造成了假發(fā)票的泛濫。這嚴重擾亂稅收征管秩序，造成了稅款流失。
發(fā)票違章舉報查處難。隨著納稅人拒開發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為的增多，稅務機關(guān)對發(fā)票違章的查處卻顯得力不從心。在一些基層單位看來，查處發(fā)票違法違章既費時又費力，處罰難，實際執(zhí)行更難，也不會增加多少稅收。在這種錯誤認識主導下，這些基層單位對舉報的案件和其他違法違章行為查處不力，使群眾舉報的積極性嚴重受挫，造成拒開發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為有愈演愈烈之勢。
三、走出“以票管稅”的誤區(qū)，回歸發(fā)票憑證功能。切實加強個體工商業(yè)戶的稅收征收管理工作
切實加強個體工商業(yè)戶的稅收征收管理工作，就必須走出“唯票管稅”的誤區(qū)。而走出該誤區(qū)的關(guān)鍵在于回歸發(fā)票的憑證功能，嚴格按照《征管法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，對非建賬個體工商業(yè)戶進行核定征收。強化對非建賬個體工商業(yè)戶的核定征收工作應該從以下幾個方面人手。回歸發(fā)票憑證功能，根據(jù)納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營需要足量供應發(fā)票。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定，發(fā)票是在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中開具、收取的收付款憑證。可見，發(fā)票作為我國經(jīng)濟交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營活動的一種書面證明，其主要的功能是在經(jīng)濟活動中發(fā)揮憑證作用。既然是商事憑證，就有使用的普遍性。如果作為“以票管稅”的依據(jù)，則只能管住一部分應稅收入。因為許多應稅收入和支出都用不著發(fā)票。人們離開發(fā)票，購銷行為照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。納稅人少繳稅，可采取不開發(fā)票、開具假發(fā)票等方法來達到目的。“以票管稅”理想化地試圖用發(fā)票鏈原理去安排社會的經(jīng)濟生活和人們的行為，人為設(shè)計發(fā)票“天網(wǎng)”意境。這種主觀推理實際上難以達到管稅的目標。大量不開發(fā)票、真票假開、開具假發(fā)票等行為的發(fā)生不僅嚴重擾亂了稅收征管秩序，使發(fā)票失去了作為核定個體工商業(yè)戶應納稅款的主要參考依據(jù)的意義，也嚴重擾亂了國家的經(jīng)濟秩序。因此，稅務機關(guān)要正確理解發(fā)票在經(jīng)濟活動中的憑證作用，走出“唯票管稅”的誤區(qū)，切實加強個體工商業(yè)的稅收征收管理工作。
加強發(fā)票管理，嚴厲打擊各種發(fā)票違法犯罪活動。針對發(fā)票管理工作中存在的問題，稅務機關(guān)應堅持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。要通過發(fā)票檢查來整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，進一步堵塞發(fā)票管理的漏洞。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照《征管法》和發(fā)票管理辦法的規(guī)定進行處罰，嚴厲打擊利用發(fā)票偷稅的違法犯罪行為，以維護稅法的尊嚴。稅務機關(guān)應與財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門加強聯(lián)系，嚴格控制違規(guī)票據(jù)的入賬；要與司法機關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，凈化用票環(huán)境，以整頓和規(guī)范稅收征管秩序。
嚴格按照《征管法》及其實施細則的要求，進一步加強對個體工商業(yè)戶的稅款核定征收工作。應按照《征管法》的規(guī)定對未建賬業(yè)戶使用適當?shù)姆椒ê硕ǘ惪睿皇莾H憑用票量確定征稅數(shù)額。發(fā)票使用量可以作為核定稅款的直觀參考，但不應該成為核定稅款的唯一依據(jù)，特別是納稅人不開發(fā)票、少開發(fā)票、開具假發(fā)票等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使發(fā)票使用量已經(jīng)失去了其作為核定納稅人稅款的直接參考意義。《征管法》對核定稅款的方法做了明確詳細的規(guī)定，長期以來，稅務部門在核定納稅人稅款方法方面做了大量的工作，開展了有益的探索，也積累了大量關(guān)于核定稅款的好的做法。例如，深入納稅戶的具體生產(chǎn)經(jīng)營場所蹲點守候，按照納稅人的成本、費用和國家規(guī)定的利潤率核定稅款，與納稅人座談以了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，開展典型調(diào)查、行業(yè)民主評議等。稅務機關(guān)和稅務人員要增強責任意識，不怕麻煩、不怕辛苦，開展大量的調(diào)查研究工作，在核定稅款時嚴格按照《征管法》的要求，采取適當?shù)姆椒ㄗ泐~核定納稅人的應納稅款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。如果能做到足額核定稅款，應收盡收，納稅人的發(fā)票也就應該能夠滿足其需要。也只有這樣，才能夠有效杜絕納稅人不開發(fā)票、少開發(fā)票、開具假發(fā)票等現(xiàn)象的發(fā)生，才能夠使發(fā)票回歸它作為記載納稅人經(jīng)營活動的憑證功能。
篇12
1 當前中小企業(yè)稅收管理中存在的問題
當前中小企業(yè)稅收管理中存在的問題主要包括：
(1)中小企業(yè)稅收管理難度大。由于我國中小企業(yè)點多面廣、經(jīng)營方式靈活多樣、行業(yè)種類復雜繁冗，加之開業(yè)停業(yè)比較頻繁．因而生產(chǎn)經(jīng)營情況不能及時反饋到稅收管理部門，造成稅收管理中欠稅、逃稅、漏稅現(xiàn)象嚴重。
(2)中小企業(yè)稅收會計核算不健全。就我國目前情況來看，中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)普遍都是手工記賬．部分企業(yè)甚至不能按照稅收管理制度的要求設(shè)置相關(guān)會計核算賬簿；或者雖然設(shè)置賬簿．但賬目不全、賬目混亂。反映在企業(yè)內(nèi)部成本核算缺少必要的手續(xù)．導致隨意分攤成本．偽造單據(jù)，虛構(gòu)業(yè)務，造成產(chǎn)品成本核算不真實，外部取得的原始憑證項目不全．發(fā)票造假，缺乏真實性和合理性；濫用會計科目．如為了調(diào)節(jié)利潤多攤多提“待攤費用”“預提費用”，為了隱瞞收入，將“預收賬款”長期掛賬不予轉(zhuǎn)銷等。會計核算的種種不良行為掩蓋了企業(yè)的正常經(jīng)濟活動，從而加大了稅收管理的難度。
(3)中小企業(yè)稅收管理上缺少科學、健全、有效的管理機制，稅務稽查檢查處罰力度不夠。目前我國在稅收征管機制上雖然引進了稅收砰估管理和納稅人信用等級評定管理辦法，但這種管理方式上只局限于查對企業(yè)相關(guān)的財務報表，計算相關(guān)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，這種靜態(tài)的監(jiān)督形式無從考查企業(yè)的動態(tài)運營情況，難以考證數(shù)據(jù)的真實性和準確性。加之我國稅收管理人員日常工作繁多，尚無有效的渠道和精力去獲取中小企業(yè)龐雜的信息，難免出現(xiàn)評估效率低下、稅收管理欠缺。
2 加強中小企業(yè)稅收管理的辦法
中國證監(jiān)會主席尚福林在2007年l2月1日出席在深圳舉行的第六屆中小企業(yè)融資論壇時指出，要深入學習十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我國多層次資本市場改革與發(fā)展：并指出要堅持不懈地發(fā)展中小企業(yè)板。這就要求我們要從扶持和發(fā)展的角度保證中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步規(guī)范管理，從切實可行的角度出發(fā)，加強中小企業(yè)的稅收管理。
(1)加強中小企業(yè)的綜合指導和業(yè)務培訓，提高納稅者的綜合素質(zhì)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，服務性政府更加受到了大家的歡迎。作為征稅機關(guān)，不應該割裂征稅者和納稅者之間的芙系，應該立足于政策引導，培養(yǎng)和提高納稅者的納稅意識。具體來說．一是應當定期組織所有中小企業(yè)會計人員進行業(yè)務學習和稅收輔導。由于中小企業(yè)的特殊性．目前兼職會計居多．而且業(yè)務水平參差不齊，會計人員雖然懂得相關(guān)的稅務知識，但是南于各地實際執(zhí)行的差異、加之政策的不斷更新．使他們較難以掌握全面系統(tǒng)的稅收管理流程。稅務機關(guān)應當定期進行業(yè)務指導和培訓，使他們掌握基本的稅務管理常識。二是不斷對中小企業(yè)管理者進行風險意識教育。比如定期與企業(yè)法人和會計人員舉行座談．宣傳普及稅收的法律性．定期公示和曝光對違反稅收管理制度相關(guān)企業(yè)的處罰規(guī)定等，使納稅意識成為一種自覺意識．建立協(xié)稅、護稅、誠信納稅的公平競爭環(huán)境。
(2)建立健全中小企業(yè)各種稅收管理制度．提高其可應用性。
首先．對中小企業(yè)會計人員實行上崗制和檔案微機管理。會計人員素質(zhì)的好壞在很大程度上決定著中小企業(yè)稅收管理的優(yōu)劣，對于中小企業(yè)的會計也應當遵循會計法的要求，必須持證上崗．同時也應避免與管理者的親屬關(guān)系。對于入網(wǎng)的會計人員進行跟蹤考查．對于那些嚴格遵守國家稅收法規(guī)和按規(guī)定申報納稅的給予表揚；對于那些弄虛作假、偷逃抗騙等違反稅法的行為，堅決予以處罰，并通報，使其不得從事其他中小企業(yè)會計工作。通過對中小企業(yè)會計人員的管理．可以進一步提高相關(guān)會計基礎(chǔ)資料的真實性和可信性。
篇13
一、完善稅收收入任務管理，逐步建立淡出機制
“WTO”運行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強化依法行政，淡化稅收收人指標考核，正確處理好稅收收入計劃任務與“依法治稅”的關(guān)系，可采取以下改進措施：
1．增強稅收收入計劃的科學性。在確保稅收收入計劃任務時，要緊密結(jié)合經(jīng)濟形勢的變化，科學預測稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長與GDP增長的相關(guān)關(guān)系，將GDP指標作參考，運用彈性系數(shù)法和稅收負擔率法，來科學合理地編制稅收計劃指標。
2．改變現(xiàn)行稅收計劃考核辦法，實現(xiàn)稅收計劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內(nèi)容。
3．避免稅收任務下達時的層層加碼，國家在下達稅收計劃任務時，應考慮了各種相關(guān)因素，應將其指標作為各級地方政府的參考性的指導性指標，盡量避免地方政府脫離實際，層層加碼，造成更多的負效應。
二、健全稅收質(zhì)量考核體系，實行全面質(zhì)量考核
順應依法治稅和信息時代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核，實行全面質(zhì)量管理，主要應采取以下幾點措施：
1．增加考核指標，擴大考核范圍，應制定屬于稅務機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過主觀努力可以達到的考核指標，如：增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準確率”，變“稅務登記率”為“稅務登記準確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準確率”及“未申報處罰率”考核。
2．簡化考核辦法，細化指標口徑，規(guī)范指標臺帳。要對各考核指標的取數(shù)口徑進一步細化，并在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時根據(jù)各指標的不同，設(shè)計統(tǒng)一的標準化考核指標明細臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標，年度上級檢查的辦法。
3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標生成的科技含量，逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標體系，科學的指標考核辦法，公平的考核激勵機制，制定嚴格的執(zhí)法責任追究制度，把征管質(zhì)量考核與目標責任制考核結(jié)合起來。
三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進征管方式改革，實現(xiàn)稅收管理的信息化與社會化
