引論：我們?yōu)槟砹?3篇事業(yè)單位合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
事業(yè)單位合同管理審計(jì)的臺(tái)帳和登記情況也都要就拿下有效的控制。然而，目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)仍然存在很多問題。具體論述如下：
(一)相關(guān)合同管理制度不完善
事業(yè)單位合同管理審計(jì)的相應(yīng)制度還沒有建立起來(lái)，被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度審計(jì)并不完善。而且很多內(nèi)部控制的審計(jì)制度沒有詳細(xì)的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)備物資管理制度和勞動(dòng)人事管理制度的審計(jì)三個(gè)方面。首先，財(cái)務(wù)管理制度只是單純的介紹了相關(guān)的執(zhí)行資料，卻并沒有健全審查制度，包括計(jì)劃、資金、收入等等都不夠健全。其次，設(shè)備物資管理制度的審計(jì)是事業(yè)單位合同管理審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，但是目前這一環(huán)節(jié)進(jìn)行的并不健全，而且分工也不夠明確。最后，勞動(dòng)人事管理制度的審計(jì)上，由于事業(yè)單位的人力資源管理制度存在很多不恰當(dāng)?shù)那闆r，這就導(dǎo)致勞動(dòng)人事制度的審計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位員工的工作熱情沒有好處，甚至?xí)a(chǎn)生沒有負(fù)責(zé)人的情況。
(二)財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算大部分無(wú)結(jié)算依據(jù)
事業(yè)單位合同管理審計(jì)中，財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算工作都沒有按照嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行合同條款的簽署，而且經(jīng)常使用的結(jié)算方式都是通用條款，導(dǎo)致事業(yè)單位的造價(jià)提高。而且經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生這種結(jié)算沒有任何依據(jù)的情況，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算產(chǎn)生的重要原因。再加上沒有依據(jù)的結(jié)算導(dǎo)致合同違約，甚至對(duì)結(jié)算款不能及時(shí)償還等情況，都是導(dǎo)致財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算的重要原因。
(三)合同變更程序執(zhí)行不到位
事業(yè)單位合同管理審計(jì)的合同變更，會(huì)產(chǎn)生程序執(zhí)行不到位的問題，主要表現(xiàn)在合同條款的約定并不按照規(guī)定的條款原則進(jìn)行確定，同伙私也沒有履行合同規(guī)定中的各個(gè)條款，產(chǎn)生違反原有規(guī)定的質(zhì)量問題，或者是變更前已經(jīng)簽署了最終確認(rèn)合同等情況，都是導(dǎo)致事業(yè)單位合同管理審計(jì)問題的重要原因。
三、事業(yè)單位合同管理審計(jì)的對(duì)策
(一)優(yōu)化合同管理制度
合同管理制度存在很多不夠完善之處，因而需要進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和修訂。《工程項(xiàng)目管理規(guī)定》雖然對(duì)合同管理制度進(jìn)行了詳細(xì)的要求，然而卻存在內(nèi)容分散，條款單一等等情況，對(duì)合同管理制度造成一定的影響。因而，要想讓事業(yè)單位合同管理審計(jì)順利進(jìn)行，必須對(duì)合同的變更、落實(shí)等進(jìn)一步優(yōu)化，體現(xiàn)出各部門負(fù)責(zé)的執(zhí)行制度，以此促進(jìn)審計(jì)工作的自覺性。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理
事業(yè)單位合同管理審計(jì)中有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算管理的相關(guān)工作必須要進(jìn)一步加強(qiáng)。要對(duì)合同中設(shè)計(jì)的單價(jià)合同，進(jìn)行及時(shí)的清算，對(duì)工作量不同的合同也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算。尤其是要由各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)算工作，要保證事業(yè)單位有具體的部門對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算管理進(jìn)行備案，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)結(jié)算金額能夠得到及時(shí)確認(rèn)，避免了合同管理的毫無(wú)根據(jù)。要保證人員的收入穩(wěn)定，加大調(diào)節(jié)力度，避免存在合同風(fēng)險(xiǎn)等問題，以此促進(jìn)合同的正常運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理同時(shí)可以讓事業(yè)單位的結(jié)算條款更加的清晰，促進(jìn)結(jié)算條款的正確性，讓合同項(xiàng)目與事業(yè)單位的預(yù)算相一致，保持了結(jié)算的穩(wěn)定性和可靠性，同時(shí)也能避免其他單位從中獲得不合法的經(jīng)濟(jì)利益。
(三)明確法律對(duì)合同變更的規(guī)定
針對(duì)事業(yè)單位合同管理審計(jì)中產(chǎn)生的合同變更問題，要通過相關(guān)法律來(lái)進(jìn)一步明確和落實(shí)。目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)具有不夠完善的合同變更或者解除的依據(jù)、條件及需要的相關(guān)手續(xù)問題。這就需要事業(yè)單位通過具體的法律制度機(jī)械能落實(shí)，以此來(lái)增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心。可以通過具體的規(guī)范文本對(duì)合同加以規(guī)定，而且要嚴(yán)格依據(jù)合同變革的具體規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，在合同變更過程中，要保證每一個(gè)程序都按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行，要在法定代表人簽字的情況下，才能加以變更。而且對(duì)事業(yè)單位的公章也要加強(qiáng)管理，通過具體的法律制度對(duì)合同變更加以規(guī)定，以此避免事業(yè)單位合同管理審計(jì)問題的產(chǎn)生。
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一、事業(yè)單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識(shí)低下
從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)人員在開展合同管理工作時(shí)，受到事業(yè)單位自身認(rèn)識(shí)不足等因素的影響，導(dǎo)致管理人員大多意識(shí)低下，認(rèn)識(shí)不到自身工作的重要性，不能將合同中的具體條款進(jìn)行明確和研究，往往到了歸咎責(zé)任的時(shí)候才提高重視程度，為單位的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了阻礙作用。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
合同管理需要設(shè)置一定的合同管理機(jī)制，對(duì)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但是從其實(shí)際的發(fā)展情況看來(lái)，事業(yè)單位的合同管理機(jī)制基本都沒有被建立，即使一些單位建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，也難以將工作和責(zé)任進(jìn)行具體落實(shí)。
(三)缺乏管理人才
我國(guó)在培養(yǎng)管理人才方面，大多是針對(duì)事業(yè)單位管理或是財(cái)務(wù)管理等，就合同管理來(lái)講，我國(guó)還缺少專業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃。而且，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，大多事業(yè)單位進(jìn)行合同管理的人才都是由其他部門轉(zhuǎn)過來(lái)的，并非專業(yè)人才，其對(duì)合同中所涉及到一些法律知識(shí)不能進(jìn)行有效的把握，使得合同管理工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)合同管理內(nèi)部控制不足
在開展合同管理工作的過程中，需要內(nèi)部控制工作對(duì)其進(jìn)行支持，從而能夠保證合同管理工作的有效進(jìn)行[1]。但是實(shí)際發(fā)展中，這樣的內(nèi)部控制還不夠到位，在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展，不利于單位的建設(shè)。
(五)缺少監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制主要是對(duì)管理工作人員進(jìn)行監(jiān)督，從而保證管理人員將各縣工作進(jìn)行有效完善，提高管理效率的過程。一旦這樣的監(jiān)督機(jī)制不能被有效建立，則難以保證管理人員的工作落實(shí)程度，從而限制行業(yè)發(fā)展。
二、事業(yè)單位合同管理發(fā)展對(duì)策
(一)提高內(nèi)部控制重視程度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，在簽訂合同的過程中，應(yīng)當(dāng)保證合同中的每一項(xiàng)條款均具有法律依據(jù)，這樣，合同才會(huì)有效，才會(huì)受到法律的保護(hù)。合同簽訂以后，雙方均要按照合同中的條款來(lái)進(jìn)行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么，就應(yīng)當(dāng)健全事業(yè)單位的合同管理制度。主要可以分為八個(gè)方面的內(nèi)容，這八方面的內(nèi)容分別為：其一，建立完善的人員管理制度；其二，建立完善的合同管理制度；其三，建立完善的合同審核制度；其四，建立完善的合同范本制度；其五，建立完善的法人委托制度；其六，制定完善的合同專用章管理制度；其七，建立完善的合同檔案管理制度；其八，建立完善的合同法規(guī)學(xué)習(xí)制度。使相關(guān)的工作人員均能積極的參與到其中，保證事業(yè)單位合同簽訂能夠順利的進(jìn)行。
(二)建立合同管理制度
事業(yè)單位中的項(xiàng)目部是事業(yè)單位的一個(gè)重要的部門，這個(gè)部門的主要作用就是對(duì)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，掌握第一手資料。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目部設(shè)立起專門的合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。該部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)合同的信息進(jìn)行反饋[2]。合同簽訂完成后，合同管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的管理人員進(jìn)行合同的交底工作，使所有有關(guān)的工作人員均了解合同的流程，合同的主要內(nèi)容等。這樣，就能使相關(guān)的工作人員在對(duì)合同實(shí)施的過程進(jìn)行管理中有章可循，以合同為依據(jù)，對(duì)每一個(gè)步驟進(jìn)行管理。合同管理機(jī)構(gòu)中的管理人員應(yīng)當(dāng)將合同中的責(zé)任明確的落實(shí)到每一個(gè)員工的頭上，提升他們的責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，合同管理人員還應(yīng)當(dāng)使各個(gè)部門了解到自身的職責(zé)，以及工作范圍。使這些工作人員對(duì)履行合同的過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并且在每一個(gè)環(huán)節(jié)都做好詳細(xì)的記錄，對(duì)每天的工作進(jìn)行日結(jié)，為合同管理人員提供可靠的信息資料，使其能夠?qū)贤M(jìn)行有效的管理。
(三)完善內(nèi)部管理制度
事業(yè)單位在進(jìn)行合同管理的過程中，一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個(gè)條款都應(yīng)當(dāng)具有充分的法律依據(jù)[3]。若在簽訂合同的過程中出現(xiàn)任何疏漏，都需要事業(yè)單位獨(dú)自賠償。與此同時(shí)，還會(huì)造成雙方關(guān)系破裂的現(xiàn)象。嚴(yán)重的影響了雙方合作的結(jié)算。項(xiàng)目部門建成以后，這個(gè)部門中的所有人員都應(yīng)當(dāng)了解合同中的全部規(guī)定，并且將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員的頭上，做到分工明確，使項(xiàng)目能夠按照合同中的規(guī)定落實(shí)。當(dāng)項(xiàng)目開始以后，在每一次的洽談中，事業(yè)單位都要對(duì)所溝通的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并生成書面文件，在這份文件中，雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項(xiàng)目進(jìn)行的過程中需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在這段時(shí)間中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)測(cè)的情況[4]；若雙方的主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)變動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)互相交涉證據(jù)，避免日后出現(xiàn)矛盾。比如：項(xiàng)目的設(shè)計(jì)出現(xiàn)變化，那么，事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題就是設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目的工期以及造價(jià)的影響程度。其次應(yīng)當(dāng)考慮的就是設(shè)計(jì)的變化對(duì)其它因素的影響。這時(shí)，甲乙雙方就應(yīng)當(dāng)委派專門的人員認(rèn)定合同中出現(xiàn)的變更情況，有效的避免雙方結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。若項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響，且不是乙方造成時(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與甲方進(jìn)行及時(shí)的溝通，制定并保存相關(guān)的材料。對(duì)影響項(xiàng)目進(jìn)度的原因，以及程度進(jìn)行詳細(xì)的記錄，生成書面文件，經(jīng)雙方簽字以后歸檔保存。總之，在項(xiàng)目實(shí)施期間，就是應(yīng)當(dāng)對(duì)每天的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。若合同出現(xiàn)變更的情況，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)慎重的處理合同中出現(xiàn)的問題。在合同進(jìn)行過程中，其難易程度不同則實(shí)施的期限也不同。當(dāng)項(xiàng)目的施工時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，實(shí)施期間則會(huì)發(fā)生很多變化，這時(shí)，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)全面的考慮合同中可能會(huì)出現(xiàn)的變化條款，從而制定出完善的應(yīng)對(duì)措施，將損失降到最低。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視結(jié)算。事業(yè)單位在合同實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)將合同的具體實(shí)施分為幾個(gè)階段，并針對(duì)這些階段進(jìn)行分期結(jié)算。若項(xiàng)目全部完成后，雙方發(fā)生了爭(zhēng)議，那么，雙方之間就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的協(xié)商，這個(gè)過程需要審計(jì)部門的介入，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查[5]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的結(jié)算作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，從項(xiàng)目剛開始進(jìn)行時(shí)就應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目劃分好階段，避免工程完成時(shí)出現(xiàn)糾紛。
三、結(jié)語(yǔ)
針對(duì)事業(yè)單位合同管理存在的問題及對(duì)策展開探析的過程中，需要相關(guān)人員從實(shí)際問題進(jìn)行出發(fā)，對(duì)相關(guān)工作發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行明確，從而保證在未來(lái)的發(fā)展過程中，此工作能夠被有針對(duì)性的進(jìn)行改善，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理控制，提高事業(yè)單位對(duì)此工作的重視程度，并建立一定的合同管理制度，從而保證事業(yè)單位合同管理的有效性，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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篇3
對(duì)于一切單位內(nèi)部制度的構(gòu)建而言，合法合規(guī)性都是首要前提。具體來(lái)說(shuō)，軍工企事業(yè)單位合同管理制度的合法合規(guī)性應(yīng)至少包含以下三個(gè)方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規(guī)則。構(gòu)建合同管理制度的前提是對(duì)法理和合同法一般規(guī)則的正確掌握，并確保制度內(nèi)容與其一致。其次，制度要符合國(guó)家、地方、行業(yè)、上級(jí)主管部門法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此，單位在構(gòu)建合同管理制度的時(shí)候，必須深入研究相關(guān)規(guī)定，避免制度與這些規(guī)定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關(guān)制度協(xié)調(diào)、銜接。合同管理制度的構(gòu)建要在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的制度體系中進(jìn)行，并經(jīng)過縝密的前期調(diào)研以及相關(guān)部門充分商討論證，確保制度之間的協(xié)調(diào)、銜接。
1.2符合科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)際
軍工企事業(yè)單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)際，是制度賴以產(chǎn)生、生存進(jìn)而發(fā)揮作用的土壤，脫離這一實(shí)際的制度只會(huì)淪為空中樓閣。在實(shí)踐中，制度難以得到有效執(zhí)行的主要原因往往也正是“脫離實(shí)際”。因此，為實(shí)現(xiàn)合同管理制度與科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的符合性，制度的構(gòu)建要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問題：首先，制度中體現(xiàn)的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過形式化、表面化，要體現(xiàn)出清晰明確的管理層次和職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主體作用，形成法律部門與經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。在這一點(diǎn)上，有些企事業(yè)單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過程的各節(jié)點(diǎn)上，將管理層次和職責(zé)權(quán)限根據(jù)職能部門的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行細(xì)分，法務(wù)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，使得制度流程貼合實(shí)際進(jìn)而有效發(fā)揮作用，強(qiáng)化合同過程參與人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。以合同審批流程為例，制度可以規(guī)定：各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門應(yīng)在意見欄準(zhǔn)確、全面地概括提供幫助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息，而不能只有簡(jiǎn)單的“同意”二字。其次，制度的構(gòu)建要考慮執(zhí)行制度所要付出的效率成本。從工作實(shí)踐來(lái)看，員工規(guī)避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構(gòu)建制度的初衷是通過統(tǒng)一、規(guī)范員工的行為范式而提升管理效率，而執(zhí)行制度的高昂成本將使得制度運(yùn)行駛?cè)牖闹嚨墓秩ΑＲ虼耍惶淄晟频暮贤芾碇贫缺仨毨眄樧陨砼c效率的關(guān)系，針對(duì)每一個(gè)會(huì)產(chǎn)生效率成本的規(guī)定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實(shí)際效用的規(guī)定。再次，根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實(shí)際的符合性還應(yīng)以這種方式有所體現(xiàn)：在科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中主動(dòng)調(diào)查、識(shí)別和評(píng)估合同法律風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)已造成重大法律風(fēng)險(xiǎn)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而在制度中提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范建議與措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行特殊預(yù)警。用構(gòu)建制度的手段主動(dòng)防范特定的風(fēng)險(xiǎn)，一方面有利于風(fēng)險(xiǎn)防范的制度化和規(guī)范化，另一方面也豐富了制度的內(nèi)涵，提高了制度的針對(duì)性和可執(zhí)行性。
1.3動(dòng)態(tài)管理而非靜態(tài)規(guī)范
制度，從靜態(tài)角度來(lái)看是“規(guī)范”意義上的，從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現(xiàn)事前、事中、事后全過程的合同管理，不僅要關(guān)注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評(píng)審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺(tái)賬、糾紛處置等環(huán)節(jié)。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環(huán)節(jié)，還要考慮到這些環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，從實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整等動(dòng)態(tài)管理的角度考慮制度的可執(zhí)行性。
2.合同管理制度的執(zhí)行
合同管理制度設(shè)計(jì)得再完美，也必須得到有力、有效的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)制度的意義。為實(shí)現(xiàn)這種有力、有效的執(zhí)行，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。
2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育
在實(shí)踐中，特別是制度運(yùn)行初期，很多經(jīng)辦人員對(duì)制度并不知悉，往往是“走流程”的時(shí)候遭遇障礙才了解制度，甚至有時(shí)候具有審批權(quán)限的人員也并沒有深入領(lǐng)會(huì)制度，導(dǎo)致制度執(zhí)行消極、不到位。因此，制度制定部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式主動(dòng)進(jìn)行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進(jìn)行法治宣傳教育，提升員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。當(dāng)全員法治思維、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐步形成并成熟后，制度執(zhí)行的成本和阻力也會(huì)大大降低。
2.2加大責(zé)任追究和處罰的力度
制度文本中的責(zé)任追究和處罰條款必須真正落到實(shí)處，才能提升制度的有效執(zhí)行力。責(zé)任追究和處罰條款的目標(biāo)并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習(xí)慣。相應(yīng)地，應(yīng)加大合同管理考核評(píng)價(jià)激勵(lì)體系的建設(shè)力度。
2.3領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范，確保“零例外”
由于眾多復(fù)雜的、基于行業(yè)特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)的原因，很多時(shí)候，合同管理制度執(zhí)行不力是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)制度的突破和逾越。這種來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層的“例外”是對(duì)制度最大、最根本的破壞，其本質(zhì)而言，制度體現(xiàn)的是單位內(nèi)部的“法治”，用以制衡領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力，填補(bǔ)“人治”的缺陷和弊端。要真正落實(shí)制度運(yùn)行的“法治化”，單位領(lǐng)導(dǎo)層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺捍衛(wèi)制度權(quán)威，推動(dòng)營(yíng)造制度氛圍。這不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人素質(zhì)和管理理念，也依賴于制度質(zhì)量和運(yùn)行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質(zhì)審批，建立高管權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，都是提高制度在領(lǐng)導(dǎo)層層面執(zhí)行力的可行舉措。
篇4
一、行政事業(yè)單位訂立的合同種類
行政事業(yè)單位訂立的合同種類有很多，根據(jù)合同內(nèi)容主要分為：買賣合同、供水供電供氣合同、借款合同、贈(zèng)與合同、租賃合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)合同、委托合同等多種類型。其中買賣合同主要指單位采購(gòu)辦公用品與設(shè)備、專用設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、存貨等簽訂的合同;租賃合同主要是指出租人將資產(chǎn)交付給承租人使用或經(jīng)營(yíng)，承租人支付租金，雙方簽訂的合同;技術(shù)合同主要是指單位就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與咨詢等確立的合同。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制中存在問題分析
行政事業(yè)單位為了保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，履行各項(xiàng)職能，并更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)，參與了眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與不同的單位簽訂不同類型的合同，但在經(jīng)濟(jì)合同管理過程中，也存在一些問題，主要包括以下方面：
（一）沒有統(tǒng)一歸口管理
1.未明確經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理…”。由于經(jīng)濟(jì)合同涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，行政事業(yè)單位對(duì)合同管理往往較為分散，由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、政府采購(gòu)部門、法務(wù)部門等分頭負(fù)責(zé)，對(duì)合同管理中的一些重要事項(xiàng)，如建立評(píng)審專家?guī)臁⒔M織專業(yè)的談判小組對(duì)重大合同進(jìn)行商務(wù)談判、部門間的溝通等，缺乏相應(yīng)的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體管理水平難以提高。
2.合同檔案未歸口管理。一是有的單位沒有對(duì)合同檔案進(jìn)行歸口管理，檔案分散在各個(gè)業(yè)務(wù)處室，導(dǎo)致難以掌握合同簽訂、履行的整體情況;二是單位各部門合同檔案管理水平參差不齊，甚至遺失合同資料。合同檔案包括合同審批流轉(zhuǎn)手續(xù)、合同正本、合同前期調(diào)研、招標(biāo)、認(rèn)價(jià)等材料，全面反映了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)情況，檔案管理不規(guī)范，對(duì)合同簽訂監(jiān)督以及合同執(zhí)行的跟蹤管理都十分不利。
（二）對(duì)合同事前審視不夠
1.采購(gòu)需求審查不到位。根據(jù)《采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）要求，采購(gòu)前采購(gòu)人應(yīng)制定明確的采購(gòu)需求，并且加以論證，專業(yè)性較強(qiáng)的還需請(qǐng)專家論證。有的行政事業(yè)單位在采購(gòu)前開展的工作尚未達(dá)到此要求，對(duì)事項(xiàng)的認(rèn)定往往比較粗放，對(duì)如何制定、論證、提交和審查采購(gòu)需求未做明確要求，也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，源頭管理不嚴(yán)，弱化了后續(xù)監(jiān)督，可能導(dǎo)致合同效益不高。
2.缺少必要的前期審查。這主要是由于缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)對(duì)簽訂合同的主體缺乏專門的資格審查等造成的。合同簽訂前，對(duì)合同另一方的誠(chéng)信度、履約能力、資質(zhì)等情況未做詳實(shí)調(diào)查了解，給合同履行埋下了隱患，增大了單位可能承擔(dān)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同書面簽訂不規(guī)范、不完整
1.合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。存在合同條款有漏洞，關(guān)鍵事項(xiàng)約定不明的現(xiàn)象。有的合同到財(cái)務(wù)付款審查時(shí)才發(fā)現(xiàn)分期付款金額加總與合同總金額不相符，合同支付方式、票據(jù)提供等難以實(shí)現(xiàn)。
2.雙方簽名及簽訂時(shí)間不明確。在合同具體簽訂時(shí)，存在雙方簽名、簽訂日期欄空白的情況，易產(chǎn)生誤解，給合同執(zhí)行帶來(lái)隱患，如發(fā)生違約將對(duì)維權(quán)產(chǎn)生不利影響。
（四）合同管理與財(cái)務(wù)管理相分離
合同簽訂、履行等信息往往只有具體執(zhí)行部門了解，財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)跟進(jìn)，如合同簽訂后，往往是等到結(jié)算時(shí)，才會(huì)向財(cái)務(wù)部門提交合同副本和相關(guān)單據(jù)申請(qǐng)付款，有的合同事項(xiàng)并未列入年初預(yù)算，導(dǎo)致合同履行時(shí)需申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，既不利于工作開展，耽誤工作進(jìn)程，也加大了預(yù)算執(zhí)行難度。在行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系中，合同管理是非常重要的環(huán)節(jié)，如果財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)對(duì)合同的簽訂、履約、收付款情況等進(jìn)行監(jiān)督，將增大單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
三、建議
針對(duì)上述行政事業(yè)單位在合同管理內(nèi)部控制中存在的問題，提出以下建議。
（一）理順管理機(jī)制，明確職責(zé)分工
1.明確合同歸口管理部門。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理…”的要求，結(jié)合單位管理體制，明確部門（如法務(wù)部門）負(fù)責(zé)牽頭組織梳理、完善管理制度，保管合同檔案，組織重大經(jīng)濟(jì)合同談判、管理合同專用章等，實(shí)現(xiàn)合同歸口管理，
2.明確各方職責(zé)，建立溝通機(jī)制。明確業(yè)務(wù)部門、合同歸口管理部門，以及財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門在合同管理中的職責(zé)，同時(shí)建立溝通機(jī)制，部門之間定期核對(duì)合同簽訂、履行與支付情況。
3.完善管理制度并貫徹執(zhí)行。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，出臺(tái)或修訂制度明確合同管理各方的職能職責(zé)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的范圍與條件，合同審批權(quán)限等，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)具體流程，明確要求，規(guī)范實(shí)施。
4.加強(qiáng)合同檔案管理。合同歸口管理部門應(yīng)定期整理更新、報(bào)告合同簽訂與履行情況，同時(shí)各部門均應(yīng)建立職責(zé)范圍內(nèi)的合同臺(tái)賬。
（二）強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)對(duì)合同的事前調(diào)研
1.強(qiáng)化采購(gòu)需求審查。采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前應(yīng)制訂采購(gòu)需求，進(jìn)行立項(xiàng)審查，對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、服務(wù)要求等進(jìn)行前期論證，對(duì)于涉及較高專業(yè)技術(shù)、法律關(guān)系復(fù)雜的合同，必須組織相關(guān)技術(shù)專家、法律專家、財(cái)會(huì)專家等進(jìn)行論證，力求使采購(gòu)需求切合實(shí)際，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，并充分了解市場(chǎng)信息進(jìn)行合理估價(jià)，根據(jù)金額大小及重要程度，分級(jí)進(jìn)行立項(xiàng)審批。
2.加強(qiáng)合同簽訂前期審查。雖然行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)，但是為了降低風(fēng)險(xiǎn)，合同簽訂前應(yīng)對(duì)簽訂合同的對(duì)方當(dāng)事人的誠(chéng)信狀況、資質(zhì)情況、履約情況、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等進(jìn)行充分調(diào)查，并對(duì)其資金情況、專業(yè)技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障、合同簽訂價(jià)格等多方面進(jìn)行分析、比較、論證、調(diào)研。
（三）加強(qiáng)合同審查，強(qiáng)化監(jiān)督
1.加強(qiáng)合同審查。合同簽訂過程中，嚴(yán)格按流程進(jìn)行審批;嚴(yán)格審查合同文本，明確約定事項(xiàng);規(guī)范、完整簽署合同，避免出現(xiàn)漏洞，留下隱患。
2.強(qiáng)化合同執(zhí)行評(píng)價(jià)及監(jiān)督。根據(jù)不同的合同類型制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同進(jìn)度、完成情況、預(yù)期效果等按期進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)合同履行情況的管理與控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中出現(xiàn)的問題并予以糾正。另外，通過審計(jì)等手段規(guī)范合同簽訂行為、提高合同管理水平。
（四）認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算
隨著新《預(yù)算法》的頒布，以及各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)章制度的出臺(tái)，預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理、合同管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成內(nèi)容，是簽訂經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù)，預(yù)算編制時(shí)一定要遵循精細(xì)化、實(shí)事求是、科學(xué)有據(jù)的原則，為預(yù)算執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為合同簽訂提供有力支撐。
（五）加大合同成果利用
加大合同后續(xù)跟蹤管理，保障合同成果有效利用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。
參考文獻(xiàn)：
篇5
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期，是聘用合同生效的時(shí)間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長(zhǎng)期合同和以完成一定工作項(xiàng)目期限的項(xiàng)目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔(dān)任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務(wù)任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔(dān)某一具體崗位責(zé)任和行使相應(yīng)崗位職權(quán)的時(shí)間限制，這一期限最長(zhǎng)不得長(zhǎng)于人事關(guān)系的聘用期限，具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時(shí)間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立，用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容，是對(duì)聘用合同內(nèi)容的重要補(bǔ)充。約定條款的訂立對(duì)于完善聘用合同內(nèi)容、預(yù)防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范，造成約定條款無(wú)效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規(guī)范，避免無(wú)效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無(wú)效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生，實(shí)踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有：
1.簽訂長(zhǎng)期合同的應(yīng)約定合同解除的條件；
2.受聘人應(yīng)遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定；
3.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用的處理、服務(wù)年限及違約責(zé)任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動(dòng)的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項(xiàng)。
合同細(xì)節(jié)操作很重要
人們常說(shuō)“細(xì)節(jié)決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細(xì)節(jié)操作對(duì)聘用合同真實(shí)有效至關(guān)重要。在細(xì)節(jié)操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現(xiàn)書寫錯(cuò)誤，確實(shí)需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對(duì)章。
2.需要粘附紙頁(yè)的四周要加蓋校對(duì)章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現(xiàn)這種情況，一般可以采用粘附紙頁(yè)的形式，把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應(yīng)的空格上。在合同中粘附紙頁(yè)的，應(yīng)在所粘附的紙頁(yè)四周加蓋校對(duì)章，確保合同條款真實(shí)有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項(xiàng)。沒有可填寫內(nèi)容的空格應(yīng)劃上斜線，填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應(yīng)注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準(zhǔn)確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行，而不必把整個(gè)內(nèi)容全部抄寫下來(lái)。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號(hào)。如果采用合同附件形式的，如對(duì)聘任崗位責(zé)任目標(biāo)、任期考核指標(biāo)或工作責(zé)任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標(biāo)題和份數(shù)應(yīng)在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當(dāng)合同期內(nèi)受聘人崗位、職務(wù)等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫弧⒙殑?wù)進(jìn)行續(xù)聘時(shí)，須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補(bǔ)充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動(dòng)的情況下使用的，其性質(zhì)是補(bǔ)充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時(shí)不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款，而應(yīng)保持空白。
合同變更需謹(jǐn)慎
和企業(yè)一樣，事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此，及時(shí)、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實(shí)際操作中，聘用合同變更主要反映在四個(gè)方面：一是工作任務(wù)的增加或減少；二是合同期限的延長(zhǎng)或縮短；三是受聘人員崗位或職務(wù)的變化或變動(dòng)；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時(shí)應(yīng)注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補(bǔ)充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時(shí)，須經(jīng)雙方同意，變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴(yán)格的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，達(dá)成共同協(xié)議，一方的意見或建議不得強(qiáng)加于對(duì)方。
3.合同變更后，原合同未經(jīng)修改、補(bǔ)充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變（如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等），或者職工跨單位流動(dòng)，即使實(shí)際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，除法律規(guī)定可以減免責(zé)任外，造成損失的一方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，即誰(shuí)提出變更誰(shuí)負(fù)賠償責(zé)任；雙方都有責(zé)任的，則由雙方各自承擔(dān)責(zé)任。
6.未經(jīng)雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
避免產(chǎn)生無(wú)效合同
篇6
行政事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)包括設(shè)備購(gòu)置、工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、房屋租賃以及對(duì)外租車和購(gòu)買車輛保險(xiǎn)等，都需要簽訂經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同管理貫穿于行政事業(yè)單位日常活動(dòng)中，涉及資金管理、工程管理以及單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。2012年財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起施行。內(nèi)部控制規(guī)范包括合同管理控制，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐步規(guī)范，合同管理制度逐步健全、程序逐步完善，然而仍有一些行政事業(yè)單位合同管理面臨著諸多問題，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。對(duì)此，本文闡述了行政事業(yè)單位合同管理存在的問題，分析了合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位合同管理的對(duì)策與建議。
一、行政事業(yè)單位合同管理存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
單位領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，不重視經(jīng)濟(jì)合同管理，未加強(qiáng)合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立相關(guān)合同管理制度，也沒有建立起“以制度引導(dǎo)人，以制度約束人”的管理理念，出現(xiàn)合同管理不規(guī)范、簽訂的合同條款不完整、合同控制薄弱等問題，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同糾紛甚至經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
（二）內(nèi)部控制機(jī)制不健全
單位管理設(shè)置不明確，未確定或單獨(dú)設(shè)置合同歸口管理部門，無(wú)法對(duì)本單位合同實(shí)行統(tǒng)一管理。也未從制度上明確合同歸口部門、承辦部門以及其他職能部門等在合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的管理職責(zé)。另外，未建立健全合同管理制度和責(zé)任制度，對(duì)違反規(guī)定簽訂和履行合同管理者沒有進(jìn)行權(quán)利約束和責(zé)任追究，更不能從源頭上防止腐敗和權(quán)利的濫用。合同管理程序不規(guī)范，沒有規(guī)定合同運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序。
（三）合同管理混亂
由于合同管理主體不明確，各個(gè)職能部門職責(zé)不清，合同管理行為不規(guī)范，存在合同簽訂隨意，簽訂范圍、內(nèi)容和形式未規(guī)范。合同簽訂主體不符合《合同法》以及相關(guān)法律法規(guī)，在未取得授權(quán)的情況下部門或個(gè)人對(duì)外簽訂合同。合同簽訂之后，合同經(jīng)辦人或責(zé)任人未對(duì)合同進(jìn)行跟蹤和督導(dǎo)，導(dǎo)致合同當(dāng)事人未按照合同約定履行權(quán)利和義務(wù)。
二、行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）合同簽訂環(huán)節(jié)
簽訂合同前，沒有根據(jù)自身的需求進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，無(wú)法判斷合同當(dāng)事人是否具備承擔(dān)合同經(jīng)濟(jì)行為能力，也無(wú)法審查合同當(dāng)事人的誠(chéng)信，導(dǎo)致合同違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于部分合同還需要特殊的資質(zhì)要求，比如采購(gòu)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)設(shè)備的保密資質(zhì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)等等，如未調(diào)查清楚直接影響違法相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同無(wú)效或引發(fā)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
沒有設(shè)置合理的內(nèi)部控制機(jī)制，合同文本未經(jīng)各職能部門、單位領(lǐng)導(dǎo)審查和審批，重大合同未按照三重一大要求履行集體決策。沒有經(jīng)過單位法定代表人授權(quán)或者超越權(quán)限進(jìn)行簽訂合同。
簽訂的合同事項(xiàng)不符合財(cái)政資金支付方向和范圍，合同金額超出政府部門預(yù)算或工程概算。屬于政府集中目錄內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)事項(xiàng)，合同簽訂前也沒有履行《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)履行法律法規(guī)。合同簽訂依然存在一次性付款或者超過工作進(jìn)度付款，可能導(dǎo)致單位違反相關(guān)規(guī)定或利益受損。
（二）合同履行環(huán)節(jié)
未對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行有效管理，未能按照合同約定履行合同的權(quán)利和x務(wù)，沒有督促合同當(dāng)事人提交合同成果，未按照合同約定進(jìn)行付款或者查過工作進(jìn)度付款，導(dǎo)致單位利益受損或被訴訟。
未對(duì)合同進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)控，出現(xiàn)合同依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章政策修改或者廢止、簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化、合同當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化和喪失商業(yè)信譽(yù)等重大影響時(shí)，未及時(shí)與合同當(dāng)事人進(jìn)行合理溝通，也沒有向合同歸口管理部門和單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，未及時(shí)處理或處理不當(dāng)影響單位合法權(quán)益。
合同簽訂部門違反合同約定，未按照合同規(guī)定的期限、金額或方式付款，在支付合同款項(xiàng)時(shí)沒有提交付款依據(jù)或者長(zhǎng)時(shí)間沒有催收到期的合同款項(xiàng)。
（三）合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)
合同當(dāng)事人未按照合同約定提交合同成果，合同提交的成果不符合合同約定，合同成果得不到合理的運(yùn)用。導(dǎo)致合同糾紛或者財(cái)政資金損失浪費(fèi)。
三、行政事業(yè)單位合同管理的對(duì)策與建議
（一）建立健全合同管理制度
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政部《內(nèi)部控制》根據(jù)本單位實(shí)際情況，健全本單位合同管理辦法。要做到從制度規(guī)范人、從制度約束人。制度內(nèi)容不僅要側(cè)重基礎(chǔ)性管理，也要關(guān)注防范風(fēng)險(xiǎn)和提高財(cái)政資金效益。
（二）明確合同歸口管理部門和相關(guān)部門職責(zé)
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確合同歸口管理部門，對(duì)單位的合同實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)合同全過程管理。建立合同歸口管理部門與財(cái)務(wù)部門、承辦部門、法律部門以及其他各職能部門的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。明確各職能部門在合同管理過程中的職責(zé)，使其各司其職、各盡其責(zé)。
（三）管控合同關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1.合同簽訂環(huán)節(jié)
對(duì)單位合同在納入年度預(yù)算時(shí)履行合同集體決策，審核對(duì)外簽訂的合同是否符合本單位職責(zé)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)合同，按照三重一大決策程序，詳細(xì)匯報(bào)基本情況、委托理由、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、委托方式、預(yù)期成果等事項(xiàng)。
要加強(qiáng)合同調(diào)查，詳細(xì)了解合同當(dāng)事人的資信情況，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否有效、委托的內(nèi)容是否在對(duì)方當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)、是否具有履約能力、是否具有委托內(nèi)容所需要的特殊資質(zhì)要求。合同調(diào)查之后，要組織技術(shù)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等方面的人員與合同當(dāng)事人進(jìn)行談判，對(duì)影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師或外部專家參與合同談判。政府采購(gòu)目錄內(nèi)或達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的合同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。
擬定合同文本后，要加強(qiáng)合同審簽管理，合同文本經(jīng)合同各職能部門、律師審核后，提交單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定。要加強(qiáng)合同簽署管理，合同應(yīng)當(dāng)由單位法定代表人或其授權(quán)委托人進(jìn)行簽署，嚴(yán)禁無(wú)權(quán)限或超越權(quán)限簽署合同。
2.合同履行環(huán)節(jié)
要加強(qiáng)合同的會(huì)計(jì)控制，嚴(yán)格按照合同約定辦理合同價(jià)款支付手續(xù)，不得超進(jìn)度支付款項(xiàng)。合同資金支付手續(xù)要符合資金管理相關(guān)規(guī)定。在合同履行過程中，要加強(qiáng)合同過程管理，對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，督促對(duì)方當(dāng)事人按合同約定開展工作，按期提供合同成果。對(duì)履行過程中出現(xiàn)合同事項(xiàng)需要調(diào)整或無(wú)法履行的，應(yīng)當(dāng)履行合同審批程序，簽訂補(bǔ)充、變更合同或者解除合同，防范合同糾紛。
3.合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)
篇7
交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與單位的財(cái)產(chǎn)資源效率情況息息相關(guān)，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展水平，需要有完善的財(cái)務(wù)管理制度，其各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支，應(yīng)建立在科學(xué)預(yù)算的基礎(chǔ)上。即交通事業(yè)單位在保證交通運(yùn)輸有序進(jìn)行的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步提高其工作和資源利用的效率，通過完善單位的財(cái)務(wù)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)單位的工作效益的提高。
二、交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題
1.交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善
財(cái)務(wù)管理制度的不夠完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)管理主要由財(cái)務(wù)部門開展工作，由于缺乏足夠的制度安排，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的影響力難以發(fā)揮到其他部門，因此財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的內(nèi)部控制的力度有限，不能發(fā)揮其最佳的效果。二是財(cái)務(wù)管理的資料信息來(lái)自單位的各個(gè)部門，而財(cái)務(wù)管理的主要工作由財(cái)務(wù)部門單一負(fù)責(zé)，一方面其任務(wù)量巨大；另一方面如果得不到其他部門的協(xié)助配合，財(cái)務(wù)管理難以達(dá)到有效的水平，其制度方案會(huì)缺乏組織力和執(zhí)行力。
2.交通事業(yè)單位的預(yù)算管理存在的不足
交通事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支，應(yīng)建立在科學(xué)預(yù)算的基礎(chǔ)上，因此，編制預(yù)算是單位的財(cái)務(wù)管理的基本前提和依據(jù)。同時(shí)，能夠有效嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算安排，是防止單位預(yù)算流于形式，發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用的必要條件。但是在部分交通事業(yè)單位，預(yù)算的管理工作在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方面均存在著不足。首先是預(yù)算編制，由于受傳統(tǒng)的管理模式的影響，單位編制預(yù)算時(shí)趨向于從易從簡(jiǎn)，預(yù)算編制簡(jiǎn)答計(jì)算，較為隨意，從而影響了預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，在實(shí)際工作過程中，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不夠規(guī)范，即編制的預(yù)算并沒有對(duì)單位的項(xiàng)目選擇和開支情況發(fā)揮其約束作用。
3.交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在缺陷
交通事業(yè)單位擁有較多固定資產(chǎn)，但其對(duì)固定資產(chǎn)的管理效率仍有待提高。相關(guān)于固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)，從固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)、到存放、甚至出租和報(bào)廢等管理的規(guī)范性還有待加強(qiáng)，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理不足，嚴(yán)重降低了固定資產(chǎn)的使用效率，這使單位在固定資產(chǎn)上投入的資金并沒有達(dá)到更高的效率，是財(cái)務(wù)管理需要重視的內(nèi)容。如部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范，有的甚至不對(duì)固定資產(chǎn)入賬管理，使之形成帳外資產(chǎn)，由于固定資產(chǎn)涉及大額資金，在這方面的管理混亂使總賬和明細(xì)賬對(duì)不上，而有的單位長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查和清理，更加劇了單位的實(shí)際資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不相符的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)管理的難度。
三、加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.完善交通事業(yè)單位的賬務(wù)管理制度
基于有些交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理低效的原因，需完善財(cái)務(wù)管理的制度安排，使其能夠促進(jìn)交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展水平。財(cái)務(wù)管理制度的完善，首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)紀(jì)律意識(shí)，并制定嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)經(jīng)規(guī)定，使單位擁有更為完善的財(cái)務(wù)管理制度，一方面規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)；另一方面促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力。只有在完善的財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)之下，才能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的影響力，提高財(cái)務(wù)部門對(duì)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制力度，使其他部門協(xié)助配合完成單位的財(cái)務(wù)管理工作。
2.加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理約束力度
交通事業(yè)單位的預(yù)算管理，可從預(yù)算的編制和對(duì)預(yù)算的執(zhí)行兩個(gè)方面去完善。首先，編制預(yù)算應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，應(yīng)建立在單位的發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，覆蓋盡可能全面的可能開支，使單位的預(yù)算編制建立在科學(xué)合理的計(jì)算方法和編制手段上，避免預(yù)算編制的隨意減低了預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，單位需在各項(xiàng)實(shí)踐中，重視對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，使得每一筆開支都有據(jù)可依，通過有效嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算安排，才能防止單位預(yù)算流于形式，并控制單位的各項(xiàng)成本開支。在此基礎(chǔ)上，做好預(yù)算的績(jī)效考評(píng)工作，規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，從而提高資金的使用效率和安全管理。
3.完善和提高交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理安排
交通事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)在使用、維護(hù)、存放、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的管理的規(guī)范性和管理力度，由此提高對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率。首先，必須將單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)全部進(jìn)行入賬管理，嚴(yán)格避免形成帳外資產(chǎn)。其次，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤查和清理，單位的實(shí)際資產(chǎn)應(yīng)和賬面資產(chǎn)相符。規(guī)范事業(yè)單位的大宗物品采購(gòu)，完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度和政府采購(gòu)監(jiān)督體系。還要建立一套規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理。通過完善交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，單位在固定資產(chǎn)上投入的資金才能達(dá)到更高的效率，這是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，要加強(qiáng)交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，必須完善交通事業(yè)單位的賬務(wù)管理制度，加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理力度，完善交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理安排。另外，還要注重進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)管理等，這些，都對(duì)于提高交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要的意義。
篇8
由于交通事業(yè)單位本身的管理極具地區(qū)性和廣泛性，現(xiàn)時(shí)國(guó)家對(duì)交通事業(yè)單位的管理實(shí)行“財(cái)”、“權(quán)”分管的狀態(tài)，財(cái)政管理自上而下；而人事權(quán)屬管理則歸屬各地區(qū)自主管理，傳統(tǒng)的管理模式一方面有利于政令的通達(dá)，另一方面也使財(cái)務(wù)能夠進(jìn)行中央集中管理，從某方面看確實(shí)有利于資金的集中監(jiān)管和交通事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，事業(yè)單位不再局限于過去單純的規(guī)費(fèi)收入和道路建設(shè)支出，路網(wǎng)建設(shè)方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區(qū)性的貸款建設(shè)或者地區(qū)與企業(yè)合作建設(shè)等各種層出不窮的方案轉(zhuǎn)變。現(xiàn)狀的改變使得交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，也有了更多的考驗(yàn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為落后于發(fā)展需要，在實(shí)際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財(cái)務(wù)管理制度的滯后，財(cái)務(wù)管理體制的過于單一，各地區(qū)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作存在漏洞等。
二、目前交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)密。首先，交通事業(yè)單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財(cái)”“權(quán)”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導(dǎo)”的性質(zhì)。而各地區(qū)只需向中央部門負(fù)責(zé)，地區(qū)與地區(qū)之間呈封閉狀態(tài)，無(wú)論信息交流和財(cái)務(wù)資金流向等各種數(shù)據(jù)和資料的管理都無(wú)須與其他地區(qū)有所交代。這種管理模式致使各地區(qū)之間的財(cái)務(wù)管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個(gè)地區(qū)管理水平不一致，區(qū)域化管理致使某些基層交通部門存在財(cái)務(wù)資料管理的缺失和不重視，也從而使得內(nèi)部監(jiān)控?zé)o法縝密而嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生資金流向不明，出現(xiàn)問題無(wú)法進(jìn)行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規(guī)范，資金使用效益低。交通事業(yè)單位普遍存在對(duì)于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財(cái)務(wù)管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長(zhǎng)期收支平衡的重要性；注重靜態(tài)管理的同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財(cái)務(wù)管理形式，導(dǎo)致事前的計(jì)劃與控制和事中的監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估與最終的結(jié)果脫節(jié)。這些狀況將極大地制約了交通事業(yè)單位自身的進(jìn)步，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3.交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能與時(shí)代接軌。長(zhǎng)久以來(lái)，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都呈現(xiàn)出較為封閉落后的局面。財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能跟上時(shí)展的步伐，不過很好隨著交通事業(yè)單位的不斷發(fā)展，而將其財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作中各類工作具體化與細(xì)化，亦不能將為時(shí)代所摒棄的陳舊的管理模式作進(jìn)一步的改良。這種惡性的循環(huán)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作的理念一直處于落后狀態(tài)，阻礙交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高與發(fā)展。
一方面，時(shí)代的發(fā)展要求運(yùn)管財(cái)務(wù)使用會(huì)計(jì)電算化。但縱觀交通事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)電算化的專業(yè)人員并不普及，并未能較好地掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并提供的實(shí)時(shí)的、有效的信息；另一方面，交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展已經(jīng)明顯受制于以往傳統(tǒng)的手工操作，本著節(jié)省時(shí)間、資源，拓展管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化、系統(tǒng)化的考慮，交通事業(yè)單位的賬務(wù)管理全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的需求愈來(lái)愈突顯。
三、完善交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策與措施
1.健全并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的年代，交通事業(yè)單位要在適應(yīng)單位運(yùn)行機(jī)制的前提下，建立起以提高經(jīng)濟(jì)收益為最終目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理上的改革是大勢(shì)所趨，這要求交通事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去的觀念，調(diào)整工作思路，從行為的發(fā)展需求出發(fā)，尋找自身優(yōu)勢(shì)。不斷健全財(cái)務(wù)管理制度。此外，可考慮實(shí)行垂直管理模式，這有利于將人事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)模式能起到提高工作效率，優(yōu)化單位內(nèi)部設(shè)置的作用。其次，在單位內(nèi)推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)內(nèi)部人員身上，將單位利益與個(gè)人利益掛勾，讓內(nèi)部人員認(rèn)同單位的文化，嚴(yán)格遵從單位的財(cái)務(wù)管理制度，使得交通事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)均能做到有章可循，同時(shí)員工的業(yè)績(jī)考評(píng)制度的完善亦對(duì)單位的運(yùn)作起到一個(gè)支撐作用。
2.加強(qiáng)對(duì)成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預(yù)算工作。單位運(yùn)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)必須要在年初做好預(yù)算編制，根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容，對(duì)其經(jīng)費(fèi)提出總的控制額度，務(wù)求細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)于工程，亦要預(yù)先合理地確定其定額，同時(shí)要注重質(zhì)量成本，可在合理的質(zhì)量指標(biāo)下，最大限度地降低成本。其次，要從目標(biāo)成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點(diǎn)，從關(guān)鍵點(diǎn)著手去控制成本；進(jìn)一步完善責(zé)任成本制度；加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本的控制與監(jiān)控。最后，交通事業(yè)單位亦要樹立科學(xué)的理財(cái)管理觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，特別強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)資金的調(diào)度、使用和監(jiān)管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業(yè)單位賬務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務(wù)管理進(jìn)一步信息化，更好地將會(huì)計(jì)電算化與交通事業(yè)單位的管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯(cuò)的可能，這就可以保障到管理過程的科學(xué)性與嚴(yán)密性，賬務(wù)信息的質(zhì)量亦得到了保障。其次，交通事業(yè)單位應(yīng)建立行業(yè)賬務(wù)管理網(wǎng)，建設(shè)大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實(shí)時(shí)信息、歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和單位運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)共享。同時(shí)，交通事業(yè)單位要有目的地招攬適用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合型人才，同時(shí)亦要加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育。
參考文獻(xiàn)：
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篇9
一、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)基本情況概述
環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)城市街道清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理、公廁管理、河道保潔等環(huán)衛(wèi)專業(yè)工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進(jìn)和完善，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。為更好地滿足市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，根據(jù)城市規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。以湖南省汝城縣為例，繼成功創(chuàng)建了湖南省園林衛(wèi)生文明縣城后，又在申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家園林衛(wèi)生文明城市，對(duì)環(huán)衛(wèi)部門工作提出了更高的要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與管理成為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。環(huán)衛(wèi)部門的資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，部門預(yù)算資金從2011年的428.51萬(wàn)元遞增到2016年的1633.23萬(wàn)元，增長(zhǎng)率達(dá)281.14%；資產(chǎn)總量迅速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)從2011年的208.67萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016年底的8793.82萬(wàn)元，增長(zhǎng)額達(dá)8585.15萬(wàn)元，其中環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛從3臺(tái)增加到35臺(tái)，新增建設(shè)垃圾收集站及公廁11座，新增建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)1個(gè)；環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員逐年增多，從2011的178人增長(zhǎng)到2016年的356人，增長(zhǎng)翻倍。
二、舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算與管理長(zhǎng)期存在的弊端
隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化，舊制度的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要，不能滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。一是以分期付款購(gòu)置資產(chǎn)不確認(rèn)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理導(dǎo)致單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在分期付款購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，供應(yīng)商收到預(yù)付款之后會(huì)將資產(chǎn)予以配送，舊制度下因無(wú)合法的原始憑證確認(rèn)固定資產(chǎn)，只在備查簿中登記，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)報(bào)表反映不出該類資產(chǎn)。二是舊制度不計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)核算辦法不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存量?jī)r(jià)值。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)價(jià)值較大，環(huán)衛(wèi)機(jī)械的工作強(qiáng)度高，價(jià)值損耗大，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)總量的虛增。三是舊制度固定資產(chǎn)后續(xù)支出的會(huì)計(jì)核算處理規(guī)定缺乏資本化計(jì)量原則，我國(guó)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)每年需要投入大量資金對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾收集站等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)（修），固定資產(chǎn)后續(xù)支出，不分青紅皂白地直接費(fèi)用化，在“事業(yè)支出”科目中列支，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，也不利于單位的預(yù)算管理。四是舊制度基建項(xiàng)目長(zhǎng)期游離于單位大賬違背了會(huì)計(jì)工作的基本原則。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)每年均進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建，舊制度下基本建設(shè)執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長(zhǎng)期游離會(huì)計(jì)大賬，不利于單位全面核算的開展，造成單位資產(chǎn)與核算資產(chǎn)不一致，會(huì)計(jì)信息不完整不真實(shí)，不利于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，造成對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管的缺失。
三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度完善了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)核算與管理
（一）突出和強(qiáng)化了固定資產(chǎn)計(jì)量和入賬管理
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)分期付款購(gòu)置固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了改進(jìn)和完善。在分期付款購(gòu)入固定資產(chǎn)情形下，發(fā)生長(zhǎng)期應(yīng)付款時(shí)，確認(rèn)資產(chǎn)等相關(guān)科目，同時(shí)確認(rèn)負(fù)債記入長(zhǎng)期應(yīng)付款，在支付款項(xiàng)時(shí)，因固定資產(chǎn)采用雙分錄核算，在確認(rèn)事業(yè)支出、增加財(cái)政補(bǔ)助收入或者減少零余額賬戶用款額度的同時(shí)，沖銷長(zhǎng)期應(yīng)付款，增加非流動(dòng)資產(chǎn)基金，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以披露，避免了出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的情形，解決了固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符問題，能夠真實(shí)全面反映環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)的信息。
（二）虛提固定資產(chǎn)折舊的制度創(chuàng)新提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)固定資產(chǎn)存量信息核算的創(chuàng)新，對(duì)固定資產(chǎn)采用虛提折舊方式，通過按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊減少固定資產(chǎn)賬面凈值，同時(shí)減少非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)與凈資產(chǎn)的匹配，既有利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的預(yù)算管理，也體現(xiàn)了固定資產(chǎn)在使用過程中價(jià)值的消耗，保證了固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。
（三）新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度完善了固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計(jì)量原則
新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出的計(jì)量進(jìn)行了明確規(guī)定，為增加固定資產(chǎn)使用效能或延長(zhǎng)其使用年限而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或修繕等后續(xù)支出予以資本化，計(jì)入固定資產(chǎn)成本，通過雙分錄，在確認(rèn)事業(yè)支出的同時(shí)，確認(rèn)資產(chǎn)和凈資產(chǎn)；為維護(hù)固定資產(chǎn)正常使用而發(fā)生的日常維修等后續(xù)支出，直接費(fèi)用化，計(jì)入事業(yè)支出。通過這樣的會(huì)計(jì)處理，使得環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)支出按支出性質(zhì)和用途進(jìn)行費(fèi)用化或資本化，資產(chǎn)的價(jià)值狀況能夠得以真實(shí)反映，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（四）基建并賬的會(huì)計(jì)核算規(guī)定體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算完整性原則
篇10
第四條 實(shí)行全員聘用合同制的范圍為市、區(qū)（縣）所屬和中央部屬在寧的全民所有制事業(yè)單位，對(duì)象是為原有的國(guó)家正式干部、聘用制干部、固定職工和勞動(dòng)合同制工人。
第五條 實(shí)行全員聘用合同制的單位在做好宣傳教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本辦法制定本單位全員聘用合同制的具體實(shí)施辦法，經(jīng)職代會(huì)（或職工大會(huì)）討論通過，并報(bào)主管部門備案。
第六條 聘用合同書是單位與職工確立聘用關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約處理辦法的書面協(xié)議 ，由市人事局統(tǒng)一印制。聘用合同書應(yīng)具備以下條款：
（一）合同期限；
（二）工作內(nèi)容及工作條件；
（三）報(bào)酬、保險(xiǎn)和福利待遇；
（四）工作紀(jì)律；
（五）合同變更、終止、解除的條件；
（六）違反合同的責(zé)任。
聘用合同書除上述條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。
第七條 實(shí)行全員聘用合同制的單位，全體職工均應(yīng)與單位簽訂聘用合同。
單位的法人代表由其本人與任命或聘任他的上級(jí)部門簽訂，其他職工均由其本人與單位的法人代表或法人代表的委托人簽訂。
單位的黨務(wù)工作者和工會(huì)工作者等由上級(jí)部門直接任命或按規(guī)定選舉產(chǎn)生的人員，一經(jīng)任命或選舉產(chǎn)生后即視為簽訂了全員聘用合同。
第八條 全員聘用合同的期限分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定的工作任務(wù)為期限三種。有固定期限的聘用合同又分為短期合同（1－5年）、中期合同（6－10年）和長(zhǎng)期合同（10年以上，最長(zhǎng)不超過法定的退休年齡），具體期限由合同雙方協(xié)商確定。按國(guó)家規(guī)定或由雙方約定必須為單位服務(wù)一定期限的職工，簽訂聘用合同的期限不得短于規(guī)定的服務(wù)期限。
職工在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延聘用合同的，如職工提出訂立無(wú)固定期限聘用合同，單位應(yīng)當(dāng)與之訂立。
全員聘用合同還可以約定試用期，試用期最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。
第九條 訂立全員聘用合同，應(yīng)當(dāng)遵循“平等自愿，協(xié)商一致”的原則，任何違反法律、法規(guī)或采取欺詐、威脅等手段訂立的合同都是無(wú)效合同。
第十條 不愿簽訂全員聘用合同的職工，可在三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)調(diào)離或申請(qǐng)辭職，限期內(nèi)享受原工資福利待遇，逾期仍拒絕簽訂全員聘用合同又不提出申請(qǐng)調(diào)動(dòng)或辭職者，單位有權(quán)予以辭退。
第十一條 實(shí)行全員聘用合同制后，即在單位內(nèi)部打破干部和工人身份界限，實(shí)行管理人員的逐級(jí)聘任制，職工原身份作為檔案保存。職工調(diào)出或退休時(shí)仍按原身份辦理。
第十二條 在簽訂全員聘用合同的基礎(chǔ)上，單位與職工應(yīng)通過雙向選擇的方式確定崗位，雙方可根據(jù)各自的特點(diǎn)簽訂崗位聘任合同并作為全員聘用合同的附件，崗位聘任合同及其管理辦法由各單位自行制定。
對(duì)單位內(nèi)部?jī)?yōu)化組合后的富余人員，各單位要本著自我消化為主的原則，積極通過崗位培訓(xùn)，開辟第三產(chǎn)業(yè)等多種渠道進(jìn)行妥善安置。
第十三條 單位實(shí)行全員聘用合同制后，應(yīng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。職工的工時(shí)制度、公休假日、女工保護(hù)待遇、因公負(fù)傷、致殘和死亡待遇，非因工負(fù)傷和患病及離退休等福利待遇，均按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 聘用合同期內(nèi)，因特殊情況致使原合同無(wú)法完全履行或經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可變更聘用合同的相關(guān)內(nèi)容，也可以解除聘用合同。
第十五條 職工有下列情況之一，單位可以解除聘用合同：1、在試用期內(nèi)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合聘用條件的；2、符合人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的暫行規(guī)定》之辭退條件的；3、被依法追究刑事責(zé)任的；4、用人單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)撤銷或合同訂立時(shí)所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能對(duì)合同變更達(dá)成協(xié)議的。
第十六條 職工有下列情況之一，單位不得解除聘用合同：1、合同期限未滿，又不符合本辦法第十五條之規(guī)定的；2、職工患職業(yè)病或因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；3、職工患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；4、女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；5、其他符合國(guó)家規(guī)定條件的。
第十七條 有下列情況之一，職工可以解除聘用合同：1、在試用期內(nèi)的；2、經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)，單位生產(chǎn)安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重危害職工身體健康的；3、用人單位違反國(guó)家政策法規(guī)或聘用合同規(guī)定，不按規(guī)定支付報(bào)酬，侵害職工合法權(quán)益的；4、經(jīng)單位同意自費(fèi)考入中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、定居的；5、經(jīng)單位同意正常調(diào)動(dòng)或應(yīng)征入伍的；6、經(jīng)單位同意或經(jīng)人事仲裁部門裁決辦理辭職手續(xù)的。
第十八條 職工被開除、辭退或自動(dòng)離職后聘用合同即自行解除。
第十九條 任何一方解除聘用合同，均需提前一個(gè)月通知對(duì)方，到期方可辦理解除合同的手續(xù)，本辦法第十五條（1）（2）（3）、第十七條（1），第十八條規(guī)定除外。
第二十條 聘用合同期滿或簽約雙方聘用合同條款中約定的終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。如雙方對(duì)已期滿的合同履行無(wú)異議的，原則上應(yīng)續(xù)訂聘用合同。
第二十一條 全員聘用合同鑒證是人事行政部門依據(jù)人事政策法規(guī)，對(duì)全員聘用合同的條款進(jìn)行審查，并予以證明的一種法律監(jiān)督管理制度。
各單位的全員聘用合同簽訂后（包括續(xù)訂和變更全員聘用合同），根據(jù)其隸屬關(guān)系必須經(jīng)市或區(qū)（縣）人事部門鑒證。
單位與職工簽訂全員聘用合同、續(xù)訂和變更全員聘用合同應(yīng)及時(shí)辦理鑒證手續(xù)。
第二十二條 市或區(qū)（縣）人事行政部門的仲裁機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全員聘用合同的鑒證工作，并有權(quán)對(duì)所管轄的全民所有制事業(yè)單位的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
人事仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)全員聘用合同進(jìn)行鑒證收取適當(dāng)?shù)蔫b證費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按市物價(jià)部門核定的執(zhí)行。
第二十三條 全員聘用合同一經(jīng)合同鑒證機(jī)關(guān)鑒證即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人均應(yīng)認(rèn)真履行合同規(guī)定的義務(wù)。任何一方違反合同規(guī)定，都要承擔(dān)違約責(zé)任，違約方要付給對(duì)方違約金。造成雙方經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)按實(shí)際損失承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
違約金的數(shù)額由雙方當(dāng)事人自行約定，合同未約定的，按違約金＝受聘期間月平均基本工資×20%×違約月數(shù)計(jì)算收取。
第二十四條 職工系單位出資培訓(xùn)的，培訓(xùn)后必須在原單位工作滿五年以上，未滿服務(wù)期限的，違約后應(yīng)向單位支付培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)按每年遞減20%收取。
第二十五條 單位與職工因履行全員聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)協(xié)商解決，不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可向本單位人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方必須自覺履行；調(diào)解不成或不愿調(diào)解的，當(dāng)事人可在爭(zhēng)議發(fā)生之日起三個(gè)月內(nèi)向所屬的市或區(qū)（縣）人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
第二十六條 集體所有制事業(yè)單位可參照本辦法執(zhí)行。
篇11
一、交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸事業(yè)單位的主要收入受其單位性質(zhì)的影響，大部分是來(lái)自于國(guó)家財(cái)政部門的撥款及上級(jí)單位的補(bǔ)助。最近幾年，我國(guó)完成了對(duì)車輛稅費(fèi)的改革，取消了原來(lái)征收的“養(yǎng)路費(fèi)”變現(xiàn)在的“燃油稅”，從而大幅度提高了我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算范圍外收入的管理能力。不過國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是有限的，運(yùn)輸事業(yè)單位自身人員和部門眾多，而且交通運(yùn)輸事業(yè)單位涉及的工作范圍也比較廣泛，再加之物價(jià)日益劇增，所以交通運(yùn)輸事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的情況。在這種情況下，就給交通運(yùn)輸單位的財(cái)務(wù)管理方面提出了更多的要求，交通運(yùn)輸事業(yè)單位必須利用對(duì)各種交通政策的把握，開源節(jié)流，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中只有提高財(cái)務(wù)管理與完善會(huì)計(jì)核算，才能在一定程度上幫助交通運(yùn)輸事業(yè)單位擺脫經(jīng)費(fèi)不足的困境。
二、交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)及特點(diǎn)
1.交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
歸納出合理的預(yù)算費(fèi)用，真實(shí)的反映單位的經(jīng)濟(jì)情況，不能做出赤字預(yù)算；根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行收益，盡量節(jié)約開銷，所有的收入都應(yīng)該納入單位的預(yù)算管理之中；樹立完整的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)核算能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的效果，對(duì)于事先估算的資金實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的核算方式；提高國(guó)有資產(chǎn)的管理能力，避免出現(xiàn)流失的情況，盡量達(dá)到保值增值，在一定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)清查；反映單位真正的經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，根據(jù)一定的步驟和措施，保證內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的工作，來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力。
2.交通運(yùn)輸行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
交通運(yùn)輸事業(yè)單位幾乎都可以依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)的收取和管理。交通規(guī)費(fèi)是國(guó)家以及地區(qū)政府鼓勵(lì)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展而提供的優(yōu)待政策，交通規(guī)費(fèi)的收取可以解決部分交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中支出的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其中包含通行費(fèi)、管理費(fèi)、罰沒等，此類非稅收入通過交通運(yùn)輸部門收取直接上繳到財(cái)政部門，然后財(cái)政部門把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按比例返回到交通單位當(dāng)做其部分的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；交通運(yùn)輸事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其目的不是獲取利益，而應(yīng)該歸為公益性的財(cái)政組織；現(xiàn)今投資人員對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的投資并不是無(wú)償?shù)模夹枰厥蘸鸵欢ㄊ找娴摹Ｏ嚓P(guān)的投資貸款，最終都是要由交通運(yùn)輸企業(yè)來(lái)償還的。
三、統(tǒng)一交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法及對(duì)策分析
1.統(tǒng)一交通運(yùn)輸行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的必要性
交通運(yùn)輸事業(yè)單位是一個(gè)十分特殊的行業(yè)，該行業(yè)所屬部門眾多，而且形式各異，有執(zhí)法管理、通行費(fèi)收取、工程建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)等部門，因此在資金的形成和分布、周轉(zhuǎn)途徑、內(nèi)外核算等很多方面都存在差異。交通運(yùn)輸事業(yè)單位所具備的特殊性質(zhì)決定了交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的步驟和形式的特殊性，但是如今的會(huì)計(jì)制度和規(guī)章未能對(duì)交通行業(yè)這種特殊情況制定相應(yīng)的統(tǒng)一的核算辦法，因此就需要一套合理的會(huì)計(jì)核算辦法來(lái)完善交通運(yùn)輸事業(yè)的特殊性。
2.統(tǒng)一交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容
現(xiàn)有的交通事業(yè)單位的部門涉及的業(yè)務(wù)比較廣泛，有純事業(yè)性的，有經(jīng)營(yíng)性的，所以在日常會(huì)計(jì)核算方面和確認(rèn)收益情況方面，采用的會(huì)計(jì)制度也有所區(qū)別，有“事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度”和“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”之分，但為保證整體收入和支出核算這兩方面一致，就需要制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)換制度來(lái)統(tǒng)一核算內(nèi)容，也就是對(duì)各種會(huì)計(jì)核算的步驟和核算內(nèi)容進(jìn)行一致規(guī)定，來(lái)適應(yīng)各種會(huì)計(jì)核算。
3.統(tǒng)一交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法的幾點(diǎn)建議
為了適應(yīng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位這一特殊工作的性質(zhì)，可以通過下面兩種渠道來(lái)處理交通運(yùn)輸事業(yè)會(huì)計(jì)核算步驟中所面臨的問題：其一，我們可以從提高對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的研究中找到關(guān)鍵點(diǎn)，來(lái)采取一定的措施進(jìn)行突破。也可以和有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的研究部門進(jìn)行合作，比如大學(xué)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，在交通單位做定期培訓(xùn)，設(shè)立研討小組或者興趣小組，提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。其二，對(duì)于交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面需要確認(rèn)的問題，我們可以通過有關(guān)歷史，深入貫徹改革開放的理念，一定要細(xì)化交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)則。既要把常見的會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)化，更需要把一些會(huì)計(jì)核算的特別情況考慮在內(nèi)，擬定出一套包含所有交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)在內(nèi)的會(huì)計(jì)核算步驟。
四、如何加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
1.首先要樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)觀念
交通運(yùn)輸事業(yè)單位要改變其財(cái)務(wù)管理的方式，將封閉變?yōu)殚_放、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、零散變?yōu)榫C合，對(duì)于以財(cái)務(wù)運(yùn)動(dòng)為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行合理的計(jì)劃和掌控，對(duì)所有資源做好合理的配置，使內(nèi)部因素、外部條件與管理目的能夠保持動(dòng)態(tài)平衡，并且做好和政府部門、職工人員、債權(quán)人等各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)關(guān)系，所有級(jí)別的管理者一定要建立牢固的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、貨幣價(jià)值理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)，使整體達(dá)到最優(yōu)化，執(zhí)行所有財(cái)務(wù)決策，在動(dòng)態(tài)中完成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的掌握、引導(dǎo)與調(diào)整，達(dá)到財(cái)務(wù)管理的最終目的。
2.建立新的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性標(biāo)志就是能不能制定出一套完善的管理準(zhǔn)則，而且可以使這套管理準(zhǔn)則充分應(yīng)用，不會(huì)受到約束。一套完整的交通財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則必需依靠所有交通人員一起遵循，才可以發(fā)揮其有效的功能。在準(zhǔn)則的設(shè)立中，要十分重視環(huán)境的因素，應(yīng)該把制度的建立和環(huán)境建設(shè)緊密的結(jié)合在一起。財(cái)務(wù)管理方案的實(shí)行條件是需要得到每一個(gè)交通人員的支持，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工，要讓所有交通人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理方針的重要性，深入人心，構(gòu)成單位運(yùn)行規(guī)范化、合理化與現(xiàn)代化的新格局。并且，如今的財(cái)務(wù)管理制度需要結(jié)合單位自身的相關(guān)特點(diǎn)來(lái)予以制定。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理，打破基期預(yù)算的編制方法
交通運(yùn)輸事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，要突破“基數(shù)”的理念，應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制措施，例如零基預(yù)算法，將本單位的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，共同兼顧，抓住重點(diǎn)，保持收入與支出平衡，整體的反映出預(yù)算部門的所有收支，把預(yù)算編制和該企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的完整性與合理性。在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候要注意其嚴(yán)肅性，不可以隨便更改，保證財(cái)務(wù)的安全性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)使用效益，提高事后考評(píng)與分析水平。
4.加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理
在交通運(yùn)輸事業(yè)體制的改革趨勢(shì)下，交通運(yùn)輸事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況逐漸企業(yè)化，企業(yè)的應(yīng)收賬款也日益劇增，而應(yīng)收賬款的質(zhì)量問題，會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性，單位對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)量的把握是通過提取壞賬準(zhǔn)備的方式，對(duì)各種應(yīng)收賬款，提取壞賬準(zhǔn)備的方式是不一樣的。而交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方面并沒有對(duì)提取壞賬準(zhǔn)備做出一定的規(guī)章制度，這肯定不利于企業(yè)掌握應(yīng)收賬款的真實(shí)的情況。
5.加強(qiáng)對(duì)交通部門各項(xiàng)資金的監(jiān)管
交通企業(yè)的所有財(cái)務(wù)都要?dú)w入預(yù)算管理范圍內(nèi)，所有沒有經(jīng)過單位批準(zhǔn)的資金，不能支出。要建立一定的資金管理制度，監(jiān)督管理的范圍要廣，不能留縫。以前，我們對(duì)部分大的資金不管是財(cái)務(wù)管理和辦法的運(yùn)用上都很重視，監(jiān)管制度也很完善，但是忽視了一些小資金的管理，所有出現(xiàn)了“小金庫(kù)”、開支不清楚、隨便性大等現(xiàn)象，因此，要提高對(duì)這些資金的管理力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)，不允許私設(shè)“小金庫(kù)”，確保資金合理的支出。
五、結(jié)束語(yǔ)
由于交通運(yùn)輸事業(yè)的一些特殊性質(zhì)，在會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理中要進(jìn)行相關(guān)的調(diào)節(jié)和改進(jìn)。通過規(guī)范的會(huì)計(jì)核算步驟和辦法，來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理方式，提高監(jiān)督力度，合理預(yù)算，進(jìn)行規(guī)范的步驟，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)與操作能力，把會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有效的結(jié)合起來(lái)，有效的促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇12
二、增加獎(jiǎng)勵(lì)工資（獎(jiǎng)金）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，仍從現(xiàn)有資金渠道解決。對(duì)于從行政（事業(yè)）經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干結(jié)余中開支的單位，結(jié)余經(jīng)費(fèi)不足需要增加的開支，可從本單位年度預(yù)算中調(diào)劑，個(gè)別單位調(diào)劑確有困難的，由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
篇13
附件：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于對(duì)北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的批復(fù)
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號(hào)）
北京市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：
你們《關(guān)于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的請(qǐng)示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費(fèi)率按附表所列標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。
附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復(fù)費(fèi)率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運(yùn)輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國(guó)公路車輛機(jī)械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國(guó)海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續(xù)表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號(hào)｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復(fù)費(fèi)率 ｜批復(fù)費(fèi)率
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19｜集團(tuán)（機(jī)關(guān)） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運(yùn)工程設(shè)計(jì)咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團(tuán) ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務(wù)公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠(yuǎn)集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團(tuán) ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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36｜建行 ｜13 ｜ 14．5
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37｜農(nóng)行 ｜17 ｜ 17．5
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38｜中行 ｜13 ｜ 14．5
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39｜交行 ｜13 ｜ 14．5
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40｜中保 ｜13 ｜ 14．5
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41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5
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42｜神華集團(tuán) ｜15 ｜ 16
