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工程施工合同作為當代約束項目建設參與雙方行為規范的作用是非常重要的，但由于市場結構還不完善、雙方合同管理人員素質低下和法律意識淡薄，勢必會導致不正當競爭行為、虛瞞假報，合同履行速度滯后等現象的存在，因此在簽訂合同中一定要注意簽訂事項及簽訂后的合同規范管理。

一、工程施工管理合同的概念

工程施工管理合同是一種典型的合同，它是指發包人(甲方)和承包人(乙方)在相互平等、誠信的基礎上，為了完成商定的施工工程而簽訂的一種協議，該協議中規定了甲乙雙方的權利和義務，是甲方進行工程建設、控制施工進度和質量、支付合同價款、控制工程投資，進而保證項目建設順利進行的重要文件。

二、工程施工管理合同簽訂過程中要注意的事項

1.合同主體。合同雙方單位的名稱應該是全稱，且和企業的工商注冊名稱相一致，是具備法人資格的主體。

2.合同中工程承包的內容。合同中工程承包的內容是指承包人承包的工程范圍和內容，在進行填寫的時候一定要逐字推敲，用恰當的詞語來描述工程范圍，對重要工作界限的劃分一定要更加細致，不要用有歧義的詞語，只有工程承包的范圍劃定清楚，才能明確甲乙雙方的責任，甲方才能在不損壞公司利益的前提下，按時支付乙方工程進度款。

3.承包方式。目前的施工承包合同多數采用包工、包料、包工期、包質量、包安全、到圖部分包總價未到圖部分包優惠費率的承包方式。對于一些特殊的設備和材料，由于生產廠家不多、價格較高，一般多數由甲方進行采購，尤其是國外的設備和材料(特材)，這樣能最大限度的維持公司的利益。

4.合同價款及結算原則。由于在工程施工中不可避免的會產生工程設計變更、現場簽證及材料價差的調整等突發事件，所以均難“一次性包死，不做任何調整”；還有在進行工程中間結算時，由于甲乙雙方所站的立場和服務的對象不一樣，所以就會對工程量的計算及進度款撥付額度產生不一樣的認識，這樣就會引起爭議，不利于甲乙雙方的協作和現場的施工。因此，在簽訂合同過程中，甲乙雙方一定要對合同價款約定清楚，對于出現暫定價、暫估價、概算價都不能列入合同的條款，約而不定的價格不能作為合同價款。采取固定價格的合同一定要把風險范圍約定清楚，對于風險以外的風險費用，要約定調整的方法。在現實中，要根據實際情況，對合同價款做約定，對于施工工藝不復雜，工期比較短的合同一般采取總價包死合同，而對于施工工藝復雜，工期較長，圖紙不全的合同，一般采用到圖部分總價包死，未到圖部分包優惠費率的合同。

5.材料的供應。合同簽訂過程中，工程所用材料多數由乙方自行采購(特殊材料甲購或甲方指定廠家)，但是材料的質量、生產廠家及價格必須經過甲方的同意。乙方采購的材料必須要有出廠證明，材料到貨后，必須有甲方、施工監理和質量檢查單位驗收合格后方可用于工程建設。

6.設計變更。面對紛繁的工藝結構，設計絕不是一蹴而就的工作。在實際施工過程中會出現大量的設計變更，對于甲方提出的設計變更，應提前書面通知乙方，并辦理變更手續，乙方遵照執行；而對于乙方為了施工方便提出的變更，應經甲方批準后方可執行，出現設計變更應盡快找施工單位、監理單位和建設單位簽字蓋章確認，并保留存檔備查，它和合同具有同樣的法律效率。

7.違約及處罰。甲乙雙方約定工期后，就合同工期排出真實可行的網絡計劃，乙方按時向甲方提供現場進度，并對網絡計劃進行動態管理，確保按照合同工期完成工程任務。對于不能按照合同工期完成工程移交的，具體分析查找原因，乙方應根據合同中約定的懲罰措施受到處罰。

三、工程施工管理合同簽訂后的規范管理

1.專人管理合同。企業可以根據合同管理人員應具備的條件從企業內選拔合格的優秀管理人員擔任合同管理，或者通過考試審查的方式選拔人員，一定要堅持優勝劣汰的原則，把合適的人才放到合適的管理崗位上。

2.提高管理人員的業務水平、法律意識和道德素養(培訓)。要對選拔的合格人才進行該專業的培訓和教育，不僅要對其進行業務教育，還要對其職業道德教育，合同法律教育，提高其處理合同糾紛的能力，對外保密的能力及合同管理效果的能力。

3.增強建筑專業人員對合同的認識和理解。由于傳統思想的影響，施工建筑是勞動密集型的工作，發生合同糾紛往往不是拿出合同，運用法律來解決爭端，而是相互“踢皮球”來壓制問題，所以提高建筑專業人員對合同的作用及對合同的理解是非常重要的。

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為規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售收益分配管理，培育和發展住房二級市場，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規定》等有關規定，制定本規定。

一、職工個人購買的經濟適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產權歸個人所有。

二、已購公有住房和經濟適用住房上市出售時，由購房人按上市出售的已購公有住房或經濟適用住房所在地的標定地價的10％交納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款。在標定地價明確前，土地出讓金或相當于土地出讓金的價款暫按房屋售價的3％交納。

購房者繳納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權的商品住房辦理產權登記。

三、已購公有住房和經濟適用住房的土地使用權是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財政，專項用于城市基礎設施建設。

已購公有住房的土地使用權是以出讓方式取得的，其上交的相當于土地出讓金的價款按已購公有住房原產權單位的財務隸屬關系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政或返還原產權單位，專項用于住房補貼。其中已購公有住房原產權屬行政機關的，全額上交財政；屬事業單位的，50％上交財政，50％返還原產權單位；屬事業單位的，全額返還原產權單位。

四、職工出售已購公有住房屬于規定標準面積內的部分，其售價在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。

屬于超標面積部分，其售價扣除售房職工支付的購買超標面積的房價款后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。

五、已購經濟適用住房上市出售時，除由購房人按第二條規定標準繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達到規定標準的職工，可申請返還其夫婦雙方應得的住房補貼，返還額不超過上交財政或返還原產權單位的售房收入部分且不超過職工應得的住房補貼。

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1電力企業知識管理

培根(英國哲學家)曾說:“知識就是力量”。對此，人類歷史的演變為知識追求、知識創造的階段，而當代管理者對知識的定義有著深入化分析，即將其認定為改變人類、事物信息的行為方式，依據主體差異，分為組織知識(組織文化和團隊精神)、個人知識(工作技能、工作經驗、價值觀和世界觀)，其個人知識是組織知識的核心，而組織知識是個人知識的升華;依據屬性不同，知識包括顯性知識(可用語言描述的知識，如書面報告和說明書)、隱性知識(無法用語言表達的知識，如思維模式、認知與經驗、想法);結合運用狀態的差異，將知識分為過程知識、實體知識兩種;而依據企業貢獻與作用的角度，將其分為核心知識、非核心知識。電力企業是國家經濟命脈的重要支柱，經多年發展，電力企業在市場領域中占據決定性地位。基于市場格局的演變，電力企業若要實現長遠發展的目的，則應對“新體制”予以探索，通過知識管理的運用，實現電力工程合同管理創新的目的，因此提升企業核心競爭力。從本質上來講，電力企業知識管理模式的運用，應遵循積累原則、共享原則、創新原則三點內容。其中積累原則為知識管理的基本環節，在企業發展中，不斷完成知識信息積累工作，從而在構成企業財富的同時，成為競爭“砝碼”;共享原則以價值的優勢，在企業內部切實知識信息公開的目的，避免員工重復勞作;創新原則作為電力企業知識管理的核心目標，通過對企業員工行為的標準化、規范化管理，促進電力企業高知識、高質量產品的構建。

2電力工程合同管理

2．1合同管理定義

電力工程合同管理(ContractManagement)定義為:電力企業依據國家合同法律規定，以自身全方位參與的方式，結合變更與解除、終止與轉讓、監管以及控制等行為，對電力工程合同予以嚴格化管理。在此過程中，合同管理涉及管理制度制定和合同簽訂、合同履行、檔案記錄與資料保管等工作，通過系統性、動態性分析的方式，以市場經濟、契約經濟、法制經濟等形式體現電力工程合同管理的優勢，例如:優質化、高效化合同管理工作的開展，不僅可降低電力企業合同義務，還可優先搶占市場先機。對此，電力企業應重點強化電力工程合同管理的重要性，結合長期性、經濟性、復雜性與變動性的優勢，促進自身經濟發展。

2．2知識管理在電力工程合同管理中的價值

電力工程合同管理貫穿于工程建設始終，若因時間長、繁瑣性和信息量大等因素的影響，為快速實現電力企業知識管理的目的，則應在計算機全面發展的背景下，信息獲取、信息交流渠道逐漸得以拓寬，從而實現電力工程合同管理的目的。在此過程中，知識管理在電力工程合同管理中的價值，可從以下幾點實施分析:首先，合同風險控制。電力工程合同管理因自身風險的存在，若在全方位運用知識管理的前提下，便于企業員工對知識的獲取，如失敗教訓、成功經驗的總結，可有效規避合同管理風險。其次，強化企業核心競爭力。電力企業內部知識管理系統的架構，用以員工協調交流、經驗共享、部門溝通等多種形式，促進管理水平、知識水平全面提升的同時，促進電力企業核心競爭力強化的目的。

3以知識管理為基準的電力工程合同管理機制架構

電力工程建設和人們生活息息相關，在企業結構不斷創新和優化的前提下，合同管理應作為電力工程建設基礎，并通過知識管理體系的融合，實現電力工程合同管理機制架構工作，而其具體內容可從必要性、可行性兩點予以分析。

3．1必要性

基于經濟社會快速發展背景下，電力工程建設重要性不言而喻，而其復雜性、龐大性特點是制約電力工程發展的主要因素。對此，電力企業應在工程建設前，以專業人員分析的角度，結合知識管理手段的運用，對電力工程建設可行性予以分析，并結合實地勘察的方式，強化現場監督的重要性。在此過程中，因電力工程以大中型工程為例，在合同擬定中涉及眾多精細條款，而其合同內容完整性的體現，應以合同知識內容積累、管理、共享為前提。尤其針對合同變更問題需由專業人員全程跟蹤監管，而專業人員的選拔，應充分結合知識掌握靈活性、能力強為基準，體現知識管理在電力工程合同管理架構中必要性優勢。

3．2可行性

電力企業在將知識管理納入合同管理范疇內，需對其實際運用可行性價值進行分析，具體可從以下三點進行分析。首先，結構組織。從整體上來看，電力企業工程合同管理工作的開展，與人才密切關聯，而在社會經濟水平不斷發展與完善的前提下，電力企業若要以知識管理為核心，可將機構組織、人員培養作為合同管理主題，從而實現電力企業合同管理中對知識管理理念的融合。其次，企業文化。眾所周知，電力企業應在行業發展的同時，對企業文化予以弘揚，并通過對員工思想行為的渲染，使其產生熱愛工作和熱愛生活的積極態度，以時代力量汲取的方式，塑造企業文化，不僅為員工創造交流、學習、創新空間，還可通過個人知識、企業文化有機融合的形式，構建以知識管理為導向的電力工程合同管理體系架構。最后，監督檢查。

4結語

綜上所述，以市場經濟為基準的企業行為，可通過生產管理、法制管理的形式，加強知識管理重視度。另外，知識管理是新興學科，在不斷發展中愈發引起人們的關注，促使知識管理理念在電力工程合同管理中得以有效利用。筆者建議電力企業應逐漸認識到知識管理的必要性與可行性優勢，通過合同管理風險、經營風險的把控，提升電力企業綜合競爭力。

參考文獻:

［1］高勇．知識管理在電力工程合同管理中的應用研究［J］．通訊世界，2014(10):161～162．

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項目合同管理是一項復雜、全面的系統工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現。現在工程承包市場競爭激烈，承包商如果沒有有效的合同管理，很難使得工程盈利，稍有不慎即會造成工程虧損。

2合同管理定義

2.1合同管理相關概念界定

項目合同管理是對施工合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因造成的洽商變更內容，必須以書面形式簽認，并作為合同的組成部分。

2.2合同部職責與定位

①組織相關部門（成本、市政工程事業部、工程項目部）對材料、設備供應商、設備租賃廠家等相關合作單位考察、考評活動，建立并維護與材料、設備供應商、設備租賃廠家等聯系名冊。②負責建設工程項目的招標文件資料的編制，按規定程序組織實施招標管理工作，嚴格審查施工單位的資質證書及合同履約能力等相關資料。③負責組織各類材料設備招標采購及選擇施工隊伍的活動。④管理工程、材料設備采購等與工程相關的各類合同。⑤負責編制與工程相關聯的各類合同，組織評審合同工作，定期進行合同履約情況的跟蹤管理和合同評審，并及時向公司領導反饋合同履約動態和處理合同違約問題。⑥負責工程項目人工、材料、機械等進度款、結算款的支付。⑦組織工程項目建筑材料和設備的采購計劃及年度、季度、月度的工程資金需求計劃的編制工作。⑧參與工程驗收及合同外變更簽證的管理工作。⑨整理完善在工程項目招標、合同、材料設備采購等活動中各種資料的分類收集歸檔工作，建立健全管理臺賬。

3合同管理

3.1合同

勞務隊伍、材料、機械等合同簽訂過程中，項目部部門以上人員必須全員參與，并形成會簽模式上報至集團公司。參與過程中既是全方位角度的考慮，同時也等于是小范圍的合同交底。對于大型勞務協作單位，集團公司采取公開招標模式選取優秀的協作隊伍，集團公司、項目部同時參與招標。洽商文件擬定過程中，公司及項目部必須對業主大合同有全面、仔細的研制，尤其是專項條款、清單單價包含的相關內容。這對洽商文件及后期合同擬定過程中的內容條款起著至關重要的作用，從源頭抓起，避免后期結算過程中出現扯皮現象。項目上大小合同非常多，對于一些小型合同及現場生產非常急迫的合同，集團公司能否明確具體金額多少以上的方需嚴格按照集團公司項目管理手冊相關要求進行報批。合同報批最大的好處是經過一層一層的把關，能夠減少合同內容中的漏洞，但項目部反應合同報批過程時間過長，不利于項目部現場施工組織。集團公司建立信息化管理，能夠大大減少各種合同、方案、財務等報批時間，提高效率。

3.2成本控制

項目投標之前，集團公司以公司經營部、公司工程部及項目部“三體合一”進行項目成本測算，作為公司投標的一個強有力的依據。建議集團公司根據以往項目經營過程中積累，形成一個非常細致的企業定額，并針對不同性質的項目有一個上下浮動比例的測算，作為投標前成本測算的一個重要依據，同時也能為項目部與協作隊伍簽訂合同單價提供較為準確的參考。對于集團公司要求每月上報的成本分析、成本核算，建議考慮組織項目上相關人員進行一次培訓，統一上報格式。項目部與協作隊伍結算、與業主計量均為當月月底，關于成本的上報時間建議考慮在下個月的中旬。項目上的成本控制，筆者認為并不僅僅是合同部、財務部或項目班子的事情，更多的在于現場負責的技術員，他們必須非常熟悉項目成本控制重點和合同的相關條款。合同部應做好合同交底工作，每個分部分項工程開工前，項目必須明確分項工程的成本控制重點，并制定針對性控制措施。在對技術員技術交底的同事，成本控制的交底也必不可少，并針對交底內容，在每周例會上由現場技術員匯報相關成本情況，必要時候應以相關統計數據作為匯報內容。對于過程控制不理想的通過每周例會進行糾正調偏，控制好的繼續保持。

3.3內部結算

項目部必須嚴格執行每月結算，本著“不結算，不支付”的原則，要求協作隊伍每月按時上報當月完成工程量至工程部復核。如果結算不及時，會導致施工過程中出現扯皮現象。及時結算，確保成本核算的準確性，及時發現項目管理中的漏洞，及時在過程中控制、整改，這樣才能提供一個項目的管理水平。以往項目結算過程中，雜工和機械臺班費用遠遠超出項目前期測算。建議今后項目施工直接納入前期洽商文件合同中，且定死綜合單價，工作內容填寫明確，如便道前期建設、過程維修、后期復墾，且便道必須嚴格按照圖紙及項目部要求標準施工，項目部驗收合格后方可結算。機械臺班造成的損失大部分取決于現場管理，現場機械調配。機械臺班簽的時間彈性過大，建議不要以時間單位簽臺班，直接以指定完成工程量為基數。如項目部安排機械挖某個基坑，那臺班單上即可填寫挖基坑土方量，3日內交至合同部，合同部直接組價結算。如此，既能提高協作單位的工作效率，也減少了機械臺班中的“水份”。施工過程中，避免不了會發生合同外工程量。合同部應及時與對方簽訂補充協議，且現場負責人應集合各部門及分管領導到現場驗收確認工程量，方可結算。施工過程中針對出現的質量、安全隱患，項目部做好影像資料的收集，并以紅頭文件形式下發給協作隊伍，簽收整改，復查閉合，否則不予結算。

3.4計量

每個工地計量時都會因為資料不及時導致部分工程量不能按時計量，項目資金緊缺，建議資料方面必須有專人負責，每周對技術員各自負責的資料進行一次檢查，補缺補漏，并及時找監理審核簽字。分管領導可以對每個技術員進行考核，并制定獎懲措施，提高資料員、技術員的積極性，加快資料完成進度。這樣既有利于計量，又為竣工資料整理歸檔奠定有利的基礎。變更辦理的及時性，對工程計量也有一定的影響。變更辦理的同時與協作隊伍確認好現場發生工程量同樣需要重視，一旦現場確認工程量后雙方必須簽字確認，項目部還應留下影像資料作為附件，防止后期結算中扯皮。

4結語

良好的合同管理不僅僅避免了項目的風險、提高了效率，同時更能保證質量。在合同的簽訂前，相應的技術標準都會進行詳細的說明，對于合同管理的好，則施工質量會盡可能的接近標準。而合同控制的不好則會可能讓合同成為一張廢紙。人是有惰性的，當合同管理的不好，現場監督即使管理的再好，合同不能有效的執行，久而久之，現場監督會懈怠，同時施工方也同樣降低標準。因此，對合同管理的好壞將直接關系到項目工程的質量。

作者:曹軍 單位:安徽省路橋工程集團有限責任公司

參考文獻

[1]石飛，建設工程項目管理—施工合同重要性[J]，《科技風》2012(3期).

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廣義的監理是指有關執行著根據一定的行為準則，對某些行為進行監督管理，使這些行為符合準則要求，并協助行為主體實現其行為目的。

國外的建設監理是指咨詢顧問為建設項目業主所提供的項目管理服務。

我國的建設工程監理的概念與國外基本一致，但也有其特殊的地方。按照建設部、國家計委制定的《建設工程監理規定》，建設工程監理是指對工程項目建設，社會化、專業化的建設工程監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和建設工程監理合同，以及其他工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。

二、信息系統工程監理定義

信息系統工程監理是信息系統工程領域的一種社會治理結構，是獨立第三方機構為信息系統工程提供的規劃與組織、協調與溝通、控制與管理、監督與評價方面的服務，其目的是支持與保證信息系統工程的成功。

本定義由3部分組成。

信息系統工程監理是信息系統工程領域的一種社會治理結構：蘊含了監理所具有的政府推動與支持方面的政策性，所具有的制衡與監督作用。

是獨立第三方機構為信息系統工程提供的規劃與組織、協調與溝通、控制與管理、監督與評價方面的服務：說明了信息系統工程監理的角色與任務。

其目的是支持與保證信息系統工程的成功：說明了信息系統工程監理的目標。

三、信息系統工程監理的內容

信息系統工程監理的內容可概括為：三控制、二管理、一協調。

1、三控制

質量控制：在監理工作的各個階段必須嚴格依照承建合同的要求，審查關鍵性過程和階段性結果，檢查其是否符合預定的質量要求，而且整個監理工作中應強調對工程質量的事前控制、事中監管和事后評估。

進度控制：在工程實施過程中，監理工程師嚴格按照招標文件、合同、工程進度計劃的要求，對工程進度進行跟進，確保整體施工有序進行。

投資（成本）控制：信息系統工程的投資基本由軟硬件設備購置投資、項目配套工程投資、項目集成費用和工程建設其他投資組成，主要包括設計階段的投資控制和實施階段的投資控制。

2、兩管理

合同管理：有效解決業主單位和承建單位在工程建設過程中的合同爭議，保障工程各方權益。

信息管理：科學地記錄工程建設過程，保證工程文檔的完整性和時效性，為工程建設過程的檢查和系統后期維護提供文檔保障。

3、一協調

組織協調：工程建設過程中，有效協調業主單位、承建單位以及各相關單位和機構的關系，為工程的順利實施提供組織上的保證。

備注：1、目前國家標準中信息系統工程監理的內容為“三控兩管一協調”（即：質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協調）；2、部分教科書中還“四控三管一協調”（即：質量控制、進度控制、投資控制、變更控制、合同管理、信息管理、安全管理、組織協調）；3、在信息系統監理剛剛興起時還有“五控兩管一協調”之說（即：質量控制、進度控制、投資控制、知識產權保護控制、信息安全控制、合同管理、信息管理、組織協調）。

四、信息系統工程監理知識體系

根據信息系統工程監理總體模型，信息系統工程監理主要由5個維度的知識構成，即監理對象維、監理目標維、監理內容維、監理支撐維、監理實施維。

信息系統工程監理知識體系=監理對象X監理目標X監理內容X監理支撐X監理實施。

信息系統工程監理知識體系很多情況下是按照各維度的知識展開的，但這并不意味著這5個維度的知識是相互孤立的，相反它們是相互滲透，相互融合的。這里所說的知識體系就是5個維度的知識所構成的知識空間。

五、不同點

信息工程監理和建筑工程監理也存在著不同之處：

1、監理單位的介入時間和結束時間

傳統的建設工程有時也需要前期的可行性論證，但這些傳統建設項目的監理公司往往是在項目的施工設計完成后才介入監理工作的。因此，傳統建設項目往往是在對施工單位進行招標之后再進行工程監理公司的招標，而信息工程項目則以啟動就需要監理機構的介入，并由該機構協助業主組織對施工、開發單位的招標工作。有時，在工程項目驗收之后，業主還要求監理單位繼續協助制定信息化設施的運行管理制度。因此，信息工程監理的范疇，遠遠超出了傳統建設工程監理的范疇，覆蓋了信息工程項目從“可行性研究”，甚至從立項開始到運行和驗收的全過程。

2、工程的中期的監理內容

在工程的中期，信息系統監理的內容包含三個部分的施工與開發的監理（即綜合布線、網絡系統集成及應用軟件開發），工程后期的監理內容主要為試運行及驗收的監理。

與傳統建設工程相比，信息工程多了“軟件開發”這一部分的內容，這一部分內容的監理也是信息工程監理的最大難點，它涉及到是對無形產品設計、開發過程的監理，這是傳統建筑工程監理中絕對沒有的，這也是信息工程監理與傳統建設工程監理最本質的區別。

3、監理工作依據的行業技術質量標準規范

監理工作依據的行業技術質量標準規范上，兩者存在著不同的地方。

傳統的建設工程是采用相對成熟的建筑技術和藝術來建造不同的建筑物；而信息工程則是采用日新月異的信息技術“開發”不同的信息系統。

與傳統的建設工程相比，信息工程領域目前還沒有完整的國家質量標準與監測方法，只有一些局部的資料參考，如綜合布線、軟件工程等局部環節有國際和國家標準、規范可參考。所以，在施工監理過程中，往往需要請專家推薦某個廠家的企業標準或是將技術論壇上提出的某個標準作為具體工程的質量標準，經過業主和開發商同意，將其寫入工程合同中，或與開發商協商，由其推薦某個標準，經研究后認為可行，在以文字確立為合同條款。

4、設計監理和施工監理是否分開

在設計監理和施工監理是否分開的問題上，兩者也不同。

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作一些有益的探索。

【關鍵詞】建設監理制度FIDIC合同條件項目管理 認識 分析

[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been

Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries

International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system

To make some beneficial exploration.

[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis

中圖分類號：U415.1

1 對監理定位、責任的認識和理解

1．1 對監理定位的認識

“監理”概念源于國際通用的FIDIC合同條件中的咨詢“工程師”。“工程師”是受業主委托，以業主和承包商之間的合同為依據，控制施工質量、進度及支付的項目管理機構。同時，在國外，工程師也可為項目前期工作提供各種咨詢。如可研、評估、設計等。

我國引入監理制度的初衷是對建設工程進行全方位、全過程的監理，從項目可研、設計、招投標、施工，直到保修整個項目生命周期的咨詢、監督、管理，都是監理的工作職責。即建設工程監理應定位于全面的項目管理。但是。目前我國僅在施工階段推行監理制度，很少宣傳和強調前期咨詢業務。

我國大多數監理企業的主要收入來源于施工監理。施工監理的主要內容是質量、投資、進度控制。進行合同管理和信息管理，并協調建設各方之間的關系。然而，實踐中，施工監

理的工作內容大部分集中在質量控制方面。監理人員對進度和投資的控制權限很小。在某些項目上。監理甚至成為工程的質檢員，對質量問題事無巨細均需過問。而忽視或無權進行投資和進度控制。

導致這些現象的根本原因。在于我國工程建設領域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權”思想使其不肯將資金撥付審查權力給予監理。同時，由于部分監理人員的知識

結構不完備，難以勝任全面的項目管理工作，以致造成有些業主不愿意委托全過程全方位的監理工作。

1．2 對監理責任的理解

監理人員是為業主進行項目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專業化服務。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業主方的人員。業主是決策者．監理人員

只是按照監理委托合同．以及業主與承包商之間的合同所規定的監理職責和權限來工作．其行使權力范圍和大小都由業主方具體授予，監理無權更改合同。也無權解除業主和承包

商任何一方的義務或責任。即使是監理作出的判斷和決定是錯誤的。也不減輕承包商應擔負的責任。

同時，監理的獨立性也不應忽視。監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業操守。發生爭議時，監理應成為第一調解人，如調解不成功，則可進入仲裁或法院訴訟。此時。監理的身份就是證人了。

2 對監理和業主之間關系的幾點認識

2．1 監理代表業主利益。與業主是委托與被委托的關系

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)第三十二條將工程監理定位為代表建設單位。對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以。工程監

理單位就是受業主的委托。依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業

主服務。幫助業主管理好工程項目。工程建設監理單位與業主之間不是某種從屬關系，而是一種委托服務的合同關系，是一種市場商業行為。

2．2 監理不是決策者。業主是決策者

監理只是按照業主／監理的合同協議書以及業主，承包商的合同中具體規定的建設監理的職責和權限來工作。監理行使權力的范圍和大小(如可以直接批復的變更金額的多少)

都由業主方具體授予。超過授予的權限均要請示業主。

2．3 監理不“中立”．但必須獨立和公正

如前所述。監理代表業主利益。為業主服務。所以監理當然不是“中立”的。但在許多法規中都規定了工程建設監理單位必須獨立和公正，如《建筑法》第三十四條規定“工程監理單位應當根據建設單位的委托．客觀、公正地執行監理任務”；《工程建設監理規定》第四條規定“從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則”；第十八條規定“建設監理單位應按照‘公正、獨立、自主’的原則開展工程監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益”等。

“獨立”指建設監理單位應為獨立的法人單位，不應依附或從屬于某一行政或事業單位，不從屬于被監理的施工單位。“公正”則是指在監理過程中，應嚴格按照法律、法規和業主及承包人雙方簽訂的合同處理各項監理事宜。依據合同，注重證據，以實事求是的精神維護合同中業主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。

3 對于監理安全責任的認識

監理工作的社會中介性質決定了其不需要對安全生產專門負責，其權力、責任和義務是受業主委托而派生的。《建筑法》和《工程建設監理規定》中均沒有對業主的安全責任進

行規定，業主也就不可能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托給監理單位。

3．1 施工單位的安全責任

《建筑法》規定，“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生”。(第四十四條)；“施工現

場安全由建筑施工企業負責”。(第四十五條)。

2003年11月，為了配合《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)的貫徹落實，國務院針對建設行業頒布的《建設工程安全生產管理條列》(以下簡稱《安全條例》)規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責⋯⋯施工單位的項目負責人⋯⋯對建設工程項目的安全施工負責。”(第二十一條)可見，施工單位是安全生產的第一責任人。

1999年版FIDIC(施工合同條件》中規定，“承包商應對所有現場作業、施工方法和所有工程的完備性、穩定性和安全性承擔全部責任”(第4．1款)；“承包商應遵守所有適用的

安全規則；照料現場所有人員的安全；除去現場的危險障礙；提供安全設施等”(第4、8款)。

可見，《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。因而如何正確理解關于監理安全責任的規定顯得十分重要。

3．2 監理單位的安全責任

《安全條例》第十四條規定，監理有責任“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。此條應該從以下兩方面理解：’

a．安全管理及安全方案的編制是一個專業性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人．且完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監理工程師只能從宏觀的角度依據議，但不能強制其接受。

b．如果由于監理工程師水平和能力有限而非．雖然對施工方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發了安全事故．監理工程師不應對此承擔責任。根據上文中提到

的國際慣例的有關內容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規定的承包商的任何責任。《安全條例》第五十七條也規定．監理工程師只有在沒有對承包商的施工方案進

行審查的情況下才應受到行政處罰。

3．3 對監理安全責任認識的誤區

現在很多地方制定的“監理實施細則”和“監理操作規程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規定，將監理的責任擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理

企業實行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》的相關規定，也不符合國際慣例。這樣做必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數而無視安全成本．因為成本的增加只與承包商和業主有關，與監理工程師無關，這樣的規定不利于整個工程項目的正常順利實施。

《安全條例》第五十七條規定：“工程監理單位在實施監理過程中．發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報

告業主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”此條規定，應該理解為監理工程師在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應

當采取相應的措施，如果發現存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據此條的規定受到行政處罰。《安全條例》的規定并沒有要求監理工程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業安全人員來負責。

4 結語

總而言之．承包商是工程項目的實施者，是最有能力控制現場的一方，是對安全生產直接負責的責任人。監理工程師對方案的審核以及發現隱患后采取的措施，只能理解為監理工程師所應承擔的社會責任．而非因其工作本身而產生。無論是根據我國的法律、法規還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監理工程師對安全生產不合理地承擔過多的

責任。監理工程師應主要只對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：

a．監理工程師在施工過程中未對工程進行認真檢查驗

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1、項目管理的概念

目前，項目管理尚沒有統一、標準的定義，在國際項目管理專業機構編制的《項目管理知識體系綱要》中，提出的項目管理定義可以概括為：將各種系統、方法與人員有機結合，在規定的時間、預算與質量目標范圍內，完成各分項工作。國內在項目管理的研究中，以國際項目管理專業機構提出的項目管理體系為基準，結合國內專家、學者的觀點，將項目管理定義為：以特定項目作為管理對象，通過一個專門的柔性組織，對于項目進行整體的規劃、組織、指導與控制，以實現項目目標的綜合協調與優化，以及實施全過程的動態管理。結合國內市政工程的現狀，其項目管理是以施工項目作為基礎管理單元，施工單位應用系統的管理觀點與理論，對于施工項目的組織、計劃、監督、協調、控制等進行全方位、立體化的管理。

2、市政工程施工項目管理中存在的問題

2.1 質量意識薄弱，由于市政工程具有其特殊性，部分地區在市政工程建設中為了應付檢查或達到宣傳的目的，而普遍存在重視工期，忽視質量管理的問題。特別是各責任主體對于市政工程項目的質量強制標準及相關規定不熟悉，在實際管理中自然無法做到質量意識的強化，從而導致大量劣質工程的出現，嚴重損害了國家和人民群眾的利益。

2.2 工程建設市場缺乏規范化管理，國內市政工程的建設單位多為地區政府及建設行政主管部門，正是由于建設單位背景和身份的特殊性，使得市政工程項目管理中長期存在基本建設程序，項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制等方面的問題，最終的結果是工程建設市場出現缺乏規范化管理的問題，市政工程施工項目管理也就成了“表面文章”，難以落到實處。

2.3 監理機構不健全，在市政工程施工項目管理中，監理機構的作用是不容忽視，而現階段普遍存在的監理機構不健全問題，則是影響項目管理實際效率和質量的主要是因素之一。另外，由于受到各種主客觀因素的影響和限制，監理機構在市政工程施工中難以完全履行自身職責，從而導致監理工作流于形式，無法真正服務于項目管理。

3、市政工程施工項目管理的關鍵環節及管理措施

3.1 質量管理，在市政工程的施工質量管理中，應根據相關規范、標準，逐步制定較為完善的施工質量管理制度、控制流程與具體措施。市政工程施工現場管理中應嚴格按照相關規定進行分工、授權，使得施工質量管理工作更加規范化與制度化。尤其需要注意的是分清建設單位、施工單位及監理單位之間的責任界限，以實現施工質量的嚴格管理與責任明確，有效控制各類質量問題的出現。

3.2 進度管理，根據建設工程施工合同示范文本及FIDIC條款中關于工程進度、工期管理的相關規定，在市政工程的施工進度管理中應盡量采用先進的網絡計劃技術，以實現對于施工進度的嚴格管控。另外，要結合市政工程的性質與特點，制定嚴格的施工進度管理制度與決策機制，明確工程參與各方的職責，項目管理部應做好組織、協調工作，對于多專業、多單位交叉施工中可能出現的矛盾或問題應制定相應的防范與處理措施，從而在保證工程總體建設目標的基礎上，加快施工進度。

3.3 成本管理，在市政工程施工成本管理，其根本目的是降低資金投入，提高工程項目的經濟效益。在市政工程的施工成本管理中應堅持目標管理、開源與節流相結合、全面控制，以及則、責、權、利相結合等原則，使得成本管理切實發揮其作用和意義。在市政工程施工過程中，項目經理、業務管理人員、工程技術人員，以及相關單位、施工班組都要承擔一定的成本管理職責，以實現成本管理的全員參與，并形成一個完善的成本管理網絡。

3.4 安全管理，在市政工程的施工安全管理中，應注重以下要點：1)堅持安全管理的相關原則，在市政工程施工安全管理中，生產組織者的作用固然重要，全員性參與安全管理也具有重要的意義，所以，施工安全管理必須堅持全過程、全員、全天候、全方位的動態管理原則；2)加強對于人或物的不安全行為、狀態的監控，在市政工程施工安全事故中，人、物及環境因素是不容忽視的引發原因。因此，必須在施工中對于人的不安全行為、物的不安全狀態加以嚴格監控，以降低發生安全事故的幾率；3)制定完善的施工安全管理措施，在市政工程施工項目管理方案的編制中，應將安全管理作為一個獨立的項目進行仔細分析與研究，確保各項安全管理措施具有可行性與合理性，并且注重安全教育與培訓工作的長期開展，加強施工現場的安全檢查。

總之，市政工程施工項目管理是一項系統、復雜的專業管理工作，為了保證項目管理的實際效率與質量，必須加強全局管理與細節管理的有機結合，并且加強管理經驗的總結和積累，對于現行的管理模式、制度及機制進行必要的補充和完善。

參考文獻

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在思想上：要有強烈的事業心、高度的責任感、正直的為人品質。同時：熱愛監理行業、熱愛自己的企業、愛護自己的手下并具有民主的作風、特別是要有良好的職業道德。

在業務上：①要有扎實的工程理論基礎，要有比較全面的工程知識，有豐富的工程實踐經驗，②要具備較強的現場管理技能以及組織、指揮、控制和溝通、協調能力，③要會經營、懂經營。技術不是萬能的，但沒有技術是萬萬不能的。

在身心上：必須有強健的體魄、充沛的精力，較好的心里素質，完備的人格魅力。

正如許多同行所說，總監要集總工程師、總經濟師、項目經理的基本技能于一身。對照這個標準，要完完全全都做到確實很難，但作為總監應該朝著這個目標去努力，要不斷地學習和摸索，在實踐中鍛煉提高。總監只有搞好了自己的學習，全面提高了自己的綜合素質后才能當好總監、做好總監工作。

二)、總監的定位 (監理的位置定位)

目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，監理的位置定位模糊，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。

在目前實際工作當中：監理最準確的定位應是業主方的代表，一方面《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。另一方面監理公司受業主委托對項目實施監理和管理。監理工程師應根據業主要求為其提供高水平的、專業化的智力服務。畢竟監理的客戶是業主，讓他們滿意是我們最重要的目的。

總監要做到既到位、（業主方代表）也有位（自身素質能力）、還不越位（具有服務意識，不是業主，是代表）；要能管（自身素質能力）、會管、（工作方法）敢管（原則問題）。只有這樣，總監才能在工程建設中發揮其特有的作用。

三)、總監的責任

總監的三重責任，即法律責任、合同責任、崗位責任。

二、實踐中總監理工程師如何對項目進行管理和運作

作為項目總監全面開展監理工作之前，首先一定要吃透項目的特點和難點，以及業主、總包方面的情況，在這個基礎上，確立自己的管理思路，那些需重點管理，那些需重點控制，那些需重點協調，然后再確立監理機構的人員安排以及分工，以便于有針對性的開展監理工作。

針對技術中心工程的這些特點，作為總監要有清晰的整個工程的管理思路：靠個人的能力是管不好這個工程的，只有靠集體的力量，互相之間即分工明確，又相互協作，盡量使我們在任何局部保持人數上、技術上和管理上的優勢，以達到管好工程的目的。

具體的崗位設置：在土建組和水電安裝組的基礎上，采用了按工序進行分工明確技術負責人，成立技術小組；明確安全負責人成立安全小組，明確內業及投資控制負責人，成立內業以及投資控制小組，明確鋼結構，幕墻，精裝修，園林綠化負責人，人數不增加，一人多崗。

凝聚人氣，把人搞活：組織全體人員認真學習公司的管理制度，特別是獎罰機制，以及公司企業文化關于“一定不讓老實干事的人吃虧，工作成績好、人品好、有能力的人公司一定會獎勵”的精神反復的講給大家，樹立良好的風氣，樹立大家的信心，變總監安排我做，為我要做，我應該做，這是我分內的事。凝聚人氣，把人搞活。

業主目標與監理目標對比：

業主：進度控制、投資控制、質量控制、安全控制

監理：安全控制、質量控制、進度控制、投資控制

狠抓工作管理主動權：根據現場的實際情況除了平時的旁站、巡視、平行檢查以及各種驗收等日常管理以外又設立由我們牽頭的現場管理技術交流制度，

如何管住施工單位：

自身硬：技術、圖紙、規范、合同、程序。

開好第一次交底會、事半功倍。交底四項內容：監理配合要求，技術交底、安全文明施工交底，總分包配合協議。

經濟處罰，先交錢放在監理部，根據施工現場獎罰細則。

最根本的取得業主的支持。

協調管理：總監一定要清楚每一時期關鍵問題所在，以進度為線索、以各參建單位為對象進行各項協調工作，根據業主合同工期，要求總包編制總進度計劃，內容包括，各分包的進場，退場，工作面的移交，材料設備進場等，協調管理各單位在這條線上存在的問題。同時編制監理工作進度計劃，指導本項目監理工作。

如何與業主相處，總監要做到既到位、（業主方代表）也有位（自身素質能力）、還不越位（具有服務意識，不是業主，是代表），始終銘記：管好項目的前提：取得業主的信任和支持。監理的最高境界：業主變成監理工程師，施工單位變成監理員。

如何做好合同管理，定義：以監理合同為依據對施工合同進行管理；合同管理的兩個關鍵，施工合同，監理合同中注明監理的權利。八個方面的工作：變更、工程計量與支付、工程延期、費用索賠、違約處理、爭議與仲裁、分包轉包、結算。

管理方法：1、建立合同臺帳；2、跟蹤合同執行情況并及時更新合同臺帳情況；3、定期檢查合同履行過程中存在的問題及時向業主提出建議；4、定期向業主匯報合同履行情況。

如何做好質量控制，六個方面，施工隊伍、圖紙、施工方案、材料、工序、驗收。

如何做好安全控制，四個方面：1、（建立制度）：監理部安全崗位制度、安全監理細則，施工單位三級安全教育，安全保證體系等；2、審核：人、物、法；3、檢查；4、改。

圖紙管理：應在項目內部確定專職的圖紙管理人員，一般由項目技術負責人兼任，該崗位應負責項目全部的圖紙管理及設計變更管理，確保監理部使用圖紙的有效性及準確性，

資料流轉的兩個關鍵：傳閱制度外部流轉，內部流轉，外部流轉經監理，內部流轉經總監。

圖片投影管理：周例會課件對現場質量、安全檢查推行了數碼相機取證制度，在工程師日常現場檢查過程中發現的各類實體問題全部用數碼照相機拍攝下來，對需發整改通知的問題，及時發出監理工程師通知，并將問題照片附在通知后邊，增加說服力，并要求施工單位在整改回復中也將同樣部位的整改完成照片回復過來。

三、本人對于總監工作的幾點體會

眾所周知總監理工程師對于監理部是否能代表公司按照監理合同順利履行好監理任務起關鍵作用，因此本人在實際工作中對于如何做好總監工作有以下幾點體會：

流程辦事、制度管人、方案先行、樣板開路、快速反應、及時組織、上傳下達、文來文往、管理到位但不越位。

總監理工程師代表公司組建或新到一個項目必須首先以人為本，把人搞活，知人善任，能夠調動起工程師的積極性。總監要做到這一點要在處理原則問題上首先想到公司利益，在分配處理個人利益上首先想到一線工程師，只有公司利益和一線工程師的利益得到保障和落實后，總監的利益才能得到保障。做到用人不疑，疑人不用。

制度管人給工程師安排工作任務或項目管理一定要制度化、盡量減少臨時性的任務，健全監理工程師的崗位責任制，做到監理班子內部專業配套，人員齊全、分工明確、各盡其職，加強監理班子團結協作、步調一致相互配合、互相支持的氛圍。

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一、工程造價管理的定義

工程造價管理有其自身的特點和規律，有特定的研究對象與管理目標。明確工程造價一詞多義，有利于廓清理論認識、指導實務工作；分析我國在工程造價管理方面的歷史變革，借鑒國外成功的作法及汲取有益的經驗，有助于工程造價管理改革的深人，逐步建立起適應市場經濟的工程造價管理體系。工程造價行業管理從字面上看是由工程項目、工程造價、造價管理三個屬性不同的關鍵詞所組成，實際上是有其具體的研究對象和內容并能解決其特殊矛盾的一門獨立的學科。它以工程項目（工程項目）為研究對象，以工程技術、經濟、管理為手段，以效益為目標，技術、經濟、管理相結合的一門交叉的新興的邊緣學科[1]。

二、我國工程造價咨詢管理的問題

工程造價管理是對工程造價的編制及使用進行監控、對使用效果進行評價的活動。對工程造價進行管理的目的及作用有：

（1）確保工程造價正確，不偏無誤建設工程進行立項決策時，如果工程造價有誤，將會誤導決策。如果編制的工程造價偏高，很可能將應立項的項目被排除。有些建設單位，為了能夠立項，有意壓低工程造價，致使工程興建過程，一再追加經費，造成被動局面。進行嚴格的工程造價管理就能及時發現和糾正工程造價與實際不符的情況[2]。

（2）控制工程投資建設工程造價有時可達幾十億、幾百億。工程造價的編制過程如不嚴格控制，即使是多算1%，也是一筆可觀的數字。在使用過程，精打細算，杜絕鋪張浪費，即使是節約1%，也可以是一筆可觀的數字。因此，進行嚴格的工程造價管理，能夠控制工程投資，降低工程成本，提高資金使用效益。

（3）專款專用，保證工程質量有些建設單位，將工程款挪作他用，甚至貪污，致使工程款不足。如承包者再偷工減料，就造成“豆腐渣”工程。因此，進行及時嚴格的工程造價管理，能夠防止違規和腐敗行為，使工程款足額用于工程，保證工程質量[3]。

（4）確保建設工程涉及的各方面的利益建設工程的興建過程，要占地、拆遷，施工過程要使用民工等。有些建設單位，對占地、拆遷的補償不按時到位，甚至克扣；有些施工企業，長期拖欠民工工資，嚴重侵占了產權方和民工的利益。進行工程造價管理，能夠及時發現和處理這些侵權行為，保護產權方和民工的合法利益，締造和諧社會。

三、工程造價管理的前景及對策

工程造價管理是從造價編制到竣工決算全過程的管理，分述如下。

3.1編制過程中的管理

（1）統一規定。國務院各部、省、自治區、直轄市各廳（局），均頒布有定額和工程造價編制規定，對編制辦法和各類費用取費標準都有統一規定，從源頭對編制工程造價進行規范。（2）逐級控制。國家規定，投資估算是投資的最高限額，對概算起控制作用，概算不得超過估算；經批準的設計概算是建設項目設計投資的最高限額，其靜態總投資是施工圖預算的最高限額，對施工圖預算起控制作用，施工圖預算不得超過概算；招投標時，標底或中標者的報價，不得超過施工圖預算。（3）專業審查。建設單位委托從事工程造價審查的專門機構或有審查工程造價資質的工程咨詢機構，對工程造價進行全面審查。從工程量計算、基礎單價計算、定額套用、工程項目單價計算及其他費用（獨立費用）計算，到總估、概、預算等方面逐項計算核對，以保證編制的工程造價不偏無誤。專業審查工作量大、費時費工，用于重大工程項目。（4）上級審批。建設工程的上級主管部門，在審批工程設計文件時，要邀請有關專家，組成審查小組。專家小組中，包括有資質的工程造價專家，專門對工程造價進行審查。由于工程設計審批會的時間較短，通常只能從基礎單價、套用定額、取費標準、建筑安裝單價及費用構成和其他費用（獨立費用）計算標準方面進行審查，或利用技術經濟指標進行審查，如設計的技術經濟指標（如房屋每平方米造價、發電廠的每千瓦造價等）不超過實際標準，僅進行簡單審查。否則，再根據經驗數據，對各分部工程造價所占比重進行判斷，對比重超出經驗數據的分部工程，再重點審查其中各分項工程的工程量及單價。上級主管部門，根據專家小組對工程造價的審查意見（必要時設計單位要進行修改后再審定），進行審批。這是工程造價編制過程管理的最后一環[5]。

3.2施工過程中的管理

工程施工過程是資金的投入過程。通常通過以下幾個環節進行控制，以達正規合理使用資金、杜絕浪費，降低工程成本。

（1）施工企業成本控制。工程承包合同一經簽訂，工程的承包金額就已確定。施工企業為了能夠盈利，須編制施工預算，做出計劃成本，對工程成本進行控制，因施工預算是用施工定額編制，施工定額的人工、材料、機械臺班耗量小于預算定額。計劃成本又考慮了可能的降低率，因此，按計劃成本進行工程成本控制，工程造價不會超出承包價。在施工過程中，可能遇到未預見的情況，如地質、水文條件與原勘測設計條件不同，也可能發生不可抗力的情況，或者物價上漲等，這些情況都會引起承包金額變動。這時，須作設計變更，或現場簽證[6]。當須作設計變更或有現場簽證寸，并不需要修改工程承包合同，而是在工程款結算時，在合同價款上增（減）因設計變更的造價增（減）數和現場簽證金額。施工企業成本控制的目的是獲得更大利潤。但在工程計量、現場簽證等方面，必須實事求是，工程預付款及材料預付款必須專款專用，講求誠信，將有助于工程成本控制。

（2）建設單位的工程成本管理。雖然工程承包金額在工程承包合同中已明確規定，但施工過程中，由于未預見的情況而須作設計變更現場簽證，由于物價上漲而須計算價差，這些都會引起承包價的變動。建設單位的工程成本管理，不僅要管理合同內承包款的支付，而且要控制合同外發生的費用。

（3）監理控制。監理是建設單位聘請的、代表建設單位進行合同管理，包括工期（進度）控制、質量控制和計量、計價控制。

3.3竣工驗收階段的工程造價管理

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（一）涵義

英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成只有一定功能和經濟實用性的項目。

建設部2003年了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

因此，無論國外或是國內，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內容包括計劃、協調、控制和管理等。

（二）業務范圍

按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業務范圍包括：

1．協助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；

2．協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；

3．協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；

4．協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；

5.協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；

6．協助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；

7．生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

8．項目管理合同約定的其他工作。

從以上業務范圍來看，建設工程項目管理企業必須能夠代表建設單位統籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業服務(前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標、監理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業服務的整合與集成。

（三）相關政策法規和規章

目前，我國建設工程項目管理還處于起步發展階段，相關政策法規和規章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：

1．《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號文)；

2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

二、建設工程監理

（一）涵義

建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。

建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。

（二）業務范圍

1995年，建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調司有關單位之間的工作關系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。

（三）相關法律法規與規章

從實施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監理的行為，確保了工程監理逐步向制度化、科學化、標準化方向發展，使建設工程監理在工程建設中發揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監理的法律法規和規章主要有：1．《中華人民共和國招標投標法》；2．《中華人民共和國合同法》；3．《中華人民共和國建筑法》；4．《建設工程質量管理條例》；5．“工程建設標準強制性條文”；6．“工程建設監理規定”；7．“建設工程監理規范”等。

（四）發展回顧

建設部于1988年的《關于開展建設監理工作的通知》，明確提出要實行建設監理制。我國建設工程監理發展大體經歷了三個階段：

1．1988～1993年，是監理的試點階段。1989年建設監理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統試點。隨后，試點工作發展到全國28個省市(自治區)和20個工業交通部門；

2．1993～1995年，全國地級以上城市穩步開展了工程監理工作；

3．1995年召開的全國第六次建設工程監理工作會議上明確提出，從1996年開始，在建設領域全面推行工程監理制度。1996～2000年，在《建設工程監理規范》(GB50139—2000)頒布前，是我國建設監理制的發展期，自1996年起在全國大、中型建設項目、國家投資工程，成片開發的住宅小區、外資和中外合資工程等實行建設監理制。此間監理企業的迅速發展，使工程項目的建設質量、進度和費用都得到了有效控制，成效顯著。

我國建立建設工程監理制度的最初構想是對工程建設實施全過程、全方位的監理。即從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監理；在施工階段對工程質量、進度、費用都要進行控制。但由于監理的產生和發展基礎，首先從施工階段質量、進度、費用等內容以實施監督為主，人員的配備、工作內容等方面都較強地體現了施工階段的監理，加之當時我國正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過渡期間，人們的思想認識要有一個過程，以及政府部門的條塊分割，建設監理的理論研究不到位，使對監理的概念、定位、作用和職責的理解有反復，導致目前監理單位在工程項目前期的可行性研究、設計階段開展監理工作較少，建設監理主要集中于施工階段，而且多側重于工程質量監理。

目前絕大部分建設工程監理單位從事的是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。

三、建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業務范圍、法律責任、行業準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區別。

（一）服務對象及提供者

建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。

建設工程監理則不同。根據《建筑法》第三十二條，將建設工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，建設工程監理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象。

（二）業務范圍

建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過程的項目管理(某些情況下還可以承擔相應的設計工作)，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。

（三）法律責任

由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規體系尚不完善。同時項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，根據項目規模、性質不同其實施的靈活性較大，一般情況下項目管理的內容及深度要求可在與業主簽訂的合同中約定，明確責任。

建設監理制從產生至今發展已有18年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規系統與之相配套，對工程監理工作的地位、權利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監理的標準合同文本。

（四）行業準入

國家對建設工程監理行業實行市場準入制度，只有符合條件的監理單位才能進入本行業；監理工程師已經成為一種專業人士，必須通過考試發證注冊登記才能執業。

根據建設部2004年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》可以看出，國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業相關的具備資質的企業開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質和要求，也將有利于建設工程項目管理的發展。

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Keywords: road engineering, supervision, problems, countermeasures

中圖分類號：U41文獻標識碼：A 文章編號：

伴隨我國近些年來基礎設施建設投資力度的不斷加大，作為基礎設施建設重要組成部分的道路工程建設項目大幅增加，道路建設速度越來越快，道路建設市場也漸趨開放，但隨之出現的道路工程質量隱患也在不斷增加，甚至是“豆腐渣”工程，給國家造成了巨大經濟損失，道路工程監理工作變得越來越重要。

一、道路工程監理概述

（一）道路工程監理的定義

道路工程監理，指道路工程監理單位受道路建設單位委托，在道路工程設計、施工過程中，嚴格依照國家相關法律、法規、技術標準、項目設計文件等對道路工程的設計、施工質量、施工安全、施工進度、所耗費用及環境保護等進行實時監督、審查、評價，并對承擔相應責任的行為。道路工程監理的實施，有明確的監理目標、執行者、行為準則、監理對象和行之有效的方法、手段。道路工程監理不同于一般監督管理，它通過對工程建設參與者的行為進行監控、督導與評價，采取相應管理措施，保證道路工程建設符合國家法律、法規，保證道路工程建設行為的合法性、科學性與經濟性。

（二）道路工程監理基本原則與要求

1.嚴格監理

嚴格按照國家已有監理技術規范行使監理工作職責，準確評判施工單位行為的合法性。如：監理工作人員依據監理技術規范檢查、評定施工工序、質量，對后續施工工序開工是否具備相應條件等作為判斷，決定是繼續施工還是返回前道工序施工等。

2.熱情服務

道路監理工作嚴格意義說上是一種服務性工作，在思想上要秉承熱情服務原則；道路工程監理雖屬于管理工作，但不同于傳統意義上的行政管理。對于合同文件內明確要求的監理范圍，應積極主動完成，積極與施工單位配合，不能敷衍、搪塞。

3.秉公辦事

秉公辦事是指監理工作人員在道路施工監理過程中要嚴格依據合同條款履行相應職責，對每一項施工行為、施工結果，或者每一項合同條款執行情況等要做出客觀、公正的評價，這就要求道路工程監理人員要有較高的專業技術水平和職業道德素質。

4.扎實細致

扎實細致是道路工程監理工作員最基本的工作態度、工作作風。道路工程監理工作人員在檢查施工場地、審核項目文件過程中要以踏實的態度開展工作，不漏過任何一個細節。只有這樣才能防患于未然，防止重大事故發生或導致合同糾紛擴大升級。

二、道路工程監理中存在的問題

1.監理單位的選擇問題

當前，我國監理招投標工作中依然存在著較為嚴重的“暗箱”操作問題，規范、公平的市場競爭機制遠沒有形成，主要原因在于自身市場競爭、服務意識淡化，加之地方保護主義、主管部門長官意志等在道路工程監理工作中的主導性的作用，導致道路工程監理招投標工作中不公平競爭的存在。

2.監理單位、人員問題

受利益驅動、把關不嚴等因素影響，導致監理單位資質、人員水平良莠不齊，有的單位甚至缺乏必要的檢測、試驗設備，缺少合格的監理工作人員。除此之外，還存在著如不熟悉施工圖紙、不了解施工程序、對合同了解不夠全面及工作責任心不強等；都可能影響監理工作的可靠性，導致工程質量、安全隱患的存在。

3.監理費用與工作片面問題

當前我國道路工程監理費用普遍存在偏低問題，甚至缺少必要的工程監理單維護、儀器更新費用。同時，道路工程監理工作中存在著重視工程質量監理，忽視關于工程進度、投資等的監理，使監理工作存在一定的片面性，導致工期延長、投資增加。

三、道路工程監理問題對策與建議

（一）健全法規，規范市場

盡快建立、健全道路工程監理規范、標準，提高道路工程監理與施工單位關系的正確認識，保證道路工程監理工作進一步符合國際FIDIC合同管理規范，與國際化接軌。進一步規范市場運作機制、增加道路工程監理工作透明度，特別是監理單位招投標工作中，通過公平、公正的競爭機制來促進監理行業健康發展。

（二）提高人員素質、建立專門監理機構

當務之急是從道路工程監理工作人員組成結構入手，逐步改變施工監理隊伍現狀，是搞好道路工程監理工作，強化道路工程質量管理。在監理人員選用上，優先選擇有公路專業知識、較高政治、職業道德，較高技術水平高和管理能力、工作經驗的人員；有計劃的對道路工程監理工作人員時行培訓，切實提高道路工程監理工作人員的業務素質。同時，根據具體情況建立科學、合理的工程監理執行機構，通過科學、合理、嚴密、明確的分工，專門處理監理單位、運營單位、施工單位之間的關系。

（三）樹立道路工程監理質量意識

道路工程監理質量意識是道路工程監理工作人員素質的重要組成部分，提高質量首先要樹立與強化質量意識。質量意識影響工程質量，缺乏“質量第一”的思想意識，決不可能有一流的工作、一流的質量及一流的效益。因此，道路工程監理單位領導要帶頭樹立“質量第一”的思想意識，并有計劃的采取教育、激勵措施，切實提高道路工程監理工作人員的質量意識。

（四）科學提高道路工程監理費用

科學提高道路工程監理費用可以有效保證道理工程監理行業發展后勁，同時有利于吸引更高素質的道路工程監理專業人才從事道路工程監理行業工作，促進道路工程監理行業監理手段、水平的提高，使其沿著健康的道路發展壯大。

結束語

道路工程監理是伴隨著我國快速發展的經濟而出現的一個新興行業，它在保證道路工程建設順利進行、促進國民經濟健康發展中扮演著重要角色。雖然道路工程監理行業存在著諸多缺陷與不足，但我們有理由相信，通過不斷的自我完善、發展，我國道路工程監理工作將最終走上法制化、規范化道路，為我國道路工程建設發揮更大作用。

參考文獻

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建設工程是指為人類生活、生產提供物質技術基礎的各類建筑物和工程設施的統稱。

1.1建筑工程項目的風險

在建筑工程中存在各種可能的風險,大體上講有業主風險和承包商風險,當然還由其它很多風險構成。

1.1.1業主風險

業主所承擔的風險如下:

1、投資風險

由于工期、原材料價格、征地移民、投資分攤比例和相關工程投資的不確定性因素而引起的投資總額膨脹的風險。

2、經濟風險

經濟風險是指在經濟領域中各種導致企業的經營遭受厄運的風險。有些經濟風險是社會性的,有些經濟風險的影響范圍限于建筑行業內的企業。

3、社會政治風險

社會政治風險是指工程建設與有關法律、政策的不一致,以及由于移民安置等引起的對社會安定的影響。

4、自然風險

自然風險包括天氣狀況以及像滑坡和地震等自然現象所帶來的風險。雖然自然環境是不可控制的,但可以通過識別其帶來的風險來進一步采取措施以減輕風險的影響。

5、管理風險

管理風險通常是由于管理失誤造成的,例如:由于缺乏經驗和嘗試,沒有簽訂對承包商有約束力的合同等。

6、組織風險

項目業主若是聯營體,則可能由于各合伙人對項目目標、應盡義務、享有權利等的理解、預期和態度不同而造成進展緩慢。

1.1.2承包商風險

承包商應承擔的風險具體在不同階段他所承擔的風險也是不同的。

1、投標決策階段

在這個階段主要內容包括：

(l)信息失誤風險。就是指在獲得信息時,存在失誤,比如獲得的信息是過時的信息等。

(2)中介與給承包商的風險。

(3)保標與買標風險。

(4)報價失誤風險。

2、簽約履約階段包括以下幾種情況:

(1)工程管理風險。在建筑工程項目中,參與實施的分包單位多,相互協調工作難度大等問題上,如果管理跟不上,結果將導致整個項目的失敗,可能造成巨大的損失。

(2)物資管理風險。工程物資包括施工用的原材料、構配件、機具、設備。在管理中尤其以材料管理給工程帶來的風險最大。

(3)成本管理風險。成本管理包括成本預測、成本計劃、成本控制和成本核算,哪一個環節的疏忽都可能給整個成本管理帶來嚴重風險。

(4)業主履約能力風險。業主不能按時支付工程款,也是承包商比較頭疼的一種風險。

(5)分包或轉包風險。分包或轉包單位水平低,造成質量不合格,又無力承擔返修責任,而總包單位要對業主方負責,不得不為分包或轉包單位承擔返修責任。

3、竣工驗收與交付階段

這一階段也有很多風險,它主要體現在竣工驗收的條件、竣工驗收資料的管理、債權債務的處理等方面。

1.1.3其他風險

(1)設計風險。設計內容不全,缺陷設計,錯誤和遺漏可能性等。

(2)合同風險。包括:合同條款風險和合同管理風險。

(3)人員風險。如果各參與方管理人員的素質不高,都會帶來很大的風險。

2.1建筑工程的風險管理概述

2.1.1建筑工程的風險管理定義

風險管理是人類在不斷追求安全與幸福的過程中，結合歷史經驗和近代科技成就而發展起來的一門新興管理學科。

2.1.2風險管理的目標

風險管理的目標不僅僅只是一個安全生產問題，還包括識別風險、評估風險和處理風險，涉及財務、安全、生產、設備、物流、技術等多個方面，是一套完整的方案，也是一個系統工程。

2.1.3 風險管理的基本程序

我國學者畢星、翟麗在主編的《項目管理》[18]一書把項目風險管理的階段劃分以下四個階段，并對風險管理的方法進行了總結即：

風險識別 風險分析與估計 風險處理 風險監督

風險識別詢問法 風險的概率分布風險控制與對策 項目經紀人

財務報表法 歷史資料統計回避 項目風險經理

流程分析法 理論分布分析損失控制 項目風險機構

現場堪察法 外推方法分離 項目風險管理制度

相關部門配合法 項目風險量確定分散

索賠統計記錄法 項目風險費用分析轉移

環境分析法 項目風險評價準則風險財務對策

SAVE方法 自留

AHP方法 轉移（有償）

保險

3.1建設工程風險控制

3.1.1風險的定義

風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發生的各種可能性，或者減少風險事件發生時造成的損失。

3.1.2 風險回避

工程風險回避，指切斷風險源、避免風險事件在自己身上發生。主要方法有如下幾種：一是主動放棄風險。從實際上徹底規避風險，但同時也放棄了獲利的可能。二是利用合同條款回避，積極尋求商務途徑解決辦法。三是措施回避，采取各種措施對風險源保護。國際工程管理中分包工程是回避風險的有效手段之一。例如國外承包商以低標價獲取非洲某國家的一項大型公路項目，由于標價過低，無法將該國施工人員用于當地施工。該承包商所有物資及人員都必須由國際調撥。從而轉移了風險。

3.1.3損失控制

當風險無法回避時，就要對風險進行有效控制。包括兩方面的工作：①在事故發生前減少損失發生的機會即損失預防；②事故發生后降低損失的嚴重性即遏制損失加劇，設法使損失最小化。控制損失通常可從風險的來源和傳播途徑作為抓手，采用以下辦法：

預防或減少危險源的產生；減少構成危險的數量因素；防止已經存在的危險的擴散；降低危險擴散的速度，限制危險空間；在時間和空間上將危險與保護對象隔離；改變風險的有關危險特征，減少傷害性；增強抵抗力，如增強建筑物的防颶風和抗震性能；積極處理環境危險已經造成的損害；穩定、修復、更新遭受損害的物體等。

3.1.險分散

風險分散是對具體項目而言，通過增加項目參與單位以減輕總體風險的個體承受力，達到共同分攤集體風險的目的，如對于工程承包商，風險分散應成為其經營的主要策略之一。例如多攬項目、廣種博收即可避免單一項目上的過大風險。

3.1.5 風險轉移

工程施工中有些風險無法通過風險控制手段進行有效控制，投資方只好采取轉移手段以保護自己。風險轉移并非簡單將損失轉嫁他人，這種手段也不能被認為是損人利己有損商業道德。可能有許多風險對一些人的確可能造成損失，但轉移后并不一定同樣給他人造成損失。例如：專營設備安裝的專業公司承包了一個綜合項目，由于對土建、結構專業不擅長，所以存在很大工程風險。將工程分包給相應專業公司后，承包商的風險轉移了，卻沒給其他公司造成損失，反而帶來收益，達到供應的目的。

總結

由于篇幅限制，本文在將建筑工程引入到風險管理體系中時，只是敘述了知識管理的一些基本的理論知識，結合知識管理的特點，簡單建立了建筑工程的風險知識管理及風險控制體系。因此在今后對風險管理及風險控制的研究中，應該對這方面進行深入的探討。首先應該結合過去工程實例，建立一個相對完整的風險知識管理庫，并建立有效的對知識庫的風險管理及控制機制，從而建立更為合理的風險知識管理體系，最后還要分析建立的風險知識的管理體系在技術上的可行性，使得研究成果具有實際的效用。

參考文獻

[l]喬林主編.建筑工程施工風險與保險.上海:上海科學技術文獻出版社

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1、前言

隨著城市建設的加速發展，市政工程作為城市基礎設施建設的重要組成部分，與人們的日常生活息息相關。市政工程包括路燈、給水、排水、燃氣、道路、橋梁等工程，而路燈工程作為市政公用事業的一個組成部分，在城市市政建設中發揮著重要作用。眾所周知，路燈工程和其他市政工程一樣均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求。所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。因此，如何在現行的市政體制下開展路燈工程的造價管理應該成為經濟管理工作的一項重要內容。工程建設過程中, 合理的控制工程造價和節約建設資金越來越為投資者所重視和關注。如何有效的利用有限資金, 成為建設單位投資控制的重要任務。

2、工程造價的全過程管理定義

工程造價指完成一項建設工程所花費的費用總和, 包括建筑安裝工程費、設備工器具購置費以及其他相關費用。實質上它是指建設項目的建設成本, 也就是對建設項目的資金投入。

現階段我國的工程造價管理已經從固定的、傳統的定額靜態管理向全面動態管理過渡, 由過去的政府指令性計劃經濟變為現在的控制量、指導價、競爭費的模式, 這就給建設單位的造價管理提出了嚴峻的課題。工程造價變動貫穿于整個建設過程中, 投資控制作為工程建設三大控制的核心內容, 由于其大額性、動態性、個別性等特點, 往往難于控制。因此, 建設單位對工程建設每一個階段造價的考慮是否周詳, 便成為控制造價的關鍵。

路燈工程項目全過程造價管理的主要工作是以編制投資概算、設計預算和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個階段的工程造價。

3、工程造價的全過程管理

現就路燈工程建設各階段的造價全過程管理論述如下。

3.1 立項階段造價管理

路燈工程屬公益性項目，其實施的好壞會對城市功能和日常生活產生深刻的影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹的工作態度，廣泛調查研究，進行多方案比選，選出功能可靠、經濟合理的建設方案。在這一階段，業主對路燈工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的來源、建筑市場、社會經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲系數)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

3.2 設計階段的造價管理

工程項目立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在路燈行業, 人們一直以來都非常重視工程實施階段的造價控制, 從而忽視了設計階段的造價控制, 所以經常出現投資失控的局面。實際上, 工程的概預算工作往往由設計部門承擔,在設計階段就開始對工程造價進行控制, 就抓住了工程造價控制的源頭, 也就更為有效。設計階段工程造價管理是影響工程造價的最主要環節。據國內外有關統計資料表明, 設計階段影響工程造價的程度為75 %以上, 而施工階段影響工程造價的程度最多不超過25 %。因此,項目做出決策后, 加強設計階段的工程造價管理是至關重要的。建設單位要控制建設工程造價, 就必須把重點從施工圖預結算和標底的審查轉移到對設計階段工程造價的確定和控制方面來, 切實負起建設全過程管理的責任。嚴把設計質量關, 對建筑工程的概算和設計圖紙進行認真審查, 要求設計單位進行限額、優化設計, 盡可能避免設計工作中出現的各種損失和浪費, 最終達到經濟、適用的目的。徹底改變過去那種設計單位只管畫圖,建設單位只管掏錢的做法。

3.3 施工招投標階段的造價控制

采用公開招標的方式選擇施工單位, 并與之簽訂詳細的路燈工程施工合同, 是路燈工程建設單位控制工程造價的有效手段。通過路燈工程的招投標, 建設單位掌握了施工階段所需負擔的資金總額, 便于制訂詳細的資金使用計劃; 同時可以擇優選擇施工單位, 鼓勵施工單位采用新技術、新工藝降低工程造價。在施工合同的簽訂中, 詳細寫明雙方各應承擔的義務和享有的權利、風險承擔辦法及工程實施范圍、工期延期處罰等各項有關內容, 盡可能避免因合同條款的不完善, 造成建設單位的投資損失。

一般來講, 合同價款一經簽訂是不允許隨意超越的。路燈工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于路燈工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

3.4 施工階段的造價管理

在工程設計及招投標階段完成后，其工程量已完全具體化，并簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是這一階段浪費投資的可能性則很大若控制不好，也會使投資失控。因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，嚴格投資控制。

3.5 工程竣工決算階段的造價管理

建設單位取得竣工驗收證明書和施工單位的質量保修書后, 應及時進行工程竣工決算, 以便掌握建設項目的總投資情況。清算與施工方在資金上的權利和義務時, 需要做好以下幾方面的工作：

1) 對照合同價和標底, 清算合同承包范圍內的各項工作內容及其價款。

2) 對合同規定的可以調價的部分進行增減。如: 因政策的變動或材料設備上漲、下調的幅度超過合同規定標準等。

3) 對建設方或施工方由于違反合同條款而造成的各項索賠和反索賠一一進行再認證和清算。

4) 對施工圖紙以外工程量的認證和清算。

5) 編報工程決算評價分析報告,與投資估算、設計概算進行對比。

4 結語

綜上所述，路燈工程造價的管理與控制是一項系統工程，是管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在工程管理的各個階段，只要充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，就能減少或避免建設資金的流失，改善企業經營管理水平，最大限度提高經濟效益。

參考文獻