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(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。

(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。

二、大學生常規行政管理的特點

大學生常規行政管理具有以下幾個特點:

(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。

(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。

(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。

三、大學生常規行政管理的作用

根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。

(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。

(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學生常規行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。

(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面全面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。

總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。

注:

①顧翔主編:《大學生管理》，華東師范大學出版社1988年11月版，第70頁。

②④李錦坤主編:《大學生思想政治工作系統工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。

③何鐘秀等著:(領導與管理》，山東人民出版社1986年12月版，第224頁。

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一、設計高校行政管理部門績效指標體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點制定針對行政管理部門的績效考評指標應遵65循以下原則：

第一，目標的統一性與差異性。行政管理人員在實際工作中必須根據各機關、各院、系、所的工作性質，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內容，提出具體要求，區別對待各有側重，制定貼切的衡量標準，評估的結果要適當拉開差距，不搞平均主義。

第二，公開性與溝通原則。考評者要向被考評者明確說明績效管理的標準、程序、方法、時間等事宜，績效標準和水平是通過協商制訂的，在整個績效管理過程中，考評者和被考評者要開誠布公地溝通與交流。評估結果要公開并及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，提出今后應努力和需要改進的方向。發現問題或有不同意見也應在第一時間內進行溝通。

第三，全面性和客觀性的原則。考評方案中所確定的考評內容要盡可能全面、完整，包括影響工作績效的各個主要方面。除考評內容要全面外，多角度、全方位的考評，即360度考評，能有效地減少考評者的主觀性。

第四，科學性和可行性原則。指標體系的科學性體現在考評指標和指標體系合乎高校行政管理的客觀規律，具有嚴謹、精確、周全、邏輯性強的特點。指標體系要簡明扼要、符合高校的行政管理實際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評方法和手段簡便易行，能根據高校現有基礎條件使用或操作。

二、利用平衡計分卡建立高校行政管理部門指標體系

當前，我國高校行政管理人員績效考評與公務員考評一樣，仍沿用德、能、勤、績的考評內容和標準。[3]而平衡計分卡的核心思想是通過財務、客戶、內部經營過程、學習與成長這四個指標之間相互驅動的因果關系展現組織的戰略軌跡，實現績效考評—績效改進—戰略實施—戰略修正的目標。[4]

本文利用平衡計分卡部門指標分解工具——指標分解矩陣表，結合高校行政管理特點，將高校整體目標分解，總結出設計行政管理部門績效指標體系的一般方法。

以學生工作處為例，設計出部門具體考評指標體系，如表1所示。部門層面的指標體系首先來源于高校層面指標的直接分解，這些指標就是初步獲得部門層面平衡計分卡指標的“源頭”。設計高校行政管理部門指標體系的步驟：在縱欄寫出平衡計分卡的幾個維度，并將學校整體目標中可分解的指標定為行政管理部門的一般指標，將他們作為各行政管理部門指標分解的“源頭”；在橫欄中列出各個行政管理部門的名稱，根據不同行政管理部門的職責，對比整體目標逐個進行指標分析；在各行政管理部門和一般指標交界欄內填寫相應的考評指標具體內容，將指標分解至該行政管理部門。

三、部門績效考評實施的新思路——關注內部利益相關者

（一）內部利益相關者的界定

內部溝通體系莫過于兩個方面：一是縱向溝通，即上下級之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級部門或工作人員之間的溝通。在很多中國企業中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經理往往互相指責或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計分卡與績效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設計部門指標體系時，關注內部利益相關者的需求。

對于企業中的一個部門，它的內部利益相關者有三個，即公司與上級部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計分卡的高校行政管理部門績效指標體系構建第1期平級其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內部利益相關者的問題，包括教師群體、學生群體、各院系、其它平級行政管理部門、本部門內部的員工，也包括學校一級的管理部門。

關注內部利益相關者需求，不僅對實現良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計分卡進行的指標分解內容更加全面。

首先，行政管理部門的績效指標體系可以來自于學校整體指標體系的分解，學校整體指標體系的分解有效地加強了上下級之間的溝通。因為指標體系分解過程是學校領導和部門領導共同完成的，這為充分溝通提供了一個很好的空間。

其次，它打破了單一從部門來選擇考評指標的局限性，可以從其它部門對某部門的期望的角度來設置績效指標，當然這些期望是必須與學校整體目標相一致的。

第三，內部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個人工作績效直接影響到整個部門的績效。

（二）內部利益相關者考評的實施

內部利益相關者考評是指將平衡計分卡中的財務、客戶、內部經營過程和學習與成長等四個方面分解的部門指標體系，分別由不同的考評主體來完成，由上級領導審核，其成績由本部門確認并最終保存的全過程。一般分為以下四個階段進行。

第一階段，考評準備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內部要召開工作計劃會議，溝通上一階段考評成績，總結工作的優點和不足，制定改進方案和下一階段的工作計劃。工作計劃在部門內部得到確認后，上報校級主管領導審核。學校主管領導確認后送交考核主管部門，根據工作計劃，制定本階段的考核指標，由行政部門領導確認并簽字。

第二階段，初步考評階段。用平衡計分卡分解的部門績效指標分為財務、客戶（亦稱顧客）、內部經營過程（亦稱內部組織）、學習和成長四個方面，這四個方面分別由四個不同的考評主體來完成。其中財務考評由財務部門完成；客戶考評由其它利益相關部門完成，包括學生代表、教師代表、各學院及其它行政管理部門；內部組織考評由部門主管領導完成；學習和成長考評由部門內部員工來完成。最后，將不同行政管理部門的考評結果記入同一張表格中，并注明來源。

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20世紀90年代，行政管理專業歸屬發生變化，即從政治學下的二級學科中脫離，成為獨立的學科，行政管理專業由原先的理論型向實務型轉變[7]。斯托克斯不贊同“基礎研究”、“應用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎、低應用的波爾象限、高應用、低基礎的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓練為目的的象限。[8]

行政管理專業學生選題可能表現出顯著的解決問題導向，與此同時，社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導向的研究需要進行大量的經驗主義方法收集資料。按照行政學常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經驗主義方法和經驗主義方法，經驗主義方法包括問卷調查、實地訪談、參與觀察、受控田野調查或實驗法。[9]行政管理碩士研究生運用經驗主義方法會受到客觀條件限制，他們可能會轉而借助于非經驗主義方法，最常見的就是文獻法。雖然采取文獻法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創新，知網、萬方等數據庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復。本文提出假設：行政管理碩士學位論文選題位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。

2類目及樣本選取

根據研究目的，同時，在參考相關學者的研究基礎之上，設計分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務、政社關系、公共危機、網絡輿情、政府規制、公共政策、電子政府、服務型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個分析層面，即社會心理層面、組織體層面和生態群層面[9]。其中，社會心理層面關注個體行為；組織體層面關注組織結構和過程；生態群層面關注環境中的組織群。本文的分析單元是文獻題名、年份、出版者等。在進行樣本分類時，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導師、同學中背對背進行相同數據分類。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學位論文數據庫”當中，分年度篩選出一級學科代碼為“120401”（即行政管理專業）的碩士論文，按照被引用次數進行排序。對其中被引用過的論文進行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時間越長，被引用次數也隨之增加，如2011年當年知網平臺收錄的論文，當年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規模大，為方便研究，采取系統抽樣方法，選取458個樣本。樣本容量為953個。

3結果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機與網絡輿情、政社關系、公共服務領域，其他領域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。

①研究政府與社會關系問題。具體表現為研究政府和非政府公共部門、社區等公民自組織之間的角色關系，以及公共服務外包、公民參與等問題。其中，研究社會組織的占35.03%，涉及政府對社會組織的管理和培育，如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現狀及問題研究》等；社會組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動關系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農村公共服務研究》等；以及準政府社會組織，如工會、婦聯等職能，如《社會管理創新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區治理的占24.08%，研究社區治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進行實證研究，如《我國城郊撤村建居社區治理研究——以青島市黃島區為例》、《北京建設世界城市背景下社區文化建設研究——以麥子店社區為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業單位改革，如高校去行政化、醫院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。

②研究公共危機以及網絡輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發機制，政府同其他主體對公共危機、網絡輿情的治理，其中，公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發生機制研究》、《征地拆遷引發的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發事件中的微博輿情應對》、《網絡輿論危機中的政府應對策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產品、公共服務職能，以及區域、城鄉之間公共服務均等化問題（以下簡稱為“公共服務”）。專門研究公共服務均等化的樣本21個，占這公共服務樣本總數92個的22.83%。研究公共服務的樣本呈現出地域化、本土化色彩，針對西部地區，或是針對某一特定地區進行研究，如《西部地區政府公共服務能力建設研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務體系建設研究》、《泰安市農村公共文化事業投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經驗，分別是英國公共服務改革、新加坡住房制度。此外，養老問題的研究較多，其次是就業和文化、教育、醫療衛生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態群層面的研究。研究生態群層面的樣本數405個，占總數的42.50%；研究組織體層面的樣本數366個，占總數的38.41%；研究社會心理層面的樣本數126個，占總數的38.41%；其他樣本數56個，占總數的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環境當中，與外部環境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應性賦予更高的價值，需要理清政府權力邊界，給社會更多的發展空間，但仍然強調政府在提供公共服務方面的責任，尤其是提供均等化的公共服務。十八屆三中全會提出實現“治理能力現代化”，行政管理領域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領域的研究增加。研究這類角色關系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務理論和戰略管理理論進行描述。行政管理碩士學位論文一般會對相關理論進行表面化的引用，如研究政府與社會關系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現象較多。行政管理專業更多體現為一種“工具”，而不是一門“科學”。

3.2碩士研究生選題重復現象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個研究主題，而其他研究主題樣本數量較少。以“公共財政”為例，每年“公共財政”的選題樣本數占當年樣本總數的比重都不超過5%。研究的具體內容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內容，對公共預算的研究主要集中于研究公共預算的透明性，如《公共預算透明保障機制構建研究》、《預算民主視角下我國公眾參與政府預算的研究》等。選題呈現出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復現象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個樣本。

對行政管理碩士學位論文選題偏好、選題的集中重復情況的分析驗證了假設，即行政管理碩士學位論文位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。

4選題質量提升對策

行政管理碩士學位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題，基礎性研究較弱，理論應用堆砌、表面化；集中、重復的選題較多，選題結構失衡，多數停留在“低應用、低基礎”的“學生實驗”階段，研究價值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點問題提出研究問題，利用二手資料對理論進行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應用呈現堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習慣于采用非經驗主義研究方法收集二手資料，在知網、萬方等平臺收集期刊、論文資料后，進行整理、修改。通過非經驗主義方式進行資料搜集，相比實證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手數據寫作論文，難免造成研究的重復，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現有成果的發展和創新。可以預見如果研究生沒有從意識上消除對二手數據的依賴，在研究中不愿意實踐和創新，行政管理專業未來的論文質量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質量可從兩方面入手：一是強化碩士研究生經典閱讀意識。目前的激勵機制，易導致研究生過分關注、參加課題、學術會議數量，潛心鉆研原著的時間和興趣減少。可以考慮適當改進目前的評價機制和方法。二是倡導研究生實證和創新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創造多途徑開展問卷、訪談等經驗研究，增加用于課堂外的時間，讓他們真正了解現實問題，同時，優化研究生課程設計，增加計量經濟、統計分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數據挖掘、深入分析能力。

參考文獻：

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[5]孫國強.研究生學位論文的選題來源、方法與技巧[J].山西財經大學學報（高等教育版），2007，03：21-23+27.

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[8][9]（美）W.理查德·斯格特（W.RichardScott），杰拉爾德·F·戴維斯著.組織理論：理性、自然和開放系統[M].高俊山譯.北京：中國人民大學出版社，2011：19-20.

基金項目：

本文系中南財經政法大學2014年研究生教育教學理論研究課題“行政管理碩士學位論文選題質量分析及提升對策研究”（項目號：2004JY01）的階段性成果。

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關鍵詞 ：行政管理；畢業論文；規范化；現狀；對策

中圖分類號：G71文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0222-02

收稿日期：2014-06-08

基金項目：廣西新世紀教育教學改革工程項目“成人高等教育實踐教學的改革與創新——以行政管理專科專業為例”的部分成果（2013JGA264）

作者簡介：方仁（1981-），男（壯族），廣西寧明人，講師，碩士，研究方向：教育管理；韋玲云（1972-），女（壯族），廣西柳州人，副教授，碩士，研究方向：行政管理。

一、遠程教育行政管理專科畢業論文的寫作

電大遠程開放教育行政管理專科專業畢業作業環節的首要任務是聯系社會實際，加強學生對所學理論、方法、技能的掌握，提高學生運用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業寫作的基本能力[1]。

畢業論文是畢業綜合實踐環節的重要組成部分，也是對學員幾年學習成果的綜合檢驗，這個環節合格，學員才能拿到畢業證書。畢業實踐環節包括論文、社會調查要根據成人學員在職學習的特點，培養學員掌握必需的管理知識，適應社會建設的需要，進行創新和實際應用。論文的寫作是一個綜合的過程，學員通過這個環節，將已有知識、能力進一步轉化、升華。完整的論文應包括題目、摘要、

關鍵詞 、目錄、正文、

參考文獻、致謝等。論文要求格式規范、語言精煉、論述清楚、數據可靠、結論有據。

二、文章的研究對象

在我校（廣西廣播電視大學）開設的遠程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理專科畢業班之中，抽取課題組所指導的部分學生作為研究對象，通過采用面談、電話、網絡詢問結合的辦法，對其畢業論文進行分析。探討學生論文中存在的問題，進一步分析學生在論文寫作上存在的問題及其解決問題的途徑，注重分析學生的看法、類型與原因。

三、最近指導學員畢業環節取得的良好經驗

（一）良好的配合是完成畢業環節必不可少的

對于遠程教育的畢業指導，工作人員、指導教師與學員們的共同配合是完成畢業環節必不可少的前提。在前期準備工作中，面對瑣碎的畢業環節工作，學校團隊工作人員進行了合理的分工，順利的完成了前期的工作。很多學員剛剛進行論文撰寫活動的時候，經驗不足，在開展具體工作時，要對他們進行解答疑惑。從學院領導到指導教師到班主任，發揮團結合作、互相幫助的精神，各司其職，才能有效地完成畢業環節。

（二）舉行畢業環節輔導會

舉行畢業環節輔導會，統一要求，通過面授講解，到會的學生可以進一步了解、熟悉相關規定，與輔導教師進一步聯系。通過輔導會，提高學員的重視程度，讓他們通過畢業環節認識到，要認真完成論文與調查，關注地區發展的熱點問題，盡自己所能深入調查研究，為區域發展盡自己的一份力量。

（三）及時、有效地溝通有利于提高畢業環節寫作的效率

許多學員以前接觸的論文寫作比較少，在專業知識、調查方法、寫作技巧等方面經驗不足，這就需要在寫作過程中多與輔導教師、班主任、同學進行及時、有效地溝通。我們在近幾期的畢業環節中，采取了多種溝通、聯系方式，包括有電話、電子郵件、QQ、學校自己開發的畢業論文寫作網絡平臺，或者學員、教師都有空的時候，可以到學校進行面對面的交流，等等。通過多種方式，學員就可以得到更多的信息與指導。

（四）規定寫作專題與自由選題的有機結合

規定專題是近年遠程教育院校采取的畢業論文方式之一，對學員的論文限定一定的范圍，或者直接規定題目，利于學員進行書寫，但學員發揮的空間較小，自由選題則是在專業范圍內，任由學員自選題目進行書寫，學員的自由度比較大。兩種方法各有優點，我校近年的畢業論文都采用過這兩種方法，有的學期規定了寫作專題（例如城市的公共交通服務等），有的學期是自由選題，都取得了一定的實踐效果，兩種方法可以有機結合。

四、論文中存在的不足

（一）論文格式各異

盡管我們對畢業論文的格式做了統一的要求，并開了說明會，但有的學員因為工作忙碌，沒有到會，或者對相關要求不熟悉，在寫作過程中論文的格式還是各異。有的缺少摘要、

關鍵詞 ，有的沒有

參考文獻，有的沒有按照規定要求排版，有的沒有使用學校論文的表格來書寫，等等，需要指導教師多次提醒，最后終稿提交時才補全。

（二）各個模塊部分不夠清晰

有的學員的論文各個模塊部分不夠清晰，例如，前言部分對前人的研究成果概括不夠，有的對案例缺乏交代，有的論證缺乏說服力，各部分之間聯系不強。論文要求其結構安排科學合理，各部分之間聯系比較緊密，層次分明，觀點表述準確。因為許多學員是初次接觸論文的寫作，經驗不足是存在問題的主要原因。

（三）細節不夠完善

通常說，細節決定成敗。論文的寫作，也要從細節入手。不管是資料的收集與調查，還是寫作的過程，都要仔細認真。在撰寫論文的過程中要注意一些平時看來并不十分重要的細節問題，比如有的學員題目不夠簡練、概括，還沒有反映所要撰寫的對象、領域、方向等；又如，有的學員還沒有認真核對文章中的數據、圖標、注釋，

參考文獻不完整，等等。

五、加強論文規范與提升質量的措施

（一）加強畢業環節的管理，提高學員的重視程度

加強對實踐教學的管理，是建立良好的實踐教學秩序和保證實踐教學有組織、有計劃、有步驟順利實施的前提[2]。遠程教育的學員大多是在職學習，有家庭、工作方面的原因，工學矛盾比較突出，經過幾年的函授學習，也存在學習疲勞感，面對最后的畢業環節，有的學員對畢業實習與論文寫作不夠重視，存在應付心里，積極性不高，科學、嚴謹的態度不夠。社會調查與畢業論文，是通過具體實踐活動才得到鍛煉與提高。學校要加強畢業環節的管理，首先要提高學員的重視程度。論文的寫作與平時的散文、工作總結等寫作存在較大區別，需要豐富的資料、嚴謹的邏輯思維，這是一個系統鍛煉的過程，通過這樣的鍛煉，在職學習的學員才能達到高等教育畢業的要求。

（二）進一步明確論文組成、強調格式

指導老師通過各種方式，告訴學員論文的組成、格式，并按照要求進行書寫。例如，論文正文的各級小標題可以細分，但是主體可以分為前言、主體、結尾三大部分。前言闡明寫作的背景、目的、現實狀況等，提出問題；主體是論文的主要部分，論述研究的方法、發現的問題、解決的對策等；結尾總結文章的主要觀點，深化主題，引起思考，展望前景等。在我校曾經采用過的區域公共交通專題寫作中，許多學員按照指導老師提示的大綱來進行寫作，包括區域公共交通的基本情況、存在的問題及原因、解決該問題的建議等。學員由此思路展開調查和分析，完成撰寫。規定社會生活中的熱門話題，學員感興趣，相對容易書寫。

（三）細節完善

論文的細節包括了字體大小、段落、

參考文獻格式、錯別字完善，等等，這些細節也經常需要指導教師提醒。比如，我們可以統一規定字體字號，論文題目用宋體小三號加粗；一級標題，宋體四號加粗；二級標題，宋體小四號加粗；三級標題、正文、

參考文獻，宋體小四號。

另外，一些主要的

參考文獻格式，指導教師也經常提醒學員，包括如下：

專著：作者.專著名[M].出版地：出版社，出版年.

期刊文章：作者.題名[J].刊名.出版年，期號.

網絡電子文檔：作者.題名[EB/OL].網址，發表日期.

（四）加強寫作前的培訓與各個環節的聯系

畢業論文主要包括了六個階段：論文選題、擬定大綱、開題、撰寫初稿、定稿、答辯。在這一過程中，教師要從嚴管理，要對學生的論文選題、論文大綱、論文內容和論文意義進行認真指導，督促學生認真地完成畢業論文[3]。我們要求學員按照學校要求參加畢業環節的培訓，熟悉相關要求，通過多種方式（電話、郵件、QQ群、論文指導網絡平臺、面談等），加強與指導教師的聯系，悉心聽取指導老師的建議，開展調查，進行論文的書寫。

（五）加強指導教師隊伍的建設

夯實實踐教學保障基礎，一要加強實踐教學師資力量的培養，強化實踐教學軟件建設。要將傳統理論型的教師通過培養和引導逐漸轉變成“雙師型”教師，大膽聘請用人單位的一線工作人員作為實踐教學的導師，使行政管理專業的實踐教學有另一重意義的“雙師”，即學生校內有專業教師，校外有職業導師；二要增加實踐教學的財力和物力投入，加強硬件設施建設，滿足行政管理專業實踐教學必要的物質需求[4]。校內教師也要多加強實踐，積累各種行業、企業鍛煉經驗，積累豐富的案例。完善輔導團隊，可以相互分工協作，準備好豐富的教學資源，更好地指導學員寫作。

（六）其他好的建議

我們在調查中，一些學員還提出了不少好的建議。例如，有的提議可以在畢業論文培訓會、網絡平臺上多展示一些往年的論文、報告，讓學生更好地了解論文的說明規范、層次、細節等，讓學生更有把握寫好論文。有的建議加強規范的同時也鼓勵創新，多一塊是由學生自由去發揮的模塊，作為加分題，這樣可以促進學生寫作能力的發揮。好的建議我們在今后的工作中可以采用。

參考文獻：

[1]韋玲云.遠程開放教育行政管理專科畢業實踐教學改革的探索[J].廣西廣播電視大學學報，2013（2）：21-24.

[2]馬武玲.行政管理專業實踐教學的改革與實踐[J].中國電力教育，2010（24）：139-141.

篇5

論文；教學；問題；原因；對策

開放教育的質量是廣播電視大學的生命。要提高教育質量，涉及到教學管理的全過程，其中畢業論文實踐性環節是整個質量保證體系中的重中之重，也是相對薄弱的環節。由于畢業論文寫作有較強的實踐性和專業性，加之開放教育這種獨特的辦學形式和教學體制，使畢業論文實踐性環節成為教學中的難點。目前，我校開放教育本科行政管理專業畢業論文寫作質量良莠不齊，整體水平堪優。現僅就行政管理專業畢業論文寫作教學作一探討。

1畢業論文寫作教學中存在的問題

畢業論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環節。完成畢業論文是開放教育本科生畢業的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。

1.1論文選題不符合要求

重慶電大對行政管理專業制定了具體的畢業論文教學大綱和實施方案，明確規定了畢業論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：1）選題忽略專業性。電大對行政管理專業本科畢業論文作了明確規定：選題必須符合專業培養目標和教學要求。要求學生選題以所學專業課的內容為主，不得脫離本專業范圍；內容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內容是：選擇同本單位、本行業的行政管理發展密切相關的現實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業論文選題中，有相當一部分選擇了非專業方面的選題，或者是已經完全得到解決的常識性問題。沒有體現本專業的特色和要求。2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監督比較研究”“電子政務建設若干問題”“論企業家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。3）選題陳舊，內容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等，內容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業管理中現實存在的問題。

1.2論文內容有明顯缺陷

這一類的論文多數是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內容占據很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。

1.3論文格式不符合規范

《重慶電大行政管理專業（本科）畢業論文教學工作實施意見》中明確規定了本科畢業論文的內容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹的學術態度，導致論文不符合規范要求。一是形式上的不規范。表現在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。二是內容上的不規范。論文的題目不能夠準確概括論文主題，摘要與論文主要內容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。

1.4抄襲現象較為嚴重

有一部分學員因專業基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網搜索幾篇拼湊整合成文。

1.5論文答辯敷衍了事

電大畢業論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業知識，分析和解決實際問題能力的系統訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環節中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態度，在答辯時對論文的內容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。

2畢業論文寫作教學中存在問題的原因分析

以上問題的產生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。

2.1從學員方面來看，受條件限制，重視不夠

行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業缺乏系統的理論學習和研究。加之部分鄉村和基層上網條件差，汲取本專業有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態度影響下，致使論文質量下滑。

2.2從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴

在本科論文寫作過程中，論文質量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業論文的指導教師資格都有著明確的規定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規的操作規程培訓，而缺乏深入到專業層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質量。

2.3從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位

目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規教學的支持服務系統都很完善，各種教學資源也很豐富，網絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業論文的質量。

3解決畢業論文寫作教學中存在問題的對策

畢業論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質量。因此，如何解決畢業論文教學中存在問題，確保論文的質量，是一個值得探討的課題。

3.1進一步提高認識，加強對畢業論文教學工作的重視

畢業論文教學是提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，全面提升學生專業素質的重要手段。因此，必須轉變觀念，提高認識，加大對畢業論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業論文教學放在和專業課教學同等重要的位置。在畢業論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業論文教學工作的順利開展和如期完成。

3.2完善畢業論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓

畢業論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業教學資源建設的基礎上，結合我校畢業論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規的專題培訓結合起來，把網上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業論文中出現和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。

3.3強化過程管理，確保畢業論文的教學質量

畢業論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質量是做好這項工作的重要保證。為此，我們必須做好以下工作：1）規范操作，做好畢業論文的指導工作。一是督促指導教師嚴格按照中央電大和市校的要求進行寫作教學指導。從指導學生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴格寫作指導流程，扎扎實實開展指導工作。指導教師在學生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環節教學上應予以具體指導，在定稿后做出初步評價，并指導學員完成畢業論文答辯。二是指導教師在指導過程中，嚴格要求學生按照畢業論文的規范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻以及字號、字距等細微處提出嚴格要求。2）嚴把質量，搞好畢業論文的答辯工作。畢業論文答辯是審查論文的重要形式，只有通過答辯才能反映出學生論文的真實水平。因此，指導教師要把答辯看成是提高學生專業學習能力和論文質量的一個重要環節，認真對待，高度重視，嚴格要求，針對性地指導學生寫出答辯提綱。在答辯的過程中，指導教師和答辯教師要協調溝通，有的放矢，區別對待認真完成畢業論文和敷衍應付的學員。對不認真完成論文，敷衍應付者要從嚴要求，嚴肅考核，這樣才能提高學生的畢業論文寫作的積極性和主動性，才能確保畢業論文質量的提高。

篇6

行政管理是政治性與社會性、理論性與應用性、綜合性與規范性相統一的專業，培養的是具有較高理論水平和政策水平、較強專業能力的應用型人才[1]。然而，地方經濟較為不發達甚至貧困的現狀掣肘了當地高等院校行政管理專業教育水平的提高、教學方法的改革、就業環境的優化，也影響學生學習興趣的激發。因此，筆者認為，如何有計劃、有步驟、有針對性的激發地方本科院校行政管理專業本科學生的學習興趣是十分有意義的研究課題。

1．學生學習興趣激發的前期工作

1.1了解學習群體的特征。地方本科院校行政管理專業的生源主要來自其所在地方，一部分學生學習、生活的環境中關于行政管理的認識較為膚淺和落后，在填報志愿時甚至開學就讀之后很長一段時間都不清楚該專業的培養目標是什么，學習目的是什么，還有一部分學生是因為專業調劑或者家長填報志愿才就讀該專業，本身對該專業就缺乏熱情和興趣，因此學生學習較為盲目，學習熱情也不高。

1.2分析專業教育與就業。行政管理專業應該培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的應用型高級專門人才；而實際教育教學過程中存在學科理念落后，政治學傾向嚴重，管理學、經濟學知識匱乏，教學方法機械、單一等多種問題，不能有效滿足社會對行政管理人才知識、能力、素質等方面的要求，實際畢業生所從事的工作大多是文秘、酒店服務、機關事務等其他專業的工作，供給和需求出現嚴重“錯位”。地方高等教育有限的財政投入、相對滯后的教育改革、比較嚴峻的就業環境等客觀因素也間接導致行政管理專業的學生學習興趣無法有效提升。

2．學生學習興趣激發的具體實施

學習興趣是學習動機中最現實和最活躍的成分， 它使學習活動變得積極教育論文，自覺，主動，愉快，從而獲得良好的學習效果。因此，筆者嘗試通過理清學生的學習目標、改革課堂教學等步驟來激發行政管理專業學生的學習興趣；一旦取得了一定成績和進步，學生就會從中獲得巨大的滿足感，感受愉悅的體驗，從而促進學習興趣的深化和豐富，產生新的學習需要。

2.1理清學習目標，點燃學習熱情

學習心理學研究表明，人的興趣是在需要的基礎上，在活動中發生并發展起來的。需要的對象也就是興趣的對象。學習的需要來自于對學習意義，目的的認識和認可論文參考文獻格式。因此，要激發行政管理專業學生的學習興趣， 首先要讓學生認識該專業的性質、主要課程、培養方案，從而理清思路，確定學習目標，規劃就業方向。地方本科院校行政管理專業學生相對于中心發達城市的學生或重點本科院校的學生而言，職業發展方向相對較窄，主要集中在公務員、研究生、公司職員、教師、自主創業等五個方面，因而要根據不同職業方向的特色，結合學生的性格和愛好，激發學生的學習熱情。

2.2改革教育教學，激發學習興趣

2.2.1教學觀念。行政管理專業的教學中，教師處于主導地位，學生是教學的主體，教師需要引導學生運用科學的學習方法學好專業理論知識，培養他們創新的思維習慣和分析問題、解決問題的能力，推動主導與主體之間的良性互動。因此要更新教學觀念，改變傳統的灌輸式教學方法，它要求以學生為中心，尊重學生，通過對話式和啟發式教學使課堂充滿生命活力；要求教師在整個課堂教學中，改變“以知識為本”或“以任務為本”的教學觀念，樹立、貫徹“以學生為本”的教學觀念。

2.2.2教學方法。行政管理教育的目的在于提高學生的能力和專業化水平，因此要鼓勵和大力提倡采取科學的、靈活多樣的、新穎的教學方法，如案例分析、情景模擬、專題研討、經驗交流、“雙講”式教學、啟發式教學、換位教學等等多種形式和方法，創造一個有利于調動學生學習熱情和學習興趣的環境，使學生在各種形式的教學中有所收益、有所體驗、有所感悟，從而達到完善和提高自己的目的[2]。

2.2.3教學手段。多媒體教學能夠創造界面友好、形象直觀的交互式學習環境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織行政管理學科知識和行政管理教學信息，對學生認知結構的形成與發展有很大幫助教育論文，這是其他的教學手段無法比擬的。因此要教師要重視教學手段的及時更新與優化組合，以更快的速率、更豐富的內容、更生動的教學手段，既培養學生綜合應用能力，又提高其學習興趣，實現行政管理的教學目標。

2.2.4教學內容。行政管理專業不僅理論性較強，而實踐性相對更加重要。如果僅僅注重理論知識的傳授，而不注重實踐知識的傳授和實踐能力的培養，學生對所學的知識僅有感性認識而缺乏理性思考，總感覺好像都學過，又好像都不會，似是而非、似懂非懂，不能形成很深的印象，長久如此就可能逐漸喪失學習興趣，非常不利于學生的專業學 習[3]。因此在教學內容方面要在重視理論教學的同時必須注重實踐教學，一要加大實踐教學的時間和比例，改善實踐教學條件和環境；二要努力探索實踐教學新形式，對教學中期的認識實習、教學后期的畢業實習等實習環節緊抓不放，探索出見習、參觀、崗位實習、頂崗實習等多種實習形式相結合的新路子；三要豐富實踐教學的內容，如讓學生深入到實際工作部門中去接觸未來可能從事的工作，了解實際工作部門的基本情況以及適應工作需要應具備的知識和能力，如適度培養學生的科研能力，教會學生用文獻檢索、網絡檢索、實踐調查等方式收集材料，善于思考和解決實際問題等。

3．學習興趣激發策略與成效

3.1學習興趣激發策略

“知之者不如好知者，好知者不如樂知者。”興趣是構成學習心理的動力系統中最活躍的因素。因此，地方本科院校行政管理專業的教師要克服教學條件、教學環境局限性的掣肘，根據教學經驗總結一些教學策略來有效激發學生學習興趣。

3.1.1需要激趣策略。讓學生理解行政管理專業為什么方興未艾，明確行政管理專業教育的重要意義和廣闊前景等，使學生認識到社會對該專業的需要從而產生學習興趣。

3.1.2立志生趣策略。教師不僅要激發學習興趣，還要將學習興趣與崇高理想和遠大的奮斗目標（即志向）結合，引導學生的專業學習跨越有趣、樂趣到志趣階段，以志向來鞏固學生的學習興趣。

3.1.3內容激趣策略。教學心理學研究表明，學生對所學內容感到新穎而又無知時，最能誘發好奇內驅力，激起求知欲望。因此，教師要將枯燥的知識以新穎的形式表述出來，如圖文并茂的內容結合風趣幽默的語言，不僅能將課堂氣氛調動起來，更能激起學生的學習興趣。

3.1.4變化激趣策略。教學的每一項活動的開展、方法的使用都會給學生造成某種刺激。單調乏味的學習會使學生反應消極，學習興趣逐步淡化論文參考文獻格式。因此，教學應注意刺激變化，經常給學生新鮮感，從而調動學生學習積極性，如語音、語調和表情的變化、課堂組織形式、內容、問答方式、作業形式的變化等。

3.1.5活動激趣策略。教育心理學研究表明教育論文，組織或引導學生主動參與學習活動能激發興趣。行政管理專業的教師可以組織角色扮演、情景模擬、專題討論、辯論、想象、搶答等課堂活動，也可以組織學生參加社會實踐、社會調查、采風、見習、參觀等課外活動，激發和培養學生學習興趣。

3.1.6成功激趣策略。大量的事實證明：學習的成效與興趣是成正比的。張正東教授認為，穩定的興趣來自'學有所得。當學生在不感興趣的學科上獲得成功的體驗時，就會孕育興趣。因此，行政管理專業教師要幫助學生各自制定一個恰如其分的目標，既是可以達到但又要有挑戰性，既有近期的，也有遠期的。當學生達到了目標時，教師要給予及時的表揚、鼓勵；對一時未達到目標的同學，要幫助分析原因，指導正確歸因。

3.2學習興趣激發的成效

經過多年的行政管理專業教學，在幫助學生樹立學習目標、改革教育教學的嘗試后，筆者對所在院校行政管理專業班級的學生進行了多次隨機訪談。訪談學生普遍都認為，老師們幫助學生理清學習目的、規劃職業發展方向對提高學習主動性比較有效，使學生們盡快擺脫高考后學習目的比較盲目、學習狀態比較放松的局面，盡早進入新的學習戰斗中；而教育教學方面的改革提高了學生在語言表達、實踐探索、分析解決問題等方面的能力和專業化水平，教學質量和學生學習興趣都有顯著提高。因此筆者認為在教學中采取的學習興趣激發措施和策略是卓有成效的，這對進一步探索行政管理專業教育教學改革起到了很好的鋪墊作用。

4．結語

站在地方本科院校行政管理專業教學的角度，我們一方面是面對行政管理專門人才較欠缺且總體素質偏低的現狀，另一方面則是專業教學的一些經驗和方法已經落后于時展的需要，因此地方本科院校的行政管理專業教育要培養高素質的應用型人才就必須從激發學生學習興趣出發，從借鑒其他學科的教學經驗與方法中探索屬于自己學科特色的教育教學路徑。

[參考文獻]

[1]李紅霞.高職院校行政管理專業教學創新的路徑選擇[J]. 職教論壇，2010，1.

[2]盧文剛.公共行政管理教學方法的改進與優化[J]. 中國行政管理， 2005，2.

篇7

隨著中國社會轉型與經濟改革，目前形勢對于行政管理專業來說，既是機遇又是挑戰。

實踐教學就是要通過實踐來達到優化教學成果的目的。知識作為教學當中的核心內容，本就源自實踐，教學的最終目的是要使實踐得以完善。所以教學離不開實踐，實踐也是達成教學目的，重要手段。實踐教學不僅可以輔助理解和掌握專業知識技能，還能提高學生興趣，培養學生務實精神和創新精神。行政管理專業實踐性非常強，當前高校行政管理專業建設亟待解決的問題就是實踐教學體系的建設。通過現階段的教學實踐發現，可以通過實習、實驗、案例教學、論文與設計等手段來進行行政管理專業實踐教學體系的建設。

1 實習

實習就是在實踐中學以致用。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。實習是最直接而且最重要的實踐教學方式，也是實踐教學達到教學目的的首要途徑。學生在校園內外參加實習，師從實際經驗豐富的工作者或是老師，直接參與到改造自然、改造社會的實踐活動中，在實踐當中亦可體驗到課堂上學到的理論知識，同時對學到的知識加以驗證。在不斷感受與驗證當中知識獲得補充與修正，使理論知識直接轉換為經驗和能力。實踐作為認識的主要來源，同時也是認識發展主要的動力源泉，實踐是檢驗認知的最終標準。目前我國高校很多專業都設有實習環節，不同專業的學生的培養計劃中實習的內容、形式和管理方式等方面也各不相同。行政管理專業學生實習的開展，應特別落實以下工作：

首先就是實訓基地的建設。當前高校行政管理專業學生的培養目標是為政府機構和社會企業輸送更多的行政管理人才。所以，高校行政管理專業可以選擇在各企事業單位或是政府相關職能機構中建立實訓基地，在保障學生人身安全以及食宿問題以后，更要加強對學生的實訓指導。實習基地需要合理持續運作保持穩定，避免學校因苦于無穩定實習基地而每年都要在實習單位的尋找上疲于奔命。穩定的實習基地既能減少學校和教師之間的工作量，同時也能保障行政管理專業學生的實習效果。但是，不得不承認的是目前的實習基地建設中仍存在很大的困難，這主要是實習單位（企事業單位、黨政機關和社會團體）絕大部分都不太樂意接納學生在其單位實習。行政管理專業在校學生去這些機構實習，基本什么忙也幫不上，有時候還幫倒忙，無形之中給這些實習單位增加了工作量。所以造成了當前實習單位比較難聯系，實習基地的建設存在一定困難。目前很多高校解決行政管理專業實習基地大多是靠政府攤派或是靠私人關系：依靠自己有領導職務的 MPA 學員或在職研究生或學生家長政府部門領導或其他單位的領導，這樣的方式雖然可以解決一時困難，但由于學生的流動性較大，這畢竟不是實習基地的建設的良好途徑，實習基地的不穩定也影響了實習質量。解決高校實習基地的問題還應從實習單位自身做起，政府機構從中協調，并給予一定的優惠政策，使得機關、企事業單位以及社會團體意識到幫助高校學生實習也是一種義務，并主動將這個義務納入到自己的責任范圍。教育主管單位也應從中積極協調，發揮自身的主導優勢，在校外實習基地難尋的現狀下，積極拓展校內實習基地建設。就行政管理專業而言，校內的行政工作與社會上的黨政機關、企事業單位、社會團體的行政工作并沒有本質上的區別，只是形式上看起來學生仍未走出校園，融入社會。使得學生自身感覺環境相對熟悉，所以在校內實習時就會忽略了實習機遇的把握。然而實際上，雖然學生生活在校園之中，但是并非對校園內所有的行政管理事務非常了解。所以在校內實習時，只要加強學生在校內行政管理部門實習時的指導，嚴格要求學生的校內實習，也可以達到與校外實習基地實習同樣的效果，同時校園內的食宿、安保問題本來就有保障，這樣也能節省實習成本，這也是校內實習基地的優勢所在。

其次，在實習過程當中注重對學生實習的指導工作。行政管理專業目前重理論、輕實踐是現狀使得學生對于實習的觀念重視程度本來就不高。實習指導老師在實習過程中關注的也都是學生的安全、紀律等方面的問題，學生少惹麻煩就是萬事大吉。對于在實習過程中學生如何進行實習、在實習中有困惑如何解決、實習結束后的收獲等問題，實習指導老師往往會忽略掉。學生實習結束后寫出的日記、總結等等，指導老師批閱往往也都是流于形式，寫個大同小異、籠統抽象的評語就算了事。這樣的實習過程在指導老師和實習學生心目中而言，也就是走一走過場，致使實習過程也就收效甚微。學校應當對這種現象盡早處理，既然意識到實習復合型對于人才不可或缺的重要性，就應當提高重視程度，加強對學生實習過程的指導工作。在實習前的動員時，除了強調實習學生在校外遵紀守法、服從安排、保證安全的情況下，還應對整個實習過程中需要怎么做、做什么，同時在實習過程中注重實習的感受和體驗，在實習過程中也要對課堂學習的知識結合起來，驗證專業知識，及時補充課堂學不到的知識理念等。如行政管理專業學生在實習時，注重對實習單位的行政職能與組織結構進行了解，同時要對單位內的各項人事制度以及法制規則等有個基本的理解，并在日常的實習過程中關注實習單位的具體工作體現的公平公正性與行政價值的一致性，把工作中細枝末節聯系到行政管理的整體目標等。實習導師在實習過程中密切關注學生的動向，及時發現問題，指導糾正專業上的失誤與難點，解答學生在實習過程的疑問。實習結束后指導學生認真總結，并完成實習報告，要求在報告中不能僅僅是應付式的流水賬描述與感嘆，必須體現行政管理的理念與專業性思考。理論結合實踐，真正在實踐中有所收獲。

第三，為保證實習質量，就必須對實習成果嚴格考核。考核的目的是承前啟后，對已經完成的實習效果進行鞏固，同時對下一次實習也能起到指導作用。實習的考核不僅僅是對學生實習效果的檢閱，同時也是對實習指導教師的一種鞭策。師生在實習過程當中都能認真嚴肅地對待，才能真正保障實習的效果。實習考核的方式目前還有待商榷，既要對實習師生的出勤狀況、守紀態度、盡職盡責等方面的情況進行考核，同時也要考核學生在實習時對實習地的認知了解，考核對于專業理念和技能的領悟與應用能力。成績評定時，既要參考單位給的評價、教師給的印象，同時也要結合學生自己的總結，側重于定性評價，輔之以量化分析。

2 實驗

實驗就是通過實踐方法來檢驗理論和假設。實驗一般都是在實驗室內進行模擬的實踐，這種實踐方法不能全過程地模擬社會性實踐。行政管理專業的教學實驗大致可分為兩種，其一是電子政務，其二是情景模擬。

2.1 電子政務實驗

電子政務實驗就是應用多媒體技術，實現政府組織結構和工作流程的優化，突破時空及部門的局限性，建成一個廉潔高效、精簡公平的政府運作模式，全方位地為社會提供優質服務。電子政務實驗可包含多方面的內容，如政府部門的辦公自動化、信息共享、實時信息、電子化民意調查等。電子政務實驗幫助學生了解政府的組織結構和工作流程，幫助學生了解政府如何通過網絡對社會進行管理等。

2.2 情景模擬

情景模擬主要被用在招聘考試的面試工作中。通過提供一些極具代表性的情境，要求應聘者完成應聘崗位時可能需要面臨的特定的典型任務，分析工作質量。情景模擬經過長期實踐已形成了一些特色，如今已被廣泛應用，尤其在行政管理專業。讓學生進行情景模擬，進行角色扮演處理一些可能存在的問題，可以有效提高學生的專業技能和素質，學生在情景模擬中獲得參與感，實踐性較強。

3 案例教學

案例教學是一種通過具體案例研討來進行實踐教的方法。在案例教學的過程中，通過比較分析各案例的成敗經驗，帶動學生自己的思維拓寬視野、豐富知識。案例教學重點在于內容上的實踐性，案例中故事情節都是真實存在的，在教學過程中積極引導學生身臨其境進行思考分析，設身處地地認知行政管理專業。

雖然案例教學看上去是一種沒有學生現場參與、實際動手的實踐方式，但是行政管理作為一種決策分析的過程，在案例分析中其實也有學生自己思維的轉變過程，這個動腦的過程就是對實踐的模擬和重復，所以案例教學在某種程度上來說的話也是通過實踐來實現教學目的。案例教學的形式也多種多樣，如現場案例教學、行政管理人員現場講座、專業教師掛職講解等多種形式。

現場教學主要就是組織學生通過實地查看，在案例現場由導師講解，學生通過設身處地看、聽、想，去學習知識掌握技能。這樣的實踐感覺對于學生來說比較強烈。

行政管理人員現場講座不像職業教師在概念上講究嚴謹，他們主要通過給學生講述自身行政管理事務中所經歷的實例，在講座中可以繪聲繪色地去聯系實際案例，讓學生獲得更真實且強烈的實踐感受。

教師掛職主要是讓教師參加到實際工作中，積累實踐經驗，這樣既能幫助教師提升對典型案例的理解，同時也能更有效生動地將實踐經驗傳達給學生，刺激學生強烈的求知欲。另外，教師掛職還能充實教學內容，用自身經歷的案例來闡釋一些抽象的理論與概念，縮短了理論和實踐之間的距離。

4 論文設計

論文設計是一項綜合性的訓練，其目標就是理論聯系實際，解決實踐當中提出的問題。

論文的寫作過程，首先就應選擇要解決在實踐中提出來的問題。所以完成好論文首先得關注實踐，深入實踐進行調研工作，才能真正提出真的問題。提出問題后更重要的是解決問題，這就更離不開實踐，只有在實踐中尋找解決問題的思路，通過實踐來論證，再由實踐來進行檢驗可行性。完成論文的寫作工作還有對概念和理論進行考證，收集相關資料，開拓解決問題思路，創新思維等，這在某種意義上來說也是（下轉第175頁）（上接第142頁）實踐。所以，指導學生完成論文的寫作也是實踐教學中的重要環節。此外，指導學生進行設計也是也是實踐教學的重要內容，這其中也能暴露出當今行政管理專業重理論、輕實踐的現狀，致使論文的理論性強而真正的可行性較弱，而設計的實踐性更強、更直接。

5 結語

目前，我國高校行政管理專業要求把實踐教學作為素質教育和培養復合型人才的重要途徑，充分調動學生的積極性，通過實踐教學提升教學效果。

參考文獻

[1] 肖海燕.地方本科院校行政管理專業學生學習興趣激發的探析[J].湖北廣播電視大學學報，2011（7）.

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二、行政管理實踐教學存在的問題分析

課題組帶著問題走訪了吉林大學、天津師范大學、南開大學濱海學院等高校，并與該校行政管理專業學科帶頭人進行了充分交流。通過與行政管理專業的學生進行座談，了解同學們對實踐教學的看法。根據調研，結合筆者所在學校的情況，總結了行政管理實踐教學中存在的共性問題。

1.實踐教學課程體系的設置缺乏根據

當前高校普遍推行學分制，學生只有積累足夠的學分才能具有畢業資格。行政管理專業本身是實踐性較強的專業，其實踐教學更值得重視。實踐教學的學分學時在整個課程體系中應占多大的比例一直是困擾教學安排的重要問題。以吉林大學為例。吉林大學對行政管理專業培養目標的表述為：本專業適應當代中國政治與社會發展的需要，培養具有良好專業訓練和廣泛基礎知識、具有創新能力、智力技巧和良好思維方式的高素質的理論性人才和實踐管理性人才，包括從事教學和科學研究工作的專門人才和具有現代管理思維的黨政部門和企事業單位行政管理人才。吉林大學該專業實踐教學環節學分占到總學分（普通教育課程、學科基礎課程、專業課、實踐教學環節學分總計）的10.3%，需要指出的是該培養方案中實踐教學僅僅包括大類共同環節（入學教學、軍事訓練、公益勞動、畢業教育）與專業實踐環節（學年論文、畢業實習、畢業論文），并沒有出現課程訓練等環節。南開大學濱海學院行政管理專業的培養目標為：培養具有一定理論素養和現代公共精神，具有多學科知識和技能結構，既掌握現代電子信息和計算機網絡技術，又掌握現代行政管理和經濟社會管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型、應用型高級電子政務專門技術人才。對比看出：盡管吉林大學與南開大學濱海學院的培養目標中提到了培養理論性和實踐性管理人才，但在具體表述中的確存在差異，這與這兩所學校的定位是相一致的。吉林大學定位于研究型大學，而南開大學濱海學院則定位于高職類應用型大學，兩類高校對實踐課程設定的學時也明顯不同。但關于實踐教學在教學安排中究竟應占多少比例，實踐教學學時的設定與學生就業及后續的發展有何關聯，這兩個問題在調研中沒有人能給出合理科學的答案與依據。經搜集文獻資料，也沒有相關研究。

2.實踐教學師資隊伍的實踐能力有待提升

筆者在2009年發表的《普通高校行政管理專業實踐教學探究》一文中就曾提到，從已經開展的實踐教學來看，現有的行政管理教學隊伍還不足以滿足提升學生專業能力的需要，因為絕大多數教師是直接從高校畢業就走向教學崗位的，本身缺乏社會實踐的經驗與能力，這使行政管理實踐教學模式的推行遭遇瓶頸。至今，這一問題仍未得到有效的解決。課題組調研的其他高校也存在同樣的問題。以南開大學濱海學院為例，根據行政管理系電子政務的特色方向，課程內容融合行政管理理論與計算機理論，很少有教師能夠把兩門學科做到融會貫通，因此在講課中就容易出現要么過多側重行政管理理論，要么過多側重計算機專業的知識，在實踐教學中表現為過多依賴計算機專業的教師傳授數據庫建設、網頁設計等內容。相比其他高校，吉林大學行政管理實踐教學師資則在國內處于領先地位。其中比較有代表性的是電子政務理論課程帶頭人張銳昕教授。張教授最初所從事的專業是計算機專業，后轉向行政管理專業，（先后獲得計算機軟件專業學士學位、行政管理專業辦公自動化方向碩士學位和政治學理論專業行政管理（電子政務）方向博士學位）在多年實踐中，他已能做到政府管理與計算機知識的良好結合。張教授在擔任吉林大學電子政務實驗室主任期間，承擔了多項國家社會科學基金項目，同時參與了吉林省政務網站的建設與評估工作，做到了理論與實踐的結合。根據我們的調研，在國內行政管理專業領域，像張教授這樣既有理論基礎又有實踐能力的學者并不多，這是導致行政管理專業實踐不能有效展開的重要因素。

3.學生對實踐教學重視不足

通過與學生的座談，受訪的學生認為在同學中普遍存在對實踐教學不重視的現象。一方面學生迫切意識到就業的緊迫壓力，另一方面卻對學校提供的實踐機會不屑一顧。通過比較其他高校的課程體系，如表4所示，筆者認為筆者所在學校的行政管理實踐課程設置的豐富性已經走在其他高校的前列。除全校學生必修的思想政治理論課實踐、形式與政策教育、畢業設計等課程，行政管理專業實踐教學無論從學時安排還是課程內容安排上，已基本起到鍛煉學生實踐能力的作用。從教師反饋來看，同學們對教師布置的實踐任務不能與理論授課的學習任務給予同等對待，此外，由于實踐課程難以單獨針對個體進行考評，所以實際操作中通過考察小組集體表現由教師給出整體評分，即每個成員都會享受同等分數，這就難免存在小組成員“搭便車”的行為，考評機制的不完善也客觀導致了學生的不重視。

三、行政管理專業實踐教學體系構建的路徑與思考

行政管理專業實踐教學體系的構建，必須基于系統論的角度考慮。實踐教學的有效開展既需要有軟件硬件提供基礎與支撐，也需要有學校制度保障。更重要的是，應在科學合理的培養方案指導下，同時發揮組織授課的主體（教師）與客體（學生）的積極性。

1.科學合理地設置教學目標與培養方案

專業教學必須設置合理的教學目標。教學目標的設置需要綜合考慮學校的整體定位、專業在學校中的定位以及學科特點。行政管理學是從政治學和管理學的交叉綜合中發展起來的，兼具兩門學科的特點，但必須明確的是，作為一門獨立的學科應該具有自己的特色。從現實發展來看，行政學的研究需突破行政職能、行政機構、行政制度的研究，更應適應社會需求，重視行政管理的社會管理職能，以此來滿足社會對人才的需求。正如新公共管理倡導的構建不斷滿足顧客需求的政府才能更好的為人民服務，對于高校來說亦是如此。行政管理的專業設置、培養目標必須充分考慮社會需求。在實際運行中，課題組所在的行政管理專業根據多年的教學經驗與學校定位，已經重新修訂了專業培養目標：即培養具有一定理論素養和現代公共精神，掌握行政管理領域基礎理論知識和專業技能，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作的高素質應用型人才。因此，在實踐教學體系中新增部分實踐課程，如專業訪學，提供學生與其他高校學生交流平臺以拓展視野，秘書工作實訓、應用文撰寫實訓則更加側重專業技能培養，兼顧理論知識與實踐技能的培養，凸顯應用型人才的培養目標。由于新的培養方案剛剛實行，運行效果還有待于檢驗，培養方案和培養目標需要動態匹配，需在持續修訂中實現科學合理。

2.多途徑提高實踐教學教師隊伍素質

優秀的師資是實現培養目標的前提和基礎，因此，各高校應該從自身實際出發，選擇優秀的行政管理專業教師。首先，高校選拔教師應破除唯學歷至上的觀點。從近些年高校教師招聘條件來看，擁有博士研究生學歷已成為最基本的條件，但高學歷不代表有較強的授課能力。其次，高校應搭建合理的教師隊伍。既要有理論教學型的師資，也應有實踐經驗的師資帶領專業實踐。一種合理的考慮是，可以聘用具有機關事業單位或企業實踐工作經驗的管理者擔任教師，這樣能從實際應用的角度引領學生對實踐教育的重視，傳授具有可操作性的技能。最后，學校應給專業任課教師提供到管理崗位實踐的機會，可分批次組織教師到企事業單位掛職鍛煉。既可以為教師提供應用所學理論的機會，也可以鍛煉教師的實踐技能。目前來看，學校團委（學生管理部門）已經提供過此類機會，但由于教師的考核或升遷是由人事部門或組織部門進行，部門之間不能進行有效地溝通，教師掛職鍛煉對教師的職稱晉升不會帶來直接的利益，有教師甚至認為掛職只會耽誤寫論文搞課題的時間。因此，此項制度的落實需要學校甚至需要教育主管部門進行頂層設計，從制度層面進行整體考慮，才能免去教師的后顧之憂。

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西方管理學名著選讀課是我國高等學校行政管理專業的必修課或選修課。學好這門課程，對于提高行政管理專業學生的理論修養，夯實行政管理專業學生的理論功底，培養行政管理專業學生分析問題和解決問題的能力具有十分重要的意義。多年來我國高校西方管理學名著選讀課的教學實踐表明，上好名著課絕非易事，也表明西方管理學名著選讀課教學存在一些問題。為了解決問題，必須對西方管理學名著選讀課教學進行改革，只有精選教學內容，改進教學方式，加大教學投入力度，恰當安排教學時間，進行考試方式改革，才能收到良好的教學效果。

一、精選教學內容

西方管理學名著選讀課教學的基本任務是提高學生專業素養、培養學生分析問題和解決問題的能力。為了完成這一基本任務，就必須在浩如煙海的著作中精選教學內容。這首先涉及到開列讀書目錄的問題，其次涉及到精講哪些書或者哪本書的問題。筆者在擔任西方管理學名著選讀課教學時所做的第一件事是從卷帙浩繁的經典寶庫中選擇重要名篇，給學生開列讀書目錄。目錄包括洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、威爾遜的《行政學研究》、古德諾的《政治與行政》、泰羅的《科學管理原理》、法約爾的《工業管理和一般管理》、巴納德的《組織與管理》、西蒙的《管理決策的新科學》、德魯克的《管理：任務、責任、實踐》、奧斯本等的《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。如果說開列書目是讓學生大體了解本專業的名著，那么精講哪些書或哪本書則是讓學生通過重點學習某本名著，無論在知識上還是在方法上達到觸類旁通的目的。根據行政管理本科專業學生的特點和教學課時的規定，筆者選擇了威爾遜的《行政學研究》作為精心講解的內容。因為，其一，威爾遜的《行政學研究》開創了行政學研究的先河，是行政科學的奠基之作；其二，威爾遜的《行政學研究》比較容易讀懂，這對剛剛接觸名著的學生來說是有利的；其三，威爾遜的《行政學研究》比較短，適合逐句逐段地精心講解，以便學生漸漸學會讀名著的方法，使他們懂得讀名著不同于學習思想史或學說史。

二、改進教學方式

西方管理學名著選讀課不同于行政管理原理課、專題課、思想史或學說史課等，因而這些課程的教學方式也不盡相同。

1.西方管理學名著選讀課應當采用導讀、領讀、自讀和對話討論方式進行。教師應當把精力用于提問、答疑和解惑，而不是傳統的填鴨式的灌輸與獨白。對名著進行導讀時，教師應著力闡述名著的寫作背景。在教師和學生交替領讀時，遇到較難的問題，由教師釋疑。學生自讀是學習名著的一種非常重要的方法。任課教師務必要求學生事先自讀，大致了解文章內容。進行教學時，任課教師應適當地把有爭議的理論問題融入對話討論之中，以活躍課堂氣氛。

2.在西方管理學名著選讀課教學中還應該綜合運用學生上講臺、課余學習讀書小組、小論文寫作、分組討論與辯論、專業論文翻譯等多種方式。其中，讓學生上講臺講述，由學生分組討論與辯論，教師點評等方式更值得重視。教師在恰當的時候予以點評，引導討論沿著需要的方向發展。通過這些方法，學生的表達、理解、分析等綜合能力和專業素養會逐步得以提高。

3.在西方管理學名著選讀課教學中，應該分階段逐步加深難度，對不同的著作應該有不同的要求，把精讀與泛讀結合起來。比如，威爾遜的《行政學研究》比較容易讀懂，所以，就行政管理本科專業而言，在西方管理學名著選讀課教學當中應當將它作為第一必讀篇目。有了一定的閱讀基礎之后，再讓學生先后去讀洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、泰羅的《科學管理原理》、法約爾的《工業管理和一般管理》、德魯克的《管理：任務、責任、實踐》、奧斯本等的《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。并且根據本科專業學生的特點和教學課時的規定，要求學生精讀《行政學研究》，泛讀其他著作。

三、加強教學硬件建設

加強教學硬件建設是西方管理學名著選讀課教學改革的重要一環。為此，高等學校，包括其下屬的學院要重視西方管理學名著選讀課教學硬件建設。要增加經典著作的館藏數量。對于非常經典的著作來說，同一本書的數量應盡可能多一些，以滿足學生上課學習和課外閱讀的需要。要多購買思想史、學說史之類的書，如《西方政治思想史》、《西方行政學說史》、《西方行政管理思想史》等，為學生讀西方管理學名著提供相關的背景知識。要多訂期刊雜志，如《政治學研究》、《管理世界》、《中國行政管理》、中國人民大學復印報刊資料《政治學》、《公共行政》、《管理科學》等，使學生了解學界對名著的精辟解讀。要發揮電子圖書館的作用，要把行政管理專業的必讀經典著作（包括外文原版）備齊，擺脫學生無書可讀的困擾，滿足教學要求。

四、合理安排教學時間

目前，我國一些大學本科專業的選修課在大學四年級開設，這種課程設置有其弊端。筆者多年來一直從事西方管理學名著選讀課的教學，可謂洞徹大學四年級開設名著選讀課的弊端。要祛除弊端，筆者以為，西方管理學名著選讀課應當在大學三年級開設。在大學三年級開設比較費時費力的西方管理學名著選讀課的有利之處在于：經過兩年的“磨合”，學生已經適應了大學學習生活，進入了正常學習的軌道；通過兩年的學習，有了一定的理論基礎、學習經驗和學習方法；學生的情緒和心態比較穩定，此乃大學學習的黃金時期；這一階段沒有臨近畢業前的“就業”、“考研”和“考公務員”等因素的沖擊，學生可以專心致志地學習名著。學生一旦掌握了讀書的方法，具備了讀書的能力，萌生了讀書的興趣，就會帶著極大熱情去奮發苦讀。

五、努力改革考核方式

從一定意義上講，考試是學生學習的指揮棒、教學活動的方向盤、教學效果的測量儀和教學方法的調節器。因此，要對某一課程教學進行改革，就必須努力改革其考核方式。對西方管理學名著選讀課教學改革來說，同樣需要努力改革考核方式。西方管理學名著選讀課應當重視提高學生的專業素養，重視培養學生分析問題和解決問題的能力，并非僅僅局限于傳授固定的、一成不變的知識，因而考試的方式就不能僅僅采用閉卷考試的形式。西方管理學名著選讀課的考核應該采用上課發言、寫論文、開卷考試和口試等多種方式進行。筆者在西方管理學名著選讀課教學中把學生平時的論文、討論、發言等所得30分作為平時成績，記入期末考核的總分；期末考核采取開卷考試、口試等形式，其中開卷考試占50%，口試占20%。

參考文獻：

[1]陳樹林，趙海峰.教育觀念轉變與人文學科原著課教學改革[J].黑龍江高教研究，2004，（2）：144-145.

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[課題項目]本文系上海市靜安區2012年度教育科研課題“成人高校行政管理專業（專科）畢業作業實驗系統研究”的理論研究部分。（項目編號：H2012036）

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）30-0161-01

我國高等學歷教育中的行政管理專業，相對來說理論化特征比較強，長期以來，培養的人才多應用在文秘崗位，或者是學非所用，究其原因，該專業的課程設置雖然比較嚴謹，但是其應用型的課程較少，逐漸與社會就業需求脫節。這種情況在成人高校更為明顯，形勢的發展也呼喚著在成人學歷教育的行政管理專業課程體系中增加實驗系統。

一、成人高校行政管理專業的發展“短板”

改革開放之初，成人學歷教育在一定程度上解決了教育資源短缺、我國管理理論缺乏、管理干部不足的問題。隨著社會的發展變化，社會經濟結構已經形成了多元化的格局，歷史慣性與現實發展的矛盾，使得成人高校專業設置呈現出這些“短板”：

1.課程結構、教學內容與普通高校相同專業雷同。普通高校的行政管理專業以理論研究為特征，注重知識基礎的累積與理論創新，成人學歷教育則應該注重理論知識的知曉和應用。但是，多數成人高校行政管理專業的課程結構、教材的知識體系，可以說基本上就是普通高校行政管理專業課程結構、知識體系的翻版。

2.師資力量不足。附設在普通高校內的成人高校，師資隊伍多數是兼課教師，有的是在讀研究生擔任教師；即使是京、津、滬三個直轄市的獨立設置的成人高校，也由于管理關系、品牌效應等原因，師資隊伍的構造不盡合理。又因為行政管理專業的課程設置以理論為主，而多數教師并不具備行政管理的實際經驗，導致授課內容空洞、遠離成人教育學生實際。

3.學習者的基本知識水平和學習能力不足。目前，成人高校的學生主要是各類單位的一線工作人員，有的是剛剛從職校、技校畢業、尚未就業的青年，多數是“被管理者”，以機關管理理論和文字寫作為主要內容的課程體系對他們而言已經顯得有些脫節，教學考核內容、形式與專業目標之間的內在矛盾逐漸明顯。

二、建設實驗課程體系是成人高校行政管理專業發展的突破口

行政管理專業作為一個有著龐大的就讀群體的專業，應該積極應對挑戰，尋求新的生長點。筆者認為，行政管理專業“實驗教學系統”可以作為這個新的生長點。“實驗教學系統”的概念，就是指行政管理專業根據社會發展、學習者兩方面的需求，在教學和畢業兩個環節設置辦公設備、電子信息和組織實務等類型的實驗項目，形成多層次、多方面的實踐教學體系。在行政管理專業建立實驗教學系統的意義在于：

1.一定的管理效益。目前絕大部分成人高校行政管理專業學生完成書面作業，特別是畢業論文，需要調查研究、收集資料，實際上他們多數不具備這樣的條件。且組織教師指導、評定書面作業和論文的工作量大，作業、論文本身也常常導致師生矛盾。實驗室操作至少可以分流書面寫作的工作量，減少組織成本。

2.一定的經濟效益。行政管理專業的一些課程，其基本原理可以在工商管理、社會工作等專業通用。建成實驗室可以作為多學科、多專業的共同教學實踐平臺，將節省學校的師資成本、設備成本。

3.一定的發展效益。建設行政管理實驗教學系統，可以通過實踐教學深化學習者對于行政管理理論的認知，有助于學以致用；同時促使教師加強自身的繼續學習，在教學過程中思考、改進。如能形成對社會開放的能力，則可以成為社區教育、社會培訓的共有平臺，使教學資源在社會化中得到有效利用。

三、成人高校行政管理實驗教學系統的定位

盡管某些普通高校在行政管理專業實驗室的實踐與理論研究方面取得了一定的成果，但是目前該專業在整體上還沒有形成共識，究竟實踐性課程該占多大比重、實踐性環節應該由哪些部分組成、建立怎樣的實踐教學體系與管理機制等，都還處于探索過程中。如何建設成人高校的行政管理專業實踐教學體系，根本的問題是要從專業發展定位來進行分析。現有成人高校的作用取決于兩個需要：一是特定群體的學習需要，二是國家終身教育“立交橋”戰略的需要。在宏觀上就是從教育規律和國家關于終身教育的長期戰略的角度思考行政管理專業的人才培養目標；在微觀上就是根據成人高等學歷教育的目標，決定實踐性課程的比例和內容。

1.從成人高校的地位與特征來定位實驗教學的內容層次。成人高校既不同于培養學術精英的普通高校，也不同于培養技術型勞動者的高職院校，其主要職責是為在職的求學者提供基礎理論、基本思維方法和基本應用技能的教育。普通高校行政專業的實驗系統一般基于公共行政管理即政府管理的內容，如東北師范大學的實驗，“模擬實驗室的教學任務，主要歸納為基層電子政府和電子政務、基層電子政務案例分析、基層政府信息資源管理、基層政府管理技術與方法等幾個模塊。”高職院校的實驗課程相對來說更具有一線、基層的操作性特征，常常與職業資格認證掛鉤。而成人高校行政管理專業的實驗教學內容，既不必模仿普通高校為適應公務員考試而設的行政能力培訓，也不必走高職院校那種純技術操作的路線，而是應該定位于基本原理、常見技能、最新技術（理念）三個層面。

2.從學習者的需求和辦學單位的實際情況來定位實驗課程的設置及其教學內容的功能。成人高校的學生多數是已經有了比較穩定職業的求學者，學習行政管理專業課程，也不一定就是為了從事這方面的職業。有調查顯示，報讀廣播電視大學、成人高考兩類學校的學生，在需求目標方面，多數人除了“獲得文憑”之外，還有“學點知識”“提高素養”等因素。成人高校的本質是“高等院校”，從它發展的歷史過程來看，文化教育還應該是其主要功能和特征。因此，實驗教學的內容應該體現出多樣化的特征，而并非僅僅是“器物”層面和“流程”“技巧”層面的東西。

3.從行政管理專業本身的角度來定位實驗教學的方向。目前各類成人高校行政管理專業學習者人數眾多，如果按照既有的課程體系，則教學要求、知識框架是對普通高校培養“管理精英”定位的重復，事實上是達不到的，因為學習者多數是“被管理者”。這是行政管理專業必須開設一定的實驗課程的客觀要求。而且，如果按照公務員考試的“行政職業技能”或者某些專門技術的執業證書的內容來開設實驗課程的話，對學習者來說，也是沒有多大吸引力的。因此，成人高校行政管理專業的實驗教學課程應該是有體系的、內容多樣的、培養學習者基本思維技能和動手能力的。

綜上所述，成人高校行政管理專業實驗系統的構成應該具有應用性和拓展性的特征。實驗課程和內容的設置應該是多層次、多樣化的。一是基本上與先期課程掛鉤，體現出應用性。如結合“辦公自動化”課程建設辦公自動化設備操作與維護實驗室。二是根據學習者多數是來自于不同類型企業的實際情況，開發或者引進適合企業需要的辦公軟件、設計特定的管理技能項目。如網上賬務報銷流程、檔案材料的整理、企業局域網管理、公文流轉。應該看到，作為一個系統工程建設項目，其建設和完善需要分步實施、不斷探索，以豐富成人高等學歷教育的內涵。

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同濟大學行政管理專業實踐教學已形成一定的模式,實踐教學環節主要包括會計大作業、軍訓、教學實習(行政)、社會調查、專業實習(行政)、文獻檢索與論文寫作、畢業論文、畢業實習。在時間安排與銜接上,會計大作業與軍訓安排在第二學期暑假的實踐周階段,時間長度分別是1周、2周;教學實習(行政)、社會調查安排在第四學期的教學周階段,其中教學實習結合秘書學、公文寫作等課程進行實習,社會調查結合城市管理與實踐考察等調研活動進行,時間長度分別為4周、2周;專業實習(行政)安排在第六學期,有60小時的上機時間,結合電子政務、政府管理流程進行實踐性工作;文獻檢索與論文寫作安排在第七學期的教學周階段,為畢業論準備,時間為兩周;畢業論文和畢業實習安排在第八學期的教學實踐周,時間分別為16周、4周。為了全面了解同濟大學行政管理專業實踐教學情況,梳理出行政管理專業培養目標和實踐教學計劃相互脫節的矛盾與問題,本次采用調研問卷的形式,由同濟大學實踐教學課題組、教務處聯合開展,對實踐教學情況進行調研。通過對調研數據進行分析,發現實踐教學存在以下問題。

1.對實踐教學的重視程度有待提高。學院已經充分認識到實踐教學的重要性,采取了一系列措施提高實踐教學的質量,比如建設經濟與管理學院綜合實驗室,在制度上加以保障等,這些因素在宏觀方面對實踐教學體系構建起到了推動作用。學校作為管理層,是改善實踐教學效果的外因,關鍵是實踐教學的主體——教師和學生。由于“重學輕術”的思想,教育歷來重理論、輕實踐。有些教師還沒有產生對實踐教學重視的思想,依然認為實踐教學依附于理論教學,導致在實驗、實習過程中的責任心不夠。學生方面,雖然意識到實踐教學對提高就業能力具有重要作用,但是落實到實際中,仍不清楚各項實習階段的目的和內容;還有學生抱有功利態度,只重視與成績密切相關的理論知識的學習,認為實踐教學對綜合成績影響不大,未能正確對待實踐教學。

2.實踐教學學時比重有待增加,考核標準有待提高。科學化調研數據顯示,學生對本專業實踐教學次數及所占課時評價為“過少”、“過短”的居多。其中,選擇“次數偏少”的占45.5%;選擇“次數過少”的占4.5%。對于本專業實踐教學所占課時的評價,選擇時間偏短的占50%。通過對學生的調研發現,相當一部分學生反映實踐教學課時太短,實習機會太少等,不能充分滿足真正實踐的需要,這些問題表明現行的實踐教學課時遠遠不能滿足學生的心理預期。現實中,行政管理專業實踐教學的學時占總學時的比重確實比較低,集中性實踐教學環節占總學時的比重更低。行政管理專業學生對于參觀相關單位并聽講座、實驗操作競賽及挑戰杯等比賽、有針對性的社會調查研究等實踐教學方式的認可程度較高。社會調查研究、部門參觀、課內模擬實驗、創新設計賽事應該有選擇性地納入實踐教學范疇。在實踐教學考核方面,學生對考核標準不太滿意,認為現有實踐教學考核往往只對結果進行考核,例如對

調研報告、實習日記等進行考核,考核缺乏可信度。因此要制定規范的實踐教學考核標準,廢除單一的考核標準以提高實踐教學考核的科學性。 3.實踐教學基地質量有待提高。目前行政管理系校外實習基地在數量方面仍不能滿足學生專業實習的要求。調研數據顯示,僅31.8%的行管班學生由學院安排校外實習單位。所安排的校外實習單位性質是政府部門及事業單位。可見,行政管理專業的校外教學基地容納學生數量有限,而且性質較為單一。在實習質量方面,集體參觀作為一種認識實習,往往由于人數眾多存在走馬觀花的現象,并不能對學生的認知實踐能力起到很好的提高作用。而分散實習在管理和監控上存在一定的難度,往往在實習期間缺乏老師指導,導致學生不能明晰實習目的。我系有不少校外實習基地,關鍵是怎么樣更好地使學生在基地真正有動手實踐的機會,能夠鍛煉實踐能力和創造能力。

4.實踐教學激勵機制有待完善。現行教師考核制度在科研工作量、理論課時量等方面對教師的考核所占的比重較大,對實踐教學方面的考察較少。學院對于從事實踐教學工作的教師更傾向于口頭鼓勵,而沒有實質性的激勵。以科研和業績等作為考察對象的教師考核機制,沒有為實踐教學成績考核安排一席之地,或者只重視一些量的方面,比如課時、作業量等,而忽視了對實踐教學效果的考察,從而導致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會對實踐教學不夠重視,對實習、實驗教學安于現狀,不進行探索。

三、行政管理專業實踐教學改革探討

構建實踐教學體系應該是一個全面、系統、復雜的過程,要從轉變教育觀念、優化課程結構、加強實踐教學師資隊伍建設、創造實踐教學條件、強化實踐教學管理、建立實踐教學質量評價體系等多方面下手,不可偏廢。

1.完善實踐教學計劃,豐富實踐教學內容體系。廣泛征求各專業領域專家的意見,根據社會實踐的需要制定、修改實踐教學大綱,做到理論教學與實踐教學實質上的結合。而且在實踐教學計劃中,學校明確規定了實踐教學各環節的最低學分要求,制定了嚴格的變動審批流程,規定學院不得隨意變動實踐教學環節安排時間,以確保實踐教學時間。根據實踐教學模式的三種類型——感知體察型、適應經驗型、分析研究型來豐富實踐教學內容體系。學院可安排學生去行政部門參觀、考察來了解行政管理概貌,還可以安排以擴充知識面為目的的系列講座,促進交流;適應經驗型實踐教學強調職業導向,以積累工作經驗為目的,主要包括實習、掛職等;分析研究型實踐教學是國外行政管理專業最常用的教學方式,主要包括案例教學、政策分析實踐、學習研究小組、專題研討會等。

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文章編號：1004-4914（2015）07-204-02

近年來，我國醫療衛生事業得到了快速發展，醫療市場進一步拓展，各大醫院之間的競爭日趨激烈。實踐中我們深深體會到，醫院要實現可持續發展，在激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須在醫療技術水平、人才隊伍建設、醫療設備、科研創新等方面獨樹一幟，才能在同行中脫穎而出。

當前，我國已進入經濟發展的新常態，醫院如何適應和引領新常態，是需要我們潛心研究的大問題。筆者在本文中擬對醫院行政管理人員如何做好科研工作和創新機制，夯實醫院發展之基、市場致勝之道，進行探討，旨在拋磚引玉，期望能有更多的有識之士共同研究。

一、我國醫院行政管理人員的構成和存在問題分析

1.醫院行政管理人員的構成。我國醫院行政管理人員隊伍主要由以下幾部分組成：其一是由多年從事臨床工作的醫生、護士以及醫技科室的人員轉崗而來的，大都具有較高的學歷、職稱，所學的專業大多是醫學、護理、醫技等，其中有的人還一直兼顧著臨床工作。有管理學、行政學、公共管理專業背景的比較少，無法將全部精力投入到行政管理工作中。其二是剛剛走出校門、直接進入醫院行政管理崗位的大學生，他們都具有碩士研究生學歷，年紀輕、工作熱情高而且具有一定管理理論知識，但是由于他們剛剛步入社會，對醫院工作流程、崗位性質并不了解，在短期內還難以獨當一面，靈活自如地處理日常事務。其三是從部隊轉業到醫院的干部，由于他們長期在部隊工作、生活，軍地情況不盡相同，因此尚需適應較長時間后才能逐漸進入角色。其四是從其他科室抑或是醫院后勤服務中心等部門臨時借調幫助工作的人員。

2.醫院行政管理人員的“長板”與“短板”。隨著經濟社會的發展，醫院管理體制發生了巨大的變化，對醫院行政管理人員的整體素質也提出了新的要求。但是，由于歷史的原因，行政管理人員整體素質不高，知識結構不平衡，公共管理、工商管理、公關危機管理、統籌學管理等方面的專業知識偏少，無法以創新思維、創新手段去積極開展工作，大多處于按領導的指示按部就班地開展工作，憑借經驗、行政手段處理日常事務的狀態。再加上醫院行政管理人員很少有學習、提高抑或是外出接受再教育、培訓的機會，鮮有學習現代化管理理念與技能、方法的機會，對日益增加的新狀況、新事物、突發事件等疲于應對。

3.一些行政管理人員安于現狀，缺乏創新精神與主動學習態度。由于許多醫院獎金激勵機制明顯向一線科室傾斜，行政管理人員獎金、加班費等低于一線科室，存在著“干多干少都一樣”的狀況，因此，個別管理人員心存“能不干就不干”的想法，只要不出問題就可以了。

4.行政管理人員不同于醫務人員，職稱評定、職務提升通道不暢，管理部門職責不清晰，有交叉重疊現象。在醫院行政部門設置、職責劃分、權力歸屬等問題上，相關制度長期存在著不清晰、不明確，相互交叉、重疊的問題。崗位設置不盡合理，加班多，責任大，不能正常休息，節假日值班非常多；不出問題還好，出現問題就會挨“板子”。凡此種種，給他們思想上帶來了較大的壓力。

5.行政管理人員事務性工作繁多雜亂，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，每天光是處理各種日常工作、突發事件、領導交辦事宜、迎來送往等等，都忙得不可開交，無法抽出時間來進行科研工作和創新機制的研究。

二、我國醫院行政管理人員的重要性不可低估

一家醫院要在激烈的市場競爭中取得自己的一席之地，就必須切實打造醫院的軟實力，真正擁有一支其他醫院所沒有的高素質人才隊伍。這支人才隊伍中除了聞名遐邇的醫學專家、具有真才實學的醫護人員外，還必須擁有一支能夠將醫院的各種資源、力量凝聚在一起，在關鍵時刻能夠挺身而出指揮與協調各方面的醫療力量，確保醫院的各個部門都能夠有效運轉的行政管理人員隊伍。

無論是三級甲等醫院，還是二級乙等醫院，都離不開行政管理人員，他們就像自行車上鏈接鏈條的“銷子”，只能通過這些“銷子”才能將鏈子的每一個環節連接起來，并通過外力，將整個自行車飛快地運轉起來。管理人員如同醫院管理層、各科室廣大的醫務人員與中層干部之間的“銷子”，通過他們的作用，才能將醫院這部“自行車”快速、健康地運轉，將整個醫院的功能充分發揮出來，才能在挽救人民群眾生命的關鍵時刻扮演非常重要的角色。有鑒于此，行政管理人員的作用不可小覷。

三、美國醫院行政管理人員的資質與相關情況

在美國，大型醫院行政管理人員必須具備衛生服務專業碩士學位抑或是公共管理、企業管理專業的研究生，才能有資格進入這個崗位。要想拿到衛生服務專業碩士學位，必須先具備學士學位，之后需要在一個衛生保健中心工作一年的時間，才能再去拿碩士學位。小型私人醫院的管理者需要被“州私人醫院管理委員會”認證，并且要在衛生保健場所為老年人服務一段時間。衛生服務管理者通常是開始在大醫院擔任管理員助手，或者是在中小醫療機構、服務場所做助理。日常工作時間之外，他們要進行醫學管理研究、開展廣泛的創新機制建設，承擔更多的責任才能適應崗位的要求并有所進步。另外，衛生管理部門還要定期或不定期地對各級醫療機構的行政管理人員進行考試，考核他們對處理各種公共衛生突發事件、醫療事故的處理和公關能力。

四、如何提高我國醫院行政管理人員的科研水平和創新能力

1.醫院行政管理人員要深刻認識“科技引領發展，統籌推進改革”的道理，認識到在當今時代，只有在更高層次、更高水平上提升自己的內涵，才能不被時代所淘汰。因此，要在完成本職工作、處理好日常事務之余，靜下心來潛心研究與自己工作范疇抑或是相近的領域，深入基層，調查和掌握一手信息，摸清運動規律，針對醫院的功能定位、人員結構、發展規劃、重大投資決策、財務資產監管、績效考核管理等方面的問題，撰寫出真知灼見并具有一定前瞻性的科研論文和研究成果。

2.醫院行政管理人員要“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”。與時俱進，自我增壓，從平凡的工作中找到科研創新的亮點。有人認為自己每天都在平凡瑣事中忙忙碌碌地度過，找不到能夠引發自己科研、創新乃至寫出科研論文的思路。還有人認為，我國是論文大國，數以千萬計的前人將所能看到和想到的課題都選完了。實際并非如此，只要我們深刻認識到在為廣大人民群眾服務中自己的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，深刻體會有效緩解群眾看病貴、看病難問題的重要性，就一定能夠從平凡的點滴小事中捕捉到閃光點，拓展創新思維，寫出高質量的科研論文來。

3.醫院高層要重視行政管理人員的作用，在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面給予大力支持。在鼓勵行政人員參加科研政策方面，要與一線醫務人員同等對待，積極支持管理人員參加各種類型的再教育、專業培訓、外出交流、研討會，支持他們利用工作之余對醫院的各項工作、重大決策、相關信息進行專題調研，在科研課題立項、展開、深入剖析過程中，醫院主管領導要從資金、時間、人力、物力等方面給予支持；課題完成之后，要幫助尋找發表和交流的機會，為行政管理人員的科研成果提供實質性的支持，使之盡快轉化為促進醫院發展的動力。

4.醫院科研部門要在醫院黨委、院長的領導下，協調財務、人力資源、對外宣傳、圖書資料等部門，對積極參與科研工作、撰寫論文的行政管理人員提供“孵化器”，針對他們在寫作、科研、創新過程中遇到的難題與困惑，聘請有關專家進行“會診”，提供圖書、資料、宣傳方面的支持；同時，還要建立科研平臺和信息大數據，對全院臨床人員、行政管理人員、后勤服務人員以及其他各類人員的科研狀況進行調查摸底，互通信息，提供幫助；同時要增加創新研發投入，促進創新鏈、科研鏈與臨床服務鏈的有機銜接，使每一位醫院干部職工都爭當創新驅動的先行軍。

五、結語

“建立一個新機制，構建一個新格局，讓人民群眾有更多獲得感”，是今后我國城市公立醫院改革的基本目標。在實現這一目標的過程中，廣大醫院行政管理人員肩負著非同尋常的重任。因此，醫院行政管理人員要以全新的思維，堅持探索創新原則，勇于擔當、開拓創新，不斷提升自己的內涵，在做好本職工作之余，潛心研究，開展科研工作，進一步提高科研水平和創新能力，為醫院決策者提供更多的新思想、新方法、新亮點，從而為醫務人員增添動力、為醫院發展增添后勁。

參考文獻：

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1、我國高校行政管理實施績效管理的戰略意義

俄國著名教育家烏申斯基說，學校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。隨著我國高等教育改革的深入，高校發展面臨著新的形勢，國外先進辦學理念及科學管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質準備。

對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質的重要途徑，它最終可以促使和引導學校與教職員工的個人發展達到雙贏的狀態，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現靠近、比肩乃至超越國際名校的戰略目標。

2、績效管理在我國高校行政管理中的應用現狀及問題分析

2.1應用現狀簡析

高校行政人員的績效管理是指為實現高校發展戰略和目標，采用科學的方法，通過對行政人員的行為表現、工作態度和工作業績，以及綜合素質的全面監測、考核、分析和評價，充分調動行政人員的積極性、主動性和創造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質，挖掘其潛力的活動過程。高校在發展戰略既定的前提下，遵循目標管理原則來構建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調節和帶動全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會明顯提高。

2.2應用問題分析

在我國高校普遍采用的目標管理法中，績效管理在高校行政管理中的應用當前還存在一定的問題，綜合體現在兩端環節（崗位分析和績效考核結果應用）忽略，中間兩環節（績效計劃和績效考核）實施不到位，這樣績效管理實施中，沒有形成持續推進的循環，由于沒有了“根本”，中間環節實施起來也就難免流于形式。實施中具體存在的問題包括：

2.2.1應用崗位職責不夠清晰

績效考核的依據是績效標準的制定,而標準的設定依據是崗位分析,我國高校行政管理中，實施過系統的崗位分析的院校為數不多。不做工作分析,那么崗位的職責就界定不清楚,績效考核就沒有一個科學的標準依據。

2.2.2對考核定位存在模糊與偏差

考核的定位,就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進行考核。考核定位的偏差主要體現在片面看待考核的目標上,對考核目的定位過于狹窄。

2.2.3缺乏績效反饋與溝通

現在大部分院校都在行政管理中實施了績效管理，然而實際收效遠遠沒有達到預期，大多數止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關鍵的應用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結果采取保密狀態或者選擇性公開狀態，這種信息的不對稱嚴重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進與績效的提高根本起不到積極作用。

2.2.4缺乏開放式的持續改進的戰略思維

當前，績效管理方法在我國高校行政管理實施應用中，往往將績效管理的全過程視作一個“閉合環”，即將崗位設計、績效制定、績效考核、績效考核結果運用這四大步驟作為一個完結項目，績效管理缺乏整體的持續性和連續性。簡單分析，績效管理只是一種科學的管理方法，在高校行政管理中的應用如果僅僅將其視為一個階段性的工作項目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。

3、我國高校行政管理中績效管理的應用舉措

管理本身是一個動態的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內容，將高校行政管理的績效管理持續改進；績效問責作為對績效管理整個項目的監督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。

3.1服務第一

在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務理念。

行政管理既有管理的職能，又兼有服務的職能。服務是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務意識淡薄。

3.2動態績效管理

動態管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應對外界挑戰的新管理哲學。高校行政管理的動態管理是值得進一步認識的重要方面。動態管理為當今高校管理目標的實現提供了新的視角。

首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學校目標的制定與達成和各種管理都產生動態影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態管理原則。

其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態管理的框架內才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現狀和未來能力發揮態勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進高校教師教學和科研的積極性。

最后，動態績效管理確定目標的合理性在于達到組織、個人與社會目標的統一。高校行政管理的理想境界應該是在宏觀的動態把握下富有活力和生機的管理體制。

3.3績效溝通

績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。

第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。

第二，建立開放式的績效溝通網絡。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環節多，目標要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網絡，使得被考核人員、制定戰略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現全方位的溝通。

3.4績效問責

高校問責制是指以績效為核心，對高校權力進行監督以及對過失權力進行責任追究。高校問責不僅是高校穩定與發展的一項保障制度，也是提升高等教育質量、實現高校公共服務以及增強高校回應外界能力的重要途徑。

在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經成為普遍存在的管理實踐。當預期的績效沒有實現時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責代替多元利益主體問責，另一方面內部問責又流于形式，甚至出現問責主體遷就問責對象的現象，從而偏離了高校問責制的航向，大大弱化了高校問責制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內部權力的錯位與失衡，導致內部權力無序，直接影響學校績效難以滿足相關利益者對高等教育辦學的公平、效益、質量的利益訴求。其結果是，法人的權責不對等，高校自治主體不明確，容易產生權力的泛化和責任的邊緣化，最終難以落實高校問責。

我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責制度。績效問責結果不僅是對于高校行政管理人員應擔負各項任務的監督，而且對于維持現狀和有過失的高校行政管理者應予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業務水平。

3.5持續改進

由于當前績效管理在我國高校行政管理應用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續性問題多有發生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續改進的原則來實施績效管理。將績效管理設計成一個動態的開放式的工作環，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。

4、結論

高校是教學與科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規律，實施績效管理，科學合理實施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務意識、業務水平和創新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實施動態的、持續改進的績效管理與績效問責，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續提升的方向發展。

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