引論：我們?yōu)槟砹?3篇促進(jìn)民間投資的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(三)打破行政壟斷和行業(yè)壟斷。切實(shí)放開民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，不僅會(huì)激發(fā)民間資本的投資熱情，而且可以通過“鯰魚效應(yīng)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高國(guó)企的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要切實(shí)降低壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除不合理的進(jìn)入壁壘。當(dāng)前要盡快改革和清理制約民間資本準(zhǔn)人的政策文件，取消各項(xiàng)不合理的附加條件和限制性要求，對(duì)我省權(quán)限范圍內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制要堅(jiān)決破除，對(duì)屬國(guó)家層面的政策和執(zhí)行障礙。積極向中央及國(guó)務(wù)院建議加以解決。要通過健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購，給予信貸支持和用地保障等多種方式，引導(dǎo)民資進(jìn)入交通電信能源等基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等事業(yè)。要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)機(jī)制，按照“有所為有所不為”的原則，劃定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界，加快國(guó)有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，強(qiáng)化國(guó)企的社會(huì)功能，并為民企騰出發(fā)展空間；對(duì)部分省屬及各級(jí)地方政府所屬的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，要鼓勵(lì)我省民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與改制重組，構(gòu)建國(guó)企與民企共生共榮、互利雙贏的企業(yè)生態(tài)。
篇2
2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要求消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對(duì)民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個(gè)思考。
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1.投資資金難
在我國(guó)，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超一半以上的金融資源被用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，而用在民營(yíng)企業(yè)的資金十分有限。這無疑反映了我國(guó)民間投資的融資渠道單一，融資難的現(xiàn)狀。
由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場(chǎng)難以進(jìn)入，社會(huì)中的貸款是很難流向民營(yíng)企業(yè)的，即使民營(yíng)企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國(guó)有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2.投資項(xiàng)目局限
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域；甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營(yíng)資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域，由于民間投資的規(guī)模所限，淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營(yíng)企業(yè)來完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3.企業(yè)自身限制
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展，在我國(guó)，由于許多民營(yíng)企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，他們大多數(shù)是非專業(yè)人士，同時(shí)也很少有人懂得管理，因此民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，可以建立專門為民間企業(yè)融資的銀行，除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹信，企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)。
2.拓寬投資項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》
2010年7月印發(fā)的《意見》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過程中存在的困難和障礙：第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；第三，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)， 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對(duì)民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
3.加大政府的扶持和服務(wù)，提高民間投資的質(zhì)量
政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會(huì)資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4.進(jìn)行立法，規(guī)范和保障民間投資行為
目前，在中國(guó)投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域，存在著法律空白。我國(guó)對(duì)民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證，起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿。《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條，對(duì)投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進(jìn)民間投資，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，保障國(guó)民自由投資的權(quán)利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多國(guó)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。
此外對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)法律規(guī)范，必須毫不動(dòng)搖地加以全面貫徹，如對(duì)反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實(shí)在行動(dòng)上，這對(duì)拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻(xiàn)：
[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)，2011：59.
篇3
一、我國(guó)民間投資的發(fā)展困境
（一）外部環(huán)境問題
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民間資本、政府財(cái)政投資相互爭(zhēng)利，這不可避免地導(dǎo)致民間資本結(jié)構(gòu)混亂。政府投資旨在改善民間投資環(huán)境、吸引民間資本，但本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在交通、能源等行業(yè)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等短板領(lǐng)域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業(yè)不直接對(duì)民間資本開放，民間資本缺少公平的入股機(jī)會(huì)。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競(jìng)爭(zhēng)，擠占了民間投資的盈利空間。
（二）缺乏完善的融資渠道
一直以來，我國(guó)融資環(huán)境不合理、融資渠道扭曲，國(guó)有銀行的信貸投放側(cè)重于國(guó)有企業(yè)，民間投資則受到歧視。由于民營(yíng)企業(yè)缺乏信用擔(dān)保，很難得到平等的融資機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)銀行部門強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)約束體制，使其不敢輕易批準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、規(guī)模小，若運(yùn)用不合理，很可能使企業(yè)面臨沉重負(fù)擔(dān)。總而言之，融資困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。
（三）民營(yíng)企業(yè)自身因素
從整體上來說，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自身綜合素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，大部分民營(yíng)企業(yè)人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導(dǎo)致投資失誤。第二，中小企業(yè)自身的信用等級(jí)不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務(wù)、信用意識(shí)淡薄、財(cái)會(huì)制度不完善等問題。加之部分中小企業(yè)缺乏抵押資產(chǎn)，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)均具有“家族式”管理的特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏準(zhǔn)確性與真實(shí)性，并且缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，很多企業(yè)存在逃避債務(wù)、偷稅漏稅等問題，大幅降低了民營(yíng)企業(yè)的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業(yè)作為個(gè)人致富的途徑，不思進(jìn)取。與此同時(shí)，隨著行業(yè)飽和度的提升，企業(yè)利潤(rùn)減少。再加上信J少、投資渠道少等障礙，導(dǎo)致大部分企業(yè)無力將資金放到擴(kuò)大再生產(chǎn)與產(chǎn)品創(chuàng)新上面。
（四）未充分發(fā)揮政府作用
從整體上來說，我國(guó)民間投資規(guī)劃尚未充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，政策不充分。現(xiàn)階段，我國(guó)資金、土地等資源緊張，特別是建設(shè)資金尤為緊張，直接限制了資產(chǎn)的增速，影響了投資建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目規(guī)模小等問題較為普遍。第二，風(fēng)險(xiǎn)大。政府投資導(dǎo)向不明確，無形之中加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發(fā)展。第三，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展不穩(wěn)定、不均衡的特點(diǎn)，一定程度上影響了該產(chǎn)業(yè)的健康、充分發(fā)展。第四，民間投資數(shù)量比較少并且渠道單一，尚未充分發(fā)揮民間投資的重要功效。第五，我國(guó)尚未出善的民間投資制度，很多領(lǐng)域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機(jī)，影響了民間投資的穩(wěn)定發(fā)展。
二、我國(guó)民間投資的發(fā)展規(guī)劃
（一）充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要性
雖然我國(guó)已在相關(guān)法律、文件中明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認(rèn)同，不同部門、不同地區(qū)的工作力度也不盡相同，傳統(tǒng)社會(huì)的偏見、陳舊觀念依舊制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)輿論宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到民間投資的重要性，尤其要在各級(jí)干部中及時(shí)樹立“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分”這一思想，認(rèn)識(shí)到民間投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要作用。各部門領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，給予民間投資充分認(rèn)可，平等對(duì)待民間投資及國(guó)有投資，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)民間投資宣傳，積極調(diào)整民間投資人員的心態(tài)，提升投資者的信心，更好地引導(dǎo)民間投資向社會(huì)不同領(lǐng)域進(jìn)軍。
（二）投資主體多元化
傳統(tǒng)市場(chǎng)金融體制不利于我國(guó)民間投資的健康發(fā)展，新形勢(shì)下，必須積極改善民間投資的外部金融環(huán)境，改革投融資主體，加強(qiáng)多領(lǐng)域開發(fā)，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進(jìn)民間融資活動(dòng)的開展。在投資改革過程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，通過各種政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外商投資、國(guó)有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業(yè)壟斷，真正將投資領(lǐng)域放開，只要是沒有法律禁止的行業(yè)、外商開放領(lǐng)域，均應(yīng)對(duì)民間資本開放。若投資領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策，這一政策應(yīng)同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策的可操作性與針對(duì)性。例如，對(duì)于投資回報(bào)穩(wěn)定、具有收費(fèi)機(jī)制的基礎(chǔ)項(xiàng)目，可通過聯(lián)合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。加大國(guó)有商業(yè)銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領(lǐng)域，通過建立多元化的投資主體，更好地鼓勵(lì)和支持民間資本運(yùn)行。進(jìn)行全面的信用等級(jí)評(píng)估，允許信用優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，為民營(yíng)企業(yè)提供資本市場(chǎng)籌資機(jī)會(huì)。積極建立多元化、多渠道的金融市場(chǎng)，合理引導(dǎo)民間投資的良性運(yùn)作，從而保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及時(shí)獲得足夠的資金支持。
（三）拓寬融資渠道
目前，我國(guó)重工業(yè)、通信、銀行等行業(yè)禁止民間資本進(jìn)入，但已逐步對(duì)外資開放。按理來說，傳統(tǒng)投資限制領(lǐng)域應(yīng)先對(duì)內(nèi)資開放，然后對(duì)外資開放，若該類行業(yè)能對(duì)外資開放，也應(yīng)對(duì)民間資本開放。對(duì)此，相關(guān)部門必須積極制定完善的法律政策體系，通過規(guī)范管理，保證民間資本合理、有序進(jìn)入。為了更好地促進(jìn)金融體制創(chuàng)新，應(yīng)明確民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域。筆者建議，應(yīng)放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域限制，放開高新技術(shù)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。積極推動(dòng)民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競(jìng)爭(zhēng)體制，進(jìn)一步打破國(guó)有壟斷。鼓勵(lì)民間資本投入到計(jì)算機(jī)、生物制藥、電子信息等領(lǐng)域。此外，現(xiàn)行金融制度嚴(yán)重制約著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的健康運(yùn)行，新形勢(shì)下，必須積極推進(jìn)金融制度改革，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔(dān)保系統(tǒng)，充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，利用財(cái)務(wù)杠桿約束民營(yíng)企業(yè)的各種行為，全面降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極成立專門面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融部門，更好地為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展提供貼息貸款與優(yōu)惠貸款。第三，商業(yè)銀行應(yīng)打破傳統(tǒng)信貸模式，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的信貸功能，合理設(shè)置各項(xiàng)貸款權(quán)限，積極鼓勵(lì)各類民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)參與到融資活動(dòng)中來。
（四）全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合水平
近年來，我國(guó)民間投資有了大幅度發(fā)展，但仍停留在“粗放”發(fā)展階段，在歷史發(fā)展的新時(shí)期，必須從根本上進(jìn)行體制改革，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合水平。
首先，全面提升民營(yíng)企業(yè)管理階層人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提升其管理能力、經(jīng)營(yíng)水平與自身綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)制定合理的人才招聘政策，相關(guān)部門也應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)綜合素質(zhì)高、技術(shù)水平過硬的博士生、研究生進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。政府部門還應(yīng)積極鼓勵(lì)知識(shí)分子、科技工作人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將工作重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，強(qiáng)化企業(yè)員工培養(yǎng)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同崗位的具體要求來制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，這種針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)模式對(duì)幫助新員工了解企業(yè)整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，還有利于企業(yè)完善自身制度，幫助企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)。此外，只有在員工個(gè)人目的和企業(yè)目標(biāo)一致的情況下，企業(yè)和員工才有可能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展，才會(huì)大幅度減少企業(yè)內(nèi)部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業(yè)將員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)培訓(xùn)管理中，促使員工學(xué)習(xí)需求與培訓(xùn)需求相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)員工的價(jià)值觀念，真正做到以員工為中心。
再次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)致力于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)，通過科技進(jìn)步提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品品牌意識(shí)，積極打造名優(yōu)產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（五）加強(qiáng)政府支持
民間投資的健康、有序發(fā)展離不開政府部門的大力支持，政府部門應(yīng)當(dāng)在民間投資發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能。作為產(chǎn)業(yè)政策的制定方，政府部門必須加強(qiáng)與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導(dǎo)干預(yù)民間投資發(fā)展。具體來說，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發(fā)揮民間投資與政府投資的協(xié)同作用，促使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導(dǎo)，民間投資也應(yīng)有利于政府投資的合理開展，從而將投資用到真正需要的領(lǐng)域，全面提高投資效果。在兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，發(fā)揮帶頭作用，最大限度地發(fā)揮政策作用，全面搞活市場(chǎng)資本。第二，合理定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極營(yíng)造健康的投資環(huán)境。政府部門應(yīng)結(jié)合民間投資與政府投資的特點(diǎn)，提出針對(duì)性的保障對(duì)策，加強(qiáng)投資后續(xù)管理，保證投資質(zhì)量。第三，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，作為朝陽、新興產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅度提升。對(duì)此，政府部門應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)充分借助并發(fā)揮民間投資靈活性高等優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府投資不到位、投資不足等缺點(diǎn)。
三、結(jié)語
本文以我國(guó)民間投資的發(fā)展困境為切入點(diǎn)，從思想認(rèn)識(shí)、投資主體、融資渠道、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持等角度入手，詳細(xì)論述了我國(guó)民間投資的發(fā)展規(guī)劃，旨在為民間投資發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（作者撾晃國(guó)家開發(fā)銀行）
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篇4
改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)民間投資增長(zhǎng)迅速，民間投資總量不斷擴(kuò)張，比重持續(xù)上升，在全社會(huì)投資中的份額己超過了國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要的作用，民間投資無疑是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。以遼寧省為例，1980年遼寧省民間投資僅有6.73億元，占GDP的2.39%，2009年遼寧省民間投資已達(dá)8043.29億元，占GDP的52.85%。在此期間，遼寧省民間投資年平均增長(zhǎng)27.68%，比國(guó)有投資高出12.41%，民間投資已成為推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。與此同時(shí)，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)一系列促進(jìn)民間投資的配套措施，2010年5月7日，國(guó)務(wù)院再次《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，以進(jìn)一步落實(shí)民間投資的具體政策措施。可見，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何有效激發(fā)民間投資成為亟待解決的問題。
2.文獻(xiàn)綜述
在經(jīng)典投資理論中并沒有民間投資及相關(guān)的概念劃分，較為接近的只有關(guān)于公共投資與私人投資的劃分。國(guó)外的私人投資即我們所指的民間投資是與政府投資相對(duì)的。目前，在我國(guó)對(duì)民間投資的范圍還有所爭(zhēng)議。無論是學(xué)術(shù)界還是政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)民間投資都尚無明確的定義。馬富萍（2003）認(rèn)為民間投資是相對(duì)于政府或國(guó)家經(jīng)營(yíng)的角度而言，將民間投資定義為非政府或“非官營(yíng)”的民間經(jīng)濟(jì)投資，包括集體、個(gè)人、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、非國(guó)有控股企業(yè)。鈔小靜、任保平（2008），宋瑛、杜躍平（2006）認(rèn)為，民間投資包括集體、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商、港澳臺(tái)商及其他投資。而考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性問題，本文討論的民間投資是指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資中扣除外商投資和港澳臺(tái)投資的部分，包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。
在民間投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究領(lǐng)域中，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都做出了大量的研究。Aschauer（1989）采用總量生產(chǎn)函數(shù)的方法以西方7國(guó)的數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，得出政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，并且政府投資中的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要作用。而Khan和Reinhart（1990）采用動(dòng)態(tài)生產(chǎn)函數(shù)的方法在對(duì)24個(gè)發(fā)展中國(guó)家的投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行考察后卻發(fā)現(xiàn)，民間投資比政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大的促進(jìn)作用。鈔小靜、任保平（2008）利用我國(guó)1978-2005年的樣本數(shù)據(jù)來研究民間投資在短期和長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同影響，發(fā)現(xiàn)民間投資在短期對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)不明顯，但在長(zhǎng)期民間投資對(duì)產(chǎn)出有較強(qiáng)的正影響。馬富萍（2003）對(duì)1993―2001年我國(guó)的民間投資狀況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)民間投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率大體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而民間投資的增長(zhǎng)率則基本呈回落趨勢(shì)。張潔等（2007）對(duì)我國(guó)1981-2004年民間投資和GDP之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)民間投資沒有影響作用。宋瑛、杜躍平（2006）通過對(duì)東、中、西部三大地區(qū)1978～2004年間相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，結(jié)果表明，民間投資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正的相關(guān)關(guān)系，民間投資也是引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的因素之一。
綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于民間投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，大多是以國(guó)家的數(shù)據(jù)為樣本，研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)文獻(xiàn)少之又少，目前研究遼寧地區(qū)的結(jié)論還沒有。本文從短期和長(zhǎng)期研究了民間投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，為民間投資更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出建議。最后，我們期望研究結(jié)果對(duì)遼寧省政府財(cái)政政策的制定有所幫助。
3.實(shí)證研究
3.1 變量的選擇和數(shù)據(jù)來源
本研究采用年度數(shù)據(jù)，實(shí)證分析的樣本區(qū)間為1990-2009年，數(shù)據(jù)來源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1991-2010》，由于2002年以前的數(shù)據(jù)沒有外商投資和港澳臺(tái)投資，所以用外商直接投資和外商其他投資代替。本文所使用的變量有GDP：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（單位：億元人民幣），PI：民間投資（單位：億元人民幣），GE：地方財(cái)政一般預(yù)算支出（單位：億元人民幣），ROAD：人均擁有道路面積（單位：平方米）。
為了消除物價(jià)影響，以1990年為基年，選取各年物價(jià)指數(shù)，分別用GDP、PI和GE除以當(dāng)年的物價(jià)指數(shù)。另外為了消除時(shí)間序列數(shù)據(jù)中異方差的影響，使數(shù)據(jù)更易于建模，對(duì)處理后的數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，得到數(shù)據(jù)LNGDP和LNPI。
3.2 民間投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析
3.2.1 LNGDP和LNPI的單位根檢驗(yàn)
表1中給出了變量LNGDP和LNPI的ADF檢驗(yàn)結(jié)果，從檢驗(yàn)結(jié)果看，兩變量的水平值均接受單位根假設(shè)，表明這兩變量并非是平穩(wěn)的時(shí)間序列。對(duì)其作一階差分后再進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)LNGDP和LNPI都在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，即兩變量都是1階單整。因此，可認(rèn)為L(zhǎng)NGDP和LNPI之間具備進(jìn)行協(xié)整性檢驗(yàn)的前提條件。
從表2可以看到ADF檢驗(yàn)結(jié)果在1%的顯著性水平下是顯著的，所以殘差序列是平穩(wěn)的，從而證明變量LNGDP和LNPI之間存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，即說明我們所建立的模型不是偽回歸。
3.2.3 對(duì)GDP和PI進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)
由協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果得，兩變量之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但這種關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系還需進(jìn)一步檢驗(yàn)。故做Granger因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下：
由表3的結(jié)果可以看出，PI不是GDP變化的原因的檢驗(yàn)值為0.01119，而GDP不是PI變化原因的檢驗(yàn)值為0.07306，所以，在10%的顯著水平下，它們?cè)跍笃?的情況下具有相互影響的關(guān)系。也就是說遼寧省的民間投資有著推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用；同時(shí)，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)遼寧省民間投資也有促進(jìn)作用。
3.2.4 對(duì)民間投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建立模型
利用最小二乘法對(duì)LNGDP和LNPI做回歸，并借助EVIWES5.0得到回歸方程回歸結(jié)果。
從估計(jì)模型可得，在民間投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系中，民間投資的系數(shù)為0.32，即民間投資（PI）每增加1個(gè)單位，GDP將增加0.32個(gè)單位，體現(xiàn)了民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的拉動(dòng)作用，并且二者存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。
3.2.5 誤差修正模型的建立
由變量GDP與PI的協(xié)整關(guān)系可知，兩者存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。為了研究?jī)烧咴诙唐谑欠褚泊嬖谝欢ǖ年P(guān)系，所以建立變量GDP與PI的ECM模型如下：
通過對(duì)、、DW統(tǒng)計(jì)量的判斷，認(rèn)為該模型通過了各種顯著性檢驗(yàn)。由模型估計(jì)結(jié)果可得，民間投資增加1%只引起GDP增加0.053%；從誤差修正項(xiàng)的系數(shù)估計(jì)值0.995來看，當(dāng)短期波動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡時(shí)，將以0.995的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。
4.結(jié)論及建議
通過上述的分析和研究，我們可以得出以下一些結(jié)論：
（1）民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素，成為近年來和今后遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＣ耖g投資在短期和長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同影響，民間投資在短期對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)不顯著，但在長(zhǎng)期民間投資對(duì)產(chǎn)出有較強(qiáng)的正影響。
（2）由Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)得，民間投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向的因果關(guān)系，民間投資加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也對(duì)民間投資形成良好的促進(jìn)作用。
針對(duì)上述結(jié)論，本文提出了如下建議：
（1）為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府應(yīng)制定一些有利于民間投資發(fā)展的有效政策措施，發(fā)揮投資與增長(zhǎng)的乘數(shù)作用。例如，拓展產(chǎn)業(yè)空間，放寬民間投資準(zhǔn)入制度；加快投融資體制改革，更新融資工具；探索組建地區(qū)鏈民營(yíng)股份制銀行和民營(yíng)中小銀行，為民間投資服務(wù)；建立金融中介組織和機(jī)構(gòu)，加速資本轉(zhuǎn)化和流動(dòng)。
（2）在強(qiáng)調(diào)民間投資量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用時(shí)，還必須高度重視民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。理論宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不能完全的依賴資本積累，從長(zhǎng)期來看技術(shù)進(jìn)步才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。因此，不僅要從數(shù)量上加大民間投資的投入，還要從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
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篇5
關(guān)于民間投資，經(jīng)濟(jì)界有兩種觀點(diǎn)，一種是從資金的來源區(qū)分。即從用于購置和建造固定資產(chǎn)投資中扣除政府投入的資金，另外再扣除境外的外商投資，其余均為民間投資。另一種從投資主體劃分，即非國(guó)有單位建造和購置的固定資產(chǎn)投資中扣除外商、港澳臺(tái)和中外合資企業(yè)投資均視為民間投資。包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。因此，民間投資就是指在固定資產(chǎn)投資中，除國(guó)有投資、外商投資之外的投資。當(dāng)前，民間投資正在加速啟動(dòng)，規(guī)模逐年逐步擴(kuò)大，在社會(huì)總投資中所占的份額已超越國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)社會(huì)投資貢獻(xiàn)在逐步提高，投資的自主增長(zhǎng)能力不斷增強(qiáng)。從投資分布的行業(yè)看，民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)在自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的控股投資占比超過70%。在鐵路、水利工程、石油、天然氣、電力、電信、土地、礦產(chǎn)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，民間投資皆有涉及。
民間投資的地位與重要性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也越來越突出。首先，表現(xiàn)在民間投資與GDP增長(zhǎng)率具有較強(qiáng)的相關(guān)性，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也非常顯著，特別是對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。由于前期金融危機(jī)給中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，民間資本的投資意愿和投資信心顯著下滑，在政府制定的應(yīng)對(duì)方案中，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是要拉動(dòng)和引導(dǎo)民間投資。其次，民間投資的資金性質(zhì)和投資運(yùn)作方式?jīng)Q定了其具有更高的投資效益和投資效率，在就業(yè)方面的促進(jìn)作用也更大，有效拉動(dòng)民間投資無疑能夠提高經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施效果。
二、我國(guó)民間投資面臨的問題
（一）民間投資面臨不公平
在經(jīng)濟(jì)刺激的過程中，財(cái)政投資資金與民間資本爭(zhēng)利，以致民間資本投資結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)象在很大程度上存在。政府投資的初始目的在于改善投資環(huán)境、為民間資本投資提供方便、吸引民間資本后續(xù)跟進(jìn)。但是本輪擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政投資主要在于能源、交通等相關(guān)行業(yè)大型的項(xiàng)目建設(shè)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板領(lǐng)域，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域投入不足。而且上述具有壟斷半壟斷性質(zhì)的行業(yè)并未充分對(duì)民間資本放開，并且行業(yè)進(jìn)入門檻比較高。民間資本無法進(jìn)入直接投資，由于壟斷行業(yè)利潤(rùn)高、大量國(guó)有資本爭(zhēng)先恐后尋找投資機(jī)會(huì)。民間資本自然就缺乏參股入股的機(jī)會(huì)。又因投資“短板領(lǐng)域”的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)等、收益時(shí)間跨度大，民間資本也缺乏積極性。轉(zhuǎn)而大量投資于門檻較低的房地產(chǎn)行業(yè)和一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成投資結(jié)構(gòu)扭曲。也就是說，政府投資擠壓了民間投資的空間，與民間資本爭(zhēng)利潤(rùn)、爭(zhēng)投資場(chǎng)所，產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。從另一方面講，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用較小，未能有效地創(chuàng)造出民間投資發(fā)展空間。“好項(xiàng)目”少，造成銀行對(duì)民間投資項(xiàng)目支持不力。
（二）民間投資的融資渠道不暢通
我國(guó)的融資環(huán)境一直是扭曲的，不合理的，以國(guó)有銀行為主導(dǎo)的信貸投放長(zhǎng)期向國(guó)有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資機(jī)構(gòu)建立等方面受到歧視，民營(yíng)企業(yè)在投資過程中，得不到平等的融資機(jī)會(huì)，由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，同時(shí)，由于各大銀行強(qiáng)化了貸款的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，使其獲取民營(yíng)中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，不敢輕易批準(zhǔn)其貸款。在直接融資方面，民營(yíng)中小企業(yè)更是被拒之門外。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場(chǎng)難以進(jìn)入，民間投資面臨資金困難。當(dāng)企業(yè)自我積累無法滿足其需要時(shí)，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是地下錢莊來籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、時(shí)間短、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，一旦運(yùn)用不當(dāng)，企業(yè)可能背上沉重的負(fù)擔(dān)。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
（三）政府投資的主導(dǎo)作用未充分發(fā)揮
其主要表現(xiàn)有：第一，政策利用不夠充分，投資總量小。當(dāng)前，貨幣政策雖已有所松動(dòng)，但建設(shè)資金依然偏緊。土地、資源、資金緊張等瓶頸凸現(xiàn)。繼續(xù)限制資產(chǎn)增速，對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的影響很大。投資項(xiàng)目仍存在著規(guī)模普遍偏小的問題。第二，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。由于政府投資缺乏導(dǎo)向性，對(duì)于民間投資起到了一定的抑制作用，加大了民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。第三，第三產(chǎn)業(yè)未能充分且健康發(fā)展。我國(guó)的現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。第四，投資渠道單一，民間投資數(shù)量極少，未能充分發(fā)揮民間投資的作用。第五，對(duì)于規(guī)范民間投資的制度尚未健全，在許多中間領(lǐng)域存在空白，給一定的不法投資（如民間高利貸）提供了可趁之機(jī)，對(duì)社會(huì)造成了一定的影響。
（四）民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)的束縛
第一，許多非公有制企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤。不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和擴(kuò)大開放的形勢(shì)，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和規(guī)模。
第二，中小非公有企業(yè)資信等級(jí)較低，普遍存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃避銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問題，大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。
第三，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是家庭式管理模式，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有的就根本沒有會(huì)計(jì)賬，缺少透明度和必要的監(jiān)督，存在逃稅漏稅和銀行債務(wù)行為，甚至有些企業(yè)竟然對(duì)貸款卡是什么東西也不了解，更不要說貸款卡的好處了，大大降低了民營(yíng)的社會(huì)信用。
第四，雖然民間投資者中不乏優(yōu)秀企業(yè)家，但更多的民間投資者只是把投資企業(yè)作為一種致富的途徑，很容易小富即安，不思進(jìn)取。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)飽和程度增長(zhǎng)，企業(yè)獲取的利潤(rùn)微薄，加之信貸投入的減少，企業(yè)籌資渠道越來越小，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根本無力把有限資金投入到新產(chǎn)品創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)上。
三、改善我國(guó)民間投資的對(duì)策及建議
（一）為民間資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)
在最近一些政府投資計(jì)劃中，土地、資金等資源都高度向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜，民間資本根本難以分享這些資源“大餅”。激發(fā)釋放民間投資熱情，重要的是以此次大規(guī)模投資為契機(jī)，擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。有學(xué)界人士在呼吁放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域時(shí)說，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放。目前政府已在不斷強(qiáng)調(diào)要放開投資限制，要在市場(chǎng)資源、行業(yè)準(zhǔn)入等方面給予民間資本同等地位。讓民間資本有穩(wěn)定的政策預(yù)期。充分發(fā)揮政府性投資的導(dǎo)向作用。一些大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可以通過放低門檻讓民間資本進(jìn)入。去除行政管制、政策壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中。也是一個(gè)非常迫切的問題。在社會(huì)有效需求不足和生產(chǎn)能力普遍過剩的情況下。既要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投資力度，又要加大財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新力度，努力培育下一輪帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力，還應(yīng)注重引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、生物制藥、文化創(chuàng)意、信息通訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì)新的投資熱點(diǎn)。對(duì)一些民間投資不太愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，通過政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等手段，鼓勵(lì)其進(jìn)入。要積極推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，為民間投資不斷開辟新的熱點(diǎn)。
（二）拓寬民間融資渠道
除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。民間企業(yè)大都規(guī)模不大，用實(shí)物資本進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的規(guī)模很小，但民間企業(yè)大都忽略信譽(yù)，導(dǎo)致信譽(yù)水平較差；加上銀行的支持力度不夠，導(dǎo)致銀行對(duì)民間企業(yè)的信貸規(guī)模小、時(shí)間短，遠(yuǎn)滿足不了民間企業(yè)的融資需要，有些企業(yè)就得依靠非正規(guī)的民間貸款，甚至地下錢莊來籌集資金，由此背上沉重的還貸負(fù)擔(dān)。因此，企業(yè)要培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)意識(shí)，建立專門為民間企業(yè)融資的銀行，加快完善中國(guó)的金融體系。
（三）加強(qiáng)政府扶持，深入?yún)f(xié)同發(fā)展
主要有以下幾個(gè)方面：第一，要突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在投資領(lǐng)域的瓶頸，勢(shì)必將在充分發(fā)揮政府投資與民間投資作用的基礎(chǔ)上，將二者對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用協(xié)同起來，在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面做出相應(yīng)措施。第二，充分利用投資，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。政府投資要引導(dǎo)民間投資，民間投資反過來要促進(jìn)政府投資，要將投資用在“刀刃”上，對(duì)投資效果達(dá)到事半功倍的目的。政府在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會(huì)資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。第三，定位我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保投資質(zhì)量。政府在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。第四，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民收入的貢獻(xiàn)是有目共睹的。民間投資具有比政府投資更靈活的特點(diǎn)，可彌補(bǔ)政府投資不足和不到位的領(lǐng)域。
（四）提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)
首先要提高管理層的綜合素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們經(jīng)營(yíng)、管理能力；要增加新鮮血液，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有真才實(shí)學(xué)的研究生、博士生到民營(yíng)企業(yè)去工作；政府應(yīng)鼓勵(lì)知識(shí)分子，特別是技術(shù)發(fā)明的科技人員下海創(chuàng)業(yè)，對(duì)這些人提供資本支持。再者要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把工作的著力點(diǎn)放在改革創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量上。一是要加快中小民營(yíng)企業(yè)的重組與兼并，走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加快企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，此外，要提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。
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篇6
一、基本情況
（一）投資數(shù)據(jù)情況
今年以來，亭湖區(qū)投資增速同比逐月緩慢回落。2016年1-8月份亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成236.18億元，同比增幅15.3%。其中5000萬以上項(xiàng)目完成投資額165.01億元，同比增幅20.5%。
（二）投資項(xiàng)目情況
截止8月份為止亭湖區(qū)500萬以上投資項(xiàng)目一共469個(gè)，其中5000萬及以上投資項(xiàng)目144個(gè)，億元以上項(xiàng)目77個(gè)。目前為止今年新增5000萬及以上項(xiàng)目44個(gè)。
（三）產(chǎn)業(yè)投資情況
1-8月份，一產(chǎn)累計(jì)完成投資3.2億元，同比增長(zhǎng)3.1%；二產(chǎn)累計(jì)完成投資103.3億元，同比增長(zhǎng)13.4%；三產(chǎn)累計(jì)完成投資額129.68億元，同比增長(zhǎng)17.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為1.4：43.7：54.9。
二、投資運(yùn)行特點(diǎn)
（一）服務(wù)業(yè)投資占比提高
1-8月份全區(qū)完成服務(wù)業(yè)投資130.88億元，同比增長(zhǎng)17.7%，占全部投資總量比重為55.4%。7月同比增長(zhǎng)20.8%，占比55.2%。6月份同比增長(zhǎng)18.6%，占比54.7%。8月服務(wù)業(yè)投資占比較7月、6月分別提高了0.2個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）工業(yè)投資增幅回落，技改投資勢(shì)較好
亭湖區(qū)作為鹽城市主城區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，在招商引資條件的競(jìng)爭(zhēng)中，工業(yè)投資項(xiàng)目不足存在明顯的硬件缺陷。1-8月份，全區(qū)完成工業(yè)投資102.1億元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。但技術(shù)改造投資52.7億元，同比增幅高達(dá)76.16%，增幅比全部投資高出了60個(gè)百分點(diǎn)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)迅猛
1-8月全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成65.77億元，同比增速高達(dá)215.33%。6月基礎(chǔ)設(shè)施投資增速162.61%。主要是今年以來我區(qū)新增了三個(gè)大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，青年路高架項(xiàng)目總投資62.5億元，本年完成投資31.95億元，累計(jì)完成投資42.66億元。連鹽鐵路鹽城段建設(shè)項(xiàng)目總投資105億元，本年完成投資11.17億元。徐宿淮鹽鐵路鹽城段項(xiàng)目總投資90億元，本年完成投資4.8億元。這三個(gè)項(xiàng)目投資完成額占了全區(qū)投資額的20.3%，對(duì)全區(qū)的固定資產(chǎn)投資起到了重要的拉動(dòng)作用。
（四）民間投資有所回升
1-8月份，全區(qū)完成民間投資147.53億元，同比增長(zhǎng)-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全區(qū)完成民間投資107.36億元。1-5月份全區(qū)完成民間投資95.5億元。
（五）房地產(chǎn)投資好轉(zhuǎn)
2016年8月房地產(chǎn)完成投資37.28億元，同比增幅8.12%，環(huán)比增幅12.3%。今年以來房地產(chǎn)投資增幅首次上升為正。一季度，亭湖區(qū)房地產(chǎn)完成投資12.8億元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地產(chǎn)投資下滑較嚴(yán)重，4月開始下滑趨勢(shì)逐步回緩，8月開始好轉(zhuǎn)。
二、存在問題
（一）投資增速逐月緩慢回落
亭湖區(qū)1-8月投資增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)，比6月份回落了0.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落了1.5個(gè)百分點(diǎn)。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投資增幅，其他月份均小于市平均增幅。從去年年底投資增速22.4%到今年8月的15.3%，投資發(fā)展呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。
（二）投資項(xiàng)目不足，入庫困難
1-8月份，固定資產(chǎn)投資（除房地產(chǎn)）項(xiàng)目469個(gè)，同比減少41個(gè)。5000萬元以上項(xiàng)目嚴(yán)重不足。1-8月份5000萬元以上項(xiàng)目144個(gè)，同比減少了75個(gè)，在9個(gè)縣市區(qū)中排名第7，僅高于響水和建湖，與項(xiàng)目最多的東臺(tái)相差124個(gè)，共完成投資165.01億元，同比增幅20.1%。
項(xiàng)目申報(bào)困難重重。市直企業(yè)不配合，材料不全，已入庫的項(xiàng)目還發(fā)現(xiàn)批復(fù)總投資與區(qū)計(jì)劃投資嚴(yán)重不符合。有一些國(guó)投的項(xiàng)目比如先鋒島的臺(tái)山寺和先鋒國(guó)際大樓，城投的大洋灣生態(tài)風(fēng)景區(qū)不屬于亭湖的項(xiàng)目，不管是和主管部門溝通還是和企業(yè)聯(lián)系材料申報(bào)都困難重重。申報(bào)材料不全導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法申報(bào)入庫，加重了我區(qū)投資統(tǒng)計(jì)的缺口。
（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資低于全區(qū)投資增速
受整體工業(yè)投資增幅下滑影響，全區(qū)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的投資相繼收窄，1-8月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資30.36億元，同比增長(zhǎng)-2.87%，低于全區(qū)投資增速18.17個(gè)百分點(diǎn)。1-6月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資24.41億元，同比增長(zhǎng)9.51%，1-7月份全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)完成投資28.11億元，同比增長(zhǎng)-2.41%。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比不高，嚴(yán)重影響我區(qū)投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。
（四）新開工項(xiàng)目增速回落
1-8月份，全區(qū)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了兩個(gè)鐵路項(xiàng)目總投資一下提升。但是新開工項(xiàng)目完成投資額仍然是負(fù)增長(zhǎng)，1-8月新開工項(xiàng)目完成投資額增幅-29.7%，1-7月新開工項(xiàng)目完成投資額增幅-24.18%，1-6月新開工項(xiàng)目完成投資額增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52個(gè)百分點(diǎn)。
四、對(duì)策建議
（一）抓項(xiàng)目入庫工作，確保新開工項(xiàng)目納入統(tǒng)計(jì)。與項(xiàng)目審批管理部門做好對(duì)接，定期交流各部門企業(yè)（項(xiàng)目）審批情況。特別對(duì)新立項(xiàng)的5000萬元以上項(xiàng)目從開工起就要抓緊申報(bào)入庫。開工一個(gè)月后還不入庫的項(xiàng)目，建議有政府督查中心集中督查問責(zé)。并及時(shí)反饋到各經(jīng)濟(jì)主體，督促各大塊對(duì)5000萬元以上在建項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，及時(shí)報(bào)送新開工企業(yè)和項(xiàng)目入庫材料。投資專業(yè)要和單位名錄庫專業(yè)一起，及時(shí)將企業(yè)（項(xiàng)目）驗(yàn)收入庫，并做好投資專業(yè)名錄庫單位增減變動(dòng)工作，保證新開工5000萬元項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
篇7
一、我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的主要政策分析
1.對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策分析
1.1人社部在《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》中提出3年引領(lǐng)45萬名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并規(guī)定：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)符合規(guī)定條件的，可享受注冊(cè)資金優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策。鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生開辦網(wǎng)店從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和便利條件。建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)；將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，細(xì)化、規(guī)范服務(wù)流程，建立不同階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全方位、階梯型的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系；制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼政策等。
1.2教育部《關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的通知》精神極大的促進(jìn)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，將高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推向新的階段。
1.3我國(guó)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》明確了政府從設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、稅收政策扶持、完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制等三大方面對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策扶持措施，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供特別法律保護(hù)。
2.對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的模式研究成果分析
2.1“中國(guó)政策性創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作模式探討” 的研究提出5種政策性創(chuàng)業(yè)投資基金可以采取不同的運(yùn)作模式：①政策性創(chuàng)業(yè)投資基金直接投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的模式；②政策性創(chuàng)業(yè)投資基金通過參股方式支持設(shè)立商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金再投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的模式；③政策性創(chuàng)業(yè)投資基金委托商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金機(jī)構(gòu)管理的模式；④政策性創(chuàng)業(yè)投資基金通過提供融資擔(dān)保，支持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金提高資金運(yùn)作能力的模式；⑤政策性創(chuàng)業(yè)投資基金通過為商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，間接提高商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金的收益率的模式等。上述前4種模式可以采取有償方式進(jìn)行，并能夠?qū)崿F(xiàn)政策性創(chuàng)業(yè)投資基金的自我循環(huán)；而第5種模式則只能采取無償方式進(jìn)行，無法實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，目前已經(jīng)較少使用。
2.2“天津創(chuàng)業(yè)投資模式、問題與對(duì)策的思考研究” 綜合國(guó)內(nèi)研究提出主要觀點(diǎn)為：在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的現(xiàn)階段，政府應(yīng)該以“官助民辦”、“引導(dǎo)、支持，而不包辦”作為目標(biāo)，以政府資金和民間資本相結(jié)合的形式作為直接手段，逐步引導(dǎo)與培育多元化的民間投資主體進(jìn)入我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，最終形成以商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的市場(chǎng)主導(dǎo)型風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行模式。
2.3“加強(qiáng)常州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的對(duì)策研究” 中就下一步如何加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資提出建議：①加強(qiáng)理念引導(dǎo)；②加大政策支持力度；③壯大資本規(guī)模；④加強(qiáng)專業(yè)合作；⑤健全市場(chǎng)體系；⑥鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)積極進(jìn)行項(xiàng)目投資；⑦完善退出機(jī)制等，這些建議值得參考。
3.對(duì)創(chuàng)業(yè)投資政策研究成果分析
3.1“基于創(chuàng)新導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域公共政策” 的研究是從公共政策、創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)新之間的關(guān)系入手，從創(chuàng)新的需求和供給角度建立模型，研究了創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，并采用均衡分析方法研究了整個(gè)市場(chǎng)的均衡狀態(tài)，根據(jù)社會(huì)效用最大化目標(biāo)，分析了政府最優(yōu)公共政策組合及其對(duì)社會(huì)福利的影響。
3.2“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究” 總結(jié)了上海、江蘇在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面主要經(jīng)驗(yàn)：①及時(shí)落實(shí)和出臺(tái)相關(guān)扶持政策；政府分擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)行稅收優(yōu)惠等；②建立政府引導(dǎo)基金（母基金），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資資金的快速放大和社會(huì)資源的充分整合；③建立符合國(guó)際慣例、按市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資委托管理模式；④借鑒國(guó)外“風(fēng)險(xiǎn)投資+孵化器”經(jīng)驗(yàn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和早期項(xiàng)目培育的成功率；⑤讓創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與當(dāng)?shù)刂卮螽a(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目的部分管理工作等。并提出促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型建議：①盡快完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資的扶持政策；②將建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資基地作為發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的抓手；③加快設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資；④建立多層次資本市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道；⑤鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立有限合伙制，促進(jìn)私募基金的發(fā)展；⑥促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)；⑦加快集聚和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才等。
3.3“創(chuàng)業(yè)投資理論與應(yīng)用” 的研究專著系統(tǒng)論述了：我國(guó)多層次的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的培育和創(chuàng)業(yè)投資體系的建設(shè)，有利于我國(guó)民間權(quán)益資本的發(fā)展；我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本可供選擇的運(yùn)營(yíng)組織和激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資的投資工具和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面的投資管理創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的選擇評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；實(shí)證分析了我國(guó)不同創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、干預(yù)程度及其和投資效益的關(guān)系；我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支撐體系的作用，及創(chuàng)業(yè)投資的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其對(duì)策。
3.4“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究” 是從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議：①為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策；②為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策；③為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實(shí)人才等資源；④為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；⑤為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境等。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工有1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力，未來吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大。
二、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施建議
1.為創(chuàng)業(yè)投資公司營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境政策的建議
通過深化改革營(yíng)造良好的市場(chǎng)投資環(huán)境政策，借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資公司的好的做法，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資公司的提供資金+所有的資源和支持及提供直接豐富的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)作用。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的法制環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)有利于創(chuàng)業(yè)投資的市場(chǎng)進(jìn)入、稅收優(yōu)惠、投融資管理等方面扶持性政策。
2.完善創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行機(jī)制拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源渠道的措施建議
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步建立完善資本供給、資本運(yùn)作、資本退出的創(chuàng)業(yè)投資的良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)除政府和銀行之外的社會(huì)民間組織及國(guó)內(nèi)外個(gè)人投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，形成多渠道、多元化的創(chuàng)業(yè)資本金資源，以解決創(chuàng)業(yè)投資資本金供需矛盾。
3.建立有效的政府引導(dǎo)基金提升政府主導(dǎo)調(diào)控和服務(wù)功能的政策建議
建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)及服務(wù)功能，加大政府引導(dǎo)資金的投入，依托政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，解決創(chuàng)業(yè)投資資金短缺難題，為大學(xué)生、農(nóng)民工、企業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供創(chuàng)業(yè)投資資金支持。
4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)的政策建議
貫徹十精神，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資關(guān)鍵在于人才，而人才培養(yǎng)在創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)政策，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件好發(fā)展?jié)摿Υ蟮男律α浚晃龂?guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)投人才投身于我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)中來，不斷提高現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理水平，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)達(dá)到創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作的要求，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。
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篇8
ZZXDX分公司從2012年開始啟動(dòng)光網(wǎng)建設(shè)改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網(wǎng)速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
按照省市公司規(guī)劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實(shí)現(xiàn)城區(qū)光網(wǎng)100%覆蓋，農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋70%的行政村，為達(dá)到這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，在2013年的建設(shè)基礎(chǔ)上，ZZXDX分公司在城區(qū)范圍內(nèi)還需對(duì)24000套商住樓宇進(jìn)行光網(wǎng)改造，在農(nóng)村區(qū)域還需對(duì)210個(gè)行政村、近60000戶居民實(shí)施光網(wǎng)覆蓋。折算成建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于在2014年-2015兩年時(shí)間內(nèi)ZZXDX分公司要新建50000個(gè)光網(wǎng)端口、投入2000萬元的建設(shè)資金才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而ZZXDX分公司2013年-2014年預(yù)計(jì)可用于光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設(shè)資金，是不可能滿足這一項(xiàng)目建設(shè)需求的。而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商逐步加快了接入網(wǎng)光纖建設(shè)的步伐，如果我們不加快光網(wǎng)建設(shè)步伐，勢(shì)必將在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，并導(dǎo)致寬帶用戶發(fā)展滯后。電信運(yùn)營(yíng)業(yè)是個(gè)資本密集型行業(yè)資金需求具有集中、巨大、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)融資方式很難有效滿足需要，加強(qiáng)資本運(yùn)作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。
二、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題
（一）社會(huì)資本進(jìn)入積極性不高
國(guó)外光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項(xiàng)目管理方面在持續(xù)探索，但目前所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。
（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題
對(duì)于社會(huì)資本投資建設(shè)光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際項(xiàng)目投建過程中存在如下問題：
第一，項(xiàng)目質(zhì)量無法把握。由于項(xiàng)目是由社會(huì)民資籌建，施工也是由民資進(jìn)行。施工方為了達(dá)到足夠的投資回報(bào)，也許會(huì)造成偷工減料的問題，使得項(xiàng)目質(zhì)量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現(xiàn)僅僅占有市場(chǎng)，沒有能力持續(xù)進(jìn)行后續(xù)發(fā)展。
第二，項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以制定。也即ZZXDX公司在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理方面如何制定出一套完善的質(zhì)量和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，即電信公司制定項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，社會(huì)資本按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)是一個(gè)難以處理的問題。
（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理問題
ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目會(huì)存在以下兩個(gè)方面的運(yùn)營(yíng)問題：
第一，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在退出風(fēng)險(xiǎn)。光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目在ZZXDX公司并沒有運(yùn)營(yíng)先例，并且在整個(gè)電信行業(yè)也只是處于嘗試試驗(yàn)階段。通過前期引入民資的實(shí)際效果來看，大多數(shù)社會(huì)資本投資主體只是為了搶險(xiǎn)占領(lǐng)所在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)，由于沒有足夠的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并不能很好地?cái)U(kuò)展現(xiàn)有市場(chǎng)、獲得足夠數(shù)量的用戶。因此，對(duì)于日常運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的投資與收益的偏差，民資會(huì)選擇在五年經(jīng)營(yíng)期到期后退出該市場(chǎng)，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，項(xiàng)目線路與設(shè)備的日常維護(hù)問題。根據(jù)前期與社會(huì)投資主體簽訂的合同，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)設(shè)備或線路的日常維護(hù)由社會(huì)投資主體全權(quán)負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，社會(huì)投資主體一般只會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶的數(shù)量的拓展以及相關(guān)營(yíng)銷工作，不會(huì)管理日常運(yùn)營(yíng)過程中線路及設(shè)備問題。對(duì)于出現(xiàn)的線路或設(shè)備問題，區(qū)域內(nèi)用戶一般不會(huì)聯(lián)系社會(huì)投資主體，而是會(huì)在第一時(shí)間要求電信公司負(fù)責(zé)維護(hù)。
三、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施保障與政策建議
（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，吸引民間資本參與
地方政府應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家民間投資有關(guān)政策，破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇過程中，政府應(yīng)擺正自身定位，對(duì)國(guó)企和民間資本一視同仁，營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，選擇最合適的社會(huì)資本，保障PPP項(xiàng)目的順利高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。
（二）保障PPP項(xiàng)目合理收益，吸引民間資本參與
一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目多為微利項(xiàng)目這一事實(shí)，合理預(yù)估項(xiàng)目收益，切忌試圖從PPP項(xiàng)目中牟取暴利；另一方面，政府也應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)PPP，不可將PPP視為傳統(tǒng)融資平臺(tái)的替代，僅僅為了融通資金，應(yīng)體會(huì)PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對(duì)于沒有現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目可視情況通過整體開發(fā)等方式提高項(xiàng)目收益。
（三）拓寬融資渠道，降低融資成本
針對(duì)民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場(chǎng)，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、社保基金這些投資的金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次的PPP融資市場(chǎng)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民間資本投資的政策支持，降低企業(yè)融資成本。
（四）規(guī)范退出機(jī)制，保障退出通道暢通
完善的退出機(jī)制是民間資本參加PPP項(xiàng)目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應(yīng)借鑒國(guó)外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為民間資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。
（五）健全補(bǔ)貼機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益
PPP是一項(xiàng)重大改革，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等等，所以在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，深化改革，確保配套改革同步推進(jìn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保障民間資本的合法權(quán)益。
四、結(jié)論
目前ZZXDX公司所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目存在簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理等問題，本論文通過對(duì)ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)ZZXDX公司的特點(diǎn)，為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，公司在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中應(yīng)始終樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、搜集與評(píng)估、應(yīng)對(duì)。針對(duì)光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施問題提出了幾點(diǎn)建議。首先，要健全光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)展公司項(xiàng)目企業(yè)文化。其次，完善項(xiàng)目責(zé)任主體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)考核制度，建立項(xiàng)目管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制。相關(guān)政策方面應(yīng)各方協(xié)同，建立和完善PPP立法，建立民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)配套機(jī)制。（作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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篇9
國(guó)務(wù)院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經(jīng)放開了鼓勵(lì)和允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的問題是審批過緊，到目前為止，審批通過的很少。比如民間資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展銀行，在理論和政策層面上都沒有問題，但在實(shí)際操作中卻非常困難，有很多門檻。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)張，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見。地方政府也要加快制定地方性促進(jìn)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)的政策及配套措施、實(shí)施細(xì)則等。
二、進(jìn)一步改善小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境
讓小額貸款公司“收編”民間資金，規(guī)范民間借貸，是合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體，緩解中小企業(yè)融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發(fā)展還有許多問題。如只貸不存，資金來源不足，稅負(fù)過重，以及無法進(jìn)入銀行誠(chéng)信系統(tǒng)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等。同時(shí)，國(guó)家對(duì)小額貸款公司控制村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的門檻過高，要求必須以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人等限制，成為民間資本未來在金融領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，減少發(fā)展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來源，向優(yōu)質(zhì)小額貸款公司適度開放金融市場(chǎng)，允許其進(jìn)入銀行間拆解市場(chǎng)，開展短期、中期票據(jù)和捆綁債務(wù)；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內(nèi)。三是減輕小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的可轉(zhuǎn)債。根據(jù)“新36條”，盡快明確對(duì)小額貸款公司的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，同時(shí)提高小額貸款公司稅前呆賬準(zhǔn)備金的比例，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是暢通小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實(shí)操作路徑。建議銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行制度進(jìn)行微調(diào)，選擇風(fēng)險(xiǎn)控制好、運(yùn)行規(guī)范、股東資質(zhì)高的小額貸款公司，不改變股權(quán)結(jié)構(gòu)直接改制為村鎮(zhèn)銀行，或者開展民營(yíng)企業(yè)直接設(shè)立村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。五是加強(qiáng)和改善對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管任務(wù)。
三、健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系
進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，在原有擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制良好、服務(wù)中小企業(yè)貸款軟擔(dān)保業(yè)績(jī)突出的規(guī)范型擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)墓膭?lì)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，培育和提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，嚴(yán)禁擔(dān)保機(jī)構(gòu)隨意提高擔(dān)保費(fèi)用，變相發(fā)行高利貸。探索建立全國(guó)、省級(jí)多層次再擔(dān)保體系，為中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展建立一道風(fēng)險(xiǎn)屏障。
四、盡快出臺(tái)對(duì)小型、微型企業(yè)減稅免稅政策
當(dāng)前，小型、微型企業(yè)的發(fā)展面臨著融資難、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、匯率波動(dòng)等一系列嚴(yán)峻的問題。建議抓緊研究針對(duì)小型、微型企業(yè)的稅收扶持政策，根據(jù)吸納就業(yè)情況，對(duì)小型、微型企業(yè)給予減稅和免稅。
五、鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理股權(quán)投資基金
私募股權(quán)投資基金（以下簡(jiǎn)稱PE）是民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要渠道，也是初創(chuàng)期中小企業(yè)融資的一個(gè)重要方式，PE為企業(yè)貢獻(xiàn)的正是中小企業(yè)所短缺和急需的。可以說PE是中小企業(yè)門當(dāng)戶對(duì)的盟友。因此，要加快股權(quán)投資基金體系建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)PE瘋狂增長(zhǎng)，魚龍混雜，業(yè)內(nèi)PE機(jī)構(gòu)大小不一，水平參差不齊，大部分是民營(yíng)企業(yè)家設(shè)立小型PE。他們都在各個(gè)領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)，其承攬能力、專業(yè)水平、對(duì)投資標(biāo)的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國(guó)內(nèi)的上市熱，越來越多的PE急功近利，投機(jī)性越來越強(qiáng)。因此，要加快制定有關(guān)政策，明確監(jiān)管部門，努力規(guī)范PE市場(chǎng)，促進(jìn)民間資本健康有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮有價(jià)值的作用。
六、開展地方小法人金融機(jī)構(gòu)放權(quán)試點(diǎn)
按照“地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府準(zhǔn)入監(jiān)管”的原則，在省、區(qū)、市建立以地方政府為責(zé)任主體的地方小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，培育微小金融體系。對(duì)于穩(wěn)健運(yùn)作、本地經(jīng)營(yíng)的縣級(jí)農(nóng)村信用社，城市商業(yè)銀行等地方小法人金融機(jī)構(gòu)，把管理監(jiān)督權(quán)下放到省級(jí)政府，督促其更好地為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。
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從消費(fèi)看，前三季度，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為168817億元，同比名義增長(zhǎng)12.9%，增速比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。如扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)為11.3%。同時(shí)緊張的勞動(dòng)力市場(chǎng)意味著職工工資水平的上漲，有助于促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。近期消費(fèi)者信心指數(shù)趨升，特別是信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)與新興消費(fèi)模式正逐步培育形成。
從進(jìn)出口看，第三季度我國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)6%，較第二季度4.3%的增速有所回升。在自主能力、附加值、區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多方面因素的綜合作用下，我國(guó)外貿(mào)運(yùn)行的內(nèi)在活力和運(yùn)行質(zhì)量正在出現(xiàn)積極的變化，外需依賴減弱，特別是上海自貿(mào)區(qū)的掛牌設(shè)立，將在未來有效促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)和健康發(fā)展。
二、目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的關(guān)鍵問題
（一）全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)緩慢回升，但走勢(shì)繼續(xù)分化
美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，日本基本面回暖，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速較快。歐洲經(jīng)濟(jì)陷緊縮和刺激兩難境地，仍是影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大挑戰(zhàn)，同時(shí)東亞、中東地區(qū)的緊張形勢(shì)，也給全球經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。
世界經(jīng)濟(jì)的不確定性對(duì)我國(guó)的影響是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦、進(jìn)出口波動(dòng)等問題將更加突出。但也可以搶抓機(jī)遇，參與國(guó)際分工和合作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一是擴(kuò)大我們對(duì)外財(cái)經(jīng)交流的步伐，二是促進(jìn)我們參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革的積極性。
（二）產(chǎn)能過剩問題已成為抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾
當(dāng)前的產(chǎn)能過剩有三個(gè)特點(diǎn)：部分絕對(duì)性、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性。部分產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累形成的絕對(duì)性過剩，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。還有一些產(chǎn)業(yè)的過剩是高技術(shù)短缺和低水平重復(fù)的結(jié)構(gòu)性過剩，如空調(diào)、冰箱等變頻的壓縮機(jī)產(chǎn)能并不高；出口的平板玻璃主要以中低端產(chǎn)品為主，在技術(shù)上毫無優(yōu)勢(shì)只能價(jià)格取勝，低端過剩、高端不足的情況普遍存在。另外很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。其特殊的背景一是地方政府對(duì)項(xiàng)目落地的渴求和企業(yè)對(duì)土地等優(yōu)惠政策的向往，二是近幾年央企為防止被兼并重組的快速發(fā)展擴(kuò)張，三是周期性大規(guī)模投資造成的蜂擁而上。
三、幾點(diǎn)建議
（一）在全球化的大背景下將部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體
經(jīng)濟(jì)的全球化是原材料、生產(chǎn)、銷售、資本的全球化，是對(duì)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)份額的重新布局。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)規(guī)模世界第一，而國(guó)外很多新興和發(fā)展中國(guó)家，例如波蘭、土耳其等正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，非洲和東南亞地區(qū)鋼鐵、水泥、紡織、火電和輕工建材等行業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，正是我們可以進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局的良好契機(jī)。自金融危機(jī)以來，波蘭成為歐盟27個(gè)成員國(guó)中唯一保持經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的國(guó)家，大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施正逐步被淘汰，到處都是大工地，到處在建設(shè)鐵路、港口。又如土耳其近十年快速發(fā)展，2011年GDP增長(zhǎng)8.5%，但它沒有石油、沒有氣，建設(shè)發(fā)展的都是新能源，我們的風(fēng)電、光伏就完全可以轉(zhuǎn)移過去，既可以規(guī)避歐盟“雙反”等貿(mào)易摩擦，還可享受土耳其政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度
目前我國(guó)投資主要的三塊是制造業(yè)投資、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受產(chǎn)能過剩和國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，制造業(yè)投資、房地產(chǎn)在近期的作為不大。建議在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的過程中，重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。一是能夠增加投資建設(shè)，二是有助于改善中低產(chǎn)田的質(zhì)量，減少化肥的使用、保障旱澇保收，三是提高糧食的產(chǎn)量，進(jìn)而穩(wěn)定食品價(jià)格。
（三）加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的支持力度
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2 通過推動(dòng)公共政策調(diào)整來助推社會(huì)管理創(chuàng)新
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一、民間投資的地位與作用
近年來，隨著國(guó)家與地方采取了一系列促進(jìn)民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭十分良好，對(duì)于拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、投資與就業(yè)起到了巨大的作用。今后一段時(shí)間，民間資本的投資將繼續(xù)發(fā)展，并呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)。
1.民間投資將成為社會(huì)投資的重要力量。近年來，我國(guó)國(guó)債投資拉動(dòng)了社會(huì)投資的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，國(guó)債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，必須充分讓民間投資發(fā)揮作用，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)場(chǎng)上扮演重要角色，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比例逐步下降，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比例逐步上升，如1996年國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營(yíng)投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預(yù)計(jì)今后若干年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重將繼續(xù)有所下降，民間投資將逐步成為社會(huì)投資增長(zhǎng)的重要力量。
2.民間投資呈現(xiàn)高速攀升勢(shì)頭，有力帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從近年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素來看，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，而在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的過程中，又是民間投資增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力最大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1996年———2001年，在全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度起伏變動(dòng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢(shì)。2001年，全社會(huì)投資增長(zhǎng)13%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)6.7%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)15.3%，股份制投資增長(zhǎng)39.4%，在整個(gè)投資中民間投資增長(zhǎng)最快，這就為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.民間投資在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占有較大份額，將成為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的漫長(zhǎng)過程。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到越來越重要的作用。從投資來看，2000年，民營(yíng)投資（不包括外資份額）已占全社會(huì)投資的41%.民營(yíng)投資在各業(yè)投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占13.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)占21%，建筑業(yè)占43%，房地產(chǎn)占55%，批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域等服務(wù)貿(mào)易業(yè)占36%.同期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值已占基礎(chǔ)工業(yè)增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業(yè)的45%.可以說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、推進(jìn)民營(yíng)投資新發(fā)展的對(duì)策建議
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，民間投資、外商投資與國(guó)有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來社會(huì)投資增長(zhǎng)的目標(biāo)時(shí)，要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，除了引導(dǎo)民間投資主體在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大投資優(yōu)勢(shì)以外，應(yīng)當(dāng)特別鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間投資在國(guó)有資本難以發(fā)揮作用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又急需發(fā)展的領(lǐng)域加大投資，尤其是中小金融服務(wù)領(lǐng)域、中小城市建設(shè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域要加大投資力度，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
篇13
民間資本充裕，資金供應(yīng)旺盛。一是民間積聚的大量財(cái)富需要尋求出路。2004年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)村居民收入繼續(xù)較大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，比上年增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村居民人均純收入2936元，比上年增長(zhǎng)6.8%。2004年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款平均增速達(dá)15.3%。二是民間金融領(lǐng)域投資回報(bào)高。為了提高收益率，民間資本投向了民間借貸、各種盈利性集資、標(biāo)會(huì)等非正式金融領(lǐng)域。
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)民間資金需求量增大。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民間融資給予資金支持。目前我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率已達(dá)63%，對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率已達(dá)74%，國(guó)有部門對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率只有24%。根據(jù)中國(guó)人民銀行相關(guān)分支行的抽樣調(diào)查顯示，2004年浙江、福建、河北省民間融資規(guī)模分別約在550億、450億和350億，相當(dāng)于各省當(dāng)年貸款增量的15%～25%。二是民間金融的需求領(lǐng)域拓寬。在民間金融的總規(guī)模中，生產(chǎn)性融資比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活互的民間融資。
手續(xù)簡(jiǎn)便為民間金融提供了發(fā)展空間。一是借貸金額較小。據(jù)對(duì)全國(guó)15個(gè)省份的農(nóng)戶的調(diào)查，通過民間借貸途徑獲得的資金占農(nóng)戶借貸規(guī)模的55%以上。而農(nóng)戶的單筆貸款數(shù)額一般較小，通常只有幾百元。二是期限靈活，借貸手續(xù)簡(jiǎn)便。民間借貸多為信用貸款，以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，一般不需要抵押物，也無須擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)防范以親朋好友獲取的信息為保證。三是借貸雙方信息對(duì)稱。民間金融提供的多為信用貸款，彼此知根知底，容易了解借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目前景和信用水平。
融資渠道不暢是導(dǎo)致民間融資存在的外因。一是銀行融資主渠道不順暢。國(guó)有商業(yè)銀行加快了商業(yè)化改革步伐，出于資金安全性和效益性的綜合考慮，經(jīng)營(yíng)重心向大城市、大企業(yè)集中。農(nóng)村信用社名曰為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但由于規(guī)模小，難以承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，造成縣域金融主體的缺位。二是國(guó)有銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金投放不足。三是直接融資渠道有限。截至2005年6月底，我國(guó)境內(nèi)A股市場(chǎng)共有139家上市公司的第一大股東為民營(yíng)企業(yè)，上市的民營(yíng)企業(yè)占上市公司總數(shù)的比例僅為11.84%。四是民間融資的互補(bǔ)效應(yīng)。大量的資金流向非正式的資金市場(chǎng)，民間融資的發(fā)展形成了與正規(guī)金融的互補(bǔ)效應(yīng)，在間接融資比例過高的情況下，減輕了中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移并分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
支持發(fā)展民間金融的必要性。一是民間金融促進(jìn)了我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是中小型私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。二是民間金融有利于三農(nóng)問題的解決，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是民間金融緩解了資金供求矛盾，加速了社會(huì)資金的流動(dòng)和利用。四是民間金融活動(dòng)給整個(gè)金融體系注入了市場(chǎng)因素和競(jìng)爭(zhēng)因素，為銀行商業(yè)化、市場(chǎng)化提供了非正式的試驗(yàn)場(chǎng)所和有益借鑒。五是民間金融在一定程度上緩解了民營(yíng)中小企業(yè)融資難的局面，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是民間金融的發(fā)展有利于按市場(chǎng)化機(jī)制提高資金使用效率。七是民間金融與正規(guī)金融形成了互補(bǔ)效應(yīng)，是我國(guó)金融體系中不可或缺的部分。八是民間金融具有正規(guī)金融所不具備制度創(chuàng)新、信息對(duì)稱、成本低廉、速度效率四個(gè)優(yōu)勢(shì)。
促進(jìn)和引導(dǎo)民間金融發(fā)展的若干建議
中國(guó)人民銀行在2005年5月份的《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》明確指出：民間融資具有一定的優(yōu)化資源配置功能，不僅能優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，為中小民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)融資另辟蹊徑，還可以減輕中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移與分散銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。這一表述不僅是央行為民間借貸再度正名，更意味著有關(guān)金融管理部門已經(jīng)開始正視、承認(rèn)并積極引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的發(fā)展。
支持民間金融發(fā)展的立法保障和制度安排。一是正確引導(dǎo)，疏堵結(jié)合，促其規(guī)范。政府部門要改變對(duì)民間融資活動(dòng)放任自流的做法，做到正確引導(dǎo)，堵疏結(jié)合。要大力搞好宣傳工作，讓群眾了解民間融資活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠(chéng)實(shí)信用的原則。對(duì)于互的民間借貸，應(yīng)承認(rèn)其在經(jīng)濟(jì)體制中的合理性，確立其合法地位。二是建議出臺(tái)《民間借貸管理?xiàng)l例》，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，為規(guī)范民間借貸構(gòu)筑一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)。三是在民間借貸活躍的地方，可設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，為借貸雙方提供諸如《合同法》、《最高人民法院對(duì)民間借貸的司法解釋》等法律服務(wù)，減少因法律盲區(qū)引起的民間糾紛。建議《物權(quán)法》和《破產(chǎn)法》的修改考慮小額信貸問題。
實(shí)行民間金融自主定價(jià)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。一是擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和自主定價(jià)權(quán)，提高貸款利率市場(chǎng)化程度和信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償能力，保持金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行存款浮動(dòng)利率；擴(kuò)大農(nóng)村信用社利率市場(chǎng)化改革試點(diǎn)范圍。配合貸款浮動(dòng)利率，增強(qiáng)放貸能力，加大對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民的信貸支持力度。特別是農(nóng)村信用社實(shí)行貸款利率浮動(dòng)，與民間借貸展開利率競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以保證自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，還使民間借貸的高利率下調(diào)。三是小額貸款重在利率自由化，可以通過收取高利息例如15%到20%的辦法來吸引民間資本做小額貸款項(xiàng)目。世界銀行已經(jīng)證明，小額貸款要取得突破，關(guān)鍵在于利率實(shí)現(xiàn)自由化，一些成功的案例甚至把利率定在20%到30%。四是當(dāng)前貸款利率已基本放開，但存款還實(shí)行嚴(yán)格的管制政策，隨著金融改革開放的深入，需要用市場(chǎng)供求關(guān)系來調(diào)節(jié)和平衡資金價(jià)格，在條件成熟的情況下，允許存款利率上浮，建立新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，促其增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸支持的積極性。
鼓勵(lì)民間金融在改革中創(chuàng)新融資方式和機(jī)構(gòu)類型。可先試先行，引導(dǎo)民間金融浮出水面，讓其陽光化，逐步向正規(guī)金融組織演化。一是組織民間小額貸款機(jī)構(gòu)，通過信托方式將民間資金委托農(nóng)村信用社點(diǎn)名放貸，促進(jìn)民間資金正規(guī)化，并解決農(nóng)民貸款難問題。成立可在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立專門由民間資本出資的“只貸不存”的信貸銀行為中小企業(yè)服務(wù)。二是擴(kuò)大貸款抵押物的范圍，緩解中小企業(yè)融資難。繼續(xù)開展林權(quán)、海灘、旅游未來收益抵押貸款試點(diǎn)。探討農(nóng)作物動(dòng)產(chǎn)抵押貸款問題。開展存貨（產(chǎn)成品、原材料）、應(yīng)收帳款、出口退稅、收費(fèi)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押，尤其是中小企業(yè)應(yīng)收帳款保理業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況。三是發(fā)行企業(yè)短期融資券，尤其是民營(yíng)企業(yè)，滿足其短期資金需求。四是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。改革重組農(nóng)村信用社。改革郵政儲(chǔ)蓄制度，建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制和政策性貸款統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資金融和個(gè)人入股形式介入農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各種形式的合作金融。五是支持中小企業(yè)“二板”上市和境外融資。吸引境外民間資金。選擇資信度高的國(guó)內(nèi)或在港證券和信托投資機(jī)構(gòu)，在境外發(fā)行基金，吸引海外華僑和企業(yè)資金，投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)境外上市籌措資金。
改造并且優(yōu)先重組民間金融存量。一是對(duì)私人錢莊、各種基金會(huì)等民間金融機(jī)構(gòu)，對(duì)一些確已具備一定的注冊(cè)資本金、能夠依法經(jīng)營(yíng)、履約率較高的私人錢莊等“非法”金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)允許其在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為合法民間金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。二是對(duì)存在于民間的一些“非法”集資形式，有不少是自助的資金組織，只要有一定的信用保障措施和嚴(yán)格的監(jiān)管，可以揚(yáng)其利避其害，把它們發(fā)展成規(guī)范的合作金融組織。通過整合，引導(dǎo)民間金融轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)金融，給予其合法地位，要求其合法經(jīng)營(yíng)。三是借助銀行的信用中介職能，逐步開展個(gè)人委托貸款業(yè)務(wù)，為民間融資供求雙方牽線搭橋。四是積極發(fā)展投資基金和信托基金，引導(dǎo)民間資本(個(gè)人儲(chǔ)蓄存款)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
發(fā)展增量構(gòu)建全新民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。一是讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機(jī)構(gòu)，成立地方性股份合作銀行。二是對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制、股份合作制改造，使民間資金持有者成為農(nóng)村信用社的合法股東；有條件的地方還可以成立農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。三是由民間資本成立的貸款組織按按照“只貸不存”原則，同時(shí)控制股東人數(shù)，在不違反《高利貸法》的情況下，民間貸款組織的資本金、貸款利率可不受特別限制。四是發(fā)展名副其實(shí)的合作金融組織。建議推廣非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，會(huì)員間互相擔(dān)保和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)部融資的做法。五是通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)民間金融民營(yíng)化，最終建立民營(yíng)銀行。以現(xiàn)有商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社為基礎(chǔ)，通過吸引民間資本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化產(chǎn)權(quán)改造，或以自然人、企業(yè)為發(fā)起人，通過定向募集民間資金新建民營(yíng)銀行。
培育多層次的民間金融直接融資市場(chǎng)。通過擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行、中小企業(yè)上市、開展股權(quán)交易等各種方式拓寬直接融資渠道，把更多的中小企業(yè)引入合法融資渠道。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)商業(yè)票據(jù)、短期融資債券、金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建設(shè)和完善，發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)、柜臺(tái)市場(chǎng)和無形市場(chǎng)，更多引入境內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。修改《公司法》，認(rèn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券的資格，適當(dāng)降低發(fā)債公司凈資產(chǎn)額的限額規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況、現(xiàn)有規(guī)模等綜合指標(biāo)來確定企業(yè)的發(fā)債規(guī)模。發(fā)展投資基金和信托基金，引導(dǎo)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)或其他生產(chǎn)等領(lǐng)域。可以考慮把更多的原由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域放手給非公有制企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造寬松的環(huán)境，讓民間資金通過購買投資基金、信托基金及更多的融資方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作，投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
