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（一）資產調撥手續不規范。突出表現在上下級之間調撥資產的口子多，如稽查、稅政、人事、征管、信息中心等部門的信息化設備、辦公設備，有些是由上級對口部門直接調撥，其中，絕大部分的調撥設備無相關調撥手續。下級對口單位接到實物后未向管理部門及財務部門申報，導致該資產無法入賬，因此造成資產管理家底不清，給工作上造成被動。

（二）固定資產管理責任落實不到位。主要是對資產的使用者、保管者的跟蹤檢查制度落實不到位，即使將責任進行了落實，但有些部門的財產保管者也只是虛設，沒有真正做到專人負責、跟蹤監管固定資產的使用狀況等，更重要的是沒有比較完善和詳細的責任追究制度來進行約束和監督。

（三）資產管理認識不夠高。表現在一方面資產管理者的責任意識比較淡薄，認為公家的資產只要自己不帶走，不有意破壞，就沒有其他責任。另一方面表現在實際操作過程中，先購買后審批、先處置后報批、新分配后報告等現象還時有存在。

（四）歷史遺留問題不好處理。實行固定資產電算化核算是從開始的，由于當時對資產的估價不準，雖然有些可以查找原始憑證，但更多的則無法查起（如國地機構分設前的資產、調撥資產），造成了資產計價價格千差萬別。同時，隨著機構、部門的多次改革，資產的頻繁調動，也給資產的賬實核對造成了很大的麻煩。

（五）賬實不符問題依然存在。主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是有些固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列；二是會計處理上的問題，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。

（六）閑置固定資產的處置問題。主要表現為閑置房地產及閑置電子設備處置不及時，處置手續不完備，程序不規范。閑置固定資產的產生主要源于以下三種因素：一是國地稅分家時遺留的資產閑置；二是在進行征管改革的過程中，對部分農村分局（所）進行了撤并，造成了撤并機構房地產閑置；三是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出。

二、強化固定資產管理的對策

為了防止系統內固定資產的閑置浪費，提高其使用效率的最好辦法，就是進一步加強管理和監督，做到統一政策、分級管理、加強監管、杜絕各類違紀違規問題的發生。

（一）加強固定資產的購置管理。一是對采購的固定資產，要注重分析和可行性研究，不搞盲目采購。二是完善政府采購管理體制及監督機制，并切實做到政府采購的信息公開、過程透明、行為規范、手續簡化。三是要對集中采購機構和工作人員實行全程跟蹤監督和管理，把監督機制貫徹始終，以確保采購質量。四是固定資產購置，必須歸口管理，統一購買，統一調配。

（二）加大資產日常管理力度。一是各單位應嚴格執行省局制定的固定資產管理辦法，并細化成“申報-審批-購置-核算-管理-處置”基本程序進行分段管理。購置固定資產環節重點監督需求部門是否做出購置計劃和安排相應的預算；審批環節重點監督是否按照審批權限分別審批，有無擅自增加固定資產。購置環節重點監督是否屬于政府采購范圍，是否實行了政府采購。核算環節重點監督是否及時登記有關賬冊，并側重于無償調入固定資產的登記管理。管理環節重點監督有無固定資產流失。實行“誰使用、誰保管、誰負責”和卡片對應管理，形成相互監督，相互制約；處置環節重點監督是否經過局長辦公會議研究，是否依照規定權限審批后合法處置。二是資產調撥應只由一個部門負責，并做到先開單、后提貨，統一憑財務的調撥手續辦理，不得由多部門分配、調撥。三是對重大工程建設項目，應成立專門管理小組。成員應來自財務，監察、信息中心、服務中心、專家及使用單位，共同參與項目論證、公開招標等環節的工作，并實行全程監控管理。四是杜絕“重采購，輕管理”的現象。固定資產購建完成后，對設備及時進行測試和清點，并貼上標識銘牌。驗收不合格，不得辦理結算手續，不得交付使用，并按合同條款及時向有關責任人提出退貨或索賠。定期對設備進行盤點，核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。要抓落實，不搞形式，不走過場，真正做到物物有人管，環環緊相連，依法辦事，照章理財。五是對精密貴重以及容易發生安全事故的儀器設備，歸口管理部門應制定具體操作規程，指定專人進行操作。

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縣級醫院固定資產管理是指縣級醫院持有的一些單位價值較高，使用期較長的有形資產。特點是具有高價值，移動較多，損耗大，更新快、品種繁雜、各部門共享的特點。單位價值雖然不能達到規定的標準時間一年以上，但大量的同類物資，也作為縣級醫院的固定資產管理。固定資產作為縣級醫院資產的重要組成部分，是縣級醫院開展醫療、科研、教學服務等各項工作的物質基礎。是保障鄉鎮人民健康和發展衛生事業的重要條件。是反映醫院經濟實力、規模級別和醫療服務水平高低的重要指標之一。但如果管理不善，還將影響到醫院未來的健康發展，更易導致國有資產變向流失。

二、縣級醫院固定資產管理存在的問題

1.醫院固定資產盲目擴大采購規模造成有資源配置不合理

隨著基本公共衛生投入的增加，為了提高醫療競爭力和單位等級，縣級醫院在固定資產投入上多追求規模化、技術新，以爭取財政資金來購置最新的醫療設備。但由于缺乏前期的市場調查和可行性研究，在固定資產采購問題上未進行有效的科學論證，對其實用性了解的不夠多，購置后不知如何有效使用資產，造成部分固定閑置浪費，致使每百元固定資產醫療收入降低。

2.縣級醫院固定資產內部控制方面薄弱

在采購過程中存在質檢不嚴造成資產質量不過關，影響使用效果。在固定資產的入庫、領用等環節存在漏洞使得固定資產使用過程造成的損壞、丟失等問題得不到有效賠償。醫院固定資產報廢程序太過隨意，有的縣級醫院在對固定資產的報廢處理上缺乏完善的處理流程，在沒有經過財政部門的批準和相應的資產評估就隨意地處置固定資產。體現在有的醫院房屋基礎設施已經拆除，但醫院并沒有及時地進行固定資產報廢處理手續，醫院的固定資產賬目中仍然包含應報廢資產的金額，使得現存的固定資產價值大于了醫院實際的固定資產值，因此虛增了醫院總固定資產的規模和醫院經營成績。

3.固定資產的會計核算不規范

縣級醫院在固定資產的會計核算工作不規范。主要是對報廢處置的賬務未能及時處理并將其納入固定資產管理中。在購買固定資產時的實際發生的支出，如運輸、安裝費用并沒有記錄到固定資產中。醫院自建、新建的一些項目在竣工之后也沒有及時的辦理相應的竣工結算手續，導致沒有在醫院固定資產的賬戶上登記，這些因素使得醫院固定資產的賬面價值與實際價值嚴重不符。

三、加強縣級醫院固定資產有效管理的措施

1.制定科學有效的資產購置論證程序，合理配置資源

首先，對固定資產投資進行可行性的分析和論證，組織專業技術人員在采購過程中對供應廠家進行資質評價，采取公開招標方式采購設備。對縣級醫院大型醫用乙類設備投資進行充分效益分析，提高決策水平，合理安排投資項目，促進醫院經濟效益的提高。進一步加強了醫院資產配置管理工作，按照存量制約增量、增量激活存量和資產配置與單位履行職能相匹配的要求，對有規定配置標準的資產，統一按標準配置，對沒有規定配置標準的，要厲行節約，從嚴控制。通過激活存量資產、加強存量資產調控等辦法加以解決，原則上不得重新購置，并把資產報廢審批作為單位資產配置的參考依據。對醫療單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上實行部門內部下屬單位之間調劑使用或跨部門（單位）調劑使用，推動閑置資產合理流動，最大限度地發揮資產的使用效益，提高資產配置效率。

2.加強固定資產日常管理的內控制度建設，進行單位資產管理績效考核

縣級醫院應加強固定資產管理的內部控制，建立健全固定資產內外部監督機制。首先，建立固定資產授權制度和報告制度。對內部控制所涉及的各項固定資產要明確規定授權的相關內容，任何部門和個人不得超越授權做出決定。建立固定資產批準制度和固定資產責任制度。對各項固定資產要明確規定批準的程序、條件、必備文件以及有權批準的部門和人員及其相應的責任。按照權利、義務和責任相統一的原則，明確規定各有關部門、各崗位人員應負的責任和獎懲制度。縣級醫院全體科室應統一思想，提高意識，建立固定資產管理崗位責任制。設立各級資產明細賬與使用臺賬，經常性的對各科室的固定資產管理、使用和專業維修人員進行考核，將固定資產的完好程度、維修責任等日常管理作為考核內容，制定科學有效的固定資產管理考評機制，落實責任。

3.著重加強縣級醫院固定資產報廢程序管理

嚴格控制資產報廢，要嚴格按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法等規定執行》。縣級醫院資產管理科室應組織相關醫療器械專家對需要報廢處置的固定資產由其是專用設備進行了嚴格的報廢條件審查并照相備案，以確保報廢條件的真實、準確。審查條件是醫院單位資產在使用期滿或已達到報廢年限、老化變形降低標準不能使用、陳舊過時無法改造、精度下降結果不可靠、主要部件損壞嚴重無修理價值、修理費用接近或達到同種新產品價格、國家規定強制淘汰、不可抗力造成損壞無法修復等情況下，并在提供相關資產報廢依據的前提下，方可作報廢處理。資產報廢須按規定程序和權限進行報批，未經審批不能擅自報廢。實行定點集中回收。縣級醫療事業單位資產報廢，需按照相關部門要求進行處理。除相關部門對資產報廢處理有特定要求外，為保證資產報廢后不積壓、不亂丟，由財政部門指定的具有回收經營資質的專業公司進行回收，確保報廢資產處理及時、安全、環保。同時，縣級醫院的固定管理部門在資產報廢后，要及時將類的文件、數據、圖形、文字材料等資料進行處理，確保資料不外泄，避免事故發生。

4.加強會計核算措施

財管部門要按照有關規定對入庫的資產實行嚴格的入庫驗收，按照固定資產的數量和價格等準確地登記資產購置的總成本，并依據相關的憑證和單據及時入賬，并按照固定資產經濟利益的收回方式采用合理的方式計提折舊，對要報廢的設備應對其可回收利用價值進行評估，經過資產清理，收回利用后才可沖銷該設備。另外，月末或季末進行一次資產盤點，盤盈的資產按重置完全價值作為原值入賬。醫院新建的項目在竣工之后應及時的辦理相應的竣工結算手續，并在醫院固定資產的賬戶上登記，使得醫院固定資產的核算操作進一步規范。醫院應積極構建資產信息管理平臺建設，實現資源信息的共享。增加固定資產管理模塊和獨立的固定資產理軟件，以便網絡化的對賬，確保賬實相符，為醫院財務管理決策提供有效的數據保障。

5.縣級醫院間固定資產管理的創新措施

根據縣級醫院底子薄、資源有限、財政補助不足的情況，應加強醫院間區域診療的統一管理。縣衛生局應加強各醫院之間的固定資產購置管理，特別是大型乙類醫療設備，應統一的地區衛生規劃和配置標準，建立區域診療系統，醫院間實施聯營醫療合作，使患者享受到快捷、專業的醫療服務。由醫院資產管理部門統一調配，根據“輕重緩急”的原則，將設備和醫技人員一同租到有需求的醫院科室，實現醫院間資源共享的同時，提高醫院固定資產使用率，使資產發揮更大效應。

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圍繞提升固定資產賬卡物管理水平這一核心，基于資產管理目標、策略及計劃，結合資產管理現狀，引入設備生命周期費用概念，建立了以風險導向為指導以優化流程為手段的資產精細化管理理念，落實基于風險管控 “一綱四目”資產管理模式，以風險防控為導向對資產管理全過程實行全面管控，以追求設備一生的壽命周期最經濟作為目標。有效規避了固定資產管理的監管風險，提升了資產管理的規范化與精益化水平，強化資產卡片質量和資產管理流程，建立風險資產數據庫和按期巡檢制度，實現了賬卡物一致性。

一、基于風險管控的“一綱四目”資產管理理念

（一）固定資產管理風險分析

固定資產的賬卡物一致不僅包含實物信息的一致，也包括資產價值的一致。而影響賬卡物一致性的主要環節有信息系統、管理制度、物資采購、工程管理、生產運維、資產報廢。固定資產卡片及價值數據基本依賴于人工處理，受管理人員能力等主觀因素影響較大。

（二）“一綱四目”資產管理模式

電網公司以資產全壽命周期為指標，以風險防控為導向來確定資產控制節點，通過對不一致因素以及公司經營指標的影響分析及優化，形成了一套行之有效的“一套制度四項標準”的資產管理方法，簡稱為“一綱四目”資產管理模式。

一套制度即固定資產信息標準化管理規范。該管理規范與現有固定資產相關制度區別在于更側重固定資產實務操作，規避日常工作中的資產管理風險，是固定資產管理制度的有效補充，在實際工作中有較強的指導性。

二、基于風險管控的“一綱四目”資產管理模式的實施辦法

（一）推行固定資產標準規范，夯實基礎管理

1、制訂固定資產信息標準化管理規范，從制度上細化管理職責和流程分工

從卡片標準、資產新增、資產變動、資產折舊、資產減少、日常管理、資產清查七個方面對資產流程進行細化和規范，以達到卡片數據完整準確、流程規范有序、資產業務處理附件統一的目標。

2、實施設備主人制，強化生產與財務設備聯動管理

設備主人制要求對安全生產設備建立設備責任體系，落實到班組及個人（簡稱設備主人），設備主人負責熟知巡視、維護、全面掌握設備信息及健康狀況。將使用保管人和設備主人統一化實現卡片動態維護，建立卡片管理長效機制，實現卡片信息生產財務共享，在電網公司范圍內實現設備數據的動態采集。

（二）推進業財融合，規范資產新增流程

1、依托轉資核對表貫通工程管理，實現工程新增資產賬卡物一致

電網企業設計并依托轉資核對表細化各部門在工程全過程管理中的職責，有效促進物資、工程、營銷、運檢、財務等多部門聯動，確保資產卡片與現場實物設備核對一致、價值分配準確。

2、用戶資產移交工作前移至工程合同簽署階段，強化用戶資產接收管控

要求在施工合同簽署同時簽訂資產移交協議，優先接收對公司生產效益有良性影響資產，在流程遵照“驗收-評估-無償移交-送電”的程序辦理固定資產接收，在轉資階段盤點核對，確保資產實物與入賬價值準確。

（三）強化風險資產和資產變動流程管控，提高折舊管理水平

1、嚴控風險資產，建立拆分合并資產審核程序

根據資產數據對折舊的影響，建立風險資產庫，分類管理各項風險資產，防止出現影響資產價值準確性的情況。嚴格控制拆分合并資產，強化合并拆分合并資產審核程序。

2、加強資本化日期和折舊碼審核，提高折舊計提準確性

在電網企業現有的固定資產價值管理中，資本化日期（即投運日期）和折舊碼是資產折舊數據計算的最關鍵因素，主要采取以下措施：新增資產資本化日期與增加方式緊密掛鉤；嚴格監控非正常折舊的固定資產；加強線路資產價值入賬審核，改造轉資需與拆除報廢工作結合，以確保線路資產反映真實的資產情況。

（四）前移資產退出控制點，提升庫存和報廢效率

1、規范退役資產程序，提升庫存效率

公司根據國家法律法規和國網公司有關規章制度，進一步規范退役資產程序，提高處置效率，防范處置風險，確保資產保值、增值。 退役資產分三階段辦理入庫，入庫后退役資產與庫存物資分別存放，設立明顯標志，可用資產在倉庫暫存時間原則上不得超過360天。

2、建立“計劃-設計-施工-報廢-回收”的資產報廢閉環制度，防范處置風險

建立資產報廢全過程的科學管控機制，工程在設計階段應列出需拆除設備清單并與系統中數據核對一致，實現固定資產報廢工作從回收無序到廢舊物資均能對應到計劃、對應到現場、對應到報廢單的良性改變。

隨著電價改革的進一步深入以及國內外管理技術的進步，需要打破設備和資產管理屏障和現有的資產扁平化管理模式，今后勢必在流程向進一步向采購前端推進，在技術手段上整合設備系統，實現與資產系統的實時多數據聯動，同時設備資產管理三維地圖化和營銷數據聯動化，動態展現資產實物及價值情況，為企業投資和管理導向提供更堅實的資產基礎。

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（一）相關制度不健全我國大部分企業更多注重的是資產形成前期的建設，對已有的固定資產卻觀念淡薄，沒有形成規范的固定資產管理流程制度，各相關部門在管理過程中權、責、利不明確，相互推諉，無法準確、管理固定資產。

（二）管理方法不科學固定資產折舊是企業固定資產管理中十分重要的部分，它是企業維持再生產必不可少的資金來源，在選擇固定資產折舊方法時，不同的方法會影響固定資產在使用壽命期間內的折舊費用，如果沒有充分考慮到折舊方法的優缺點，就會喪失大量的潛在利益，因此必須選擇規范統一的折舊方法來補償固定資產的實際耗損。但部分企業只考慮到眼前的經濟利益，不按照準則規定計提和使用折舊資金，從而給企業的固定資產管理工作帶來了許多不必要的麻煩。

（三）財務部門人員業務能力不足目前，很多會計從業人員的業務知識有一定的欠缺，知識的不足使其在處理固定資產問題時不能從容應對，一些錯誤易發生，且在錯誤發生時會計人員的修正和糾錯能力的不足影響了工作的開展，而這些都是對其業務能力的一種考察。很多財務人員在做賬時，對于相關的財務報表審核不認真、把關不嚴格，錯誤時有發生。

三、加強固定資產管理的對策建議

（一）健全固定資產管理制度有效的制度管理是會計工作得以順利進行的保障，因此必須建立健全完善的固定資產制度，對相關的工作流程進行詳細的規范。通過制度規范可以消除會計工作過程中出現的不按照會計原則辦事的行為，提高會計工作的可操作性，使會計人員在工作時有據可依，從根本上改變固定資產工作不嚴密、不嚴謹、失誤頻發的現狀，為企業的良好運行提供有效保障。在健全固定資產管理制度的過程中，企業應該根據自己公司的實際情況采取不同的方法，對于采購流程、使用管理、報廢處理等各個階段都進行明確規范的制度管理，通過制度來規范固定資產的使用，以確保固定資產使用的規范和安全。同時，在制度的落實上，企業應該建立起明確的操作規范，確保各個部門能夠按照制度的規定落實工作，確保固定資產的管理有序進行。

（二）提高固定資產管理人員素質財務人員的能力和素質是影響會計工作的重要因素，財務人員一定要加強業務學習，掌握會計相關知識，熟悉相關制度，全方位提升自己的實際工作能力。此外，會計專業判斷和自身素質的提高不僅需要會計人員的努力，也需要企業的支持，用人單位應當經常對會計從業人員進行相關的培訓，認真落實會計人員的繼續教育。提高會計從業人員的業務能力，要從固定資產的入賬管理、使用管理等方面入手，進行全方位的提高。企業還根據不同的業務需求，明確各部門的工作職責，確保各項任務落實到位，責任落實到人。

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1.固定資產管理的先進經驗和做法

自2011年ERP系統上線運行以來，費縣供電公司不斷加快ERP系統應用，優化固定資產管理流程，建立了統一的固定資產管理平臺，將設備廠家、 規格參數、卡片記錄納入字典管控，實施設備生命周期管理，實現了信息的有效整合。管理決策層和專業管理人員實時查詢資產的運行狀況，做到數據共享和信息傳遞，保障資產管理部門和價值管理部門的有效協同，實現固定資產新增、盤點、報廢等資產變動狀況的“可控、在控”。

健全組織機構。為加強和規范固定資產的管理，費縣供電公司成立以公司經理任組長，各分管經理任副組長，相關職能部門負責人為成員的固定資產管理領導小組，全面負責固定資產的組織、協調工作。職能部門和單位依據各自職責與權限，嚴格落實責任，納入流程管理，具體為：財務資產部是固定資產管理的牽頭部門，具體負責固定資產資金預算管理、價值管理和綜合管理；發展策劃部負責固定資產新增計劃的下達；物流服務中心負責固定資產的招標采購管理、廢舊物資的管理；生產技術部負責35千伏及以上線路及設備的管理；調度所負責通訊設備、通訊線路、遠動設備、調度及配網自動化設備管理；鄉鎮電管部負責低壓配電線路及設備的管理；營銷部負責用電計量設備等固定資產管理；物業公司負責輔助生產用設備及器具管理；運輸公司負責運輸設備等固定資產管理；監察審計部負責固定資產管理的全過程監督；人力資源部負責固定資產管理的績效評價，組織實施考核，如圖所示。

2.規范管理流程

2.1每年十一月份，由財務資產部下發通知，組織各生產、經營單位根據實際需要，詳細列出下一年度的購置計劃，經審核、匯總后，最終形成年度固定資產管理計劃和資金計劃，并上報山東電力集團公司和臨沂供電公司審批。

2.2資產管理部門根據年度計劃，提報購買計劃和申請，在ERP系統中創建固定資產購置項目，分解WBS結構。物資采購部門根據采購申請，在ERP系統中創建采購訂單，嚴格履行程序，組織招標、采購、收貨、驗貨，并為新增設備貼標簽，創建資產卡片，從前端業務保證固定資產實物信息和價值信息的有機統一，有利于強化固定資產管理的有效性。

2.3財務資產部在ERP系統中進行設備主數據維護，發票校驗，生成預制發票憑證（事務代碼MIR7）；輸入價值信息后，聯動生成固定資產卡片。

2.4為加強固定資產的管理，保證固定資產在使用過程中安全、完整，達到賬、卡相符，卡物相符，財務資產部制定盤點方案，定期或不定期對固定資產進行清查。通過對固定資產盤點，明晰了固定資產新增工作中重大工作節點的界定，確定了橫向部門間的具體職責，增強了部門間的整體協作。資產清查結束后，由資產管理部門將盤點情況匯總，形成固定資產盤點報告。

2.5根據管理權限和要求，相關管理人員嚴格審核固定資產盤點報告，審核通過后上報山東電力集團公司和臨沂供電公司資產管理部門再審核。如果未通過上級固定資產管理部門審批，則退回資產管理部門，修改盤點報告，再次上報。如果通過上級固定資產管理部門審批，則由財務資產部組織進行盤盈或者盤虧處理，聘請中介機構開展評估，出具評估報告。

2.6盤盈的固定資產，資產管理部門應進行設備主數據維護，財務資產部調整固定資產盤盈主數據。盤虧資產報稅務機關審批，并根據結果進行賬面調整，確保盤點結果有效落實，各環節數據的一致性。同時，領導小組認真分析盤盈盤虧的原因，確定整改措施，并會同有關部門對相關責任人提出處理意見。

2.7資產報廢

資產管理部門根據資產使用狀況，提出“固定資產報廢審批單”，列明固定資產報廢原因及固定資產原值、累計折舊、凈值等基本情況，報財務資產部審核鑒定。

財務資產部聘請中介機構進行報廢資產評估，對于需要上級部門審批的，則上報上級部門履行審批手續。如果未通過上級單位審批，則退回固定資產管理部門修改數據，重新上報。如果上級部門審批通過，則財務資產部對固定資產報廢進行賬務處理（事務代碼ABAVN），提交稅務部門進行審批，并按照程序進行固定資產處置、備案。

3.全面績效管理

為保障和規范固定資產管理，公司成立固定資產績效評價小組，實施固定資產的績效管理工作。堅持每月收集數據，采取ERP管理系統的數據查詢、部門自報和考核小組現場檢查三種方式，保證數據的準確性和考評的公平合理。同時，績效評價小組加強對固定資產的管理，及時掌握固定資產的增減變動情況，實行月考核、月兌現的辦法，以月考年。

4.效果評價分析

基于ERP系統固定資產管理平臺運行以來，我公司的資產從工程項目的確立、施工、到竣工決算達到事前控制和事中監督的效果。固定資產的增加嚴格按程序辦理；固定資產的內部調撥得到進一步規范；固定資產的報廢及時準確完整，實現了制度約束、流程管理、績效考核全過程控制，固定資產的有效利用率達到了100％，不良資產率為0。

5.持續改進和完善

5.1將固定資產管理系統與預算管理系統、工程管理系統有效集成，購建全新的資產管理平臺。對固定資產管理從預算安排就進行控制，從源頭就進行監控，建立資產購建申請和審批流程，對已納入預算管理系統的資本性支出及時轉入工程管理系統，確保工程造價及投入運行的資產質量。

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新會計準則中規定，固定資產主要指的是企業為商品的生產、勞務的提供、出租或是經營管理所持有的超過一個會計年度使用壽命的有形資產。同舊會計準則相較而言，減少了單位價值較高有關標準。而所制定的新準則則同化工行業其生產實際更加符合。有些配件例如減速機或攪拌槳等，雖然其單位價值較高，但由于其容易受到高強度及高腐蝕性環境的損壞，因而其使用壽命通常無法超出一個會計期間，也就不適宜進行固定資產管理。不過以稅收籌劃方面來說，那些單位價值相對較高的配件例如減速機或反應釜蓋等，由于無法確定其使用壽命，有時可使用超過一個會計年度，而有時則幾個月發生損壞，如果做固定資產管理的話，可以降低稅收成本。如企業購入一只價值為6000元地反應釜蓋，且不確定其使用壽命，若對企業進行配件管理的話，6000元中將會有5128.20元會進入生產成本中，進而進入存貨價值，而抵扣由871.79元。假設企業所生產的存貨在當年能夠完全銷售掉，全年的利潤總額達到100萬元，因而6000元反應釜能夠抵扣進項稅，即871.79元。若企業將6000元反應釜進行固定資產管理，根據5年的使用壽命進行計提折舊，假定凈殘值率是5%，則每年有1140元進入生產成本，利潤總額較其作為存貨管理時將增加3988.21元。假定此企業其所得稅率為33%，那么其當年的所得稅將增加1316.11元。由于配件管理成本較企業作為固產管理成本會多出3988.21元，而國家具有如下政策――若企業購買國產的設備，則可抵免40%的企業所得稅，而當年則能夠抵減2400元的所得稅。第一年中，固定資產管理較資產作為配件管理相比，企業的稅收將會節約212.10元左右。而第二年至第五年，稅收還能節約1603.80元左右，由于以后年度折舊能夠起到節稅的作用，因而此作用還稱為為稅收擋板。因此，對于資產是作為固定資產管理還是做為存貨管理，應當以會計規定為依據進行執行。對于能夠明顯滿足會計準則規定的應按照會計準則進行執行；而對于那些游離于會計準則的，財務人員應根據本企業特點及稅收籌劃方面的具體需要進行靈活處理。

二、固定資產中實物流動控制及其會計核算

目前由于市場產品的競爭相當激烈，因此常出現以下問題，企業剛安裝某種產品的生產設備沒多久又需要進行另一

種產品的生產，然而，由于化工產品的生產同其他產品生產不同，各種產品由于生產工藝的不同或為了防止產品的交叉污染，因而造成生產部門必須進行設備的更換。根據新會計準則的規定，那些由于修理等的滿足該準則規定條件的固定資產需要轉入在建工程并停止對其的計提折舊；而對于不滿足的條件的，不應將其轉入在建工程，因而照舊進行計提折舊。新準則規定企業的財務部門應當加強同設備及其生產等部門的聯系，對于那些由于修理而停止使用的固定資產應將其進行在建工程的及時轉入，并停止對其進行計提折舊，這一點同舊準則不同。為了加強此方面的管理，應通過固定資產的臺賬對設備的流動進行跟蹤，這樣可以對設備的更新及改造進行較好的控制。設備臺賬可以分為車間設備臺賬以及倉庫設備臺賬，公司進行設備的采購時，應在購入欄內填入相應的購入數量，且設備及倉庫部門應在倉庫的設備臺賬上進行簽字，其格式見下表：

若修理或改造而暫停使用的固定資產由車間轉向倉庫時，應在轉入欄內填入相應的數量，若其再次轉入車間時，應在轉出欄內填入相應的轉出數量且注明轉入以及轉出的部門。另外，車間也可通過以上臺賬來進行固定資產的管理。月末時，財務部門應按照倉庫設備臺賬將停止使用固定資產進行在建工程的及時轉入；而對于那些修理結束且重新投入生產的設備，應將其進行固定資產的及時轉入，進而實現以新會計準則為依據準確核算固定資產的目的。

三、固定資產改建或擴建等的會計核算

由于化工行業的設備通常處于高強度及腐蝕性環境之中，因此需要對設備進行經常性的維護來確保其生產的安全性。根據新會計準則的規定，固定資產中由于更新改造以及房屋裝修等費用符合該準則規定條件的，應將其計入固定資產成本中，且需將被替換部分賬面的價值進行終止確認。且新會計準則重點對被替換部分賬面價值的扣除進行了強調，而沒有對此部分變價收入的處理進行規定。同舊會計準則相比，新準則關于改建或擴建資產方面的入賬價值同實際更為貼切，不過雖然新準則更加切合實際，但是由于其實際操作較為困難，因而如何對替換部分的資產賬面的價值進行確定將會直接影響到核算的準確性。

四、結語

根據新會計準則的規定，企業進行固定資產折舊的計提時，應當對固定資產的原價對其所預計凈殘值以及已計提固定資產的減值等的扣除進行累計金額的準備，但是舊會計準則并沒有對已計提固定資產減值的扣除進行累計金額的準備等相關內容進行規定。根據目前稅法的規定，企業所準備的計提固定資產的減值不能夠在稅前進行扣除，因此導致了企業稅前所扣除的折舊成本相對較低，也為化工行業相關的上市企業等帶來額外的稅務成本，關于這方面的問題則需國家稅務總局聯合會計準則的制定委員會對其進行相互的溝通，并制定出相關的新稅務政策，為相關企業實現會計核算的減輕提供一定的便利。

總而言之，雖然固定資產的管理看似較為簡單，但實際相當復雜，因而相關財務人員不應掉以輕心，應多深入生產實踐中去發現并解決問題。

參考文獻：

[1] 徐俊菊. 論我國企業內部會計控制[J]. 商場現代化，2007，（03）．

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二、抓財務預決算，有效保證資金供應

在2014年的預算編報工作中，我們高度重視，在認真總結前幾年預算編報經驗的基礎上，根據我局的發展實際，緊緊圍繞預算體制改革的各項舉措，大膽探索新的工作思路，逐步探索出一條在穩定中求發展，在發展中求創新的部門預算改革的新思路。2013年部門決算與以往相比變化較大，且時間緊，任務重。為保證部門決算的內容涵蓋單位的全部收支，數據真實，內容完整，今年年初我們克服了重重困難，及時、圓滿地完成了2013年決算工作。

由于目前稅務經費緊張，加強稅務經費的預算管理顯得`尤為重要。今年年初，我們克服了人員不足、業務不熟等困難，按照省局的統一部署，本著量入為出、先保必要支出，然后考慮其他業務支出的原則，認真編制了長白山地稅局經費預算，從而確保把有限的稅務經費用在刀刃上。同時，積極上級資金支持，通過多渠道、多途徑地做工作，積極要求省局、省財政和管委會財政給予經費上的最大傾斜和優惠，先后爭取到各類資金2000萬元。

三、抓資產清查，規范固定資產賬務管理

為了規范固定資產賬務管理，進一步摸清家底，積極配合省財政廳固定資產統一管理信息系統的上線運行，與辦公室、信息中心聯合進行了固定資產清查。由于這次清查工作的時間要求緊，業務量大，工作質量要求高，全體參與人員從大局出發，各負其責，加班加點的認真工作，對陳舊、故障不能使用的固定資產，做好相應的處理和賬務調整工作，并配合省財政廳實施固定資產管理信息系統，上報固定資產報表，有效的提高了固定資產管理的工作效率，降低了管理成本，為完善我局資產管理打好基礎。

四、抓財務監督，加強基建賬務管理

嚴格監督基建資金的使用情況，按照國財務制度的規定，針對對資金的來源、使用、完成三個階段，認真做好基建賬戶管理和會計核算等工作，為固定資產竣工決算做好了準備。同時，配合財審部門進行2013年審計工作。按要求提供了的財務數據資料，對審計工作中遇到的問題及時提供幫助，接受相關部門的指導，及時溝通，保證審計工作的順利進行，使管委會財審局較好地完成了2013年度稅收征管及財政收支情況審計工作，得到審計組的認可和好評。并配合省局督察內審處完成了對前任局長的離任經濟責任審計工作。

2014年的財務工作雖然取得了一定的成績，但離領導的期望和同志們的要求還有距離，還存在不足之處。2015年，我們將在總結以往工作經驗和教訓的基礎上，著重做好以下幾方面工作。

一是做好日常財務管理工作，保證日常工作的順利進行。做到財務工作長計劃，短安排。及時溝通省局和管委會財審局，爭取資金，盡力解決我局基建和行政經費不足問題；整理賬目，清理個人及款、周轉金。通過預算執行分析，針對預算金額調整以后的支出，科學合理支出各項經費，為年終決算做好準備工作，使財務工作在規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。

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關鍵詞 ：電視臺；增值稅；營改增

按照國家部署，從2013年8月1日開始，交通運輸業及7個部分現代服務業在全國范圍內推廣執行營改增，并把廣播影視服務業首次納入試點范圍。電視臺從原來繳納營業稅首次面臨增值稅業務，本文對電視臺各項業務所涉及的增值稅事項做了充分的調研和歸納分析，對相關業務類別做了比較詳盡的梳理和探討。

一、應稅范圍

根據財政部、國家稅務總局財稅[2013]37號和106號文件規定，其中與電視臺應稅項目直接相關的主要是文化創意服務中的廣告服務和廣播影視服務。根據電視臺收入特點，應稅項目主要是廣告服務收入、節目制作收入和技術服務收入等，均按6%的增值稅率計算繳納銷項稅額。

結合增值稅層層抵扣的內在機制，營改增后，電視臺稅負的升降主要取決于是否能夠取得充足的、符合抵扣要求的增值稅專用發票，取得越多，稅負降低幅度就越大，稅制轉換的效益就越明顯。因此，從電視臺業務實際出發，經過深入調研和分析，以下這些支出業務能夠取得專用發票。

二、可抵扣進項稅額的支出類別

營改增后，增值稅應稅范圍擴大為：應稅貨物、應稅勞務和應稅服務三大項。結合電視臺支出業務的特點，可以取得增值稅專用發票的支出業務主要包括下列項目：

(1)固定資產購置及維護維修類：主要包括專業設備購置支出（如攝像機、投影設備、演播室燈光設備、非線編系統等），車輛購置（如轉播車、小轎車等），專用設備、通用設備以及其他固定資產的維護維修類支出等。

(2)外購電視劇及節目素材：主要指從外部專業影視制作機構購買電視劇以及其他短劇、欄目劇、專題片、電影、新聞素材、娛樂節目素材、視頻、音頻素材等的版權或播映權而發生的支出。

(3)水電冷暖費：指用于節目制作、業務宣傳及辦公等方面的水費、電費、冷暖費支出。

(4)宣傳推廣類支出：主要包括以下幾類。

其一，媒介宣傳費：指通過紙媒體、流媒體、戶外媒體、互聯網等其他各類媒體的宣傳推廣費用，如公交車體、報紙、雜志、廣播、互聯網、燈桿幕旗、報刊亭、電梯、戶外大屏等媒介宣傳費用。

其二，數據購買費：指為宣傳、業務需要與各種數據檢測機構或數據服務平臺之間發生的數據購買、數據檢測、數據查詢等費用。

其三，委托宣傳推廣費：指根據宣傳推廣的需要，委托外部專業機構或公司，進行節目制作、廣告招商、宣傳推廣等費用，如大型活動承辦費、包裝支出費等。

其四，宣傳品印制費：定制各種特色宣傳品的設計、印刷、制作等費用，如印制宣傳冊、演播室門票、活動出入證、手提袋、掛歷、臺歷、靠背墊、雨傘、明信片，文化衫等。

其五，咨詢服務費：指在節目制作、宣傳推廣和管理工作過程中，針對欄目策劃、數據分析、監播監看及管理咨詢等事項邀請外部專業機構發生的咨詢服務等費用，包括人力資源管理、財務經濟管理、金融支付服務、內部數據分析、呼叫中心和電子商務平臺、業務流程設計等服務的各類業務活動。

其六，會議會展費：指為宣傳展示電視臺節目、招商推廣過程中發生的會議會展費用支出。

(5)車輛費用支出：指因工作需要發生的車輛燃油費和修理費支出。

(6)辦公類支出：辦公機具、辦公設備購置及維修，其他辦公文具等零星辦公用品、耗材以及辦公軟件購置與維護維修支出等。

(7)資料材料費支出：包括節目生產制作過程中購買的用于存儲節目內容的磁帶費，以及因節目制作需要，委托外部專業機構制作的專題音樂、背景音樂等，或從專業機構購人的音頻資料等所支付的費用，如MIDI，背景音樂制作或購買等音樂制作費。

(8)服裝道具制景化妝費支出：包括在錄制節目過程中，通過專業機構或商業組織設計、購買、制作或租用的嘉賓、演員、主持人和觀眾等所需服裝費；節目需要的道具費、制景費和化妝費等。

(9)租賃費支出：包括在節目制作、宣傳推廣及業務管理過程中發生的設備租賃費、交通工具租的生產生活和工作帶來極大的便利。為此，中小學的固定資產管理也應該與計算機技術掛鉤，通過建立起有效的信息化管理系統，更好地對學校固定資產進行管理。例如，引進信息化流程管理方式。對于實物的管理要從項目立項開始，到工程完工、資產驗收為止，要將申請、批復、付款情況、發票等資料完整地納入信息化管理系。引進電子標簽管理方式，要將實物資產的信息，如資產名稱、種類、購置時間、購進價值、凈值、存放地點、使用人等以條形碼的形式標示，貼到相應的資產上。這些計算機管理系統能夠更好更方便地幫助中小學固定資產管理人員對固定資產進行管理。

4．加強固定資產管理人員的專業技能培訓

為了全面規范和加強學校固定資產管理，提高erp系統操作應用，完善各項工作流程，中小學校相關部門的固定資產專責進行固定資產管理培訓。培訓的目的關鍵是要讓管理人員進一步學習根據分類標準、設備與固定資產對應目錄建立健全固定資產臺賬，保證賬、卡、物相符，提高ERP系統的實際應用水平，保證管理系統中的資產信息的完整性。

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一、加強預算管理，建立財務收支預算管理機制。

1、嚴格財務收支預算管理。遵照中央行政單位銀行賬戶管理規定，我局機關只設立了一個基本存款賬戶，基層農村分局則設立了稅務經費備用金賬戶。本單位所有資金、各項收支均歸口到縣局計征股（財務）統一管理和核算，不存在“小金庫”。

2、嚴格執行財務收支預算。半年來，我股嚴格執行了縣局年度經費收支“二上二下”預算方案，各項支出預算運行良好。

3、嚴格執行預算方案。半年來，我股嚴格執行經局黨組會議審查批準的財務收支預算方案，各預算項目執行情況良好。

二、規范財務管理，嚴格按照規章制度進行財務核算。

1、嚴格執行財經紀律，進一步完善我局財務管理各項制度，明確了經費支出審批權限，勤儉節約，有效地杜絕了稅務經費開支的隨意性和鋪張浪費。

2、以縣局為財務會計核算單位，所屬基層分局為報帳制單位，其發生的各項收入（含鄉鎮撥入征管經費、房租收入等）和所有支出的原始憑證一律上交縣局統一核算并歸檔。

3、規范經費開支審批手續和收支憑證。對不符合開支規定，如未經領導審批簽字或沒有經手人簽字、驗收等不合手續的經費單據，一律不予報銷。從而保證了稅收征管及各項工作的順利開展。

4、及時準確地編報各種財務報表。

三、健全固定資產制度，確保國有資產的安全和完整。

為了保障固定資產的安全與完整，我局健全和完善了固定資產管理制度，明確了固定資產核算部門、固定資產管理部門、固定資產使用部門的主要職責，做到相互配合、相互制約和共同管理。對固定資產的毀損、報廢等處置嚴格按照審批權限上報有權審批機關審批。及時核算增加或減少的固定資產，建立固定資產登記卡，做到帳簿相符、帳實相符、帳卡相符。

四、認真做好以下幾項工作

1、全面完成20xx年度國稅系統財務結算、基建和政府采購等年報的編制上報工作。

2、加強政府采購日常工作，編報了我局20xx年政府采購工作實施計劃。

3、對我局離退休人員發生的06—08年經費情況進行測算，上報有關材料。

4、組織有關部門對本單位治理“小金庫”的自查自糾工作，按時上報材料。

5、 組織各分局、稅源科、辦稅大廳清理虛假多繳稅金，并按時上報情況匯報。

6、對稅務制服的質量和配況進行調查并按時上報有關材料。

7、做好20xx年度財務資料的歸檔工作。

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1、嚴格財務收支預算管理。遵照中央行政單位銀行賬戶管理規定，我局機關只設立了一個基本存款賬戶，基層農村分局則設立了稅務經費備用金賬戶。本單位所有資金、各項收支均歸口到縣局計征股(財務)統一管理和核算，不存在“小金庫”。

2、嚴格執行財務收支預算。半年來，我股嚴格執行了縣局年度經費收支“二上二下”預算方案，各項支出預算運行良好。

3、嚴格執行預算方案。半年來，我股嚴格執行經局黨組會議審查批準的財務收支預算方案，各預算項目執行情況良好。

二、規范財務管理，嚴格按照規章制度進行財務核算

1、嚴格執行財經紀律，進一步完善我局財務管理各項制度，明確了經費支出審批權限，勤儉節約，有效地杜絕了稅務經費開支的隨意性和鋪張浪費。

2、以縣局為財務會計核算單位，所屬基層分局為報帳制單位，其發生的各項收入(含鄉鎮撥入征管經費、房租收入等)和所有支出的原始憑證一律上交縣局統一核算并歸檔。

3、規范經費開支審批手續和收支憑證。對不符合開支規定，如未經領導審批簽字或沒有經手人簽字、驗收等不合手續的經費單據，一律不予報銷。從而保證了稅收征管及各項工作的順利開展。

4、及時準確地編報各種財務報表。

三、健全固定資產制度，確保國有資產的安全和完整

為了保障固定資產的安全與完整，我局健全和完善了固定資產管理制度，明確了固定資產核算部門、固定資產管理部門、固定資產使用部門的主要職責，做到相互配合、相互制約和共同管理。對固定資產的毀損、報廢等處置嚴格按照審批權限上報有權審批機關審批。及時核算增加或減少的固定資產，建立固定資產登記卡，做到帳簿相符、帳實相符、帳卡相符。

四、認真做好以下幾項工作

1、全面完成2008年度國稅系統財務結算、基建和政府采購等年報的編制上報工作。

2、加強政府采購日常工作，編報了我局2009年政府采購工作實施計劃。

3、對我局離退休人員發生的06—08年經費情況進行測算，上報有關材料。

4、組織有關部門對本單位治理“小金庫”的自查自糾工作，按時上報材料。

5、組織各分局、稅源科、辦稅大廳清理虛假多繳稅金，并按時上報情況匯報。

6、對稅務制服的質量和配況進行調查并按時上報有關材料。

7、做好2008年度財務資料的歸檔工作。

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固定資產管理是企業經營管理的一部分，是企業經營管理的基礎，良好的資產管理可以減少浪費，提高資產的利用率，直接降低企業運行成本。固定資產進行規范化、制度化、科學化管理可以提高固定資產的利用率、完好率、使其發揮更大的效益。

固定資產管理在企業經營管理中的作用

固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并且能在使用過程中保持原有實物形態的資產。具有投資時間長，技術含量高；收益能力高，風險較大；價值雙重存在；投資的集中性和回收的分散性等特點。我們電網企業的固定資產除了具備一般固定資產的特點外，還具有數量多、分類復雜、較為分散又更新迅速的獨特之處。正是由于電網企業固定資產的上述特性，給企業相關部門及時、準確地反映資產狀況和變化帶來了管理和核算上的許多困難，如何來做好固定資產的管理工作就顯得更為重要。

傳統意義上的固定資產日常管理是指企業對固定資產的投資、使

用、保管、維護、修理等各個環節和各使用部門所進行的管理。通過對固定資產的日常管理保證固定資產正常運轉，完整無缺，充分發揮固定資產的效能，提高其利用效果。下面從兩個方面談談固定資產管理在企業經營管理中的作用。

1.固定資產使用效率管理

以較小的力量獲得較大效果的現象成為杠桿作用。財務管理利用杠桿的目標是：在控制企業風險的基礎上，以較低的代價獲得較高的收益。

財務管理中的杠桿作用產生于固定費用的存在：生產經營過程中存在的固定費用（如計時工資、固定資產折舊、無形資產價值攤銷額、固定的辦公費用等，但不包括籌集資金和使用資金方面的費用），形成經營風險。籌集資金和使用資金過程中存在的固定費用（如債券利息、優先股股利等），形成財務風險。也就是說，沒有固定費用的存在就無所謂杠桿作用。

為達到企業總風險程度不變而企業總收益提高的目的，企業可以通過降低經營杠桿系數來降低經營風險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當提高負債比例來提高財務杠桿系數，以增加企業收益。雖然這樣做會使財務風險提高，但如果經營風險的降低能夠抵消財務風險提高的影響，則仍將使企業總風險下降。于是，就會產生企業總風險不變（甚至下降）而企業總收益提高的好現象。

經營杠桿與固定資產投資規模的關系如下：

由此可見，通過控制企業固定資產投資規模可以作為企業經營杠桿系數的調整機制，在經營杠>:請記住我站域名/

2.固定資產折舊政策管理

由于固定資產可以在企業的生產經營過程中長期使用，并可以在多個會計期內為企業帶來經濟利益，因而，在企業采用權責發生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產的價值按一定的分配方式在固定資產的折舊年限內進行分配，以正確計算產品成本和當期損益，這就是企業按照不同的折舊方法計提的折舊。企業在制定折舊政策時應考慮固定資產的磨損狀況、企業獲利能力、一定時期的現金流動狀況、納稅義務的考慮、資本保全與技術更新的考慮、會計信息的穩定性等因素。

企業計提資產的折舊方法，直接關系到固定資產回收時間和某一時期的經濟效益，折舊的提取對企業籌資和現金流量、對企業投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產規模較大的電網企業來講意義更是重大。

電網企業固定資產管理的現狀

電網企業是資金密集型企業，同時資產較分散，資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落。同時結構分類復雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類。另外電網資產通常數量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網企業的資產管理工作提出了挑戰。

目前電網企業的固定資產管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產管理辦法中明確要求各單位要經常對資產進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網企業的資產量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務不能及時反映資產的各種的變化，固定資產價值的真實性和財務帳面資產信息的準確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網企業的固定資產管理工作相對薄弱。總的看來無外乎如下幾個原因：

原因之一：領導重視不夠。領導重視的是企業直接的效益和安全生產狀況，其考核指標主要有：利潤總額、主營業務收入、資產總額、資產負債率、凈資產收益率、應收電費余額、購電量、公司經營電網線損率、售電量等。根據電網企業的特點，一直以來公司對固定資產更重要的要求是使用價值上的，即只要電網能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產經濟價值的管理。

原因之二：固定資產管理辦法相對滯后。要保證固定資產賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領用的申請到發料、建卡、財務入帳，都應該有一套完整的管理流程，需要在固定資產管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標準化。資產管理是各個部門互動的管理，對企業管理水平有一定的要求，需要各個部門的協調配合。財務部門應作為資產綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產管理

工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產的日常管理。

原因之三：部分資產的產權問題。部分地區的10KV線路資產產權復雜，農電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農網改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產權沒移交，供電公司卻承擔了運行維護以及相應的安全責任。根據目前國家稅務總局《關于執行需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發[20__]45號）規定，企業接受捐贈的貨幣性資產，須并入當期的應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。企業接受捐贈的非貨幣性資產，須按接受捐贈時資產的入帳價值確認捐贈收入，并入當期應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。對于此類用戶工程，企業入帳后將直接影響公司的現金流。因為對電網企業而言，稅是現錢，資產固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產”，從財務上來看這么一筆交易對企業而言是不經濟的，但事實上該資產本身又確實已經在為企業創造效益，由此導致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網企業的固定資產管理埋下了弊病。改進電網企業固定資產管理的建議

加強固定資產管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領導的重視是做好工作的關鍵，應努力在提高認識上下功夫，要把企業的資產質量和財務狀況作為建立業績考核和績效評價的基礎，業績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學，必須保證企業有關資產及財務指標的統一、真實、完整、可靠和準確。建立企業經營業績考核和績效評價于固定資產管理掛鉤的體系，建立企業固定資產管理的激勵機制。

適應經濟體制改革的要求，樹立市場經濟觀念，建立系統的資產管理體制。針對供電企業長期以來形成的重生產輕管理，各自為政，隨意處置電力資產的現象，打破條塊分割，轉變思想觀念，增強國有資產的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產管理體系，并嚴格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產管理人員的協調，建立起資產管理信息傳遞及時、工作相互協調的管理模式，建立資產管理的網絡，便于及時發現資產管理中存在的問題，防止國有資產的流失

以清產核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產質量、優化資產結構。清產核資的一個重要目的就是要充分利用清產核資的成果，結合企業實際，建立健全一套既符合今后電網企業實行新企業財務制度要求，又兼顧企業特性的資產管理制度，不斷完善企業內部控制制度和資產管理約束機制，并加以認真實施，繼續深化資產管理事前預測，事中控制和事后分析，以適應今后電網企業發展的新形式。

具體來看，首先，企業應完善公司治理結構，健全內部控制制度，在所有者和經營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業資產與財務統一管理的模式。它具體包括企業資本投入、運營、收益管理，企業資本保值增值、評價考核等。為實現這個目標，國家頒布了統一的企業會計核算制度、會計報告格式，統一了對不同行業的監管，對企業接受資產的捐贈等加強管理，從而達到防止企業國有資產流失的目的。再次，應加強企業資產管理的基礎工作。比如利用清產核資工作，摸清企業家底，核實財物，使賬外資產及時入賬；再如切實做好企業資產產權登記工作，進一步明確產權關系，糾正和制止侵害企業資產的行為，清理出那些長期脫離管理的企業資產

強化對資產的核算、監督和審查，提高財務人員的管理水平。財務部門擔負著對電力資產核算、監督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產要確保及時準確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關方面及時編制決算。對隨意處置電力資產的行為要嚴肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產及時向主管部門申請報廢。對未在資產目錄中列出的新設備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務人員不僅要努力學習財會業務知識，而且還要學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯系，及時掌握資產變動情況。

四、結合ERP上線，展望上海電力公司固定資產管理的前景

隨著20__年國資委的設立，一整套全新的國有資產管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權利、義務和責任的統一，管資產和管人、管事相結合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學發展觀”為指導，適時地提出了“實施ERP工程，構建精品電網”的宏偉計劃，將公司各個業務模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產與管人、管事相結合，大大提升了電網公司的整體管理水平和綜合競爭能力。

可以預見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學合理的資產管理手段對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統和后勤系統相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業的資產。固定資產管理模塊是ERP項目的核心環節，它所倡導的管理模式的確改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處：

實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督（管資產）；

通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并能對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強調對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。

落實資產管理責任，防止資產流失，降低生產成本（管人）；

通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每個資產的使用者，實施嚴密的資產控制與監管，達到防止資產流失，杜絕產生帳外資產的目的，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。

加強內控機制，分清工作責任，使得管理及時、有效（管事）；

通過一體化的流程設計，使得資產管理不再只是部門級事務，實現跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責任，督促企業建立健全各項資產管理制度，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，將對資產管理

篇12

為達到企業總風險程度不變而企業總收益提高的目的，企業可以通過降低經營杠桿系數來降低經營風險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當提高負債比例來提高財務杠桿系數，以增加企業收益。雖然這樣做會使財務風險提高，但如果經營風險的降低能夠抵消財務風險提高的影響，則仍將使企業總風險下降。于是，就會產生企業總風險不變（甚至下降）而企業總收益提高的好現象。

經營杠桿與固定資產投資規模的關系如下：

由此可見，通過控制企業固定資產投資規模可以作為企業經營杠桿系數的調整機制，在經營杠桿作用最大時擴大固定資產投資效果，即在此時固定費用最大化能取得更為明顯的效果。

2.固定資產折舊政策管理

由于固定資產可以在企業的生產經營過程中長期使用，并可以在多個會計期內為企業帶來經濟利益，因而，在企業采用權責發生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產的價值按一定的分配方式在固定資產的折舊年限內進行分配，以正確計算產品成本和當期損益，這就是企業按照不同的折舊方法計提的折舊。企業在制定折舊政策時應考慮固定資產的磨損狀況、企業獲利能力、一定時期的現金流動狀況、納稅義務的考慮、資本保全與技術更新的考慮、會計信息的穩定性等因素。

企業計提資產的折舊方法，直接關系到固定資產回收時間和某一時期的經濟效益，折舊的提取對企業籌資和現金流量、對企業投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產規模較大的電網企業來講意義更是重大。

電網企業固定資產管理的現狀

電網企業是資金密集型企業，同時資產較分散，資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落。同時結構分類復雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類。另外電網資產通常數量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網企業的資產管理工作提出了挑戰。

目前電網企業的固定資產管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產管理辦法中明確要求各單位要經常對資產進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網企業的資產量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務不能及時反映資產的各種的變化，固定資產價值的真實性和財務帳面資產信息的準確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網企業的固定資產管理工作相對薄弱。總的看來無外乎如下幾個原因：

原因之一：領導重視不夠。領導重視的是企業直接的效益和安全生產狀況，其考核指標主要有：利潤總額、主營業務收入、資產總額、資產負債率、凈資產收益率、應收電費余額、購電量、公司經營電網線損率、售電量等。根據電網企業的特點，一直以來公司對固定資產更重要的要求是使用價值上的，即只要電網能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產經濟價值的管理。

原因之二：固定資產管理辦法相對滯后。要保證固定資產賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領用的申請到發料、建卡、財務入帳，都應該有一套完整的管理流程，需要在固定資產管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標準化。資產管理是各個部門互動的管理，對企業管理水平有一定的要求，需要各個部門的協調配合。財務部門應作為資產綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產的日常管理。

原因之三：部分資產的產權問題。部分地區的10KV線路資產產權復雜，農電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農網改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產權沒移交，供電公司卻承擔了運行維護以及相應的安全責任。根據目前國家稅務總局《關于執行<企業會計制度>需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發[2003]45號）規定，企業接受捐贈的貨幣性資產，須并入當期的應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。企業接受捐贈的非貨幣性資產，須按接受捐贈時資產的入帳價值確認捐贈收入，并入當期應納稅所得，依法計算繳納企業所得稅。對于此類用戶工程，企業入帳后將直接影響公司的現金流。因為對電網企業而言，稅是現錢，資產固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產”，從財務上來看這么一筆交易對企業而言是不經濟的，但事實上該資產本身又確實已經在為企業創造效益，由此導致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網企業的固定資產管理埋下了弊病。

改進電網企業固定資產管理的建議

加強固定資產管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領導的重視是做好工作的關鍵，應努力在提高認識上下功夫，要把企業的資產質量和財務狀況作為建立業績考核和績效評價的基礎，業績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學，必須保證企業有關資產及財務指標的統一、真實、完整、可靠和準確。建立企業經營業績考核和績效評價于固定資產管理掛鉤的體系，建立企業固定資產管理的激勵機制。

適應經濟體制改革的要求，樹立市場經濟觀念，建立系統的資產管理體制。針對供電企業長期以來形成的重生產輕管理，各自為政，隨意處置電力資產的現象，打破條塊分割，轉變思想觀念，增強國有資產的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產管理體系，并嚴格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產管理人員的協調，建立起資產管理信息傳遞及時、工作相互協調的管理模式，建立資產管理的網絡，便于及時發現資產管理中存在的問題，防止國有資產的流失以清產核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產質量、優化資產結構。清產核資的一個重要目的就是要充分利用清產核資的成果，結合企業實際，建立健全一套既符合今后電網企業實行新企業財務制度要求，又兼顧企業特性的資產管理制度，不斷完善企業內部控制制度和資產管理約束機制，并加以認真實施，繼續深化資產管理事前預測，事中控制和事后分析，以適應今后電網企業發展的新形式。

具體來看，首先，企業應完善公司治理結構，健全內部控制制度，在所有者和經營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業資產與財務統一管理的模式。它具體包括企業資本投入、運營、收益管理，企業資本保值增值、評價考核等。為實現這個目標，國家頒布了統一的企業會計核算制度、會計報告格式，統一了對不同行業的監管，對企業接受資產的捐贈等加強管理，從而達到防止企業國有資產流失的目的。再次，應加強企業資產管理的基礎工作。比如利用清產核資工作，摸清企業家底，核實財物，使賬外資產及時入賬；再如切實做好企業資產產權登記工作，進一步明確產權關系，糾正和制止侵害企業資產的行為，清理出那些長期脫離管理的企業資產強化對資產的核算、監督和審查，提高財務人員的管理水平。財務部門擔負著對電力資產核算、監督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產要確保及時準確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關方面及時編制決算。對隨意處置電力資產的行為要嚴肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產及時向主管部門申請報廢。對未在資產目錄中列出的新設備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務人員不僅要努力學習財會業務知識，而且還要學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯系，及時掌握資產變動情況。

四、結合ERP上線，展望上海電力公司固定資產管理的前景

隨著2003年國資委的設立，一整套全新的國有資產管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權利、義務和責任的統一，管資產和管人、管事相結合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學發展觀”為指導，適時地提出了“實施ERP工程，構建精品電網”的宏偉計劃，將公司各個業務模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產與管人、管事相結合，大大提升了電網公司的整體管理水平和綜合競爭能力。

可以預見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學合理的資產管理手段對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統和后勤系統相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業的資產。固定資產管理模塊是ERP項目的核心環節，它所倡導的管理模式的確改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處：

實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督（管資產）；

通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并能對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強調對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。

落實資產管理責任，防止資產流失，降低生產成本（管人）；

通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每個資產的使用者，實施嚴密的資產控制與監管，達到防止資產流失，杜絕產生帳外資產的目的，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。

加強內控機制，分清工作責任，使得管理及時、有效（管事）；

通過一體化的流程設計，使得資產管理不再只是部門級事務，實現跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責任，督促企業建立健全各項資產管理制度，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，將對資產管理落實為企業經營活動考核的一項重要內容，為企業做好資產的保值增值工作打好基礎。

五、總結

黨的十六大提出要建立“國家統一所有、政府分級監管、單位占有、使用”的國有資產管理新體制，其目的就是為了進一步增強企業對于國有資產管理方面的積極性和主動性。電網企業是國民經濟的重要組成部分，關系國民經濟命脈，必須義不容辭地承擔起國有資產保值增值的責任，為確保黨的執政基礎，提高黨的執政能力作出不懈的努力。

作為電網企業來說，做好固定資產的管理工作又是所有基礎管理工作的核心，有必要實行資產化經營，在盤活存量，用活增量的基礎上，使企業資產高效益、低成本運營，實現資產的保值增值。隨著ERP過程的正式上線運行和業務流程的不斷整合，相信上海市電力公司將圍繞國網公司提出的“一強三優”的目標，通過建立一整套科學合理的固定資產管理制度，繼續深化資產管理的基礎工作，在盤活現有資產的基礎上抓管理、出效益，逐步適應企業國有資產管理模式所提出的新要求，在不斷提升固定資產管理水平的基礎上，向建設國際一流電網公司的宏偉目標不斷邁進。

篇13

一、高職院校固定資產管理存在的問題

（一）存在錯誤的管理理念

近幾年，高職院校自身管理意識逐漸加強，并在國家財政部門的號召下配合國家相關部門工作對自身國有資產進行了清查，希望能夠促使高職院校在發展過程中明確自身所占有的固定資產，進而實施科學的固定資產管理。這一工作的開展促使我國高職院校固定資產管理效果得到了一定的提升，然而，由于缺乏理論的指導，當前我國部分高職院校的固定資產管理人員尚未樹立正確的管理理念，造成管理實踐的科學性不足，嚴重影響了固定資產管理質量。

（二）部分固定資產管理人員綜合素質較差

我國高職院校對固定資產的管理仍然沿用傳統的管理方式，所選用的管理人員對先進管理方式的認識不足，自身綜合素質較差，已經無法滿足新時期高職院校固定資產管理需求，對高職院校固定資產管理工作效率和效果的提升都產生著一定的不良影響。因此基于現代化的管理理念，高職院校還應該注意引進現代化的管理人才，促使管理工作得到優化開展。

（三）固定資產管理核算工作不科學

由于高職院校在對本校固定資產進行管理的過程中采取了錯誤的管理方式，導致高職院校固定資產管理核算價值真實性偏低，無法為高職院校各項決策的制定提供可靠的數據支持，直接導致高職院校固定資產管理效果不理想，不利于高校綜合管理工作質量的提升。

二、高職院校固定資產管理對策探索

隨著我國經濟體制的改革以及高等教育工作的深化發展，高職院校固定資產管理工作也面臨著新的發展形勢，在實際管理過程中出現了一定的問題，嚴重影響了管理效果。因此必須積極轉變管理觀念、建立健全管理機制、培養高素質的管理人才，才能夠為高職院校固定資產管理工作的開展創造良好的條件，促使固定資產的使用效益得到充分的發揮。

（一）積極轉變管理觀念，增強資產管理意識

工作者積極樹立科學的管理意識，轉變管理工作觀念是提升高職院校固定資產管理效果的前提條件。因此高職院校在開展固定資產管理的過程中應該適當的組織實施宣傳教育工作，讓固定資產管理人員真正認識到管理工作的重要性，進而有效提升管理人員的資產管理意識，引導管理人員能夠基于高職院校的固定資產管理需求樹立科學的管理理念，進而明確自身職責，全身心的投入到固定資產管理工作中，為高職院校固定資產管理工作的高效開展提供相應的保障。唯有管理人員真正認識到固定資產管理的重要性，并在工作中加強對固定資產管理工作的重視，才能夠切實提升管理實效，為高職院校綜合管理工作的開展奠定基礎。

（二）結合現代管理手段對固定資產管理人員實施科學的培訓

高職院校要想逐步提升固定資產管理質量，還應該加強對管理人員的教育和培訓，只有借助現代化的管理手段提升管理人員的綜合素質，才能夠為高職院校固定資產管理工作提供相應的人力資源保障，切實提升管理質量。因此高職院校可以適當的引入先進的固定資產管理軟件系統、建立相應的網絡平臺，對管理人員實施科學的教育培訓，在提升管理人員綜合素質基礎上，引導管理人員以現代化的科學技術和管理手段實施科學的固定資產管理，促使高職院校固定資產管理質量得到進一步的提升。

（三）建立科學統一的資產管理體制

為了促使當前高職院校固定資產管理工作質量得到進一步的提升，避免不良管理工作造成更大的損失，高職院校還應該結合本校情況建立相應的固定資產管理機制，為固定資產管理工作的開展提供科學的引導，進而規范固定資產管理行為，促使高職院校固定資產管理工作向著科學化和規范化方向發展，增強資產核算工作的科學性，為高校其他管理工作的開展提供可靠的數據支持，促使高職院校整體管理質量得到顯著的提升。

三、結束語

綜上所述，高職院校固定資產管理在綜合管理工作中具有重要的作用，對高職院校教育和科研工作的開展產生著決定性的影響，因此高職院校要想切實提升固定資產管理質量，保證固定資產管理工作功用得到充分的發揮，就應該采取一定的措施提升固定資產管理質量，促使高職院校在新時期獲得更好的發展。