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篇1

20世紀90年代以來，隨著信息技術的發展和應用，企業外部生存環境（顧客、競爭、變化的3C變化）的不確定性和企業生存的壓力日益加大（邁克爾•波特，2002）。傳統企業中規則化甚至于僵化的業務流程顯得復雜、笨拙、并且易于出錯，同時由于傳統企業中的業務流程往往使工人或管理層囿于規則，過于注重本部門或本人的工作和業績，程序化的辦事，而對整個流程不甚了解，無法意識到企業的真正需要，忽視了過程最后達到的總目標，從而產生大量的重復性工作，導致本位主義和內訌。（張硯，2005）在這樣的背景之下，邁克爾•哈默（2002）提出了業務流程再造地理念，他認為業務流程是有組織的活動，相互聯系，為客戶創造價值。他還強調了該定義的不可更改性。從這一簡潔的定義中我們可以看出其中蘊涵的深刻含義：首先企業的業務流程不是雜亂無章的活動，而是有組織的，是跨部門、跨職能的，從起點到終點包括多個業務活動；其次，企業的業務流程不是彼此孤立的而是相互聯系的，并且能夠形成一個體系；再次，企業的業務流程是要實現企業的目標，能夠為客戶創造價值。在企業中，任何產品或服務都不可能脫離流程而存在，同時，任何流程也不應脫離產品或服務，企業的業務流程構成了企業的價值鏈，它決定了企業的運行效率和效果。走過十多年風雨歷程的中國證券業現狀堪憂，“問題券商”的層出不窮，由券商問題的表象透視出：1•券商虧損已經成為一種全行業的持續性現象；2•“問題”券商已蔓延到全行業，成為帶有行業體征的問題；3•“問題”券商的暴露與重組已成為每隔一段時間就集中爆發的行業性“痼疾”。（張偉，2005）證券業的種種問題不僅僅是經營環境等外部原因造成的，更重要的是我國證券公司體制僵化、流程復雜、內控缺失等內部原因所致。證券公司管理當局應樹立創造性經營理念，加快建立科學完善的創新機制，增強自身創造能力，如服務創新、業務創新等，在持續不斷的創新中發展和壯大自己。（孟焰，2004）對公司資產管理業務、資金管理、會計系統等方面加以嚴格有效的控制。通過不斷發展優秀的業務流程保持企業的競爭優勢，打造證券公司的核心競爭力。

二、證券公司流程優化的路徑分析

（一）流程優化的模式

盡管邁克爾•哈默并沒有系統地總結歸納流程再造的方法步驟問題，但是有學者通過對他著作的研讀，基于對邁克爾•哈默觀念的深入理解，替他總結出了一個四階段模式。第一階段，確定再造隊伍；第二階段，尋求再造機會；本論文由www．51lunwen．com整理提供第三階段，重新設計流程；第四階段，著手實施再造。喬•佩帕德和菲利普•羅蘭（2003）認為，第一階段為營造環境；第二階段為流程的分析、診斷和重新設計；第三階段為組織架構的重新設計；第四階段為試點與轉換階段；第五階段為實現愿景。威廉姆•J•凱丁格等人（1996）在調查33家咨詢公司在企業推行流程再造的實踐經驗以后，歸納出了流程再造的六個階段21項任務。此六階段按先后順序包括：構思設想、項目啟動、分析診斷、流程設計、流程重建、監測評估。在國內，芮明杰、袁安照較早對流程再造的步驟進行了研究，他們認為業務優化應該包含七個階段31個子步驟。包括：設定基本方向、現狀分析、確定再造方案、解決問題計劃、制訂詳細再造工作計劃、實施再造流程方案、繼續改善的行為。在國內，具有代表性的觀點還有潘國友的四階段模式，包括：再造策劃（Plan）、重新設計流程（Reengineering/Rede－sign）、流程規范化（Systematize）、再造實施（Do）。雖然以上的優化再造模式并非完全針對證券公司，但這些模式對于證券公司的流程優化具有很好的指導作用。證券公司可以結合自身的特點，采取不同的模式來規劃實施流程優化。

（二）證券公司流程優化的內容

1•流程優化的一般內容。消除流程中的不增值環節只是流程再造的手段而已，推動生意模式的轉型，以適應客戶不斷變化的需求，已經成為流程再造的主要目標。在此目標下，邁克爾•哈默（2002）進一步提出流程再造似乎讓人感覺到信息技術和流程再造之間并無緊密地聯系，但是信息技術是流程再造的有效工具。Davenport和Short同樣認為，信息技術是流程再造的有效工具和基本條件。信息技術將帶來組織層級的減少，有助于決策過程的強化。（Chamry，2003）因此，信息技術的改進是流程優化的重要保障。對企業信息系統的持續關注是流程優化的重要內容。流程優化與再造還是企業再造工程的核心領域。企業再造是從顧客需求出發，以企業流程為改造對象，對企業流程進行根本的思考和分析，通過對業務流程徹底的重新設計，從而獲得企業績效的改善。企業再造工程由兩種必要的活動組成，一是根據企業正式的活動來確定它的運作方式；二是分析評價每一個流程，包括度量和給出流程的各方面標準流程再造包括企業觀念、企業流程重建和企業組織重建三部分。因此流程再造強調的是顧客至上、以人為本與徹底改造。

2•證券公司的業務流程優化的內容。證券公司的核心部門營業部、技術支持部門以及客戶服務部門的最優化需要通過流程的整合來完成。因為三大部門領域中每個領域的行動對于其他兩個領域都有直接的影響。營業部系統的差錯會很大程度上影響流程的耗時及成本以及增加客戶服務部門的工作量，增加客戶服務的非增值服務量。低效的技術支持流程會導致后臺活動耗時增加從而減少了銷售、客戶服務的時間；交易和頭寸處理差錯會導致客戶對帳單差錯從而增加客戶服務處及營業部的客戶查詢量；客戶服務處理的低效率會導致營業部的客戶查詢量增加從而增加營業部去后臺詢問量（降低了后臺作業的效率）。只有通過上述三個部門領域的同時改造才能獲得巨大的盈利性和客戶服務水平的提高。證券公司業務流程優化主要涉及營業部經營、技術支持以及客戶服務三大功能。

以往的觀念不重視三大功能的協調，將其視為各自獨立的成本中心，每個功能的優化也只是從自身出發，缺乏系統思考。成本的削減與業績的改善只是短期的，不能從根本上削減公司成本，提高公司效益。在營銷視角下，證券公司的業務流程優化是將經營組織的功能性（成本中心）觀念轉變成業務流程觀念，更加關注顧客和業務的需要，強化營銷意識。從分割地看待各個成本中心的業務，轉變成視其為一組業務活動，最后將其整合為一組業務流程。盡管對證券公司流程再造的研究可謂仁者見仁、智者見智，但是作為一種基于信息技術的、為更好滿足顧客需要服務的、系統化的、企業組織工作流程的改進哲學及相關活動的業務流程再造，為證券公司經營管理提出了一個全新的思路。

三、證券公司的業務流程控制

（一）對業務流程進行控制的必要性按照COSO于1992年的《內部控制整體框架》的定義，內部控制是一個過程（Process），包括控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控五個組成部分（Components），隨后，其的《企業風險管理框架》將風險評估擴展為目標設定、風險識別、風險評估與風險應對，五要素擴展為八要素，強化了風險意識在內部控制中的重要意義，《企業風險管理框架》確定的內控目標增加了戰略目標（朱榮恩，2003）。現代企業所面臨的外部環境已經發生了改變，提出了對企業流程進行柔性化的要求（張硯，2005），這時企業進行強制性控制會影響企業對外部環境的反應速度和員工的積極性，降低員工的學習能力，因而，在既要保證企業的反應速度，又要實現決策有效性的要求下，企業進行內部控制對流程的作用只能是引導性的，就是通過各種政策和程序提高流程執行員工的自我控制程度，引導其行為符合企業價值去向，防止其發生違反企業利益的行為。

如有發生，能夠及時發現并制止。在這樣的背景下，企業可以實現內部控制功能的飛躍，從“防治”型的內部控制走向“免疫型”的內部控制，促進基層員工融入自主化的行為優化過程。我們可以把內部控制視為“管理系統內部的控制子系統”，這一系統主要解決組織優化、職權制衡、流程規范、信息通暢、檢查監督等方面的有機整合問題。傳統的內部控制包括崗位分設互相制約，業務活動的有效性，會計信息的可靠性及資產運作的安全性等內容，自然包含其中而得到解決。（方紅星，2002）企業的發展是依賴于對流程長期持續有效的控制和管理，對于不增值流程的適時改進，不能容忍流程的不完善積少成多，生成痼疾，達到需要再造的時候再推倒重來。

（二）流程優化與內部控制目標的統一性在前文，我們論述了流程優化的最終目標，即實現組織價值增值（邁克爾•哈默，2002）或者說組織價值的最大化（邁克爾•波特，2002）。由于企業組織是許多主體契約的聯結（JensonandMechling，1976），因而組織的目標實際上是一組目標所構成的目標體系，可以概括為“利益相關主體的利益最大化”（楊瑞龍，1999），它是一個典型的多目標最優化模型（方紅星，2002）。另外，組織的目標本身也是動態的，隨著環境的變化和組織自身的演進，其目標也會不斷演變。針對目前主流的看法而言，企業組織的基本目標向量可以解釋為組織價值（或經營成果）的最大化、財務報告與會計披露的真實性和公允性、財產和債務的安全性、持續經營和長期實現價值增值的能力等。對于一個組織而言，追求其目標、實現其使命的過程便是提高組織效率的過程。而提高組織效率和實現組織增值實際上具有同樣的涵義（IIA，1999）。從內部控制的三項目標看（COSO，1992），顯然它是提高組織效率的重要手段之一，是組織效率的重要內生變量，而且，它主要屬于管理當局———實際對組織的財產及其經營行使控制權的利益關系主體———的職權范圍之內。（方紅星，2002）事實上，對組織的業務流程進行優化和對組織實施內部控制，以及二者自身的產生，演進和彼此之間的互動，耦合，都是追求組織效率的必然結果。

篇2

（一）電信聯通壟斷案的起因

國家發改委啟動對中國電信和聯通反壟斷調查程序的原因是部分企業機構針對2010年下半年“斷網事件”的舉報。此次斷網事件的原因是中國電信要求其各分公司對高寬帶和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外的任何網絡節點，清理所有其他運營商和互聯單位等“穿透流量”接入。由于中國電信和聯通一直以來就有“南聯通，北電信”之說，控制著全國大半部分的互聯網接入骨干網，電信的措施導致鐵通等運營商遭受重創，大量用戶斷網或者網速異常緩慢。在不到一個月的時間里僅廣東鐵通就爆發了37477個用戶投訴事件，28210個用戶退網，這就是電信聯通反壟斷案的“斷網事件”。簡單來說，此案的起因主要是價格擠壓問題而導致國家發改委在接到舉報后對中國電信和聯通進行反壟斷調查。對于是否構成利用支配地位進行價格擠壓這一壟斷行為，主要由四個關鍵點，將在下文詳細分析。

二、電信行業的壟斷屬性分析

壟斷分為自然壟斷、經濟壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現代經濟學理論傾向于用成本弱增性原理來解釋，是指當一個企業能以低于兩個或者更多的企業的成本為整個市場提供一種產品或者勞務時，這個行業就是自然壟斷。

也就是說，當一個產品或者服務交給一個社會主體經營時，它所產生的社會效益比交給多家企業經營會更高，其對社會來說，總成本也會更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅動，濫用行政權力，阻礙、限制或者扭曲市場競爭。

對于我國的電信行業來說，由于其產業的特殊性質，因而明顯具有自然壟斷的性質。然而，我國的電信行業并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國的電信行業既有具有網絡性經營的自然壟斷特點，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點。現今，我國的國有企業包括電信行業的現狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場競爭和提高效益的不是自然和經濟壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業和部門壟斷，電信寬帶行業亦是如此。我國《反壟斷法》最需要反對的是行政性壟斷。中國電信和聯通被調查的消息公布后，官媒展開了所謂的“神仙戰”。

可想而知，電信和聯通寬帶行業的背后，是各部門利益之間的較量。

此次國家發改委反壟斷局啟動的對這兩家公司的反壟斷調查，固然值得稱道，但是在具體的行政執法層面，更值得關注的是，當下我國是否已擁有一個獨立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調查的執法機構。反壟斷執法機構是將反壟斷法規定的有關程序具體落實的實施機關，執法體系設計的合理與否，關系到《反壟斷法》的價值實現。因此，筆者認為有必要從此案分析我國的反壟斷執法體制狀況，我國反壟斷執法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時，中國電信和中國聯通是否具有豁免權，是否構成壟斷，關鍵在于這兩家公司在電信業寬帶接入市場上是否具有市場支配地位，并且利用這種支配地位實施了《反壟斷法》規定的濫用市場支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業、消費者、甚至國有企業，其對《反壟斷法》影響也相當重大。因此，本文將從我國反壟斷執法體制和電信聯通兩公司是否構成濫用市場支配地位導致壟斷這兩個主要方面進行分析。

三、壟斷行為的認定（主要討論濫用市場支配地位的行為）

（一）電信行業是否具有“豁免權”問題

反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經濟的健康發展，在反壟斷法及相關法規中規定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設置是為了維護國民經濟的發展和社會的公共利益，其給該制度適用的領域帶來很大的利益，該制度當然有其價值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實就是對某些行業、個人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應當慎重。對于豁免制度，《中華人民共和國反壟斷法》在第七條做了如下規定：

國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

對于這一條，有人認為這是對關系國民經濟命脈和國家安全行業國有企業的特殊保護一定程度上是在排除《反壟斷法》對這些企業的規制。央企因為其特殊的身份享受著特權，反壟斷調查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現，表明《反壟斷法》同樣適用于國有大型企業。在《反壟斷法》面前，所有企業一律平等，《反壟斷法》是不分對象，不分所有制形式的。

筆者認為，我國《反壟斷法》第七條并不是對特殊行業的豁免，而是由于我國處在社會主義初級階段，正在經歷有計劃經濟轉向市場經濟的轉型期，市場程度發育不夠，難以形成規模效應，難以應對國際上具有強大競爭力的同行沖擊，為了避免關系國民經濟命脈的行業遭受重創，國家對其加以保護。當該行業在我國市場完全成熟之時，國家對其進行監管。筆者承認這是一種特殊保護，但是從來沒有把國有企業壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執法機構有權對國有企業的壟斷行為進行調查。當然，在某些領域，政府可以實施準入限制和價格控制，但當這些國有企業有典型的壟斷行為的時候，《反壟斷法》依然要約束這些國有企業，對其進行調查和處罰。所以，電信和聯通等大型國有企業并不是一定享有“豁免權”的。

四、關于此案進程和影響的研究

（一）電信聯通反壟斷案進程

在國家發改委公布其正在對中國電信和聯通展開反壟斷調查之后，引起極大地關注。各大媒體和網民展開了激烈的討論，觀點不一，被稱為“神仙戰”。迫于社會的壓力，中國電信和聯通承認在互連互通以及價格上確實存在的不合理行為，價格管理不到位、價格差異較大。同時承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭取在五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。與此同時，電信和聯通已經向國家發改委提交了要求中止反壟斷調查的申請。至于是否中止反壟斷調查，國家發改委稱將視中國電信和聯通的承諾是否得到具體落實情況而定。對于此案的最新進展，筆者也將持續關注。

（二）電信聯通反壟斷案的影響

對于此次反壟斷調查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認為發改委的調查實質意義不大，它更多的只是在協調超級國企之間的利益。

但筆者個人認為，央企首度遭遇反壟斷調查，不管是“業界的福音”，還是部門利益爭奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。

首先，對于電信寬帶行業而言，可以促進電信業競爭監管機制的完善，解決電信業寬帶接入市場各種問題的核心癥結所在。同時可加快寬帶接入的互聯互通，實現對“出租寬帶業務”幾個體系的調整和統一，減少內部無謂的區域之間的競爭，使優質的互聯網資源實現更好的價值體現。與此同時，可以打我國“三網融合”的僵局。

其次，消費者作為市場最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國《反壟斷法》明確規定了維護消費者利益是其任務之所在。在消費者利益保護受到普遍關注的今天，反壟斷執行機構在對反壟斷政策法律的理解方面，也應以消費者利益的最大化作為最主要目標。根據電信和聯通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網速會得到大幅度提高，上網資費標準也會降低，讓消費者真正能從這次反壟斷行動中受益。

最后，國家發改委的調查有利于改善但前中國部分行業的市場環境。雖然現在并不知道調查結果，但是對一些處于壟斷行業的企業應該會有警示作用，給國內一些壟斷行業或企業敲響了‘警鐘’，國家是可以運用法律手段來維護市場公平和消費者權益的，進一步促使國企檢視經營和競爭策略。同時再次表明，大型國企、中央企業的行為涉嫌產生排除和限制競爭、損害消費者福祉的后果，并未取得豁免權。對于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價值。中國目前的壟斷企業大都為國有企業，反壟斷首次將矛頭指向國企，表達了中國政府維護市場公平競爭只需的決心。

對電信和聯通的反壟斷調查并不只是電信和聯通這兩家企業自身的利益，因為現在兩大電信業的巨頭涉嫌價格壟斷，它引起的問題已經超過了互聯網上網價格的范疇，它實際上涉及一個更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國電信和聯通的反壟斷調查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

注釋：

穿透流量：簡單說就是其他運營商不以自己的名義與電信和聯通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發展自己的固網業務。

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篇3

一、新疆農科研究生教育發展面臨的挑戰

1.研究生生源數量不足、質量不高與規模快速增長的矛盾

受傳統觀念及新疆地區本科教育專業化發展的影響,新疆農科研究生的生源主要來自農學類本科專業,來自重點院校生物學專業的考生很少,因而生源的現代生物學基礎相對比較薄弱。此外,多年來農科研究生錄取分數線相對偏低,專業素質和英語水平較低,入學后為了達到研究生的畢業要求,又要投入大量時間和精力學習專業知識和英語,這對于提高農科研究生培養質量的長遠目標是十分不利的。這就造成了我區農科研究生生源數量不足,尤其是優秀生源相對缺乏,培養規模偏小,培養效益不高。

2.研究生培養方案和課程體系陳舊呆板,缺乏對學生的創新性培養

總體來說,現有農科研究生教學的課程體系和教學內容改革力度不大,課程體系沒有充分體現“重構基礎,突出現代,反映前沿,交叉綜合”的原則。目前已有課程體系的主要問題是:以年級學科設置專業學位課,以學科特色和導師專長設置專業選修課。造成的負面效果:一是部分專業學位課過于強調專業內容的系統性和基礎性,內容相對陳舊,或者相當一部分內容與本科教學重復,學生缺乏興趣;二是專業選修課往往是因人設置,課程內容過于專門化,課程門類多,修課學生少,教學質量難以監控。由于往往強調學科固有的專業知識結構,教師比較習慣于已有的課程體系與教學內容,教學內容與質量的考核權重較小,使教師在課程改革上精力投入不足,而管理部門對課程改革的支撐力度和推動力度都很不夠。另外,受傳統教育觀念的影響,農科研究生教育重專業知識傳授、輕實踐能力培養,重專不重博的現象比較嚴重。教學方法上以灌輸為主,教學形式上以課堂講授為主,忽略了對學生自學能力、創新能力、解決農業生產實際問題的能力等的培養,嚴重制約了新疆農科研究生自身的培養質量。

3.農科研究生創新能力不強,論文水平不高

研究生教育作為高等教育的較高學歷層次,長遠看對我國的科技創新能力具有決定性的制約作用。創新能力是衡量研究生科研工作能力的集中體現,是培養質量的核心指標之一。創新能力的培養是農科研究生教育中的一個重要組成部分,也是我國創新工程實施的一個基本人才保證條件。科技的迅猛發展使經濟、政治、文化等各方面出現了新的發展動向,這對農科研究生提出了新的要求。農科研究生科研創新能力不強主要表現在研究生的課程體系上,偏重于課程的學習,而對實踐性環節如實驗課、社會實踐、社會調研、產學研相結合等不夠重視;重知識的繼承,輕知識的創新。教學內容陳舊,在教學方式方法上,教師講授過多,“啟發式”教學過少,不利于研究生主動學習和創新思維的培養。在研究生的科研方面,論文選題缺乏創新性,包括重復他人研究,缺乏創新性及難度不當等。有的研究生為了保證論文工作的順利完成而選擇難度過小、工作量偏少的課題,或置理論和應用研究價值而不顧,完全照搬前人的研究路徑,選擇相對容易的研究材料開展工作,導致研究生論文水平不高。

4.農科研究生培養條件的建設相對滯后

農科研究生培養條件建設相對滯后主要表現在實驗條件、師資條件以及學生生活條件等方面。研究生培養條件的改善主要依賴于教育經費的投入,而農科研究生教育經費較其它學科更為不足。多年來農科研究生教育經費投入以國家財政撥款為主,渠道過于單一且額度較小,與培養所需費用差距很大。在實際過程中,研究生培養所需經費很大程度上依賴于學科及導師科研經費的支撐。但由于受農業局限性的影響,農業院校科研經費來源渠道單一,科研項目小而分散,科研經費資助少。經費投入上的不足,嚴重制約了農科研究生培養條件的改善,影響了研究生培養質量的提高。

5.導師隊伍水平有待進一步提高

由于研究生數量的急劇增加,一些研究生培養單位的導師人數嚴重不足,由此出現有些單位為追求數量而降低遴選標準。導師隊伍年輕化并且數量不足,加之研究生導師同時承擔著繁重的教學任務,導師的課題研究少而且分布不均衡,制約了對研究生研究能力的培養,加之人才引進困難也制約了導師隊伍整體素質的快速提高。另外,導師精力投入嚴重不足,最主要的原因是行政管理工作繁重,其次是科研的壓力,本科教學壓力和外界學術交流繁多。以上諸多情況導致導師難以把主要精力集中投入到對研究生的培養和指導上。

二、加強和改進新疆地區農科研究生培養質量的對策

1.努力做好農科研究生的招生工作,全面提高生源質量

隨著招生規模的擴大,生源競爭成了不爭的事實。地緣劣勢要求我們必須加大研究生招生宣傳的力度,要充分利用各種媒體和手段,特別是加大網上宣傳力度,宣傳學校,宣傳學科,宣傳導師,積極吸引優秀學生報考新疆的農業高校。另外,從大學一、二年級開始,高校應選拔學習成績優秀、有發展前途的本科學生,進行特別培養,組成高層次人才培養群體,選擇一些學術造詣較深的教師作為指導老師,指導優秀的本科學生選修課程和開展科學研究,培養他們熱愛農業科學研究事業,為大學畢業以后繼續深造打下良好的基礎。

2.建立以農科研究生為主體的教學、培養方式和更加靈活的教育管理體制,加強研究生創新意識能力的培養

樹立以人為本的觀念,建立以研究生為主體的教學方式,重視和促進研究生個性的健康發展,充分發揮農科研究生的主動性和自覺性,更多地采用“啟發式”、“研討式”、“參與式”教學方式。農科研究生所從事的往往都是與植物生長有關的科學研究,植物生長的客觀規律要求農科研究生的教育管理應更加靈活,在完善學分制的同時實行“彈性學制”非常必要。另外,培養規格和培養模式的多樣化也必然會造成教學安排的復雜化。因此,我們必須加大研究生教育管理的靈活性以適應農科研究生教育的上述特點,使每個研究生自身蘊藏的智能及創造性都能得到最充分的發揮。

3.營造良好的科研學術氛圍,全面提升農科研究生的學位論文水平

要培養農科研究生的創新能力,提高農科研究生的科研能力,必須營造一個良好的學術氛圍。學位論文工作是農科研究生科研實踐的主要表現形式,是農科研究生創新思維和能力培養的重要環節,是對研究生知識、能力的全面考察和提升。在農科研究生學位論文的選題上,應大力提倡與導師承擔的研究課題相結合,樹立面向世界的觀念和超前意識;同時鼓勵在學科交叉點上選題,敢于做前人沒有做過的研究工作,突出學位論文的創新性和先進性。在學位論文寫作階段,農科研究生運用所學的知識、技能進行知識的創新和技術創新的實踐。同時,加強實踐環節,把研究生科研方法的教育訓練與科研實踐結合起來,積極開展科研第二課堂活動,可以請國內外專家學者開設課外專題講座,介紹該問題當前的研究狀況和存在的問題,并組織研究生開展討論,以增強他們的科研意識和能力。

為了營造良好的學術氛圍,還應該廣泛開展學術交流,鼓勵研究生積極參加各種學術會議和交流活動,這樣不僅能使研究生了解到本領域的前沿工作,提高其專業水平和表述能力,而且還可以開拓研究生的眼界,拓展其知識面,激發其強烈的求知欲望和創新欲望,培養其獨立的思考能力。

4.農科院校要積極調整學科結構,建設具有地區特色、布局合理的學科體系,以特色求地位、吸引人才

目前新疆地區農科研究生教育學科結構不合理,必須加以調整完善。新疆農科研究生教育結構調整的重點如下:(1)充分發揮原有學科的優勢,緊密結合本地區的地域和區域、行業、學科的發展水平,繼續支持一批優勢明顯的基礎學科和高新技術學科;及時調整、改造一批老的、不能適應社會需要的學科、專業和研究方向。(2)針對本地區得天獨厚的天然資源,著力建設一批對國家和本地區國民經濟建設具有重要意義的新興學科和應用技術學科;盡快建立和形成一批有新疆特色的有實力的學科點,充實提高現有博士碩士點。通過調整、優化學科結構、促進各門類學科的協調發展,形成具有地區特色、布局合理的學科體系,進一步增強自身的發展能力,以特色求地位。與此同時,國家主管部門應適當賦予新疆地區調整碩士學位授權專業的自力,使其在調整學科、專業結構以及更好地適應區域經濟、社會發展的需要上具有更大的主動性。

5.建設一支高素質的導師隊伍

加強導師隊伍的建設,采取多種形式提高導師的總體素質和學術水平。(1)建立嚴格的導師遴選制度和評估制度。對導師的學術水平、研究能力、研究成果以及道德水準作出明確的規定,建立起責、權、利高度統一的導師負責制,真正建立起一種評聘結合的動態管理機制。(2)改進導師對研究生的培養方式,重視對研究生創新能力的培養。在單一導師制的基礎上采用研究生指導小組聯合培養的方式,研究生指導小組成員主要應由本學科導師組成,并適當加入一些相關學科專業的導師,以進一步促進學科交叉,努力擴大導師自身的研究范圍。(3)重視中青年導師隊伍的培養,通過多種途徑提高導師的素質。可以采取留學深造、參加國內外學術交流與合作、出國訪問進修、承擔重大科研項目等形式,不斷提高導師的素質。對于中青年導師隊伍的培養,要大膽引入競爭機制,實行動態管理,破除論資排輩現象,打破導師職務的“終身制”,努力做到任人唯賢,真正把那些具有學術造詣、能夠擔負起學科發展重任的優秀中青年人才選。

參考文獻:

[1] 宋協青,王殿元.新時期提高研究生培養質量的思考[J].遼寧教育研究,2001,(7).

[2] 任增林,劉桔,王亞杰.美國高等教育質量保證體系的特點及對具有中國特色質量保證體系建設的啟示[J].學位與研究生教育,2004,(3).

篇4

20世紀，商界對行政、管理方面的需求劇增，從而創造了對文秘服務的需求。隨著臺式電腦及日益復雜的辦公設備的面世，對文秘的知識和技能的要求也在提高。

同時，企業的總體面貌也在大幅度改變。大公司在想方設法使自己的營運簡化而有效，外包是一個通行的做法。它們請另一個公司來提供服務，而這些服務傳統上是由本公司的職員來做的。小公司也要保持精兵簡政，因此也會求助于外包，而不是最后變得機構臃腫、人浮于事。

巨大的市場需求與商界新的營運方式的聯姻，便誕生了一個充滿商機、富有活力的朝陽行業：商業支援服務。事實上，正因為機會太多，如果沒有清晰計劃、特色服務和市場定位，那么成功的機會也很渺茫。但若經過深思熟慮和充分準備，再加上小額資金，那么很快就會踏上贏利之路。

市場定位

商業支援服務企業有三類主要的市場：一般公眾、小型企業和家庭企業以及大公司。

1、一般大眾

指的是個體消費者而非企業。這類市場中最大的兩部分是需要準備簡歷的人們和大學生。找工作的人要制作新的簡歷或修改簡歷時，實際上可能只是起草一個文本，然后交給服務公司進行設計并印刷；甚至也會要求幫著撰寫部分內容。即便是失業率低的時候，簡歷市場也很重要，因為人們未必是在失業時才需要簡歷。

有些學生在準備很長的論文，例如研究生論文或課題，他們正是服務的主要對象，一旦得以畢業，他們還會回來要求幫著做簡歷。

除學生外，學術群體也是企業財源（想想那些教授們，他們的專著和論文需要文字處理、編輯和校對）。

2、小型企業

可能商業支援服務企業的大多數客戶屬于這一類。這些客戶是公司，它們沒有雇傭一個專職人員的金錢、空間和需要，但又需要文秘及行政支援。或者是，他們寧愿把某些特定的任務外包，也不愿意在人才和必需的設備上投資來把工作做好。

3、大公司

即便是有專職文秘和行政助理的大公司也可以成為商業支援服務企業的服務對象。如果某家大公司出現了公司內部處理不過來業務的暫時現象，也會讓商業支援服務企業幫著減輕負擔。或者如前面提到的小公司那樣，它們也會將某些特殊項目外包，而不是雇一個臨時工。這是種明智的策略，因為雇臨時工意味著對他們進行培訓并提供一定的工作設備。把這些推給商業支援服務企業便解決了這一攬子問題。

大公司里的職員休假或生病時也需要商業支援服務。他們也不需要臨時人員，但的確需要有人能處理缺席員工的全部或部分工作。

抓住機遇

瞄準幾個市場群的想法很妙。很好的市場定位是很重要的，因為這樣就可以對自己的服務項目、營銷計劃和消費者服務體系量身訂做，以便迎合消費群的需要。那樣就可以作為某一領域的專家在業界受到尊敬，從而提升自己的營銷成就，也就可以適當地提高收費標準。市場定位需要考慮的因素包括：

1、其他商業支援服務。讓其他業主了解自己的服務是超值的或以合同為基礎工作的。或許需要在收費標準上打折扣，讓他們獲利，但自己的市場推廣或銷售成本要最小化，以抵消折扣。但要確保這些緊急工作可以使自己得到補償。

2、特定職業或行業。如果自己在某一領域有特長，那就可以將服務目標鎖定在這一領域。最常見的兩個領域是法律和醫療。尤其是為這兩個領域作轉錄，需要熟悉格式及大量的專業術語。

3、地域。如果身處人口密集區，比方說辦公中心或輕工業園區，那么可以根據地域選擇自己的市場。確定了影響自己的幾個因素后，就向所在區域的公司推銷自己的服務，此時可以強調消費自己的服務的種種便利。

4、學術。如果靠近大學或學院，就可以瞄準與學術相關的眾多機遇開展服務，包括學生、教師及行政管理人員。

啟動成本

商業支援服務業最引人注目的一面是其相對低的啟動成本。如果自己的信貸聲譽良好，那就不用掏現金就可以提供服務。當然如果自己有一部分啟動資本，基礎會更扎實。許多商業支援服務企業是用個人積蓄及自己已有的設備開辦起來的。

很多經營者在全職工作的同時另外開辦企業，因此他們的個人生活費用是隱形的。但如果從一開始就打算全身心投入新的業務中，那一定要在手頭留出足夠的現金，在有收入之前用來支付各種花費。至少應當在儲蓄中留出相當于三個月花費的費用備用；如果有6～12個月的儲蓄費用，那就更好。

營運

作為獨立經營者，至少要將1/4的時間用在一般性的企業管理、行政、推銷、采購及帳目上。企業越大，需要的人越多，就越要花時間處理這些事務而不能做自己的工作。無論公司大小，別忽視了行政管理方面。如果不在常規的基礎上營銷，企業最終會。

經營商業支援服務要花費大量精力。如果既可合群又能獨立工作是再好不過了。要善于同時處理幾個項目，并始終讓每個客戶感到自己是最受重視的。

地理位置

在挑選企業位置的時候有兩種選擇：家庭或商業區。商業支援服務公司在兩者中的任何一個地點都會很成功；可以視自己的個人目標和資源來決定。

在考慮地點問題的時候，有幾點需要注意。所提供的特色服務和市場定位既要面對一般公眾、小企業主，因為這些人需要靠近辦公室；另一方面大公司的經理也想看看辦公設備，并讓雇員或郵遞員進行遞送工作。

專業形象在任何行業中都是成功的關鍵因素，在此類行業中尤其如此。今天商界普遍接受在家中營運（事實上，許多消費者喜歡跟在家中營運的公司打交道，因為這類公司成本低，收費也低），但即便是選擇在家中開辦，也要以正規企業的面目示人。如果選擇商業區，要保證所選位置與自己的目標相容。

收入與開支

在確定收費途徑的時候有多種選擇。一些經營者只是給周圍的同類公司打個電話，看看其他公司如何收費，然后確定自己的收費標準。有些人只是根據自己的利潤期望并以此為基礎定價。這樣就有按項目收費、按頁收費及按小時收費的問題。

最好的途徑是根據工作所需要的技能水平、自己的利潤目標和市場實行多層次收費。這需要設立一個體系，給自己一個在其中工作的框架，就可以確定一貫的、合理的、公平的服務價格。

口頭或書面報價都可以，但最好給自己作個記錄，這樣可以供自己及客戶備查。

市場推廣

市場推廣是顯示自己創造力的領域。這是件很多人不想做的事情，但對成功創辦企業并贏利來說，這是關鍵的方面。

如果市場推廣沒有立竿見影，那也不用灰心喪氣。很少有人在聯系他們的時候恰好就需要服務，但如果做成一個專業化的、吸引人的信息包，人們可能會把它保留在文件中，在需要的時候再聯系，或者推薦給需要這種服務的同事。在數月或一年之內沒人回應也是正常的。

此時就可以發現怎樣創造基本的市場推廣計劃，但在形成自己的計劃時，還需要注意商業支援服務的一些做法。例如，查查當地的電話公司，找找它的廣告期限和分發通訊錄的日期，如果可能的話，及時讓自己的企業開張，以便自己的通訊方式能包括進去。黃頁目錄是新企業的重要資源，特別是在企業的早期，因此不要因其他開張事務而受挫以至于錯過了這種機會。

另外，重要的一點是，確保自己所有的市場推廣材料都做得很專業化且準確無誤。很多商業支援服務在本領域內把客戶的工作做得很妙，但常常忘了為自己做同樣的事。聘請一位圖像設計師或專業撰稿人幫助設計一下自己的營銷包裝，或許會談成一筆對雙方都有益的生意。

至關重要的推薦

推薦是獲取新客戶的基本途徑，因此用系統的方法處理這一問題比較好。自己應該有能力辨別誰的推薦最終會變成自己的業務，因此可以對這些推薦資源加以培養并酬謝。

篇5

從城市規劃的角度分析，房地產開發猶如一把“雙刃劍”， 房地產在促進城市社會經濟發展的同時，由于與城市規劃側重點不同（表1），直接導致了與城市規劃之間的非協調發展，隨著中國城市化的快速發展，這種現象日益突出，對城市的可持續發展造成了嚴重影響。主要表現為“圈地運動”持續不斷、城市空置化現象日益突出、過度開發和“破壞性”的建設有增無減、城市規劃明顯滯后和公共服務設施的開發建設缺少關注等問題。

表1：城市規劃與房地產開發側重點比較

思考問題 城市規劃 房地產開發

（1）從發展戰略上 宏觀分析城市發展方向條件 微觀考慮企業的生存與發展

（2）從發展時間上 長遠和遠景的效果 兼顧近期 注重近期的效果

（3）從發展空間上 城市整體的空間結構組織和各項用地功能的配置 多從局部考慮項目的區位選擇

（4）從發展效益上 社會經濟生態效益的相互統一，降低社會邊際成本 開發項目，開發宗地或企業的經濟效益

（5）從信息反饋角度 聽取廣大市民的反饋意見、需要 搜集市場信息，適應市場需要

1.1“圈地運動”持續不斷

進入21世紀，在城市化快速發展的新背景下“圈地運動”又悄然抬頭，只不過形式發生了變化。常見的形式有：①建設新城、新區，擴大城市用地規模。②建設大學城、科技園區。③以生態農業為名，大搞旅游度假設施。雖然2004年初以來，國家有關部門加大對全國各類開發區清理整頓力度，采取了清理開發區等一系列宏觀調控政策，大規模占地的勢頭受到抑制但是在短時間內很難從根本上解決這一問題。

1.2城市空置化現象日益突出

改革開放以來，我國城市規模發生了很大變化，城市面積都有了極大的擴張。但也出現了這樣一個問題：在城市的中心還存在著一定數量的未完全開發的土地，即城市空置化問題，例如北京商業地產空置率增高呈郊區化趨勢，而且隨著城市化的快速發展，這一問題日益突出。

1.3過度開發和“破壞性”的建設有增無減

所謂“破壞性”的建設指房地產開發項目對周圍的環境、歷史文化乃至整個城市的景觀特色產生的負面影響。其主要表現在：（1）在開發和建設過程中無視自然規律，導致生態環境的惡化。（2）城市景觀遭到嚴重破壞。（3）忽視了城市空間綜合利用的價值。

2.城市規劃與房地產開發非協調發展的主要原因分析

上述的種種現象，在市場經濟條件下，房地產的快速發展的沖擊使城市規劃面臨著許多新的挑戰，兩者的非協調發展的原因主要集中在兩個方面：(1)規劃實施與管理體制問題；(2)規劃編制內容落后、編制體系不完善。

2.1 城市規劃實施與管理體制問題

城市規劃是自上而下的政府行為，其權威性和執行力度應得到保證。然而由于管理水平不高，政出多門、職能交叉，且監管措施不力，導致效率不高，城市規劃調控能力不強，房地產開發與城市規劃經常背道而馳。主要表現在：

（1）規劃行政管理條塊分割、缺乏協調。在我國，計劃部門、城市規劃管理部門、土地管理部門等在城市土地配置和利用管理中承擔著不同的職能。由于各部門之間的條塊分割、責權脫節嚴重，這樣勢必影響整體效益的發揮。

（2）規劃法制建設不完善，規劃實施管理中非法違規現象普遍。《城市規劃法》作為我國城市建設領域的第一部國家的法律，它的頒布與實施為其后一系列相關法規的制定提供了重要的依據。但目前的規劃法制建設還存在著“重實體，輕程序”、“重行政性規定，輕技術性規范”、“重項目建設管理規定，輕地區開發管理規定”的現象，相當一部分用以調控、綜合、協調和規范市場行為的法規性文件需要補充。

（3）規劃管理缺乏宏觀層面政策，管理職能目標單一。

從城市規劃開發管理方式看，規劃管理比較重視對單個具體建設項目的審批，忽視了從區域和城市發展的整體角度研究問題。

（4）城市規劃管理思想滯后，缺乏戰略性主動引導機制。城市規劃管理的內容集中與城市用地和建設項目的規劃審批工作上，管理的出發點是對現狀的控制。管理只注重控制，缺乏主動引導機制，缺乏對建設項目的預先引導，沒有形成相應的規劃引導機制和政策體系。

2.2城市規劃編制體系不完善、面臨挑戰

主要表現在：（1）規劃編制內容綜合性不夠，缺乏經濟分析。由于房地產開發具有明顯的對經濟利益的投機性，因此，城市規劃編制的內容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經濟分析和規劃編制體系不完善等問題，勢必削弱其對房地產開發的調控能力。

（2）城市規劃編制的動態性和可操作性差。目前，城市規劃的編制仍較多的偏重于物質建設規劃，注重于確定規劃期的人口和用地規模；對于房地產開發所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區的原則，注重于靜態的“最終藍圖”；對城市總體規劃要求面面俱到，編制和審批的時間過長，可操作的時效性差；而控制性詳細規劃，往往又不能從全局上把握城市土地開發利用過程中房地產開發用地的規模和強度。

（3）城市規劃對房地產開發商的利益考慮較少。開發商對開發計劃的安排都要完全參考城市規劃來進行制定和實施。但是，目前在很多城市的規劃編制過程中，真正參與城市建設的房地產開發商卻很少有機會參與對城市規劃有關項目的研究制定，自身利益得不到一定的體現，加之規劃中所提出的更多的一系列的限制條件，無疑也會增加開發的成本和難度。

3.城市規劃與房地產開發協調發展應采取的措施

由于城市規劃于房地產業發展相輔相成的關系，只有制定符合市場經濟規劃的城市規劃才能有效控制房地產發展。同時，由于房地產開發具有短期行為和突發性等特點，也給現有城市規劃體制帶來很大沖擊，要求城市規劃在新形勢下作必要的調整。

3.1增強規劃的權威性

城鄉規劃一旦確定，就要不折不扣地執行，切實維護規劃的科學性、連續性、嚴肅性、操作性，不能唯開發商利是圖。

3.2城市規劃應加強對房地產開發的管理

（1）必須增強規劃的超前意識。城市規劃超前不僅能使房地產開發商有一定的時間準備按照規劃進行開發建設，而且能影響房地產開發的投資方向、策略，促進房地產業健康發展。

（2）必須增強全民法制意識。各城市應根據各地的實際情況，以市場經濟為前提，以《城鄉規劃法》為依據，制定實施細則、規劃管理技術規范等地方法規，使城市規劃的法律效力對房地產開發的全過程起到重要的宏觀制約作用。

（3）必須增強規劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實踐證明，新形勢下規劃管理權必須高度集中，不宜下放。通過強有力的執行、調控和整合，協調各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個別利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。

3.3做好控制性詳細規劃

通過各項控制指標來控制過度開發，它一般規定8-9項控制指標（用地界線、建筑性質、容積率、建筑高度、出入口等）來控制劃定地塊的用地性質、開發強度和建筑形態。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時又符合規劃要求，控制性詳規的各項控制指標應有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎勵容積率等手段。

參考文獻：

[1] 馮長春,楊志威.城市規劃與房地產開發.社會主義中國的土地與住房市場化國際會議.見:International Symposium on Marketization of Land and Housing in Socialist China 論文.香港:浸合大學,1997.

[2] 王家庭，城市規劃與房地產開發非協調發展的實證分析與路徑分析.中國房地產金融，2005(8)：5~9.

篇6

一、網絡科技影響法律圖書館發展模式，影響學生和研究人員的資料查詢和閱讀方式

無論發達國家，還是發展中國家，法學院圖書館都在不同程度上受到網絡科技的影響，改變了發展模式和方向。美國大約有170多所由美國律師協會（ABA）承認資格的法學院法律圖書館，在30年前已經開始連接WESTLAW公司和LETXES法律數據庫系統。

在美國法律圖書館網絡數據的法律資料費用（設備和數據流量收費）約占法律圖書館平均開支的1／3以上。從發展的趨勢來看，數據設備和軟件更新的費用增長幅度比其他圖書館開支增長幅度要快。同時，法律圖書館早已配備了專門的網絡與計算機數據工程維護網絡系統。

美國多數法學院采用了網絡化的法律數據庫，使得法律圖書館的使用分為兩個區：一是傳統的“書架區”，二是“計算機區”。越來越多的青年學生集中在“計算機區”，1980年以后的法律資料多數可以查閱網絡數據庫獲得。“書架區”對青年學生的吸引力正在減弱。

在美國法學院，法律圖書館的“書架區”與讀者聯系，主要通過書籍外借和外地圖書館復印郵寄服務來實現。圖書館外借圖書使得圖書館的使用空間和時間擴大。現在，在法律圖書館的“計算機區”，通過互連網絡擴展圖書館的使用時空，使得圖書館的使用“無疆界化”和“無閉館化”，而且，網絡服務更具有質變的意義還在于：當各個法律圖書館數據庫連網后，各網絡數據庫中的法律信息資源便實現共享，這將使各個法律圖書館管理成本大大降低。同時，每個法律圖書館的發展將更加注意特色，更加趨于個性化發展，更加注意數據資源的獨創性。反之，在沒有網絡技術支持的時代，各法律圖書館發展趨于雷同、重復和缺乏特色。

在美國，許多法學院學生通過網絡，隨時查閱與下載網絡數據庫的法律資料。美國多數法學院的《法律評論》都已經“上網”。即便沒有上網，也用光盤數據版通過美國計算服務器提供全文檢索服務。

在發達國家網絡科技進入法學院圖書館之時，發展中國家在此發展比發達國家慢了幾年，甚至幾十年。檢索文獻的手段不同，導致眼界、觀念和效率的不同，中國大陸法學院在發展法律圖書館時，應該認識到這一點。

在亞洲，幾個經濟發展較快的國家和地區，緊跟發達國家之后，各自發展了“本地版”或“母語版”的法律數據庫系統。

網絡科技發展對法律圖書館的影響還表現在它使得法律圖書館的設計、經費支出與管理人員結構等方面，都將發生了變化。具有網絡科技和計算機數據知識的圖書館工程師成為新的館員。學生同計算機工程師對話的時間增加的幅度，比同傳統館員咨詢時間增加得快。學生同計算機工程師們的“對話”不僅僅是面對面的，或電話交談，而且還可以是在網絡上的“對話”，中國大陸的法學院法律圖書館正處于發展階段，所以，更應充分估計到網絡科技對法律圖書館的直接和間接影響。

二、網絡科技對法律教室的影響，對教師與學生交流方式的影響

在發達國家，網絡科技也進入法學教室已經非常普遍了。美國芝加哥的一所不太引人注目的法學院，叫肯特（KENT）法學院，設在一所理工學院里，這所法學院在計算機和網絡技術方面獲得了大力支持。美國的這所法學院在傳統評價標準中的排名并不靠前。①但是，它全面使用網絡科技進入法學教室，使法律學生通過網絡學到更多的東西。

在網絡科技發展前，世界各國的著名法學院主要依靠著名教授來支撐。法學大師的知識及經驗隨同他們個人的存在而存在，隨同他們移動而移動，所以，大師的知識及經驗傳達給學生們是有限的。所以，爭奪大師是法學院之間競爭方式之一，表現為互相“挖角”。但是，就是在世界著名法學院里，學生也不能經常聽到名教授和大師們的講課。

但是，美國的“小法學院”卻通過網絡科技獲得這些著名教授的音像資料和數據化資料，在網絡中傳播，并將網絡數據庫與教室連接起來：“小法學院”可以用較低的成本，使學生學到更多的東西。而大法學院花費的成本要高得多。從節約成本的角度看，小法學院更具有競爭力。美國法學院還有另一種新的排名，評比使用網絡科技的程度。評出的前5名都是名不見經傳的小法學院，沒有哈佛、耶魯、哥倫比亞和伯克利及密歇安法學院。所以，美國有名的私立法學院中，除了哈佛法學院外，像芝加哥、耶魯、斯坦佛法學院都是小規模的。還有更小的法學院，其辦學成本更低。

網絡化的教室改變了授課的時空與資料的規模。法律課程的聲音與文字資料（甚至圖像）已經存在服務器中，服務器24小時開通，學生們在教室里或在世界各地，在任何時間都可以上網學習。同時，他們同教師的“提問與回答問題的對話”與“案例的討論”也可以通過電子信箱或“BBS”隨時進行（請參看北大法學院的BBS中文討論分析軟件SPS）。

網絡化的教室不僅僅使教師與學生雙向交流，還可以利用網絡鏈接的數據庫發展“縱向交流”。師生們通過網絡化教室鏈接的法律數據庫，“入庫”一層一層深入展開，可以獲得更多、更新、更早、更具有比較性的數據資料和統計資料。并且隨時使用統計和分析軟件（例如社會科學統計分析軟件SPS）對法律數據進行分析，立即獲得結果。

網絡化教室發展后，教師不是以講授法律知識為主，而是將分析的經驗教給學生。同時，輔導學生使用法律數據庫和分析“軟件”自己進行學習與分析為主，讓學生自己發現知識，發現問題，解決問題。

這種鏈接網絡的“電子教室”在中國大陸的法學院已經開始醞釀了，發展這種教室不是技術問題，而是經費問題。或者說也不全是經費問題，而是觀念問題。我國法學院的未來教室設計與使用，要充分考慮到網絡科技的影響，提早準備（國家教育部設在上海華東師范大學的“課程與教育研究基地”的教室已經具有這種雛形）。

三、網絡科技發展對法學研究與發表方式的影響，對法學研究評價方式和傳播方式的影響

在網絡科技發展以前，由于學術刊物分級分類，使得法學論文寫作難，發表更難。目前，大陸法學院有333所，本科在校生大約6萬人，研究生在校與在職人數大約3萬人，將近10萬法學后備人才可以發表的全國的法學核心刊物不到30本，省級社會科學理論刊物不過30多本，其他綜合學術刊物也不過40多本，所以，在大陸發表法學論文的刊物比經濟學和理工類的少，而人數多。

在我國，盡管法學論文雖然發表難，但是發表后閱讀與傳播也同樣困難，一般讀者不容易接觸到這些專門學術期刊。由于這些刊物的內容十分專業，所以，書店和郵局及報刊亭不會出售這類專業刊物。獲得這些專業刊物的惟一途徑只能到各個大學法學圖書館里去找。結果讀者查閱學術專業論文的成本比較高。現在，我國法學理論界在幾年前開始了一種將學術論文書刊化的趨勢，以各種部門法的《論叢》冠名，“以書代刊”來發表中長篇法律學術論文，這種做法使學術論文可以在一般書店里買到。

網絡科技發展后，電子專業學術刊物以一種新形式出現了。這種傳播形式發表周期時間短，可以短到按分鐘或秒鐘來計算；閱讀面大，對社會的影響面更大，更加便于閱讀和研究，更加便于保存和檢索，也更加便于引用和復制。我國法學院應該研究在網絡電子版的情況，設計學術評價政策和標準。

在我國，網絡科技正在將法學論文“KEY-IN（鍵入）”或“SIGANA（掃描）”到專門數據庫，法律數據庫正在與網絡連接，例如，北大法學院的法律數據庫已經開放，可以通過網絡閱讀法學專業論文。不但閱讀方便，檢索也方便。同時，使用“軟件包”進行隨機統計與分析也非常便利。過去讀者只能檢索論文、閱讀論文，現在配合軟件包來分析論文，檢驗論文中的數據，以便對論文的科學性、客觀性、實證性進行檢驗，讀者不再是被動的閱讀，而是主動地分析與評價。

理論界評價論文水平時，經常采用的一個指標：“引用率”。過去統計論文的“引用率”時采用人工方法，人工統計的“引用率”與實際的“引用率”存在差距，所以精確度有問題。在網絡科技發展后，法學論文可以在網上“發表”，上網“訪問”閱讀論文次數可以被計算機在閱讀該論文前，可看到已有多少讀者“訪問”閱讀了該論文。這種統計數據顯示可以給后來的讀者一個暗示：閱讀次數越高，證明該論文越引人注意。暗示的效果是“閱讀多者更多，閱讀少者更少”。在網絡技術領域，訪問網頁次數采用“點擊率”表示，點擊率越高，表明注意度越高，“點擊率”就象電視節目的“收視率”一樣。由于網絡科技的支持，使得專業論文的閱讀者規模可以成倍增加，這使我們可以從不同角度、采用多元化的方法評價論文。這種特有的反饋有可能促使論文研究方法發生變化。

四、網絡科技在法學教育領域日益廣泛的融合導致教師與學生角色的互動

在我國一些大中型城市，法學院學生在使用網絡方面比老師具有更多優勢，因為學生中的“網蟲”數量遠比老師多。由于學生在網上花的時間多，加上學生之間有交流，所以，學生可以幫助老師在網上查找最新法律資料，使老師的講義中的信息隨時獲得更新。在這個意義上，可以說學生是老師的“老師”。教師和學生的角色發生了互換。

轉貼于

法學院的教師也不會因為在網上的時間比自己的學生少而感到自卑或羞愧，我國法學院的教師正在從“傳授法律知識”的先生轉變成為“傳授司法經驗的長者”。大學教育更多是傳授經驗。②在法學院司法經驗的傳授更加重要，因為司法經驗難以從法律書本上學到。即便是寫在法律教科書上的別人介紹的經驗，在學生自己沒有體會和經歷時，也不容易學到，法律經驗一定要靠老師，或有司法經驗的律師或法官傳授。司法經驗傳授本身就是一種法律教育，在此，法學教授與律師和法官的角色也發生了轉換。

由于法律的知識可以更多地讓學生自己學習獲得，各個國家，各種不同歷史時期的司法經驗比較與傳授將成為大陸法學院發展教育的一種值得注意的方向。由于學生、教師、律師和法官角色的互換，使得大陸法學院更加開放，更加面向司法實踐，更加面向社會，這種發展的結果將使法學院的法學教育從邏輯的法律向經驗的法律轉化，從情感的法律向理性的法律轉變，從書本上的法律向社會存在的法律轉化。在中國這樣一個傳統的大陸法系國家，封建社會的人治與儒學思想對法律的影響深刻，上述轉變對現代社會發展是具有積極意義的。

五、網絡科技發展將使法學院的考試制度、論文答辯制度、學籍管理制度、課程設計、講義與教科書設計、研究與討論制度發生改變

網絡科技發展，將使法學院的教學管理發生許多變化。首先，考試制度會發生變化。使用紙張和圓珠筆的考試，可以由學生在計算機上完成。考試由主要考學生知道多少知識為目的，變化為考學生自己具有多少處理問題的能力。例如，發現新法律的能力，收集有關新法律的文章與資料的能力，使用“軟件包”從多種角度分析新法律的能力，預測新法律的社會效果的能力，相關法律與新法律進行比較與評價的能力。這些工作現在都可以在連接網絡與法律數據庫的計算機上進行。而且在進行這種類型的考試的同時，也會引導學生自己設計專用的分析軟件工具，設計專用的法律數據庫，安排自己的表達方法（數據源鏈接的方法，或是數據庫全文或關鍵術語或概念連接的方法，或者是多媒體技術表達方法）。

許多法學院的法學考試也可以采用計算機模擬法庭辯論、模擬雙方律師的博弈、模擬法官的合議討論過程、模擬判決等方式。對于法律知識性的考試，如果采用計算機選擇題考試，可以隨機判分，以杜絕或減少作弊現象。

網絡科技發展也使法學研究生論文答辯的方式發生變化。原來的法學研究生學術論文答辯，采用問答式，教授與研究生的問答只在一個層面和同一空間、同一時間進行，外地、外省或外國的教授參加論文答辯，一定要乘坐飛機或火車、汽車等交通工具集中到某一會議室中，面對面地進行。采用網絡通訊技術，可以實現遠距離，不同空間，不同時間多層面的問答方式。

網絡科技發展還將影響學生的學籍管理制度。由于網絡科技改變了人們交換信息的時空，所以，學生在法學院學習的時空可以更加靈活。預計，不久的將來，大陸法學院的學生在校園外就可以參加法學院的課程，學籍管理采用開放式，學生不一定要在指定的時間內完成學業。隨著終身學習觀念的推廣，學習法律的年齡也不一定要限制。

采用計算機和網絡技術成本可以非常低，甚至可以設計成計算機自動管理系統，減輕人的勞動，使得對本地管理與對全球管理的成本差別不大。

從2001年開始，北大法學院的“網絡與法律”課程已在網絡上開放，美國哈佛大學法學院HEALJECTION教授的“FINACIALINSTITRTIONANDLAW”課程也已通過網絡傳輸到北大法學院的服務器上，選課的同學們可以隨時通過自己的筆記本電腦或法律圖書館的臺式電腦“上課”。他們的作業采用電子郵件寄給哈佛的教授。今后，這類網絡課程將越來越多。

一旦世界各國法學院的網絡課程互相鏈接，形成一個巨大的全球化的法學院課程體系數據庫時，大學法學院也就國際化、全球化了。

六、網絡科技發展使法學教育與相關學科發展產生融合，跨專業、跨學科發展將發生新的變化

網絡科技的發展使法學院與經濟學院、工商管理學院、政治與行政管理學院、公共關系學院、新聞與傳播學院、社會與人類學院、人文學院等發生跨學科的交流。目前每個學院已經開通了自己的主頁，建立了自己學科的數據庫。以北大法學院為例，法律數據庫中已將法學院中的幾乎所有可以用信息表達的東西都放進去了。北大法學院的主頁將全球法律網站的搜索引擎、法律數據庫和法律相關傳媒都鏈接在一起，這個網站已經被美國YAHOO網站統計為在中國大陸法律專業訪問率最高的專業網站。

如果將來文科中的每一個院系都將他們的主頁實現專業搜索引擎、專業資料數據庫和傳媒鏈接，或者更多層面的聯系，就已經為跨學科研究與交流提供了技術支持的空間。在這個網絡空間里，學科之間的融合，通過數據庫的“鏈接”，通過專業網站的“搜索引擎”以及傳媒及時的、獨特的表達，將變得非常容易。因為在網絡技術支持的空間，跨學科在信息科技的支持下，不同專業的人與人的磨合少了，不同專業知識與知識的融合多了。

七、網絡發展使法學院畢業生的就業去向發生了變化

網絡科技的發展還影響法學院學生的畢業去向。過去，法學院畢業生主要在司法部門、政府機關、公司企業工作或進入律師事務所學習做執業律師等。網絡科技的發展有可能給學生開辟一條新的就業道路：IT律師與IT司法行業。最早從事這個行業的專業是國際大型律師事務所采用軟件技術進行接受客戶的委托前的“”。由于專業責任和道德的限制，同一家大型的國際律師所不能同時原告和被告，從主觀上講，律師事務所不會這樣做。但是從客觀上說，不同國家的公司委托時，可能無意識地出現“一主二仆”的現象。IT軟件技術使得這種查詢能在非常短的時間內解決問題。

由于信息技術和網絡技術的發展，新的律師業務和新的法律咨詢業務可以在這些技術的支持下完成，從而大大降低律師的收費幅度。使越來越高的律師費向合理的、有利于競爭的、方便客戶的方向發展。筆者暫時將這個新的司法領域稱為“E-LAW”，或叫做“電子法務”。③

八、網絡發展正在改變法學院的師資構成，學科與學派的發展產生新的方向

大陸法學院師資構成的變化，正如原來金融證券領域以學習經濟類和金融專業的人員為主一樣，在金融電子化后，計算機專業人員大量進入金融界，已經占了相當大的比例。當金融業轉向金融信息業的時候，計算機和信息專業的人將會有更多的到金融領域就業的機會。

與計算機專業人員一樣，在金融業中也有越來越多的數學專業、心理學專業，甚至法學專業的人進入。同樣的情況也將出現于法律業，相信會有越來越多的其他專業的人員進入法律界。

法律數據庫、法律網站搜索引擎技術、法律新聞傳媒業的發展、E-LAW的發展需要更多的IT專業人員加盟，或者是學習經濟學的專業人員，講授“法律經濟分析”類課程。

現在在中國大陸的法學院里，計算機專業人員主要從事網絡維護和專門軟件設計工作，但是，現在在北大法學院已經開設了由計算機專家講授的“網絡法律”和“軟件版權保護”網上課程。

九、網絡科技發展將提升大學法學院的學術能力，提高其綜合實力，影響法學院對社會的“貢獻度”和社會的“支持度”

網絡科技的發展對法學院研究能力與學術發展產生了相當大的影響。網絡科技有助于各個法學院研究能共享資源和學術交流，也有助于各個法學院發展自己的特色。在網絡科技發展前，由于資源共享和學術交流的成本較大，各個法學院容易向“小而全”或“大而全”的模式發展，會導致重復建設，容易造成資源浪費。學界曾有一個共識：“半個圖書館，等于沒有圖書館”。網絡科技在法學院的應用可以改變這個傳統的共識，在網絡科技支持下，“半個圖書館也可以等于一個完整的圖書館”。

使用網絡科技還可以提高法學院的教學與科研成果對社會的貢獻。大學原來是有“墻”的，各個法學院是有“室”的，這樣在地理位置上將法學院與社會分開。特別是目前大陸一些大學考慮到校園安全，大學入門的手續比較煩瑣，社會公眾訪問大學不便。網絡科技的發展可以使法學院的課程上網，網上法學院可以實現“無墻法學院”或“空中法學院”。中國有著地域廣闊、人口眾多的特點，使用網絡科技實現遠程法學教育可以克服傳統法學教育分配不均的問題。大陸連續多年進行全民普法教育，每次普法教育都要進行幾年。由于采用的教育手段比較傳統，所以效果還有更大的提高潛力，如果通過電視網、互聯網，采用圖本化、音響化、數據庫鏈接化、文本鏈接化、多媒體表達化手段，將會使法律教育的效果大幅度提高。

衡量一所法學院對社會貢獻的大小，可以使用“貢獻度”表示。法學院除了向社會提供合格的人才外，還要將法學研究成果及時向社會，參與立法和司法的重大理論問題的研究，參與大眾普法，對社會開放式教育，對青少年進行法律知識傳播，對受法律處罰人員的法律知識與心理輔導等，這些工作可以通過時間量和工作質量來表達。法學院對社會的貢獻度越高，獲得社會的關注程度也越高，獲得社會各種資源的支持度也越高。法學院不可能獨立于社會而存在，更不可能脫離社會支持而發展。網絡科技的發展使法學院對社會的貢獻與獲得社會支持的規模更增大和更有效。

篇7

Jin hao，Fu Yi-min

Abstract：Conservation and renewal of historical block in ningbo, the present situation investigation and think the historical block protection constructive destruction and protective decay exist two major cultural and social dilemmas. Put forward the way to break through the dilemma is that using organic renewal theory and method, and from the original true protection and continuation of the whole history, life authenticity, protection and inheritance of humanistic and social networks, etc, of the historical block protection and renovation method were discussed, in order to achieve the original true the whole historical block protection and renewal, sustaining development of humanities and the goals of sustainable development.

Key word：Ningbo；historical and cultural blocks；global protection；organic renewal

中圖分類號：TU—098.1 文獻標識碼：A

1．前言

河姆渡文化發祥地、唐宋以來“海上絲綢之路”港口重鎮、浙東文化淵藪之地、明清以降反侵略斗爭前沿，凡此種種構成寧波城市個性特色和文化傳統，也因寧波悠久的歷史，綿延的文脈，厚實的遺產資源，成為國家級歷史文化名城。城市歷史文化傳承構成了城市的記憶，保護好那些文化遺產是城市發展延續的必要內容。

1986年國務院公布第二批國家級歷史文化名城時提出歷史街區概念。2002年10月修訂后的《中華人民共和國文物保護法》正式將歷史街區列入不可移動文物范疇。[ 《中華人民共和國文物保護法》第十四條。] 1997年，寧波市城市規劃和文物行政管理部門聯合制定《寧波市歷史文化名城保護規劃》，并劃定5處街區為寧波歷史文化街區，歷史街區的保護成為保護歷史文化遺產的重要一環。2004年對《寧波市歷史文化名城保護規劃》進行再次修訂，歷史文化街區增加到8處，明確歷史街區的保護范圍，并將歷史街區分“核心保護區”和“建設控制區”兩個層次進行保護。

歷史街區是歷史文化名城重要的組成部分，它記載著這座城市發展過程的歷史信息和文化內涵。城市要發展，歷史街區也要適應時代的要求，更新和發展是必然的選擇。在寧波城市高速發展和現代化程度不斷提高的背景下，如何對這些歷史街區進行保護更新與可持續發展是一個不可避免的研究課題。本文試就寧波歷史街區保護更新存在的問題及對策作些粗淺的探討。

2．寧波歷史街區現狀及保護困境

《寧波市歷史文化名城保護規劃》劃定的歷史文化街區包括：月湖歷史街區、天封塔郡廟街區、天主教堂外馬路街區、伏跗室永壽街歷史街區、鼓樓公園路歷史街區、秀水街歷史街區、郁家巷歷史街區和南郊路歷史街區等。這些歷史街區具有一系列獨特的經濟社會特征。首先，區位條件優越。歷史街區大都處于城市的中心地區，是城市的商貿中心，雖然隨著時代變遷和城市擴張，商貿中心會有所變化，但多數歷史街區依然地處城市的中心商貿圈，或者緊鄰現代的商貿中心。其次，交通便利，這與歷史街區地處城市中心區位是密切相關的。第三，人口密集，人員構成復雜。由于歷史原因，歷史街區長期以來都是城市中人口密度較高的街區。目前尚未改造的街區內不僅密集地居住著本地居民，而且還因其優越的位置、便利發達的交通以及低廉的房租（因為多為老舊住房），成為外來人口集聚的地區。第四，居民的社會經濟地位較為低下。現仍處于自然保護下的歷史街區由于長期失修，住房質量、居住環境和基礎設施不良，在住房商品化時代，高收入群體和中上階層都已經逐步搬離了這類街區，在此沉淀下來的主要是無力搬遷的、低收入的邊緣群體和弱勢群體。由于這些特點，在快速發展的城市更新改造進程中，寧波歷史街區的保護陷入兩大文化與社會的困境。

2.1.建設性破壞

由于歷史街區的高地產價值，不可避免地成為市場主體競相角逐的稀缺性空間資源。而在靜態保護下的加速衰敗，又不斷加劇政府在改善城市設施與環境、提升居民生活質量、美化城市形象、增強投資吸引力等方面的政績壓力。受市場驅動和政績壓力的雙邊擠壓，加上政府決策部門對歷史文化街區在名城保護中的地位、意義認識不足，寧波的一些歷史街區，雖然經過多年的保護，最終還是難以抵御市場化和城市化的沖擊。在對文化遺產重“點”輕“面”的保護觀念下，天封塔郡廟街區與鼓樓公園路歷史街區被全面改造，除保留幾處文物保護單位（點）外，原有傳統民居已被無任何歷史文化內涵的仿古建筑所代替，這兩片歷史文化街區名存實亡；月湖歷史街區月湖東岸占地約19公頃的傳統民居被拆毀，僅保留總面積不到2公頃的文保單位（點）和寶奎巷，拆遷空地建為公園綠地，另建一批仿古園林建筑。國保單位天一閣所在的月湖西岸成批明清建筑群被拆除，雖然還保留了一些文物建筑，但整體保護已經不可能了；天主教堂外馬路街區處于甬江大橋以南的一些近代建筑被拆建成綠地，僅保留國家級文保單位天主教堂和文物保護點通商銀行寧波分行等建筑。甬江大橋以北進行大規模商業開發，成為城市商務區；郁家巷歷史街區和南郊路歷史街區雖沒有大拆大建，但是將歷史街區中的居民全部遷出，把民居全部改為旅游、會所、休閑、商貿等設施，歷史街區失去了傳統的生活方式和習俗，從某種意義上說是另一種造假的行為，街區因此失去了原有的歷史韻味。上述這些歷史街區在功能置換上大多讓位于綠地和商業中心、商業人群，原有的社會網絡被取代；以“危房改造”名義大肆拆除歷史建筑，模仿或杜撰原有的傳統建筑形式，建設仿古建筑與人造景觀，導致建筑群體支離破碎，街巷空間均質化、單極化、景觀化。這些做法背離了歷史街區的歷史真實性、生活真實性和風貌完整性的核定標準。[ 阮儀三,孫萌.我國歷史街區保護與規劃的若干問題研究[J].上海城市規劃,2001,04:6頁]

2.2.保護性衰敗

很多城市的歷史街區，由于其歷史文化價值較高，長期以來實施了嚴格的保護措施，并限制開發。但這種保護多為靜態保護，政府和居民都很少給予投入，很少對其建筑、基礎設施進行必要的維修與更新，以至于此類街區雖然被列入保護名冊，但卻急速地衰敗下去。這種保護性衰敗現象同樣存在于寧波那些尚沒有被改造的歷史街區，如伏跗室永壽街歷史街區、秀水街歷史街區等。以秀水街歷史街區為例：秀水街位于寧波舊城中心區，唐宋子城的東北角。形成于宋代，有著數百年的發展演變歷史，至今仍相對完整地保持著“街—巷—庭院”的空間格局。街巷脈絡分明，肌理清晰，區域面積5.73公頃。街區內有保護價值的傳統院落42處，占地面積約2.5公頃，占街區總面積近50%。街區現存傳統建筑大多造作精美，類型多樣，包括明代的倪氏桂花廳，清代的吳宅、孫宅，民國的陳宅、林宅、鶴年坊等。由于長期處于自然保護狀態，街區內很多建筑年久失修，結構老化，日益破敗；居住人口密集，基礎設施落后，公共空間不足，生活于其間的居民要么逃離，要么忍耐，導致人口老齡化和階層弱勢化的趨勢不斷加劇，物質和社會的衰敗相疊加；不當現代裝修和居住環境改造使許多歷史建筑原有風貌和格局受到較大程度的破壞。

3.“有機更新”—寧波歷史街區走出保護性衰敗與建設性破壞困境之路

3.1有機更新理論

“有機更新”理論是吳良鏞先生在長期對中西方城市發展歷史和城市規劃理論充分認識以及對舊城更新規劃實踐的基礎上，結合我國的現實情況提出的，他主張按照城市內在發展規律，順應城市的肌理，在可持續發展的基礎上，采用適當規模、適合尺度，依據改造內容與要求，妥善處理目前與將來的關系，使每一片的發展達到相對的完整性，促進舊城整體環境得到改善，達到有機更新的目的。[ 吳良鏞.北京舊城與菊兒胡同[M].中國建筑工業出版社,1994:68頁.]方可先生根據“有機更新”理論及其實踐，歸納有機更新的概念主要包含三個含義：一是城市整體的有機性。城市各個部門之間彼此相互關聯，和諧共處，形成整體的秩序和活力；二是城市細胞（居住院落）和城市組織（街區）更新的有機性。更新是必要的，也是不可避免的，但要順應原有城市機理；三是更新過程的有機性。更新應是逐漸的、連續的、自然的，尊重其內在的秩序和規律，在對舊城的更新改造過程中，遵循循序漸進、小規模改造的方法[ 方可.當代北京舊城更新[M].中國建筑工業出版社,2000:195-196頁,]。

歷史街區更新是舊城更新改造的重要內容。從有機更新的概念來理解，它并不應該在大拆大建的基礎上完成重生，也不是在完全維持現狀的基礎上實現保護，而是將科學發展觀引入歷史文化街區更新改造中，通過對環境作細致的研究和判斷，在現有的文脈和肌理內部進行的一種適應性改變，是一個集保護、修復和發展于一體的系統工程。這實際上是一種寓于整體一致中的豐富多彩的個體變化，以此逐步達到歷史街區更新發展與城市文化傳承的有效契合。因此，有機更新是歷史文化街區復興的有效方式與路徑。有機更新理念在國內外很多城市的更新實踐中得到了越來越廣泛的運用，并且確實使許多深陷于保護性衰敗的歷史街區避免了建設性破壞的劫數，使悠久的歷史文化遺存有機地融入現代城市生活，并且成為現代城市中最富魅力的街區。

3.2歷史街區有機更新策略

首先，放棄大拆大建激進式更新，在原有基礎上，以漸進式的整治、恢復傳統風貌為主，保留歷代建筑的疊加。適量疏解街區過密的人口，但避免大規模的人口外遷。

其次，以多個主體的合作行動取代單一主體的單邊行動。改變以政府和開發商為主的強勢群體主導街區更新的導向和整個過程，將居民的利益和需求置于重要位置，改善環境質量及基礎設施條件，鼓勵公眾全程參與街區改造更新。

再次，推行“自下而上”的自愿式更新路徑。以居民的利益訴求和對街區改造的建議為基礎，再經過專家的系統分析和整理，在技術、資金和實施機制等方面與居民共同制訂計劃，政府、市場主體和居民都作為利益相關者承擔各自的職責，最后進入實施。

3.3歷史街區有機更新的方法和措施

確定保護與更新模式應本著兩個基本目標：1.保護歷史的街區風貌、建筑環境、文化遺存，實現城市歷史延續性和文化多樣性；2.保護居民享受現代化的基本權利，實現生活環境和居住條件的舒適。[ 李 暉,丁宏偉.可持續發展的歷史街區保護[J]. 規劃師,2003,04:76頁.]這兩個目標實現的程度可以衡量保護與更新措施的成敗。

3.3.1強調整體歷史原真性保護

《世界遺產公約實施行動指南》規定“真實性和完整性既是衡量遺產價值的標尺，也是保護遺產所需依據的關鍵”。[ 張成渝,謝凝高.“真實性和完整性原則”與世界遺產保護.北京大學學報(哲學社會科學版),2003, 02:62-63頁.]真實性和完整性是當代城市歷史街區保護的普遍原則，也是有機更新發展方式的前提與目的。

歷史街區保護首先要考慮的是區域的“群體價值”，主要內容是原先的真實的歷史建筑（含文保單位、文保點和傳統建筑）、環境要素（水系、橋梁、古樹名木、古井等）及整體風貌。其中，歷史建筑、環境要素構成了整體風貌，空間是聯系這兩類實體的紐帶。以空間為核心的保護是街區整體歷史原真性保護最為核心、穩妥的原則。歷史街區空間保護主要包括格局和肌理兩大方面：空間格局是空間要素（河道、街巷、廣場、院落等）的等級體系與組織方式，是易于辨識的空間序列；空間肌理是構成空間各元素（建筑、構筑物、綠化等）的比例、尺度與組合方式，是獨具特色的空間形式。如果說空間格局是“骨架”，那么空間肌理就是“血肉”，兩者共同維系著歷史文化街區的整體風貌，共同維系著歷史文化街區的地域感、安全感、認同感。

因此，在歷史街區保護與更新時，應當堅持整體歷史原真性保護的觀點，從整個街區歷史風貌和社會生活的整體出發，采用客觀的、整體的視野來看待歷史街區已有的、各個時期形成的、具有代表性的空間結構體系和建筑遺產，尊重其歷史發展脈絡和歷史現狀，以嚴謹科學的方式進行整體性的原真性保護，達到保護歷史街區真實性和完整性的目的。

3.3.2推行小規模、漸進式改造與更新

實踐證明，由于對歷史街區在歷史文化名城保護體系中的地位、保護與發展的辯證關系認識不足，對保護的內涵認識不夠全面，又缺乏合適的歷史街區發展理論指導，在大規模改造中采取簡單的“摧舊出新”或重“點”輕“面”的孤立保護做法，致使寧波一些歷史街區消失或街區歷史文脈被割斷，傳統特色消亡與同化，造成不可挽回的損失。因此，思路必須要加以調整，真正重視城市歷史文脈的保護，就必須改變過去一些不利的做法。

強調小規模的連續的漸變，采用適當的規模和合適的尺度的有機更新理論應該是歷史街區最恰當的改造更新方式。國際社會在歷史城區保護方面深刻反思大規模改造所造成的嚴重后果，轉而提倡小規模、漸進式、居民參與的整治方式。[ 單霽翔.從“大規模危舊房改造”到“循序漸進,有機更新”—探討歷史城區保護的科學途徑與有機秩序(下) [J].文物,2006,07:32頁.]北京國子監歷史文化保護區的保護與整治不搞大拆大建，在原有基礎上，以有計劃的，持續的改造整治和逐步恢復傳統風貌為主，保留歷代建筑的疊加，使歷史街區顯示出有機生長的特征。[ 單霽翔. 國子監街的整治與歷史地段的保護[J].北京規劃建設,1998,02:20頁.]實踐證明，對于歷史街區來說，這是一條積極穩妥的保護之路。

小規模漸進式改造與更新方式提倡“自上而下”的規劃控制和“自下而上”的改造實施，即在改造規劃中從整體利益考慮規劃用地的功能結構布局、地塊的劃分、道路和基礎設施的布局等；在改造實施上，基本上都是在原有院落邊界內的公眾參與的更新改造，講究小規劃，分階段實施。小規模漸進式改造與更新有著漸進性和靈活性特點：一方面可滿足城市在較長時間內的靈活發展需求，從而保持城市發展的連續性和多樣性，又可避免在短時間內由于大規模外遷居民所帶來的眾多社會問題，更重要的是小規模展開、歷時推進的新機制，可為歷史街區提供一個有機的可持續發展的機會；另一方面在資金籌措方面與建設施工中也有極大的靈活性，有利于有關部門及時總結經驗教訓，又易為居民所認同，使傳統街區具有“人的尺度”，更容易與社會、經濟、環境等方面的情況相協調，更有利于城市的可持續發展。

歷史街區是經歷了很長的歷史時期逐步形成的，是動態的歷時性產物。今天的歷史文化街區是歷時性演變的綜合積淀，保留了真實的歷史信息，延續了動態的歷史發展，反映了從過去到現在乃至將來的真實歷程。因此，我們要用可持續發展的有機更新理論指導歷史街區的改造更新活動，以小規模、漸進式方式對街區歷史文脈和原有空間結構內部進行一種“適應性改變”，不能一蹴而就，急于求成，保持一個動態的長期的不斷完善深入的過程，更應認識到整治過的環境隨著社會、經濟、文化等的發展，還會出現新的問題和矛盾，必須繼續去解決，這是一個非終極性的永久持續的過程。只有以謹慎的、漸進的、小規模的更新改造才能維持并發揚街區使用功能，才能不割斷歷史，不破壞現存平衡的社區結構，達到整體原真性保護，以及有機發展，永續利用之目的。

3.3.3基于生活真實性的改造更新

所謂歷史街區，是保存有一定數量和規模的歷史遺存、具有比較典型和相對完整的歷史風貌、融合了一定的城市功能和生活內容的城市地段。不同于文物建筑等靜態型遺產，動態的社會生活是歷史街區存在和發展的必要條件，是歷史街區物質表現形式的決定因素。因此，除了物質要素與環境外，社會生活及其蘊含的文化意義的真實性同樣是歷史街區的價值所在，“歷史街區的整體真實性正是它表現形式與文化意義的內在統一”。[ 林林.關于文化遺產保護的真實性研究[D].同濟大學研究生論文,2003.40-54頁. ]有學者認為“對具有濃郁地方風情的傳統生活方式及其生活形態的保護是歷史街區保護的核心性問題”；[ 張曦,葛昕.歷史街區的生活方式保護與文化傳承—看蘇州古街坊改造[J].規師,2003,06:17 頁.]歷史街區保護應“保護原有社區網絡結構和生活的真實性”；[ 阮儀三, 顧曉偉.對于我國歷史街區保護實踐模式的剖析[J].同濟大學學報(社會科學版),2004,05:5頁.]“生活真實性”是歷史街區真實性保護的前提和基本內容之一。[ 楊新海.歷史街區的基本特性及其保護原則[J].人文地理,2005,05:49頁.]生活真實性作為歷史街區保護的一條重要原則的觀點已達成共識。

有機更新的主要任務是繼承歷史街區內在城市歷史發展過程中留存下來的有形和無形的資源及人文財富。[ 陳超君,黃耀志.城市文化視角下的歷史街區有機更新方式探析[J].城市.2012,08:43頁.]綜觀以往寧波城區歷史街區保護、改造更新的實踐，盡管都貼上“對歷史街區原真性保護”的“標簽”，但由于規劃者、實際行動者對“原真性”各自不同的理解和各種現實的客觀因素造成的影響，各種“原真性保護”的結果卻大相徑庭。一方面由于傳統規劃建筑觀念的影響，設計者往往過于注重物質層面的更新而忽略了對原有社會網絡和生活的關注，對人以及人的需求、社會聯系以及蘊含于居民和街區的歷史文脈與特色文化也極大地被忽視；另一方面，面對居住性歷史街區的保護更新采取的與商業、文化街區類似的規劃設計，通過搬遷居民，置換內部功能的手段進行改造。這樣，整體生活空間構架與生活動態發展模式的徹底破壞，人文量性的缺失成了寧波歷史街區更新改造后存在的一個極大的共性問題。如已改造更新的天主教堂外馬路街區、郁家巷歷史街區和南郊路歷史街區等，除對一些文物建筑采用原真性保護外，保留的傳統建筑大都采用“存表去里”的方式，即對建筑進行必要的維護、修繕，保留建筑外觀和外部環境，對內部進行全面更新，把現代商業、文化、旅游等功能直接“嫁接”到原有居民物化的生活世界。雖然功能的置換在民俗商貿和旅游觀光上取得了成功，也給街區帶來了別樣的生機，但從歷史街區保護的角度看來依然是破壞性的。從生活世界物質和精神高度統一的角度來說，實物遺存是原有居民生活世界演進的物化，也是原有街區人文精神延續的表達，有原有居民的存在才能使實物遺存人文精神得以傳承。而原住民全部外遷及功能的置換，使得如今的歷史街區已經無法感受到過去的生活場景，原住居民被川流不息的商人與游客所取代，歷史性街區空間的原生活意象和生活特征消失，而且生活在其周邊的人們在這些街區中找不到自己的空間和生活氛圍，實物遺存所代表的人文精神喪失，街區的文脈被割裂，特有的文化難以傳承。

歷史街區通常是經過幾代人甚至十幾代人的聚居，具有其特有的社會網絡和傳統生活方式，“有機更新”注重這種社會共同心理和交往活力的延續性。歷史街區原有的社會網絡和生活傳統代表的是一種文化，是人們內在精神的要求——它不僅是過去的、也是今后的城市居民的文化載體，它超越了建筑形式的含義，甚至比街巷空間的外部形式更具有意義。對于歷史街區的保護，王景慧先生也提出“要維持并發揚使用功能，維護生活的延續性”、“在保存歷史風貌的前提下積極改善基礎設施，提高街區內居民生活質量，唯其如此，才能得到居民的支持，使街區得到真正的保護。”[ 王景慧.歷史街區—文化遺產保護的重點層次[J]. 瞭望新聞周刊,1997,51:31-32頁.]因此，必須把歷史街區保護的層次提到保護生活方式與內涵文化的高度上來，改造更新要以居民生活為本，將基本保持建筑原有或相近的使用功能，維系原有的生活方式，保持原有社會結構的穩定性作為一個重要定性指標。

首先，應保留一定數量和規模的、多種類型的歷史建筑物、構筑物，保持比較完整的歷史風貌。在此基礎上，從街區風貌總體保護、街區物質環境改善及社會經濟發展、保護規劃的可操作性等方面綜合判定，在保護與有機更新的總體構架下，采取小規模、循序漸進的改造更新方式，對每一進院落、每一幢建筑進行修繕與保養、整修與改善、更新與改造。如對于各類文物保護單位必須依照“不改變文物原狀”的原則，進行修繕與保養；對于大量保護建筑進行維修，維護其保存狀況；對于相當數量的一般傳統建筑逐步加以整修與改善；對于一些與歷史風貌不相協調的建筑采取整飾立面外觀、改善建筑造型、降低建筑高度等措施，逐步加以改造與更新；對于那些對歷史風貌產生嚴重影響的建筑應創造條件予以拆除。

其次，改善居住條件，完善基礎設施。一方面適當外遷居民，降低人口密度，在保存歷史風貌的前提下對建筑內部功能進行完善（不是功能重置）以符合居民對現代生活的物質需要；另一方面改造、完善道路與市政設施。在不打破街區原有格局的前提下保證道路的可通達性，街區傳統街巷應保持原有尺度步行方式，留出必要的消防通道。市政管線布置結合街區特點，因地制宜尋找最有利的技術途徑，合理布設。在改善居住條件，完善基礎設施方面，紹興的倉橋直街歷史街區保護改造就是一個值得借鑒的成功例子。[ 劉 昀,鄧蜀陽.關于保護歷史街區傳統社會生活的思考[J]. 山西建筑.2008,03:22頁.

作者簡介： 金皓（1967—），女，本科，寧波市文物保護管理所副研究館員，研究方向：文物保護

傅亦民（1964—），男，本科，寧波市文物保護管理所研究館員，研究方向：文物保護

]倉橋直街整治工程采取適度減少人口密度做法，按照“修舊如舊，風貌協調”的原則修繕老街、老宅，統一安裝衛生、消防設施；整修街巷時構筑管線共同溝，把市政和民生管線納入其中。改造后的街區既保持了紹興水鄉民情生活的原生態，又給居民帶來切切實實的實惠，“住老房子，過新生活”，使街區能迅速融入當代生活進程，也提升了地塊氛圍與活力，獲得真正的成功。

再次，立足于民、走公眾參與的倡導性規劃之路。成立一個由決策者、開發單位及居民、專業人員等組成的倡導機構，提倡、鼓勵、支持居民公眾參與到這項與自己切身利益密切相關的事業中來，讓公眾參與規劃的整個過程，充分反映社情民意。推行由政府宏觀控制，居民參與，規劃師以針對性的個案設計，對歷史街區進行規劃設計、更新改造機制。這樣，通過“自上而下”與“自下而上”的規劃及實施方法相結合的工作體系，調動原住居民的積極性、參與性。只有讓居民參與到歷史街區改造更新的決策、規劃設計以及實施的全過程，同時解決住房產權問題以及提供必要的技術和財政支持，保證歷史街區保護與更新中公共利益的實現，才能切實做到小規模、漸進式的有機更新，激發街區活力，推動歷史街區的可持續發展。

3.3.4適度的旅游業、商業的進駐

歷史街區保護的最關鍵因素是當地的居民，要使他們體會到歷史街區的價值，并能不斷從收益中拿出一部分投資到歷史街區的保護中去，從而形成良性循環；另外，歷史街區是世人了解當地文化的載體，若僅僅作為生活空間也會使它的價值大打折扣。所以，要體現其活力，實現歷史街區的可持續發展，它還必須具有對外部人群的吸引力。

適度的旅游開發可以促進街區的發展，一方面為當地居民提供經濟來源，另一方面讓人們共享文化遺產。然而歷史街區不應完全向公眾開放從事旅游，而是在不影響居民正常生活的前提下有限制地進入。恰當的做法是選出最有特色的部分，以展示街區的建筑藝術、民俗文化、傳統技藝、特色餐飲等，其他仍舊作為生活場所，將活態的生活情景也作為一種展示，以此增強當地居民對自身文化的自豪感。

恢復、調整既有的商業活動功能。對于商業活動的恢復，應以歷史上有過的活動內容作為重要的素材來源，但出于整體的考慮，尤其對街區中新建的部分，允許革新和創造。就建筑形式說，當然要與環境協調，如果新的商業活動需要特殊的空間，可以運用新材料對內部構造和外觀進行改造，但同樣要遵循風貌協調原則，并在專業人員的指導下進行。