引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政預(yù)決算論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、在辦學(xué)體制上應(yīng)構(gòu)建學(xué)校基建公司審計(jì)事務(wù)所三位一體新機(jī)制
構(gòu)建學(xué)校、基建公司、審計(jì)事務(wù)所三位一體的社區(qū)化辦學(xué)機(jī)制就是指學(xué)校與基建公司、審計(jì)事務(wù)所成立一個(gè)基建預(yù)決審聯(lián)合公司。學(xué)校通過基建公司，聯(lián)系各基建子公司或基建班組，在基建集約化經(jīng)營中，使教學(xué)同預(yù)決算審計(jì)、施工經(jīng)營相結(jié)合，學(xué)校為公司經(jīng)營服務(wù)，為事務(wù)所服務(wù)，為工地服務(wù)。而基建公司、審計(jì)事務(wù)所、基建子公司或基建班組為學(xué)校提供實(shí)踐場所和實(shí)踐項(xiàng)目，提供指導(dǎo)學(xué)生開展預(yù)算決算審計(jì)施工的實(shí)踐空間，變一個(gè)學(xué)期的實(shí)習(xí)方式為邊學(xué)習(xí)邊實(shí)習(xí)的方式。據(jù)筆者了解，該專業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)困難：一是《房屋建筑學(xué)》實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要到施工現(xiàn)場觀看；二是《建筑制圖與識圖》、《建筑概預(yù)算編制》、《水電裝飾概預(yù)算》、《審計(jì)技術(shù)》等課程所需要的圖紙表格和實(shí)訓(xùn)資料都得從基建公司審計(jì)事務(wù)所取得。學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等方面受到種種制約，大大地影響了教學(xué)效果。只有象醫(yī)學(xué)院校辦附屬醫(yī)院一樣，構(gòu)筑學(xué)校基建公司、審計(jì)事務(wù)所三位一體的社區(qū)化辦學(xué)機(jī)制，才能夠完成職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)目標(biāo)和解決客觀存在的實(shí)際問題。
在辦好基建工程預(yù)決算審計(jì)專業(yè)專科層次的基礎(chǔ)上，條件成熟的可試辦本科層次，其理論依據(jù)是：全國政協(xié)常委、太原理工大學(xué)校長謝克昌預(yù)測，“到2010年這段時(shí)間，不發(fā)達(dá)地區(qū)對初中級人才會(huì)有持續(xù)的需求；2010年后對人才數(shù)量與質(zhì)量的需求將同步增長，并由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；2050年后將更強(qiáng)調(diào)人才質(zhì)量上的要求。”[3]
“在聯(lián)合國教科文組織對‘技術(shù)教育’的術(shù)語解釋中說，技術(shù)教育可以在三個(gè)層次的教育中實(shí)施，其中設(shè)置在大學(xué)水平的技術(shù)教育，‘培養(yǎng)在高級管理崗位的工程師和技術(shù)師’。說明在本科層次培養(yǎng)技術(shù)型人才是技術(shù)教育的應(yīng)有之義”。“在我國本科層次的高等技術(shù)教育實(shí)質(zhì)上早已存在，特別在近幾年，在一些科學(xué)類專業(yè)的基礎(chǔ)上紛紛衍生出技術(shù)類專業(yè)，進(jìn)一步證明了社會(huì)需要本科技術(shù)教育的客觀性”，[4]在中國進(jìn)入WTO的形勢下，職業(yè)技術(shù)本科層次的人才的培養(yǎng)將顯得尤為迫切。
二、在課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面應(yīng)特別注重理論聯(lián)系實(shí)際
以孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，基建預(yù)決算專業(yè)隸屬財(cái)經(jīng)系，其2000級學(xué)生普遍反映建筑工程專業(yè)課程開得過少，學(xué)得不精，知識缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)生了不知是以建筑為主，還是以財(cái)經(jīng)為主的疑惑。該專業(yè)1999 級223 人，2000 級135 人，2001 級88人，呈逐年遞減狀態(tài)。說明了所開課程的拓展性不夠，對學(xué)生沒有足夠的吸引力。該專業(yè)1999級學(xué)生在實(shí)習(xí)返校后所反饋的信息是專業(yè)知識的“欠缺”與“不系統(tǒng)”，可見其現(xiàn)有課程設(shè)置明顯不足以滿足社會(huì)需求。從建筑工程裝飾裝璜熱點(diǎn)看，“近年來，我國的建筑工程裝飾成為擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)熱點(diǎn)，每年拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值6.2%左右，已經(jīng)成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”[5]因此，筆者建議增設(shè)Auto CAD計(jì)算機(jī)繪圖、建筑裝飾裝璜預(yù)決算、建筑設(shè)備、機(jī)構(gòu)零件、工業(yè)與民用建筑等課程。同時(shí)，要調(diào)整課程課時(shí)，將《建筑概預(yù)算編制》(簡稱《土建預(yù)算》)周4 節(jié)調(diào)整為周6節(jié)，即增加周課時(shí)2節(jié)；將現(xiàn)行教學(xué)計(jì)劃中的《土建預(yù)算》和《水電預(yù)算》分為兩個(gè)學(xué)期開課；將《工業(yè)會(huì)計(jì)》調(diào)整為《施工企業(yè)會(huì)計(jì)》，壓縮《力結(jié)知識》課時(shí)，因?yàn)樵撻T課程是一門純理論性課程，實(shí)訓(xùn)教學(xué)無法展開；壓縮五門政治課課時(shí)。還要?jiǎng)h減《財(cái)政與金融》、《國家稅收》、《統(tǒng)計(jì)原理》、《會(huì)計(jì)原理》、《珠算》等課程，將刪減課程變?yōu)檫x修課。使學(xué)生能更好地掌握預(yù)決算理論知識和實(shí)際操作技能，充實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，拓展專業(yè)知識體系。
目前圖書市場上的審計(jì)教材幾乎都是從會(huì)計(jì)專業(yè)的角度編寫的，這樣的教材只能向?qū)W生提供一些審計(jì)理論知識，但與基建工程預(yù)決算專業(yè)掛鉤甚少或根本沒有掛鉤，這種脫離基建預(yù)決算的審計(jì)教材，很難使學(xué)生面對基建預(yù)決算的審計(jì)實(shí)踐，根據(jù)朱钅容基總理關(guān)于“改革課程教材，更新教學(xué)內(nèi)容，提高教育質(zhì)量”的指示精神。[6]建議改革課程體系，對學(xué)生難以接受而且目前就業(yè)中應(yīng)用性不強(qiáng)的專業(yè)課程及有關(guān)內(nèi)容要大膽刪除。建議編寫《基建工程預(yù)決算審計(jì)實(shí)務(wù)教程》，以填補(bǔ)當(dāng)前該教材的空白。編寫該書非常必要，因?yàn)榻ㄖこ填A(yù)決算是建筑個(gè)體依據(jù)國家規(guī)定的預(yù)算定額而編制的，是確定基建工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)性文件，是簽訂工程協(xié)議合同、安排施工計(jì)劃、考核工程成本、辦理工程結(jié)算的法定依據(jù)，同時(shí)也是審計(jì)的法定依據(jù)。
在寫作方面，本專業(yè)現(xiàn)行教學(xué)計(jì)劃是《財(cái)經(jīng)寫作》，其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)觀察能力、感受能力、想象能力、思維能力、調(diào)查能力、采訪能力、敘述能力、描寫能力、說明能力、議論能力等，以求達(dá)到有較高層次的閱讀和寫作能力的教學(xué)目的。筆者認(rèn)為，這些能力的培養(yǎng)是傳承了經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文的精髓，但有一個(gè)不可忽視的教學(xué)內(nèi)容，那就是應(yīng)用文的寫作應(yīng)該與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在我國加入了世界貿(mào)易組織之后，許多建設(shè)管理領(lǐng)域的人士都在學(xué)習(xí)國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC的指導(dǎo)性合同文件。筆者認(rèn)為在傳承經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文和建筑應(yīng)用文精髓的前提下，應(yīng)該引用國際通行的FIDIC合同文本體系，構(gòu)筑建筑合同國際化機(jī)制。
建筑鼻祖魯班學(xué)藝的故事告訴人們不僅在于魯班如何學(xué)藝，而且在于魯班的老師如何授業(yè)，使魯班由鋸砍刨鑿的感性認(rèn)識上升到看拆裝做的理性認(rèn)識上來。作為基建工程預(yù)決算審計(jì)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該走鼻祖學(xué)藝之路。對圖示表象數(shù)字符號要十分熟悉，做到反應(yīng)靈敏，準(zhǔn)確把握建筑對象的構(gòu)件輪廓與構(gòu)造原理；結(jié)合建筑參照物有針對性的學(xué)習(xí)教材上的理論知識，積累理論依據(jù)更深刻地領(lǐng)會(huì)其基本原理；要求學(xué)生實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論，再從理論到實(shí)踐的兩次飛躍過程。達(dá)到得心應(yīng)手，融會(huì)貫通。傳統(tǒng)的人工制圖、識圖、制表、查表，是一個(gè)熟練技術(shù)人員的必備的技能，學(xué)生應(yīng)該一步一個(gè)腳印地向前走，并在腦海里留下深刻的烙印，它能夠解決一個(gè)專業(yè)的“方向問題”。目前，用人單位要求“學(xué)生應(yīng)具備的專業(yè)技能，主要是掌握與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新興技術(shù)，如CAD 制作，PLC 技術(shù)、CNC加工等技術(shù)。[7]所以，筆者認(rèn)為在不放棄傳統(tǒng)的認(rèn)知能力的前提下，結(jié)合使用計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，使“方向問題”和“速度問題”有機(jī)的結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生成為21世紀(jì)技能智力型人才。
三、建立雙向流動(dòng)機(jī)制以加強(qiáng)教師素質(zhì)，
尊重意愿，手腦并用，以培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院本專業(yè)現(xiàn)有專業(yè)教師14名，其中青年教師7 名，占本專業(yè)專任教師的50%，在該校雖然從事教學(xué)多年，但從未接觸過或很少接觸過基建工程預(yù)決算專業(yè)的實(shí)質(zhì)性操作，在教學(xué)上不可能較好地理論聯(lián)系實(shí)際。由于專業(yè)自身的特點(diǎn)，需要把理論型教師送到基建公司審計(jì)事務(wù)所施工工地去“經(jīng)風(fēng)雨，見世面”，接受專業(yè)鍛煉，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有幾經(jīng)磨煉，才能使專業(yè)教師不但會(huì)說，而且還會(huì)做。另一方面，應(yīng)該聘請基建公司審計(jì)事務(wù)所或施工工地有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)骨干充實(shí)課堂教學(xué)第一線，將實(shí)踐型教師的知識傳授給學(xué)生。
篇2
*、 添加財(cái)務(wù)報(bào)表，豐富報(bào)表數(shù)據(jù)。食堂由a**部和b**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會(huì)計(jì)報(bào)表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度一邊對食堂的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行添加，新增了“a**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈a**部利潤表〉、〈b**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈b**部利潤表〉四個(gè)報(bào)表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報(bào)表體系，使兩個(gè)分部的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價(jià)居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價(jià)為切入點(diǎn)，對a**食堂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個(gè)星期的時(shí)間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價(jià)止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護(hù)，同時(shí)又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價(jià)的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價(jià)還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財(cái)務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個(gè)單位來完成，工作量很大需要其他財(cái)務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時(shí)地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是固定資產(chǎn)清理，一項(xiàng)是部門預(yù)算的制定，因?yàn)楹怂阒行谋炯壒潭ㄙY產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項(xiàng)工作完成得很順利。
篇3
一、事業(yè)單位下屬經(jīng)營實(shí)體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
上世紀(jì)80年代末以來，許多事業(yè)單位利用本單位的技術(shù)專長或者閑置資產(chǎn)，開展了形式多樣的有償社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問題。隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多有經(jīng)營收入來源的事業(yè)單位，將單位內(nèi)部原先非獨(dú)立核算的經(jīng)營部門，投資組成獨(dú)立核算的經(jīng)營實(shí)體。這些經(jīng)營實(shí)體，從組織形式看，有事業(yè)法人的，有企業(yè)法人的；從管理形式上來看，多數(shù)單位沿用了事業(yè)單位企業(yè)化管理的思路。
作為出資人的事業(yè)單位，如何完善所屬經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)管理一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但從總體上來看，一些事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體在財(cái)務(wù)管理方面仍然相對比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，二是財(cái)務(wù)人員不合格，三是財(cái)務(wù)制度不健全。在近年全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項(xiàng)治理工作中也發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問題。
如何加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)管理， 已經(jīng)成為工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。這個(gè)問題解決的好壞，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)是否貫徹得力，關(guān)系到防治“小金庫”工作長效機(jī)制是否得以鞏固等多方面的問題。以“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入剖析事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體存在的問題，分析問題產(chǎn)生的根源，對癥下藥，采取切實(shí)措施，建立健全防治“小金庫”的長效工作機(jī)制，是探索解決事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱問題的有效途徑。
二、事業(yè)單位下屬經(jīng)營實(shí)體“小金庫”形成的原因
（一）事業(yè)單位對所屬經(jīng)營實(shí)體的管理不到位
“小金庫”重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些事業(yè)單位只關(guān)注經(jīng)營實(shí)體是否足額上繳管理費(fèi)，對經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，致使有些經(jīng)營實(shí)體采用不正當(dāng)手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，給事業(yè)單位帶來了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.有些單位未能按照財(cái)政部門的要求上報(bào)經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)預(yù)決算。部分單位的經(jīng)營實(shí)體登記類型為事業(yè)法人，但其銀行賬戶未經(jīng)財(cái)政部門審批、財(cái)務(wù)收支未納入單位的部門預(yù)決算；部分單位的經(jīng)營實(shí)體登記類型為企業(yè)，但未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)決算。主管單位的不作為，導(dǎo)致所屬的經(jīng)營實(shí)體基本上完全游離于財(cái)政部門的監(jiān)管之外。
2.有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)工作不聞不問，也未授權(quán)本單位的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)營事業(yè)的財(cái)務(wù)完全脫離了主管單位的管理。
3.有些單位對經(jīng)營實(shí)體定資產(chǎn)管理重視不夠，對非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，個(gè)別單位甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致經(jīng)營性資產(chǎn)賬目不清、存在流失隱患。
（二）經(jīng)營實(shí)體本身重生產(chǎn)輕管理，不注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制
重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位所屬的經(jīng)營實(shí)體業(yè)務(wù)做的很好，產(chǎn)值高、合同額大，但是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，忽視了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致下屬經(jīng)營實(shí)體的內(nèi)部控制松懈，主要表現(xiàn)在：
1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的經(jīng)營實(shí)體內(nèi)部職能部門設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，部門之間職能交叉或缺失。
2.財(cái)務(wù)人員不合格。許多單位任用非財(cái)務(wù)背景的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，有些單位的財(cái)務(wù)人員甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，有些單位的財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)工或者從社會(huì)聘請的兼職會(huì)計(jì)，人員不穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)。
3.財(cái)務(wù)制度不健全。有的經(jīng)營實(shí)體沒有建立財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用預(yù)算制度，財(cái)務(wù)管理混亂。有些經(jīng)營實(shí)體沒有建立合同管理制度，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同保管不完善，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)；有些經(jīng)營實(shí)體大額支出無計(jì)劃，費(fèi)用支出無標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；有些經(jīng)營實(shí)體以上級主管部門或者本單位自行制訂的成本費(fèi)用包干政策為擋箭牌，或使用假發(fā)票入賬核銷費(fèi)用支出，或以虛假的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容開具發(fā)票套取資金；有些經(jīng)營實(shí)體現(xiàn)金流巨大，現(xiàn)金支出占總支出的比例較高；有些經(jīng)營實(shí)體報(bào)銷審核把關(guān)不嚴(yán)，使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷；有些經(jīng)營實(shí)體往來資金掛賬額度偏大，債權(quán)債務(wù)不清晰；個(gè)別經(jīng)營實(shí)體存在偷逃稅款現(xiàn)象。
（三）因單位利益需要，事業(yè)單位與所辦經(jīng)營實(shí)體之間沒有真正做到“事企分開”
在上世紀(jì)90年代的大環(huán)境下，限于指導(dǎo)思想和各種政策、制度的束縛，許多事業(yè)單位舉辦的經(jīng)營實(shí)體與事業(yè)單位之間沒有做到事企分開，這些企業(yè)的經(jīng)營、運(yùn)作依附于事業(yè)單位，他們的人員一般都與事業(yè)單位混崗作業(yè)，事業(yè)與企業(yè)人員合署辦公。很多事業(yè)單位在承擔(dān)著國家賦予的職能任務(wù)的同時(shí)開展著創(chuàng)收活動(dòng)，職工拿的是國家的工資，創(chuàng)收的收入則單獨(dú)立賬核算，未全部納入事業(yè)單位預(yù)算管理，這種模式一直延續(xù)至今。
（四）有些事業(yè)單位與經(jīng)營實(shí)體之間的關(guān)系不清晰，未建立正確的投資與被投資關(guān)系
1.有些單位對經(jīng)營實(shí)體的投資未到賬，或者雖然實(shí)際有投入但是未能在賬簿中如實(shí)反映。
2.有些單位未要求經(jīng)營實(shí)體上繳利潤，不能在預(yù)算收入中如實(shí)反映對經(jīng)營實(shí)體的權(quán)益。
3.部分單位與經(jīng)營實(shí)體之間人財(cái)物不分，事業(yè)單位的干部兼任實(shí)體負(fù)責(zé)人，職工兩邊開支人員經(jīng)費(fèi)，主管部門在實(shí)體列支不屬于經(jīng)營實(shí)體的費(fèi)用，經(jīng)營實(shí)體的經(jīng)營收入未納入本單位預(yù)算統(tǒng)一核算。
（五）個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對所屬經(jīng)營實(shí)體的定位不正確
1.個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要就是把財(cái)政撥款管好，經(jīng)營實(shí)體的收入是從市場取得的，怎么管理自己說了算。很多單位對所屬經(jīng)營實(shí)體實(shí)行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經(jīng)營實(shí)體虛列成本的一個(gè)擋箭牌。
2.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營實(shí)體隱匿收入，將本來應(yīng)該納入單位預(yù)算管理的收入放在經(jīng)營實(shí)體核算管理。
3.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營實(shí)體轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，挪作他用。
（六）政策理解不到位、執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏差
事業(yè)單位舉辦經(jīng)營實(shí)體的最初目的，多是為了彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)缺口。因此，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)營開發(fā)彌補(bǔ)了多少人員經(jīng)費(fèi)、解決了多少困難，而對于采取什么方式彌補(bǔ)，卻很少進(jìn)行深入細(xì)致的研究。有些單位采取的是在經(jīng)營實(shí)體中列支主管部門費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦法，也有些單位將在預(yù)算內(nèi)不好處理的一些費(fèi)用轉(zhuǎn)移到所屬經(jīng)營實(shí)體報(bào)銷。這些不規(guī)范的行為都極易導(dǎo)致“小金庫”的產(chǎn)生。
三、建立事業(yè)單位下屬經(jīng)營實(shí)體防治“小金庫”長效工作機(jī)制的對策
為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全防治“小金庫”的長效工作機(jī)制，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
（一）充分肯定經(jīng)營實(shí)體對于事業(yè)單位發(fā)展的作用
事業(yè)單位從事經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)自上世紀(jì)80年代末期起步以來，其產(chǎn)生與發(fā)展有著濃厚的歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各單位發(fā)揮各自的科技優(yōu)勢，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，其經(jīng)營實(shí)體的隊(duì)伍也得到了發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。特別是在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足方面，各單位的經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)仍是一項(xiàng)很重要的經(jīng)費(fèi)來源。在今后很長一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)營收入仍將是多數(shù)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要支柱，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營收入的管理仍是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。
（二）看清事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體的改革發(fā)展方向
從廣義上講， 事業(yè)單位所屬的確以營利為主要目標(biāo)、實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、可以實(shí)現(xiàn)市場配置資源的經(jīng)營實(shí)體，最終要從事業(yè)單位中剝離并轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這種剝離，將是人財(cái)物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。
（三）規(guī)范事業(yè)單位所屬經(jīng)營實(shí)體的組織形式
1.注冊為企業(yè)法人的，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法等法律法規(guī)獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)。
2.注冊為事業(yè)法人的，也要參照企業(yè)化的模式運(yùn)行和管理，并逐漸向企業(yè)法人過渡。
3.注冊為企業(yè)非法人的， 具備企業(yè)法人條件的要過渡到企業(yè)法人，不具備條件的，可以以自己的名義開展經(jīng)營活動(dòng)，但是其經(jīng)營收支均應(yīng)納入上級單位的預(yù)算決算中。
（四）規(guī)范事業(yè)單位與經(jīng)營實(shí)體之間的關(guān)系
1.明確事業(yè)單位與經(jīng)營實(shí)體之間的投資與被投資關(guān)系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問題，做好對外投資的財(cái)政審批備案工作。
2.明確所屬經(jīng)營實(shí)體的利潤上繳辦法，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3.規(guī)范事業(yè)單位利用經(jīng)營性收入彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)營實(shí)體之間人財(cái)物的分離， 杜絕人財(cái)物不分的狀況；將開發(fā)經(jīng)營性收入納入事業(yè)單位的預(yù)算管理。
（五）建立有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
1.加強(qiáng)對經(jīng)營實(shí)體的監(jiān)督，制定相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督制度，定期開展內(nèi)部審計(jì)。
2.對經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，理順財(cái)務(wù)工作機(jī)制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財(cái)務(wù)部門參與經(jīng)營實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對經(jīng)營實(shí)體的重大財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)管。
3.加強(qiáng)對經(jīng)營實(shí)體國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用管理，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。
4.加強(qiáng)對經(jīng)營實(shí)體財(cái)務(wù)人員的管理和培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
（六）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革
篇4
1．現(xiàn)在工程造價(jià)管理的主要問題
1.1造價(jià)管理部門政出多門。由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價(jià)管理政策政出多門。諸如目前的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
1.2所謂的"無標(biāo)底"招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場"僧多粥少"的現(xiàn)象，人為壓級壓價(jià)，致使"不合理"低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
1.3工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。
1.4部分新型材料價(jià)格失真，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價(jià)失控。
1.5“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項(xiàng)目能順利通過，采取"化整為零"，盡管壓低概算造價(jià)，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致超估算，預(yù)算超概算，決算時(shí)又超過預(yù)算。
1.6有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在"以審代結(jié)"現(xiàn)象，擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；根據(jù)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》對建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢市場秩序。
2．加強(qiáng)工程造價(jià)管理對策
2.1建立一套健全的工程造價(jià)管理體系
要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。全面實(shí)行已制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》。
理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價(jià)格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。
2.2加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理
（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
（2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。
（3）加強(qiáng)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計(jì)部門審查，多方面對工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。
（4）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。
（5）加快企業(yè)定額的編制，制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價(jià)。各個(gè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況編制出體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)水平的內(nèi)部定額，這個(gè)定額是企業(yè)對自身已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額。編制時(shí)要做到項(xiàng)目劃分細(xì)，功能針對性強(qiáng)，并與工程施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋。
（6）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場行情而變化。建設(shè)各方主體由于受到人力、物力及信息來源渠道的限制，不一定能及時(shí)得到這方面的最新信息以指導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。所以加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，將最新的價(jià)格信息傳送到社會(huì)有關(guān)各方，為工程計(jì)價(jià)服務(wù)，是提高工程造價(jià)管理水平的途徑之一。
2.3建立工程造價(jià)管理的良好競爭秩序
要做好工程造價(jià)管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，從項(xiàng)目的投資決策階段開始，直到項(xiàng)目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價(jià)管理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)量大和快速的特點(diǎn)，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)可靠的價(jià)格信息中心，及時(shí)收集和建筑市場的各種價(jià)格信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)各階段的動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件和可靠保證。
2.4加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)
在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、計(jì)算總價(jià)等建筑工程造價(jià)管理的工作狀況，就不能達(dá)到當(dāng)前建筑業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定與控制進(jìn)行管理的新要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實(shí)可行的培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)行實(shí)施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實(shí)際工作水平得到不斷更新和提高。
3．結(jié)語
加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢市場正常秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇5
長期以來，我國政府會(huì)計(jì)實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。如今隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步的建立與完善，我國政府會(huì)計(jì)所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前需要。從西方國家的政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)來看, 推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算體系是今后各國政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向。然而，目前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)體制不太健全的初級階段，突然改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和基本原則會(huì)造成財(cái)政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式, 嘗試在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以彌補(bǔ)其不足之處。
一、 收付實(shí)現(xiàn)制的不適之處
收付實(shí)現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，其會(huì)計(jì)核算程序比較簡便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，能夠如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計(jì)量基礎(chǔ)。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。
（一）收付實(shí)現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)和債務(wù)也不確定，難以揭示政府及所屬單位財(cái)務(wù)狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財(cái)政預(yù)算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲，政府財(cái)政預(yù)決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)等和承擔(dān)的負(fù)債積欠的長期債務(wù)、拖欠的費(fèi)用等在收付實(shí)現(xiàn)制報(bào)表中無從體現(xiàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強(qiáng)勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財(cái)政收支透明化的聲音也越來越大，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制顯然無法滿足這些需求。
（二）對于那些支出己經(jīng)發(fā)生，但款項(xiàng)尚未支付的費(fèi)用項(xiàng)目，收付實(shí)現(xiàn)制不確認(rèn)為當(dāng)期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平，不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費(fèi)用核銷，因此預(yù)算報(bào)表就不包括這類支出的使用價(jià)值和服務(wù)年限信息。這將導(dǎo)致國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控，同時(shí)在一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)開了方便之門。另一方面，收付實(shí)現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務(wù)的相關(guān)成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會(huì)產(chǎn)生偏差。由于存在跨期資產(chǎn)，使按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本在不同期間內(nèi)忽高忽低，呈現(xiàn)不應(yīng)有的波動(dòng)。成本信息的失真使得接受產(chǎn)品或服務(wù)的公眾對政府的信任度降低同時(shí)也不利于政府部門內(nèi)部合理的激勵(lì)機(jī)制的假設(shè)。
（三）收付實(shí)現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應(yīng)分屬不同會(huì)計(jì)期間的收入和支出項(xiàng)目，集中在一期發(fā)生，往往導(dǎo)致前后會(huì)計(jì)期間會(huì)計(jì)信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)支出和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，是資金是否己經(jīng)實(shí)際付出，而不核算資本的損耗。例如資產(chǎn)購置在購入時(shí)直接列支，沒有將資產(chǎn)購置的成本予以資本化，并在資產(chǎn)使用期限內(nèi)分期計(jì)入成本。這樣，因資產(chǎn)購置的不平衡，預(yù)算單位之間難以進(jìn)行績效比較分析。
(四) 隱性負(fù)債問題。隱性債務(wù)是一種或有負(fù)債，一種虛擬和假設(shè)存在的，現(xiàn)實(shí)并不存在或者是在未來很可能發(fā)生的潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時(shí)才對其確認(rèn)，而根本不提前考慮未來的擔(dān)保、許諾和其它或有因素，事實(shí)上形成了隱性負(fù)債問題。最常見的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔(dān)保或承諾、地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、夏季財(cái)政收支缺口和債務(wù)、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃等。例如對于養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導(dǎo)致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類預(yù)算資源分配的重大問題，在收付實(shí)現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。
二、 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的可能性
（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，在預(yù)算會(huì)計(jì)中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制有了現(xiàn)實(shí)可行性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過 直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。自20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品的提供。這個(gè)過程中，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財(cái)政從單純的分配向綜合的管理轉(zhuǎn)變，政府從直接干預(yù)到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預(yù)算會(huì)計(jì)無法完成這些。
（二）擴(kuò)大化的政府采購要求進(jìn)行更為精確的成本核算并反映準(zhǔn)確的資金流。我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴(kuò)大, 并且正由一般商品采購和服務(wù)采購向工程采購擴(kuò)展。由于常有跨年度的采購大宗項(xiàng)目的情況發(fā)生, 收付實(shí)現(xiàn)制不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)等問題。同時(shí)無法準(zhǔn)確反映相關(guān)成本，難以進(jìn)行核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免上述問題, 更為科學(xué)合理地核算政府采購資金。
（三）日漸豐富的理論研究與實(shí)踐調(diào)查為改革預(yù)算會(huì)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，政府會(huì)計(jì)吸引了越來越多學(xué)者的關(guān)注，對于政府會(huì)計(jì)改革的研究，不論從理論上還是實(shí)踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關(guān)政府會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會(huì)計(jì)出謀劃策，為我國政府會(huì)計(jì)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。另外，政府財(cái)政工作者在具體工作中，針對現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)給政府會(huì)計(jì)工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。
（四）別國政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)為我國提供了借鑒的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末期，新西蘭率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入政府會(huì)計(jì)。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會(huì)計(jì)中不同程度地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。從OECD國家的經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制確實(shí)推動(dòng)了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動(dòng)產(chǎn)，優(yōu)化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
三、 如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換對一國政府來說是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標(biāo)，充分權(quán)衡成本與效益，并對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的方式、范圍與步驟進(jìn)行合理選擇。
雖然收付實(shí)現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權(quán)責(zé)發(fā)生制也有不適應(yīng)地方。例如前文提到的隱性負(fù)債問題，即使在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)會(huì)計(jì)核算中，如果管理層不希望其公開一些會(huì)計(jì)信息的話，隱性負(fù)債也并不一定都能得到真實(shí)、完整地反映。現(xiàn)階段，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下，政府會(huì)計(jì)改革也尚處于探索階段，貿(mào)然推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是舉債形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，更會(huì)助長虛夸風(fēng)等現(xiàn)象的復(fù)燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導(dǎo)致大量表面性的赤字或者結(jié)余，處理不當(dāng)會(huì)形成更大的隱性負(fù)債。
收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標(biāo)上的兩個(gè)點(diǎn)，其強(qiáng)弱程度可以隨其運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)生變化。從中國現(xiàn)行的狀況來看，我們應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇上，采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適度補(bǔ)充的 “修正的收付實(shí)現(xiàn)制 ”。
首先，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們?nèi)詰?yīng)將收付實(shí)現(xiàn)制作為我國政府單位收支確認(rèn)和計(jì)量的主要核算基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實(shí)現(xiàn)制可以直接控制資金的實(shí)際收支，仍然是相對理想的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，直接推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)產(chǎn)生很大風(fēng)險(xiǎn)。
第二，以經(jīng)營為主的事業(yè)單位可以嘗試實(shí)行企業(yè)式的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 而純經(jīng)費(fèi)收支單位則需慎重考慮是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于純經(jīng)費(fèi)收支單位而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經(jīng)營為主的事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則方便績效考核，提高單位效率。
第三，對于確實(shí)要推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預(yù)算編制和執(zhí)行上更需如此，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活。
第四，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)，需在預(yù)算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活動(dòng)。采用這種方式，才可以以最直接、準(zhǔn)確的方式來反應(yīng)單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。
第五，由于應(yīng)計(jì)制與預(yù)算會(huì)計(jì)在核算上有沖突，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好預(yù)算管理的統(tǒng)一性和會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性。分離預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會(huì)計(jì)核算體系的獨(dú)立性, 按照會(huì)計(jì)核算規(guī)律與理論要求以及預(yù)算管理原則和客觀實(shí)際分別履行各自的職責(zé)和任務(wù)。
第六，與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系改革的關(guān)鍵不在于改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和技術(shù)運(yùn)用問題的情況相同, 實(shí)行改革的風(fēng)險(xiǎn)主要也不體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術(shù)應(yīng)用的后果即對預(yù)算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因?yàn)榭尚行匝芯颗c績效評價(jià)結(jié)果在政府會(huì)計(jì)中并不能必然地得到真實(shí)、完整的反映, 即使在那些實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)中, 對于社會(huì)效益、或有負(fù)債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財(cái)務(wù)報(bào)告附件說明的形式來加以披露。
第七，完善地適應(yīng)收付實(shí)現(xiàn)制要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系, 健全政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制, 切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算審批制度建設(shè), 處理好政府財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、決算監(jiān)管的相關(guān)性、互補(bǔ)性和互動(dòng)性。
總而言之, 對我國政府會(huì)計(jì)核算體系改革的研究，特別是選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的問題上, 應(yīng)當(dāng)滿足我國政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐要求以及財(cái)政預(yù)算管理體制的需要，夯實(shí)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ), 建立健全完善的政府會(huì)計(jì)制度體系，做到與預(yù)算會(huì)計(jì)改革以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展相適應(yīng), 最終建立一套與國際接軌、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求且適合我國國情的政府會(huì)計(jì)體系。
參考文獻(xiàn)：
篇6
（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
（二）改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。lw881.com此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財(cái)政支出績效評價(jià)體系提出了更高的要求。
一是對各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價(jià)前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
（一）加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
（二）借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
篇7
1.高校教育成本應(yīng)包括人員支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出的分?jǐn)偅喝藛T支出是指支付給教學(xué)和為教學(xué)提供服務(wù)的各類在職人員的人員成本；商品和服務(wù)支出是指為學(xué)校教學(xué)及相關(guān)事務(wù)購買的商品和服務(wù)的支出，資本性支出的分?jǐn)偅毁Y本性支出是指高校購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)的支出。
2.不應(yīng)計(jì)入教育成本的支出：校辦產(chǎn)業(yè)支出，校內(nèi)各種非獨(dú)立核算單位的經(jīng)營性支出；各種附屬單位的支出；上繳上級支出；已經(jīng)離退休人員的離退休金；高校的賠償、捐贈(zèng)、災(zāi)害事故損失等非正常性支出等均與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)，不應(yīng)計(jì)入教育成本。
3.不應(yīng)全額計(jì)入教育成本的支出：1.科研支出：高校為教育教學(xué)改革而設(shè)立的校內(nèi)教育教改科研項(xiàng)目所發(fā)生的支出，和學(xué)生培養(yǎng)直接相關(guān)，應(yīng)當(dāng)全部計(jì)入高校教育成本；高校為鼓勵(lì)和支持科研，對有關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行的配套資助與獎(jiǎng)勵(lì)所發(fā)生的支出應(yīng)視為學(xué)校為社會(huì)的一種直接貢獻(xiàn)，也應(yīng)計(jì)入高校教育成本；高校承接的縱向、橫向課題所發(fā)生的支出，因?yàn)槊總€(gè)課題都有相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)來源，并且能做到單項(xiàng)課題收支平衡，但是這種課題研究與學(xué)生培養(yǎng)沒有直接關(guān)系，因此不能計(jì)入教育成本。2.后勤支出：高校后勤支出是后勤部門給師生員工提供后勤保障服務(wù)的必要開支。在進(jìn)行教育成本核算過程中，應(yīng)遵循相關(guān)性原則，對已經(jīng)從學(xué)校剝離出去組建的獨(dú)立核算的后勤集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生的支出不應(yīng)計(jì)入教育成本，學(xué)校支付給這些單位的與學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用允許計(jì)入教育成本，未實(shí)行后勤社會(huì)化的高校后勤支出中與學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入教育成本，但屬于有償服務(wù)性的費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入教育成本。3.獎(jiǎng)助學(xué)金支出：不包括從銀行取得的助學(xué)貸款和以單位或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助形式設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，因?yàn)檫@類資金屬于社會(huì)資金，其來源具有很大的不確定性。除此兩項(xiàng)之外的普通獎(jiǎng)學(xué)金、物價(jià)補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)等其他形式獎(jiǎng)助學(xué)金均應(yīng)計(jì)入成本。轉(zhuǎn)貼
二、教育成本核算程序
1.設(shè)立教育成本項(xiàng)目
成本項(xiàng)目可分為教學(xué)成本、業(yè)務(wù)輔助成本、行政管理成本、后勤服務(wù)成本、學(xué)生事務(wù)成本、常規(guī)科研成本、其他成本七項(xiàng)。
教學(xué)成本:指高校教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的各類費(fèi)用；業(yè)務(wù)輔助成本指高校圖書館、計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心等教學(xué)輔助部門支持教學(xué)所發(fā)生的各類費(fèi)用開支；行政管理成本指高校行政管理部門為了完成行政管理任務(wù)所發(fā)生的各類費(fèi)用支出；后勤服務(wù)成本指高校提供后勤保障所發(fā)生的各類費(fèi)用開支；學(xué)生事務(wù)成本指高校直接用于學(xué)生事務(wù)的開支；常規(guī)科研成本指高校與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的科研支出；其他成本指不在上述項(xiàng)目中的其他與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)的支出。
2.對成本計(jì)算對象進(jìn)行分類
高校教育成本的計(jì)算對象是高校培養(yǎng)的各類學(xué)生。高校的學(xué)生類型多種多樣，有不同的學(xué)歷層次，不同的專業(yè)，不同的年級。為便于費(fèi)用的歸集和分配，可按學(xué)歷層次、專業(yè)和年級分類。
3.確定成本計(jì)算期
成本計(jì)算期是指按成本計(jì)算對象確定核算、報(bào)告教育成本的周期。從正確核算成本的要求看，以自然的業(yè)務(wù)運(yùn)作周期為成本核算的期間比較適當(dāng)。這里所說的培養(yǎng)周期是從培養(yǎng)對象入校至畢業(yè)的時(shí)間。由于學(xué)校的教學(xué)是按學(xué)年組織的，學(xué)費(fèi)的收取也是按學(xué)年收取的，這個(gè)“年”應(yīng)該是學(xué)年比較合適，可真實(shí)反映高校辦學(xué)耗費(fèi)，滿足成本管理的需要。
三、教育成本的計(jì)算方法
成本核算科目可按上述七項(xiàng)成本項(xiàng)目設(shè)置主要的總賬科目，同時(shí)增設(shè)“高校教育成本”科目，該科目借方反映“教學(xué)成本”、“ 業(yè)務(wù)輔助成本”、“ 行政管理成本”、“后勤服務(wù)成本” 、“學(xué)生事務(wù)成本”、“常規(guī)科研成本”、“其他成本”科目的轉(zhuǎn)入數(shù)，貸方反映期末轉(zhuǎn)出數(shù)，在成本計(jì)算單中分配相關(guān)費(fèi)用，分配的標(biāo)準(zhǔn)可以有多種選擇， 通過費(fèi)用的歸集和分配后，各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用已計(jì)入各成本計(jì)算對象的相關(guān)成本項(xiàng)目，從而可得到成本計(jì)算期內(nèi)的總成本。
四、教育成本的控制
隨著教育體制改革的不斷深化，高校的財(cái)務(wù)管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單一的財(cái)政撥款預(yù)算，轉(zhuǎn)向預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外多渠道創(chuàng)收的的財(cái)務(wù)管理。這就要求高職院校的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從簡單的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向以教育成本控制理財(cái)為主的市場經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的新模式。必須在從計(jì)劃到實(shí)施的辦學(xué)全程中貫徹執(zhí)行教育成本控制原則，引入市場經(jīng)濟(jì)新理念，把握辦學(xué)過程中的教育成本管理，使高校的理財(cái)適應(yīng)新形勢的要求。
1.預(yù)決算計(jì)劃中的教育成本控制
（1）預(yù)決算計(jì)劃必須以教育成本預(yù)測為基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)預(yù)決算是指預(yù)算收入與預(yù)算支出財(cái)務(wù)決策的全部，決策的關(guān)鍵在于正確進(jìn)行辦學(xué)全過程的教育成本測算。教育成本測算是對未來財(cái)務(wù)預(yù)算真實(shí)性與決算可靠性的一種預(yù)期的推斷，是辦學(xué)全過程各類決策不可缺少的依據(jù)。做好教育成本預(yù)測是加強(qiáng)高校教育成本管理的首要環(huán)節(jié)，是編制預(yù)算的基本依據(jù)。教育成本管理包括教育成本預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、分析等一系列管理工作，教育成本預(yù)測是這一過程的開端，也是教育成本控制由事后控制為主轉(zhuǎn)到事前控制為主的具體體現(xiàn)。它建立在教育成本構(gòu)成和大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展趨勢，兼顧當(dāng)前與未來的科學(xué)方法，對預(yù)決策意義重大。
（2）教育成本費(fèi)用計(jì)劃是預(yù)算計(jì)劃中教育成本控制的關(guān)鍵。高校的財(cái)務(wù)控制就是辦學(xué)教育成本的控制，教育成本費(fèi)用計(jì)劃是教育成本費(fèi)用預(yù)測和決策方案的具體化，是教育成本控制的主要依據(jù)。它以貨幣數(shù)量的形式預(yù)先規(guī)定高校各條塊的教育成本費(fèi)用水平和降低教育成本目標(biāo)的書面文件，編制教育成本費(fèi)用計(jì)劃是加強(qiáng)教育成本管理的重要環(huán)節(jié)。
2.預(yù)算實(shí)施過程中的教育成本控制與管理
預(yù)算實(shí)施過程的教育成本控制措施。高校的財(cái)務(wù)總體有其特殊的一面，科目繁多、細(xì)目復(fù)雜、分類錯(cuò)綜等。必須根據(jù)高校的特點(diǎn)來理財(cái)與控制。注重月度各報(bào)表分析，提出全過程“在線”控制策略。充分重視各報(bào)表的月度分析，找出資金矛盾突出的主客觀原因，提出解決問題的辦法。
3.在辦學(xué)決策過程中實(shí)施“教育成本控制”
教育體制不斷深化改革，使單一依靠撥款的辦學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)向多渠道創(chuàng)收的辦學(xué)新模式。高校的運(yùn)行受市場經(jīng)濟(jì)的影響，既要講社會(huì)效益，也不能不講經(jīng)濟(jì)效益。自覺運(yùn)用“教育成本控制”原則進(jìn)行辦學(xué)決策是決策者的必然選擇。
（1）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過教育成本控制達(dá)到最經(jīng)濟(jì)辦學(xué)的目標(biāo)。高職院校要在“按需辦學(xué)”的同時(shí)考慮用最小的教育成本．完成最佳的培養(yǎng)人才方案。首先是市場先導(dǎo)原則。 “人才市場”與“生源市場”合二為一，而且要考慮高校自身的條件。其次是投入產(chǎn)出原則。以往辦新專業(yè)，以填補(bǔ)計(jì)劃空白為目的，精雕細(xì)琢，不考慮經(jīng)濟(jì)效益。但目前高校經(jīng)費(fèi)的60％來自于學(xué)費(fèi)收入，不得不考慮投入產(chǎn)出原則。一個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入一般不少于300萬，規(guī)模過小，無法攤銷這些“固定教育成本”，即使?jié)M足了社會(huì)需要，也會(huì)給高校帶來經(jīng)濟(jì)上的壓力。三是資產(chǎn)保值原則。高校辦學(xué)與企業(yè)一樣，設(shè)備、房產(chǎn)、家具均存在大量的折舊。事業(yè)單位不提折舊，不用“折舊更新”的辦法，久而久之，設(shè)備陳舊老化會(huì)直接影響學(xué)生技能的提高和學(xué)校的教育質(zhì)量。我們一直在維修與更新部分設(shè)備，使固定資產(chǎn)保值，從而使高校的硬件不落后。
（2）以現(xiàn)代科學(xué)管理的理念，在宏觀管理中貫徹教育成本控制。在辦學(xué)中會(huì)有許多教育成本，最大的教育成本是人力教育成本。從科學(xué)管理的角度看，要宏觀控制教育成本。一個(gè)高校到底要投入多少設(shè)備費(fèi)，成本如何控制，評估指標(biāo)給出了較合理的標(biāo)準(zhǔn)，人為降低投入，會(huì)直接影響教育質(zhì)量；任何一項(xiàng)投入，績效評估是最關(guān)鍵的，離開了成本與績效評價(jià)的項(xiàng)目，會(huì)給決策帶來盲從。
（3）在辦學(xué)決策中樹立教育成本比較與可行性分析的思想。教育成本比較分析是辦學(xué)決策可行性分析的關(guān)鍵內(nèi)容，其內(nèi)涵主要有：決策方案的教育成本比較。對高校的發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃的研討、制定要進(jìn)行方案的教育成本比較與可行性分析。如基建項(xiàng)目的建設(shè)，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到使用，必須在方案中進(jìn)行多個(gè)方案的教育成本概算比較；決策前期調(diào)研的教育成本測算與風(fēng)險(xiǎn)防范。在高校的許多決策方案形成前期，應(yīng)科學(xué)地、實(shí)事求是地對教育成本進(jìn)行全面測算。無論是新專業(yè)建設(shè)，還是基本建設(shè)，或是分配方案的改革，都應(yīng)一一仔細(xì)測算，對基本建設(shè)、校宿擴(kuò)建等重大項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)行可行性分析，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防范。
由此可見，教育成本管理是高校理財(cái)中的核心問題，只有認(rèn)真抓好教育成本管理，才能使高校的工作績效顯著、才能使高校可持續(xù)發(fā)展。
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[3]肖慕鴻 張帆：淺議高校成本控制《新西部：下半月》2010年 第6期
[4]黃曉蘭：公立高校成本控制策略研究 《財(cái)會(huì)研究》2009年 第23期
篇8
三、繼續(xù)深入開展審計(jì)工作。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要以財(cái)政性資金和鎮(zhèn)、村集體資金的收入支出為主線，加強(qiáng)干部監(jiān)督機(jī)制,積極開展以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的審計(jì)工作。
1、要將財(cái)政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強(qiáng)上下核對及追蹤監(jiān)督，防止貪污挪用、損失浪費(fèi)等問題的發(fā)生。
2、對履行財(cái)政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強(qiáng)對其政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，確保財(cái)政性資金的足額、及時(shí)征繳。
4、各鎮(zhèn)要將對村級經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作納入正常化，同時(shí)要加強(qiáng)對鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的審計(jì)工作。今年每鎮(zhèn)至少完成兩個(gè)村和一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支（或經(jīng)濟(jì)責(zé)任）審計(jì)。
5、認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于*市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定》、《*村(居)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級實(shí)施，各負(fù)其職，全面覆蓋”的原則，以高度的責(zé)任感認(rèn)真開展本鎮(zhèn)、本部門所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和村級負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極努力。在堅(jiān)持離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任必審的同時(shí)，要積極開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，年度審計(jì)面把握在20%左右。
6、加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要提升關(guān)注民生、服務(wù)百姓的理念，搞好涉農(nóng)審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)和諧*建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。將突出對農(nóng)民關(guān)注、反映比較大的重點(diǎn)問題的審計(jì)。選擇若干個(gè)資金量大、政府關(guān)注和群眾關(guān)心的項(xiàng)目列入項(xiàng)目計(jì)劃。通過審計(jì)，檢查各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注資金投入是否落實(shí)、撥付是否到位、管理是否規(guī)范。
7、繼續(xù)強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好所屬部門、單位工程投資項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督和工程預(yù)決算審計(jì)。各鎮(zhèn)要注重開展對鎮(zhèn)財(cái)政和村集體投入或以一事一議籌資形式投入的社會(huì)公用設(shè)施、小型水利和橋梁等工程的決算審計(jì)。
四、改善內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平。一是完成第二輪“內(nèi)審資格證書”人員年度后續(xù)教育和注冊工作。今年，在南通市內(nèi)審協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理下，采取統(tǒng)一培訓(xùn)、材、統(tǒng)一注冊方式，對內(nèi)審人員年度后續(xù)教育和注冊工作。二是組織內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對外交流。積極組織內(nèi)審人員參加中內(nèi)協(xié)和省、市內(nèi)協(xié)舉辦的各類內(nèi)審知識培訓(xùn)班，重點(diǎn)組織需要取得“內(nèi)審資格證書”的內(nèi)審人員參加省協(xié)會(huì)舉辦的《內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格考試》培訓(xùn)。
五、組織內(nèi)部審計(jì)理論研討與經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)共同提高。
篇9
二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行
（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上，我們的主要做法是：
1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍，是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，對監(jiān)督檢查人員的要求越來越高，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，就很難適應(yīng)新形勢的需要。因此，學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題。在學(xué)習(xí)上，我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作，必須有求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問題時(shí)，我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī)，保證圓滿完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此，在干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)上，一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請，不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來我局從未發(fā)生過違法違紀(jì)現(xiàn)象。
2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立，不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
(二)外樹形象是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執(zhí)檢部門要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來實(shí)施檢查，將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實(shí)事求是地對待查出的違紀(jì)問題，充分考慮問題的成因、違規(guī)程度，按照財(cái)政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時(shí)，執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財(cái)政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁吃拿卡要，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺(tái)上進(jìn)行，真正樹立起財(cái)政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來，我們在監(jiān)督檢查工作中始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中，寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng)，執(zhí)法形象較好，得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可，市政府指令我局對20*年中國*國際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。
三、拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查領(lǐng)域，深化財(cái)政監(jiān)督檢查工作
（一）科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查工作由財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查工作效率，我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃前，向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報(bào)年度財(cái)政專項(xiàng)檢查的函”，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)各科室將擬定的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)監(jiān)督檢查局。其次，圍繞財(cái)政中心工作,結(jié)合實(shí)際,確定開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見確定內(nèi)部審計(jì)單位。最后形成工作計(jì)劃，并報(bào)市政府法制局批準(zhǔn)。20*年，我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與我們計(jì)劃安排的天然林保護(hù)資金專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，用一個(gè)檢查組,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項(xiàng)檢查。這既節(jié)省了時(shí)間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。
（二）完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的漏洞和問題,提出解決問題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們在實(shí)際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點(diǎn)問題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財(cái)政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《*市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》，據(jù)此，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì),向監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月，我們對局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理和資金使用上都不同程度存在問題，就提出整改意見和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見和建議，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的整改，并制定了相應(yīng)的管理制度，同年6月對所有農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。
2、查管結(jié)合，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是財(cái)政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，我們始終堅(jiān)持以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。
第一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查要寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是手段，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理是目標(biāo)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，一要發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理上的問題，二要尋求解決問題、堵塞漏洞的方法，完善財(cái)政管理制度。我們對本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中，導(dǎo)致各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯(cuò)誤，使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理各項(xiàng)帳務(wù)，從而規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)。實(shí)踐證明，我們通過檢查找出共性和個(gè)性的問題，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理，促使被檢單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國家財(cái)政法規(guī)的正確執(zhí)行和財(cái)政資金安全、高效運(yùn)作。
第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，勢必涉及對違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的行政執(zhí)罰，而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理。我們對*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定。原因是財(cái)政局在印發(fā)相關(guān)文件時(shí)，只發(fā)到主管部門，主管部門沒有及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，而財(cái)政部門本身宣傳又不到位，導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。我們本著實(shí)事求是原則，對此問題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為此我們建立了回查制度，對責(zé)令改正的問題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項(xiàng)進(jìn)行回查，該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳，維護(hù)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。
3、拓寬專項(xiàng)檢查內(nèi)容，提高專項(xiàng)檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，保障專項(xiàng)資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來專項(xiàng)資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識到：專項(xiàng)資金檢查如果只對賬面檢查，就不能全面反映專項(xiàng)資金的使用效益以及在管理上存在的問題。以水利建設(shè)專項(xiàng)基金為例，20*年我們受省局委托對本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評價(jià)我市水利建設(shè)基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財(cái)務(wù)管理等方面，進(jìn)行詳實(shí)的檢查并對各工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察，查出違紀(jì)金額2,200萬元。其中：財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無原始票據(jù)列支等，違紀(jì)金額2,058萬元，占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問題有工程招標(biāo)形同虛設(shè)，工程項(xiàng)目施工單位非中標(biāo)單位，工程質(zhì)量難以保證；工程預(yù)決算審查不嚴(yán)，造成多支付工程款等，違紀(jì)金額142萬元，占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬元，那么財(cái)務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%，工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說明在專項(xiàng)資金管理使用上，除了財(cái)務(wù)管理方面存在違紀(jì)問題，工程管理方面的違紀(jì)問題也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，專項(xiàng)資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到客觀公正評價(jià)專項(xiàng)資金使用效益。
四、幾年來監(jiān)督檢查工作的體會(huì)
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期，財(cái)政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備，還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了較為精干的專職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展，市財(cái)政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量，以財(cái)政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范，要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開展系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)幫助我們解決。實(shí)踐使我們感到：領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個(gè)監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中，特別是關(guān)鍵性的工作。
篇10
第三條工程中心建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出優(yōu)勢、制度創(chuàng)新、支撐發(fā)展”的原則，主要依托省內(nèi)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域中科技實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、省級以上高新技術(shù)企業(yè)和高等院校，建成“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”的科研開發(fā)實(shí)體。
第四條工程中心的主要任務(wù)是：
（一）根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場需求，針對行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的重大技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，在自主創(chuàng)新和引進(jìn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地創(chuàng)造新成果，開發(fā)新技術(shù)，并進(jìn)行工程化研究，為產(chǎn)業(yè)化提供成熟、配套的技術(shù)、工藝、裝備和新產(chǎn)品。
（二）實(shí)行開放服務(wù)，接受行業(yè)或部門以及企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等單位委托的工程技術(shù)研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和成套技術(shù)服務(wù)，并為其成果推廣提供咨詢。
（三）培養(yǎng)、聚集相關(guān)專業(yè)的高層次的工程技術(shù)人才和管理人才，為本省行業(yè)、企業(yè)提供工程技術(shù)人才培訓(xùn)。
（四）開展多種形式的國際、國內(nèi)科技合作與交流，開展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作和行業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)、領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。
第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條江蘇省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱“省科技廳”）會(huì)同江蘇省財(cái)政廳（以下簡稱“省財(cái)政廳”）根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展及其區(qū)域共同發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施工程中心的組建和運(yùn)行管理工作。省轄市科技局及省有關(guān)廳局（以下簡稱“主管部門”）具體負(fù)責(zé)歸口管理的工程中心建設(shè)的組織實(shí)施和日常管理工作。
第六條相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：
（一）省科技廳
1、負(fù)責(zé)制定工程中心建設(shè)的總體規(guī)劃；
2、負(fù)責(zé)編制工程中心年度建設(shè)工作計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
3、負(fù)責(zé)組織工程中心建設(shè)過程中的檢查、監(jiān)督、評估和驗(yàn)收；
4、負(fù)責(zé)制定工程中心的運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系并組織對工程中心年度考核和階段運(yùn)行績效評估工作；
5、委托省科技條件管理服務(wù)中心具體從事工程中心的相關(guān)管理服務(wù)工作。
（二）省財(cái)政廳
1、負(fù)責(zé)審批工程中心建設(shè)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并安排必要的建設(shè)資金；
2、負(fù)責(zé)審批工程中心建設(shè)的年度經(jīng)費(fèi)匯總決算；
3、檢查、監(jiān)督工程中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理、使用情況并實(shí)行績效考評。
（三）主管部門
1、負(fù)責(zé)本地區(qū)（或行業(yè)）擬建工程中心的組織和推薦工作；
2、負(fù)責(zé)歸口管理的工程中心的組建實(shí)施和運(yùn)行管理檢查；
3、負(fù)責(zé)配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；
4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程中心與相關(guān)單位的合作。
第三章申報(bào)與立項(xiàng)
第七條省科技廳根據(jù)全省科技創(chuàng)新需要，定期指南，采用主管部門推薦申報(bào)或向社會(huì)公開招標(biāo)等形式，組建省工程中心。
第八條申請承擔(dān)工程中心建設(shè)任務(wù)的依托單位應(yīng)具備以下條件：
（一）擁有一支技術(shù)水平高、工程化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較高的專業(yè)水平以及組織管理與協(xié)調(diào)能力。
（二）在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，具備承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目的能力，擁有一定數(shù)量的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果、發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)。
（三）基本具備工程技術(shù)試驗(yàn)條件、工藝設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和相對集中的設(shè)施場所，有必要的分析、測試手段。經(jīng)充實(shí)完善后，具備承擔(dān)工程技術(shù)研究、開發(fā)和試驗(yàn)任務(wù)的能力。
（四）具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有籌措資金的能力和信譽(yù)。主管部門具有一定的資金匹配能力并作出相應(yīng)承諾。
（五）已經(jīng)市級（省轄市）立項(xiàng)建設(shè)一年以上，初步形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，具有形成獨(dú)立核算實(shí)體的條件。
第九條省工程中心組建由依托單位提出、主管部門擇優(yōu)推薦并組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳經(jīng)專家咨詢、現(xiàn)場考察、同行專家論證后，進(jìn)行綜合評議，實(shí)行差額淘汰。綜合評議確定立項(xiàng)的項(xiàng)目由申請單位按照可行性論證報(bào)告編制項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書并與省科技廳簽定科技項(xiàng)目合同。
第十條項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書、科技項(xiàng)目合同是工程中心建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、考核的主要依據(jù)，具有法律約束力。逾期不簽定項(xiàng)目合同或主要指標(biāo)達(dá)不到立項(xiàng)規(guī)定要求的，取消項(xiàng)目立項(xiàng)。
第十一條對競爭性強(qiáng)，具備招標(biāo)條件的工程中心建設(shè)項(xiàng)目，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳采取招投標(biāo)的形式組織立項(xiàng)，具體按照《江蘇省科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（試行）》（蘇科計(jì)[*]202號）執(zhí)行。
第十二條對具有較好產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)、能進(jìn)入各類省級以上產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)的工程中心項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持。
第四章實(shí)施與驗(yàn)收
第十三條工程中心建設(shè)周期一般不超過3年。應(yīng)采取獨(dú)立的管理體制，建成獨(dú)立法人或獨(dú)立核算的科研實(shí)體，并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和配套的內(nèi)部管理制度。
第十四條省工程中心建設(shè)期間，須嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》（蘇科計(jì)[*]393號）的規(guī)定，定期向主管部門報(bào)告建設(shè)進(jìn)展及運(yùn)行情況，保證中心人員的相對穩(wěn)定。建設(shè)期間工程中心主任連續(xù)半年以上不在崗時(shí)，一般應(yīng)及時(shí)調(diào)整并報(bào)主管部門和科技廳備案。
第十五條省工程中心建設(shè)任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)提出驗(yàn)收申請，驗(yàn)收按照《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（蘇科計(jì)[*]377號）執(zhí)行。經(jīng)驗(yàn)收合格取得《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收證書》后，省科技廳頒發(fā)相應(yīng)銘牌。
第十六條省工程中心建設(shè)項(xiàng)目有下列情況之一的，由依托單位申請中止：
1、工程中心骨干技術(shù)人員離開單位，合作關(guān)系發(fā)生重大變化，項(xiàng)目已無法實(shí)施的；
2、依托單位發(fā)生重大變故，工程中心建設(shè)自籌經(jīng)費(fèi)不能足額到位，項(xiàng)目難以完成建設(shè)的；
3、其他不可抗拒的因素造成不能繼續(xù)實(shí)施的。
第十七條省工程中心建設(shè)項(xiàng)目有下列情況之一的，省科技廳視情節(jié)輕重予以緩撥經(jīng)費(fèi)、停止撥款、通報(bào)批評、強(qiáng)制中止或撤銷項(xiàng)目：
1、項(xiàng)目主管部門、依托單位有弄虛作假，截留、挪用、擠占項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的行為，或自籌經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)的；
2、項(xiàng)目依托單位管理不善，項(xiàng)目執(zhí)行不力，工程中心建設(shè)未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于合同進(jìn)度規(guī)定的，或不能按期完成建設(shè)任務(wù)，超期二年以上不能通過驗(yàn)收的；
3、無故不接受省科技廳或項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督、審計(jì)和評估的；
4、依托單位從事的主導(dǎo)行業(yè)或產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大變化，不能保證工程中心繼續(xù)對我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮骨干支持作用的。
第十八條項(xiàng)目因故中止的，由依托單位提出書面申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)省科技廳審批。申領(lǐng)批準(zhǔn)中止、強(qiáng)制中止和撤銷項(xiàng)目，省科技廳將會(huì)同項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行清查、審計(jì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管部門、依托單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極配合及時(shí)清理帳目與資產(chǎn)，編制決算報(bào)表及資產(chǎn)清單。由此產(chǎn)生的剩余經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）上交省財(cái)政，仍用于省工程中心建設(shè)。被撤銷項(xiàng)目的依托單位在2年內(nèi)不得再次申報(bào)省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其主管部門在2年內(nèi)不得再推薦省工程中心建設(shè)項(xiàng)目。
第五章經(jīng)費(fèi)管理
第十九條工程中心的建設(shè)采取多元化的投入機(jī)制，所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目依托單位共同籌集，以依托單位自籌為主。
第二十條工程中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于購置工程技術(shù)研究開發(fā)、試驗(yàn)所必需的先進(jìn)儀器、設(shè)備及引進(jìn)必要的技術(shù)軟件。工程中心研究開發(fā)用房及水、電、氣等配套條件應(yīng)盡量利用依托單位現(xiàn)有設(shè)施調(diào)劑解決；基礎(chǔ)設(shè)施必須新建、擴(kuò)建的，依托單位應(yīng)相應(yīng)增加基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。工程中心購置大型儀器、設(shè)備應(yīng)按照《江蘇省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評儀工作管理辦法》（蘇財(cái)教[*]86號）進(jìn)行評議，并納入省大型科學(xué)儀器、設(shè)備協(xié)作網(wǎng)共享。
第二十一條依托單位應(yīng)對工程中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)列帳，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)可行性方案、計(jì)劃任務(wù)書和合同要求開支，專款專用。每年由依托單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定編報(bào)年度預(yù)決算報(bào)告報(bào)送主管部門和省科技廳，接受有關(guān)審計(jì)和監(jiān)督。
第二十二條鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等共同出資，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建工程中心。對采取股份制建立的工程中心，省財(cái)政廳、省科技廳及其主管部門撥款資助部分形成的收益轉(zhuǎn)移由各出資共同承建單位按股權(quán)比例分享。工程中心建成驗(yàn)收后的收益，應(yīng)拿出一定比例留在工程中心用于儀器設(shè)備的更新、設(shè)立開放課題和開展工程技術(shù)研究工作等。
第六章運(yùn)行與管理
第二十三條工程中心實(shí)行管委會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。中心管委會(huì)或董事會(huì)原則上由依托單位和有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成，具體負(fù)責(zé)工程中心發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的審定，監(jiān)督、檢查和審議財(cái)務(wù)預(yù)決算及其收益方案，協(xié)調(diào)工程中心與依托單位、工程中心建設(shè)各成員單位及相關(guān)合作單位之間的關(guān)系，聘用或解聘中心主任等。
第二十四條工程中心需設(shè)立技術(shù)委員會(huì)，一般為7-11人，由中心依托單位和國內(nèi)同行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域知名專家組成，其中，參與建設(shè)單位的委員不超過1/3，省外的委員不少于1/3。技術(shù)委員會(huì)主要審議工程中心的發(fā)展規(guī)劃，研究開發(fā)方向、計(jì)劃和項(xiàng)目，評價(jià)工程實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案，幫助提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理咨詢和市場信息等。工程中心技術(shù)委員會(huì)委員由省科技廳負(fù)責(zé)聘任，每屆任期四年。
第二十五條工程中心主任每年應(yīng)針對本行業(yè)、本領(lǐng)域急需的新材料、新工藝等關(guān)鍵技術(shù)問題，提出年度創(chuàng)新計(jì)劃，提交技術(shù)委員會(huì)審議。
第二十六條工程中心實(shí)行開放、流動(dòng)機(jī)制，除配備一定數(shù)量的工程研究開發(fā)、工程技術(shù)和工程管理人員及高、中級技術(shù)工人等固定人員外，工程中心應(yīng)積極創(chuàng)造條件，吸收和接納國內(nèi)外相關(guān)流動(dòng)人員攜帶成果來實(shí)施成果轉(zhuǎn)化、進(jìn)行工程化研究開發(fā)和試驗(yàn)。工程中心應(yīng)經(jīng)常與本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所和企業(yè)等單位開展技術(shù)交流與研討。
第二十七條工程中心視為獨(dú)立的科研單位申報(bào)省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，可組織國外專家、研究人員聯(lián)合從事研究和技術(shù)開發(fā)工作。
第二十八條工程中心的儀器、設(shè)備及成套試驗(yàn)裝備應(yīng)納入省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，對社會(huì)開放。有條件的應(yīng)申請國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，不斷提高行業(yè)服務(wù)能力。
第二十九條工程中心應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對中心完成的專著、論文、軟件等研究成果均應(yīng)署中心名稱，專利申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條工程中心每年一月底前，應(yīng)向省科技廳上報(bào)本年度工作計(jì)劃、上年度工作總結(jié)和有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，作為工程中心考核的主要依據(jù)。
第三十一條省科技廳、省財(cái)政廳對建成并通過驗(yàn)收的工程中心實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)每三年對工程中心進(jìn)行一次績效評估，評估結(jié)果向社會(huì)。評估分為優(yōu)秀、良好、較差三個(gè)等級。對評估優(yōu)秀的工程中心，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳將資助適當(dāng)?shù)臐L動(dòng)支持經(jīng)費(fèi)，并擇優(yōu)推薦申請組建國家工程技術(shù)研究中心。對評估較差者給予黃牌警告，連續(xù)兩次評估較差者，取消其工程中心資格，并會(huì)同省財(cái)政廳對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行清理，酌情收回有關(guān)省撥經(jīng)費(fèi)和調(diào)出有關(guān)儀器設(shè)備，該依托單位在2年內(nèi)不得再次申報(bào)省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第三十二條在工程中心建設(shè)和運(yùn)行中取得顯著成績的單位和個(gè)人，省科技廳將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章附則
篇11
在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預(yù)算外資金相對于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。
預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進(jìn)行查處，對各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無法對這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對之進(jìn)行有效的監(jiān)管。
預(yù)算外資金的存在，也對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國的預(yù)算管理制度主要是建立在對預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來的熱點(diǎn)問題之一，三農(nóng)問題為例，對三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問題，對于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國對預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對中國預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
雖然以上規(guī)定對預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個(gè)問題。預(yù)算外資金的問題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵(lì)減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴(kuò)大財(cái)源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。
正因?yàn)榈胤降呢?cái)政權(quán)力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財(cái)政開支，同時(shí)這樣也減輕了中央財(cái)政補(bǔ)貼地方財(cái)政的壓力。同時(shí)對于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財(cái)政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。
因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點(diǎn)的預(yù)算外收入，這也是財(cái)政法治原則和公開原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財(cái)政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財(cái)政狀況予以區(qū)別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費(fèi)票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報(bào)制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)政管理體制，防止內(nèi)部資金運(yùn)作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個(gè)通暢的資金運(yùn)行機(jī)制。
「參考資料
黃佩華：《中國地方財(cái)政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。
劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。
篇12
一、高校科研管理中存在的主要問題
（一）科研課題立項(xiàng)評審不透明，科研機(jī)會(huì)不平等
在課題立項(xiàng)過程中，公平機(jī)制的建立主要表現(xiàn)在課題申報(bào)者之間機(jī)會(huì)均等、條件平等，任何人不得擁有特權(quán)地位或其他便利條件，以獲取課題申報(bào)的優(yōu)待。實(shí)際上，此種公平機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中很少實(shí)踐。當(dāng)前，我國大部分科研基金的評審流程基本上是“三步走”的模式：初審、同行專家評議、學(xué)科評審組評審。但具體評委的情況、評審流程、評審標(biāo)準(zhǔn)及評審過程卻沒有合理的公開，課題申報(bào)成功與否，也沒有公開的原因說明。在這種非透明的課題評審模式下，將不可避免地帶有人為因素，甚至有些課題評審專家就是課題的申報(bào)者或參與者，科研立項(xiàng)評審機(jī)制缺乏透明性、公平性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重
高校作為我國科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其作用和地位愈發(fā)重要，現(xiàn)在更是成為我國最大的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，其科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增長趨勢。從2003年到2007年，我國高校科研經(jīng)費(fèi)年均增長20%。然而，國家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)時(shí)作了這樣的描述：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定課題、擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、課題突擊花錢購買設(shè)備等問題。科研經(jīng)費(fèi)支出亂象叢生，各種腐敗案件頻頻發(fā)生，圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈。之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，原因就在于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)。一方面，當(dāng)前科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，而直接費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置過于粗放，與課題實(shí)際支出內(nèi)容具有較大偏差，間接費(fèi)用的預(yù)算管理方式與高校會(huì)計(jì)核算制度相脫節(jié)，高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，科研課題間接費(fèi)用缺乏明確的計(jì)算分?jǐn)傄罁?jù)。另一方面，一般項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)都有經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)數(shù)，例如某類型的項(xiàng)目金額只能在20萬元到30萬元的范圍內(nèi)。教師申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，在總量符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明細(xì)數(shù)只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，立項(xiàng)審查時(shí)，因?yàn)槿狈侠淼念A(yù)算體系和標(biāo)準(zhǔn)，也難以把握課題申報(bào)的預(yù)算是否合理。
（三）結(jié)題驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)，重申報(bào)，輕驗(yàn)收
根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2007年全國高校從事科技活動(dòng)人數(shù)為36.6萬，通過各種渠道共獲得科技經(jīng)費(fèi)544.4億元，承擔(dān)各類科技課題27.2萬項(xiàng)。2007年全國高校共出版科技專著2 603部，在國外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文10.3萬篇，鑒定科技成果8 200多項(xiàng)，簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同6 908項(xiàng)，當(dāng)年實(shí)際收入13.2億元。2007年高校申請專利近3萬件，獲得專利授權(quán)1.5萬件，其中獲國外專利授權(quán)45件。從上述一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，高校在科研上投入了大量的人員和經(jīng)費(fèi)，而取得的成果卻與投入不成比例，“論文多、成果少”的事實(shí)在高校中普遍存在。原因就在于當(dāng)前我國高校中存在著“重申報(bào)、輕驗(yàn)收”的不良現(xiàn)象。在課題申報(bào)時(shí)，組織人員搜集材料、邀請專家反復(fù)評審論證等，然而在課題申報(bào)時(shí)，當(dāng)前只有部分國家重大科研專項(xiàng)以及973等國家級的重大科研課題有著較為嚴(yán)格的中期檢查和結(jié)題審計(jì)，其他大多數(shù)科研課題結(jié)題都是憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的書面材料，缺乏進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和系統(tǒng)評估的標(biāo)準(zhǔn)，因此科研課題取得成果的真實(shí)性也就缺乏考證。
（四）部分科研人員信用缺失，科研評價(jià)機(jī)制不完善
近
年來，高校中頻頻發(fā)生各類科研腐敗案件，最惡劣的莫過于上海交大“漢芯一號”涉嫌造假并騙取國家近億元經(jīng)費(fèi)事件，西安交大因存在著嚴(yán)重抄襲和經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)不符合實(shí)際的問題而被撤銷的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)n題等。被曝光的這些還只是各類科研腐敗案件的冰山一角，當(dāng)前高校中科研的不良現(xiàn)象主要表現(xiàn)為科研課題負(fù)責(zé)人不按要求履行科研合同；隨意開支科研經(jīng)費(fèi)，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成個(gè)人支出、消費(fèi)“小金庫”；沒有實(shí)質(zhì)性的科學(xué)研究，而只是發(fā)表一些不痛不癢的文章；課題延期以及課題結(jié)題不結(jié)賬等問題。高校中之所以出現(xiàn)以上各類科研腐敗現(xiàn)象，最根本的原因是缺乏科學(xué)有效的科研評價(jià)機(jī)制。當(dāng)前科研課題評價(jià)多是采用專家評價(jià)結(jié)合論文數(shù)量和影響力的評價(jià)方式，據(jù)此來判斷科研成果的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用意義。但是這種評價(jià)方式存在兩個(gè)問題，一是主觀上，會(huì)存在賄賂評審專家的可能性；二是客觀上，因評審專家自身知識范圍因素而造成的評價(jià)偏差，以及單純的論文數(shù)量會(huì)引導(dǎo)科研人員更多的去關(guān)注科學(xué)的理論性而忽視了科研成果實(shí)際應(yīng)用的可行性。
二、解決對策
（一）建立透明的科研課題立項(xiàng)評審機(jī)制
科學(xué)的本質(zhì)是對未知世界的探索，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的創(chuàng)新性和科研成果的實(shí)用性，而不是課題申請者的資歷或職稱。應(yīng)鼓勵(lì)新人、新思想，鼓勵(lì)原創(chuàng)性的科學(xué)研究，改變當(dāng)前科研課題重復(fù)研究、過度集中在少數(shù)“權(quán)威人士”手里而一般人員卻資助不足甚至得不到資助的矛盾，要打破這種封閉的科研課題立項(xiàng)評審機(jī)制，建立公開透明的科研課題立項(xiàng)評審流程，實(shí)行課題評委網(wǎng)上公布和責(zé)任倒查的問責(zé)制度，及時(shí)公布科研立項(xiàng)時(shí)評委情況、評審的標(biāo)準(zhǔn)、評審流程及評審結(jié)果，創(chuàng)造一個(gè)公平的科研環(huán)境，使真正優(yōu)秀的科研課題得到公正對待。 （二）實(shí)行彈性預(yù)算制度，同時(shí)引入第三方評價(jià)機(jī)制
原《高校會(huì)計(jì)制度》不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，加之科學(xué)研究的不可預(yù)見性因素，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)往往很難預(yù)料到，從而使得科研人員無法合理估算科研成本，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行具有偏差。可以實(shí)行彈性預(yù)算制度，允許經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行在預(yù)算數(shù)上下合理范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)，同時(shí)引入第三方評價(jià)機(jī)制，由專業(yè)的評價(jià)機(jī)構(gòu)對申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行合理性評估，不再設(shè)置預(yù)算限額，只要是能提出合理解釋的預(yù)算，都可以批復(fù)，這樣就不會(huì)出現(xiàn)預(yù)決算不符，致使科研經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收管理，完善課題結(jié)題驗(yàn)收流程
教育部袁貴仁部長在近期召開的加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理視頻會(huì)議上指出，高校要注重科技創(chuàng)新的質(zhì)量和貢獻(xiàn)。科學(xué)研究的價(jià)值及最終目的在于科研成果的轉(zhuǎn)化，“紙上談兵”的科研成果不能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的生產(chǎn)力。因此，國家科技主管部門及高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)科研課題結(jié)題驗(yàn)收管理，制定規(guī)范的結(jié)題驗(yàn)收管理辦法，形成一套完善的科研課題結(jié)題驗(yàn)收流程，由學(xué)校科研管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施驗(yàn)收流程，一方面減輕科研負(fù)責(zé)人的驗(yàn)收負(fù)擔(dān)，另一方面也規(guī)避了可能發(fā)生的“走過場”現(xiàn)象。
（四）建立科研人員信用管理和科研績效評價(jià)機(jī)制
國家科技主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的高校科研人員信用管理庫。該庫要詳細(xì)記錄高校科研人員的科研課題數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)量、科研成果及不良信用等。同時(shí)為保持科研評價(jià)的公平和可行，還應(yīng)建立統(tǒng)一的科研績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，各類科研課題以該指標(biāo)體系和評價(jià)方法為基礎(chǔ)，選取適合自身情況的評價(jià)指標(biāo)，從而做到各類科研評價(jià)公平并具有可比性，達(dá)到進(jìn)行科研評價(jià)的目的。
（五）建立高校科研管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程科研管理
高校科研管理信息化平臺(tái)，要關(guān)注從科研課題申報(bào)到結(jié)題的全過程管理，包括科研人員管理，如專家?guī)旌涂蒲腥藛T基本信息管理；科研經(jīng)費(fèi)管理，即各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理；科研成果管理，如獲獎(jiǎng)情況、專利、著作和論文、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等；各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理，獲獎(jiǎng)比率統(tǒng)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)等；科研工作量管理，對科研人員統(tǒng)計(jì)其科研工作量，便于績效考核等。功能強(qiáng)大的科研管理信息平臺(tái)，既方便各類信息的統(tǒng)計(jì)與公開，也為科研人員的績效考核和科研績效評價(jià)提供了原始數(shù)據(jù)。
三、結(jié)束語
篇13
科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)管理工作的核心內(nèi)容，是促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不斷完善與規(guī)范的重要手段。近幾年隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深化，我國科技發(fā)展迅速，科研經(jīng)費(fèi)來源也從單一的財(cái)政撥款逐步發(fā)展到以國家財(cái)政撥款為主，多渠道、多形式籌集科研經(jīng)費(fèi)的格局。那么如何合理、規(guī)范地實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，盡可能地提高資金使用效益，對科研機(jī)構(gòu)當(dāng)前的預(yù)算管理工作亦提出了新的要求。
一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，欠缺專業(yè)化規(guī)范化管理
長期以來大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都把工作重點(diǎn)放在爭取科研經(jīng)費(fèi)上，普遍存在著忽視科研項(xiàng)目預(yù)算管理的問題，管理意識淡薄。同時(shí)大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)一般由科技、財(cái)務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，然而由于科研項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、研發(fā)周期長的特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)支出又涵蓋了光、機(jī)、電、算等多個(gè)領(lǐng)域，這些都超出了職能管理人員的專業(yè)范疇，再加上時(shí)間和人員的限制，管理人員也不可能深入地對預(yù)算管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行過程管理，致使科研項(xiàng)目預(yù)算很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的規(guī)范管理。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行很隨意，預(yù)決算不一致
科研項(xiàng)目預(yù)算管理是一個(gè)涉及面廣、跨越周期長、瑣碎繁雜的工作，再受到管理專業(yè)水平及政策領(lǐng)悟能力的限制，必然很難兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程。在預(yù)算編制階段，意識不到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，編制預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行階段，未能嚴(yán)格按照批復(fù)管理與控制預(yù)算，隨意增加和調(diào)整預(yù)算，改變資金用途。在財(cái)務(wù)決算階段，由于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列疏忽，致使實(shí)際支出與批復(fù)預(yù)算不一致，不利于科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算。
（三）內(nèi)控制度不完善，協(xié)調(diào)溝通不暢
目前大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理普遍存在內(nèi)部控制制度不健全、不科學(xué)等現(xiàn)象，有些科研機(jī)構(gòu)雖然建立了一些內(nèi)控制度，但不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，只是根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)作些原則性的要求，對預(yù)算管理中的一些重要事項(xiàng)及操作流程未作明確規(guī)定，不具有可操作性。同時(shí)，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，科研項(xiàng)目預(yù)算管理主要由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門負(fù)責(zé)，由于各部門之間的專業(yè)限制，致使相互之間協(xié)調(diào)溝通不暢。正是基于此，在科研項(xiàng)目預(yù)算管理中，經(jīng)常出現(xiàn)審批手續(xù)不全、報(bào)銷憑證資料短缺、報(bào)銷科目混淆等現(xiàn)象，這不僅不能積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，而且在一定程度上還制約了科研工作的有效開展。
（四）預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制和績效考核制度缺失
長期以來，科研人員把更多的精力集中在申請科研項(xiàng)目與技術(shù)研發(fā)工作中，很多科研機(jī)構(gòu)疏于科研項(xiàng)目預(yù)算管理過程控制，預(yù)算管理績效考核和績效評價(jià)更是無從談起。由于在預(yù)算管理工作中，既沒有及時(shí)建立相應(yīng)的考核和評價(jià)機(jī)制，也沒有建立預(yù)算管理成效監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，以致科研機(jī)構(gòu)不能及時(shí)準(zhǔn)確掌控科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更做不到預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，很大程度上阻滯了科研工作的進(jìn)展。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的措施
（一）重視科研項(xiàng)目預(yù)算管理，設(shè)置預(yù)算專職管理人員
科研項(xiàng)目預(yù)算管理不僅僅是某個(gè)部門的工作，而是需要技術(shù)研究部門與各職能部門共同參與，從單位領(lǐng)導(dǎo)到一線科研人員都要重視和加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，并在工作中不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)每一位科研人員的責(zé)任意識。
一方面，科研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，制定科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行以職能管理為主，科研配合為輔，分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，明確科研管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、技術(shù)研發(fā)人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限，把預(yù)算管理列入科研機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，積極跟進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，做好過程控制，并加強(qiáng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)與培訓(xùn)教育，為進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理規(guī)范化、專業(yè)化管理水平奠定基礎(chǔ)。
（二）細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算管理
科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題決算的各個(gè)環(huán)節(jié)對科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全程管理。
在預(yù)算編制中，預(yù)算專職管理人員協(xié)助技術(shù)人員，遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，依據(jù)國家相關(guān)的政策法規(guī)，圍繞研究任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)階段的市場行情和未來的發(fā)展趨勢，編制科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。
在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職管理人員要定期追蹤、檢查和分析并調(diào)整預(yù)算，及時(shí)掌握預(yù)算支出情況。一要審核預(yù)算支出情況，保障按照批復(fù)預(yù)算、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用；二要加強(qiáng)預(yù)算分析，對預(yù)算執(zhí)行效果、差異進(jìn)行分析，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。
在結(jié)題決算中，預(yù)算專職管理人員要做好資料整理分類工作，對項(xiàng)目有一個(gè)整體的把控。一要?dú)w類整理項(xiàng)目資料，包括立項(xiàng)階段申請書、立項(xiàng)批復(fù)、任務(wù)合同書、預(yù)算書等，研究階段實(shí)驗(yàn)記錄、影音文件、階段總結(jié)等，結(jié)題階段項(xiàng)目總結(jié)、成果報(bào)告、實(shí)物照片、論文專利等；二要自查自審財(cái)務(wù)相關(guān)資料，檢查設(shè)備、材料等憑證是否完備，提供經(jīng)費(fèi)支出各項(xiàng)原始依據(jù)。
（三）完善內(nèi)控制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
健全的內(nèi)控制度可以確保科研項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)政策，結(jié)合自身實(shí)際，建立并不斷完善預(yù)算管理內(nèi)部控制制度。特別要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審批管理流程，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審核報(bào)銷等進(jìn)行明確規(guī)范，使科研人員能夠合理、規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，更好地促進(jìn)科學(xué)研發(fā)工作。
良好的溝通與協(xié)調(diào)有利于科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)到相互交流、不斷完善和相互認(rèn)同的目的。要明確三者的職責(zé)，科研管理部門負(fù)責(zé)對科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的宏觀管理，協(xié)同財(cái)務(wù)管理部門掌握經(jīng)費(fèi)來源及其特點(diǎn)，對不同來源渠道、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取不同的管理策略；財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，堅(jiān)持既要方便科研工作，又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則，監(jiān)督和控制大額支出的規(guī)范性、合理性；技術(shù)研發(fā)人員應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)科研計(jì)劃、科研進(jìn)展等資料，并要嚴(yán)格按預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，積極接受管理部門的監(jiān)督和管理，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利完成。同時(shí)，當(dāng)相互之間的意見不一致時(shí)，各方應(yīng)在相互諒解的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，形成有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
（四）建立預(yù)算管理績效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理作用
科研項(xiàng)目預(yù)算管理的最終目的是最大限度地滿足科研工作的需要，那么建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理績效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理人員的主觀能動(dòng)性將是提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的最主要的途徑。
首先，加強(qiáng)預(yù)算管理指標(biāo)控制，在細(xì)化預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對編制預(yù)算評審核減比例、項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施情況和結(jié)題決算認(rèn)定比例三方面進(jìn)行綜合評價(jià)，確保預(yù)算指標(biāo)控制的有效性。
其次，建立預(yù)算管理績效評價(jià)體系。預(yù)算專職管理人員對于推動(dòng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作起著至關(guān)重要的支撐作用，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)將其工作業(yè)績與年度考核、獎(jiǎng)懲、職稱評定等掛鉤，調(diào)動(dòng)預(yù)算專職管理人員的工作積極性。
最后，強(qiáng)化預(yù)算管理分析。預(yù)算分析是預(yù)算管理的重要組成部分，是對預(yù)算管理各項(xiàng)工作的總結(jié)和評價(jià)。通過科研項(xiàng)目預(yù)算分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可取之處和存在的不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的開展。
三、結(jié)束語
做好科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作是提高科研機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，只有不斷完善預(yù)算管理內(nèi)控制度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，從預(yù)算編制的“源頭”開始，制定科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算管理體系，不斷加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制的動(dòng)態(tài)預(yù)算過程管理，才能有效提高科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益。
