引論：我們為您整理了13篇扶貧攻堅論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
從去年5月開始，《十堰日報》就在一版和其他版面刊發報道，濃墨重彩進行聚焦。先后刊發了《鄖西三年扶貧搬遷萬余農民》、《連片開發城鄉統籌文明引領――竹山探路秦巴山片區扶貧開發》、《張灣區實施整村推進抓好產業扶貧》、《讓笑容在農民臉上綻放――鄖縣扶貧攻堅紀實》、《房縣“縣鄉聯建”活動成果豐碩》、《喜看“水都”換新顏――丹江口市脫貧致富奔小康工作紀略》、《鄖西：讓“城”與“鄉”越來越近》等稿件。與此同時，推出了一批?？纭洞宕逋?，通向山外的幸福路》、《新農村新面貌新生活――竹房城鎮帶房縣片區建設掠影》。這些?？瘓D文并茂，表現形式新穎，輿論引導有力。理論版也在相關專欄刊發一批理論文章。
表現手法多樣
《十堰日報》全面運用消息、通訊、圖片、系列報道、組合報道、專題深度報道、理論文章等各種體裁，用圖文并茂的形式，從宏觀、中觀、微觀三個層面，及時、全面、深入做好秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅工作的宣傳報道。同時在新聞包裝上力求出新出彩，用版面渲染手法體現宣傳價值，實現宣傳效果與閱讀的統一，從而使稿件內容與版面表現形式實現完美結合，體現了黨報特色和水平。
篇2
2010年是銅山縣“十一五”規劃的最后一年，是全面實現小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉鎮的貧困村進行調研，發現經過5年的扶貧工作，各地區發展極不平衡，有些鄉鎮卻發生了翻天腹地的變化，因鄉鎮領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高貧困地區人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉鎮通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉鎮貧困戶沒有享受過國家的任何優惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發現了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發展。如：一是貧困地區特別是貧困村、貧困戶參與農牧業產業化經營的項目少、規模小、水平低；二是扶貧開發與農業產業化聯接不夠緊密，部分龍頭企業對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發工作的認識不到位，一些貧困鄉村缺乏扶貧開發的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉村實施項目的能力不強，少數群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發等待觀望，對改變困境沒有打算，對發展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區物質文化建設步伐，促進地區之間均衡協調發展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。
單集鎮位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區，經濟較為落后。全鎮共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮通過開發式和救助式扶貧相結合的方式，實現有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數是3927人，其中有勞動能力人數為3720人，無勞動能力人數為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：
1．組建一支隊伍，加強組織領導
為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協助扶貧工作隊開展工作。二是細化執行責任。單集鎮農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。
2.是發展一個產業，帶富一方百姓
近年來，單集鎮圍繞“抓產調、促民富，抓穩定、促和諧，統籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創業工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業發展壯大和農民增收。
干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮黨員在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規?；a，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮流轉土地2600多畝，規模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規模種植的經濟效益。。
組織群眾干，黨員牽頭建協會。鎮黨委立足種植高價值經濟作物戶數較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業協會，創新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協調與其他農戶的承包田或機動田進行互換?，F已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業協會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業簽定了協議，統一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。
幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業增收致富。
3.培訓一個技工，脫貧一個家庭
按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉農民工就業創業。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創業過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。
3.1落實好農民培訓的各項政策
該鎮不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮貧困農戶中有轉移就業愿望的農民免費提供技能培訓和職業技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業的設置上，根據就業市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業能力。加強創業技能培訓，提高創業能力，扶持農民就近轉移到二、三產業。對不能轉移、從事農業的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現場農業實用技術培訓，提高農業增收能力。引導全鎮黨員干部在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規?；a，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創業精神，不斷激發創業激情。
3.2組織協調科技下鄉
該鎮組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養、水產品養殖等農業實用技術培訓，結合實際印發《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮共計組織協調科技下鄉18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業科普知識，農業實用技術培訓實現了全鎮覆蓋。
針對目前農民創收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。
（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業調整為重點，做大做強蔬菜種植產業，建立農村專業合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現場指導，切實推進貧困人口的就業。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業。對享受政策扶持或獎勵的高效農業、合作社等，優先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創新機制等形式，幫扶貧困戶自身發展種植、養殖業項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業項目，增加資產性收入。
4.加大對貧困戶就業創業資金扶持力度
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2倡導村民參與到鄉村生態旅游建設中
由于目前我國大部分鄉村生態旅游行業的發展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導當地村民參與到鄉村生態旅游建設中，通過這樣的方式給當地農民創造了新的就業機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉村生態旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現當地農業生產與鄉村生態旅游的聯合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當地人參與到鄉村生態旅游建設中，通過對農業公園、濕地保護區的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發掘當地的旅游潛力，從而以自然資源保護為前提，以生態環境建設為目標，為未來的建設發展提供可行性的建議，以此充分發揮鄉村生態旅游業對當地鄉村發展振興的帶動作用。
3加大政府扶持力度，促進農村經濟發展
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二、選（調）取“三種語言”的注意事項
1.調取的教材語言一定要準確
依據設問準確調取教材語言的前提是學生在復習過程中圍繞行為主體構建小微專題。
2.選取的設問語言一定要原汁原味
即從設問語句中直接摘取相關內容，盡量保持“原生態”，使教材語言與材料語言實現無縫對接。
3.提取的材料語言一定要短小精悍
對材料語言進行提取，能考查學生獲取、解讀信息的能力。如果試題中的材料較長，就需要考生辨別哪些語句是主旨句，哪些語句是附加句，哪些提供的是有效信息，哪些提供的是無效信息。
三、“三種語言”的順序
因為高考評卷者任務繁重，評卷速度很快，為了彰顯教材語言的主體地位，我建議考生在解答主觀題時，一般采取下面的模式作答：教材語言+設問語言+材料語言。
四、運用
【例1】閱讀材料，回答問題。
材料一為實現“十三五”規劃目標，我國要繼續全面深化改革，堅持開放發展，順應中國經濟深度融合世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。
材料二經貿合作是國與國關系發展的“推進器”和“壓艙石”。亞歐各國普遍面臨著穩定增長、調整結構、增加就業的重大課題，這更需要密切經貿合作。順應經濟全球化的潮流，構建亞歐大市場，是釋放貿易投資潛能、拓展亞歐發展空間的客觀需要。推動亞歐共同發展、協調發展，需要堅持開放、多元和共贏戰略，開發更多“增值領域”，加強互聯互通建設，發揮各自比較優勢，打破區域發展瓶頸，提升整體發展能力和水平。
請結合材料，運用當代國際社會的知識，分析亞歐各國加強經貿合作的合理性。
解析：（1）通^分析設問，我們先鎖定作答模塊為“當代國際社會的知識”，確定行為主體為“亞歐各國”。然后調取相關的教材語言：國家利益是國際關系的決定性因素，國家間共同的利益是國家合作的基礎；和平與發展是當今時代的主題，求和平、促合作、謀發展已成為不可阻擋的時代潮流；當代國際競爭的實質是以經濟和科技為基礎的綜合國力的較量。
（2）從設問中原汁原味地選取設問語言：亞歐各國加強經貿合作。
（3）從材料中獲取有效信息，篩選無效信息。最終提取的材料語言是：各國普遍面臨著許多共同的問題；順應經濟全球化發展的潮流；提升整體發展能力和水平。
（4）按照“三種語言”的順序：教材語言+設問語言+材料語言，有序生成答案。
答案：①國家利益是國際關系的決定性因素，國家間共同的利益是國家合作的基礎。亞歐各國加強經貿合作，說明亞歐各國面臨許多共同的問題，合作符合雙方共同的利益。②和平與發展是當今時代的主題，求和平、促合作、謀發展已成為不可阻擋的時代潮流。亞歐各國加強經貿合作，順應了經濟全球化發展的潮流。③當代國際競爭的實質是以經濟和科技為基礎的綜合國力的較量。亞歐各國加強經貿合作，有利于提升整體發展能力和水平。
【例2】閱讀材料，完成問題。
材料消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。2015年11月在中央扶貧開發工作會議上指出，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
請結合材料，運用《經濟生活》知識，分析國家為什么高度重視扶貧工作。
解析：（1）通過分析設問，我們先鎖定作答模塊為“《經濟生活》知識”，確定行為主體為“國家”。然后調取相關的教材語言：社會主義市場經濟的根本目標是實現共同富裕；科學發展觀的核心是以人為本；公平的收入分配，是社會主義分配原則的體現；全面建成小康社會，在經濟建設方面要求全面提高全國人民生活水平。
（2）從設問中原汁原味地選取設問語言：國家高度重視扶貧工作。
（3）從材料中獲取有效信息，篩選無效信息。最終提取的材料語言是：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕；確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
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2.2020年高考再創佳績
2020年高考，共有 668人參考，李清銘同學832分名列全省27名，被北京大學錄??；祁大惠同學826分，被清華大學錄取，陳奕瑾同學818分，被中國人民大學錄取。一本上線538 人，上線率80.5%，比2019年提高8個百分點，本科A批上線 664人，上線率99.4%，比2019年提高3個百分點。綜合指標在全省各市縣排名第一。
3.2020年中考再創奇跡
2020年中考有638人參考，平均分為699.3分(比去年提高13.1 分)，囊括全市前7名，全市前10名占9人。700分以上382人，占參考人數的59.87%(比去年提高7.57%)，占全市700分人數的78.3%，700分率創近五年新高。
4.大批教師在各級各類比賽中取得佳績。
2019-2020學年我校共有160余名教師，在各級各類比賽中取得佳績。
（1）在海南省政治微課微視頻等優秀課例評選或專項比賽中，我校有14位教師獲得市級及以上獎勵，其中省級一等獎四個，二等獎三個，國家級三個。
（2）在2020年萬寧市論文評比中論文上交87篇。在2020年海南省論文評比中，陳孝豪獲得一等獎。
（3）在“中國好老師”教育案例評選中，我校有20篇案例獲選。
（4）在各級各類競賽中輔導教師或學生市級以上獲獎23項，其中國家級2個，省級13個。
（5）15位教師獲得海南省“優秀科技工作者”、“萬寧市優秀教練員、裁判員”榮譽稱號。全世紅榮獲“第八屆海南省優秀科技工作者”稱號。
5.大批學生獲獎，共計約200余人次。
在第32屆海南省青少年科技創新大賽中，榮獲學生創新項目成果三等獎4項（銅牌），科技實踐活動二等獎1項、三等獎1項，科技輔導員創新成果獎三等獎1項，科幻畫二等獎1項。在 “北斗領航夢想”全國青少年航天實踐活動之“北斗探秘”科學探究活動中，全思雨同學和夏邦睿同學分別獲得全國二等獎與三等獎。王杉杉被評為2020年萬寧市優秀共青團干部，李慧馨、黃永琪、紀蔓雪、朱云鶴 被評為 2020年萬寧市優秀共青團員，在新時代好少年“美好生活，勞動創造”演講比賽決賽中，肖詩雨獲得萬寧市一等獎。
6.加大“學思課堂”建設，科研氛圍濃厚，科研成果突出。
在2019-2020學年中，學校教科室加大“學思課堂”建設，一學年來利用“學思課堂”項目共組織120余節研討課，先后推出一批青年教師參加各級各類參賽活動（如，勵耘杯、省級青年教師賽課等）。
積極推進課題研究工作，2020年國家級課題結題一項，省級課題順利結題三項，一項榮獲優秀，一項榮獲良好等級；當前，在研省級以上課題4項，小課題11項，全校111名老師參與課題研究。大批老師在各級各類刊物中發表科研論文。
7.學校黨建和扶貧工作成績突出。
開展黨員活動12次，慰問困難教職工12人次，對口扶貧村2個，專職3人（含書記1人，第一書記1人），協助人員4人，支援貧困戶脫貧款元，引導學校教職工購買貧困戶農產品元。
8.學校被授予多項榮譽。
“萬寧市七五普法先進單位”、“新時代好少年‘美好生活，勞動創造’主題教育讀書活動‘示范學?！?。
二、面臨的形勢與挑戰
了解當前學校當前面臨的形勢，是我們開展工作的前提;分析并把握住形勢，是我們推進工作的關鍵。
學校辦學已經八年，正值學校由跨越式發展向內涵式發展轉型的關鍵期，又恰逢推進海南省自貿港建設的歷史機遇，省教育廳不斷推進各市縣兩校一園的戰略布局，初步效果已經顯現。如何在現有的成績上突破自我，百尺竿頭更進一步，這就需要我們認真分析和研判學校當前面臨的新形勢與新挑戰。
1.取得辦學成績的背景下，學校還存在的問題。
過去的八年，是學校從無到有，從弱到強迅速發展的八年。在萬寧市市委市政府的大力支持下，在北師大教育集團的關心下，學校各方面的事業得到迅速發展，校園建設規模、班級建制數目、教師隊伍數量等已基本穩定，學校管理體制、內部運行機制等已經形成。高考中考成績連年攀高，不斷突破，學校已經已經成為海南省一級甲等學校，全國教育系統先進集體，已經成為海南省引進名校辦學的成功典范。這些成績的取得，凝聚了全體教職工的心血和汗水。
打鐵還需自身硬，在我們取得成績的同時，我們也要清楚地看見自身的問題，清醒的直面問題,集中智慧解決問題，這樣才能保證我們在未來發展中繼續前行。
（1）在學生教育上，我們更多的關注學校教育的形式和手段而忽視了學生的家庭教育、社會教育。
（2）在學生管理上，我們更多的關注學生的成績而輕視了學生的身心健康發展、全面發展。
（3）在學生行為習慣培養上，我們更多的關注學習行為，輕視了學生的語言行為、就餐行為、住宿行為等。
（4）在教師隊伍建設上，我們更多關注教師隊伍的教學能力的培養，輕視了教師的思想教育、法制教育、政治教育。
（5）在管理方法上，我們過多的關注制度管理，輕視了與教師感情交流、思想交流。
（6）在制度建設上，我們還沒有完全做到與時俱進。個別制度已經影響到學校的發展。
（7）在辦學條件上，2012年投入的部分辦公設備已經嚴重老化，已經影響到教師的備課、課題研究等，因經費有限，只能分批更換和改造。
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此外，《實施辦法》還包括按照突出師德素養、教育教學業績的導向要求，完善職稱評價標準，切實改變過分強調學歷和論文的傾向；按照社會和業內認可的要求，建立健全同行專家評價為主的業內評價機制兩方面的內容。
據了解，云南省中小學教師職稱改革工作將于2016年年底前完成首次評聘，初步實現制度入軌，具體步驟為：6月底前完成資格過渡，8月底前完成三級教師、二級教師、一級教師的評審和高級教師、正高級教師的申報推薦工作，10月底前完成高級教師和正高級教師評審工作；2017年全省轉入常態化評聘。
雙江縣多種措施抓實教育精準扶貧
《云南日報》消息 雙江縣圍繞提高貧困群眾自我發展能力，把社會公共服務均等化作為頭號民生工程來謀劃，把群眾素質提升工程作為推進脫貧攻堅工作8個重點之一來抓，著力解決貧困群眾子女入學難，實施貧困村、直過民族地區、少數民族地區、貧困地區教育精準扶貧。
自2014年起，雙江開始實行高中階段免學費入學，統一由縣財政撥款支付。去年全縣財政收入達48 356萬元，教育投入達到25 666萬元。從2014年至今共免除高中學費416.72萬元?！?017年要實現全縣貧困村幼兒園全覆蓋，學齡前兒童入園（班）率達到90%以上，提高義務教育鞏固率，確保無因貧輟學學生；繼續實施高中免學費教育，農村貧困戶幼兒入園每生每年補助300元，2018年起實施14年免費教育。”縣委書記黃光富介紹。
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縱觀中國幾十年的扶貧歷程,大規模的政府參和是中國消除貧困的突出特征和優勢之所在;依靠強有力的政府干預和大量的資金注入,中國貧困人口數量迅速下降;但是,這種“政府主導;社會參和;自力更生;開發扶貧;全面發展”的扶貧道路受到了中國自上而下的層級權威的限制,從而形成了一種以行政區劃分割為扶貧責任分擔的范式,沒能有效地整合現有扶貧資源,也越來越不能適應我國當前的扶貧實踐,不能順應經濟全球化和區域經濟一體化的趨向;筆者把這種扶貧治理模式稱為“內向型扶貧”或“閉合性扶貧”;而突破“閉合性扶貧”的良方,應首選地方政府合作扶貧;
一;地方政府合作扶貧的概念厘定
在我國,合作扶貧的涵義主要體現在三個層面摘要:第一個層面是國際援助機構和地方政府的合作扶貧;這些國際機構包括多邊組織;雙邊組織和民間組織三種類型;國際援助機構的扶貧行動往往受到他們自身的理念和目標;中國政府的扶貧戰略以及中國貧困人口的實際需求等幾個方面的影響;其功能主要體現在從一定程度上緩解中國扶貧資金的不足;促進扶貧模式的創新;推廣和促進中國民間組織的發展等三個方面;第二個層面是東西協作扶貧;東西協作扶貧是“八七扶貧攻堅計劃”實施期間提出的一項辦法,其目的是動員東部發達省市的力量對口支持貧困地區的發展和貧困人口的脫貧;具體的幫扶方式有摘要:無償捐贈資金用于教育;衛生和其他基礎設施建設;捐贈生產和生活物資,用于支持農戶的農業生產和救濟農民的日常生活;經濟技術協作,例如利用發達地區的資金;技術;管理;市場和貧困地區的資源及廉價的勞動力進行合作生產和經營;人員的雙向交流,發達省市派技術人員和青年志愿者到貧困省區提供服務,貧困省區派行政和技術干部到發達省市接受培訓和掛職鍛煉,輸送勞動力到發達地區就業;第三個層面是指黨政機關定點扶貧;定點扶貧是指黨政機關;企事業單位和社會團體利用自己的資源,定點扶持部分國定貧困縣;其目的是動員政府部門;國家的企事業單位和社會團體參和扶貧工作,以補充中心的扶貧投入并利用各業務部門的專業力量進行扶貧;其最大特征是扶貧內容和方式和各部門的業務工作密切聯系;
從這三個層面的涵義可知,只有第二個層面的涵義涉及到地方政府之間的合作;而本文所謂的地方政府合作扶貧主要側重于此,但又不僅僅停留于此;地方政府合作扶貧的核心在于扶貧,也就是說,各方合作的目的在于緩解貧困;因此,作為合作主體的地方政府來講,其范圍就很寬泛,不僅是東西兩極的富裕地區和貧困地區的合作,還包括貧困地區和貧困地區的合作;就區域位置來講,還包括鄰近區域和非鄰近區域之間的合作;就區劃層次上來講,地方政府之間的合作涉及到地方政府各個層次的各種排列組合;因此,所謂地方政府合作扶貧則可定義為摘要:我國各個層次的地方政府之間因為扶貧目的而結合在一起的活動;
相對于當前合作扶貧的三層涵義,地方政府合作扶貧有幾個突出的特征摘要:其一是市場推動;地方政府之間因為某種目的而借助于市場的力量自愿結合,而非中心政府的強制性推動;其二是競爭性合作;在我國,各個地方政府都在統一的行政制度約束下按照中心政府的要求和地方的實際情況尋求發展,因而競爭是必然的,它涉及到各種各樣的資源競爭;但是,在各自的理性驅動之下,地方政府也會因為某種利益的需要而采用合作競爭的方式,即所謂的“競合”,以尋求多贏;其三是融扶貧于區域發展目標當中;區域化是當今世界成為地球村的重要表現形式,以區域的形式來推動地區的發展是各個地方政府的策略選擇;在某些有地理;經濟;歷史聯系的不同區劃,要發展必須以整體區域的形式參和更大范圍的競爭,從而爭取到更多的資源,更好地提高資源的利用率;因此,區域發展成為地方政府努力的重點;即使是貧困地區,也可能會整合資源,以整體的方式來吸引外來資金和政策資源;隨著區域的不斷發展,貧困也會有不同程度的緩解;
二;利益互補摘要:地方政府合作扶貧的現實基礎
地方政府合作扶貧的形式也可劃分為摘要:發達地區地方政府和貧困地區地方政府間的合作扶貧;次發達地區地方政府和貧困地區地方政府間的合作扶貧和貧困地區地方政府和貧困地區地方政府間的合作扶貧;我國東西協作扶貧即為發達地區地方政府和貧困地區地方政府合作扶貧的典型,也是能夠被人所接受的一種情況;但次發達地區地方政府和貧困地區地方政府,非凡是貧困地區地方政府之間的合作扶貧則不那么被人理解,有一種說法是摘要:都是不發達地區,都一樣落后,沒有什么優勢可以讓對方利用,完全無合作的必要,也不可能實現緩貧的目標;其實不然!每種合作形式都存在著合理的基礎,即合作是因為存在利益互補;
其一,發達地區在近20多年的發展中,憑借國家的優惠政策利用自身潛力,取得了前所未有的進步,但這種單極的發展可能因為缺少腹地支撐而沒有后勁;當其地區內的生產和消費市場飽和時,就會向外擴展,把某些資源性的前續產品的生產和加工放在較落后地區,對于一些貧困地區來講,假如擁有較豐富的資源則會很輕易被發達地區選擇為發展的伙伴;在合作過程中,貧困地區的各種資源優勢和發達地區的資金;技術;人才和管理優勢結合起來,相得益彰;從而,發達地區能夠獲得持續發展的機會和可能,貧困地區也能夠把很多資源利用起來,實現原來不能有的經濟收益;
其二,貧困地區和貧困地區之間的合作扶貧相較于發達地區和貧困地區之間的合作扶貧有其特征和優勢;發達地區和貧困地區的合作扶貧經過十幾年的扶貧實踐取得了一些成效,但是這種中心政府主導下的強制推動并不能使發達地區和貧困地區建立持續的聯系,因而其邊際效益在遞減;貧困地區和貧困地區之間的合作有以下幾個條件摘要:一是兩個或多個貧困地區在地理上連成一個整體,屬于某一個地理區域;二是兩個或多個地區在資源或者其他方面,如歷史;文化等方面,存在一致或互補;三是兩個或多個貧困地區都有合作扶貧的意愿,都希望充分利用各自的資源優勢,通過整體規劃來提升區域的競爭力,在區域發展的基礎上緩解各自的貧困程度;透過以上條件可以看出,貧困地區和貧困地區之間的合作關鍵點不在于是否真正貧困,而在于是否存在著某種聯系,而這種聯系是否能夠促進區域整體發展;在我國,貧困地區已經從最早的集中連片減少為“小集中,大分散”的布局;在某些區域,貧困地區往往是連在一起的;這些局部連成一片的貧困地區相對于發達地區和貧困地區之間的合作來說就具有天然上的優勢;比如,湖南的湘西自治州是湖南省國家級貧困縣的集中地;井岡山革命老區則集中了江西和湖南的多個國家級貧困縣;這些貧困地區地方政府之間假如能夠抓住其區域特征,合理利用其區域優勢,聯合起來發展將會是不錯的選擇;
三;制度布置摘要:走向良性合作扶貧的必然選擇
地方政府合作扶貧應該有如下一些制度布置摘要:
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我演講的題目是《傳遞正能量，共筑中國夢》。每個人都有夢想，“中國夢”不僅是國家夢、民族夢、百姓夢，也是每個工信人的夢。夢在前方，路在腳下，作為一名普通的公務員，我的夢就是腳踏實地，做好本職
工作，為“中國夢”貢獻自己的一份力量。
我有一個工業“強起來”的夢。這“夢”里，有企業發展、有產業轉型、更有工業強省，有期盼、有信念、更有實干。
十年前，我通過考試進入公務員隊伍。十年來，我深深感受到每一位領導令人敬佩的人格魅力，我深深感受到每一位同事勤奮苦干敬業精神，我深深感受到每一個處室團結向上的工作氛圍，我深深感受到每一個階段我省工信事業的發展和進步。這都激勵著我做一個勇敢追夢的人。
五年前，省委、省政府提出對標行動，什么是對標?怎么對標?對什么標?一系列問題擺在面前，國家沒政策，外省沒經驗，只能摸著石頭過河。于是，查資料、搞調研、捋思路、定方案，全處的同志邊干、邊學、邊總結。那段時間，加班加點成了家常便飯，有時候一干就干到深夜。工作中有人鼓勵也有不理解，有人說“對標一沒資金二沒抓手，應付應付得了”。但是，憑著一種干就干好的責任心，憑著敢為人先的拼勁兒，憑著咬定青山不放松、任他東西南北風的韌勁兒，我們大膽創新，攻堅克難，下企業、走基層、搞座談，終于打開了局面，取得了突破。那時候，從領導和同事的身上，我懂得了什么是“天道酬勤、勤能補拙”，什么是“一分耕耘、一分收獲”。
我還有一個農村“富起來”的夢。這“夢”里，有農業發展、有農民增收、更有全面小康，有真情、有責任、更有奉獻。
九年前，我到太行山深處的一個小山村扶貧。在那里，我們把農民當老師，把農村當課堂，把農業當考場，體會了農民的辛苦、農村的貧窮、農業的落后，看了很多、學了很多、想了很多、也收獲了很多。駐村伊始，村里又臟又亂，經常沒水沒電，到處垃圾糞便，蒼蠅老鼠圍著灶臺轉。從駐村的第一天，我們就自覺把責任當動力，把艱苦當鍛煉，做到以苦為榮、以苦為樂、以村為家。為改變落后面貌，從水到電，從路到房，從醫療到教育，我們一項項的干、一個個的抓。經過努力，群眾不出村能看病、能看書、能娛樂，村里吵架拌嘴少了、鄰里和諧多了，打麻將少了、進農家書屋多了，對社會的抱怨聲少了、對黨感恩的多了。村民都說，村里干凈了、漂亮了，垃圾也不好意思再亂扔了。
一年前，我跟隨工作組到淶源下鄉，王家井村是個窮村，很多人“種核桃怕羊啃、養牛怕得病、就是不怕窮”。俗話說得好，給錢給物不如給個好思路。為了趟出一條致富新路子，我們多方聯系，找思路、找項目、找銷路，引進了三個加工項目，戶均增收近萬元。為了給村里辦合作社，我們帶著村民到縣城，一次不行兩次，兩次不行三次，一共跑了7個部門。一年后，村子的活力增強了，等靠要的思想少了，發財致富的信心足了，干事的勁頭大了，思想觀念、精神面貌發生了巨大變化。下鄉結束時，老鄉拉著組長的手，激動地說：“能不能不走啊，你們走了，我們心里空落落的”。那時，從組長的身上，我體會到什么叫“扎根基層”、什么叫“心系百姓”。
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一、河北省縣域經濟發展現狀和問題
河北下轄140個縣級行政區，位居全國第二位，是典型的轄縣大省，縣域經濟在全省經濟社會發展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產總值達15170.6億元，占全省生產總值的比重達74.4%。近年來，伴隨發展階段的深入，全省縣域經濟面臨轉型升級的艱巨任務，發展的深層次矛盾和問題日益凸顯。一是產業聚集度低，特色不突出。我省縣均國內生產總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產業集群年營業收入比山東少10000億元，百億元規模的集群數量少三分之二；進入全國百強的縣由7家減少到3家。二是經營層次低，發展方式粗放。一產特色不強、二產不優、三產不大，縣域服務業比重不足31%，比全省、全國平均水平低5-12個百分點，而且多為傳統業態，近20%的縣沒有外資注入，涉農商標不足浙江、山東的一半。三是均衡協調發展能力差。全省仍有52個貧困縣，22個縣地方財政一般預算收入不足億元。環首都14縣（市、區）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預算財收過10億元，而北京規模相當的通州、大興、房山都超了20億元，農民人均純收入過萬元。四是制約因素多?？陀^地看，縣域經濟發展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場制約等等。從主觀發展看，主要是來自于歷史形成的“二元社會結構”所導致的思想制約，體制機制制約。
二、促進河北縣域經濟轉型升級的主要政策舉措
針對存在問題，結合發展實際，當前推進河北省縣域經濟轉型升級，應重點實施如下政策舉措：
1.壯大縣域工業規模實力，強化對縣域經濟的主導作用
加快工業聚集區建設，完善基礎設施和公共服務體系，推動項目向聚集區投放、企業向聚集區集中、生產要素向聚集區匯聚。促進聚集區建設與縣域主導產業發展緊密結合，加快培育產業關聯度大、企業依存度高、市場競爭能力強的特色產業集群。大力實施品牌戰略，支持企業申報馳名商標、名牌產品和地理標識，形成具有較強競爭力的區域名片和品牌。工業基礎較好的縣（市）要以增強技術創新和提升產業層次為重點，加快改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業，提高縣域工業經濟的質量和效益；工業基礎薄弱的縣（市）要以壯大規模和優化結構為重點，突出抓好工業項目建設，做大做強工業聚集區，培育優勢企業、優勢產業，努力實現由工業弱縣向工業強縣跨越。
2.強化縣（市）城區和重點鎮建設，推進縣域城鎮化進程
把城鎮化做為縣域經濟發展的持久動力和重要依托，推動產業和人口向城鎮聚集，科學規劃、合理布局、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮為支撐的新型縣域城鎮體系。高起點、高標準、高水平編制縣域鎮村體系規劃，城市、鎮總體規劃和詳細規劃，鄉規劃和村莊規劃。建立國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃協調機制，開展城鄉建設規劃全覆蓋試點。城鎮建設要與市場建設、產業集群發展相結合，提高城鎮對產業和人口聚集的吸引力和承載力。
3.加快發展現代農業，提升農業產業化水平
用工業化的理念謀劃農業發展，加快特色農業、設施農業、休閑農業建設。以優勢農產品加工業為重點，發展壯大一批經營規模大、科技含量高、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，通過收購、兼并、重組等多種形式，實現規模擴張。加快農業產業化生產基地建設，支持農產品加工企業到主產區建立專業化的原料生產基地，推動農業標準化、規模化、專業化生產。加強農產品質量安全體系建設，大力推行農業標準和技術規范，打造一批農產品知名品牌，確保農產品質量安全。加快發展農民專業合作經濟組織，組建多種形式的農民專業合作社，提高農民組織化程度。
4.提升服務業規模檔次，培育縣域經濟新的增長點
強化要素供給和引導資金投入，壯大生產業，拓展生活業。圍繞農業和縣域工業產前、產中、產后服務，加快發展以生產、倉儲、運輸、銷售、科技、信息等為主體的農村生產業。大力發展農村生活業，加強村民服務中心建設，完善農村現代商貿流通網絡和服務體系，重點抓好縣城商圈和商貿重鎮建設，積極發展現代物流、金融保險、服務外包等現代服務業。大力發展文化旅游產業，扶持建設一批集觀光休閑、生活體驗于一體的旅游示范村、示范區，逐步改變縣域服務業規模小、檔次低的狀況。
5.壯大特色產業，推進特色縣建設
發展縣域經濟要因地制宜，發揮優勢，堅持走特色之路，著力構建“一城一品”、“一縣一業”特色主導產業格局，真正使特色產業成為縣域經濟發展強有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產業和經濟轉型規劃，加大接替產業的培育發展力度，充分利用高新技術改造提升原有產業，延長產業鏈條，大力發展循環經濟，減少污染排放，延長老工業的生命周期。積極培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰略新興產業，要立足當地實際，集中有限資源，明確發展重點，規劃新興產業園區，實施重點突破。非資源型縣（市）要加快重點行業龍頭企業的培育，實現規模擴張，形成擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團。引導縣域中小企業與大企業對接配套，延伸產業鏈條，提升產業發展水平。充分發揮工業聚集區和特色產業園區的重要載體和平臺作用，集中培育一批特色明顯、競爭力強的產業集群。要增強配套服務體系建設，鼓勵和支持圍繞主導產業建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺。城郊型縣（市）要進一步做大做強城市配套工業，積極發展現代服務業，加快都市農業建設步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業和建設休閑度假、旅游觀光、養老保健、康復休療、現代物流等新型服務業基地上實現新突破。要發揮城郊區位優勢，率先培育戰略性新興產業示范基地和科技成果轉化基地。要加大生態建設和環境保護力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優良環境。
6.加快推進扶貧攻堅，推進區域均衡發展
以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區特別是環首都9個貧困縣為重點，采取傾斜政策，加大支持力度，推動貧困地區脫貧致富、加快發展。按照新的扶貧標準，增加扶貧開發投入，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產業扶貧，重點發展以設施蔬菜、設施養殖和高效林果為主的家庭增收項目。推進移民扶貧，對山區、壩上地區不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實施易地扶貧搬遷試點工程，實現易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農村基礎設施條件，增加貧困人口勞務收入。推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業單位、大專院校和經濟實力較強的縣（市、區），對口幫扶扶貧開發工作重點縣和重點村及革命老區，廣泛動員民營企業、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發。
7.加大資金投入力度，形成長效支持機制
一是加大財政對縣域經濟發展的支持力度。完善激勵性財政體制，深化縣、鄉財政體制改革，理順財政分配關系，增強縣級政府提供基本公共服務能力。進一步規范省以下財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，加大對國家和省扶貧開發工作重點縣、財政困難縣、民族自治縣鄉的支持力度。發展“飛地工業”，支持兩地政府間就產業轉移項目協商建立指標統計、財稅分成等共享機制。二是加強對縣域經濟的金融服務。建立金融機構支持縣域經濟發展的協調考核機制。鼓勵城市商業銀行增設分支機構，加快村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構建設。積極鼓勵各金融機構擴大縣級機構的信貸審批權限，提高金融服務能力，縣域涉農金融機構新增存款主要用于縣域貸款。深化農村信用社產權制度改革，支持縣級聯社改制為農村商業銀行。積極發展大型農用生產設備及林權抵押、合作社擔保及其成員互保、農業龍頭企業擔保等擔保貸款。探索水域灘涂使用權、土地承包經營權、設施農業以及宅基地等抵質押貸款，大力發展農戶小額信用貸款和聯保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業通過上市、發行企業債券、設立股權投資基金等擴大直接融資規模，增強企業融資能力。
8.推進改革開放，增創體制機制新優勢
完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度改革，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。切實改進政府服務，進一步優化投資環境，建立完善縣（市）政務服務中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務，全面推進依法行政和政務公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項目代辦制試點，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。積極推進網上審批和電子監察系統建設，實行網上審批、網上公開、網上監管。積極探索對縣（市）經濟發展、綜合農業、城市管理、市場監管等職能相近部門進行整合，提高執行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對內對外開放力度，創新招商理念和方式，依托縣域優勢特色產業，大力引進資金、技術和人才，主動承接發達地區產業轉移，加強與國內外知名企業（集團）的戰略合作，吸引技術水平高、發展規模大、競爭力強的大企業、大集團建立生產加工基地。支持縣域企業實施“走出去”戰略，大力開展對外工程承包和勞務輸出，著力提高開放型經濟水平。
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強化組織領導，建立健全體制機制。本學期學校黨建工作逐步規范化、制度化和常態化。調整了學校黨總支和黨支部的組成人員，規范了黨費上繳制度，建立黨建工作臺賬。
強化示范引領，學習教育從嚴從實。通過落實“主題黨日”、深入開展第二批“不忘初心，牢記使命”主題教育，受到省委“不忘初心、牢記使命”主題教育辦公室的通報表揚。組織全體黨員觀看“建國70周年閱兵”等活動，凈化了黨員的思想，發揮了黨員干部的模范帶頭作用。
（二）教師專業發展
10月份開展青年教師試卷講評大賽。比賽全面展示了青年教師的各方面綜合素質和獨特的人格魅力，促進了教師自身素質的提升和教學質量的提高，也彰顯了青年老師的無限潛力。
繼續實施了導師制。青年教師導師制，主要目的是通過“一對一”的導師指導制度，明確師傅和徒弟各自的責任和義務，充分發揮優秀教師的示范和傳、幫、帶作用，不斷提高青年教師的思想素質、教學水平和科研能力。
（三）教育科研
1.繼續落實“六環節”教學模式。加大教師與學生培訓力度，課堂采取“導、思、議、展、評、測”方式，全面穩步推進高效課堂。
2.加強對教師課改進行監督與指導。學校專門成立學科教學督導小組，11月份開展課堂教學調研活動，對教師的課堂教學教學進行隨堂聽課，發現問題，及時反饋，專項指導，取得一定成效。
3.大興教研之風，科研成果豐碩。多位老師科研課題獲得國家或省級立項，胡燕萍老師的教學論文《詩歌鑒賞》和《淺談〈囚綠記〉教學重點》發在《中國語文報》發表，周婷老師撰寫的《淺談高中學生解題能力培養的策略》在《中學生報》上發表，在省、市、縣各級優質課比賽中，我校老師多人次獲獎：周婷老師全國中學生數學教學改革創新優質課大賽獲省二等獎，參加省中小學優秀教研成果評比課件比賽獲省一等獎；張花蓮老師參加省中小學優秀教研成果評比教案比賽獲省二等獎；周一松老師參加第十一屆省中學物理教學改革創新大賽優質課獲二等獎；余斌老師在全省中小學實驗說課比賽中獲得省三等獎；萬智欣老師在全市高中歷史教師教學技能比賽中獲市級一等獎；余斌老師在全市中小學實驗教學說課評比活動中獲高中生物一等獎；彭貞老師在全市中小學實驗教學說課評比活動中獲高中化學一等獎；彭珺儒在全市中小學實驗教學說課評比活動獲高中物理二等獎；胡藝方在全市地理教師優質課比賽中二等；劉梅花在全市地理教師優質課比賽中獲二等獎；尹葉青在全市高中英語優質課大賽中獲二等獎；蔣麗華在全市政治教師優質課比賽中獲一等獎；龍進春在全省中小學實驗說課比賽中獲省級三等獎；吳文紅在全市高中歷史教師教學技能比賽中獲二等獎。
4.學科競賽成績斐然。數學競賽獲全國二等獎6人，三等獎1人，省一等獎4人，省二等獎1人，省三等獎4人；物理競賽獲全國二等獎8人，全國三等獎8人；化學競賽獲省一等獎5人，省二等獎9人，省三省獎18人；生物競賽獲全國二等獎2人，全國三等獎5人；全國中小學電腦制作比賽獲全國二等獎1人，省級二等獎1人，市級三等獎1人，總獲獎達72人次之多。
5.舉辦2020屆高三第一次高考研討。各位備課組充分準備，深入學習，積極研討，為后階段復習指明了方向，取得了較好的效果。
（四）教學常規
加強教學常規管理，規范教學行為，提高教育教學質量。嚴格按照上級要求，規范課堂教學行為，強化教學過程，重視教學細節，繼續實行隨堂聽課制度。落實每周一次檢查制度，寫好檢查情況并及時與教師、學生反饋。
堅持每日上課情況登記。每周每班發放一本《上課情況登記冊》，及時記錄各班每節課的上課情況，及時掌握教師的教學實況，進一步確保學生安全。
（五）學生管理
學校學生管理工作始終本著以“管理育人、服務育人、教育育人”的原則，“讓每一個學生都能在這里演繹精彩”，是縣中人永恒的追求。
學校實行半封閉管理，對學校東門和北門進行封閉。每月開展主題教育，一年有八個活動主題，如“安全與行為規范教育月”“文明禮貌教育月”教育實踐活動等。政工處、團委、學生會聯合起來，以征文、演講、書信等形式開展系列活動，讓學生在活動中接受教育、健康成長，樹立社會主義核心價值觀，營造清新向上、文明和諧的校園文化環境。校團委榮獲五四紅旗團委。
（六）安全教育
健全各項制度，確保安全管理規范有序。學校繼續完善了一系列安全工作制度：《教師上課學生安全工作流程》《各類突發事件應急預案》《傳染病預防和控制措施》《學校安全事故報告制度》《校內安全定期檢查制度》《門衛制度》《班主任法制、安全、文明教育工作責任狀》《安全工作管理試行辦法》《校園飲食衛生管理條例》《飲用水管理制度》《校舍安全管理制度》《用電和用火安全管理制度》等。
堅持“以防為主”的方針，按照“以人為本，防范嚴密，控制有力，全面設防”的要求，全面提高“人防” “物防”“技防”的立體安全防范網絡。抓實思想教育，著力提升宣傳教育實效。堅持開展包括自救自護常識、消防安全、食品安全、網絡安全、校舍安全、校園周邊環境安全、危險化學藥品安全、學生居住地安全、用電安全、防踩踏、防溺水、防、防、防暴恐、防盜搶、防詐騙、防傳銷、防煤氣中毒、防疾病、防欺凌等安全教育。每周都有安全工作安排，經常性的在升旗儀式上對安全工作進行專題講解和知識宣傳，在全校營造 “人人講安全，個個重安全”的良好氛圍。
（七）教學質量
在全體師生的大力支持下，尤其是20全體師生奮力拼博下，2019年我校高考邁上了一個新臺階。全校文化類本科上線740人，其中一本上線331人；600分以上99人；全市考取清華北大的人數共22人，我校就有8人。考取清華北大人數列全省第七名，全市第一名，并且連續三年獲得全市文科狀元。獲得縣級高考先進單位榮譽稱號。
（八）校園建設
本學期完成了教師生活區停車場建設工程，并把生活區與教學區隔離開來，使得學校布局更加合理，同學的出行安全更有保障。完成了新建綜合樓的拆遷工作，12月27日已經動工建設。
（九）后勤管理服務
學校的公寓管理以優質服務為基礎，以科學管理為手段，達到服務育人的目的，實現“服務、管理、育人”有機結合，采用學生公寓物業托管、學校監管相結合的辦法，本學年學校加強了寢室管理力度，更換了學生寢室鐵架床，使得學生安全更有保障，寢室內務和就寢紀律也明顯好轉。
學校食堂本著“高標準，嚴要求，高質量，嚴管理”的原則，加強食堂工作管理和食品安全監督，切實保障師生飲食安全。本學期完成了學校食堂的升級改造工作，極大的改善了師生用餐條件，取得了滿意的效果。
（十）體藝教育
體藝工作取得較好成績。一年來，我校抓實體育藝術工作，參加縣中小學田徑運動會成績喜人，取得了全縣團體總分第一名的好成績；舉辦了吉安縣立中學第二屆藝術節暨洪山基金頒獎晚，節目水平有較大提高，得到了觀眾的一致好評。
（十一）脫貧攻堅
我校積極響應縣委縣政府號召，打贏脫貧攻堅戰。繼續開展“脫貧攻堅，結對幫扶”工作，全校行政每人掛點2－4戶貧困戶，每月按規定前往吉安縣桐坪鎮楓岡村開展扶貧工作，全校黨員與金家嶺社區結對幫扶，深入一線，了解戶情，結合幫扶對象的家庭狀況，致貧原因，扶貧需求等綜合因素，做到因戶因人，精準施策。
一年來，學校領導班子凝心聚力，真抓實干，攻堅克難，使我校的各項工作都取得了可喜的成績，榮獲了2019年縣辦學績效考核先進單位，高考先進單位，十七屆全國創新英語大賽優秀生源基地，吉安縣中小學田徑運動會高中組團體總分第一名等榮譽。
篇11
文章編號：1004-4914（2015）10-084-04
一、研究背景
按2011年的貧困標準（農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/人），我國仍有1.28億的貧困人口，扶貧對象規模大;脫貧人口的返貧現象時有發生，這在一定程度上降低了我國的扶貧成效;貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，貧困程度深，生存條件差，成了扶貧開發中最難攻堅的難題，這也是今后扶貧開發的主戰場。
在各種資源都相對有限的前提下，為了更有效地治理貧困，把有限的資源用在最需要的地方，提高扶貧效率，就必須對貧困群體進行準確識別。首先，哪些人屬于貧困人口，即用什么標準來對貧困人口和非貧困人口進行區分;另外，貧困程度有多深，是屬于“維持生存”、“基本需求”還是“相對遺缺”。目前被廣泛使用的貧困判別工具主要是貧困線，通過“收入核準”來對貧困進行判別，當家庭人均收入低于這條線時，即被認為是貧困的，從而能獲得各種政策扶持或社會的幫助?！柏毨Ь€”識別方法因為其具有易于理解也便于操作的優點被廣泛使用，但是該方法過分窄化了貧困的內涵。貧困不僅僅表現為收入的低下，還涉及許多其他維度;另外，該方法過分地明晰了貧與非貧的界限，而忽視了位于貧困線上但緊鄰貧困線的“邊緣群體”的利益，假設貧困線為500元，收入為501元和499元的人其實在生活狀態上是沒有本質的不同，但收入為499元的人由于被確定為貧困人口，將可以享受來自政府或社會的各種救濟，而收入為501元的人是否就真的不貧困了？這些問題的存在使得我們對“貧困線”識別方法的有效性產生了懷疑。確定貧困人口并確定其貧困程度是扶貧工作中的關鍵一步，對于貧困人口的判斷失誤將直接導致扶貧救助資源的浪費，而且把真正需要幫助的人排擠在外，嚴重損害扶貧工作的績效。
基于以上的分析，本文將嘗試用模糊集的方法來對農戶的貧困程度進行測量，然后對不同貧困程度的人口進行劃分，以期在一定程度上能彌補貧困線識別工具的不足。
二、基于模糊集方法的貧困度量模型構建
模糊集理論被廣泛的應用于貧困度量問題中，它將一條貧困線的標準換成了一段范圍下的貧困。Cerioli和Zani（1990）構建了一個模糊理論模型來對貧困進行多維的分析，后來Cheli和Lemmi（1995）對該模型進行了發展和改進，形成了TFR（Totally Fuzzy Relative）方法，它是在給定樣本變量的情況下，根據為每個變量所定義的隸屬函數來直接獲得被剝奪指標，用其所得到的值來反映個體相對被剝奪的程度，而不再使用上限和下限的取值來確定某個個體是否屬于貧困。因此，改方法不僅是完全模糊的，而且是相對的。因為針對不同的個體，其被剝奪的程度僅和它在這一項中位于整個樣本上的分布有關，而且在貧困分析中，每一個貧困維度的重要性是由所觀測的在這一維度上貧困特征發生的頻率決定的。
（一）貧困的模糊性
貧困的模糊性首先表現在貧困的概念就是具有模糊性的。對于什么是貧困，不同人對此都有自己的理解。比如阿馬蒂亞?森認為“貧困是指人們基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入的低下”，依據此觀點，有兩點是不能明確進行界定的，首先是“基本可行能力”，究竟什么樣的能力對于一個人的生活來說是基本的，對基本可行能力和非基本可性能力如何進行明確地區分;另外，是“收入的低下”，如何才能把收入定義為“低”呢？假如以1000元為界限，低于1000元收入被認為是低收入，那么1元和999元的狀態是一樣嗎？顯而易見，從其他角度進行定義的貧困的概念也會遇到類似的難題。
其次，貧困的模糊性還通過衡量指標的模糊性表現出來。對貧困的度量指標經歷了由單維到多維的轉變，比如用“每月工資收入高低”來衡量“某個人的勞動能力”，假設把每月工資3000元定為最佳狀態，如果某人每月工資2500元，是否就能完全認為他是沒有勞動能力的呢？也就是不能用3000元把是否有勞動能力進行完全的區分。
（二）模糊集的確定――貧困度量指標維度
許多關于貧困問題的研究是通過對個人或家庭的收入（消費）進行分析，從而來判斷是否貧困，這種方式具有易于量化、易于理解、易于操作等的優點。然而，本文更傾向于采用多維的方式來對家庭貧困進行分析，在參考了大量文獻的基礎上，考慮到本論文的實際情況以及數據的可得性等各方面的情況，特選取家庭人口、家庭財產和家庭生產生活條件三個方面來對家庭貧困狀況進行研究。
家庭人口維度方面，通過主要勞動力人數、家庭勞動力人口負擔系數、勞動力平均受教育年限、家庭成員中是否有身體不健康者以及享受社會保障人數比例等來進行具體說明。此處沒有考慮家中正在上學的人數情況，主要是因為有可能和勞動力人口負擔系數有些許重復。
家庭財產維度方面，主要通過家庭的年人均純收入、有無常用交通工具、通訊工具、家用電器以及住房結構安全程度等來進行說明。由于南方夏天天氣炎熱，在忽視質量好壞的情況下，基本上每家每戶都擁有至少一臺電風扇，因此，這里將不考慮是否擁有這種家電的情況。
生產生活條件方面，主要通過人均耕地面積、有無安全衛生廁所以及生活燃料情況等來進行說明。無可否認，現今通過務農獲得的收入在農戶總收入中所占比重仍很大，耕地作為其最重要的資源，往往對一個家庭的境況起決定作用。
（三）隸屬函數和權重函數的確定
基于以上分析，為了對不同變量類型確定適合的隸屬函數，我們有必要對模糊集變量的具體類型進行區分，在此根據Miceli（1998）對變量類型的劃分，把上述指標變量劃分為以下三種類型。
1.二值變量。二值變量是根據擁有或不擁有某個耐用品的屬性來進行界定的。如果擁有這類物品，則被假定為不容易出現貧困狀況，而如果不擁有此類物品，則認為出現貧困的風險較高。該類變量只能取0和1的值，0表示出現貧困狀況的可能性較低，而1則表示出現貧困的可能性較高。
該類變量的隸屬函數表示如下：
xij=up（xj（i））
如果xij=0，表示第i個家庭擁有j物品
xij=1，表示第i個家庭不擁有j物品式（1）
例如，xij代表“常用通訊工具”這個變量時，當“擁有”時，隸屬度為0，反之為1;但是對于如“健康狀況”變量是，當“有時”，隸屬度為1，反之為0。
2.離散變量。像所有其他離散變量一樣，該類變量在一定范圍內只能有一個可能的值，比如：性別、教育等，它們在給定的時間里，有明確的離散的動點值。定義此類變量的隸屬函數如下：
Up1 當xij≤xmin，j 當xmin，j
xmin，j和xmax，j分別表示第j個維度的兩個極限值，如果值小于xmin，j，則該個體被認為在該指標上是極端貧困的，同樣，如果大于xmax，j，則認為在指標j上是完全不貧困的，同時也可介于xmin，j和xmax，j之間。
例如對于“生活燃料情況”這個變量，可以把其分為四等，xj1和xjk分別表示電和柴草，用電表示貧困的可能性非常低，而生活燃料主要為柴草的家庭則貧困的可能性很大。
3.連續變量。如果某個變量的分布函數沒有固定的、不連續的值的時候我們就認為該變量是連續的，比如：收入或消費就是非常明顯的連續變量。定義此類隸屬函數如下：
Up1 當0
當指標值小余最低域值xmin，j時，隸屬度為1，表示這項指標描述的狀態不好，非常貧困;當指標值大于最高域值xmax，j時，表示這項指標描述的狀態非常好，屬于非貧困;當介于這二者之間時，反應的狀態是不好也不壞，屬于不同程度的貧困，并且指標值與貧困程度呈正相關，例如收入指標、人均耕地面積指標等。
另外，對于指標值越高反而越貧困的狀況可以定義如下隸屬函數：
Up0 當0
在對個體貧困程度進行測量的基礎上，接下來采用Cheli和Lemmi（1995）的方法來權重進行確定。指標權重的賦予應該視其在整體中的狀況來決定，比如，對于“家用電器”的指標，如果所調查的樣本都擁有常用的家用電器，也就是隸屬函數的平均值趨向于0，則賦予其較高的權重，反之則應該給予更少的關注。因為，如果樣本中的大多數家庭在這個維度上都不貧困，而僅僅個別家庭表現出了貧困，那么這些表現為貧困家庭的貧困指數就要相對較高。也就是對隸屬度值較大的指標賦予較低的權重，對隸屬度值較小的指標賦予較高的權重。其表達式為：
wj=ln 式（4）
同樣，up（xij）表示i個家庭在第j項指標的隸屬度值。
（四）模糊貧困指數的構建
在確定了權重函數的基礎上，結合隸屬函數，就可以得到每個家庭的多維貧困指數，其形式表示如下：
f（xi）= （i=1，2，???n） 式（5）
其中，f（xi）為i家庭的貧困指數，u（xij）為i家庭j指標的隸屬度，wj為j指標的權重。
三、武陵山集中連片特困地區的農戶貧困程度度量
武陵山片區集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，跨湖北、湖南、重慶、貴州4省市，包括71個縣（市、區），涉及3600多萬人口，是少數民族聚居多、貧困人口分布廣的連片特困地區。2014年，該地區農民人均純收入3499元，僅相當于全國平均水平的59.1%，2013年農民人均純收入低于1196元的貧困人口301.8萬人，貧困發生率11.21%，比全國高7.41個百分點。片區71個縣（市、區）中有42個國家扶貧開發工作重點縣，13個省級重點縣，部分家庭存在就醫難、上學難、社會保障水平低等困難。
根據上述步驟確定每個指標的隸屬函數和權重如下表所示：
結合每個指標的隸屬度和對應的權重，運用公式（5）計算各個家庭的模糊貧困指數。
例如，對于家庭1來說，其各指標的隸屬度如下表所示：
把上述相關變量值代入式中，可計算家庭1的模糊貧困指數為0.51，其他家庭可用類似的方法進行計算。
本文主要借鑒Besma Belhadj將貧困分為“高度貧困”、“中度貧困”和“輕度貧困”三類的研究方法來對所所調查農戶的貧困程度進行判別。
在調查的372戶家庭中，有30戶屬于高度貧困家庭，其模糊貧困指數平均為0.78，占總戶數的比重為8%。通過對比分析問卷，可以知道該類家庭之所以貧困程度最深，其共同的特點主要有：首先人口維度方面，家里都有身體常年生病的成員，他們在此項指標的平均隸屬度在0.73左右，常言說“窮人不生病猶如走大運”，生病的成員不僅不能夠為家庭創造收入，而且還必須從收入中拿出一部分來為其治病，這無形中加重了家庭的負擔。這其中有8戶是孤寡老人家庭，家里除了生病的老人外，再無任何其他人，平時的生活主要靠鄰居和政府的救濟。另外，在體現家庭財產維度的一些指標方面，如常用的交通工具、通訊工具、電器設備等方面隸屬程度也都體現在0.6―0.8之間，此類家庭幾乎不擁有最起碼的一些現代生活所必須的用品，而且生活用水還是池塘水。最后，生產生活條件方面，在所有指標中，隸屬度值最大的是“住房結構安全程度”指標，甚至達到了0.87，這主要是因為他們目前居住的還是木房，而且由于常年未翻修，現已破爛不堪;甚至基本上不帶廁所，而且生活燃料主要為柴草。
中度貧困：模糊指數介于0.3―0.7之間的家庭有287戶，所占比重為77.4%。屬于該類貧困家庭的共同特征主要有：在人口維度方面表現比較突出的指標是“人口知識素質”方面，其中有31.6%的家庭隸屬度值都是0.7以上，意味著家里勞動力所受教育程度不高，絕大部分僅僅為初中或以下。勞動力素質的低下會直接影響其自身的技能，技能的低下導致其只能從事一些技術含量低的工作，而隨著產業的升級和技術的革新，對勞動力的素質要求越來越高，文化程度較低的人則較難找到立足之地。另外，文化程度的低下必然導致思想觀念的落后，該地區很大部分的農戶寧愿守著土地受窮也不愿意冒險外出經商，而且面對貧困的現狀，往往是坐等著國家的救濟，把吃救濟、拿補貼視為理所當然。在“人口負擔系數”方面，其中37.5%的家庭在該指標的隸屬度在0.55以上，意味著家里基本上都有一到兩個小孩還處于求學的階段。雖然目前基本上普及了九年義務教育，但通過跟農戶的交談可以發現，雖然學校免除了學雜費，但每年的花銷仍不少于2000元左右，一般農村目前有兩個小孩同時上學的情況是相當普遍，這對于單靠務農來維持生計的家庭，無疑仍是較沉重的負擔。在家庭財產維度方面，這部分家庭基本處于能維持基本的生活，但不算富裕。如“常用交通工具”、“家用電器”、“常用通訊工具”等指標，普遍的表現是都擁有此類家用物品，但是只夠維持最起碼的生活需要，談不上追求生活品質。在生產生活條件維度的“收入來源類型”指標中，其中35.3%的家庭收入來源主要靠務農，26.5%主要是工資性收入，這說明當地農民的收入來源比較單一，受自然環境影響較大，不具備抵抗致貧風險的能力。
輕度貧困：模糊指數介于0―0.3之間的家庭有55戶，所占比重為14.8%。屬于該類家庭最主要的共同特征表現在家庭人口維度方面，“人口負擔系數”隸屬度明顯低于前兩種情況，普遍保持在0.2―0.3之間，可以知道，該類家庭基本已經度過了小孩上學的階段，而且家里收入來源的類型主要是父母在家務農，子女畢業后留在其他城市工作。這就造成了和其他家庭相比，不但少了教育的開支，而且還因為具有較高的素質、技能等，收入明顯高于其他務工人員。
四、結論與啟示
通過對武陵山連片特困地區農村人口抽樣調查分析，該地區的中度貧困人口占主要部分，是扶貧的主要對象，應把有限的扶貧資源用在這部分最需要的地方。由于造成該部分家庭貧困的原因主要是教育問題，因教致貧、因教返貧的問題時有發生，針對此類情況，除了必須加強政府對農村教育等公共領域的扶持力度，家庭還必須積極尋求其他的途徑來增加收入，盡早脫貧，改變“等、要、靠”的思想。另外，該地區還有少部分的高度貧困家庭，幾乎完全沒有抵御風險的能力，只能依靠國家、社會或他人的救助。面對該部分老齡、孤寡老人家庭，可以由當地相關部門對其進行統一照顧，盡量保障其基本的生活。
[基金項目：福建師范大學閩南科技學院科研項目資金項目（人文社科類）“生態文明先行示范區建設中的海域生態補償機制研究（MK14007）]
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篇12
二、彝語言文學學科建設面臨的機遇與挑戰
篇13
一、羅甸縣融資工作發展與現狀
（一）“十二五”奠定基礎
“十二五”是羅甸縣政府性融資工作改革創新的五年。經歷近10年的“靜默期”，2012年羅甸城鎮化建設開始發力，并逐步步入快車道。政府性項目融資工作也同時起步發展，融資機制不斷完善，融資成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”羅甸縣政府性項目融資總額20.56億元。其中2015年末_甸縣政府性項目融資總額13.06億元，實現同比增長331.03%。期間，融資工作經歷四大變革：
一是2012年9月縣政府金融辦成立，并從高校引進碩士研究生4名，經濟金融專業人才5人，融資團隊實現專業化變革；
二是“財政?；A、融資保發展”的發展觀念不斷清晰，縣級融資工作領導小組、融資工作制度建立健全，縣金融辦具體負責的“一個口子進一個口子出”工作統籌機制和每周一調度信息報送機制日益成熟，融資行為實現規范化變革；
三是債券、租賃、基金、“投融建”等新型融資手段陸續應用，直接融資和間接融資的雙輪啟動模式逐步成型，融資方式實現多元化變革。
四是陸續成立紅水河、水投、旅投、農投、工投等14家職能明確的政府投融資平臺和1家政府融資擔保平臺，投融資功能更加全面，投融資主體實現體系化變革。
“十二五”融資工作成果支撐了一大批重點項目建設，主要有：羅甸縣一中、城東新區土地收儲、城西大道、中醫院新院、公墓等，所發揮經濟拉動和社會民生效應顯著。2015年取得的13.06億到位資金，也為全縣“十三五”發展開局，奠定堅實基礎。
（二）2016年開局良好
為充分做好省州旅發大會和脫貧攻堅資金保障，2016年羅甸縣確立融資目標任務為30億元，并不斷加強了同政策性銀行和域外證券機構、資產管理公司的合作交流，融資視野不斷放寬，融資強度不斷增大，工作取得良好開局。截2016年至9月末，全縣正在開展融資的政府性項目48個，項目總投資173.68億元。已授信項目31個，授信總額48.90億元，到位資金16.41億元。
（三）未來五年融資需求預測
“十三五”期間，羅甸縣肩負“脫貧攻堅”和“同步小康”戰略重任，在發展“高壓”下，融資需求大幅增長。根據年初十三五規劃項目投資概算，未來五年融資需求至少在100億元以上。
二、存在的問題
（一）融資方式創新力度大但成效并不顯著
2015年以來，羅甸縣在保障銀行間接融資的基礎上，不斷加強融資工作開放力度，加強同招商證券、長城證券、國海證券等全國知名證券公司的洽談和合作，采用債券、基金、信托等形式開展融資，創新力度明顯，但成效并不顯著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚無真正意義上的成功案例。
（二）投融資平臺資信水平低導致融資能力不足
隨著融資工作的不斷升入，投融資平臺融資能力弱問題不斷顯現，尤其表現在發債方面。發債具有融資規模大成本低的特點，逐漸成為政府主流融資渠道之一，但公司債、企業債等主要券種對融資平臺公司的資信等級要求在AA-級以上（級別低銷售難度大）。在全縣14家平臺公司中，僅有紅水河公司具有AA-評級資質但屬于銀監會監管平臺，不得發行公司類債券。此外民生公司資產規模較大，成立以來的現金流也較為充足，但要達到AA-以上還需提升平臺等級和資產包裝。
（三）儲備土地不足導致抵押物缺失
不論政府融資方式如何變化，銀行貸款，尤其是政策性銀行融資始終是基礎。但銀行融資最大特點需要提供實物（一般為土地）抵押，目前全縣已基本沒有可供抵押的土地。
（四）項目審批手續辦理不及時
項目審批手續不完善是造成目前融資問題的根源，直接造成項目融資倒逼項目審批的被動局面。在全縣目前開展的48個融資項目中，有90%以上的項目手續均不完善。項目審批手續的不完善，一方面造成項目貸款審批返工率高，融資進度緩慢。另一方面在資金使用上難以滿足金融機構資金監管需要，資金使用困難。
三、工作建議
（一）搶抓政策機遇，充分贏取政策“紅利”
“十三五”是全國全面小康和脫貧攻堅的關鍵節點。中央及省州出臺了一系列金融扶貧優惠政策，支持貧困地區發展。如：證券業協會提出的“一司一縣”結對幫扶行動；保監會在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區活動；貴州省人民銀行推出的“綠色金融示范縣”創建政策；貴州省金融機構“五個全覆蓋”行動；以及國開行與農發行等政策性銀行脫貧攻堅行動等。羅甸縣作為國家級貧困縣，要緊跟政策導向，搶抓金融政策性機遇期，加強與各類金融管理部門和金融機構的溝通對接，充分贏取政策“紅利”。
（二）抓好項目前期工作，保障后續融資暢通
“走好第一公里，才能保障最后一公里”。針對出現的項目材料內容不對稱，資金使用困難等問題，主管部門和項目業主要在項目前期工作上做扎實。一是要加大項目前期推進速度，在項目類型、項目規模等方面有針對性進行項目包裝，做好項目儲備，不斷提高申報項目的成功率。二是以項目為基礎，以需求為導向，根據項目特點，精準申報、充分對接，加快授信項目的資金拔付率。三是創新融資模式，推行“代融代建”新模式，確保急需啟動建設的項目及早開工。
（三）深化投融資平臺改革，做強自身融資實力
深化投融資平臺改革是當下羅甸縣項目融資的內在需求的必然選擇。具體的改革方向為“一團兩系”：
一團即組建1家AA-或AA級以上投融資集團，總資產規模50億元以上，以滿足政府融資需求職能為主。具體職能分為：適應日益多元的市場融資渠道，在保障銀行基礎融資職能基礎上，充分借助各類融資工具，滿足政府項目投融資需求；進一步降低政府融資成本，改善政府債務結構，滿足地區可持續發展需求；提升縣域國有投融資平臺品牌形象，謀求與社會資本更領域的交流合作。
兩系即州級子公司平臺體系和縣級實體化平臺體系。
1.州級子公司平臺體系：形成以紅水河公司為主，水投、旅投類平臺共同參與的州級子公司投融資平臺體系，總資產規模50億元以上，以參與州級融資計劃為主。具體職能分為：以母公司為紐帶，響應全州國有投融資平臺轉型發展號召，滿足州級平臺公司集團化整合需求；加強與州級投融資平臺的交流合作，爭取全州項目融資份額；借助州級母公司平臺資產實力和資信水平，提升自身投融資職能。
2.縣級實體化經營平臺體系：形成以羅甸縣興龍城鎮投資開發有限責任公司為主體的縣級實體化經營平臺體系，總資產規模50億元以上，以投資政策性支持和主導產業項目為主。具體職能分為：盤活縣級國有“僵尸”企業，處置各類國有不良資產；緊跟宏觀政策導向，帶頭發展電商、大數據等新興產業，起到先行先試作用。帶頭發展特色旅游、農業及寶玉石加工等政策主導產業；財政創收。
（四）合理選擇融資工具，保障融資效率
近年來，在“金融工程”帶動下，市場上可供選擇的金融產品日益豐富，但可供政府融資選擇的非常有限，多數產品是針對市場需求開發，并不適合政府融資需求。在融資工具選擇上應該遵循以下兩個原則：一是選擇政策扶持型金融產品。以發債融資為例，應選擇企業債、項目收益債、專項債等由發改委審批備案的債券類型。此類債券出現初衷在于支持地方政府城鎮化建設，在融資申報、審批過程中會充分考慮地方政府投融資平臺的現實困境，融資包容性強。二是選擇票據質押類金融產品。貸款擔保主要分為：抵押、質押、保證三種。目前羅甸縣可供抵押的房產和土地已經非常緊缺，未來融資過程中可以多在“票”上下功夫，借助應收應付賬款質押、回購等方式開展融資，緩解實物抵押物不足壓力。
（五）加強機構統籌，完善融資要素保障
加快國資金融辦組建工作，盡快形成融資工作合力。充分發揮縣國資金融辦職能，健全機構設置（如：黨支部、工會等），充實完善人員配置、改善辦公場所環境。建立完善融資工作領導架構、聯絡溝通平臺、項目申報程序、資金流轉規程、考核獎懲機制等配套制度。
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