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為確定文化旅游產品的評價體系各層次評價因子的權重，首先，請文化資本與旅游經濟管理方面的專家和學者、旅游產品的經營管理者以及游客，采用1～9標度法，對位于同一層次的各因子間相對于其上一層次的評價因子的相對重要性進行問卷評分，并構建海洋文化旅游產品判斷矩陣;然后，用數學方法得出每個層次判斷矩陣中各因子的權重;最后，通過各層次權重的組合，得到全部因子相對于目標的權重)。問卷調查期間從2012年4月到9月，共計發放調查問卷290份，收回調查問卷226份(回收率77.93%)，其中有效問卷179份(有效率79.20%)。具體的評價因子權重如表1所示:在文化載體、文化內容、文化精神和文化價值四個因素中，文化載體的權重為0.0318，文化內容的權重為0.1230，文化精神的權重為0.3689，文化價值的權重為0.4763。這說明在文化資本的四層次模型中，由于文化載體、文化內容、文化精神和文化價值四個因素之間的由表及里關系，使得其重要性也依次遞增。因此，文化價值作為文化資本的核心是至關重要的。

(一)文化載體各構成要素的權重

在文化載體的權重層中，新穎性和觀賞性的權重都是0.1390，而體驗性的權重是0.7221。數據表明在文化載體的構成因素中，體驗性是最重要的。這意味著在海洋文化旅游產品的設計上一定要強化體驗性，這是使得文化能夠真正成為海洋文化旅游產品之靈魂的關鍵。具體的，在新穎性的權重層中，地方性的權重是0.0521，民族性的權重是0.1563，稀缺程度的權重是0.7812，地方性的權重是0.0104。數據表明在新穎性的構成因素中，按其重要程度排序依次是稀缺程度、民族性、地方性和可替代性。在觀賞性的權重層中，優美度的權重是0.6923，新奇度的權重是0.0769，和諧度的權重是0.2308。數據表明在觀賞性的構成因素中，最重要的是優美度。在體驗性的權重層中，體驗性的權重是0.0759，參與度的權重是0.8483，多樣性的權重是0.0759。數據表明在體驗性的構成因素中，最重要的是參與度。

(二)文化內容各構成要素的權重

在文化內容的權重層中，真實性的權重是0.2308，積極性的權重是0.6923，廣泛性的權重是0.0769。數據表明在文化載體的構成因素中，積極性是最重要的。這意味著在海洋文化旅游產品的設計的文化主題的定位上要強化積極性。具體的，在真實性的權重層中，歷史記載的權重是0.0428，文化淵源的權重是0.1284，廣為人知的權重是0.8288。數據表明在真實性的構成因素中，最重要的是廣為人知。在積極性的權重層中，增長見識的權重是0.2561，開拓視野的權重是0.2878，凈化心靈的權重是0.4561。數據表明在積極性的構成因素中，最重要的是凈化心靈。在廣泛性的權重層中，知名度的權重是0.4561，美譽度的權重是0．4561，市場占有率的權重是0.0878。數據表明在廣泛性的構成因素中，知名度和美譽度居于同樣重要的地位。

(三)文化精神各構成要素的權重

在文化精神的權重層中，道德性的權重是0.2768，激勵性的權重是0.302，先進性的權重是0.2653，融合性的權重是0.1559。數據表明在文化精神的構成因素中，激勵性是最重要的、之后依次是道德性、先進性和融合性。具體的，在道德性的權重層中，言行習慣的權重是0.0769，公德意識的權重是0.6923，法規意識的權重是0.2308。數據表明在道德性的構成因素中，最重要的是公德意識。在激勵性的權重層中，振奮人心的權重是0.2500，陶冶情操的權重是0.7500。數據表明在激勵性的構成因素中，最重要的是陶冶情操。在先進性的權重層中，與時俱進的權重是0.2052，符合心理需求程度的權重是0.7948。數據表明在先進性的構成因素中，最重要的是符合心理需求程度。在融合性的權重層中，地區融合性(國內)的權重是0.7500，中外融合性的權重是0.2500。數據表明在融合性的構成因素中，最重要的是地區融合性。

(四)文化價值各構成要素的權重

在文化價值的權重層中，傳承性和教化性的權重是0.4561，而資源價值的權重是0.0878。這說明在基于文化資本的海洋文化旅游產品的開發中，文化的傳承和教化意義是至關重要的，是根本。具體的，在傳承性的權重層中，文化傳承的權重是0.4561，可持續性的權重是0.4561，文化創新的權重是0.0878。數據表明在傳承性的構成因素中，最重要的是文化傳承與可持續性。在教化性的權重層中，人生觀的權重是0.5000，價值觀的權重是0.5000。數據表明在教化性的構成因素中，人生觀和價值觀同樣重要。在資源價值的權重層中，文化保護的權重是0.7548，文化積累的權重是0.1949，市場前景的權重是0.0503。數據表明在資源價值的構成因素中，最重要的是文化保護。

三、綜合評價模型的構建

海洋文化旅游產品評價指標體系中的每一個單項指標，都是海洋文化旅游產品狀況不同方面或側面的反映，為了對海洋文化旅游產品狀況進行綜合評價，下面以多目標線性加權法為基礎，結合海洋文化旅游產品的實際狀況，構建了綜合評價模型。具體的函數表達式為:E=∑n1k=1Bk·∑n2j=1Ckj·∑n3i=1(Dji·Pi{[]})×10．其中，E代表海洋文化旅游產品評價的綜合得分值;Bk表示評價綜合層k的權重;Ckj表示評價綜合層k中評價項目j的權重;Dji表示評價項目j中評價因子i的權重;Pi表示評價因子i的評分;n1表示評價綜合層中評價指標的數目;n2表示評價項目層評價指標的數目;n3表示評價因子層中評價指標的數目。由于綜合評價模型的滿分是50分，所以，可據具體得分將海洋文化旅游產品劃分為五個評價等級:得分如果高于40，為I級;得分如果在30到40之間，為Ⅱ級;得分如果在20到30之間，屬Ⅲ級;得分如果在10到20之間，屬Ⅳ級;得分如果低于10份，屬Ⅴ級。

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2.1水產品智能環境監測控制系統

水產品智能環境監測控制系統集成水質傳感器、無線傳感網、無線通信、嵌入式系統、自動控制等技術，可自動采集養殖水質參數，上報到智能平板終端及物聯網云中心。并通過無線傳輸方式自動控制各繼電器給給排水設備、增壓泵、水溫控制設備工作。

2.2水產品智能養殖管理系統

水產品智能養殖管理系統包含水產品養殖輔料管理、水產品管理及水產品出庫管理。水產品養殖輔料管理主要針對飼料、藥物的出入庫、投飼進行登記。水產品管理主要通過在養殖池上放置RFID設備對魚苗種類、數量、出入庫等進行登記。水產品出庫管理主要通過在水產品打撈網箱上放置RFID設備，讀取并存儲水產品出庫時二維碼條碼信息。

2.3水產品加工管理系統

水產品加工管理系統主要分為入廠登記環節和出廠登記環節。對從養殖池運輸來的水產品進行相關檢疫并在電腦客戶端軟件上登記水產品來源信息，把信息通過RFID寫入到掛鉤上的RFID條形卡上，同時上傳到云中心進行儲存。待加工好后的水產品出廠時，對包裝好后的成品進行稱重，讀取批發商的IC卡信息生成水產品質量安全信息追溯碼并打印，在水產品包裝上賦碼，并上傳到云中心進行儲存。

2.4水產品冷鏈物流管理系統

水產品冷鏈物流管理系統主要通過在車輛運輸中使用的水產品包裝箱上放置RFID溫度采集標簽，通過無線網絡手持式交易監管終端讀取數據傳輸至物聯網云中心。

2.5水產品交易零售系統

批發商對所批發的水產品進行零售時，利用智能溯源電子臺秤上配置的手持式條碼掃描槍掃描條碼，打印出小票。

2.6水產品溯源查詢系統

客戶通過在銷售商處購買水產品時拿到銷售票據，登錄查詢追溯網站輸入相應的追溯碼可以查詢到從水產品養殖生產到消費者購買為止的過程中的相關信息。

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青島沿海是海洋災害多發區域之一，災害種類包括風暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通常可以造成嚴重影響的海洋災害則主要是風暴潮及巨浪災害。青島沿海的風暴潮和巨浪通常伴隨發生。風暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風巨浪，二者結合后產生綜合作用。為方便起見，本研究將風暴潮災害及巨浪災害通稱為“風暴潮災害”。

1）風暴潮

風暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統、海上颮線等風暴過境所伴隨的強風和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現象。導致青島沿海地區風暴潮及其災害的天氣系統主要是熱帶氣旋（含熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節性特征。熱帶氣旋（習慣上稱為“臺風”）風暴潮主要集中在夏、秋季節，而溫帶氣旋風暴潮通常發生在夏半年，并且恰遇天文大潮期。據統計［2－3］，青島市所轄海域臺風風暴潮災害頻率為平均約1年發生一次。其中，輕災平均約1．2年發生一次，較重或以上災害平均約5a發生一次，特別嚴重災害平均約10年發生一次。1949—2005年間，青島市曾發生過特重風暴潮災害3次，嚴重災害3次，較重災害4次。據1990—2005年調訪或文獻記載資料統計，青島沿海地區輕度風暴潮災害的臺風超過13次。影響青島沿海的溫帶氣旋風暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風暴潮年均出現2次。溫帶氣旋增水為40cm左右，強者為60cm左右，特別強者增水可達90cm左右；溫帶氣旋風暴潮發生期間的岸邊浪高為3m左右，最大海浪曾達5m；溫帶氣旋導致的青島港最位多數低于500cm，少數強者可達500～510cm，最強者曾達526cm（2002年9月8日強江淮氣旋）。

2）赤潮

赤潮是海水中某些微型藻、原生動物或細菌在一定的環境條件下暴發性增殖或聚集致水體變色的一種生態異常現象。青島所轄海域是赤潮災害的多發區域之一，赤潮發生時間主要集中在夏季。

3）綠潮

海洋大型藻類大規模暴發或者聚集，稱為綠潮。綠潮是世界性海洋災害。近些年來，包括我國在內的多個沿海國家近岸海域均發生過不同規模的綠潮災害。綠潮在發生時間、地域、規模及持續時間等諸多方面均具有很大的不確定性。根據監測與分析，青島所轄海域的綠潮大規模暴發主要集中在5－8月，其他時間目前尚未發現。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕是指在自然力（包括風、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過程，即海水動力的沖擊造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動力作用增強等都導致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開采海沙以及不適當的海岸工程設置等，均會引起海岸侵蝕。盡管青島沿岸多數海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對較輕，但是由于沿岸海域開闊，海岸長年累月遭受海水動力沖擊，致使個別防護措施較差或沒有防護設施的沙質岸段仍部分存在海岸侵蝕現象。

5）其他災害

除上述災害外，青島所轄海域個別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災害。青島沿海海域海岸線綿長曲折，海水相對較淺，一般不會產生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50km以內、里氏6．5級及其以上地震引起的，能量巨大，具有強大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒有發生過海嘯的記載，但其發生的可能性以及所構成的威脅依然存在。

2歷史海洋災害概況

1）風暴潮災害

（1）臺風風暴潮災害。9711臺風：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發生嚴重災情，損失嚴重。據統計，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長12．6km，毀壞船只436條，刮倒樹木5．7萬株，農作物倒伏2．8萬hm2，倒塌房屋1120間，沖毀海堤18處4．1km，沖毀蝦池1000hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業未及時返港而造成船翻人亡。風暴潮加暴雨共造成直接經濟損失約9億元。0012臺風：2000年8月29日至9月1日，市區沿海一帶遭受風暴潮襲擊，有1km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導致交通中斷。沿海各區（市）共有27個鄉鎮、街道辦事處受災，受災人口44萬人，成災人口27萬人，據不完全統計，直接經濟損失2．36億元。（2）溫帶氣旋風暴潮災害。溫帶氣旋過境迅速，因此風暴潮影響時間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮重合，一般不會造成較重風暴潮災害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風暴潮災害報道，但由于溫帶氣旋出現頻率較高，仍應對其保持高度警惕。溫帶氣旋風暴潮一般只有發生在夏半年天文大潮期的強或較強者對膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災情主要表現在沖毀海帶和扇貝等淺海水產養殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養殖和捕撈船只、浪卷大意觀潮或弄潮者等方面，致災范圍很小，經濟損失為數十至數百萬元，強者可達千萬元左右，災害程度相對臺風風暴潮輕微。

2）赤潮災害

赤潮是一種海洋災害，它的發生不僅可以造成海洋漁業、水產養殖業、海上娛樂活動與體育運動、旅游業的經濟損失和危害生態環境，有毒赤潮還會通過海產品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。根據監測和歷史資料統計，自20世紀90年代以來，青島沿海幾乎每年都發生赤潮，并對沿海海域生態環境造成一定影響，而且發生的規模、持續時間呈逐年增大的趨勢。

3）綠潮災害

近年來，我國近海尤其是黃海海域頻頻發生綠潮災害，青島沿海是受影響比較嚴重的區域之一。2007—2011年連續發生5a。其中，從2008年6月中旬開始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見的一次聚集規模最大、持續時間最長、治理任務最重的海洋災害，使青島沿海社會經濟活動受到影響，并對即將舉行的青島奧運帆船比賽的順利舉行構成嚴重威脅。災害發生時間離奧帆賽僅有50多天時間，滸苔分布面積超過13000km2，奧帆賽場50km2的海面滸苔覆蓋率達36．5％。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕輕則可以導致沿岸沙灘不復存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設施遭到破壞，重者可以影響交通、國防等的安全。青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線已經退到該村臨海部分民房和企業廠房墻邊，海水線距離民房和工廠圍墻之間的最小距離只有2～3m，對當地居民的生命及財產安全構成極大威脅，而且過去已經發生過房屋倒塌等事故，并造成了損失。5其他海洋災害（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災害相對較輕，但也造成了一定影響并存在著進一步加重的潛在危險。根據調查，青島沿海地區造成海水入侵的主要原因是超量開采地下水所致。據統計，青島市地下水超采區約900km2，嚴重超采區約300km2，并已造成個別沿岸地區海水入侵和土壤鹽漬化。（2）海冰。海水結冰亦是青島市海洋災害之一。每年冬季膠州灣都會出現不同程度的結冰現象，但相對渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災害是不容忽視的。青島沿海很少出現大規模的海水結冰現象，但歷史上也曾出現比較嚴重的冰情，并對港口及其他海上經濟活動造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區沿岸結冰區域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內發現浮冰；1月18日大港的東部和南部結冰，至19日，整個大港灣內再度結冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進出。近年來，青島沿海也曾出現過比較嚴重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經濟損失。

海洋防災減災能力現狀及存在的主要問題

1海洋防災減災能力現狀

青島市歷來高度重視海洋防災減災，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級政府投入了巨大財力和物力，相繼建設了大量基礎性工程防御設施。這些工程設施的建設為防御和減少海洋災害造成的損失起到了巨大保護作用，為青島市經濟社會的健康有序發展提供了重要保障。在組織指揮、法規等海洋防災減災非工程性建設方面，青島市也做了大量工作。經過多年建設，目前已初步形成了比較系統的海洋防災減災組織指揮系統和法規保障體系。

2存在的主要問題

雖然青島市各級政府在海洋防災減災體系建設方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：法規體系有待進一步健全、社會防災減災意識和水平尚需提高、人為造成的災害隱患依然存在、海洋觀測預報及災害預警能力比較薄弱、工程性防御設施質量和標準有待提高、資金投入及救援裝備有待加強，等等。

海洋災害防御對策

1工程性防御體系建設

工程性防御體系是海洋防災減災的主要組成部分。工程性防御其實就是依據各類海洋災害的長期預測而專門修建的工程設施，如海堤（護壩）、分潮工程以及沿海防護林等。

1）風暴潮防御工程設施建設

按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，要優先安排與青島市經濟社會發展關系重大建設項目，重點實施即墨市王村、嶗山區登瀛灣、高新區防潮壩、膠州市洋河入海口、黃島區唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點海堤建設和加固工程。

2）沿海防護林體系建設

根據青島沿海的氣候及地理條件，實行針闊混交，適當增加彩葉樹種，形成適合沿海地區種植的混交防護林體系。同時在沿海主干道建設特色防護林，使其不僅具備防御海洋災害的能力，而且成為景觀林。

3）其他防御設施建設

（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類）防御及處置設施。在海水浴場、海上運動及游覽等海域建設各種攔截、打撈及清理處置設施，開展重點岸段的大型設備通道的工程建設和綠潮資源化利用設施建設。（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設。海岸侵蝕的工程性防御設施主要是加固海堤、護岸，有條件的地方可以適當采取人工淺礁等方式進行。海水入侵的工程性防御以建設海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。

2非工程性防御體系建設

1加強海洋防災減災工作的法制建設

健全法規體系，各級政府要依據有關法律、行政法規［5］，結合實際制定或修訂海洋防災減災工作的地方性法規和地方政府規章，并逐步建立以國家專業法為主，地方性法規規章為補充的結構合理、層次分明、內容全面、科學配套的法規體系，為海洋防災減災工作提供法律保障。

2應急組織指揮體系建設

應急組織指揮體系建設的基本思路是按照國家防災減災工作實行人民政府行政首長負責制、分級負責制、部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制的總體要求，進一步強化職責、明確分工；在發生海洋災害期間，成立現場指揮部及臨時指揮部等機構。各級政府及有關部門須根據本地區、本部門的具體實施情況，對各類海洋防災減災應急預案進行修訂（或制定）和完善。

3加強海洋防災減災隊伍建設

按照“用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才”的原則，努力建設一支適應海洋防災減災工作需要的人才隊伍；在做好專業救援隊伍組建工作同時，充分發揮、武警、公安消防部隊、民兵預備役在防災減災中的骨干作用，培育和發展社會公益組織和志愿者團體，積極參與防災減災工作，在災害多發地區和重點防范區域建立起以機動救援隊為主、社會各專業力量和志愿者參加的海洋災害緊急搶險救援隊伍。

4加強海洋觀測預報及預警工作

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二、廣東海洋文化旅游發展現狀與存在問題

（一）廣東海洋文化旅游發展現狀特征

1.海洋文化旅游資源比較豐富。廣東是我國的海洋大省，岸線漫長，不僅擁有廣闊的海洋空間優勢，還擁有豐富的海洋資源。廣東21個地級市中，有14個濱海城市，大陸海岸線長4100多公里，居中國沿海各省區之首。不僅如此，廣東海島眾多，面積500平方米以上的島嶼就有759個；全省可供開發的濱海沙灘有174處，沙灘總長572公里；水深200米以內大陸架海洋國土17萬平方公里，相當于廣東省的陸地面積。廣東海灘資源豐富且分布較廣，漁業資源產量大、種類多、品質優良。廣東沿海擁有眾多的優良港口資源，包括廣州港、深圳港和湛江港等。生態景觀紅樹林分布廣、面積大，另外還有中國惟一的大陸緣型珊瑚礁。廣東作為海上絲綢之路最早的發祥地，是海上絲綢之路歷史最長、港口最多、航線最廣的省份。南海海上絲綢之路連接了許多古海港遺址，它們遍布整個廣東沿海地區。除此以外，海洋非物質文化資源也比較豐富，例如潮人文化、雷州半島文化、疍民文化等。由此可見，廣東發展海洋文化產業的資源優勢明顯，潛力巨大。

2.海洋文化旅游產品漸成體系。廣東各地通過借鑒國內外先進經驗，深入挖掘海洋文化內涵，開發出一系列海洋文化旅游產品。一是利用其豐富的海島旅游資源，著力打造湛江東海島、茂名放雞島、汕頭南澳島等自然文化觀光旅游景區；二是培育了以海洋為主題的節慶、會展品牌，如珠海沙灘音樂節、湛江東海島人龍沙灘旅游文化節、湛江海鮮美食節等；三是開發了一系列海洋文化旅游項目，其中包括具有濃郁廣東地方特色的民俗戲曲和廣東方言特色的民間漁歌，以及舉辦濱海地區休閑體育比賽、創作海洋文化特色影視作品，如《大清海戰》《南海潮》等。因此，廣東省海洋文化旅游產品日益豐富，體系也逐漸完善，這不僅拓寬了廣東省海洋文化的研究領域，也促進了文化產業與旅游產業的融合發展。

3.海洋文化旅游產業初具規模。目前，廣東開發建設了一系列現代海洋文化旅游景區，這些景區環境清新優雅，設施完備齊全，服務水平優良，能夠滿足游客休閑度假的多樣化和個性化需求，是國內外游客理想的度假目的地。惠州海濱溫泉旅游度假區將海洋文化與溫泉文化有機融合，創造出全新的溫泉養生文化。同時，廣東將海洋文化旅游產業引入市場機制，積極爭取舉辦國際國內體育賽事，擴大濱海體育的社會效應，積極開展全民健身活動，吸引了國內外游客到廣東濱海度假區域休閑療養、養身健體，使廣東的海洋文化體育產業逐漸成為全國的知名品牌。

（二）廣東海洋文化旅游存在的主要問題

1.海洋文化旅游開發理念相對滯后。海洋與廣東省人民的生活息息相關，久而久之便形成了沿海地區的一種特色海洋文化。然而，廣東人對海洋文化的旅游價值認識不夠充分，海洋文化意識落后于浙江、山東等海洋旅游發展先進的省份，與世界海洋旅游發展的整體水平尚有差距。另外，海洋文化與海洋旅游的融合度不高也是缺少海洋文化深度挖掘的體現，嚴格來說，海洋旅游與海洋文化的融合并不是旅游產品和文化產品的簡單疊加，而是在旅游產品中能體現出獨特的海洋文化元素，把海洋旅游要素與海洋文化資源有機融合并相互滲透。但是，廣東目前的海洋旅游活動中文化要素植入的太少，許多濱海旅游景點缺乏文化背景的渲染與支撐，一些涉海節慶與會展商業味道濃重，文化含量偏低，海洋文化旅游品質有待提升。

2.海洋文化旅游產品體系不夠完善。從產品結構形態來看，旅游產品類型比較單一，仍以基本層次的觀光旅游產品為主，而提高層次的度假旅游以及專門層次的會展商務、科學考察、文化交流等旅游產品的比重相對較低。廣東海洋旅游產品結構中傳統的海洋觀光旅游比重較高，濱海休閑度假、海洋節事旅游、海島影視旅游、海洋民俗旅游等產品比例較小，創意性海洋旅游產品和體驗性海洋旅游產品的開發上力度不夠，產品附加值低。從產品開發層次來看，廣東海洋文化旅游產品開發主要針對低端的基本消費群體，消費水平高、附加值大的養生、醫療、保健、康體、美食、購物等休閑度假衍生產品相對缺乏。

3.海洋文化旅游管理水平有待提升。海洋文化旅游管理體制不盡完善，海洋文化旅游相關政策法規不夠健全，海洋文化旅游配套服務設施不夠完備。海洋文化旅游的公共信息服務體系、安全保障服務體系、交通便捷服務體系、惠民便民服務體系、行政服務體系有待進一步完善，海洋文化旅游公共服務的現代化和人性化水平有待提高。此外，海洋文化旅游規劃不夠科學，開發行為不太合理，海洋文化旅游資源遭到不同程度的破壞，濱海旅游環境受到威脅。

三、廣東海洋文化旅游發展策略分析

（一）重視海洋文化宣傳,增強海洋文化旅游意識

積極開展海洋文化宣傳，培養社會公民關注海洋、熱愛海洋的人文情懷，不斷提高廣東民眾海洋開發意識和海洋文化素養。通過出臺文件、媒體宣傳、課題講座等方式強調海洋文化開發的重要性。積極推進海洋文化創新，大力弘揚海洋文化精神，加強海洋文化的傳播力度，營造良好的海洋文化氛圍。在海洋文化資源挖掘方面，對海洋文化資源進行整合，逐步開發具有創新意識的海洋文化產品,以滿足游客的精神需求。重點挖掘漁家民俗文化和休閑漁業文化，大力發展漁村游、漁家樂，讓游客體驗漁民生活，感受淳樸風情。舉辦涉海慶典活動，旅游搭臺，文化唱戲，以旅游節慶活動促海洋文化發展。積極研發涉海工藝品，開發特色海洋文化旅游商品。利用嶺南民俗尤其是疍民文化資源，舉辦海洋文化演藝節目，提升海洋文化旅游的體驗層次，達到海洋文化資源的充分利用。

（二）發揮政府主導作用，健全海洋文化旅游體制

廣東深入挖掘海洋文化內涵，制定海洋文化產業政策。政府有關部門應采取相關措施，加大海洋文化旅游財政支持，設立海洋文化旅游專項資金，對海洋文化旅游企業予以優惠政策，推動海洋文化旅游可持續發展。廣東可以出臺《廣東省海洋文化開發總體規劃》，對海洋文化進行統籌規劃，確定明確的目標，采取行之有效的方法，利用廣東與港澳相鄰的區位優勢，通過政策調控引導，促進廣東和港澳的合作，塑造“魅力海洋，歡樂廣東”的海洋文化旅游品牌形象。大力推進粵港澳游艇自由行，完善與海上絲綢之路沿線國家的旅游合作機制，共同打造精品旅游線路。在總體規劃的指導下有序進行海洋文化開發，打造以藍色海洋、綠色海島、金色沙灘、紅色歷史文化、白色珍珠工藝品、銀色魚類飲食文化產業為主線的、絢麗多彩的海洋文化旅游產業鏈。

（三）整合海洋文化資源，規劃海洋文化旅游布局

整合海洋文化旅游資源,挖掘海洋文化資源潛力與價值，準確定位旅游功能，建立海洋文化旅游發展集群，推動海洋文化旅游集聚發展。例如，陽江市擁有豐富的海洋節慶與民俗風情，可以根據各自特點將其進行融合，在開漁節上增加風箏、賽龍舟、唱山歌等表演，進一步創新和豐富《南海1號“船說”》等海洋歷史文化題材故事。以碧海、藍天為背景，以海水、沙灘為舞臺，以當地漁（農）民生產生活用品為道具，以音樂、舞蹈形式和宏大的場面來展現陽江海洋文化和風土人情，打造出陽江版的“印象劉三姐”，提升陽江市海洋文化資源之間的融合度，完善海洋文化旅游產品結構。湛江市可以將海鮮美食節、湛江珍珠節、湛江海濱酒吧歡樂節等節慶活動整合起來，實現海洋節慶文化與海洋飲食文化的融合。通過科學規劃海洋文化旅游產業布局，實現廣東海洋文化資源的有機整合，促進廣東海洋文化旅游的轉型升級。

（四）完善旅游產品體系，塑造海洋文化旅游品牌

廣東要塑造海洋文化品牌，為了更好滿足客源市場的需求，既要完善對原有產品的設計，又要加大對創新體驗性旅游項目的投入，構建多元化海洋文化旅游產品體系。如海洋主題公園之旅、海洋民俗風情之旅、海洋美食文化之旅、海洋生態環保之旅等。加強對高品位、高質量旅游項目的引進和建設，突出娛樂性、趣味性、參與性、文化性。汕頭南澳島、汕尾紅海灣、惠州巽寮灣、深圳小梅沙、珠海海島群、江門上下川島、陽江海陵島、茂名放雞島、湛江東海島等景區可以加強區域合作，塑造統一品牌，建設品位高、吸引力強、效益好的海洋文化旅游精品。在海洋旅游線路的設計上，要堅持市場導向原則、突出主題原則、合理搭配原則。市場導向原則即適應旅游市場需求，最大限度地滿足旅游者的需要；突出主題原則即依靠廣東海洋特色文化資源的深入挖掘，形成自己的主題與特色；合理搭配原則即充分考慮來粵游客的個性化需求，合理安排游覽順序與節奏，科學設計廣東海洋文化旅游的完美路線。

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發展海洋生態經濟，擁有國家的政策支持，與環渤海區域發展戰略相一致。一方面，黨和國家高度重視海洋經濟，為天津海洋生態經濟發展創造了難得機遇。黨的十報告明確指出，大力推進生態文明建設，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，建設海洋強國。國家海洋局指出要把海洋生態文明建設擺上更加突出的位置，堅持規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海和依法用海，推進海洋生態文明示范區建設，提高海洋生態承載力，把海洋生態文明建設貫穿到海洋工作的全過程。另一方面，京津冀協同發展戰略的實施，為天津海洋生態經濟發展提供了必要條件。隨著京津冀一體化戰略的加快實施，環渤海經濟圈迅速崛起，對于天津來說，要充分發揮環渤海中心城市的作用，輻射和帶動周邊沿海地區的經濟發展，全力構筑現代海上絲綢之路，這些都為天津海洋生態經濟發展提供了空前的機遇。

1.2天津市發展海洋生態經濟具有良好的發展基礎

近年來，天津在探索生態循環經濟發展的道路上取得了一些成績，為全面發展海洋生態經濟奠定了基礎。例如，在漢沽建立了以北疆電廠為代表的國家循環經濟試點，打造了集海水冷卻、海水淡化、濃海水制鹽、海水化學資源提取、廢物再利用為一體的循環經濟產業鏈條，實現“五位一體”的良性循環，真正將海水“吃干榨凈”。其中，一期和二期工程分別采取攤曬制鹽和工廠化真空制鹽的方式進行，對濃海水進行綜合利用，在有效避免濃海水直接排海而造成生態破壞的同時，并產生巨大的經濟效益。另如，天津臨港經濟區作為國家級循環經濟示范區，規劃建設按照遠近結合、長短結合原則，集約節約利用岸線資源，形成了產業聚集，在發展特色產業的同時更加注重生態建設，目前已建成了具有生態修復和污水處理功能的臨港生態濕地公園，據統計每天可對1.75×104t污水進行生態凈化，并將其全部作為景觀用水，實現了污水“零”排放。

2天津市發展海洋生態經濟的主要路徑

進入21世紀，隨著海洋開發熱潮的不斷掀起，作為沿海超大型城市的天津，也在不斷探尋海洋經濟發展的捷徑，堅持海洋開發與保護并重，協調海洋經濟發展與生態環境保護的平衡，由此可見，在天津海洋經濟發展中引入生態模式，已是大勢所趨。按照海岸帶不同區域，有針對性地打造特色鮮明的海洋生態經濟體系。

2.1在潮下帶———淺海區域發展海洋生態經濟

在潮下帶———淺海區域發展的海洋產業，主要有海水增養殖業、海洋捕撈業、海洋交通運輸業，其生態經濟模式主要體現在這三個產業各自內部的節能減排方面。例如海水增養殖業的生態經濟模式，其本質是遵循生態學原理，利用海洋生態系統的食物鏈和共生關系，形成魚蝦貝藻立體多元養殖體系，目的是增加有益成分，減少物質殘留，減少海水污染，目前主要有貝藻套養、輪養、循環水養殖、立體化養殖等模式。同時，積極研究高效、低污染的規模化養殖模式，推廣無公害養殖，包括養殖水域水質監測，養殖生物疫病測報防治，技術示范基地建設和技術服務網絡建設等，降低養殖的技術風險。此外，以投資規模大、技術含量高為方向，適時建立沿海養殖基地、海水產品開發基地等平臺，促進海水養殖業向基地化、規模化發展。

2.2在潮間帶區域發展海洋生態經濟

在潮間帶區域發展的海洋產業，主要有海洋鹽業、濱海旅游業、海水利用業，其中循環產業鏈主要有海水綜合利用產業鏈條。一直以來，天津是我國水資源較為短缺的沿海城市之一，近年來隨著沿海大開發戰略的加快實施，臨海工業用水量進一步加大，進而造成淡水緊缺的形勢更加嚴峻。因此，應提高海水利用率，特別是在電力、鋼鐵、化工等行業增大海水利用量。近年來在電廠中，天津市廣泛采用了熱電聯產方式，已經有了較大突破，首先利用海水作為直流冷卻用水，爾后對海水進行淡化處理，并將淡化水用于供熱，同時還可將淡化后的濃海水進行制鹽，進而提取海水中的化學資源，延伸了產業鏈，由此構建了高效的海水綜合利用產業循環鏈，與傳統熱電分產相比，此產業鏈提高了能源利用率，形成了一種高效的生產方式。

2.3在潮上帶———陸地區域發展海洋生態經濟

在潮上帶———陸地區域發展的海洋產業，主要有海洋船舶工業、海洋化工業、海洋裝備制造業等產業，它們均是對環境污染較大的產業，且地處沿海地區，致使廢水、廢氣、廢渣的產生嚴重威脅著海岸帶生態系統。因此，對于此地區的產業，要發展生態經濟模式，關鍵在于控制廢棄物的產生量和排放量，主要包括以下兩方面：一是，提高對廢棄物的利用率，由于產業鏈條較長，可通過生態工業園區模式發展，重點建設廢物代謝鏈條，在產業內部、產業之間建立有機聯系；二是，要減少廢棄物的排放，首先是從源頭上降低廢棄物的產生量，通過關鍵、核心技術創新，大力開展清潔生產，同時要在生產過程中的每個環節進行嚴格控制，有效降低廢棄物產生的可能性。總體看，要從企業內部的清潔生產到廢棄物的循環利用等多方面入手，著力打造海洋生態經濟產業鏈。

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2.1海洋行政執法人員工作種類特殊。

與陸上行政執法不同，海洋環境和氣候的特殊性決定了海上執法的全天候性和不確定性。海上執法工作的種類繁多，且各項工作專業性強，需要極強的專業素質和技能才能勝任。在涉及漁政、海監、緝私、海警等跨部門跨區域聯合執法中，更需要執法人員的密切協作和部門間的緊密配合。

2.2海洋行政執法人員獎懲機制不完善。

執法機制不健全，沒有法律規定出海上完善的執法范圍和執法程序，不僅影響了執法任務的完成的效率，也無法對執法人員的工作結果形成有效的考核獎懲機制。一些地方執法監察隊伍人員工資（即基本工資）雖然列入了財政預算，但工資的后兩塊（生活補助、津貼）以及日常辦公經費、辦案經費還是與經濟任務和罰沒收入相掛鉤的情況。一些地方執法監察隊伍人員工資（即基本工資）列入了財政預算，只要還存在經濟任務的導向，就必然還會在一定程度上誘導執法人員辦案時注重經濟處罰而偏離執法宗旨。

3、海洋執法機制行政監督存在的問題

3.1機構內部層級監督難到位。

海洋執法的層級監督，往往需要上下級多個執法單位的協作配合。而監察機關未能獨立于監督對象，或者受制監督對象，再加上一些工作人員把私人關系和感情摻雜到工作中來，直接導致辦案時間長、阻力大、難查處、難執結和執法監察權威的影響弱。在一些行政監督中，一些地方海洋機關領導以權代法從中干預、說情，致使執法監察工作難以開展，層級監督彈性因素強、法治程度低。

3.2行政規章制定分散聯合監督無據可依。

雖然各行政單位都制定了規范執法人員和活動的規章，但現有行政法律規章的制定主體大都著眼于各自管轄的領域及專業，如《浙江省海洋與漁業行政執法人員行為規范》就是浙江省海洋與漁業局制定的關于海監漁政執法人員的規范性文件，這種專業性規范適用范圍窄，對其他海洋行政人員管理不能起到約束的作用甚至會相互沖突。雖然倡導聯合執法，但由于缺乏一個有效的權責對等的聯合辦案監督機制，單靠部門間領導和工作人員的關系和感情來搞辦案協作，也沒有對“不協作、不配合、不處理”的追責制約措施，難以保證聯合監督的效果。地方政府、海洋部門、海洋執法監察機構在一些問題也是相互推諉，拒絕承擔責任。由于監督主體眾多，溝通、協調困難，信息共享性弱、導致分工不明確，更可能會出現虛監、弱監、漏監等現象，嚴重影響了行政監督的效能和司法的公正性。

3.3社會監督無規范輿論監督效率低。

人民群眾應該是行政監督的主體，只有讓民眾的監督權力的權利落到實處，才能從根本上把權力關在籠子里。而在現實生活中，人民群眾往往監督無力，行政監察機關在一些問題的受理和處理上，不能讓人民群眾滿意。而輿論監督也存在著很大的問題，而微博、微信平臺等網絡自媒體平臺雖然給民眾提供了發生的機會，但由于信息真偽難辨，呈現視角不同等種種客觀原因，往往不僅不能有效監督海洋行政行為，還會起到事倍功半，激化社會矛盾的負面效果。

4、完善海洋執法機制行政監督的建議

4.1從基層建立起完善海洋執法層級監督網絡。

建立和健全基層海洋基層監督層級網絡，建立行政監督的單線垂直的監察機制，建立獨立于監督對象的監察機關，與同級行政部門地位平等。建立并實行執法人員的行政執法責任制、動態巡查責任制、案件終身負責制、錯案責任追究制，全面強化執法監察工作責任，真正把監督落到實處。在考核獎懲中，要加強上級對下級執法工作的檢查考核，并嚴格按照考核情況實行獎懲。對違法案件查處不力的單位取消評先評優資格，暫停該地區用海審核報批。通過明確落實獎懲提高執法監督權威性，不斷完善基層海洋執法監督隊伍建設，杜絕行政特權人員、隨意執法、的情況。

4.2訂立統一規則監督聯合執法。

國家海洋局重組后，擴大了海洋局綜合管理的執法范圍，基層執法的合作越來越緊密。這一現狀加速了對宏觀制度規章的需求。制定一部聯合執法管理監督細則，既可以保證執法者的行動合法有效，提高執法效率，也可以讓司法機關有法可依。這樣對執法者和違法者都有一個交代。也讓有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的觀念深入人心。

4.3設立獨立的行政監察機關發揮人大和政協監督。

2010年6月25日新修訂了《中華人民共和國行政監察法》，但我國的行政監察的現狀還是行政監察機關與黨的紀律檢察機關實行一個機構、兩塊牌子的管理狀況，真正獨立的行政監察機關并不存在。有效的監督必須以監督客體切實處于監督主體的監督之下為前提，并且監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和干擾，只有讓行政監察機關和黨的紀律檢查機關分立開來，才能在真正意義上發揮行政監察機關的作用和初衷。在基層海洋執法監督活動中，可邀請當地鄉鎮的黨、人大、政協的代表、委員召開座談會，向他們介紹工作，讓他們了解情況。聘請他們作為義務監督員，通過權威監督部門把民主監督工作引向深入，以實現強有力的全面監督的局面。

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我國海洋人才發展的對策

1加大青年人才培養力度

青年海洋人才是我國海洋人才隊伍的生力軍，是海洋事業發展的主要力量。根據人才成長規律，處于創新活躍期的高層次創新人才一般年齡在35～45歲之間［8］。我國海洋人才隊伍中，青年人員居多。因此，應該加強對我國青年海洋人才的培養力度，通過構建有利于海洋青年人才發展的政策措施和社會環境，促使更多的青年海洋人才盡快成長，為海洋事業的可持續發展做好人才儲備。要完善青年海洋人才的科研經費資助體系，向青年海洋人才實行政策傾斜。設立青年海洋人才資助行動計劃，重點資助優秀青年海洋人才進行科學研究。加大對青年海洋人才的使用力度，不拘一格、大膽使用，努力為他們創造更多實踐中成長的條件。啟用具有發展潛力、富有創新精神的青年科研人員擔當國家級、省部級等重大涉海科研項目負責人，增加海洋青年人才在重大海洋科研生產項目的比例。逐步消除項目申請、課題承擔等課題管理中的論資排輩現象，放寬青年專業技術人才申請國家海洋重大項目的申報條件，增加青年基金項目數量和加大經費支持力度，定期選送優秀青年科技人才出國參加學術會議、研討和學術訪問，提高其業務能力。在青年海洋人才的聘用和評價中，鼓勵評價標準的多樣化和個性化，注重人員的創新能力和研究水平，淡化論文數量和職務職稱等外在因素，改善青年海洋人才的成長空間和環境。

2加強高層次海洋人才的引進工作

綜合分析我國海洋人才發展現狀，掌握海洋事業發展對海洋人才的需求以及重點領域發展方向，在此基礎上，制訂實施海洋人才引進計劃，增強海洋人才引進工作的針對性和時效性。大力吸引海外高層次人才回國（來華）創新創業，制定完善出入境和長期居住、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、課題申請、承擔重大科技項目、科技研發條件、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策。建立統一的海外高層次人才信息庫和海外人才需求信息平臺。健全運行機制，研究解決海外高層次海洋人才引進工作中政策性、機制性、服務性等問題。在創業扶持、成果轉化、事業平臺建設等方面采取有效措施，激勵引進人才干事創業，發揮人才作用。

3發揮重點工程的引領帶動作用

應樹立全局觀念，著眼于解決海洋人才發展中面臨的突出問題以及海洋領域自身特點，制定實施海洋人才發展的重點工程，發揮重點工程的引領、帶動和保障作用，促進海洋人才隊伍建設。明確各項海洋人才重點工程項目的工作重點和目標，更好地體現海洋人才工作服務科學發展的戰略定位。要以實施海洋重點工程為載體，做好海洋人才培養、評價、激勵、流動、保障和引進等工作，引領海洋人才隊伍建設整體水平的提高［8］。

4強化公民海洋意識

要充分利用廣播、電視、電影、報刊、網絡、書籍等多種宣傳媒介，在全民中廣泛開展海洋教育，強化公民海洋意識，在全社會中形成關心海洋事業、重視海洋人才的輿論環境和良好氛圍。構建全國性的“海洋科普教育基地”［9］，開展海洋國土觀念教育和海洋科普教育，定期舉辦大型的海洋科普宣傳活動，實現海洋觀教育和海洋知識普及教育的常態化和日常化［10］。

5加大資金投入

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海洋旅游資源污染損害控制的相關研究

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隨著全球陸地資源的大量消耗，海洋在21世紀全球發展中的戰略地位顯著提升，海洋資源的開發和利用越來越受到關注，海洋經濟成為世界經濟主體將是一個必然的選擇。然而，縱觀近半個多世紀以來世界海洋經濟的發展歷程，海洋資源粗放開發、肆意揮霍浪費現象嚴重，沿海生態環境遭到污染和破壞，海洋經濟發展基本處于被動狀態，即使發達的西方國家，對海洋資源開發中的環境保護問題做得也仍然不夠［19］。因此，在海洋經濟發展中倡導低碳經濟，是一個引領新時期海洋經濟發展的新思路，已成為世界各國的共識。有關研究顯示，海洋不僅具有解決溫室氣體排放的廣闊空間，而且是未來發展低碳經濟的資源寶庫。因此，發展海洋低碳經濟已成為實現保護海洋資源與環境的必然選擇，它既是對傳統海洋經濟發展模式的科學矯正，又代表著新興海洋產業低碳化發展的方向，完全符合世界經濟發展的潮流，具有重要的現實意義。作為超大型沿海直轄市的天津，要在新一輪競爭中搶占先機，必須站在戰略高度認識海洋，發揮沿海地區獨特的資源優勢，協調好海洋資源環境保護與經濟增長的關系，持續快速發展海洋低碳經濟，力爭盡快使天津進入海洋低碳經濟強市行列。

2發展海洋低碳經濟是加快推進濱海新區開發開放戰略的需要

當前，作為國家發展戰略的濱海新區正處于快速發展時期，大規模的基礎設施建設和大項目的落戶投產，使能源消費正處在快速增長階段，導致在GDP快速增長的同時，溫室氣體的排放量也大大增加［20］。在濱海新區的經濟結構中，海洋經濟占到了濱海新區國民經濟的50％以上，越來越多的大項目好項目進入海洋產業范疇，濱海新區建設速度的加快也意味著海洋經濟發展速度的不斷加快，預示著發展海洋低碳經濟必然成為濱海新區進一步開發開放的戰略選擇。如果不大力發展低碳經濟特別是海洋低碳經濟，濱海新區經濟總量增長與溫室氣體排放量增長的正相關性將長期存在，必然會使濱海新區的可持續發展受到制約。因此，推動海洋經濟發展走入低碳時代，對于濱海新區的發展至關重要，只有大力發展海洋低碳經濟，引導沿海產業區進行低碳化改造，才能增強濱海新區綜合競爭實力，最大限度地發揮資源比較優勢，變海洋優勢為經濟優勢，確保環渤海區域經濟增長極的戰略目標得以實現。

3發展海洋低碳經濟是促進天津市海洋經濟可持續發展的需要

目前，天津海洋經濟的發展仍存在高消耗、高污染的粗放型經濟增長現象，相應的產生了資源浪費、環境污染等問題。海洋產業結構不盡合理，2009年天津市海洋三次產業比例為0．2∶61．6∶38．2［5］，第三產業比重較低，傳統產業比重較高，其中海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業等都會增加碳排放，例如圍填海等項目建設過程中，填海造地占用灘涂濕地，干擾和破壞濕地生態系統和海洋生態系統，港口、碼頭工程建設施工過程中疏浚泥沙入海，港區內船舶含油廢水等污染物的不適當排放，均會導致海洋生態環境系統惡化，減弱海洋的固碳能力，使溫室氣體排放增加，由此加重海洋經濟的高碳傾向［21］。此外，海洋物流業、海洋金融服務業等以低碳為特征的現代海洋服務業比重明顯偏低，新興海洋服務業尚未形成規模。海洋資源開發利用效率不高，海域使用缺乏生態保護考慮，一定程度上存在著重開發輕保護的問題，沿岸有限海域資源的過度開發，導致了近海漁業資源遭到了破壞，近岸海洋環境壓力日益加大。因此，面對嚴峻形勢，發展海洋低碳經濟為天津海洋經濟提出了一個新的思路，而促進經濟發展方式向低碳轉型是時代的要求和未來的趨勢，更是貫徹落實科學發展觀的重要內容和實現可持續發展的內在要求。因此，在海洋領域中植入低碳發展模式已迫在眉睫。只有加快轉變海洋經濟發展方式，合理調整海洋經濟結構，大力發展符合低碳理念的海洋服務業和戰略性新興產業，才能推動天津海洋經濟全面、協調、可持續發展，使海洋經濟成為天津市轉變經濟發展方式的生力軍。

天津市發展海洋低碳經濟的主要方式

1加快海洋新能源的開發利用

新能源是新一輪國際競爭的戰略制高點，是發展低碳經濟的核心，因此對新能源的開發和利用是發展低碳經濟的關鍵和保證［22－23］。眾所周知，海洋中蘊藏著巨大的能源，除海洋石油、液化天然氣等傳統碳基能源外，還蘊涵豐富的可再生綠色能源，包括潮汐、海流、海風、海水溫度差和鹽度差等多種形式，因此，對海洋可再生綠色能源的開發利用是發展海洋低碳經濟的重點。如果能將這些可再生的海洋能源充分開發利用，提高海洋可再生能源的比重，不但可降低化石能源使用率，進而降低一次性能源消費的碳排放［24］，還可使潛在能源資源得到開發，滿足日益增長的能源需求，達到調整優化現有高碳能源結構的目的。因此，實現海洋低碳目標首先是加速海洋新能源產業的發展，按新能源替代傳統能源、優勢能源替代稀缺能源、可再生能源替代化石能源的總原則，積極探索海洋風能、波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能的開發利用技術，通過技術創新，開發一批以海洋能為主的戰略性新興產業。此外，積極推動海洋產業中各種節能技術的創新，提高能源利用效率，以此來減少溫室氣體的產生量和排放量［25］。

2積極發展海洋碳匯漁業

海洋擁有豐富的碳匯功能，地球上超過一半的生物碳或綠色碳捕獲是由海洋生物完成的。因此，作為沿海城市，應充分利用海洋生物吸收、存儲二氧化碳的特性，積極發展“藍色碳匯”，全力搶占藍色低碳經濟的技術高地，力爭發展現代化的海水養殖業，對于實現碳減排具有重要意義。①大力發展海洋植物養殖。最主要的是海藻養殖，由于海藻本身具有固碳、低碳性質，產值高，產量大［26］，因此，對于天津沿海乃至整個環渤海區域，在沿岸尚未開發利用的灘涂地區種植海藻，通過藻類的光合作用進行生物固碳，特別是要大力發展海洋微藻能源，不但可以減少環境中的二氧化碳量，同時能利用其特點生產生物柴油，這也是解決能源危機的有效手段。近來研究表明，燃燒海洋微藻可以發電，且不排放有毒有害物質，對大氣中的二氧化碳沒有凈增加，因此，大力發展經濟藻以及產油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個非常重要而有效的途徑。②大力發展海水動物養殖。在天津海域，增加投放人工魚礁的數量，積極發展生態系統養殖模式，大力開展魚、蝦、貝類等多種生物的工廠化養殖、增殖，通過增養殖達到海洋生物種類的增加和產量的提高，推動海洋增養殖生物固碳、匯碳。特別是貝類，由于其特殊的濾食性，能夠大量吸收、凝聚、匯聚二氧化碳，且無需人工喂養，因此拓展貝類養殖區是發展碳匯漁業的重要手段之一。

3大力發展海水綜合利用

作為天津海洋戰略性新興產業之一，海水綜合利用已在“十一五”期間嶄露頭角，海水淡化、海水直接利用等朝陽產業正在蓬勃發展。海水綜合利用雖不是直接進行固碳，但能減少能耗，節約資源，達到間接固碳的目的。目前，天津海水淡化能力全國名列前茅，未來還有較大的提升空間，因此，應充分發揮這一優勢，與發電、制鹽等關聯產業進行配套，形成產業鏈，將用于發電的冷卻海水進行淡化，生產的淡水作為城市用水的重要補充來源，同時將淡化后的濃海水進一步綜合利用，用來制鹽和提取化學物質等，不但實現了能源的梯度利用，也減少了污染物的排放，形成了循環經濟產業鏈，提高了海水的綜合利用效率，達到了節能減排的作用。此外，海水直接利用前景亦十分廣闊，目前特別是在工業化直接利用方面成果顯著，以北疆電廠為代表的現電廠采用海水作為冷卻用水，使本來淡水資源相對緊張的天津緩解了巨大壓力。因此，未來如果直接利用海水能進一步在更廣闊領域和重大項目中得以順利應用，那么將節約大量淡水資源和能源，間接達到了低碳的目的。

4構建沿岸濕地生態網絡體系

濕地是吸收二氧化碳的天然寶庫，構建沿岸濕地生態網絡體系，對于發展低碳經濟不可或缺。在發展海洋低碳經濟過程中，要把構建沿岸濕地體系作為增加碳匯潛力，減少溫室氣體排放的重要措施。近年來，隨著濱海新區開發開放的步伐不斷加快，沿海大規模的開發建設使本來自然岸線資源較少的局面更加緊張，隨之而來的是灘涂資源的日益匱乏，沿岸生境的不斷惡化。因此，對灘涂濕地保護的重要性不言而喻。面對如此現狀，應采取積極有效措施，正確協調土地開發與濕地保護的關系，集約節約利用沿岸的濕地資源，充分發揮濕地植物和土壤的固碳能力，通過其特殊的生態功效保護沿岸生境，改善沿岸濕地的生態平衡，實現低碳的沿岸開發模式。同時，結合天津鹽堿地資源豐富的優勢，加強沿海鹽堿地的綜合改造利用，大力引進培養本地適生、環境凈化能力強的植物對鹽堿地進行改良綠化，開發利用其特有的功能價值，以充分發揮其固碳能力。

天津市發展海洋低碳經濟的對策建議

1深化海洋低碳發展理念，將低碳經濟納入發展規劃

作為天津經濟發展的重要組成部分，海洋經濟進入低碳發展時代已是大勢所趨，對于濱海新區乃至天津市經濟社會發展具有重要意義。在海洋經濟發展中倡導低碳模式是一個全新的思路，將成為發展海洋經濟的重要指南。發展海洋低碳經濟，需要政府管理部門加大宏觀調控力度，在項目引進、技術推廣、人才戰略等方面進行支持和引導，培養深化具有可持續競爭能力與發展能力的理念，研究制定海洋低碳經濟發展戰略，出臺海洋低碳經濟發展政策，以低碳經濟理念指導海洋產業的發展，開發以低能耗、低污染、低排放、高收益為基礎的海洋產業發展模式，營造在海洋領域發展低碳經濟的良好氛圍，將海洋低碳經濟理念融入經濟社會發展之中。同時，將發展海洋低碳經濟納入海洋經濟發展規劃，在規劃中突出體現低碳理念，把“低碳化”作為天津海洋經濟發展的戰略目標，指引天津加快轉變海洋經濟發展方式，合理調整海洋產業結構和布局，科學處理海洋開發與保護的關系，確保海洋經濟能夠健康快速蓬勃發展。

2開展海洋低碳經濟研究，大力發展海洋低碳新技術

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1高端技術對國外依賴性強

諸多核心技術，尤其是深水核心技術，僅掌握在少數幾個國家手中，深水工程技術能力十分薄弱，成為與國外海洋工程技術水平主要差距之一。

2研發能力不足

大部分船舶、海洋工程及重裝備企業缺乏復合型領軍人才，科研經費投入較少，自主研發能力較弱，公共研發平臺建設還處于初創階段。目前我國海洋資源勘探開發技術總體水平落后于先進國家15年左右，因此，大力發展海洋工程事業，開發海洋工程核心技術和裝備，將是今后我國海洋工程發展的主攻方向。

山東海洋裝備業發展現狀及存在問題

目前，在全球海洋經濟和海洋工程裝備產業快速發展的新時期，隨著《山東半島藍色經濟區發展規劃》正在不斷地深入推進落實，山東半島海洋經濟發展呈現出新的局面，海上新城、海洋裝備制造業、海洋高新科技產業、海洋新能源產業等蓬勃發展，同時，正在積極打造具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區和我國新的經濟增長極，這些都需要海洋裝備業的大力支撐。海洋工程裝備制造業是海洋產業的重要組成部分，是為發展海洋工程業、開發利用海洋資源、發展海洋經濟提供技術裝備的基礎產業，資金、技術、勞動密集度高，涉及領域廣，關聯度大。加快海洋工程裝備制造業發展，對于發展海洋產業、建設山東半島藍色經濟區具有十分重要的意義。

1山東海洋裝備業發展現狀

隨著海洋產業發展，山東省海洋工程裝備制造業規模實力不斷增強，海洋工程裝備制造業正在成為半島藍色經濟區建設中新的增長點和戰略性新興產業。2009年，全省海洋工程裝備制造及配套規模以上企業150余家，完成工業總產值600億元，綜合實力位居全國前列［1］。2010年山東省船舶工業實現工業總產值達536．3億元人民幣，其中海洋工程裝備、游艇制造業實現產值116．42億元和3．61億元，這一數字分別是“十五”末的5．2倍和30倍。山東省海洋裝備制造業的發展，初步形成以青島、煙臺、威海為中心的海洋工程裝備制造基地，以東營為中心的淺海油氣裝備研發制造基地。北海船舶重工的10萬載重噸浮式生產儲油船（FPSO），煙臺來福士海洋工程有限公司的半潛式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、大型起重鋪管船，煙臺杰瑞石油裝備技術有限公司的固井設備，山東海洋儀器研究所的海洋浮標等儀器設備，青島華軒環保科技有限公司和青島雙瑞防腐防污工程有限公司的海水淡化超濾膜設備，青島光明環保技術有限公司的海洋環保油水分離設備，青島海德威科技有限公司的壓載水處理系統，德國埃斯倍傳動系統（青島）有限公司的海洋風電裝備，青島港（集團）有限公司港口機械廠的輪胎式集裝箱龍門起重機、16～40t門座起重機、32t帶斗門機等系列產品，具有較強的市場競爭力。

2山東海洋裝備業存在的問題

在改革開放初期山東海洋裝備業水平與江蘇，廣東基本上在同一起跑線上，比起浙江還要強一些。但是在改革開放后30年中，山東與這幾個地區的差距在拉大，其主要存在的問題表現在以下幾個方面。

1對海洋裝備業的發展重視不夠

在過去多年時間里，山東省對海洋的開發一直把眼光局限在漁業、鹽業等傳統海洋產業上，對海洋裝備業的發展重視不夠。在最近幾年，我國船舶與海洋工程業的發展迎來了發展的黃金時期，這種狀況有所改變，但是，由于基礎差，對市場的敏銳性差，市場意識差，盡管有所作為，但在上項目上存在很大的盲目性。

2規模化程度較低

船舶企業規模化程度不夠，現有大型造船企業基礎設施不足，配套設施不完善，更新改造速度緩慢，信息化程度不高，難以適應新的造船形勢發展要求，造成了船舶與海洋工程產業發展的滯后，影響了該行業的新技術孵化和提升，同時，技術發展的瓶頸又制約了產業的發展，形成惡性循環怪圈。

3缺乏完善的金融支撐體系

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1.2海域沉積物重金屬污染物含量增加

隨著港口碼頭的開發建設以及臨海鋼鐵工業的發展，重金屬污染物開始在海洋沉積物中累積富集，造成鐵山港、廉州灣、防城港、珍珠港等海域鉻金屬含量呈有顯著性上升趨勢，珍珠港海域沉積物中銅含量也有顯著增加的現象。重金屬污染物含量增加來源于兩個方面，一是城鎮入海排污口未達標廢水排放。據調查，2012年，所監測的17個廣西沿海城鎮排污口中，僅有1個排污口的廢水達標排放，達標率僅5.9%，其余16個排污口的廢水未達標排放。未達標排放超標因子主要為磷酸鹽、生化需氧量、化學需氧量、氨氮等；二是工業企業污染物排放。2012年，廣西沿海欽州、北海、防城港三市共有廢水外排的工業企業276家，年排工業污水量7763.76萬t，化學需氧量22060.96t，氨氮748.81t，石油類66.14t，重金屬1306.6kg。大量的工業污水排放使附近海域各類沉積物因子產生明顯變化，而這些因子對廣西近岸海灣沉積物環境質量產生一定影響，造成鋅、有機碳、石油類、鉛、砷、銅、鎘、硫化物和總鉻等沉積物因子超標現象。2002～2012年，廣西近岸海域中鋅的超標率為4.8%，有機碳、石油類和鉛超標率為2.4%，砷和銅超標率為1.7%，鎘超標率為0.7%，硫化物和總鉻超標率為0.3%。不同海灣中的沉積物因子均出現嚴重的超標現象，例如，廉州灣，鋅超標率為20.0%，石油類和有機碳的超標率分別為11.4%、5.7%；茅尾海，砷和銅超標率為6.5%；防城港灣，鋅和鉛超標率分別為8.6%、6.7%；珍珠灣，鋅超標率為10.0%。反映出廣西沿岸海灣沉積物重金屬污染有加重的變化趨勢，此外，生活污水、規模養殖、港口船舶等不同途徑排放入海的污染物及其廢水、污水也會造成海岸帶重金屬污染趨勢的加重。

2海岸帶海洋環境污染風險影響分析

廣西北部灣海岸帶海洋環境污染風險影響主要來源于臨岸石化工業企業污染、有色金屬重金屬污染、港口碼頭船舶溢油污染等。廣西沿海欽州、北海、防城港三市現有石油開采煉制及石油產品加工企業5家、油類貯存庫12家、涉油港口及碼頭8個,其中規模最大的為中石油廣西石化欽州1000萬t煉油項目、中石化北海煉化項目（20萬t/年聚丙烯）項目。除海上石油開采位于潿洲島西南方約30km的海域外，其它石油煉制企業分別位于鐵山港、欽州港經濟開發區。這些石油開采及加工企業每年都將向近岸海域排放大量的工業廢水，對近海海域環境質量造成不同程度的影響。此外，涉油港口及碼頭船舶溢油污染，也是海岸帶污染風險主要來源之一。

2.1石化工業企業污染風險影響

根據《廣西壯族自治區工業和信息化發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，廣西依托兩大煉油、石化項目，將建成沿海大型儲油工程，原油和成品油碼頭，深度開發石油化工后續產品，發展乙烯、丙烯腈、芳烴、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、重交瀝青等，原油加工能力規劃達到2600萬t，乙烯100萬t，芳烴100萬t。其中，欽州港、潿洲島將建成30萬t級原油碼頭及其配套工程，欽州港將建成2000萬t原油儲備庫等工程。這些石化工業企業主要分布在鐵山港灣口西側啄羅作業區，潿洲島西北部及西南部，欽州港經濟開發區的三墩及金鼓江口沿岸，防城港東灣、企沙半島西部海域。根據規劃布局及潛在環境風險分析，潿洲島西南部油田區是溢油和石化有機物污染的易發區域，存在溢油事故和石化有機物泄露的環境污染風險。

2.2有色金屬重金屬污染風險影響

廣西工業與信息化“十二五”規劃指出：要充分利用廣西地緣及沿海港口優勢，引進國外紅土鎳礦資源，采用國內外先進適用冶煉技術，積極發展鎳、鉻合金及其精深加工不銹鋼產品，延伸不銹鋼產業鏈，開發不銹鋼制品。沿海三市工業與信息化“十二五”規劃對鎳鉻合金及其精深加工產業發展也有了明確目標，規劃建設的項目分布在沿海工業園區，原料主要來自海外，采取先進生產工藝和完善的污水、雨水收集處理設施后，廢水可以做到不外排，生產廠區廢水對海域的影響不大，但是，來自海外的原料礦山地質環境復雜，部分原料含有重鉻、鎘等金屬，裝卸過程中如果撒落在碼頭前沿水域，直接造成港口附近海域水體和沉積物鉻、鎘重金屬含量升高；進港的紅土鎳礦等原料在碼頭露天堆放，目前大部分堆場沒有完善的雨水、滲濾液收集處理設施，遇到降雨，碼頭區初期雨水、堆場滲濾液收集不完全處理不達標，直接從碼頭前沿排入海域，造成港口碼頭附近海域水質、沉積物重金屬含量升高。從2000～2012年水質監測結果看，廣西近岸海域水質重金屬污染指標的變化明顯，重金屬含量很低，2008年以來污染指數基本維持穩定狀態（小于0.15），從檢出率分析，汞、鎘的檢出率有上升的趨勢；2002年，廣西近岸海域表層沉積物重金屬污染指數有上升趨勢。由此可見，隨著“十二五”沿海有色金屬冶煉項目的增加，勢必會影響到沉積物重金屬含量升高的可能。

2.3港口碼頭船舶溢油污染風險影響

隨著廣西沿海地區港口建設快速發展，每年進出港的船舶數量快速增加，自2001年至2009年，廣西沿海各港口進出港船舶數量增加5倍；2001～2012年，廣西沿海港口貨物吞吐量增長10倍，說明進出港船舶大型化趨勢明顯，船舶裝載燃油數量及燃油倉單倉燃油量增加，一旦發生船身損壞的溢油事故，將會產生較大溢油量的溢油事故風險影響。特別是欽州港，自2009年以來，貨物吞吐量年均增長約1000萬t，進出港船舶大型化更加明顯，除布置了原油碼頭外同時還有海上原油過駁裝卸作業，成為我國沿海港口海上原油過駁的第一大港，發生溢油事故的風險的可能性更應該引起我們的關注。

3海岸帶海洋環境污染面臨的問題

3.1臨海工業企業布局部分重疊

廣西沿海城區/縣城工業園規劃整合度低，不利于資源優化配置及產業鏈延伸。廣西沿海三市臨海工業園以重化工業布局外，沿海的有些市縣也根據本地現有企業情況和資源稟賦出發，規劃建設了多個工業區，而工業區的產業規劃導向趨同。此外，除了臨海工業區外，沿海的市縣也設置了多個城區產業園。市縣間、城區內的產業園主導產業也多有同構化傾向，如北海市工業園、北海市高新技術產業園區、北海市出口加工區、欽州中國-馬來西亞產業園、欽州高新技術開發區、靈山縣工業區、防城港市大西南臨港工業區等。從整個北部灣經濟區來看，沿海三市的臨海工業區、各市縣的產業園規劃的主導產業部分重疊，造成了資源及環境容量的爭奪，不利于污染物的綜合治理。北部灣經濟區應整體全面規劃各個產業園區的導向及其定位，城市之間要整合資源，實現資源的優化配置，實施錯位的發展戰略，在重大項目和重大產業布局上，充分考慮各個城市的資源環境優勢與限制因子，避免雷同、重復建設。按照《廣西北部灣經濟區發展規劃》要求，防城企沙工業園區主導產業為鋼鐵業，而根據2012年環境統計，沿海三市的鐵合金冶煉及有色金屬制造共有29家，其中欽州市轄區多個工業園就分布27家，而產值較大的鐵合金冶煉企業則建于北海鐵山港；在磷化工布置方面，根據《廣西北部灣經濟發展規劃》，欽州港工業區應布置磷化工，然而目前防城港的磷化工企業的產值占了廣西沿海三市產值的88.2%。此類現象反映了各地在產業園區的規劃建設上缺乏協調性，產業的布局與《廣西北部灣經濟區發展規劃》要求存在明顯矛盾。臨海工業企業布局重疊，不但不利于資源的優化配置，而且工業企業都存在污染環境問題，尤其是重化工業。重復建設，就是意味著污染潛在風險加大，對人口、環境、資源的影響就會更加嚴重。

3.2環境風險污染物種類多樣化

隨著《廣西壯族自治區工業和信息化發展“十二五”規劃》的實施，一批依托原油煉制企業副產品為原料的石化企業將建成投產，這些石化企業除溢油風險外，將增加甲醇、苯類、酯類、丙烯腈等石化有機污染物泄露風險。除之此外，臨港工業園區的生產項目中，污染物種類產生多樣化，許多含有風險項目，存在潛在的環境污染風險，如磷酸泄漏會造成極大的環境風險。“十二五”期間，廣西還將依托煉油、石化兩大項目，將建成沿海大型儲油工程，原油和成品油碼頭，深度開發石油化工后續產品，發展乙烯、丙烯腈、芳烴、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、重交瀝青等。此外，根據北部灣港總體規劃，考慮到廣西沿海臨港工業的大發展，將形成吞吐量突變，加之西部大開發對廣西港口需求，廣西北部灣港2015年、2020年貨物吞吐量將分別增加到2億t、3.5億t。防城港漁澫港區、欽州港金鼓港區、大欖坪港區和鐵山西港區將兼顧石油和化工類接卸，這些港區要逐步實行分工承接不同類型的貨物種類，例如，液體化學品主要由金谷港區的鷹嶺作業區和金鼓江作業區承擔接卸。主要危險品主要類別有：石油制品及其他散裝液體化學品，其中后者主要包括甲醇、乙醇、硫酸、農藥和磷酸等；石化危險品主要由防城港漁澫港作業區承擔接卸，主要危險品主要類別有：燃料油、汽油、柴油、甲醇、乙醇、石腦油等。這些石化品種不但種類多樣，而且還有毒及易燃，一旦發生事故災害，就會危及人的生命和財產的安全，同時還造成環境污染風險。

3.3應對海上溢油污染風險處置能力不足

廣西沿海海上溢油污染風險處置能力主要集中于海事部門，但設備的配置及使用存在如下問題。一是：作為區域性的溢油應急處置中心主要是以欽州溢油應急反應基地為主的區域溢油應急處置中心，設備包括“海特191”中型溢油應急回收船和國家中型應急設備庫，其中“海特191”中型溢油應急回收船可一次性回收中高粘度浮油640m3，收油效率每小時可達200m3，國家中型應急設備庫具備一次控制500t溢油綜合清除能力。其功能主要為欽州港及周邊海域應急服務，特別是防止溢油向茅尾海紅樹林自然保護區和海洋公園漂移，降低溢油進入茅尾海和污染茅尾海內生態敏感區的風險。設備庫選址位于勒溝作業區，北海及防城港目前還沒有溢油應急處置基地，應對海上溢油污染風險處置能力明顯不足；二是：目前廣西沿海溢油應急設備大部分分散儲存于企業的應急設備庫中，由于目前港區內各企業沒有簽訂聯防聯控協議，一旦其他海域發生較大的溢油事故，不能及時將各企業的應急設備調往現場處置溢油事故；三是：廣西沿海三市港區現已建成的碼頭業主還有相當部分沒有進行防治船舶污染海洋環境風險評估，正在生產的碼頭、港口大部分沒有按照《港口碼頭溢油應急設備配備要求》配備相應的防治污染設備和器材。另外，溢油應急設備主要用于油類等難溶于水的物品收集處置，難以處置易溶于水的化學物品。由此可見，隨著廣西沿海工業發展及港口碼頭船舶的增多，環境污染的風險增大，應對海上溢油污染風險處置能力不足。

4海岸帶海洋環境污染防治對策

4.1工業企業污染防治對策

積極貫徹《循環經濟促進法》和《清潔生產促進法》，以循環經濟和清潔生產為手段，加強工業園區和工業企業的物質綜合利用和循環利用，節約能源，減少污染物排放。堅持自愿性清潔生產審核與強制性清潔生產審核相結合的原則，積極推進清潔生產實施，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，重點開發研究節能、節水、污染防治和資源綜合利用技術，制定和頒布實施排放入海主要污染物總量控制管理辦法，減少污染物的入海排放。加強沿海地區各市工業企業和入海直排口的環境監管和達標考核，確保實現達標排放。新建排污口選址必須充分考慮海域水質保護需求，設置不合理的排污口要予以調整或取締。調整產業結構，優化產業布局，逐步形成有利于資源節約和環境保護的工業體系。加強工業企業準入機制建設，嚴格限制資源消耗型、環境污染型企業在沿海地區的布局。加強工業企業園區化建設，實施工業園區集中排污、廢水集中處理、限制零星向海排放的制度，采取綜合治理措施，減輕海洋環境污染。

4.2船舶和港口污染防治對策

強化船舶和港口污染防治管控，實施船舶及其相關活動的污染物零排放計劃。加強船舶污染物接收處置設施建設，規范船舶污染物接收處理行為，完善主要港口船舶污染物接收處置設施建設，配備油污水回收船，對港口船舶油污水壓載水、洗艙水集中處理，達標排放；加強漁港漁船的監督管理，新建漁港要同步建設廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置，中心漁港和一級漁港要安裝廢水、廢油、廢渣回收處理裝置，滿足漁船油污水等的接收處理要求，并依法辦理危險廢物經營許可證，禁止隨意向漁港和漁業水域傾倒垃圾、廢舊魚箱等廢棄物，要設置漁港生活垃圾接收處理設施和設備，實現集中統一處理，防止垃圾污染。在近岸海域航行的船舶實施含油污水“鉛封”，實現近岸海域船舶含油污水“零排放”。在遠洋船舶和沿海外貿港口中配置船舶壓載水和沉積物滅活設備的設施，防止外來生物入侵。在煤炭、礦石運輸量較大的港口新建雨污水應急系統，滿足暴雨時收集初期雨水的需要。

4.3城鎮生活污染防治對策

沿海城鎮生活污水的排放給近岸海域環境造成直接的污染。所以，一要加快城鎮生活污水處理廠和配套管網建設，堅持“廠網并舉，管網先行”，與城市道路、舊城改造、小區建設等工程統籌考慮、協調實施的措施，減少城鎮生活污水的污染；二要強化城鎮生活垃圾污染控制，加快建立合理的生活垃圾收運、處理處置體系，統籌城鄉生活垃圾處理與管理，推進城市生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化發展。合理布局和建設生活垃圾處理設施，促進不同區域城市的生活垃圾處理設施協調發展。進一步提升城市生活垃圾無害化處理能力和處理水平，配套完善城市垃圾轉運設施。大力推進縣城的生活垃圾無害化處理設施建設，重點建立和完善縣城生活垃圾收運體系。進一步推進生活垃圾處理收費制度，完善生活垃圾處理市場競爭機制，推動生活垃圾處理產業化發展；三要加快完善城鎮污泥處置及污水再生利用工程，積極鼓勵污水再生利用工程建設，建立健全污水再生利用產業政策，加強新工藝新技術的開發利用，提高污水再生利用水平，合理處置污水處理廠污泥，鼓勵污泥的無害化綜合利用。

4.4海水養殖污染防治對策

大力發展生態漁業，減少氮磷污染物排放。加大對海洋水產養殖項目的管理，根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。加快推進養殖池塘標準化改造，改進排水系統，配備水質凈化設備，推廣應用節水、節能、減排型水產養殖技術和模式，大力發展工廠化循環水養殖，推廣高效安全配合飼料，減少養殖污染排放。禁止直接向海投放肥料，改善養殖環境和生產條件。加強標準化海水養殖示范場（區）的建設，對新建的養殖場要嚴格執行“三同時”環保驗收的制度。逐步推行養殖廢水棄物處理與利用技術，嚴格控制養殖污水的排放，對養殖廢水污染的管理要納入總量控制，在相對集中的規模化養殖場或養殖小區，建設廢水處理利用設施，有效治理養殖集中區的污染，減輕海水養殖業的污染，發展生態健康養殖。

篇12

2.1工程質量標準嚴格

海洋石油工程與陸地石油工程相比更具挑戰性，具有風險高、投入高的特點，如海底勘察掃描技術、大型導結構平臺技術、浮式儲油處理技術、深水海底設施技術、動力定位技術等，高科技特點更加突出。因此，海洋石油工程質量要求非常嚴格。海洋石油工程項目施工和檢驗多采用國際行業標準或協會標準，如DNV（挪威船級社）和ASTM（美國材料與試驗協會）。海洋石油工程中大部分生產裝置及設備對氣候、環境等要求較高，而海洋氣候多變，施工環境惡劣，再加上石油化工設備在運行時具有高壓、易燃易爆、有毒有害等特性，增加了海洋石油工程建設的難度，這就要求海洋石油工程建設質量必須更加嚴格。

2.2工程涉及專業廣泛

海洋石油工程建設現場環境比較復雜，海洋石油工程建設的設備監理摘要：本文介紹了海洋石油工程建設的特點，分析了設備監理在海洋石油發揮的作用和面臨的形勢，認為加強設備監理是保障海洋石油建設工程質量安全重要舉措。

2.3工程質量管理難度大

海洋石油工程建設規模較大、周期長，從初期的勘探設計，到中期的海管鋪設、組織設備安裝再到后期的生產運營，涉及的施工單位及人員數量多、施工現場環境復雜、專業技術要求高等因素造成海洋石油工程質量管理產生較大難度。

2.4設備更新較快

隨著社會科技的快速發展，各種新技術、新材料、新設備被應用于海洋石油工程中。例如，目前越來越多的深水鋪管船、特種作業船、雙金屬復合管、軟管、智能檢測設備等高性能船舶、高性能石油管道、高科技檢測設備被用于海洋石油工程中。

3設備監理發揮的作用

由于海洋石油工程建設規模大、現場施工人員復雜、管理難度大、危險性高等特點決定了設備監理不可或缺的作用。首先，設備監理在海洋石油工程前期嚴格控制設備、管道等生產過程中的質量，為海洋石油工程建設打好基礎。其次，設備監理在海洋石油施工現場依照施工規范、標準現場監督設備安裝質量、管道焊接防腐質量，保障海洋石油工程施工質量。在整個施工過程中設備監理對生產建設中的施工安全進行現場監督，減少施工現場的安全事故。

4海洋石油設備監理

海洋石油工程的設備監理具有其特殊性，由于海洋施工設備和工程投資大、風險高，業主為保險和市場競爭的需要，會為取得某船級社的船級而自愿申請該船級社對設備的制造和安裝過程進行檢驗。這就需要船級社人員對海上石油設備的制造和安裝過程進行監督，因此，形成了海洋石油設備監理船級社人員和設備監理人員同時進行監督管理的特色。船級社人員作為第三方，和監理人員共同對現場質量和進度進行把控。第三方人員以關鍵節點和重要施工程序的見證作為工作重點，監理人員則一般負責產品制造和安裝全過程的質量管控和進度管理，同時還要負責協調工作，在項目管理方面參與度較大。海洋石油設備監理單位的服務模式可以分為專業化設備監理和全方位項目管理兩種模式，專業化的設備監理是對項目施工過程中的質量、進度進行監督和管理，主要是突出監理的監督作用。全過程項目管理是對項目從建設前期的可行性研究到設計、制造、安裝、調試等的質量、進度等實施監督和控制，也就是全過程、全方位的項目管理，設備監理單位提供咨詢、監督和管理3方面的服務。

5設備監理存在的主要問題及分析

5.1業主對設備監理作用認識不足

設備監理工作的范圍主要是現場監造、現場安裝、設備調試、試車運行等，而業主往往將設備現場監造現場安裝等內容列為自己的工作范圍，設備監理單位的工作范圍被壓縮，被僅僅局限在質量控制這一個點上，監理人員被等同于質檢員，不能充分發揮設備監理的保障作用。有些業主對于在工程建設項目中開展設備監理活動不理解，他們認為制造過程完全是乙方生產單位的責任，只要乙方按照合同要求去做就可以按時保質完成設備制造，有無監理人員在現場并無明顯區別，這種情況在成立時間越久的甲方單位表現越明顯。但工程設備制造和施工具有其特殊性，大多是由業主確定技術規范，制造廠根據技術參數要求進行制造和安裝，所以各環節的質量對最終質量具有舉足輕重的作用。更重要的是，某些工序具有極強的隱蔽性，一旦錯過就失去了驗證的機會。所以，要保證設備的制造和安裝達到合同規定的要求，就必須對制造及安裝的主要過程進行必要的監督，否則當設備或工程即將交付時才發現存在問題，不但會影響工程進度，還會直接影響生產效益。

5.2被監理方對設備監理的認同度不高

盡管目前有不少業主方已經認可了設備監理的價值和意義，但是有些企業還是沒有真正領會監理存在的意義。很多時候，設備監理人員到達現場之后，并沒有得到生產廠家的積極配合，造成監理實施的困難。在某些生產單位的意識里，設備監理的身份只是業主請來的質量檢驗員，監理人員只需要最終驗貨確認就可以，無需參與到制造或安裝過程中去。甚至有生產單位會以技術保密為由，阻止監理人員進入生產區域，使得監理工作喪失了最重要的價值。監理工程師有其按照法規和合同規定對被監理方進行檢查監督的權利，在質量安全方面承擔監理責任。另外，如果由于監理方造成的被監理方技術、商業機密的泄漏，監理單位和監理工程師應承擔相應的行政、刑事、民事責任。同時，有很多被監理方在生產過程中出現問題既不向監理人員反應，對監理人員要求其整改的問題也不理會，認為只需和業主搞好關系就可以。實際工作中，確實也有部分業主認同這種工作方式，這就極大地削弱了監理人員的權威性，從而影響了監理工作的效果。

5.3監理單位和人員對行業的影響

目前，國內大多數項目業主一般在項目的可行性研究和設計階段不請監理。原因有兩個方面，一是業主方認為在這兩個階段實施監理的意義不大，并會增加一部分額外的費用，二是對監理單位的能力持懷疑態度，并不認為監理單位的業務素質能達到對項目的整個運行階段進行監理。而事實上，目前大部分監理企業的能力確實還不足以對項目的全過程，進行全方位的項目管理。因此，造成了監理單位不能充分發揮設備監理的作用，影響了業務的開展。作為設備監理的直接參與者，設備監理工程師在工作時，需要跟多個部門打交道，需要面對各種各樣的情況，要把參與設備制造項目的所有人的行為都規范到設備質量和進度的總目標下。同時，設備制造和安裝環節涉及的技術方面較多，各個工程又具有很大的差異性，采用的工藝和標準門類繁多。這就要求監理人員具有極強的專業技術水平和溝通協調能力。在實際工作中，確實存在有部分監理人員對所從事的監理項目不熟悉，對標準和規范的掌握不如被監理方和業主方，造成在工作中不能及時發現問題或者發現問題不準確，進而影響了正常的生產，這必然會造成業主方和被監理方對監理人員的不信任。部分監理人員在工作中缺乏必要的溝通技能，也造成了監理工作開展不順利。作為被監理方，受到監理人員檢查時，內心上多少會存在抵觸情緒，所以，如果監理人員再不講究溝通技巧對其指指點點、橫加指責，更會引起對方的反感和不配合。有些監理人員認為自己的工作只是發現被監理方的問題，不會向被監理方提供解決方案或者有益的建議，認為問題如何解決與自己無關，沒有將自己置身于整個工程中。這種工作思路就將自己完全置于被監理方的對立面，長此以往，既會讓制造單位反感，也會影響工程的整體進度，同時也不利于自己業務水平的提高。

5.4監理制度未深入人心，法規不健全

設備監理是一個新概念，相對于工程監理制度，設備監理制度的推行延遲了近20年，設備監理制度尚未深入人心，相關法律法規尚不健全。地方的立法實踐雖然已有所開展，但由于高層級的上位法依據欠缺，缺乏系統性，制度也難以完善和統一，大大影響了地方立法實踐工作的開展。設備監理單位及其從業人員法律地位較低，監管部門職能缺乏上位法依據。

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（二）現行的稅收優惠政策形式較為單一

當前針對海洋經濟發展的稅收優惠政策多采用直接的稅收優惠形式，間接的稅收優惠較少，針對性不夠強。直接的形式主要包括增加應納稅額扣除、適用優惠稅率，企業所得稅的直接減免。雖然直接的稅收優惠對經營期限不長、投資規模較小的企業支持效果明顯，但是對經營周期長、投資規模大的企業支持助推作用就大為下降。因為直接的稅收優惠重點在于企業經營后的事后優惠，而事先對企業的鼓勵支持不明顯。例如企業所得稅優惠政策，企業一投產就盈利的企業能夠立刻享受到所得稅政策優惠，但是非盈利企業就陷入了享受不到稅收優惠的尷尬境地。特別是發展海洋經濟，港口建設、大型造船業、海洋油氣業都是重大的設施項目，普遍具有科技含量高、投資規模大、經營周期長的特點，直接的稅收優惠形式難以發揮政策效果。相對直接的稅收優惠形式，間接的稅收優惠政策在具體的會計處理中更好操作，政策也更具穩定性。

（三）尚未構建出稅收優惠政策體系來服務海洋產業發展

海洋產業是指對海洋的一系列研究、開發、利用活動的總和，目前海南重點發展的海洋產業主要是海洋漁業、海洋運輸業、海洋油氣業和濱海旅游業。但海南當前并未構建形成有利于海洋經濟的稅收優惠體系，企業都是在各自不同的稅種中享受稅收優惠政策。在海南亟需進一步發展的海洋油氣開發、跨海大橋修建、濱海港口擴圍、海水淡化等高端海洋產業項目，需要一個全面、整體、系統的稅收優惠政策體系來作支撐。（四）資源稅的征收范圍較窄、稅率不高海南省擁有廣袤的藍色國土，又具有低緯度的獨特海域優勢，海洋生物資源、礦產資源、油氣資源都很豐富，這些資源在我國未來的資源消費中將占據越發重要的地位。但目前的資源稅稅率不高，而且征收范圍較窄，在征收過程中也存在著以費代稅的現象。這樣一方面沒有讓海南的海洋資源優勢轉化為政府財政收入，另一方面也放任了部分企業對現有資源的浪費，不利于產業的轉型升級。（五）稅收政策難以吸引海洋方面的高層次人才在科技進步日新月異的今天，要實現海洋經濟的后來居上，海南需要更為豐富的人力資源，特別是海洋方面的高層次人才。在稅收政策上海南對于高層次人才的吸引力還不夠：一是沒有針對海洋經濟研究人員費用扣除的特殊加成；二是在鼓勵海洋科技的創新、專利轉讓方面缺少強有力的稅收優惠政策支持；三是服務海洋經濟，特別是創新型科技人才在個人所得稅稅率優惠方面沒有政策紅利。

二、國外可供借鑒的海洋經濟稅收政策

美國、英國、挪威、韓國、日本等發達資本主義國家的海洋經濟較為繁榮，他們經過多年的發展都形成了一套較為完善的稅收政策，在海洋基礎設施建設、海洋科技創新、海洋島嶼發展等方面有力支撐了海洋經濟的發展。在國外海洋經濟發達國家的稅收政策實踐中，有以下四個方面值得我們參考借鑒：

（一）根據本國海洋經濟的特點采取差別化的稅收政策

各國由于經濟發展水平、地理位置、市場結構等方面的諸多不同，政府對于發展本國的海洋經濟采取側重點不同的稅收政策。美國、英國等歐美國家希望盡快占領海洋經濟的科技制高點，發展海洋經濟的重點是海洋高新科技創新和高附加值的海洋制造業，如海洋生物制造業。韓國、日本等國的重點在于海洋基礎設施建設，國家的稅收優惠政策主要集中于港口建設和造船業這些方面。

（二）完善稅收政策來助推國家的海洋戰略

海洋方面的基礎設施具有融資數額大、投資周期長的特點，再加上港口建設具有一定的公共性、戰略性，因此海洋經濟的發展需要各國將其上升為國家戰略，政府要充分發揮引導、促進作用。從國外的政策實踐我們可以發現，稅收政策支持是主要的手段，主要是因為：一是在市場經濟較為成熟的國家，政府較少的直接參與市場活動。我國十八屆三中全會也強調，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過稅收政策來調控，既避免引起納稅人的反感，也有利于在競爭中培養出更強的企業。二是市場對稅收政策的調整較為靈敏。發達國家的市場經濟有一套較為完善的運行制度，市場主體對國家稅收政策的出臺有很強的敏銳性，企業會依據稅收政策的有利導向進入港口、海洋交通、海島發展等行業，促進海洋經濟的不斷發展。

（三）稅收政策需要配合其他政策協調發揮作用

為了充分支持海洋經濟的發展，要充分考慮多種政策手段的協調配合，特別是要將稅收政策與產業規劃政策、土地規劃使用政策、銀行信貸政策和海洋保險政策相結合，共同推動地區海洋經濟的快速發展。在國外的政策實踐中，稅收政策作為財政政策的一部分，與其他的政策配合密切、相得益彰。例如英國在港口建設中，發揮更大效用的財政政策，稅收政策更多的是對相關海洋企業進行支持。（四）實行稅收政策要兼具靈活性和穩定性國外稅收政策對于海洋經濟的支持范圍廣泛，包括了海洋循環經濟發展、海洋國民經濟教育等方面。在支持的方式和手段上非常靈活，具體方式上既有所得稅、財產稅等直接稅的減免，也有增值稅、消費稅等間接稅的減免。穩定性強的稅收政策能讓投資者有更強的投資意愿。例如，北歐國家挪威的造船業十分發達，在2008年之前，其關于海洋經濟的稅收政策差不多兩年就出現一次較大的變動，企業對未來的稅收政策難以把握。2008年以后，挪威一方面通過降低稅率的方式來扶持海洋企業，一方面強調稅收政策10年內將基本穩定，企業的投資大幅度增長。

三、促進海南海洋經濟發展的稅收政策建議

（一）積極爭取發展海南海洋經濟的稅制綜合改革試點

1.積極爭取適當的稅收管理權限，形成支持海洋經濟發展的稅收優惠政策體系。在稅收政策優惠大的企業所得稅、海洋特產稅、關稅等領域，由中央出臺統一的規定，各級政府按規定執行。在不違背中央統一優惠政策的前提下，海南省應該根據海南經濟和產業的發展實際，制定符合海南海洋經濟發展的稅收優惠政策。例如，針對瓊海萬寧等地的遠洋捕撈業；三沙的海水淡化等高新技術產業；三亞發展的高端濱海旅游業，都需要適合海南省情的稅收優惠政策。

2.進一步發揮離島免稅的政策效果。在2011年4月正式實行離島免稅政策以來，海南機場免稅店的累計銷售金額已達89億元，取得了很好的政策效果。免稅購物已經和自然景觀、氣候環境成為了吸引島外游客來國際旅游島體驗的三大重要旅游要素。下一步應在海棠灣免稅中心建設完成的基礎上，不斷創新離島免稅業務流程，提升免稅額度，增加免稅中心內部的競爭，更好的發揮離島免稅政策的效應。

3.爭取資源稅改革的試點，擴大征收范圍，改革稅率。為了在發展海南海洋經濟的過程中做到“綠色崛起”，應爭取在海南試點擴大資源稅的征收范圍，培育海洋資源的新稅源，既增加稅收收入，又強化海南省政府對海洋資源配置的能力。將資源稅的計稅依據由銷售使用數量轉變為開采數量，避免企業對海洋資源的掠奪性開發，確保南海資源的可持續發展。

4.將南海的油氣資源轉化為優質稅源。海南省2013年成立海洋石油稅務局后，要盡快開展好稅收征管工作，特別是落實南海海域企業的稅款屬地征收。在資源稅具體分配方面，可以參照新疆模式，將南海石油資源產生的資源稅部分留存海南，一方面促進南海油氣資源的進一步開采，一方面建立環保及突發事故處理基金，為處理可能發展的原油泄露事件提供資金保障。

（二）進一步完善促進海洋產業發展的稅收政策

1.制定發展海洋經濟的優先產業目錄，對優先產業給予稅收支持。結合海南海洋經濟發展的實際和未來規劃，對涉及南海油氣資源開發、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋災害防治、高端濱海旅游項目等列入優先產業項目，減按15%征收或者免征企業所得稅。盡快出臺涉及三沙市發展的海水淡化等戰略性高新產業的稅收優惠政策。對風險投資公司在上述領域的投資收入免征營業稅并減免企業所得稅。對企業進行海洋風險投資盈利后，將盈利用于海洋經濟擴大再投資的，可退還其先前投資利潤所繳納的企業所得稅。

2.降低海洋高新技術企業的宏觀稅負。海南要努力做到在“十二五”期間，逐步將投入到海洋科技創新的經費比重提至海洋經濟總產值的1.5%以上。將海洋高新技術企業所得稅實際稅負10%以下作為稅收政策的目標，允許海洋高新科技企業生產盈利的前三年，按規定提取的風險補償金（按當年利潤的3%至5%）能夠進行稅前扣除。企業為了轉型升級購置設備，應參照環境保護、安全生產的專業設備優惠政策，按照投資額度的10%從當年的應納稅額中進行抵免，當年抵免不完的，允許企業將稅款流轉至以后的5個納稅年度進行抵免。

3.對于海南水產品加工業實行“免征”和“核定扣除”相結合的稅收政策。建議對于以初級水產品為原材料，屬于增值稅一般納稅人的企業，實行核定扣除率的方式來體現進項稅額抵扣，增加對水產品加工企業的政策優惠。同時加大對水產品的支持力度，初級加工、零售和批發環節免征增值稅。4.爭取更多海洋運輸業和濱海旅游業的稅收優惠政策。建議將海南的海洋航運公司納入臺灣海峽兩岸直航的免稅范圍。對大型郵輪等新興旅游業取得的收入減征或免征營業稅，鼓勵發展濱海游樂園、產權式度假酒店，對于符合一定條件的相關企業減征或者免征企業所得稅。

（三）進一步完善發展海洋經濟要素保障的稅收政策

1.用稅收政策鼓勵涉海基礎設施的投資和建設。完備的基礎設施是發展好海洋經濟的基礎。建議對跨海大橋、港口碼頭等基建項目和潮汐發電、海島通訊、海水淡化等涉及海洋經濟的項目，自其投資運營的第一年起，前五年免征企業所得稅，第六至第十年減半征收企業所得稅。

2.用稅收政策鼓勵海洋的科技創新和成果轉化。適當擴大海洋科技研發經費的列支范圍，科研人員的日常費用可以統籌計入研發費用，進行加計扣除。針對海洋科研機構的專利租賃收入免征營業稅，技術專利所有人按合同提供自有專利所獲收入免征個人所得稅。

3.用稅收政策積極支持建立港口金融服務體系。建議對有金融業務服務海南的港口航運的企業免征營業稅。對于海南開展離岸金融業務的企業，減按15%征收企業所得稅。對于海南符合上市條件的港航企業，要主動幫助做好相關的納稅服務工作，使企業早日上市做大做強。

4.用稅收政策吸引海洋經濟的高端人才。建議針對海洋科學技術人才給予個人所得稅政策優惠，可以將3500元的免征額度適當提高，對海洋方面的研發成果免征所得稅。用專項補貼的形式鼓勵企業引進在海洋領域有杰出影響力的高層次人才。在培養人才方面，應當鼓勵個人提升自身素質的投資，對個人教育的費用準予抵扣。

四、在實施稅收政策過程中應注意的問題

稅收政策的頂層設計有利于海南海洋經濟的發展，但在具體的實施過程中要注意以下幾個問題：

（一）做好稅收優惠政策產生效率與公平問題的分析工作

在海南推行每一項區域性的稅收優惠政策時，必然會對政府的財政收入造成影響。因此，要在政策推行前做好充分的成本分析，盡量減少政策推廣可能產生的負面效應。

（二）避免各地區在稅收優惠政策推行中的攀比和濫用

各地要結合自身的發展實際運用稅收政策，不能為了招商引資推出過度優惠的政策。如果濫用稅收優惠政策會擾亂稅收的秩序，長遠來看對海南海洋經濟的發展帶來負面影響。