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篇1
關鍵詞：財政金融；農業供給側結構性改革；優化措施；分析
我國是世界農業大國，農業生產也是推動社會發展和經濟建設的支柱型產業，但是當前，在我國產業結構角度分析，農產業與工業發展存在較大差距，對農業生產者的經濟效益和生產熱情帶來負面影響，甚至對社會穩定發展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農業供給側結構性改革的有序進行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農業的穩定以及可持續發展。
一、財政金融推動農業供給側結構性改革的積極意義
（一）緩解環境壓力
我國農業在長期發展進程中，受到粗放式經濟模式的影響，對生態環境保護沒有給予重視，農業生產大量使用殺蟲劑、除草劑、農藥以及化肥，對附近生態環境造成巨大影響。推動結構性改革可以促使農業趨于綠化型和生態型方向發展，緩解農業生產和生態環境的矛盾，對促進二者的協同發展具有積極意義。
（二）優化產品質量
當前，我國居民的生活質量獲得顯著改善，對農產品質量也提出更為嚴格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結構性改革可以轉變農戶固化的生產理念，更加重視農產品質量和當前市場的需求，進而為我國社會提供更加健康的農產品。
（三）降低生產成本
當前，隨著我國農業的不斷發展轉型，在種養大戶、家庭農場、專業合作者以及農業企業等新型生產主體中，其普遍存在生產成本高的問題，不利于農業的可持續發展，深化結構性改革是降低農業生產成本的重要舉措。
二、財政金融推動農業供給側結構性改革的優化途徑分析
（一）整合金融機構職能
在開展結構性改革中，農村金融機構承擔著重要職能和關鍵任務，想要發揮其職能，需要對金融機構進行整合和優化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農村地區的金融機構給予政策扶持，規范金融機構組織體系，發揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經營重心從城市轉移到農村，為農村經濟發展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務；最后，建立農村區域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進，鼓勵更加資金從城市流向農村。
（二）改善農村金融環境
在供給側結構性改革背景下，金融環境改善與優化屬于一項復雜的系統工程，其對促進農村經濟的可持續發展具有積極意義和重要價值，尤其對于結構性改革而言，更是起到了基礎性作用，因此，當地政府要采取有效措施改善金融環境。首先，優化征信管理，充分利用現代信息技術和互聯網技術，全面建立征信體系，完善相關業務、建立農戶信用數據庫，為征信管理提供數據支撐；其次，政府、企業以及銀行要構建合作關系，以信息技術為支撐構建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導作用，與企業和銀行機構進行有效對話，根據當地農村的經濟發展實際情況，有針對性的提供金融服務；最后，利用重大節日、農村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴重性，為了幫助農村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進行宣傳，促使其加深理解和記憶。
（三）建立完善保險機制
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，保險行業獲得快速發展，但是在眾多保險企業中，尚未有一家專業為農業發展提供保險服務的機構，對農村經濟發展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業推出各種農業保險服務，并且從國家層面建立保險企業，落實和貫徹國家出臺的各項保護政策。首先，通過各種形式的農業保險服務，可以幫助農戶分攤經營風險，例轉移農業生產所承擔的市場風險和災害風險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業要積極落實和相應國家相關政策，并且結合當地農村實際情況，推出各種形式的保險產品，加大在農民群體的宣傳教育力度，讓更多的農戶認識到農業保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業向農村轉移，與農村企業開展深度合作，構建多元化的保險組織體系，為農村經濟發展注入資金與活力。
（四）財政支持創新模式
財政支持是供給側結構性改革的關鍵抓手和重要驅動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當地政府要結合市場經濟體制的特點，引入財政支持創新模式。首先，制定普惠金融政策，發揮財政資金的作用和價值，政策要向農業主體傾斜，提升財政資金的應用效率，強化信貸產出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機構積極參與到住房財產權和土地經營權抵押朱紅，擴大農村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠山區要極大貸款服務力度，并且開展各種保險工作，為當地農戶提供保費補貼，轉變農戶對保險的錯誤認識。
三、結語
總而言之，在我國經濟發展新形勢下，農業供給側結構性改革可以推動農業的穩定以及可持續發展，在改革進程中，財政金融具有關鍵作用和重要價值，因此，當地政府和相關部門需要結合當地實際情況，通過有效途徑和方式，強化財政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進行奠定基礎。
財政金融畢業論文范文模板(二)：財政金融支撐下低碳經濟的發展淺析論文
摘要：隨著社會經濟的發展，人們逐步意識到綠色、環保的重要性。在財政金融的支撐下提出了低碳經濟的概念，其不僅有利于減少環境污染，同時，還能夠進一步調整并優化經濟結構。在低碳經濟發展的過程中，財政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經濟的概念進行基本闡述，并分析財政金融的支撐下我國低碳經濟發展的現狀以及存在的問題，提出財政金融支撐下完善低碳經濟發展的策略。
關鍵詞：財政金融；低碳經濟；基本闡述；現狀；問題；策略
目前我國面臨的最大的矛盾就是經濟發展和社會資源的可持續利用問題，在改革開放后，我國大力的發展工業，忽略了環境以及資源的可承受能力，繼而導致環境破壞問題嚴重，影響了我國的可持續發展。隨后我國便提出了低碳經濟的概念，低碳經濟不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機，為金融行業探索出一條新的可持續發展的道路，促進全球經濟的穩定、持續發展。就目前而言我國的低碳經濟在財政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進一步的優化和完善。因此加強對其進行研究就顯得尤為有必要。
一、低碳經濟的基本闡述
在18世紀英國工業革命之后，各個國家都出現了環境惡化、資源短缺的問題。因為時間的逐步積累，導致了現如今全球氣候變暖，災害天氣在逐步增加。基于此原因，各個國家都開始提出了關于發展低碳經濟的概念。實際上低碳經濟不僅是一種理念，更是涉及到經濟發展過程中的一系列生產模式以及觀念。低碳經濟屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經濟，即是從傳統的高排放、高污染、高耗能，轉變為當下的低排放、低污染、低耗能等經濟發展模式。這是促進我國經濟發展的必然選擇。通過發展低碳經濟可以優化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結了發展低碳經濟的三個特性。第一個特性經濟性，低碳經濟是反對以犧牲環境來發展經濟的，其要求通過更加高效的方式來實現經濟的可持續性發展。第二個特性創新性，在發展低碳經濟時，是離不開技術的，通過對技術的不斷創新來提高生產的效率，進而實現經濟發展過程中的綠色發展。第三個特性可持續性，低碳經濟的最終目標是通過合理的技術來控制住經濟發展過程中的高耗能產業，保護好生態環境，促進社會的平衡發展[1]。
二、財政金融支撐下低碳經濟發展的問題探析
（一）缺乏完善的金融支持體系
我國雖然對低碳經濟的發展提供了相應的財政金融的支撐，但是內部仍然缺乏完善的財政金融支持體系。比如能源等一些領域在技術創新方面、企業的貸款方面就缺乏相應完善的金融支撐體系，企業在發展的過程中，仍然不具備綠色可持續發展的金融理念。除此之外，金融機構在支持低碳企業發展時，缺乏對創新力度。同時對資金的管理能力也有待進一步的優化，這些也都阻礙了低碳經濟的可持續發展。
（二）財政金融支持能力不足
首先從我國在公開渠道中所公布的政府預算中可以發現，我國用于環境治理的財政支出較少，和英美一些發達國家相比遠遠不夠。從政府預算中的財政支出中可以判斷我國在發展低碳經濟時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經濟發展的根本性原因。其次我國財政金融在支持低碳經濟發展時缺乏完善的手段，一般低碳經濟中的財政金融支持主要包含財政補貼以及財政支出，其他一些間接性稅收優惠政策較少，這也導致我國財政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經濟的有序發展。
（三）財政金融支撐下的碳交易市場并不成熟
筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發展機制項目最多的一個國家，在全球都占據著重要的比重。雖然數量上占有一定的優勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發展的初級階段。原因有兩點，第一起步比較晚，第二內部缺乏完善以及先進的金融體系，缺乏對碳金融的全面認知，繼而在交易價格方面的設置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現出缺乏碳金融的衍生產品、創新能力不足等等情況，阻礙了低碳經濟的可持續發展。
（四）財政金融支撐下仍然缺乏健全的環境稅收體系
隨著經濟的快速發展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費，給人類未來的可持續性發展帶來的重大阻礙，也導致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經濟發展行為，于是我國建立了環境稅制。例如資源稅、消費稅以及增值稅，這些環境稅在資源利用的過程中，確實起到了一定的調節性作用，但是在對能源消耗補償的過程中，仍然存在一些負外部性的成本，使得節能以及環保的最終效果并未展現，和發達國家在標準問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環境稅收體系，可以發現像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業經濟發展過程中的環境問題，同時還可以幫助企業提升成本，通過稅收的模式幫助企業進行技術的創新，在內部融入一些新的節能型技術。我國在此方面應該向西方國家多學習。
三、財政金融支撐下完善低碳經濟發展的策略
（一）融入綠色金融的理念
為了進一步建立健全金融支持體系，在財政金融機構內部要積極的建立相關配套政策體系，比如風險投資機制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風險評估機制以及環境評級標準等，進一步發揮出財政金融支持的作用。除此之外，應該對金融機構內部的相關貸款業務進行績效方面的追蹤，建立健全監督體系。根據當地融資政策合理的引導企業能源審計的相關活動，加強財政金融對低碳經濟的支持，促進低碳經濟的有序發展。
（二）加強碳金融衍生品的研發，完善碳交易市場
就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進一步的加強碳金融衍生品的開發以及創新，在創新的過程中融入綠色金融的理念。根據實際情況，進一步拓展中間業務，例如在內部融入風險投資基金。其次我國要積極的像國外先進的發達國家學習經驗，加大碳金融衍生品的開發，比如碳期貨、碳基金等，拓展內部的投資渠道，通過不斷的完善內部的機制，來降低碳交易市場的風險。除此之外像一些低碳型的企業，政府要給予支持，比如在政策上給予優惠，為這些企業在內部建設通道，幫助企業的發展以及上市，以此來鼓勵更多的企業在發展的過程中不斷的創新技術，將低碳概念融入到企業發展的方方面面[3]。
（三）加大財政資金支持力度，豐富財政金融支持手段
中央以及地方政府應該合理配置政府的預算，在資源的利用以及環境治理方面要加大資金的支持，通過進一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節能以及環保技術的支持。與此同時，也應該不斷的豐富財政支持的手段，例如通過財政貼息、財政補貼、對稅收給予優惠等形式，來對低碳經濟進行支持，提高企業在發展過程中創新技術的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進一步鼓勵企業加大技術創新，在企業內部引入相關先進設備來提高內部的生產效率時，財政金融應該給予相應的優惠，便于企業更好的實施低碳經濟。
（四）財政金融支持狀態下，進一步完善環境稅收體系
我國的資源稅以及環保稅都在面臨著改革，因此我國應該進一步的完善并落實環境稅收，保證環境稅收可以在企業發展的過程中起到相應的調節作用。比如加大對產能低、耗能高的一些企業的稅收，通過這種方式來鼓勵企業發展時不斷的進行技術的創新，加強企業內部經濟的轉型，以進一步發揮出環境稅收體系的調節以及引導作用。其次在內部建立負外部性成本的補償，將這類資金主要用于環保類技術的開發和推廣，以促進社會的可持續發展。
篇2
畜產品產出季節性與需求的常年性和節假日需求的集中性，為畜牧業帶來市場風險。固定資金的集中投入與流動資金周轉中出現的困難，也制約和影響著畜牧業的發展，亟待政府利用財政、金融杠桿，協調相關利益主體，共同促進畜牧業健康穩定持續發展。
（一）財政扶持畜牧業發展的建議。
一是建立長效、穩定的財政投入機制，提高農牧業現代化水平。農牧業具有基礎性、公益性、長期性等特點，屬于公共需要。因此，各級政府應建立穩定、長期的投資渠道和投入機制。要堅持因地制宜、突出重點的原則，針對不同地區畜牧業資源及利用現狀制定出臺不同的補償政策，使財政投資發揮出最大效益。同時，重點在增量調整上下功夫，使投入到畜牧業的資金逐年有所增長。增加項目實施工作經費，逐步提高財政支持畜牧業支出增量占財政總支出增量的比例。二是充分發揮財政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現在財政設立專項資金，對好的項目實施提供利息和部分保費補貼。三是從頂層設計開始，整合財政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來源渠道多、交叉分散問題。同時，從實際出發，探索建立健全財政扶持政策、體制機制。建議中央管宏觀調控；省為中觀管理，主要是產業政策、布局、疫病、良種等；具體項目一律由市、縣來管。四是建立各級財政支持畜牧業投資營運管理體系。一方面，編制切實可行的與當地畜牧業經濟結構相配套的財政投入畜牧業的中長期計劃；另一方面，統一管理財政投入畜牧業的資金，協調相關部門關系。要重點投向畜牧業產業化經營，建立、培育、壯大龍頭企業，建設現代養殖業生產體系，提高專業化規模化水平。要重點投向畜牧業結構調整，把產業結構和畜產品結構“調新、調優、調強”。在優化產業結構上，促進養殖業、加工業、飼料業和獸藥業以及相關服務行業統籌發展。在優化品種結構上，堅持做到“三個調整”，即向優質上調整，大力提高三元雜交豬、牛所占的比重，大力推廣羊、禽應用優良品種；向食草型上調整，大力發展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開發利用，降低飼養成本；向特色上調整，大力發展特種養殖業，打造畜產品的特色品牌。在優化產品結構上，把優質、營養、安全、綠色的畜產品生產放在突出位置，擴大加工能力，延伸加工層次，按照國際質量標準的要求，加快畜產品開發。
篇3
3.財務制度不規范。中小企業缺乏財務風險意識，缺乏規范的財務制度。經常存在會計與出納兩個職位由同一人擔任的現象。由于中小企業多缺乏規范財務制度，領導本身也不遵守相關規章制度，導致財務信息不實，存在失真現象，不能正常反應企業生產經營狀況。金融機構不能通過審核企業的財務工作來判斷其生產能力與資金實力，不能獲得可觀的財務評價。從而增加中小企業獲得銀行貸款的難度。
二、中小企業財政金融策略研究
1.改善中小企業發展經營的外部環境。政府需要完善中小企業外部經營條件，為企業發展創造良好的市場環境。建立統一的中小型企業管理平臺，整合中小企業資源，全力落實中小企業政策措施。中小企業缺乏有效的融資中介。政府可以加強向中小企業提供融資服務的中介服務，并且建立完善的監督管理條例，確保服務中介能夠發揮自身價值，為中小企業提供多方位的幫助。政府需要加強對中小企業的技術創新、財政優惠等策略方面的扶持。既為中小企業創造良好的法律環境，也為中小企業營造良好的發展環境。
2.改善與銀行和企業的關系。銀行貸款與其他融資方式相比，其安全性、穩定性更為優越。中小企業如果能獲得銀行貸款是最佳的融資方式。政府必須加強銀行與中小企業之間的信息交流溝通。企業需要讓銀行充分了解企業所在行業的發展前景與發展趨勢，了解企業的經營現狀與財務狀況，以及日后發展前景。銀行做充分調查后，才有可能提高放貸效率。
3.建立支持中小企業發展的政策性金融體系。政府需要為中小企業發展建立良好的政策性金融體系。本文認為可以從兩個方面著手：首先可以從建立全新的中小型銀行著手，由地方財政出資建設適合中小企業融資的銀行，或者為中小企業提供擔保，建立完善的中小企業擔保體系。其次，加強政策性金融機構的建設。可以根據現有政策，建立直接面向中小企業的貸款部門，加強相關法制政策的建立，根據中小企業發展提供恰當的融資比例。扶持銀行將一定比例資金投入中小型企業中，尤其針對農村地區的中小企業。拓寬中小企業融資渠道，降低中小企業融資難度。
4.倡導集群融資發展趨勢。政府可以倡導中小企業通過集群的方式克服單個中小企業生產規模小的局面。可以將大量生產產品相關的中小企業集中到一起，提高外部經濟規模，同時也利于提高自身競爭力，促進區域經濟發展。而且容易獲得銀行、其他企業或者金融機構的信任，在生產技術、融資能力等方面具有更強的優勢。利于解決中小型企業面臨的融資困難的問題。
篇4
（二）農業金融機構減少
當前社會發展形勢下，商業性金融退出農村金融市場的趨勢比較明顯，進而造成了農業和農戶貸款的金融機構不斷減少，農村經濟的發展缺乏金融支持。金融機構在為農業提供金融服務時面對著較大的金融風險，一旦金融機構的資金得不到信譽保障，必然會影響到金融機構的對外業務，勢必會影響到農村經濟的發展。
（三）農民素質有待提高
在我國農村地區，農民的綜合素質普遍偏低。首先，他們道德素質不高。其次，他們的文化素質低。目前，我國農民的文化水平主要集中在小學、初中、高中不等，對新農村建設缺乏必要的認識，他們對農業的種植已經養成了他們自己的經驗，對一些新技術、新科技持有抵觸心理，進而影響到了農民的增收。另外，我國農村富余勞動力比較閑散，社會公德心、集體榮譽感逐漸淡化，一些封建迷信等不良習俗逐漸興起，嚴重制約了新農村建設的發展。
二、新農村的財政金融支持政策的完善
（一）發展多樣化的金融服務產品
在構建社會主義社會過程中，“三農”問題已成為我國當代社會發展的主要內容，民以食為天，發展農業是我國經濟發展的根本。為此，在新農村建設過程中，為了更好地促進我國農村經濟的發展，發展多樣化的金融服務產品有著重要意義。為了滿足當代農民對金融服務的要求。我國政府及相關部門必須深刻認識到我國農村經濟發展形勢，加大財政金融支持，發展多樣化的金融服務產品。例如發展農業金融保險，為農民的農業進行保險，并實行保費補貼，從而有效地推動農村金融服務的發展。
（二）健全農村金融體系
就目前發現形勢來看，我國商業金融機構從農村退出的跡象比較明顯，金融機構的退出就會使得農村經濟的發展缺乏資金保障。為此，健全我國農村金融體系非常必要。首先，我國政府要加大財政金融支持，頒布一些政策性的措施，降低農村金融服務機構的準入門檻，進而為農村經濟的發展提供保障。其次，大力發展新型的金融服務機構、信貸機構等，為農村經濟的貸款提供多方面保障。另外，為了更好地促進我國農村經濟的發展，推動新農村建設，就必須完善農村金融服務法律法規，保障我國農村金融服務的健康發展。
（三）健全農村金融服務體制
在新農村建設過程中，要想更好地促進農村經濟的發展，就必須建立有效的農村金融服務體制，為廣大農民提供金融服務，提高農民的金融知識。首先，金融機構要加強風險管理，對農村金融服務發展過程中的風險進行有效的預防，從而保障農村金融服務的健康發展。其次，完善農村金融服務信息網絡，建立專門的網絡系統，為農民群眾提供各項金融服務。同時，在信息網絡中，將當前新近的農業技術、金融相關知識進行傳播，從而促進農村經濟的穩定發展。
（四）重視農民隊伍建設
在新農村建設中，農民素質的高低不僅關系到農村經濟的發展，同時也關系到金融機構對農村經濟的金融支持。目前我國金融機構面臨著信譽風險問題大部分原因來自于農民素質的偏低。為此，在構建新農村中，我國政府要加大教育資金的投入，設立專業的院校，為我國農村經濟的發展提供人才保障。其次，政府要采取一些政策性措施來鼓勵人們到新農村建設中去，不斷壯大新農村建設隊伍，提高農民整體素質，促進新農村建設。
篇5
2.政府制定財政和金融政策無法協調統一
政府在對市場經濟進行調控的過程中，制定相應的財政與金融政策是最常采用的手段。但是二者畢竟有所不同，因此政府在具體的操作過程中，總會出現二者無法協調統一的問題。如2008年世界金融危機下，我國政府一開始提出的主要是從擴大政府財政支出出發，采用了4萬億的赤字刺激財政手段，的確在當年發揮了巨大作用。但是一年后發現只是憑借財政手段刺激經濟發展，還遠不能解決現實問題。因此在2009年才開始連續十幾次的貨幣信貸降息手段，通過銀行整合社會資金促進經濟的恢復和發展。當然，在此之前，也采用了降息手段，但是幅度較小，作用不是很明顯。因此，不管是我國政府還是國外政府在采用財政和金融政策調控市場經濟發展的過程中總會出現不協調一致的現象。除上述問題外，還存在政府財政部門和銀行等金融部門整合效率差、側重于政府財政手段忽視金融手段等問題。以上這些問題的存在，不利于市場經濟下做好財政與金融有機的整合工作。
二、加強市場經濟下財政與金融整合的建議
1.深入考察把握市場運行規律，做出前瞻性的財政與金融整合調控策略
實現市場經濟下財政與金融有機整合的重要前提條件之一，就是要對市場經濟的總體運行態勢從宏觀和微觀等角度進行全方位的考察，深入探究每一個細微市場運行中存在的問題，總結把握相關運行規律。這樣才能夠為政府制定前瞻性的財政與金融整合政策提供現實的依據，進而預見到市場運行可能存在的潛在重大隱患，及時提出有針對性的解決措施，有效改變財政與金融手段對市場調節滯后性的現狀。
篇6
在我國建國期間，為了能夠使工業化建設得到更好地發展，并減少外來壓力的影響，使工業化體系能夠更早的投入使用中，從而確定了相關制度，具體如下：國家具有參與農業剩余分配的權利，但此種權利的行使需要在財政制度的規范下進行，除此之外也完善了金融制度，在此制度的應用過程中充分動員農民將剩余的儲蓄和經濟資源投入到國家發展中，如在城市建設、工業化建設方面，形式為將金融財政化與實行農產品低價限制為主，此舉并不會真正威脅到農民的權益，只要做好宣傳工作，即可以得到很多農民的支持。當然這只是我國剛剛開始起步時所采取的方式，也是當時最為適合的方式，在此種制度的應用下，我國農業發展方面的資金問題能夠得以解決，但卻也在資源積累方面造成了困擾。
為了能夠改善以往制度中暴露的問題，我國對此制度進行了改革與優化，并在“工業優先發展戰略”目標下實現了財政金融服務體制、結構、功能以及農產品價格的管控工作，至此我國的市場經濟逐漸走入了正軌，但若從宏觀角度來看，當時我國的經濟、財政金融發展方面依然未得到平衡，往往更加傾向于工業建設和城市建設。經過長時間的發展后我國進入了21世紀，社會理念和金融發展理念均隨時展而發生了變化，我國政府紛紛轉變以往的模式，不斷向金融機構以財政還款的方式實施融資，并積極參與到城市建設中，但卻忽略了財政金融服務調控農產品商業率的績效風險方面。
1.2 理論基礎
財政金融在農業發展中具體扮演怎樣的角色，其定位究竟如何其實至今并未得到統一，如有些人認為合理的農業投入可以幫助農民識別風險，甚至可以在很大程度上減少因風險而帶來的經濟損失，但也有人認為這只是政府想要干預市場而出現的托詞，主要是因為政府想要全權掌握農業發展的主導地位，當然在此方面還有其他的想法，如部分人認為政府的參與、支持或許可以起到促進農業發展的作用，但若干預程度過大，也會在一定程度上成為阻礙農業發展的根本原因。財政金融、績效風險等會對我國的產業結構產生影響，也會對商品流通形式產生限制影響，由此也就會降低商品率。我國作為人口大國，若無法很好的完成金融改革，勢必會在農業發展中成為阻礙，也會使得人均收入大幅度降低，在此種情況下人們若要提升經濟收益，則需要組建金融中介體，這樣人們才能夠真正參與到農業發展中。鑒于農業方面的影響因素較多，往往是“看天吃飯”，這也使得此方面經濟發展存在著不確定性，因此也導致了很多家庭存在資金短缺現象，為了更好的改善此種問題，今后應持續做好財政金融的服務工作。
1.3 模型構建
農產品商業率方面往往會存在很多影響因素，從而導致績效提高過程中讓容易出現問題，甚至會侵蝕農民的農業經營增值，在此種情況下則必須采取其他措施來改善，并開發有效工具投入使用中。我國在此方面也已經有了相關應對政策，如農業生產函數，在此函數的應用中需要將實際的數據應用其中，這就需要做好數據收集工作，只有保證數據的有效性、時效性，才能夠保證最后的數據結果具有準確性，數據收集完成后將其引入控制變量I和P，建立實證模型：
Yt = aRt + γIt + δPt + ωt
每個變量均有不同的意義，如Y，其往往代表農民收入變量；R代表農產品商業率變量；I、P則是控制變量；I代表投入；P代表農業生產資料價格；a、γ、δ為影響系數；ω為隨即因素；t為時間。為了能夠得到農產品商品率R、農民收入Y之間的關系，需要對影響因素進行分析，之后對I進行分解，與此同時將影響因素加入其中，建立起相應模型：
Rt = a Yt + γKt + βDt + δPt + φPkt + πTt + Zt + μMt + σWt + εLt + τXt
Y為農民收入變量；R為農產品商品率變量；K為財政金融資本投入變量；D為土地投入變量；P為農業生產資料價格；M為農產品質量；W為自然災害率；L為勞動投入；X為農產品消費者的偏好；a、γ、β、δ、φ、π、μ、σ、ε、τ為影響系數，t為時間。
2 實證研究與分析
2.1 變量選擇、數據說明以及研究方法
本文將針對我國2000-2015年間農村居民家庭的人均農業經營純收入作為Y變量，將與之相對應的商品率視作R，并確立相應的變量，之后在農業公司、金融服務以及績效風險（下轉P）
（上接P）方面進行綜合比對，對各個變量的數據進行確認，并帶入公式中進行計算，所得到的結論展示如下：
2.2 單位根檢驗
單位根檢驗方式的應用較為普遍，其將含截距項、趨勢項融入其中，并針對多個指標進行檢驗，如農業貸款和財政支農支出方面，或是農保險方面，在檢驗過程中主要是為了確定其是否具為非平穩變量。在確定此方面后，要對其進行差分處理，一級差分值的確定極為重要，對該值進行分析后，能夠在第一時間發現數據序列規律，并將相應的數據填入其中，之后利用模型來計算，即可以得到相應結果。
2.3 Johansen協整檢驗
此檢驗方式與上述檢驗有著異曲同工之妙，但也有所不同，如其相應的變量在一般情況下均是單整平穩狀態，只有在此種狀態下才可以應用協整檢驗方式，其屬于基于向量自回歸模型，需要利用協整方程的優勢來開展工作，然而此方式的應用過程中會受到一些因素的影響，因此在正式計算之前需要針對影響因素進行確認、解決，否則在一階差分值方面的結果往往會具有較大的失誤。在此方式中會擁有5個評價指標，不同的評價指標代表著不同的意義，對其分析后可以確定在一段時間內的農產品商業率情況究竟如何。
2.4 格蘭杰因果檢驗
此檢驗方式往往應用在協整檢驗方式之后，換言之其需要有一定的前期數據作為基礎，該檢驗模式主要是為了能夠確定變量之間的關系，但滯后期現象的存在會對此方面有著影響，因此需要對滯后期進行分級，如滯后1期、2期、3期、4期等，一般來講最佳的時機是1期，但到達4期后，財政支出的增加會顯得微不足道，難以對最終的數據結果產生作用。我國在此方面也積極做出了調整，如針對農業補貼方面采取了人頭補貼制度。
3 研究結論與政策建議
根據本文的論述可以知道，財政金融的出現與應用確實具有相應作用，如增加農產品商業率，控制其中存在的風險等，而財政服務也有很好的影響作用，可以減少農業貸款帶給農民的不良影響，而農業保險的作用并不十分明顯，起碼在短時間內難以看到顯著成效。今后政府應改變管理理念，將傳統農業改革建設重視起來，并分為多個階段，如前期、中期和后期，針對不同的階段制定不同的財政金融服務模式，將政府干預的力度降低，充分給予農業發展空間。
4 總結
綜上所述，研究關于農產品商品率績效風險與財政金融服務控制方面的內容具有十分重要的意義，其不僅關系到農產品產業率方面的提升與優化，也關系到國民經濟發展。農產品作為我國重要的資源之一，其在促進社會發展、經濟發展等方面均有著十分重要的意義，而我國也越來越重視此方面發展，為了能夠改善此方面存在的問題，我國針對此方面的績效風險與財政金融服務控制方面采取了諸多措施，且小有成就，但在實際發展中依然會暴露出些許問題，因此相關機構和人員應加強此方面的研究。
[參考文獻]
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有關金融支持與經濟發展的研究方面,戈德史密斯最早提出了金融相關比率總結出各國金融發展與現代經濟增長方面帶有的規律性的趨勢。其后麥金農與肖分別提出了發展中國家發展過程中的“金融深化論”和“金融抑制論”闡述了貨幣金融與經濟發展之間的關系。20世紀90年代,赫爾曼等人提出了“金融約束理論”,這一理論強調政府干預的重要作用,認為有選擇的政府干預有助于金融發展,推動經濟增長。
農村經濟的發展離不開金融的支持,但農村經濟的特性、“金融抑制”、資本的“趨利性”和國家金融政策的調整,使商業銀行和政策性銀行等金融機構大批退出農村,金融支持農村經濟發展呈現弱化趨勢。因此,如何通過適當的政策設計讓金融機構為農村經濟服務,使其切實解決農村經濟發展中資金的需求發揮配置金融資源的功能是我們要考慮的一個重要問題,本文結合寧波農村經濟發展實際情況,試圖在制度上對當前的農村金融支持提供發展的優先序依據。
二、寧波農村金融支持農村經濟發展的制度分析
1.寧波農村經濟的特點
寧波經濟一種外向型經濟,有天然的深水港,貿易發達,這樣的地理環境使得寧波的農村經濟也是一種外向型經濟。與傳統的農村經濟不一樣,在寧波X縣Y村調研的過程中我們發現,該村1000余戶農民,仍然經營傳統農業即農林牧漁業的不足40%,而這40%經營傳統農業的農戶中有87%主要經濟收入為規模養殖水產所得,剩下的13%雖然也經營傳統農業,但是規模小、數量少,農業收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農戶主要從事非農產業制造業的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統的農業生產。大多是生產汽車零部件或紐扣之類的技術含量低、附加值低但銷量好、訂單多的產品。從以上數據我們看出,寧波貿易及物流的發展帶動了農村經濟增長的同時,也使得其實現了轉型。盡管還是粗放式的增長方式,但是基本上農村經濟已經不是我們傳統的農村經濟,實現了從第一產業向第二產業的轉變。在調研中我們發現,即使是從事傳統農業如水產養殖業的農戶,其中一部分人也有自己的原產品初加工流程。寧波農村經濟的這種特點對金融支持的要求和其他地區農村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發揮最大的價值,這就產生了金融產業發展的優先序問題。
2.寧波農村經濟發展的金融支持
經濟發展中的金融支持形式有很多,從產業的角度可以分為:銀行業、保險業和證券業,再加上財政支農方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個方面,另外還有民間金融對經濟發展的支持,但是由于民間金融是農村內部自發性的是內生的經濟活動我們暫且不考慮政策上對其的影響。寧波農村經濟現在基本上可以分為兩種形式,即農戶的生產活動基本上分為農業生產性經營和制造業生產性經營。這兩種生產經營方式有其各自的特征,所以對金融支持的需求也是有差別的。
傳統農業的特點是投資期限長、風險大,但是資金的回報率也高。在我們的調查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養殖蝦的農戶基本上都虧本,而2010年養殖的蝦蟹產量和銷路都很好,初步測算其資金回報率都在200%以上。在從事傳統農業的農戶中,60%的人需要資金來擴大規模或需要資金引進新的養殖技術或設備,但只有不到三分之一的人曾取得過銀行或信用社貸款。由于農業的產業特性,現階段商業銀行基本上都撤出了鄉級營業點甚至某些比較落后的縣級營業點。農村現在最重要的正規金融機構只要農村信用合作社,但是相對于資金需求量龐大的農村經濟體,有限的信用合作社顯然無法滿足農村經濟對資金的需求。其次農村房屋及土地產權的不完全、不清晰使得農戶無法通過抵押或質押來取得貸款,在我們的調查中農戶們反映很多時候的貸款要靠村里或鎮里的干部或有經濟實力的人的擔保,這樣無疑會加大農戶的貸款成本,形成了一種新的租金,同時也無法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農村信用合作社改制為事業單位后,其績效考核和職工工資待遇都同營業利潤有關,因此作為一個理性人,信用社更多的是將農戶的儲蓄存款拿到工商企業處發放貸款,盡量避開風險較大的傳統農業領域,不僅沒有為農村經濟發展提供金融支持,反而是從農村“抽血”供應其他產業。基于以上分析,農村傳統農業產業的發展所需要的資金很難從銀行產業取得,也不具備發展證券業的條件。所以只能依靠財政在農業方面的投入,財政支農的形式可以是多種形式的,可以直接通過項目投入到農業產業,比如養殖基地的建設投入或農戶的免費技術培訓等;也可以通過對商業銀行的補貼來激勵其加大對傳統農業的金融支持。另外要大力發展保險業,鑒于農業風險大的特性,發展保險業是必須的也是必要的,有保險的支撐會消除農戶對未來預期的不確定性,激勵農戶自身對農業產業的投資。但是低的保費收入賠付比使得保險公司對此并不熱衷,這也同時需要政策上對保險業進入農業領域給予支持,如稅收減免等,也可以由財政出資設立專門的農業保險公司。財政支農和保險業的發展對于金融支持農村經濟發展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側重,前期已財政直接投入為主,以此來增加農戶的抗風險能力和贏利能力;后期通過保險業的介入來激勵農戶的自發投資,同時減少財政直接投入對私人投資的擠出效應。
農村的非農業經營生產領域對金融的支持需求又有所不同。調查數據顯示從事非農產業經營即制造業的農戶中,其中90%曾取得過信用社或農業銀行的貸款,而大部分人認為金融機構無法滿足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發達,親戚朋友甚至是錢會、合會等的資金拆借活動很頻繁。寧波農村的制造業一個很重要的特點是分工程度特別高,多數家庭的工廠產品單一,只做一道工序,正是這種生產單一產品的模式使得他們的產品專業化程度高。但是資金的短缺使得他們無法擴大生產,形成規模經濟。當產品逐漸從勞動密集型向資金密集型轉變時,顯然僅僅依靠農村經濟自身的投資再生產無法滿足對資金的需求,這就需要城市反哺農村。如果通過財政支農來解決農村非農產業的發展,顯然這樣發展起來的制造企業不具備自生能力,遲早會被淘汰掉。只有通過政策上對銀行業傾斜,誘導銀行重返農村扎根,在現階段農村還是以勞動密集型產業為主導的情況下其資金回報率必然高于城市里其他資金密集型產業,在激活農村經濟后,將會有更多的資金從城市流向農村,直到城市與農村的資金回報率大致相同。另外也要發展證券業,規范民間資金流轉。
三、簡要結論及對策建議
農村經濟的發展離不開金融的支持,在資源有限的情況下需要對金融支持的形式有所側重。通過以上分析我們得出:寧波農村的傳統農業領域要優先發展財政支農和保險業;在非農產業要優先發展銀行業和證券業。基于此提出以下建議:
1.前期要加強財政支農力度,通過加大對金融機構主要是農村信用合作社的補助激勵其對農業領域的金融支持,但是要做到補助或其他形式的投入要以其對農業領域的金融支持力度為考核標準,做到專款專用;同時免費或資助農戶引進農業技術以及收集相關信息。
2.建立健全農業保險體系,完善農業保險機制,通過政策引導促進保險公司進入農業領域或直接由政府組建保險公司專門為農業保險。
3.在非農生產領域要大力引導商業銀行的進入,在政策上為銀行在農村設置網點或提供貸款提供方便,吸引資金從城市流向農村。
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正是由于宏觀經濟不穩定與違約風險之間存在正相關，故而對發展中國家而言，內部價格水平的穩定是獲得金融實際利率高增長而又不至于引起嚴重金融恐慌和崩潰等過度風險的一個必要條件（麥金農，1997）。此外，利率自由化改革將會加劇發展中國家金融同業之間的價格競爭和非價格競爭，使得金融部門的贏利空間縮小和競爭成本上升，由此會引發銀行部門的不良資產的比例和信貸市場上的道德風險加劇，再加之金融監管改革滯后或放松和政府隱性存款保險的存在，從而使得發展中國家出現嚴重的銀行過度放貸和企業過度借款的現象，加劇了發展中國家的金融脆弱性，誘發了銀行危機（McKinnon&Pill，1996、1998）。
（二）財政穩定與資本項目的開放
麥金農（1997）指出，在宏觀經濟不定情況下，發展中國家必須實行有效的匯率管理和國際資本流動的限制，以確保政府增加稅收、維持經濟穩定。如果政府在宏觀經濟不穩定的情形下放開資本項目控制，必然將會產生嚴重的資本外逃現象和貨幣替代問題，使得通貨膨脹稅的稅基縮減和通貨膨脹率的相應提高，從而導致貨幣危機的爆發，故而主張資本項目開放是經濟市場化的最后一步。
貨幣危機理論認為，在固定匯率制下，當一國宏觀經濟不穩定時，資本項目的開放將會使其貨幣受到國際游資的攻擊，引發貨幣危機。貨幣危機理論的第一代模型（Krugman，1979）認為，由于發生危機國家政府所奉行的赤字或寬松貨幣政策使得信貸規模以一定的速度擴張，故而導致經常項目的赤字，由此而引發政府國際儲備的流失，當國際儲備減少到某一個最低水平時，投機者必將對其貨幣發生攻擊，從而造成其匯率體系的崩潰。因此，貨幣危機產生的根本原因是固定匯率政策和赤字融資政策之間內在的不一致性，而流動性困難、集體行動、羊群行為以及道德風險等諸多問題在金融市場中的存在，則會進一步加劇和惡化貨幣危機。
貨幣危機理論是從國際資本流動角度揭示了金融自由化改革中貨幣危機的成因，而貨幣替論則從資產替代角度揭示了在宏觀經濟不穩定的情況下，資本項目的開放則會引發嚴重的貨幣替代現象，同樣也會引發貨幣危機。貨幣替代是指在開放經濟和貨幣可兌換條件下，由于本幣貶值使本國居民對本幣失去信心，從而產生本幣的貨幣職能部分或全部被外國貨幣所替代的現象。拉丁美洲、前蘇聯以及東歐等在其金融自由化歷程都發生過不同程度的貨幣替代現象，尤其以拉丁美洲國家的"美元化"現象最為典型。貨幣替代不僅使得這些國家的匯率出現頻繁的波動和通貨膨脹現象的加劇，同時也嚴重地削弱了這些國家貨幣政策的實施效果。首先，由于貨幣實際收益率等于名義利率減通貨膨脹率，故而匯率水平高低則取決于兩國的貨幣供給、名義利率差異和通貨膨脹率差異。若兩國貨幣的名義利率不變，那么兩國通貨膨脹率的差異將決定匯率水平的變化，故而可以將兩國通貨膨脹率差異視為匯率的預期變化，因此，財政不穩定和高的通貨膨脹率所引發的嚴重的貨幣替代則會加劇匯率不穩定。其次，貨幣替代將使一國貨幣量變得難以估計，進而影響貨幣政策的效果。如果中央銀行試圖通過實施擴張性貨幣政策和財政政策刺激國內的投資與消費需求，經濟主體的預期通脹率將會上升，故而會立即將部分增加的貨幣余額轉換為幣值穩定的外幣，貨幣替代必將削弱貨幣政策和財政政策的效力。第三，在通貨膨脹期間，由于外幣資產的存在提供了一種高效廉價的逃稅方法，貨幣替代的存在將會降低國內居民本幣的需求量，使得通貨膨脹稅的稅基減少。若要彌補因貨幣替代所導致通脹稅收入的損失，唯一的辦法就是提高通貨膨脹率。由此可知，兩者博弈的最終結果是貨幣替代進一步加劇了一國通貨膨脹率水平及其發生的頻率。
二、中國財政現狀及其穩定性狀況分析
（一）中國的財政現狀
中國的稅收制度歷經了多次重要變革，總的來看，自1994年之后，中國財政狀況有所好轉，徹底遏制了1994年以前財政收入占GDP的比重持續下跌的不利局面，基本實現了"兩個比重"同時提高的1994年稅制改革目標，國家財政收入占GDP的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重分別由1993年的12.56%和22.0%回升到1999年13.97%和51.1%（見表1和表2）。但自1994以來，中國財政支出始終保持著較高的增長速度，故而財政支出占GDP的比重也同樣保持上升的態勢（見表1），結果導致了財政赤字逐年擴大，尤其是近幾年，速度之快是改革以來從所未有的。在1978～1999年期間，財政赤字的年均增速為299.22億元／年；而在1994～1999年期間，財政赤字的年均增速822.31億元／年，為1978～1999年的年均增速的2.75倍。為了考察中國財政赤字快速增加的源頭以及中國財政增長的原因，筆者在此將財政赤字在中央財政和地方財政之間進行了分解，同時考察了財政債務收入分別占財政收入和GDP的比重。
第一，在1994年之后，中國政府財政收入占GDP的比重止跌回升。從表面上看，這似乎是1994分稅制改革的結果，但在財政收入占GDP的比重回升的背后卻是財政債務收入和國內債務收入的急劇攀高（見圖1）。可見，政府財政收入占GDP的比重在1994年之后回升主要的支撐是財政的債務收入增加和非稅收收入的增加。據統計，在1978年，財政收入占GDP的比重、財政債務收入占財政收入的比重和國內債務占財政收入的比重分別為24.18%、10.35%和4.14%；1994年三者分別為11.16%、22.52%和19.71%，1999年三者分別是13.97%、32.46%和32.35%（注：由于中國當前的財政收入統計中不包括財政的債務收入，因此中國的財政債務收入占財政收入的比重以及國內債務占財政收入的比重要比國際同類比重高。）。
資料來源：歷年的《中國統計年鑒》，下文表格中未注明資料出處的皆來自于歷年的《中國統計年鑒》。
第二，中央財政收入占全國財政收入的比重在1994年之后出現了明顯的好轉，始終在50%左右，徹底改變了1994年以前那種中央財政占全國財政收入的比重嚴重偏低、中央財力不足的不利局面，中央財政的宏觀調控職能得以加強。但中央財力狀況好轉主要由財政債務收入的增加支撐，而不是稅收收入增加的結果（注：雖然中國當前財政收入統計中不包括財政的債務收入，但財政的債務收入使得中央財政支出有了重要而可靠的來源，故而使其收支狀況得以改善。）。因為中國地方政府至今尚沒有地方政府債券的發行權，故而國債收入自然而然就構成中央財政收入，并成為其財政支出的重要來源。這在一定程度上也揭示了中國金融機構為什么會出現日漸擴大的、正的存貸差以及中國近年來的貨幣政策效果不理想的原因所在。由于國債實際利率一般都高于同期的銀行存款的實際利率，并且具有一定的流動性和低風險性，在當前國企效益普遍不理想而銀行貸款責任約束機制加強的前情形下，銀行部門理所當然地成為國債主要持有者之一，故而在銀行存貸差加大的背后，則是銀行部門的有價證券資產的增加。據統計，1995年，金融機構購買債券余額為3064.2億元，到了1999年，金融機構有價證券和投資的余額為12505.8億元，為1995年的4.08倍。可見，中國的貨幣政策與財政政策應該如何協調的問題應該引起有關政府部門的高度重視。筆者一直認為，赤字財政政策就如同運動員所服用的"興奮劑"，拉動經濟增長的成效固然顯著，但只能是一種權宜之計，否則，財政赤字貨幣化和"滯漲"現象的發生必將是難以避免。
第三，在1994年之后，中央財政不僅有效地遏制了逆差，而且順差逐年擴大，由1994年1152.07億元增加到1999年的1696.88億元。但是地方財政卻在1994年之后赤字驟然上升且逐年攀高，由1994年的-1726.59億元增加到1999年的-3440.47億元，中國財政赤字也在最近幾年快速增長。可見，中國財政赤字的主要源頭是地方財政而非中央財政。之所以如此，一方面是由于中央政府擁有債券發行權而地方沒有，另一方面則是由于中央與地方之間的財政收入與財政支出存在嚴重的不對稱性。中央財政收入1994年以來所占的比重始終在50%左右，而中央財政支出所占的比重自1978年改革以來卻逐年下降，1994年以來一直徘徊在30%左右；與此同時，地方財政收入的比重1994年以來已經降至50%左右，但是地方財政支出的比重卻是逐年上升，1994以來一直徘徊在70%左右，這種顯著的不對稱已經使得許多地方政府財政尤其是鄉級財政處境極度困難，出現嚴重赤字也就在所難免。
（二）中國財政穩定性分析
財政穩定這一概念包含3重含義：（1）政府如果能夠長期保持財政收支平衡，則政府財政處于穩定狀態；（2）盡管在相當長時期內不能實現財政收支平衡，但政府卻能通過發行國債為赤字財政融資，則政府財政依然可以說處于穩定狀態；（3）如果在經濟中存在一種機制，當財政脫離穩定狀態之后，經濟變量之間的相互作用可以是財政狀況恢復或趨于穩定狀態，則政府的財政狀況也可以說是穩定的（余永定，2000）。可見，財政穩定的核心內涵就是在一個相當長的時期內政府不需要通過貨幣的財政發行而能夠保持財政收支平衡。
首先，中國財政總體狀況不容樂觀，盡管1994年之后中國的財政收入占GDP的比重有所上升，但是，中國的財政赤字狀況明顯惡化。財政赤字增長過快的原因主要是地方財政收支狀況惡化所致，這說明中國當前的分稅制的財政制度與現行的5級政府的行政制度之間存在內在的不協調，突出地表現為各級政府的事權與其財權存在顯著的不對稱性。其次，中國政府的行政支出費用一直占有較大的比重，尤其是近幾年在精簡機構、節儉開支的改革力度加大的情形下，政府的行政支出費用卻一直在12.50%徘徊，始終處于中國改革以來的最高水平，這表明中國政府近年來的精簡機構改革并沒有取得實質性的成功。第三，從債務依存度來看，在1994年分稅制改革以前，中國財政的債務依存度一直都比較低，從沒有超過20%，并且大部分年度的債務依存度都在15%以下。而1994年分稅制改革之后，債務依存度不僅沒有降低，反而快速上升，近兩年已經達到30%左右，這一方面表明中國的分稅制改革并沒有提高稅收對財政收入的貢獻率，分稅制改革是否成功現在還不能予以肯定；另一方面也表明赤字財政政策已經成為中國宏觀調控政策的主導。如果債務依存度過高，最不利的影響則是可能誘發利息率的提高，從而抑制經濟增長。如果政府不想提高債務依存度，同時還寄希望利用擴張性財政政策刺激經濟，那么，政府只能降低國債的發行利率和提高平均稅率，而平均稅率的提高則會抑制企業與居民的消費需求和投資需求，從而抵消了擴張性財政政策的政策效果。由此可見，債務依存度的提高，則會迫使政府為增加自主性支出而過度舉債。第四，再從償債率來看，中國的償債率自1994年以來，同樣也是居高不下，近兩年已經超過了30%.償債率升高則意味著在既定財政支出條件下國家的自主性支出減少，如果政府要增加自主性支出，在既定的稅制條件下，舉債可能是其最佳的選擇。這也就是說，償債率越高，政府增加發行國債的壓力也就越大，財政赤字狀況也將會更加惡化，最終可能將導致財政赤字貨幣發行。據中國財政部長項懷誠的2002年的財政預算報告，2002年中國預算赤字將高達3098億元，相比2001年的2598億元將增長19.24%，超過GDP的3%，是中國經濟改革開放后第一次逾越國際公認的赤字警戒線。
注：債務依存度是財政債務收入占財政支出的百分比；負債率是財政債務收入占財政收入的百分比；償債率是財政債務的還本付息支出占財政支出的百分比（注：通常情況下，依賴度是指在一國的中央財政預算中，國債收入占財政支出的比重；償債率是指在財政收入中用于支付國債利息支出占財政支出的比重。由于中國財政債務收入不僅來自國債收入，同時還包括向金融機構的借款，因此，本文中債務收入不僅僅包括國債收入，還包括其他形式的債務收入。）。
盡管中國財政收入的增長幅度有所上升（注：據統計，中國財政收入的增長幅度，1998年為14.2%，1999年為15.9%，2000年為17%，2001年增加到22.2%.），但是目前中國財政收入占國內生產總值的比重只有16%，低于發展中國家25%左右的平均水平，更低于發達國家40%左右的平均水平。同時，中國財政尚存在著一定程度上的不穩定，尤其在當前經濟緊縮的形勢下，中國政府面臨著巨大的增加舉債的壓力，中國財政赤字存在著進一步惡化的態勢。值得注意的是，在1998～2001年期間，中國財政支出增長率平均為20%左右，但是在這一期間中國GDP的增長一直是一位數。以20%左右的財政支出增長率和超過高速增長的財政赤字來支持7%左右的總需求增長率，這是否是一種可持續的增長方式？值得人們深思！如果再考慮到政府需承擔的銀行國有不良資產、社保資金等隱性負債，中國的財政狀況不容樂觀。可見，實現財政穩定是金融市場化改革首先必須解決的一個重大課題。
三、中國現行財政條件下的金融穩定性分析
（一）中國財政赤字與貨幣供給的相關性分析
自1978年經濟體制改革以來，盡管中國的GNP始終保持著較高的增長率，但是國家財政收入占GNP的比重卻呈現出逐年下降的態勢，并且除個別年份之外，絕大多數年份都存在不同程度上的財政赤字，財政赤字呈逐年擴大之態勢（見圖2）。據統計，國家財政收入占GNP的比重已由1978年的31.24%降至1999年的13.97%；而財政赤字卻由1978年的-356.35億元快速增至1999年的-1743.59億元。
前文已經指出，發展中國家宏觀經濟不穩定的一個重要原因財政赤字的貨幣化，在中國是否也存在財政赤字貨幣化？是否會引發通貨膨脹？為此，我們在此以貨幣供給量（）作為因變量，以財政赤字（DF）作為自變量，對1978～1999年期間的財政赤字（DF）與貨幣供給量（）之間的相關性進行線性回歸檢驗，結果如方程1和圖3所示：
由方程1和圖3可知，中國貨幣供給量（）與財政赤字存在顯著的線性相關，這意味著財政赤字每增加1億元，中國貨幣供給量就會相應地增加30.95億元，可見，中國存在較為嚴重的財政赤字貨幣化問題。但是，中國在財政赤字和貨幣供給量"雙增"的情況下，中國的零售物價指數并沒有隨之出現上漲的趨勢，反而呈現出下滑的態勢（見圖2），中國的物價水平與財政赤字、貨幣供給量（）之間并沒有出現理論上那種相關性，麥金農（1997）將中國在財政下降的同時保持價格水平穩定的現象稱為"中國之謎".麥金農（1997）認為，中國之所以能夠做到在財政下降的同時保持價格水平穩定，最重要的是擁有可以控制的國家銀行體系，中國政府通過國家銀行體系向非銀行公眾借入公開的或隱蔽的債務彌補財政赤字，實現了非通脹融資。但是"中國政府不可能無限期地依賴于如此嚴重的借款，因為居民已經不再是''''低貨幣化的''''了，并且中國的/GNP也不可能會升到無限高"."當居民流動資產與收入的比例過了高峰，甚至在這之前，如果國有部門繼續借入，就可能發生金融危機"."解決的辦法在經濟上是很明顯的，……，中央政府必須很快建立一個能夠直接對所有工業——中央的、地方的和私人的——以及農業部門征稅的內部稅收機構"（麥金農，1997）。
由此可見，在財政收入占GNP的比重逐年遞減而財政赤字又逐年高速攀升之際，實行以利率市場化為突破口的金融市場化必將會使得潛在的通貨膨脹危機顯現化，其產生的不利影響我們從阿根廷、墨西哥、智利等國家金融自由化實踐就可略知一二。中國若在如此財政背景之下進行以利率市場化為突破口的金融市場化改革，高通脹率、高利率、日益擴大的財政赤字、日趨沉重的政府債務利息負擔以及政府向銀行體系強制融資等問題也就難免。因此，當前必須要解決的首要問題就是如何實現財政收支均衡，否則，以利率市場化為突破口的金融市場化改革只會讓我們付出更為慘重的代價。
（二）中國資本外逃與貨幣替代狀況
伴隨著中國經濟和中國居民收入的快速增長，居民和企業的外幣需求以及外幣資產的持有量都有不同程度上的增加。盡管中國目前對資本項目仍然實施嚴格的管制，隔絕了中國與國際資本之間的自由流動，使得中國可以成功避免亞洲金融危機對中國的直接沖擊。但是不可否認，中國尚存在一定程度上的資本外逃和貨幣替代現象。
自1992年，中國資本國際化的進程明顯加快，流入中國的國外資本平均每年以28.9%的速度增長，至1997年底，中國累計利用外資3479.4億美元，其中，國際直接投資2201.8億美元，中國已經成為僅次于美國的世界第二大吸引外資國（中國社會科學院經濟研究所宏觀課題組，1999）。大量的資本流入，不僅可以彌補中國國內資本的不足，同時也帶來了國外的先進的技術、知識、管理和制度，促進了中國經濟的發展。但在流入中國的國際資本不斷增加的同時，中國資本外逃現象也比較嚴重，據估計，在1992～1996年期間，中國資本外逃規模為875.3億美元，平均每年為175億美元（李揚，1998）；在1994～1998年期間，中國資本外逃規模為1966億美元，平均每年為393億美元（俞喬，1999）。在中國的"外資內流"和"內資外流"這一似乎矛盾的現象之背后，則是中國現行的經濟政策和經濟制度的內在缺陷的外在表現。"內資外流"的一部分原因是有貶值預期和投資信心動搖所致。自1995年之后，中國經濟開始處于周期性下滑階段，1997年之后，通貨緊縮趨勢加劇，財政赤字擴大，宏觀經濟環境的不確定性增強，從而動搖了投資者的信心，影響了其預期；另一方面，東南亞金融危機之后，受沖擊的國家的匯率開始大幅度貶值，而中國政府對外承諾人民幣不貶值，人民幣名義匯率基本保持不變，這反而加重投資者的顧慮，貶值預期也隨之加重與擴散。兩種因素相互作用，最終導致和加速了國內資本通過各種渠道大量流出。據宋文兵（1999）測算，在1997年，中國資本外逃總額達到474.41億美元，超過同期在中國的直接投資的國際資本（當年為453億美元）。此外，中國還存在大量的"過渡性"的資本外逃（宋文兵，1999），這種資本外逃原因是由于內外資所享受的政策優惠不同所致，通過"迂回投資"方式以獲得外資投資的各種優惠政策。當然，也不可否認，非法收入的資本外逃也是造成中國"內資外流"的一個重要原因。
此外，中國還存在一定程度上的貨幣替代現象。據統計，截至2001年末，中國境內中資金融機構外匯各項存款余額為1348.8億美元，比上年末增長5.2%，全年各項存款累計比上年增加61.2億美元。企業外匯存款余額為452.9億美元；其中，企業活期外匯存款為157.9億美元，比上年增加18.3億美元，同比多增15.4億美元。居民外匯儲蓄存款余額為815.6億美元，比上年末增長11.8%，全年累計新增82.4億美元；其中，定期外匯儲蓄存款余額為739.1億美元，占全部居民外匯儲蓄存款余額的比重為90.6%，比上年末增加52.6億美元。盡管F/D指標和F/指標均顯示中國的貨幣替代程度整體水平較低（F/D≤14%，F/≤7%）（王國松、張鵬，2001），但由此可以看出，人們對人民幣的幣值穩定尚存在一定程度上的顧慮，中國的貨幣替代不是以狹義貨幣間替代為主，而是以準貨幣間替代為主，即存款貨幣之間替代。由此可推知，外幣替代本幣的職能，在中國境內主要是貯藏職能的替代而非交易媒介職能替代，這說明形成中國貨幣替代的主要原因還是規避匯率風險，也就是說，匯率風險是中國外幣資產需求的主要原因。
綜上所述，由于宏觀經濟不穩定可能導致通貨膨脹、本幣的頻繁貶值以及對本幣的需求下降都將引起資本外逃和貨幣替代的發生，因此，防止資本外逃和貨幣替代現象產生的一個重要前提條件就是消除或降低通貨膨脹、維系宏觀經濟穩定和提高本國貨幣的實際收益率，使得公眾對持有本國貨幣的信心增強。由此可見，中國應當采取穩健的宏觀經濟政策，使通貨膨脹保持在較低的水平上，提高人民幣的實際收益率和較為穩定的真實匯率，將有助于改善公眾對人民幣幣值的預期，以此削弱資本外逃和貨幣替代的動力，這對于防止可能產生的嚴重的資本外逃和貨幣替代將起到積極的防治作用。
四、實現中國財政穩定的對策與建議
由前文已經指出，實現財政穩定是中國今后經濟進一步開放和金融自由化改革最為重要的前提條件。雖然1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制在理順中央與地方之間、政府與企業之間的分配關系、增強中央政府的宏觀調控能力等方面取得了一定的成功，但由于當時的改革重點是通過重新界定中央與地方之間事權和財權的范圍以達到增強中央政府的宏觀調控能力的目標，未能深入而及時地界定省（市）級政府與其以下地方各級政府之間的財權與事權，因而導致現行省（市）級以下地方各級政府的財權與事權的嚴重不對稱，地方財政出現嚴重困難。正是由于財政制度缺陷使得中國財政出現了嚴重的不穩定因素，因此，必須進行制度創新，消除這種集權政體與分權經濟體制的矛盾，方可實現財政穩定。
（一）實行制度創新，重新界定地方政府的財權與事權，實現財權與事權相統一
中央政府集中財權是實現分稅制為基礎的分級財政管理體制最為常用的辦法，符合中央政府自上而下轉移支付宏觀調控職能的要求。但是，在中國，這種自下而上的集中財權模式卻被地方各級政府廣泛地采用，使得財政資金層層向上級政府集中，而與此不對稱的是，基本事權卻反向移動，層層向下轉移，從而造成地方各級政府的財權與事權的高度不對稱，尤其是縣鄉（鎮）兩級政府這種矛盾表現得尤為突出。因為按照事權劃分的原則，地方性公共產品理應由相應的地方政府提供，同時現行中國各級地方政府還需要承當支持地方經濟發展的"義務"，使得中國各級地方政府在事權上呈現出高度的剛性，沒有任何與上級政府討價還價的余地。但是在財權方面，由于財權集中的層層集中，而地方各級政府又不具有發行地方政府債券和地方立法征稅的權力，現行的分稅制又沒有確定省（市）級以下地方各級政府獨享的稅基，使得其財政收入失去穩定而可靠的收入來源，從而出現了無相應財權支撐的剛性事權，地方政府財政出現嚴重困難必然是不可避免。由此可見，要解決目前地方政府的財政困難這種處境，必須從兩個方面入手，首先必須按照事權與財權相對稱的原則，重新界定各級政府的事權與財權，賦予地方各級政府相應而必要的稅種選擇、稅率調整、立法收稅以及發行地方債券的財權，使得各級政府的事權必須有相應的穩定而可靠的財權作支撐；其次，進行行政體制改革，減少政府分級層次。目前中國政府的5級層次已經造成政府機構臃腫、人浮于事和政府行政支出逐年攀升的弊端，因此，適當地縮減政府層次，精簡政府機構，不僅又有利于分稅分級財政管理制度的改革與實施，使得財政分級層次與政府分級層次相對應，同時也有利于提高政府的運作效率和財政支出的效用。
（二）加速稅制改革，嚴肅稅收紀律，提高稅收收入對財政收入的貢獻率
自1985年之后，中國稅收收入占總的財政收入的比重呈現出逐年下降的趨勢，1985年稅收收入所占的比重為97.43%，1994年降到80.16%，1999年已經降到70.47%；而與此同時，財政的債務收入占總的財政收入的比重卻呈現逐年攀升的態勢，由1985年的4.29%，上升到1994年的18.38%，再上升到1999年的24.51%（見圖4）。
造成稅收收入所占比重減少的原因較多：一是近年來，中央在保持稅制基本穩定的前提下，先后出臺了減征、停征固定資產投資方向調節稅、降低關稅稅率、減免農業稅、下調證券交易印花稅稅率等政策，并且繼續清理取消了部分不合理、不合法的收費和基金項目；二是由于經濟緊縮，企業尤其是國有企業效益有所下降；三是稅收執法人員的執法不嚴，"尋租"行為及其自身素質低下等原因所導致企業與個人的偷稅、逃稅、避稅等現象嚴重，這一點從中國實施的"金稅工程"和"金關工程"所取得的階段性成績中可見一斑；四是中國現行的支付體系不發達、公眾偏愛現金支付以及現金管理制度存在的缺陷等原因導致稅收收入尤其是所得稅收入的大量流失。由此可見，要提高稅收收入對財政收入的貢獻率，一方面要大力提高稅收執法人員素質，依法加大稅收征管力度，堅決打擊偷稅、漏稅、逃稅和非法避稅等各種違法犯罪行為，擴大稅基，同時加快稅制改革，對某些已經不合時宜的稅種和收率進行重新調整與修改，擴大稅基，重新界定各級政府所應享受的稅種，充分調動各級政府在稅收征管的積極性和主動性，提高稅收征管效率與征管力度，在稅負的公平與公正的前提下確保稅收收入穩定增長。
圖4中國稅收入與財政債務收入對總的財政收入的貢獻度（注：這里"總的財政收入"等于現行統計上的財政收入與財政債務兩者之和。）
（三）轉變觀念，理性認識積極財政的擴張效應
由前文分析可知，中國的財政赤字和債務余額占GDP的比重尚在安全線以內，截止到2001年底，中央財政赤字占GDP的比重為2.7%，債務余額占GDP的比重為16.3%.從上述指標來看，中國實施積極的財政政策尚有一定空間。但是，中國目前的經濟緊縮并非簡單的需求不足所導致的，而是一種經濟結構不協調和各種有關居民的收入、就業、養老、醫療、住房和教育等改革政策在短期內同時出臺共同作用的結果，故而那種寄希望于依靠積極的財政政策解決當前的經濟緊縮問題是不可行。首先，在既定的社會積累資金不變的條件下，政府舉債的增加則意味著社會公眾可支配的積累資金減少，財政的"擠出效應"是必然的。其次，從資金使用效率來看，由于道德風險的存在，政府的資金使用效率遠遠低于社會公眾的資金使用效率，這已為學術界的共識。第三，中國已經加入WTO，降低關稅已經成為必然，這意味著中國財政收入的增長幅度將有所減緩。目前中國的債務依存度和財政赤字率都已經達到一個比較高的水平，積極的財政政策不僅將增加政府的還本付息的債務負擔，同時也意味著政府自主性支出的減少。如果政府希望能夠保持原有的自主性支出水平，其最終的結果正如前分析所指出的那樣，舉債規模日趨擴大、財政赤字也日趨惡化，財政赤字貨幣化將會成為不可避免的事實。但是，中國目前理論界和實踐界都十分推崇的積極財政政策，這種對積極財政政策"情有獨鐘"的過度偏好無論在理論上還是在實踐上都是立不住腳的，也是十分危險的。
貨幣化將會成為不可避免的事實。但是，中國目前理論界和實踐界都十分推崇的積極財政政策，這種對積極財政政策"情有獨鐘"的過度偏好無論在理論上還是在實踐上都是立不住腳的，也是十分危險的。
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篇9
一、政府財政資金的適度扶持
為了有效解決風險投資發展中的“市場失靈”問題，很多發達國家都先后推出了中小企業技術創新資助計劃、中小企業技術轉移計劃、發展創業投資基金等，試圖從系統撫育的角度解決風險投資所遇到的難題，并起到了積極的作用。如美國不僅先后培育出了IBM、英特爾、思科、微軟這樣的大公司，也極大地激發了美國公民的創業、創新精神。但是，由于風險投資涉及面廣，資金需求個性化明顯，政府根本不可能在完成宏觀調控和社會管理職能之后，還有足夠的財力在風險中起主導性作用。政府財政資金主要是從彌補市場失靈的角度出發，抓住制約風險投資的關鍵環節，著力解決風險投資環境建設中的關鍵問題，以使財政支持資金發揮最大的效用。首先，任何產業和企業的發展都需要一定的市場與環境條件，風險投資作為一種特殊的行業，對資本、法制、人才、市場機制等條件的要求更高，政府應在滿足這些條件方面充當無可替代的角色；其次，風險投資本身的特點決定了其戰略重要性無法在追逐商業利潤的市場上通過成本-效益關系完全反映出來，這就需要政府從戰略的高度和長遠的目標出發，采取措施，鼓勵并支持風險投資的發展，如通過設立政府種子基金，對處于研發階段的創業項目提供資本金支持。日本早在20世紀70年代就規定，凡企業利用風險資本實施新技術、新產品開發，均可從政府得到約占其開發總支出的二分之一或三分之一的補貼；澳大利亞企業科技開發費的60%由政府通過免稅方式提供。我國1999年設立的科技型中小企業技術創新基金是第一個政府種子基金。該資金設立以來，通過無償資助等方式，對優化種子階段企業資金供給起到了積極作用，特別是對企業研發活動的支持作用非常顯著。政府基金只能起到引導和催化劑的作用，而不能成為風險投資的主力。目前，風險投資主體單一，風險資金來源短缺是我國風險投資事業發展過程中遇到的主要問題。為推進我國風險資本市場的發展，必須要有更多的風險資本加入進來。因此，應著力培育多元化的民間風險投資主體。從長遠看，國家對風險投資的支持主要表現在政策的支持上，風險投資的真正發展還是在于拓寬風險投資的資金渠道。主要的資金渠道包括：允許保險公司將多年來積累的保險基金的一部分從事風險投資活動，包括將資金投入風險投資公司，由后者進行風險投資，或參與風險投資基金的組建，直接進行風險投資；吸收外資和鼓勵外國機構在我國設立風險投資公司，開展風險投資活動；通過商業銀行介入風險投資的擔保機制，調動商業銀行的積極性。
二、建立政府信用擔保制度
毫無疑問，政府是最具有公信力的機構，政府信用擔保對風險投資發展的具有放大效應。
在目前銀行貸款仍占企業資金來源的主導地位，且銀行仍以“安全第一”為經營原則的情況下，由政府為風險投資項目提供擔保是促使銀行資金進入風險投資領域的最為直接和有效途徑之一。發達國家為了鼓勵銀行等金融機構支持風險投資業發展，普遍選擇了政府擔保的方式。例如，美國中小企業局(SBA)對高科技中小企業的銀行貸款提供85%～90%的擔保，為從事股權投資類的小企業投資公司提供發行長期債券的擔保。日本設立的“研究開發企業培植中心”負責對風險企業的貸款擔保，擔保比例為80%。實踐證明，通過財政擔保，政府可以用少量的資金帶動大量的民間資本投向高科技風險企業，其資金放大倍數在10～15倍之間。為發揮信用擔保的資金放大效應，可開展的主要工作包括:由國家和地方財政出資成立專門的風險投資擔保基金或擔保公司；由政府、銀行及民間資本合資設立擔保公司；建立風險投資的保險保障體系，如可由政府組建高新技術風險投資保險機構，或鼓勵現有的保險公司開展風險投資保險業務；鼓勵、引導民間資本、外資投入風險投資擔保領域，研究制定鼓勵民間資本投入擔保業的政策，從體制和機制上解決吸引民間資本投入擔保業的問題。
需要強調的是，風險投資信用擔保體系建設不能過分依賴于政府擔保。從國際經驗看，政府擔保在風險投資擔保體系中并不起主導作用。即使是政府擔保，也不是傳統意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。
三、發揮政府資金的引導作用
篇10
改革開放以來，中國財政支農資金投入總體呈現不斷增加的趨勢，1981～1997年的17年間,中國財政支農投入的總額為5565.02億元；1998～2005年短短的8年時間，財政支農投入的總額已經達到13051.9億元；2009年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元；2011年，中央財政“三農”支出在上年大幅增加的基礎上繼續增加，預算安排近1萬億元，增幅超過15%，支農投向主要用于促進農民增加收入、增強農業綜合生產能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展。地方財政也相應加大了“三農”投入。已經初步形成“多予少取”、“工業反哺農業”的支持農業發展局面。這也為以財政金融資本的形成解決了資本金問題。但也要看到目前我國財政支農資金普遍存在財政支農資金總量較大，但區域配置不均衡；財政支農渠道多，但項目雜、投入分散和管理亂；財政支農結構失衡，縣鄉財政支農能力基本喪失；部分地區財政支農資金閑置，浪費現象嚴重；財政支農越位、缺位、錯位現象并存，監管難度大及財政資金與信貸資金協調不暢等問題。在財政性金融資金的形成劃撥和使用中首先解決目前財政支農資金存在的諸多問題，通過有效的整合各部門口支農資金形成一個穩定長效的投入機制，有效發揮財政支農資金的部門協同效應和規模經濟效應。如在省一級財政廳中農業處、企業處、經建處等多個處室都有專項用于扶持農村金融發展的資金，但是由于長期的部門分割，資金渠道分散，嚴重影響了資金打包整體運作效力。基于此，為了更有效的利用財政支農資金中專項用于支持農村金融建設的資金首先應該打破部門隔閡，統一將財政性支持農村金融資金整合到一個渠道，通過有效的運作方式和完善、合理的考核機制和循環滾動的使用機制，不斷擴大財政性農村金融規模和影響力，并在農村金融市場逐步完善后，建立起合適的推退出機制。
針對農村金融目前最大的問題缺失農村金融產品和農村金融機構的問題，在解決了財政性支持農村金融建設的資金后，財政性金融的使用必須立足解決農村金融產品缺失和構建農村金融機構。財政支農金融資金一開始就要明確資金的有償和滾動使用性質，直接將資金使用績效考核與農村金融體系建設的實施效果的好壞掛鉤，通過以結果為導向的資金使用方式，促使農村金融重視投資實施效果，關注提升財政資金使用效益。圍繞強化引導、提升績效的目標，財政部門可以通過制定覆蓋資金使用全過程的項目績效評價方法與工作程序，建立財政性支持農村金融資金的“以結果為導向、以平臺投放為抓手、績效評價為核心”的新型財政扶持農村金融發展資金支出機制，切實發揮財政“四兩撥千斤”作用。在國內目前財政性金融比較創新的做法是搭建地區財政支農投放平臺和出資組建農村微型金融體系。搭建財政性支農投放平臺，往往是通過搭建農業財政性金融（或者說是農村政策性準金融）的資本運營平臺。如四川和寧夏等省份通過財政注入資本金成立的寧夏農業綜合投資有限公司，通過打造出地區農業投融資運作平臺，形成在市場金融條件下通過政府財政資金引導和激勵其他金融資本支持農業的有效政策性傳導工具。平臺通過積極開展投融資業務，包括擔保、投資、保險、產業基金等業務，進而實現帶動商業資本、財政資金和民間資本共同投入農業產業化中，解決“三農”發展資金短缺瓶頸。充分發揮財政支農政策的導向功能和財政支農資金“四兩撥千斤”的作用，進一步探索完善財政貼息、擔保、以獎代補、先建后補、民辦公助、以物抵資等有效機制，強化地方投入責任，培育農民自主參與意識，吸引帶動全社會增加投入，努力形成政府、社會、農民共同加大“三農”投入的新格局。支持農村微型金融組織，主要是政府財政出資或委托財政性支農平臺股權投資村鎮銀行、擔保公司和小貸公司，通過吸收商業資本、民間資本組成微小型金融機構，充分發揮這些微型金融扎根農村市場的“地緣”和“血緣”優勢，真正解決農村金融市場長期存在的“信息失靈”和“道德風險”問題。如寧夏通過政府農業投融資平臺入資資金物流中心和移民小貸公司，成功推動“掌政模式”和“惠民模式”等微型金融組織的發展，有效的解決了地區優勢特色農業發展資金和移民農戶啟動資金。
篇11
2011年6月27日，國家審計署的《全國地方政府性債務審計結果》顯示，截至2010年底，地方政府性債務余額10.7萬億元，比2008年底余額增長了一倍。和財政收支的對比，2010年整個財政收支規模大概在9萬億。在宏觀緊縮的背景下，地方政府的現金流減少，以云南為代表的一些地方政府性債務發生違約，引發了各界對地方政府性債務風險的關注和討論。由于80％的地方債來自銀行，人們對1990年代的大規模銀行不良貸款記憶猶新，再加上這部分債務是公眾以前接觸不到、無從獲知的債務，用途上也不為公眾知悉。因此對潛在金融風險和經濟緊縮的擔心，也就隨之而來。2009年開始以希臘為代表的歐洲國家債務較多，我國是否也存在相應的問題，風險控制是否存在更大的問題？因此，2011年看空中國的調子非常高，主流觀點認為中國經濟沒有不著陸的可能性。
一、地方債“短債長投”
根據國家審計署的相關資料（見表1），2010年底10.7萬億的地方債余額中，已經支出部分為9.6萬億，其中投向市政建設、交通運輸、土地收儲、農林水利這四項基礎設施的部分為7.4萬億，占到77％。再加上教科文衛和保障性住房支出，金額達到8.3萬億，占到87％。若把教科文衛支出看作軟性基礎設施投資，則總體上地方政府債務主要投向基礎設施。例如，高鐵、地鐵、高速公路均屬于基礎設施投資，建設周期較慢，而且建設完成后也不一定能立即產生效益，出口入口配套設施等一些軟體設施還需設計，不一定能馬上投入使用，這也意味著地方政府性債務所進行投資的現金流回收周期相對來說應該是較長的。
接下來要考察的是地方政府性債務的償債要求問題。表2顯示，至2010年底，1/4的債務1年內到期，超過1/2的債務3年內到期。這與前文所說的基礎設施投資的回收期長產生了矛盾。一般來說，基礎設施投資在3年內產生現金流比較困難，很多工程可能都還難以完成。這意味著這些債務的還本付息都要通過其他財政收入來源來支付。倘若這些基礎設施是必要的，那么如此短的還款期限就是不合理的。即便這些債從長期來看不存在問題，但是償還期限過短，暴露了融資投向和現金流的不匹配問題。
地方政府性債務反映出來的另外一個問題是中央對地方政府的長債限制，地方政府無發債權的問題。2009年開始，有由財政部的2000億地方債券額度，與基礎設施投資的6萬億比較，這是個很小的額度。圖1是美國州和地方政府地方債余額和投資的比例的趨勢圖。這一比例在20世紀50年代時大概是4～5倍，現在到了8～9倍左右。比較中國的情形，如果按每年6萬億地方政府投資，那么債務余額可以為30萬億左右。從這個角度來看，10萬億地方政府性債務就不是一個特別大的數字了。
二、我國公共債負并不高
那么，如此高的債務是否會對經濟產生沖擊？風險有多大？為了回答這一問題，需要看看政府的資產負債表。圖2考察了財政收入和GDP的關系。1998-2011年13年的數據表明，財政收入比GDP增幅快。這里又形成一個悖論，一般人們是不擔心富人借債的，但是我國政府似乎是個例外：一方面其收入增長迅速，而且掌握了大量的經濟資源，而另一方面人們卻很擔心政府的債務負擔。這一擔心，在直覺上是有悖常理的。因為從數據上看，政府的債務因其收入增長較快，應不會構成債務危機的問題。
再從債務余額的角度進行分析，圖3為政府部門債務余額占GDP的比重，債務余額包括了中央和地方的負債。大約自2002年以來，中央部門負債一直保持在一個較平穩的水平。地方債務是由審計署直接報告結果的，從這個結果可以看出，地方的債務近幾年有所上漲。從總體上看，我國政府債務負擔近年來略有上升，總體債務從2005年的37％上升到2011年的42％。
篇12
基金項目：本文系浙江農林大學“財政與金融”精品課程支持的研究結果。
中圖分類號：G642?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）28-0098-02
一、“財政金融學”課程教學現狀分析
1.“財政金融學”課程屬性
“財政金融學”是一門經濟學方面的基礎理論課程，由財政學和金融學兩個部分構成，都是研究社會經濟運行中資金運動的。財政學是研究以政府為中心的貨幣資金收支的，而金融學則是研究社會貨幣資金的相互融通的。這兩部分既有聯系又有著明顯的區別，從聯系上看，兩者都涉及資金運動，但兩者研究的范圍則是根本不同的，一個是國家財政體系，一個是社會金融體系。因而，兩者的聯系是有限，而區別則是最主要的。大綱要求：通過“財政金融學”課程的學習，學生要弄清有關財政、金融的范疇，系統地掌握財政與金融的基本理論及基礎知識，正確認識財政與金融在國民經濟和社會發展中的地位和作用，了解財政與金融的基本業務，掌握必要的基本技能等。可見“財政金融學”內容廣泛，理論性強，且要求全面，既要求學生掌握基本知識，又要求學生掌握一定的技能。
2.“財政金融學”課程在高校中的設置狀況
“財政金融學”作為經管類大學本科主干課程之一，廣泛地開設于經管類的眾多專業中，如會計、財務管理、企業管理、工商管理、農林經濟管理、旅游管理、電子商務等，且大多被列為經管類各專業的必修課程。此外，還有不少高校則將“財政金融學”列為通識性課程，開設為全校性選修課；在教學時數安排上，“財政金融學”課程教學時數一般為32學時到64學時不等，通常以48學時者為多，但總體教學時數偏少，浙江農林大學（以下簡稱“我校”）情況就是如此。二本開設此課程的主要有會計、工商管理、農林經濟管理等6個專業，三本則有會計、財務管理、市場營銷等5個專業開設，而二本及三本的國際經濟與貿易專業則單獨開設“財政學”與“金融學”。同時，“財政金融學”也是我校全校性選修課程之一。我校該課程教學時數一般為48學時，部分專業為32學時，全校性選修課也為32學時。
3.“財政金融學”課程的教與學情況
由于“財政金融學”課程偏向于理論課型，長期以來該課程的教學方式基本上采用以班級為單位，以教師課堂集中講授為主，同時輔之一些其他手段，如課堂提問、課堂討論、作業等，而聯系實際的課外調查、專題論文、實際操作等帶實踐性的教學方式采用得比較少。現今教學條件改善，教師可利用的手段也較以往多，如大多教師可利用多媒體課件來上課，然而傳統的教學方式仍是主流模式；再從學生學習方面看，目前學生的學習還是以課堂聽課、做筆記或打印PPT課件、做作業等方式為主，大多以完成課程任務獲得學分為限，缺乏學習主動性，被動學習比較多。
二、“財政金融學”課程教學中的問題
“財政金融學”是重要的基礎課程，但并非是專業課，且每個專業的要求也不盡相同，因此，在實際教學中，有著諸多的問題：
1.教學內容問題
在“財政金融學”教學過程中，教師常常遇到的且較為犯難的問題之一就是教學內容問題，具體說來主要有：
（1）課程內容取舍或稱教學內容廣度問題。如果財政學與金融學分開上，都有不少內容，“財政學”一般有十二章左右的內容，“金融學”有十五章左右內容，多者達二十章內容，而合并為一門課后，課程教師就必須要考慮應安排多少教學內容問題。教學內容過多，則顯得十分龐雜，而教學內容過少則又不能反映課程的主旨。
（2）教學內容的深度問題。這和教學內容廣度緊密相關的又一個重要問題。本科教學不同與專科，教學內容應有一定的深度，但在有限教學時數的限制下，若教學內容安排較深，則會影響教學內容的廣度。
（3）“財政金融學”與其他課程內容的交叉、重復問題。在本科教學過程中，涉及財政、金融的其他課程很多，這樣難免會存在不同課程間教學內容交叉、重復現象，如財政部分的稅收與稅制與“中國稅制”課程有交叉；又如金融部分的涉外金融與“國際金融”課程部分內容有交叉等，外如“財政金融學”和“西方經濟學”、“宏觀經濟學”、“貨幣銀行學”、“投資學”、“保險學”等都存在有此類問題。
（4）教學內容的更新問題。隨著時代的發展，財政與金融的社會實踐在不斷地改變，而教學內容有很多地方比較陳舊，甚至與現實脫節，難以緊跟時代的發展。
2.教學形式問題
從目前“財政金融學”課程教學實際情況來看，其教學模式以傳統模式為主，而諸如啟發式、討論式、研究性教學和互動教學等教學方式采用得比較少，究其原因有：
（1）課程教學時數不足。由于“財政金融學”課程的特殊性，它在整個教學計劃安排中不可能有較多的課時，這樣就存在一個教學時數有限問題，致使多種教學手段難以開展。
（2）課程內容多、理論性強，使得除講授外難以采用其他教學方式。實踐中，課程教師常常會陷入如果運用其他多種教學方式，則難以完成教學內容，若要完成教學內容，則只能以講授為主的兩難境地。
篇13
縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地理特色和功能完備的區域經濟。隨著改革開放的進一步推進，產業升級逐步推進，產業由東部發達地區向中西部地區轉移，由大城市向中小城市轉移。縣域作為產業轉移的重要承接地區，縣域經濟的發展對成功承接產業轉移，實現國民經濟的優化升級具有重要意義。財政金融政策作為縣域企業融資的重要政策保證，對縣域經濟的發展具有重要意義。
2006年11月，重慶市提出了“一圈兩翼”的區域發展戰略，同時也為重慶市縣域經濟的發展注入了新的動力。在重慶市“一圈兩翼”的布局中，以渝中區、渝北區、榮昌縣和潼南縣四個地方作為“一小時經濟圈”的主要研究區縣，以萬州區、豐都縣和開縣三個地方為主要研究的“渝東北翼”和黔江區和彭水縣為主要研究區縣的“渝東南翼”，研究其各自財政金融政策與縣域經濟的發展對促進本地經濟增長具有重要的實踐意義。
當下是21世紀的第二個十年的關鍵階段，全面實現小康社會的這一宏偉目標，是一個高水平、高標準和發展相對平衡的小康。這些要求需要我們縣域層經濟和人民的生活水平高度發達。縣域經濟的發展也要與時俱進，實現現代化和都市化以更好的協調整個重慶市經濟的繁榮高速發展和各地區經濟的總體增長。而這上面所提到的成功實現離不開財政政策和金融政策對區縣經濟的支持和扶持。同時縣域經濟又具有十分典型的地方特色，因此縣域經濟的又好又快發展離不開這些特色經濟的發展。所以，在發展縣域經濟時也更應當把發展本區縣特色經濟政策與財政金融政策有機結合起來。
二、文獻回顧與研究假說
(一)文獻回顧
在統籌城鄉的大背景下研究財政政策和金融政策對縣域經濟的發展，無論是國外學者還是國內學者對之研究都相對較少。且在對這方面的所有研究領域中又大多是關于財政政策對縣域經濟的關系研究，所以較之本文的一個研究內容上的創新點就是本文既研究了財政政策對縣域經濟的發展又研究了金融政策對縣域經濟的發展，更重要的是將財政政策與金融政策兩者作用對縣域經濟的發展進行研究。卓國慶(2008)認為，縣域經濟的發展應當按照公共財政取向支持發展和壯大縣域經濟。他強調按照公共財政的取向支持發展壯大縣域經濟，但未對公共金融的價值取向做闡述，而且價值取向問題是一個客觀問題，其影響是共同的，在研究各具特色的區域經濟時不具有差別研究的作用。
縣域經濟在整個國民經濟和政權建設中處于重要位置，其發展壯大有賴于高效便捷且強有力的金融支持(姬伐柯·2008)，他主要是運用公共管理學理論和公共政策理論，以及相關的縣域經濟、公共財政、貨幣政策等理論及其研究方法為指導，主要從理論上分析了我國縣域經濟發展滯后制度基礎。劉家凱、楊若召(2008)結合財政政策與金融政策兩者的共同作用研究其對縣域經濟的發展。在研究如何更好地促進縣域經濟發展，怎樣有效的促進財政政策與縣域經濟的協調發展的過程中首次將財政政策與金融政策作為一個共同作用作為研究。
另外在他之后，其他省份也相繼出現有關于財政金融政策與縣域經濟發展關系類文章。郭翔宇(2004)，將縣域經濟的理論思考、縣域經濟的發展的實踐探索和城鄉統籌促進縣域經濟的發展為本文的研究打下了一個很好地基礎，本文將繼續研究在統籌城鄉的大背景下來研究財政金融政策對縣域經濟發展——以重慶市為例。楊花英(2010)是以海南為例對財政金融政策對縣域經濟的發展進行了研究。他主要是通過財政金融政策與民族地區特色產業經濟相結合的發展模式來發展縣域經濟，這一點與本文的研究十分相像。前者可以作為東部發達地區財政金融政策與縣域經濟發展關系極好的素材，后者可以作為西南地區等落后地區財政金融政策與縣域經濟發展關系的一個典例，因此具有非常重要的參考價值。本文在研究財政政策與縣域經濟的發展——以重慶市為例，是結合西南地區的區域特點和重慶市的具體情況進行具體的分析的。
(二)研究假說
通過對重慶市“一圈兩翼”中以渝中區、渝北區、榮昌縣和潼南縣四個地方作為“一小時經濟圈”的主要研究區縣，以萬州區、豐都縣和開縣三個地方為主要研究的“渝東北翼”和以黔江區和彭水縣為主要研究區縣的“渝東南翼”九個區縣進行實證研究。將這九個區縣當地特色經濟發展狀況與財政金融政策相結合以及其他因素的總和對GDP的影響，并從這九個區縣經濟發展與財政金融政策中總結出財政金融政策對縣域經濟發展的作用總結出并發現規律。
重慶作為西南片區的重點建設城市和直轄市之一，有著其十分突出的地方特色。在重慶市的38個區縣的經濟增長過程中，財政金融政策的共同作用對各區縣經濟的增長起最主要的推動作用。雖然在一些地區財政政策作用表現更明顯，在另一些地區金融政策表現更明顯，但總之財政金融的共同作用對經濟的增長起最主要作用，且影響都是同向遞增的。在探究財政政策和金融政策的雙重影響下九個地區經濟的發展的狀況，并以這九個地區財政政策和金融政策對縣域經濟的規律加以借鑒并運用于重慶市其他各區縣，將財政政策和金融政策結合起來找出一條促進重慶市縣域經濟發展的特色道路。
三、數據來源與研究設計
(一)數據來源
本文數據來自重慶市統計年鑒(2000～2011)。并從重慶市38個區縣中選取了渝中區、渝北區、榮昌縣、潼南縣、萬州區、豐都縣、開縣、黔江和彭水九個區縣，選取年限是2000～2011(因2012年各地區統計數據還未統計結束)12年各自的GDP、FIN、SAV、AGR和INV 5個經濟指標，其中部分地區的部分數據來自當地政府工作報告。本文一共選取了540(>30)個數據，因此屬于大樣本數據，符合選取數據的科學性原則。
(二)研究設計
(1)研究方法。本文采用計量經濟模型的分析研究方法，運用統計學的方法和Eviews軟件對數據進行統計和處理，并從實證的角度來研究對象并總結規律。
(2)變量說明(單位均是億元)。1)自變量：FIN、SAV、AGR、INV。2)因變量：GDP。
(3)變量的處理。由于重慶市統計年鑒和地方政府報告的數據所保留位數不統一，我們在選取數據時統一保留到小數點后兩位。且在選取后的數據進行檢查時，都會保證數據的R-squared盡量無限接近于1，幾乎所有的檢驗數據結果都會在介于0.8～0.9之間，與此同時保證所選取數據的Prob(F-statistic)小于0.01.
四、實證研究
(一)經濟模型的建立
影響縣域經濟發展的因素很多。但本文在研究縣域經濟發展時主要是研究財政政策和金融政策對GDP的影響，同時橫向選取農業、固定資產投資作為對比變量研究財政政策、金融政策對GDP增長的方向和程度。滿足以下關系式：
國民生產總值等于常數量、財政、金融、農業、固定資產投資的總和
即：GDP=a+bFIN+cSAV+dAGR+eINV
兩邊同時取對數得：ln Y=b ln FIN+c ln SAV +d ln AGR +e ln INV
(其中Y：國民生產總值GDP，FIN：財政收入，SAV：金融存款余額，AGR：農業，收入INV：固定資產投資，a：影響GDP的所有常量的和，b：財政收入系數，c：金融存款余額系數，d：農業收入系數，f：固定資產投資系數)
另外，財政有收支兩個方面、金融也有收支兩個方面的內容。本論文主要從財政的收和金融的收層面進行研究分析。財政政策的作用大小在本論文中換算成經濟指標即財政收入的多少，金融政策的作用大小也是通過量化金融收入的形式來研究的。所以本文的財政金融政策的研究就轉化到財政金融等量化上的研究中去。
(二)數據的檢驗
(解釋：這些都是對這九個地區2000～2012年所取各數據的variable值的檢驗，由檢驗結果可以看出其值都是有效且正確的。)
(三)結果分析
(1)圖表分析
1)九個區縣GDP縱向比較分析
圖1
(圖1通過對這九個區縣GDP縱向比較分析，可以看出榮昌縣、潼南縣、豐都縣、開縣、黔江區和彭水縣從2000～2011年GDP一直呈上升趨勢，但上升很緩慢。而渝中區、渝北區和萬州區這三個地方GDP的上升比較明顯，且渝中區由于地方原因在2005年突然GDOP上升。但所受金融危機的影響都不大，總體上呈上升趨勢。
2)九個區縣財政收入(FIN)縱向比較分析
圖2
(圖2通過對九個區縣財政收入的縱向分析，可以看出從2000～2006各地區財政收入增長緩慢，但從2007～2011，由于2006年的統籌城鄉計劃實施后這些地方財政收入得到顯著上升，其中渝北區變現更加顯著。這說明結合區縣當地的實際情況，財政政策的有力實施可以提高當地的經濟總量，且財政政策對他們的影響是一致同向正相關關系。)
3)九個區縣金融存款余額(SAV)縱向比較分析
圖3
(從圖3可以看出金融存款余額從2000～2007各區縣都呈上升趨勢，但到2008年，由于全球金融危機的影響而出現轉折有所下降，但2009年得到回升，且從2009～2011年一直呈上升趨勢，且金融政策對渝中區和渝北區這兩個地方影響更加明顯。)
(2)線性分析(以萬州區為例研究固定資產投資和農業收入對GDP的影響)
圖4
(橫軸表示財政收入、固定資產投資、金融存款余額和農業收入。縱軸表示GDP，在相同的時間年段內，財政政策和金融政策對縣域經濟的發展起著穩定的推動作用，兩者結合共同作用促進縣域經濟的增長。而固定資產投資和農業由于易受環境變化的影響，故，固定資產投資和農業對縣域經濟的增長不起決定性影響。)
(3)數據的代入
通過數據的代入，觀察規律可以看出：
1)當經濟指標因為突然原因而發生下降變化時，軟件EQUATION計算得出其前的系數就為負數。2)當經濟指標逐漸變少，且不斷趨近于0時，其前的系數也將變為0。3)財政政策系數a介于大于0，且介于0～1之間，前提是在環境不發生重大改變時。4)金融存款余額系數b大于0，且介于0～2之間，前提是在環境不發生重大改變時。5)農業收入系數d和固定資產投資系數e其變化是相當不穩定的。
由以上可以看出，財政收入系數和金融存款余額系數都在相對確定和穩定的范圍內，故其影響與經濟增長的方向是一致的，且其最主要的推動作用。而農業收入系數和固定資產投資系數都是不斷變化著的，所以農業和固定資產投資等對縣域經濟的發展影響是相對較小的。
五、促進縣域經濟發展的機制與模式
財政政策和金融政策作為調節國民經濟的重要手段，是各級政府加強宏觀調控促進國民經濟健康發展的重要手段。按照公共財政和國家金融價值取向，運用財政政策工具和貨幣(金融)政策工具，促進縣域經濟健康發展，是縣級政府財政政策和金融政策及其制度安排中重要的內容。2006年以前，由于金融機構樹立了“以效益為目標”的經營理念，對縣域經濟的發展缺乏動力和主動性的支持并嚴重阻礙了縣域經濟的發展。2006年后，統籌城鄉戰略的提出，國家開始更加注重區域發展中的縣域經濟發展問題。
金融機構開始發揮其對縣域經濟發展中的主要經濟產業農業和中小民營企業以及開始重視信貸制度的完善過程同時也間接地為財政政策提供支撐和幫助。因此，縣域經濟發展應當充分借助財政政策支持來發展并壯大縣域經濟。此外，加快縣域經濟發展直接決定著縣級公共財政的建立和保障能力，雄厚的財政實力又為縣域經濟發展創造有利的經濟環境。
在促進縣域經濟增長的過程中，由于財政與金融(銀行)在消費需求與投資需求形成中有不同的作用，這就要求財政政策與貨幣政策必須配合運用。如果財政政策與貨幣政策各行其是，就必然會產生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調控的效應和力度，也難以實現預期的調控目標，阻礙縣域經濟的發展。財政政策與貨幣政策的配合運用促進縣域經濟的發展由如下機制和模式：
(1)松的財政政策和松的金融政策配合作用。各區縣可以通過減少稅收和擴大政府支出規模來增加社會的總需求與通過降低法定準備金率、降低利息率而擴大貨幣供給規模，從而刺激縣域經濟的增長和擴大。
(2)緊的財政政策和松的金融政策的配合作用。各區縣可以通過抑制社會總需求，防止經濟過旺和通貨膨脹來保持適度的經濟的增長。
(3)松的財政政策和緊的金融政策的配合作用。各區縣可以通過刺激需求與避免過高的通貨膨脹率，在盡可能地避免通過膨脹的同時保持經濟適度增長。
總之，運用穩健財政政策保證適度經濟增長，運用穩健金融政策保證適度貨幣供應既利于遏制通貨緊縮的趨勢，又可以避免通貨膨脹死灰復燃，來保持并促進縣域經濟穩定較快增長。
促進縣域經濟增長的模式就是將財政政策與金融政策兩者配合使用，這樣既可以克服財政政策自身的不利因素，又可以完善金融政策自身的限制因素。雖然不同的區縣經濟發展的具體機制和模式以及區域特征有所不同，但總的來說國民經濟的發展都是按照這樣一種機制和模式進行的。一方面，財政政策對縣域經濟的發展是起推動且是主要推動作用的，而且在一定范圍內，財政政策作用力度越大，國民經濟增長速度越快。另一方面，金融政策對縣域經濟的發展也是起促進作用且是主要推動作用的，在一定范圍內，金融政策實施越好，縣域經濟增長的速度也越好。此外，在財政政策與金融政策兩者的協調配合作用下，縣域經濟的發展將會更加健康、平衡、快速地。
六、研究結論及其展望
(1)研究結論。縣域經濟的快速發展有利于更好地拉動國民經濟的發展，有利于更好地實現統籌城鄉的區域計劃，有利于更好地縮短發展不平衡的差距，有利于更好地實現全面小康這一宏偉目標。在統籌城鄉的大背景下，財政政策和金融政策對縣域經濟的快速發展起著關鍵性的推動作用。而且財政政策和金融政策不僅在各自獨立的情況下對縣域經濟的發展起著促進作用，而且當兩者配合作用時對縣域經濟的增長作用更加明顯。由此可見財政政策和金融政策對縣域經濟的發展時起關鍵性作用的，且其影響是同向正比的關系。結合九個區縣各自當地自身特點和實際情況，在財政金融政策促進國民經濟增長的力度上是不同的而且其對財政政策和金融政策的偏向程度也是不同的。
比如相對比較發達的渝北區與相對比較落后的潼南縣，它們同是一小時經濟圈的區域規劃城市，但兩者經濟的發展對財政金融政策的依賴程度卻大不同。在促進渝北區經濟發展的過程中，金融政策起著最關鍵性地作用，但財政政策依然起著關鍵性作用。對潼南縣而言，則是財政政策和金融政策共同配合促進當地縣域經濟的增長。但是，不同的區縣財政金融政策對其經濟的發展影響具體程度是不同的。這一規律也同樣適用于重慶市其他28個區縣。
(2)研究展望。以往在縣域經濟的發展過程中，財政政策總是起著非常關鍵的作用。但是隨著市場經濟體制不斷完善的同時又滋生了更多的經濟膨脹和持續混亂的現象，這些現象都或直接或間接地阻礙著縣域經濟的發展。所以金融政策可以幫助區縣一定程度上掃清這些障礙并促進縣域經濟的健康、平衡和快速發展。甚至在某些情境下，發揮財政政策和金融政策兩者共同的作用會更好，更快地促進縣域經濟的發展。未來社會經濟會更加高速的發展，影響國民經濟發展的因素也會越來越多，而且也會隨著社會化、信息化、市場化而更加的復雜多變。所以，了解并運用好財政政策、金融政策和財政金融政策的配合使用對縣域經濟的快速發展非常重要。只有財政政策、金融政策和財政金融政策在縣域經濟發展方面的不斷實踐和與不斷適應時代要求的理論和思想相結合，縣域經濟才會更加的發展和發達。
