引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設(shè)新農(nóng)村論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，要以實(shí)施國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家重大科學(xué)工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)
加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化
對一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目要進(jìn)行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為核心，以搶占市場和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。
五、加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
黨的十七大報(bào)告中《加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會(huì)造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度
按照新的引進(jìn)原則，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)工廠化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)，以提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強(qiáng)科技儲(chǔ)備和發(fā)展后勁。
七、加強(qiáng)科技投入和資源配置調(diào)整，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供條件支撐
政府既要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科教資源的宏觀調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。采取新的舉措，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和任務(wù)上進(jìn)行有效配置和系統(tǒng)整合，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金；爭取金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜，放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制，加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資力度；擴(kuò)大對外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業(yè)投資我國農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)，才能有效地加快新農(nóng)村建設(shè)。
篇2
一、農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
1、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時(shí)，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購買設(shè)備、聘請技術(shù)人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場基礎(chǔ)建設(shè)資金，這時(shí)會(huì)需要大量啟動(dòng)資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成實(shí)際需求，這時(shí)將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。
2、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農(nóng)村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設(shè)備、進(jìn)原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款和資金結(jié)算服務(wù)。目前，迅速成長的鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善情況下，農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施原本就不完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對這些設(shè)施提出了更高要求，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)拉動(dòng)金融需求。小城鎮(zhèn)建設(shè)還帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，逐步取代農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)民進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，將會(huì)促使房地產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農(nóng)村金融的支持和服務(wù)。
3、市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要金融服務(wù)
農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個(gè)體經(jīng)商都需要購買大量配套生產(chǎn)資料，需要在前期投入大量資金；農(nóng)民生活中蓋房、成親、購買耐用消費(fèi)品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向依靠農(nóng)村金融提供消費(fèi)貸款。這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已發(fā)展為農(nóng)村個(gè)人貸款的主要形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供更加完善和優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，如存款貸款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、甚至是投資服務(wù)。農(nóng)村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題
1、金融供給總量不足，用戶資金周轉(zhuǎn)緊張
目前，農(nóng)村存貸差額比例越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而地（市）縣級商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)基本已經(jīng)被取消，其貸款能力己大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農(nóng)戶生產(chǎn)開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)改造貸款和長期基本建設(shè)貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業(yè)貸款很難。
2、農(nóng)村金融供給單一，難于滿足多樣化需求
我國農(nóng)村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施條件千差萬別，農(nóng)村金融服務(wù)的需求也勢必存在較大的差異性。農(nóng)村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質(zhì)、農(nóng)民認(rèn)知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠(yuǎn)低于城市。比如：信用卡業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)量少質(zhì)差。銀行中間業(yè)務(wù)量也遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴(yán)，農(nóng)村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補(bǔ)償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務(wù)、管理咨詢等中間業(yè)務(wù)，許多銀行都不能提供。
3、農(nóng)村金融供給壟斷嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)信貸主要集中在農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農(nóng)業(yè)銀行，政策性業(yè)務(wù)基本壟斷于農(nóng)業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)市場競爭嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量低劣。
4、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益差、不良資產(chǎn)比例高
目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍遇到經(jīng)營困難，利率水平不斷下降，而不良資產(chǎn)則不斷提高。農(nóng)村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負(fù)擔(dān)；農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)是最高的，但是為了保證儲(chǔ)戶兌付、確保社會(huì)穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進(jìn)行再貸款支持。但無論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，經(jīng)營業(yè)績都很差，不良資產(chǎn)比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。
5、農(nóng)村金融供給體系不健全、功能定位錯(cuò)位
（1）貨幣市場強(qiáng)、中長期資本市場弱
我國農(nóng)村金融供給中貨幣市場供給品種比較發(fā)達(dá)，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發(fā)展滯后，種類不全。農(nóng)村金融市場的主流產(chǎn)品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產(chǎn)權(quán)投資等長期資本則比重短缺，國外農(nóng)村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內(nèi)很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。
（2）間接融資強(qiáng)、直接融資弱
目前農(nóng)村的直接投資渠道還比較少。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)縣級行政區(qū)沒有證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，無法滿足農(nóng)村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權(quán)投資、債券投資無法得到流通與變現(xiàn)，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對民間投資的引導(dǎo)作用。目前農(nóng)村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農(nóng)村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農(nóng)村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經(jīng)大量撤并縣級行政區(qū)及以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，為減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，職權(quán)受到上級的嚴(yán)格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強(qiáng)，在許多地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。
（3）政策性金融實(shí)力很弱
我國農(nóng)村的政策性金融工具主要是低息的農(nóng)產(chǎn)品購銷貸款，其發(fā)放對象主要為國家農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農(nóng)戶小額扶貧貸款。這些與農(nóng)業(yè)金融發(fā)達(dá)國家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農(nóng)村政策性金融的主要對象是國有企業(yè)而不是農(nóng)戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來看：缺乏地方性農(nóng)村政策性金融和民間政策性金融機(jī)構(gòu)。從其機(jī)構(gòu)的類型來看：缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策性投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性金融手段。
（4）農(nóng)村政策性金融服務(wù)對象漂移嚴(yán)重
目前，農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)大都將其金融服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村業(yè)務(wù)（主要是貸款業(yè)務(wù)）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)而非農(nóng)戶。二是農(nóng)戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村中的富裕農(nóng)戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農(nóng)戶。三是農(nóng)業(yè)政策性貸款中的不正之風(fēng)非常嚴(yán)重，影響了政策性信貸的聲譽(yù)。
三、發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議
1、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村金融體系
美、法、韓等國家除了眾多的商業(yè)銀行為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)外，一般都有獨(dú)立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)，以及政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村融資渠道。實(shí)踐證明，這些國家的農(nóng)村金融體系的服務(wù)格局是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多層次發(fā)展相適應(yīng)的：政策金融機(jī)構(gòu)體現(xiàn)國家政策的支持重點(diǎn)主要是為農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)副產(chǎn)品收購服務(wù)；商業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是為一般工商企業(yè)服務(wù)；而合作金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)戶服務(wù)。這種政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，能夠有效滿足農(nóng)村各個(gè)市場主體的資金需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速發(fā)展。
2、農(nóng)村金融體系必須以合作金融為基礎(chǔ)
合作金融體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為：
第一，農(nóng)村合作金融體系應(yīng)有不同層次的乃至全國性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，直接或間接地與國家政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，使政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實(shí)施。
第二，應(yīng)有健全的合作金融結(jié)算系統(tǒng)，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內(nèi)方便融通、調(diào)度和清算。
第三，應(yīng)具有良好的運(yùn)行機(jī)制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應(yīng)按其風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的一定比例向上級行繳存貸款擔(dān)保基金，以便減輕個(gè)別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題時(shí)的影響，能夠保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。這幾點(diǎn)也都是我國合作金融體系所欠缺的。農(nóng)村金融體系以合作金融為基礎(chǔ)，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性決定的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般以小規(guī)模的農(nóng)民家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，特別是我國農(nóng)村金融改革研究項(xiàng)目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務(wù)社員為宗旨，為農(nóng)民調(diào)劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機(jī)構(gòu)星羅棋布，貼近農(nóng)戶，則可以更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的融資需求。
3、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須有健全的籌資手段
我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對政府依賴過強(qiáng)，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)該積極地運(yùn)用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農(nóng)村信貸提供更強(qiáng)的資金保障。
4、政府應(yīng)該為農(nóng)村金融運(yùn)行提供良好的政策環(huán)境
財(cái)政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金支持通常總是有限的，要加速解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金短缺問題，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮放大效應(yīng)，還必須構(gòu)建并且強(qiáng)化財(cái)政的農(nóng)村信貸投入導(dǎo)向與激勵(lì)機(jī)制。美國等國家通過對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行利率補(bǔ)貼、減稅和貸款擔(dān)保等政策，激活農(nóng)村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式，把財(cái)政對金融的補(bǔ)貼政策傳導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)踐證明，這確實(shí)是政府組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之舉。
【參考文獻(xiàn)】
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篇3
政府要在落實(shí)好中央、省市的支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好培育農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，配合推進(jìn)，形成齊抓共建的良好氛圍。同時(shí)，要加大宣傳力度和農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)地投身于新農(nóng)村建設(shè)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，提高新農(nóng)村建設(shè)工作保障水平
要按照全縣新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，全力保障基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；建立完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和生活救助體系建設(shè)；大力弘揚(yáng)尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、誠信友愛的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)健康文明、科學(xué)和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)；依托“農(nóng)民免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)”工程和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，加強(qiáng)對復(fù)轉(zhuǎn)軍人、青年農(nóng)民和婦女的科技培訓(xùn)與外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，健全民主管理新機(jī)制，加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，著力提高政策理論水平、增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和處理農(nóng)村事務(wù)的能力，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
篇4
黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。
篇5
環(huán)境田園化就是要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)好農(nóng)村原生態(tài)的田園環(huán)境和秀美風(fēng)光，傳承淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，樹立健康文明的生活方式，使生活環(huán)境保持田園風(fēng)光，優(yōu)美整潔、宜居樂業(yè)。這是“四化”村建設(shè)的基本要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。所以，要不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。前進(jìn)村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點(diǎn)，著力建設(shè)“村莊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態(tài)文明新村。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽能、沼氣清潔能源、畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈高效利用等技術(shù)。配套建設(shè)住宅小區(qū)生活垃圾存貯、清運(yùn)、填埋等處理設(shè)施，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的頑疾，營造優(yōu)美整潔、設(shè)施齊全、功能完備的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級文明戶”評選等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高村民的思想道德素質(zhì)，形成文明、健康、科學(xué)的生活理念和生活方式。
篇6
2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作
縮短發(fā)稿時(shí)間，及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時(shí)，縮短發(fā)文時(shí)間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時(shí)間意識(shí)，加大編審力度，把研究的最新成果第一時(shí)間出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。
培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度
提高期刊的辦刊水平政府要加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。
5建立過刊贈(zèng)送制度
延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
篇7
考慮到浙江新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，對于建筑垃圾的低碳化處理方法在對建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進(jìn)行破碎后，代替天然粗細(xì)骨料，重新制作混凝土，有關(guān)此類方案的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已十分豐富；或者將建筑垃圾根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求破碎到一定粒徑直接應(yīng)用在修復(fù)改善路面或者地基軟弱層也不在少數(shù)；還有通過利用高性能的綠色材料，增加對建筑垃圾的回收循環(huán)率來解決建筑垃圾也是一種合理的方法構(gòu)思，對即將修建的建筑具有重要的意義和價(jià)值，但是不適合解決已經(jīng)拆除改造的舊建筑所帶來的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來處理新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的主要建材垃圾。換言之，就是運(yùn)用一定的科學(xué)技術(shù)，將建筑垃圾通過合理簡單的篩選處理之后，作為城鎮(zhèn)園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對優(yōu)質(zhì)泥土的使用量的同時(shí)，間接提供垃圾堆放的理想地點(diǎn)。下面將從必要性和充分性兩方面對該方案設(shè)想進(jìn)行論證，說明該方案對減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)三者之間的矛盾關(guān)系具有巨大的作用。
2.1堆載造景的必要性
以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國家級生態(tài)市”，“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號，但是卻反映了在建設(shè)的過程中建筑垃圾的隨意傾倒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，與城市的建設(shè)宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個(gè)問題提供了可能。主要實(shí)施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復(fù)合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應(yīng)力強(qiáng)的植被。此設(shè)想可以高效快速地處理掉大量因建設(shè)規(guī)劃需要而產(chǎn)生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現(xiàn)；能夠根據(jù)城市規(guī)劃要求，把每一個(gè)綠化建設(shè)點(diǎn)作為建筑垃圾的收納點(diǎn)，促進(jìn)了城市綠化建設(shè)的同時(shí)，節(jié)約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設(shè)垃圾運(yùn)輸?shù)骄嚯x垃圾產(chǎn)生處的最近人造堆載建設(shè)點(diǎn)處，以減少運(yùn)輸建筑垃圾的距離來降低由此產(chǎn)生的人工物力費(fèi)用；大大減少對天然粗細(xì)骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來的環(huán)境破壞；在綠化生態(tài)自然景觀建設(shè)的同時(shí)，把景觀建設(shè)與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關(guān)處理的造價(jià)成本費(fèi)用等。若將建筑垃圾堆砌在被開采嚴(yán)重的山坡處，按照上述原理并結(jié)合生態(tài)學(xué)知識(shí)，可以一定程度恢復(fù)此處的自然環(huán)境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來原料資源存儲(chǔ)起來，等科技水平達(dá)到一定高度時(shí)，可以把建筑垃圾進(jìn)行廣泛利用時(shí)，可考慮再次開挖綜合利用。
2.2堆載造景的充分性
浙江的多山地特征決定了在新農(nóng)村建設(shè)中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對當(dāng)?shù)氐纳襟w產(chǎn)生破壞。而新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕⑷宋木坝^等各種因素，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧共處。十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”體制建設(shè)，新農(nóng)村住宅應(yīng)因地制宜，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)系，還將傳統(tǒng)文化傳承到現(xiàn)代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質(zhì)，這為土坡的穩(wěn)定性提供了保障；操作工藝相對簡單，只需在進(jìn)行簡單分揀后進(jìn)行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應(yīng)了目前我國國內(nèi)的建筑垃圾資源化水平較低的現(xiàn)狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規(guī)模的人造山，占地40萬m2，利用建筑垃圾500萬m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎(chǔ)處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統(tǒng)和液體導(dǎo)排系統(tǒng)，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質(zhì)滲入土壤，造成對土壤和地下水的污染破壞。
2.3堆載造景的問題
目前，對于堆載造景的實(shí)施方案基本停滯于理論上，很少真正切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際中。原因可能如下：
(1)缺少相關(guān)的指導(dǎo)文件，發(fā)展計(jì)劃綱要；
(2)相關(guān)政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有積極給予相關(guān)引導(dǎo)補(bǔ)助；
(3)施工單位沒有針對建筑垃圾低碳化處理的行動(dòng)手冊；
(4)缺乏對于此方案的系統(tǒng)研究分析，沒有足夠完整的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；
(5)在運(yùn)用該方案時(shí)，資金費(fèi)用和權(quán)責(zé)區(qū)分不清晰明朗。正確發(fā)現(xiàn)問題，針對實(shí)際情況，及時(shí)采取相關(guān)措施克服問題是促進(jìn)本方案能夠快速應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要前提。
3建筑垃圾的認(rèn)識(shí)建筑垃圾
伴隨著建筑物生命周期的結(jié)束而產(chǎn)生，是具有周期性的。因此，對待建筑垃圾的態(tài)度不能僅停留在已經(jīng)存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進(jìn)行辯證認(rèn)識(shí)，以減少建筑垃圾的產(chǎn)生來達(dá)到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個(gè)方面予以重視。
(1)對于建設(shè)單位，可提高對綠色建材的了解與認(rèn)識(shí)。積極投入對綠色建材的使用，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，顧及環(huán)境效益和社會(huì)效益。大力倡導(dǎo)對綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環(huán)利用提供客觀條件保證。
(2)施工單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求，認(rèn)真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設(shè)計(jì)不良造成的返工處理所帶來的建筑垃圾。同時(shí)，也是禁止出現(xiàn)偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環(huán)周期時(shí)限，從而減少平均每年建筑垃圾的產(chǎn)生量，達(dá)到控制建筑垃圾的作用。
(3)重視房屋檢修與加固技術(shù)在房屋正常使用過程中應(yīng)用。通過檢修加固，可有效延長建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產(chǎn)生量，間接減少建筑垃圾的總產(chǎn)生量。
(4)政府可以通過建立法規(guī)政策，加大處罰制度，提高監(jiān)管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費(fèi)用補(bǔ)貼、減少稅收等資金扶持工作，引導(dǎo)形成一個(gè)以建筑垃圾為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)社會(huì)不同部分良性運(yùn)作，促進(jìn)形成新興市場，通過市場調(diào)節(jié)，來加大對建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標(biāo)中重點(diǎn)、強(qiáng)制性項(xiàng)目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。
篇8
（二）區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎(chǔ)
宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總?cè)丝?8萬，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點(diǎn)期間減免地方性稅費(fèi)、3年內(nèi)減征營業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報(bào)較高項(xiàng)目等。宜城市政府主動(dòng)邀請有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在該市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機(jī)構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場指導(dǎo)和支持。
二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來取得的主要成效
宜城村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過幾年來的穩(wěn)健經(jīng)營，已能夠與其他金融機(jī)構(gòu)同臺(tái)較量，發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，成為農(nóng)村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場競爭機(jī)制，培育了具有競爭性的區(qū)域農(nóng)村金融市場，催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式。
（一）樹立了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的業(yè)務(wù)品牌
村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經(jīng)營機(jī)制靈活的特點(diǎn)，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。貸款客戶中，農(nóng)戶個(gè)人貸款占80%，20%為涉農(nóng)企業(yè)貸款；農(nóng)戶或企業(yè)從提出借款申請到發(fā)放使用最短可在1個(gè)工作日內(nèi)完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內(nèi)，根據(jù)不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農(nóng)戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實(shí)踐表明，農(nóng)村的誠信社會(huì)文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡單、使用方便的貸款適應(yīng)了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的臨時(shí)性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。
（二）培育了具有競爭性的農(nóng)村金融市場，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)改變了經(jīng)營觀念、提升了服務(wù)效率
村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的后來者，能夠在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)市場并獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，依靠的是政府、監(jiān)管部門以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和改變經(jīng)營策略，積極跟進(jìn)項(xiàng)目源和資金流，通過下放審批權(quán)限、提高審批時(shí)效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農(nóng)村金融市場的地位。部分國有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農(nóng)村金融市場滲透。這種多個(gè)金融機(jī)構(gòu)并存的局面，促進(jìn)了整個(gè)金融運(yùn)行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個(gè)多元化、多層次的農(nóng)村金融體系，受益的是廣大農(nóng)戶和小企業(yè)客戶。
（三）催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式
宜城村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了業(yè)務(wù)合作模式。一是“銀行+政府+農(nóng)戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農(nóng)戶聯(lián)保”的模式向生豬養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農(nóng)戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會(huì)）+會(huì)員”模式。農(nóng)戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經(jīng)該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購銷經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，先后開發(fā)出油菜籽、香菇等購銷經(jīng)紀(jì)人貸款產(chǎn)品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國家開發(fā)銀行推出銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，將襄樊大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司貸款項(xiàng)目推薦給開行，組建銀團(tuán)支持項(xiàng)目建設(shè)。五是“銀行+擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司+公司（農(nóng)戶）”模式。與擔(dān)保公司、財(cái)產(chǎn)和人壽保險(xiǎn)公司合作，開發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費(fèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低了農(nóng)戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應(yīng)省銀監(jiān)局號召，分別在南營、劉猴社區(qū)、家庭農(nóng)場等三個(gè)區(qū)域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點(diǎn)，通過該模式累計(jì)為45戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場發(fā)放貸款1534萬元，取得了顯著的社會(huì)效益。
三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題
宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農(nóng)，無論存貸款規(guī)模，還是服務(wù)客戶數(shù)量，都遠(yuǎn)低于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際支農(nóng)效果還不十分明顯，這需要很長一段時(shí)間來改觀。其中，固然有其發(fā)展時(shí)間較短、國家相關(guān)配套政策不完善等因素，其信譽(yù)、網(wǎng)絡(luò)、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。
（一）人才建設(shè)較為薄弱
該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識(shí)和業(yè)務(wù)開拓能力明顯不足，員工素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制的要求還有較大差距。同時(shí)，員工思想建設(shè)較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經(jīng)歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進(jìn)入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。
（二）IT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后
宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結(jié)算系統(tǒng)，只能暫且通過股東開發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術(shù)水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實(shí)現(xiàn)通存通兌，有時(shí)仍需以手工方式建立臺(tái)帳進(jìn)行維護(hù)。
（三）客我關(guān)系維系困難
村鎮(zhèn)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社、郵儲(chǔ)貸款產(chǎn)品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的形象，群眾對其認(rèn)知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優(yōu)質(zhì)客戶的貸款需求。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱
由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、授權(quán)管理和流程設(shè)置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關(guān)制度辦法不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)型特質(zhì)，在農(nóng)村金融及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，內(nèi)控和安防能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的有關(guān)建議
2015年3月3日，中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》提出：要進(jìn)一步豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)按照規(guī)模化組建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。這一決議在進(jìn)一步培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們必須重視已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時(shí)保持良性可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加強(qiáng)IT系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)品創(chuàng)新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和IT治理等銀行運(yùn)營的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門、其他信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的對接。好的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強(qiáng)銀行的市場反應(yīng)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，顯著提升服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。
（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實(shí)力
一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)員工樹立扎根農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)，建立全國或省內(nèi)統(tǒng)一的交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平。二是加大評審、信貸、財(cái)會(huì)、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務(wù)制度建設(shè)，確保監(jiān)控到崗、到人、到點(diǎn)，做到制度建設(shè)不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識(shí)。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、老客戶、政府平臺(tái)、各級各類社會(huì)組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。
（三）適當(dāng)增資擴(kuò)股
要鼓勵(lì)國有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業(yè)具有樹立社會(huì)責(zé)任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好大股東與小股東之間的關(guān)系，充分依托股東特別是控股股東的項(xiàng)目、人才、資源等優(yōu)勢，爭取理解與協(xié)作。
篇9
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民,因此,首先要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民,提高農(nóng)民素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,農(nóng)民素質(zhì)具體而言,包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民,對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。
人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,在一切生產(chǎn)力發(fā)展的要素中,人的因素是最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、不管各級政府有多好的政策和多大的人財(cái)物支持,歸根到底還是要依靠生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的億萬農(nóng)民。如果不著力于農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā),激發(fā)蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民中巨大的潛能和無限創(chuàng)造力,再好的優(yōu)惠政策,再多的人財(cái)物支持,也只能起到暫時(shí)的“輸血”功能。而依靠農(nóng)民自己的聰明才智和勤勞雙手,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾的主力軍作用,才能變“輸血”為“造血”,最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的快速健康發(fā)展。正如******總理曾明確指出的那樣,“我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)”。只有現(xiàn)代化農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。
近幾年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展相對較慢,而且發(fā)展很不平衡。造成這種差距的原因很多,其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為“三低三缺”:一是文化素質(zhì)低;二是勞動(dòng)技能低;三是科技成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)村缺少懂技術(shù)、會(huì)種田的新型農(nóng)民;缺少懂科技、會(huì)管理的青年農(nóng)民;缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)家和掌握高新技術(shù)的人才。目前,世界上發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高。如:受過大學(xué)、中學(xué)及良好的職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民,德國占67%,日本占59%,英國占78%。與之相比,我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相差甚遠(yuǎn),我國有9億農(nóng)民,平均受教育年限不足7年,農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.3%,初中文化程度占48.1%,高中文化程度僅占11.6%,而系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重更少。
篇10
1.制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)合理的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水利工程高效利用、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)和前提，而科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃要求建設(shè)前期掌握當(dāng)?shù)氐乃Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析，確定水資源承載能力，進(jìn)而完成水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在整個(gè)過程中要切實(shí)根據(jù)水資源合理開發(fā)步驟以及優(yōu)化配置原則、高效利用的目標(biāo)實(shí)施總體布局設(shè)計(jì)，在建設(shè)規(guī)劃中，還要廣泛吸收當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡蛊涓m合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過群眾參與體現(xiàn)出規(guī)劃的人性化和民主化。
2.適當(dāng)增加農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入
現(xiàn)階段農(nóng)村水利建設(shè)的范圍和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，其中包含的建筑項(xiàng)目也更多，因此，適當(dāng)增加農(nóng)田水利建設(shè)資金是非常必要的。資金的來源要打破原本的單一制，逐步實(shí)現(xiàn)多元化。第一，充分利用國家財(cái)政對水利建設(shè)的支持，確保已有的水利建設(shè)資金來源，擴(kuò)大工程資金投資范圍，將農(nóng)村中小型工程項(xiàng)目納入相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目中；第二，充分利用當(dāng)?shù)卣馁Y金投入，激發(fā)政府積極性的關(guān)鍵是政府意識(shí)到水利建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，促使地區(qū)政府加大財(cái)政扶持力度，并設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)用于水利建設(shè)；第三，要大力引進(jìn)社會(huì)資金，促使各界人士積極投資于水利建設(shè)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
3.提高農(nóng)田水利工程的管理水平
要想從根本上提高農(nóng)田水利工程的管理水平，就需要從以下幾個(gè)方面入手，第一，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，以及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大促進(jìn)作用，成立宣傳小組，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾進(jìn)行溝通和教育，深入基層了解群眾建議，確保水利工程的順利完工。第二，政府要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善水利工程管理體制，明析產(chǎn)權(quán)、開放建設(shè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小型水利設(shè)施在責(zé)、權(quán)、利上的統(tǒng)一，并組織專門的行政部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督監(jiān)管。第三，充分調(diào)動(dòng)民眾積極性，水利工程建設(shè)的本質(zhì)目的是方便群眾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是便民、利民工程，在水利工程的后期維護(hù)中，提高民眾的參與度，是提高民眾集體榮譽(yù)感和愛護(hù)公物的重要措施。
4.不斷在農(nóng)村水利建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)
在農(nóng)村大面積推廣節(jié)水技術(shù)，對于提高農(nóng)作物收成，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處有很大幫助，先進(jìn)技術(shù)的引入，一方面是為了提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，使其能夠充分滿足人民群眾對農(nóng)田灌溉的要求，另一方面，先進(jìn)技術(shù)的引入可以降低水利工程故障率、提高使用效率，最大程度減少資源浪費(fèi)。
篇11
2．民族文化保護(hù)開發(fā)方興未艾。
在少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)過程中，怎樣做好本民族文化的保護(hù)和開放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以為指導(dǎo)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化武裝農(nóng)民群眾頭腦，以提升精神文明素質(zhì)為目標(biāo)是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)工作的總要求，如果是在少數(shù)民族地區(qū)，還必須與民族文化的保護(hù)和開發(fā)有機(jī)融合起來才能滿足他們的精神文化生活需要，否則對民族文化來說就是一種破壞。苗族作為我國一支歷史悠久、分布廣泛、人口眾多的少數(shù)民族，自身的民族民俗文化是非常豐富多彩的，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。雨卜村自從開展社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)以來，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效的同時(shí)，苗族文化的保護(hù)和開發(fā)也取得了較大的進(jìn)步。歷史上流傳下來的民間民俗活動(dòng)不單能夠繼續(xù)延續(xù)下去，而且規(guī)模和影響也越來越大，甚至一些原來已經(jīng)失傳或半失傳的民俗又被民間藝人重新整理開發(fā)出來，這是一件非常難得的好事。一年當(dāng)中的主要節(jié)慶包括苗年、鬧春、斗馬、斗雞、坡會(huì)、芒嵩、紅水蘆笙節(jié)、春社節(jié)、黑飯節(jié)、新禾節(jié)、黃巖節(jié)、鬧魚節(jié)、拉鼓節(jié)、砍旗節(jié)、正月初三至十七的苗族系列坡會(huì)群等等不勝枚舉。每到節(jié)慶的時(shí)候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服飾聚集在一起載歌載舞，例如蘆笙踩堂、蘆笙戀歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩腳求愛舞、扯耳朵敬酒等等，好不熱鬧。特別是年輕的婦女更是精心裝扮，穿上金屬掛飾眾多的苗服非常漂亮，走起路來小心翼翼，發(fā)出金屬碰撞的聲音，很容易引起別人的注意。另外，一些苗族民間手工藝，例如挑花、刺繡、織錦、蠟染、剪紙、首飾制作等等，苗家女兒從小就開始學(xué)習(xí)制作，除了自家使用外還作為手工藝商品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，而且盛產(chǎn)杉木，所以苗族群眾因地制宜，就地取材，以前住的都是一些桿欄式建筑，也就是我們俗稱的吊腳樓，一層用來堆放雜物和圈養(yǎng)牲畜，上層當(dāng)然就是住人。融水苗族與金秀瑤族、三江侗族等民居住宅還是基本上沒有太大的區(qū)別。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保護(hù)和開發(fā)，很大程度上在于與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來。該村獨(dú)特的、原生態(tài)的自然景觀與苗族風(fēng)情這兩大賣點(diǎn)再加上便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施使海內(nèi)外的游客蜂擁而至，苗族群眾獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，自然而然地注重生態(tài)環(huán)境與民族文化的保護(hù)和開發(fā)。
3．教育文化事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)以及文化自信自覺最根本也是最重要的途徑就是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)因?yàn)檎w發(fā)展落后的緣故造成教育文化事業(yè)發(fā)展水平也處于相對滯后的狀況。這幾年雨卜村在新農(nóng)村建設(shè)中教育文化事業(yè)確確實(shí)實(shí)有了長足的進(jìn)步，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。首先是得益于國家九年義務(wù)教育政策的有效推進(jìn)，該村的適齡兒童都能夠進(jìn)步村小學(xué)和鄉(xiāng)中學(xué)接受教育，即使部分困難家庭的適齡小孩也可以得到各界人士的大力資助順利完成學(xué)業(yè)，有的甚至還繼續(xù)往上深造。其次是職業(yè)教育逐漸深入人心。因?yàn)樵摯瀣F(xiàn)在大多數(shù)年輕人都外出務(wù)工，學(xué)好一門技能是找工作提高深入的根本保證，而職業(yè)教育為完成義務(wù)的部分學(xué)生學(xué)到一技之長提供了一條渠道，再加上這幾年國家實(shí)行免除中職生學(xué)費(fèi)和提供生活補(bǔ)助以及獎(jiǎng)學(xué)金的利好條件，家長們逐漸轉(zhuǎn)變觀念愿意送小孩去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。還有就是免費(fèi)午餐工程深得民心。從2008年秋季學(xué)期開始，柳州市政府決定在北部融水、融安和三江3個(gè)少數(shù)民族貧困縣的九年義務(wù)教育8萬多農(nóng)村學(xué)生中實(shí)施免費(fèi)午餐工程，由市、縣級財(cái)政各分擔(dān)85%、15%，每年需投入3357萬元。這項(xiàng)舉措在廣西是首創(chuàng)的，也是一項(xiàng)民心工程。免費(fèi)午餐工程實(shí)施后的一年，農(nóng)村回流學(xué)生明顯增加，體質(zhì)有了一定的提高。雨卜村現(xiàn)在的適齡兒童基本上不再受貧困問題而導(dǎo)致學(xué)業(yè)不穩(wěn)問題的影響。教育文化事業(yè)的進(jìn)步使雨卜村群眾的文化素質(zhì)有了一定的提高，40歲以下人口絕大多數(shù)都有初中以上文化程度，這幾年每年都會(huì)了小孩考上大學(xué)，這在以前是很難想象的。
二、存在的問題及對策建議
1．公共文化服務(wù)水平有待提升。
當(dāng)前，與桂中其它少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)比較起來，雨卜村公共文化服務(wù)體系整體建設(shè)情況是不錯(cuò)的，如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村比較起來或者從當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖黾拥木裎幕枰獊砜催€是存在著較大的差距，還有較大的提升空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，農(nóng)村文化建設(shè)無論是軟硬件水平都明顯高出雨卜村乃至桂中地區(qū)的農(nóng)村一大截，主要體現(xiàn)在整體化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就開始整體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。先后投資10多億元，翻建或新建村文化活動(dòng)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了文化活動(dòng)中心在村一級的全覆蓋，同時(shí)培育文化團(tuán)隊(duì)，扶持文化節(jié)目。2008年又啟動(dòng)農(nóng)村文化信息化建設(shè)，把文化信息資源共享工程基層服務(wù)店、農(nóng)村信息苑和農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)融為一體，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)行一站式服務(wù)的模式。通過完善農(nóng)村電影公共財(cái)政保障機(jī)制，健全農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影從“一月一場”向“一周一次”、從露天向室內(nèi)、從膠片向數(shù)字的三個(gè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化指導(dǎo)員進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工程，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供了人力支持。開展“中外藝術(shù)家下社區(qū)”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，使形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活躍在鎮(zhèn)、村各社區(qū)，使農(nóng)民足不出村，就能享受到生產(chǎn)、生活和文化娛樂健身方面的多種服務(wù)。筆者在雨卜村及其它農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群眾的文化娛樂活動(dòng)相對還是比較貧乏的，除了看電視、上網(wǎng)或節(jié)日文化活動(dòng)，一些不文明、不健康的文化活動(dòng)，例如打麻將、打牌及聚眾賭博等占據(jù)了他們業(yè)余生活的重要位置。平時(shí)一到晚上村里面人聲鼎沸、最熱鬧的現(xiàn)象就是三五成群或十幾個(gè)人圍在一起賭博，尋求刺激。要改變這種不正常的現(xiàn)象必須進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)的水平，通過構(gòu)建各種渠道把城市里面更多更豐富的文化資源輸送到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。
2．民族文化保護(hù)開發(fā)有待改進(jìn)。
雨卜村作為一個(gè)具有濃郁苗族文化風(fēng)情的村寨，只要把當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)和開發(fā)好是可以大有作為的。在保護(hù)和開發(fā)過程中遇到的一些其它地方也有的普適性問題包括:一是如何在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下保存苗族文化的原汁原味性。最能體現(xiàn)苗族文化風(fēng)情之一的豐富多彩的民俗活動(dòng)現(xiàn)在商業(yè)化的味道很重，為了吸引游客來這里觀光消費(fèi)，一些原來本已式微或消失的民俗活動(dòng)這幾年又被重新發(fā)掘整理搬上臺(tái)面，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化原本是一件大好事，但是活動(dòng)里面所承載的文化符號和意義卻早已被淡化，剩下的只是一時(shí)的鬧熱和對金錢的追逐。法國著名社會(huì)學(xué)家愛彌爾·涂爾干說過:“當(dāng)所有一切都統(tǒng)整起來的時(shí)候，一切也就變得簡單了。那里神話絲毫沒有變形，都是有不斷重復(fù)著的單一的和同一的主體構(gòu)成，而儀式也是由再三重復(fù)的少數(shù)姿勢組成的。不管是公眾的想象，還是祭司的想象，都既無時(shí)間也無手段去提煉和轉(zhuǎn)化宗教觀念和宗教儀軌的原初實(shí)體，它們總是裸地表現(xiàn)出來，供人們檢驗(yàn)，人們不費(fèi)吹灰之力就會(huì)把它們的謎底揭開。”［3］雨卜村的商業(yè)民俗活動(dòng)可以為村民帶來不菲的收入，可是里面摻雜著的許多與社會(huì)主義先進(jìn)文化內(nèi)容不符的東西對于提升村民和游客的文化素質(zhì)是沒有多大益處的。另外，商業(yè)化的行為永遠(yuǎn)只能是短期行為，文化建設(shè)如果帶有太多功利化的色彩那就會(huì)失去原本的教化功能，這是我們不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也漸漸失去原來的風(fēng)格。近年來，為了使少數(shù)民族山區(qū)群眾住得更加安全，防止火災(zāi)隱患，政府指導(dǎo)和扶持各村、各寨進(jìn)行了寨改、灶改工程。原來就地取材全部采用木料建造、獨(dú)具少數(shù)民族山地風(fēng)情的桿欄式，即吊腳樓，現(xiàn)在相當(dāng)一部分已經(jīng)面目全非，磚木混合或全部鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)的房子占據(jù)了主流地位。融水當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ａ裘缯窬拥拿褡逄厣珜τ谛赂脑斓慕y(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，屋頂全部采用白脊黛瓦取代原來簡陋的黑瓦建筑風(fēng)格。房子改造后優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然是防火好、堅(jiān)固耐用、美觀漂亮、居住舒適，對于提高苗民居住質(zhì)量當(dāng)然是一件好事。對于普通群眾的居住建筑而言，經(jīng)濟(jì)、適用永遠(yuǎn)是排在美觀之前的，［4］但是建筑還承載著一項(xiàng)傳承文化的功能，如果把民居風(fēng)格改變了，那么伴隨而來的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百復(fù)原的，這就是建筑的矛盾性與復(fù)雜性。［5］包括雨卜村在內(nèi)的少數(shù)民族貧困地區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的過程中如何處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與本民族文化保護(hù)開放的矛盾關(guān)系確實(shí)是一項(xiàng)棘手的任務(wù)。撇開物質(zhì)功利的誘惑，適當(dāng)?shù)亍⒃兜乇Ａ羯俨糠窒笳髅褡逦幕膶?shí)物或許是一條可行的出路。
篇12
2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)
總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對滯后。
三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。
大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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篇13
2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）
積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。
二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)
總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）
農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對滯后。
三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
