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（一）內部控制。內部控制屬于農村信用社的一項戰略性工作，其根本目的是合理保證農村信用社經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進農村信用社實現發展戰略。鑒于內部控制的全面性、重要性、制衡性、適應性和成本效益原則，內部控制屬于全面風險管理的范疇。內部控制應當貫穿決策、執行和監督全過程，覆蓋農村信用社及其所屬機構的各種業務和事項實現全過程、全員性控制；內部控制應當在全面控制的基礎上，關注重要業務事項和高風險領域，并采取更為嚴格的控制措施，確保內部控制不存在重大缺陷；內部控制應當在治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面形成相互制約、相互監督，同時兼顧運營效率，并遵循制衡性和獨立性原則；內部控制應當與農村信用社經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著情況的變化加以調整，要具有前瞻性；內部控制應當權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制。
（二）合規管理。合規管理要求農村信用社的經營管理活動都必須遵循現有有效的法律法規、規章制度、行業標準和操作流程，合規管理缺乏藝術性，強調嚴肅性、剛性和規范性。合規管理具有以下幾個特點：一是獨立性。合規管理獨立于其他經營管理活動，要避免合規管理與其他經營管理之間可能產生沖突；二是預警性。合規管理應及時識別、評估、應對和監測農村信用社所面臨的合規風險，并向高級管理層和董事會提出建議和報告；三是全面性。合規管理要覆蓋所有的業務層面和全部員工；四是動態性。合規管理需要根據外部環境、法律規章等變化進行適時、適當調整，并定期檢查合規機制有效性；五是外部性。合規管理要求農村信用社的活動與所適用的法律法規、監管規定、規則、自律性組織制定的有關準則以及銀行自身業務活動的規章制度和行為準則相一致。
（三）兩者之間的關系。內部控制是由一系列制度、措施、程序、方法及其相應的動態控制活動、過程、文化構成的綜合系統，側重于風險管理的機制建設和優化；而合規管理側重于人員行為的管理。內部控制的范圍最廣，它涵蓋合規管理，合規管理是內部控制的具體化或在某一領域的深化、細化。從管理的組織結構看，內部控制通常分散在各業務條線、職能部門以及內部審計、風險管理、財務控制等不同部門，每一個內設部門都負有內部控制的責任。合規管理可實行分散管理模式，也可以實行集中管理模式。
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企業應當充分認識到建設內部控制規范體系的重要性。過去，由于我國資本市場沒有統一的企業內部控制規范，加上一些公司內部控制意識淡薄，曾出現了一些企業內部控制失效甚至舞弊的案件，在市場上造成了惡劣影響，例如，三鹿集團的“三聚氰胺”毒奶粉、中航油（新加坡）海外交易巨虧、中海運集團的“資金門”、邯鄲農行巨額現金失竊等。導致這些企業案件發生的最直接原因就是企業內部控制實效。即便在市場經濟比較發達和規范的美國，在2002年也連續發生“安然”、“世界通訊”等財務欺詐事件，由此對國際投資市場造成了重大損害和負面影響。為此，美國國會出臺了《薩班斯法案》，加強對企業會計執業、公司治理和證券市場等方面的監管，這一法案對全世界公司風險防控和上市公司治理都產生了重要影響。我國施行的企業內控規范體系與包括SOCO報告、《薩班斯法案》在內的世界領先內控制度在主要方面保持了一致。
證監會按照“選擇試點、逐步推廣、總結經驗、穩步推進”的原則，把上市公司的內部控制建設情況納入上市公司日常監管的范圍，以確保內控規范體系的執行質量。本文作者系“上海儀電電子股份有限公司”內部控制建設專職部門的主管，在企業如何按照五部委的內部控制規范要求，同時結合企業自身實際建立和完善內部控制體系方面，進行了積極探索和實踐，并獲得了些許方法、途徑和體會。
一、內部控制的定義、目標和原則
（一）內部控制的定義
上世紀九十年代前，大家比較公認的內部控制主要指：企業為了保證業務活動的有效進行，保護資產的安全和完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制訂和實施的政策與程序。到了1995年，由美國注冊會計師協會（AICPA）、國際內部審計師協會（IIA）、財務經理協會（FEA）、會計學會（AAA）和管理會計學會（IMA）組成的一個專門委員會（COSO），對內部控制又提出了新的定義，即“內部控制是由企業董事會、經營層和其他員工實施的，旨在為實現經營效果和效率、財務報告的可靠性、相關法規的遵循性等控制目標而提供合理保證的過程。”
（二）內部控制的目標
內部控制的目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。
1、合法、合規經營是企業的底線。內部控制要求企業必須將發展置于國家法律法規允許的框架之內，在守法的基礎上實現自身的發展。
2、維護資產安全是企業的保障線。有效的內部控制，應當為投資者、債權人和其他利益相關者的資產安全提供有力的制度保障。
3、提高信息報告質量、確保真實、誠信是企業的生命線。內部控制即要保證對外披露的信息報告真實、完整，促進提升企業的誠信度和公信力，維護企業良好的聲譽和形象，又要通過可靠、及時的信息傳遞，為企業提供準確和完整的信息，支持企業經營管理決策和對營運活動及業績的監控。
4、提高經營效率和效益是企業經營中的永恒主題和工作主線。內部控制要求企業應當結合自身特點和所處的經營環境，通過建立健全有效的內部控制，控制經營風險，不斷提高經營活動的盈利能力和管理效率。
5、促進實現發展戰略是內部控制的終極目標和愿景線。內部控制要求企業將近期利益與長遠發展有機結合起來，所做出的經營策略能夠符合企業的戰略發展，并可提升企業創造恒久價值和可持續發展的能力。
（三）內部控制要求遵循的”五大原則”
1、全面性原則。建立源頭控制、主動控制的戰略思想，既要在事中實施控制（控制活動）和事后加以彌補（監督修正），更要在事前建立一套風險預警機制，識別公司面臨的潛在風險（風險評估），并實現全過程、全員性控制，層次上應涵蓋企業董事會、管理層和全體員工，對象上應覆蓋企業各項業務和管理活動，流程上應滲透到決策、執行、監督和反饋各環節，避免出現內部控制空白點。
2、重要性原則。內部控制應當在兼顧全面的基礎上，關注重要業務事項和高風險領域，并采取更為嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。重要性原則的應用需要一定的職業判斷，企業應當根據經營特點、經營規模、業務范圍、風險狀況以及所處行業環境等方面，從業務事項的性質和涉及金額兩方面來考慮是否需要和如何實行重點控制。
3、制衡性原則。內部控制應當在治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面形成相互制約、相互監督，同時兼顧運營效率。制衡性原則要求企業完成某項工作必須經過互不隸屬的兩個或兩個以上的崗位和環節，體現不相容職務分離這一最傳統卻又行之有效的要求。
4、適應性原則。內部控制應具有權變和適應性，與企業經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著企業外部環境的變化、經營業務的調整、管理要求的提高等不斷調整、改進和完善。適應性原則要求企業建立與實施內部控制應當具有前瞻性，適時地對內部控制系統進行評估，發現可能存在的問題，并及時采取措施予以補救。
5、成本效益原則。對于企業而言，一個完善的內控架構應當充分考慮到效率、成本以及實際操作中的若干特性，權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制。成本效益原則要求企業內部控制建設必須統籌考慮投入成本和產出效益之比。對成本效益原則的判斷需要從企業整體利益出發，某些控制盡管會影響工作效率，但可能會避免整個企業面臨更大損失，這些控制實施還是必須的。
二、內部控制體系建設的步驟和思路
（一）文化認同
企業對內控的認識與接受，往往都要經歷從片面到全面、從被動接受到主動運用的過程。企業內部人員常常認為內部控制是由財務部門負責的，和其他部門關系不大，而事實上，財務部負責的僅是結果的準確性，造成風險或內控失敗的源頭往往在非財務部門。因此，企業施行內控首要的是樹立正確的“內控觀”。同時還要認識到，內部控制體系不是一個與企業現有管理體系不相干的東西，它是對企業現有管理體系的整合、完善，而非否定。企業如果充分理解并運用好內部控制這一管理工具，給企業帶來的收益或防范的風險損失將遠遠超過實施成本。內部控制體系應融入到企業的文化中去，企業領導和員工只有認識到了內控的精神實質，才能積極推動企業內控的有效實施和持續改善，真正幫助企業實現價值的最大化。
（二）現狀評估
建立內控規范體系的企業，可結合內、外部評估，對本企業內部控制的有效性進行評價。筆者所在公司聘請的“立信銳思”是一家在內部控制和風險管理方面具有專業經驗的咨詢公司，該司參照規范要求的內容對本公司內部控制現狀進行了調研和診斷，并對現有業務流程進行了全方位的梳理。通過專業機構分析、評估和自我檢查，公司達到了識別自身內部控制程度，以及存在的主要缺陷和風險的目的。這些風險和缺陷數據庫的建立，為企業建設和完善內部控制體系提供了良好的基礎。
（三）建立團隊
企業應按照《基本規范》要求，明確董事會、監事會及各級管理層在內部控制中的責任，以及審計委員會和內部審計職能的獨立性。建立內控工作組或專職機構，專門負責內部控制在企業內部各部門間的組織協調和日常性事務工作。有些企業出于規范性及效率、成本考慮，也可聘請專業中介機構提供相關服務。內部控制專職機構的職責一般包括：組織開展內控重要性的宣傳和相關培訓，編制內部控制手冊并組織落實；確定業務部門或業務單元在內部控制體系中的權利和義務；指導內部控制與其他經營計劃和管理活動的整合；向董事會及其審計委員會或經理層報告內部控制建設進展情況和存在的問題等。
（四）建立體系
根據風險評估和流程梳理的結果，首先要制定企業層面上的總體內部控制制度規范；編制風險管理和內部控制手冊；制定相應的內部控制具體制度，形成企業內部控制的制度體系，作為企業內控活動的制度依據和指導。其次，設計內部控制程序，如授權、核準、驗證、調節、復核營業績效、保障資產安全及職務分工等，可以借鑒COSO報告的做法，在充分考慮控制要素的基礎上，按照銷售與收款業務循環、采購與付款業務循環、生產與存貨業務循環、工資與薪金業務循環、投資與融資業務循環、資金業務循環等來進行設計，程序制定應考慮突出相互制衡、授權控制等內容，同時要明確重點控制環節、規范流程和便于操作。再有，要建立內部控制措施評價表，推動企業的內部控制體系實現自我評價和更新。
（五）評估改進
內部控制系統的建設實質上是一個持續循環的過程，企業應當建立動態的內部管理評價體系，它包括：內部控制目標的設計、執行、檢查、評估、改進、再設計、再執行、再檢查、再評估、再改進……。可以通過職能部門（內控專職機構）或聘請專業咨詢機構，按照一定的程序和方法，以內部控制制度為基礎，客觀公正地對企業內部控制的健全性、合理性、有效性以及評估期內現行制度的執行情況作出判定，并針對內部控制的薄弱環節發出預警信號，提出合理化建議和整改意見，促使企業不斷增強防范控制風險的能力，提高管理水平和工作效率。“壓力測試”是內部控制評估工作的手段之一，“測試”是“評估”的基礎，是獲取評估證據的重要環節。
三、內部控制的要素
關于內部控制的要素，目前有不同的提法和觀點，歸納起來主要有兩種思路，一是從控制職能角度出發，將內部控制的要素從管理程序進行界定；另一種是從內部控制結構角度出發，將內部控制要素從制度結構進行界定。由此派生出了三要素、四要素、五要素、八要素甚至十要素的各種觀點。它們之間的主要差異在于對要素的內涵和內容的理解不同，對要素項目范疇的界定不同，以及對內部控制系統的理解不同。COSO報告所歸納的內部控制五大要素是：1、控制環境（指組織進行控制所面臨的環境，控制環境影響控制方式與手段的選擇）。2、風險評估（指在組織控制中應能辨認風險因素，并能對風險因素進行評估）。3、控制活動（指能幫助管理層使其指令被執行的政策與程序，包括授權、調節等）。4、信息與溝通（指組織在進行控制過程中應保證信息真實完整，組織內部及外部溝通及時）。5、監督控制（指評價內部控制執行質量的過程）。我國《企業內部控制規范》中提出的五個要素與COSO報告基本接近，它們是：內部環境、風險評估、控制措施、信息與溝通和監督檢查。
內部環境。內部環境是企業建立與實施有效內部控制的重要基礎。企業管理層的態度和治理結構、人力資源政策、內部審計等方面，為內部控制定下了基調。
風險評估。風險評估是企業建立與實施有效內部控制的重要前提。它意味著分析和辨認實現目標可能發生的風險，包含風險辨識、風險分析、風險評價、風險應對的方法和策略。
控制措施。控制措施是建立與實施有效內部控制的重要手段。它是旨在對業務活動中的風險點實施有針對性的控制和確保管理層的指令得以執行，并選擇合適的風險管理工具，提出綜合解決方案和措施的過程。
信息與溝通。信息與溝通是建立與實施有效內部控制的重要條件。它旨在取得及時、準確的信息，并進行有效的溝通，包括建立內、外部信息溝通和反舞弊的機制。
監督檢查。內部監督是建立與實施有效內部控制的重要保證。它包括日常監督和專項監督兩大方面，指的是企業對內部控制工作持續監督、評價、改進和跟蹤的操作規范。監督要著眼于確保企業內部控制的持續有效運作，能夠促使各層次的員工自覺遵守企業的各項內部控制要求，并認真有效地工作，從而促成企業目標的實現。
四、內部控制面臨的一些難點
（一）缺乏文化認同
企業內部尚未完全確立“內控觀”，企業領導和員工沒有真正認識到內控的精神實質，對內部控制的認知不足，缺乏控制文化的指導，加之長期的管理習慣、傳統慣性的作用，把內控視作是一種簡單、機械的約束。內部控制作為心靈需求和保護性制度的文化認同度比較低。
（二）形式主義
為了設計符合《指引》要求的內控制度， 沒有尊重企業既有的治理模式、管理制度和行之有效的管理模式，有的甚至全盤否定企業原有的規章制度，或制定一些表面看起來非常完善，但實際效果卻不理想的內控制度，企業內控僅停留在形式上、紙面上，內控要求得不到有效貫徹和執行。還有一些企業把規章、制度簡單理解為內控，缺乏對內控制度化、流程化、全面化的認識。
（三）成本限制
由于內部控制受到成本因素的制約，管理層在設計和實施內部控制時擔憂如果增加控制環節會增加成本或降低工作效率，從而放棄實施一些內部控制，一些較少發生或不經常發生的經濟業務也不會制定控制制度，當這些經濟業務發生時，由于無法實施控制構成了經營風險和損失。
（四）標準模糊
一些上市公司只是機械地照搬了《指引》中關于缺陷認定的原則性規定，對內控報告中披露的重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷具體標準理解出現偏差；內控報告中仍存在較多的“無用”信息，包括內控要素、內控建設的過程和成果等，基本無助于投資者的投資決策，同時也損害了內控報告格式的統一性和內容的可比性。
（五）人為因素
內部控制的設計會受到人員經驗和知識水平的限制，存在一些缺陷；執行人員因對控制責任的誤解，或執行時的麻痹大意、、心存僥幸等，均可使內部控制效力下降和失效。同時，也不排除出現企業領導或員工謀取私利、合伙舞弊等導致內部控制失效的現象。
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室內設計無非是對“結構”和“表皮”這兩個基本元素進行規劃和表現。形態和空間構成了室內的結構，所以了解室內設計中形態和空間的表現規律是室內設計的主要手法。
一、形態的表現規律
“形”，通常指物體的外在形狀，也是設計借以表達思想感情、傳遞信息及滿足人的視覺評價和使用要求的重要媒介之一，它是各種信息的載體，設計師通過形體向外界傳達其設計理念及思想。
形態表現的主要方法有：
1、表象手法
通過對人、自然環境的直接描繪來表達設計者對人物、自然的主觀感受并與觀者達到共鳴。這種手法直接明確、一目了然。
2、幾何形體變形
形體變形指從任何一個規則或不規則的形體根據理性的想法和感覺把形體進行有規律的變化以達到主觀的造型和要求。它是設計師根據自己的造型意識和生活體驗把對象強調、簡化、組織。形態的基本要素包括點、線、面、體。形體變化的表現手法有：
①單位形體的相加
這種形體變化有整齊、重復、規律、秩序的美感。
②單位形體相減
這是指通過對形體的開裂、破壞、移植、切割，這在解構主義建筑及繪畫中得到最典型的體現。這種形體變化有不穩定、打破常規、富于視覺沖擊等特點。
③幾何形體變化
這包括直線變化、幾何曲線變化、自由曲線變化、曲直線變化。這種變化會產生很多垂直的視覺。線條表現的是向下的重力或向上的生長力，曲線表現的是彈性力或外力施加下的張力和緊張感。
3、自然形體的抽象化
這是指把自然形態從生活中提煉出來，經過藝術夸張、概括及規范化賦予其新的含義與表現內容的處理手法，這是經過設計師有目的、有意識的創造與聯想的過程。它挖掘生活中客觀存在的具體物質的深層次含義。它傳達給人的不是直接的感官接觸而是心靈傾聽的聲音。一般來說，用合適的抽象手法對待自然物體可以顯示出其固有的力量，遠遠勝過寫實的表達自然。
4、象征寓意手法的應用
它強調形體對于設計者和觀者的主觀感受，將對客觀物質的認識和對生活的感受結合在一起，強調形體的內涵和啟示作用。采用與作品含義相近似或具有寓意性的形象，以影射、暗示、示意的方式表現形體的內容和特點。
二、空間的表現規律
我們所研究的是存在空間和直覺空間。這兩種空間具有以下特點：
1、空間的兩重性
空間這個概念有著相對和絕對的兩重性，空間的大小、形狀被其圍護物和其自身的功能形式所決定，同時該空間也決定著圍護物的形式。對于空間及其圍護物之間這種辯證關系，中國兩千年前的老子曾作過精辟的論述：“埏埴以為器，當其無，有器之用。鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用。”
2、空間的時間性
我們通常所說的“空間”是四維的，這是給傳統意義上的三維空間加上“時間”這一概念。時間意味著運動，拋開時間研究空間將是乏味的，沒有意義的。人們在空間中的活動必然是一種動態的活動，時間就是動態的詮釋方式。
3、空間的流動性
既然空間是四維的，那么空間具有流動性是必然的。流線的規劃可以造成各種不同的空間效果。空間的分布與流線分配的不同，會使觀者在瀏覽的過程中，產生一種心理上的節奏感。
空間的表現特征有：
1、空間的節奏和韻律
眾所周知的一句話是“建筑是凝固的音樂”，節奏與韻律是密不可分的統一體，是美感的共同語言，是創作和感受的關鍵。節奏與韻律是通過體量大小的區分、空間虛實的交替、構件排列的疏密、長短的變化、曲柔剛直的穿插等等變化來實現的。
2、空間的比例尺度
比例是物與物的相比，表明各種相對面間的相對度量關系；尺度是物與人之間相比，不需涉及具體尺寸，完全憑感覺上的印象來把握。比例是理性的、具體的，而尺度是感性的、抽象的。尺度是在不同空間范圍內，空間的整體及各構成要素使人產生的感覺，是空間的整體或局部給人的大小印象與其真實大小之間的關系問題。
3、空間的虛與實
空間的圍合和通透構成了空間的虛實關系。例如西班牙巴塞羅那博覽會的德國館是采用圍中有透、透中有圍、圍透劃分空間的處理手法，使有限的空間變成無限，無限的空間中包含著有限。
一般來說每個實空間占據一定位置后，要有一定量的虛空間來調節，使其張力、動勢得以釋放與延伸。虛空間同時也使得實體空間與周圍環境密切聯系。如我國古典園林中講究的隔而不斷、借景、對景等都是利用虛空間把實體空間所處的外環境引入其中，虛實相生極富空間韻味。
4、空間的動與靜
這里的動與靜更多的是指空間帶給人的心理感受，因為空間并非客觀實體，其觀念來自于知覺體驗。空間的動與靜是由其時間性決定的。靜態空間往往使人們與設計者在最大程度上得到心靈的溝通。當然靜止空間是相對的，動態空間則是絕對的。空間的運動包括水平方向、垂直方向以及時間意義上的流動，空間是在運動中被感知的；在空間中流動所創造出的動感，能使空間設計達到最佳效果，所以動線是空間組織最有效的手段。
5、空間的開放與封閉
開放空間是指滿往的需求，具有方向性和指示性的空間。在整個人類定居生活的歷史進程中，開放空間是在日常生活及人與自然空間象征性關系的基礎上得以升華的。
私密空間則限定了與外部世界物理與心理上的分離，營造空間的領域感和安全感。在嚴格幾何體圍成的空間中合理安排復雜的流線，可以使得開放私密空間相得益彰，同時又獲得空間的愉悅感。
6、空間的連續性與非連續性
連續空間是指空間在幾何、物理功能上的延續性和秩序性。而非連續空間使得同質空間與異質空間互相切換，打破所有空間連續起作用的局面，成為整體空間的和最具個性的部分。非連續性空間一般都不單獨出現，我們稱之為“連續空間中的非連續空間”。
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（一）基本概念
全面風險管理工作，是我國根據西方國家的現代風險管理思想演化而來。2006年國務院國資委印發了《中央企業全面風險管理指引》。這使我國的全面風險管理實踐工作達到了一個新的階段。該項工作的理念為：戰略性、全員化、專業化、二重性、系統化。目標是：緊密聯系企業戰略為實現戰略，尋求風險優化措施。
（二）工作實施過程
工作過程包括以下幾個步驟：收集風險管理初始信息；進行風險評估；制定風險評估；制定風險管理策略；提出和實施風險管理解決方案；風險管理的監督與改進。
（三）形成的企業成果
最終要形成了五大系統，風險管理策略、風險管理措施、組織職能體系、內控系統、信息系統。但是目前沒有哪家企業建立完善了信息管理系統。完成年度企業風險分析報告，形成崗位風險手冊。
（四）實際工作中的問題
測試風險技術方法的很難得到正確的使用，測試風險工具的使用員工素質有很大關系，風險的辨識存在很大主觀性，風險的收集很難全面。
如果從高層集團公司開始向底層企業推進，時間過于漫長，短期很難看到效益，這樣往往導致管理層積極性不高，使得工作停留在表面。
當構建完成全面風險管理形成體系，會年度形成全面風險的報告，最高層和各級員關注不同的風險，還要根據企業的風險偏好，制定風險策略，重新修訂文件，工程量浩大，耗費人力。
二、內部控制規范企業目前執行情況
（一）基本概念
從2001年中國企業內部會計控制規范開始，國內的內部控制工作開始起步。2006年受國務院委托，財政部、國資委、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合成立了企業內部控制委員會。2008年6月財政部牽頭制定印發了《企業內部控制基本規范》，2010年4月聯合下發了《企業內部控制指引》（包括應用指引、評價指引、審計指引）。形成了我國基本內部控制規范體系。
內部控制目標五方面：保證經營合法合規、資產安全、財務報告相關信息真實完整，提高經營效率、促進發展戰略。
達到內部控制基本要素（手段）為：內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督。
（二）如何在企業推行
企業按照應用指引，在18各方面，進行梳理，整改，根據指引，結合自身需要，在各個層級、可以同時開展梳理，在制定出自己各個經營方面符合內控精神的制度。
（三）形成的企業成果
形成了一系列的內部控制基本規章制度、內部控制組織體系，內控的崗位手冊。
（四）實際工作需要注意的問題
內部控制必須與業務相結合，梳理各項業務制度，找到業務流程與內控精神的契合，不是簡單地生拉硬套，需要很強專業素質和研究精神。
內控也提到了每年的要用風險管理的技術方法，測試制度是否達到了內控要求。內控制度是需要不斷地完善地，但是持續、無盡的工作也使企業員工疲于應付。
三、全面預算管理工作的管理思路
（一）基本概念
國內學者結合財務收支計劃管理、企業內部市場理念、成本控制等方面，提出了全面預算管理體系理論。以利潤考核，資金收支考核為目的，成本控制為重點，達到提高企業效益的目的，保證企業戰略實施。以經營預算、投資預算為基礎，資金預算控制為手段，最后形成預算管理的體系。
（二）企業中的實施過程
首先建立預算的上報審批體系，保證權威性，保證預算的執行力；基礎崗位各項業務制定基礎定額，根據業務流程，制定出成本控制，采購控制、投資控制、收入控制的預算表，最終體反應為財務數字；資金預算是預算體系中的重點，通過資金合理運用保證預算的合理性；設計預算報表體系，由各業務板塊或各子公司填報，匯總經營的各項費用，收入、投資支出、損失等項目，審批修后形成預算體系，匯總出的企業經營成果預算。根據預算結果制定考核目標，制定獎懲措施。
（三）在實際工作需要注意問題
預算的審批是關鍵，沒有一個強有力、知識豐富、專業過硬的的審批組織，很難應付企業中各部門預算的多種影響因素；設計各項業務預算表格，需要很強的專業能力，也是很大的工程量；業務預算的定額管理是重點。怎么合理的確定定額定耗，是需要多次試驗或是經驗的判斷。
四、三者關系如何，如何在工作相互利用成果
（一）風險與內控和全面預算工作的關系
全面風險管理主要是方法論，內控規范偏重于條文，制度、規則。兩者出發點也不同，內控是站在監督者的角度，主要為了企業的報告真實、控制企業中出現經營舞弊風險；風險管理是在企業發展戰略角度的控制風險。但是最后兩者都形成了一套完善的體系，兩套體系都是相對完整的。
筆者認為：從企業出發，兩項工作的目的都是加強風險控制，是企業管理的基礎工作。內控制度是更加具體，使企業的管理有章可循的。只有將兩項工作的做扎實，才能在此基礎上完善企業的全面預算管理，或者其他ERP等資源管理系統。
全面預算工作是以成本控制為目的，提高企業盈利水平。是在企業的規范運營之上的，管理會計的應用。將兩項工作完善固化在全面預算工作，優化業務業務，控制風險，最終降低成本，實現效益。如果沒有內部控制規范建設，預算是沒有任何意義的，只有在流程、責任清晰，崗位責任明晰的情況下，企業才可以更放心的使用成本對標、利潤考核、內部市場等管理手段，提高企業的效率。不能否認的是科學技術創新是企業發展核心競爭力。
（二）整合三種工作、減少投入管理成本，達到管理目的
首先完善公司治理結構、梳理基礎崗位設置。以內控應用指引為基礎框架，以風險的技術方法，測試部門設置是否涵蓋主要的風險。保證公司戰略實現的治理結構，形成能夠控制運營風險的崗位設置。其中包含預算的管理體系、審批體系建立。
按照內控各項業務指引梳理各項經營業務流程（可以在各級子公司同時展開），以風險管理的技術手段測試漏洞，形成各項業務流程圖，崗位手冊。建立崗位手冊，既是內控手冊，也是風險管理崗位手冊。全面風險管理思路和方法的用于檢驗、測試保證制度的長期有效性。這也是一個不間斷的過程，需要根據市場、生產等情況制定定期檢測的制度。
根據崗位性質、崗位流程、生產流程工藝，定制各種產品的消耗定額，完成全面預算工作的定額基礎。這種工作需要各工種專家或工作能手確定，保證正確性、權威性。
設計業務收入支出的各種表格（包含生產經營所有環節），使各業務部門，規范填報，滿足業務特性。注意表格內容的形式與財務核算一致性。
管理層匯總預算表格（投資預算，資金預算，經營預算）形成預算報表體系。預算審批體系要對各業務部門的預算進行審批，發回后執行。各業務部門在執行時，與財務核算一同控制。根據年月度預算考核財務決算，資金預算控制資金使用。
預算的審批是需要專業的技術和數據基礎。根據往年的定額和一定的增長系數，通過計算得出的審批結果。
根據優化后的業務流程，預算定額，成本分配等計算方式，實施信息化或者改進信息化。
五、結束語
三種方法自成體系，不可能完全融合。基礎管理工作是三種管理理念的切合點。也是三種管理體系的基礎。做好了共同的基礎，三種體系才可以互相借鑒，包容。
參考文獻：
[1]國務院國有資產監督管理委員會.中央企業全面風險管理指引.（國資發改革[2006]108號）
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二、精心部署，認真細致搞好合規建設自查自糾活動
為認真細致搞好合規建設自查自糾活動，我分行對合規建設自查自糾活動作了精心部署，周密安排，要求全體干部員工努力按照“合規建設回頭看”主題活動精神與要求，在合規意識、主動識別和管理合規風險情況、與合規風險管理部門的協作機制及推動合規文化建設等方面認真扎實開展自查自糾。并對自查自糾活動提出了三項要求：一是自查自糾工作要認真細致，要一項一項開展，做到自查自糾工作不存在“留死角”和“走過場”，要查深查透，確保符合銀監和總行的要求；二是自查自糾要有工作責任心，認真細致做好自查自糾工作，經得起上級領導部門的檢查，經得起干部群眾的監督；三是落實整改到位，對查出的問題必須分析原因，提出整改措施，落實到位，確保今后各項工作合規合法，切實提高防范金融風險的能力，避免產生各類金融案件。
三、合規建設自查自糾的基本情況
我分行合規建設情況總體較好，全體干部員工具有良好的合規合法意識，能夠按照合規合法的要求，做好各項銀行工作，使得我行隨著改革開放與社會經濟的發展，在營業網點增多，經營規模擴大，產品日益豐富的情況下，沒有發生大的金融風險與金融案件，確保了銀行的平安與快速發展。但是在本次合規建設自查自糾中，也發現了存在的一些不足與問題，主要有四方面問題：一是銀行內控文化還不夠堅強，內控意識和內控文化還沒有滲透到每一位干部員工思想深處，內控還沒有成為每位干部員工的自覺行為，在認識合規操作、學習和理解規章制度、增強執行制度方面有一定差距。二是制度執行力不強，內控體系還不健全完善，少數干部員工存在重業務輕內控思想，在合規建設上說得多，落實少，沒有真正把合規建設作為銀行的頭等工作來抓。三是業務規范化有待加強，雖然我分行沒有重大的違規，但是業務規范化不夠，在細節上存在不足，甚至出現一些低級失誤，如單據填寫不規范等。有些問題以前已經查出來，但未整改徹底，業務規范化還是不夠。四是個別干部員工對自身崗位工作的職責要求還不夠明確，在理解和掌握內控要點上做得不夠，不能及時發現并消除存在的金融風險。對于自查出來的問題，我分行深刻認識這些問題存在的危害性，采取各類有效措施加以整改，要求整改到位，確保整改成效。
四、合規建設自查自糾活動取得的成效
通過合規建設自查自糾活動，我分行增強了合規意識，在加強銀行防范金融風險，促進合規建設方面取得了一定成績，產生良好效果。
1、增強金融風險意識。每個干部員工能夠努力學習，掌握金融風險發生的原因與規律，把警惕風險、正視風險、管理風險、防范風險的意識深入自己的心中，在任何崗位，任何工作中，思想上崩緊安全一根弦，時刻不忘金融風險。
2、提高自身素質。每個干部員工通過認真學習和加強思想道德教育，提高了自身素質，能夠正確對待名利和金錢，嚴于律己，防微杜漸，夯實精神支柱，筑牢思想防線，做到工作上高標準、生活上嚴要求、作風上高境界，杜絕一切社會上的不良行為與腐朽作風。
3、嚴格執行工作制度。每個干部員工能夠不折不扣執行各項工作制度，做到制度上面無商量，制度上面無情面，把合規管理、合規經營、合規操作落到工作實處。
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我行內控制度主要針對業務經辦人員，而對管理者的內控制度約束相對缺乏，有不少控制盲點，呈現出“控下不控上”的情況。而從發生的許多金融案件來看，對管理者制約不嚴、監督失控，才是案發的主要原因。
二、內控制度設計影響業務拓展。
制度設計部門片面追求制度本身的“完美”，往往偏離實際，導致一些內控制度在實際工作中很難操作，逼迫制度執行者采取越軌的作法，并給不良動機者創造作案機會。另一方面，不少制度規定過于繁雜。本來單個層面可以控制業務流程，在制度設計卻牽扯了多個層級，導致制度執行成本過高。
三、內控機制體制建設不足。
各部門在制定規章制度的同時基本沒有考慮與其他部門的銜接情況和具體操作部門的實際執行情況，導致規章制度在制定時就不完善。此外，內部控制過程中的主觀判斷、內部人控制現象比較嚴重，這將在一定程度上加重操作環節內控管理不及時、不到位、執行制度不力等問題的出現。在合規建設日益受到銀行監督管理部門重視的背景下，我們應加強合規理念培養，加強我行合規文化建設。加強我行合規文化建設，我認為應當從以下幾個方面著手：
一、強化管理工作，控制風險，形成一套標準清晰、責任明確、程序嚴格、可操作性強的合規風險控制文件,有效地提升我行的合規文化建設。
要求全行各項業務、各個部門、各類人員都要嚴格執行，并形成有關記錄，使全行的各類人員、各項業務按照統一的標準在受控條件下進行。以此達到每個活動的每一崗位、每一層次、每一環節職責分明、操作細化、內控嚴密、運作規范的要求，進而提升我行合規文化建設。
二、建立有效的激勵機制，切實有效地落實問責制，確保獎懲分明、違規必究。
篇7
內部控制是在一定的環境下，公司為了實現既定目標，充分有效地獲取和使用各種資源，在公司內部提供合理保證而實施的管控程序和方法。內部控制是公司應對外部風險、強化內部管理的需要。內部控制構成要素包括：(1)內部控制環境，包括內控的組織架構、文化建設、內部控制的管理制度等。(2)風險評估，指識別和分析控制目標的內部和外部風險，確定公司的風險承受度，重點評估公司的可控風險。(3)控制活動，指運用各種控制方法和措施，包括手工控制和系統自動控制等。(4)信息與溝通，是公允信息的確認與有效傳遞。(5)監控，包括內部評價和內部監督以及兩者結合使用。
2保險公司內部控制的內容和特點
保險公司內部控制是指保險公司董事會、監事會、經理層及各層級員工，為實現公司發展戰略和經營目標，依據各自的職責，采取一定的措施，合理防范和有效控制經營管理中的各項風險的機制和過程。我國保險公司內部控制是依據保險監管機構制定的保險公司內部控制基本準則，以行為合規、資產安全、信息真實、經營有效為目標，提高保險公司風險防范能力和經營管理水平，促進保險公司合規、穩健、有效經營。保險公司內部控制具有社會性和復雜性的特點。社會性是由保險的原理決定的，保險的原理是風險分擔，向投保人收取保費，由大家共同承擔風險，是一種管理或轉移風險的方法，可以將眾多的單位和個人結合起來，將個體應對風險變為大家共同應對風險，能起到分散風險、補償損失的作用。復雜性體現在保險公司在經營管理中要面臨眾多風險，如行業的合規風險、內部的營銷風險、研發風險、資金管理風險、信息技術管理風險、理賠管理風險、財務管理風險等，這都迫切要求保險公司做好內部控制建設。
3我國保險公司內部控制存在的問題及原因分析
3.1內部控制環境建設薄弱
多數保險公司內部控制環境建設比較薄弱。首先，內部控制建設的組織架構不合理。不少保險公司未制定合理的組織架構，僅總公司與分公司有獨立的內控部門，中心支公司及下級公司不再設立專門的內控部門，而分公司的內控部門也往往不能實現獨立性，多部門混合管理，權限不明，責任不清，運行效率較低，缺乏科學決策和良性運行的有效持續機制。其次，公司文化建設不到位。管理層及員工風險意識不足，對內部控制重視不足，缺乏戰略導向作用。在激烈的市場競爭中，公司管理層普遍重視業績目標，內部控制未得到各層級員工的實質性重視，不能將公司戰略發展與內部控制建設結合，未能充分發揮內部控制的保障作用。最后，保險公司的內部控制管理制度薄弱。不少保險公司內部控制管理制度未結合公司實際情況，簡單地照抄相關文件，制度不能完整覆蓋公司經營管理的各個環節，未明確公司各級員工的架構設置、權責限制、人員編制、工作程序和工作要求。
3.2內部控制執行落實不力
目前各家保險公司雖有建立內部控制管理體系，但是很多公司在執行方面都存在執行不力的問題，一方面體現在風險評估不足，另一方面體現在控制活動落實無力。剔除內部控制管理制度沒有貼合實際，無法有效執行的情形，更多的問題在于多數保險公司各層級員工未嚴格按照內部控制管理制度執行，如員工不清楚本崗位的風險內控要點，不熟悉內部控制管理制度，甚至將內部控制制度“束之高閣”，未將內部控制融入日常工作，以及識別評估風險能力不足，設計實施控制活動不細致。內部控制執行不力一是來自公司的考核政策，考核政策側重業績考核，內部控制指標未融入業務人員考核，這種考核導向勢必造成內部控制制度不能有效落實，各種內控風險問題層出不斷；二是來自公司的內控標準不細致、不明晰，執行方法不充足；三是來自日常的財務管控、法律合規管控不嚴；四是公司員工的內部控制管理能力不足，包括員工的風險識別與內控評估能力不足，管理能力、工作技能與內部控制管理匹配不夠，特別是內部控制管理的優秀人員缺乏，優秀人員不僅要求有職業道德觀念，還需要專業的工作技能，需要具備相應的風險管理與內控管理方法，這些在很多保險公司特別是分公司都很難實現。
3.3內部控制保證有效性不足
保險公司的內部控制保證包含信息的傳達溝通和內部監控，包括獨立董事、監事、部門的監督和內部控制評價與審計，涵蓋日常監督和專項監督，彼此相互聯系，共同發揮監督作用。首先，保險公司下級機構基層風險信息往往會打折上傳，上級機構對下級機構的風險信息不能及時全面準確掌握，對下級機構的監督會出現缺陷；同時保險公司部門之間的監督聯系不緊密，由于部門之間職責不明，協調不力，發現本部門外的內控問題不能及時有效反饋，或者出現風險內控問題，相互推卸責任，導致監督作用大大降低。其次，有些保險公司信息化系統建設不足，會計、營運基礎管理薄弱，無法及時有效反饋出內控風險問題，不能為內部控制活動提供有效的日常監督。最后，內部控制的評價與審計流于形式，問責機制執行不嚴。檢查形式上留痕的操作方法可以展現部分工作的開展，但是工作的進展更需要問題的解決，風險的降低與可控，以及如何在后期工作中規避風險與完善內部控制，也需要讓員工清楚合規底線。
4保險公司內部控制的完善對策
4.1加強內部控制環境建設
(1)設置合理的內部控制組織架構，明確責任分工總公司設立董事會、監事會、內控管理職能部門、審計部，各部門設內控管理崗；分支機構設立內控管理職能部門，各部門設內控管理崗，明確各自的職責權限，內控管理職能部門需要具有相應的獨立性。公司應建立由董事會負最終責任、管理層直接領導、內控職能部門統籌協調、內部審計部門檢查監督、業務單位負首要責任的內部控制組織體系。(2)加強公司內部控制文化建設內部控制需要從公司高層做起，公司董事會、監事會成員和公司高級管理人員應當帶頭主動遵守公司各項內控制度，重視內部控制建設，配備合適的內部控制管理人員。內部控制需要人人參與，人人擔責的文化氛圍，公司所有內外勤員工在經營活動中都需要遵守公司的內控制度，主動發現內控風險隱患，及時上報并改進，倡導有責任、有擔當的價值觀念。(3)不斷完善內部控制管理制度內部控制管理制度需要根據公司實際情況，結合外部法律法規、監管規定進行不斷改進完善；管理制度不僅需要定大向，也要明細則，即不僅需要確定公司各級員工的架構設置、權責限制、人員編制，還需要有清晰的工作程序、工作要求及工作要點，具有合規性、合理性、可識別性、可操作性。這也需要將內部控制評價與監督結果融入于制度的制定，服務于制度的完善。
4.2強化內部控制執行力度
(1)優化績效考核政策考核政策需要將內控指標融入公司高層的績效考核，同時也需要融入內外勤員工考核中，特別是業務人員與關鍵內控崗位人員的考核內控指標比重要有一定的“關注度”，將考核與年終的評級相掛鉤；同時內控考核指標需要合理匹配至對應人員，防止權責不匹配的情況。(2)完善內部控制活動程序從銷售控制、運營控制、戰略規劃控制、人力資源控制、計劃財務控制、信息系統控制、資金運用控制等多角度展開設計控制活動程序，以機構與條線縱橫管理為依托，全面梳理內控要點，明確內控標準，完善內控手冊，讓員工參與制定風險控制矩陣，讓員工清楚本崗位的風險點，熟悉內控流程，綜合利用手工控制、系統自動控制，結合內控監督不斷改進工作。(3)加強財務、法律合規的日常控制活動公司日常經營活動推動全面預算控制實施，財務人員嚴格按照公司規章制度執行，對于不合規、不合理發票不得隨意通融，對非常規事項需提交法律合規部審查，審批后才能發生，加強日常監控。(4)提升員工風險識別與內控管理能力公司一方面定期對部門風險內控要點進行梳理，加強對員工的合規風險和內控管理培訓，加強對員工工作技能的培訓，提升公司員工的風險識別能力與內控管理技能；另一方面，適當引入優秀的內控管理人才，由有能力的內控管理者掌舵，服務于公司的戰略發展。
4.3增強內部控制有效保證
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根據《企業內部控制基本規范》的規定，本行通過多年的內部控制不斷實踐，已建立了較為健全的內部控制監督體系。本行董事會負責內部控制的建立健全和有效實施，對內部控制評價報告的真實性負責;監事會對董事會建立與實施內部控制進行監督;高級管理層負責內部控制的實施，組織領導本行內部控制的日常運行。董事會和監事會通過下設專門委員會對本行內部控制體系的建設、執行和完善情況進行監督指導。
為加強內部控制體系建設，本行建立和完善了以股東大會、董事會、監事會、高級管理層為主體的公司治理架構，形成了分工合理、職責明確、制衡有效、報告關系清晰、運行高效的良好公司治理，為內部控制的有效性提供必要的前提條件。董事會下設戰略委員會、審計委員會、風險管理委員會、提名委員會、薪酬委員會、關聯交易控制委員會;監事會下設提名委員會和監督委員會;總行設有資產負債管理委員會等19個委員會，計財部、資金部、投行部等26個部室，以及北京、上海、廣州、深圳等34家分行，本行控股設立了2家子公司，分別是光大金融租賃股份有限公司和韶山光大村鎮銀行股份有限公司。
本行面臨的主要風險包括信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、合規風險、信息科技風險、戰略風險、聲譽風險、銀行賬戶利率風險、集中度風險等。為管理上述風險，本行建立了董事會領導下的職責清晰、分工明確的全面風險管理組織架構，以巴塞爾新資本協議核心原則為導向，借鑒國外先進銀行的實踐經驗，建立并持續完善涵蓋風險識別、評估、計量、監督、報告和控制的全面風險管理體系。
本行各項業務活動嚴格執行授權控制原則，實行統一法人管理和法人授權，明確劃分相關機構部門之間、崗位之間的職責，實行不相容職務分離制度，并按條線和業務類別建立了包括人力資源程序、會計管理、預算控制、財產保護、運營分析、事后監督等全面的控制措施體系。
本行建立了行之有效的信息系統，通過優化OA系統，改造內部局域網系統，建立規范高效的公文流轉機制，做到文件分發急緩有序、傳遞快捷;加強全行檔案規范化管理，加強各類涉密文件、資料的保密管理，加強對全行重大經營管理活動的統一宣傳管理;完善各類會議議事規則和程序;強化各類定期報告制度、重大和緊急情況報告與通報制度，通過多種報告形式，保持內部信息交流與溝通的及時性和有效性，并提高信息傳導和溝通效率，保障決策的科學高效。
各業務條線和職能部門負責內部控制的具體管理和執行，法律合規部負責本行內部控制的監測管理和合規達標的建設推進，內部審計部門負責內部控制的監督評價。
本行通過制度明確了各層級、各部門在內部控制監督方面的職責，對于在內部控制建設實施中發現的重大問題及時上報高級管理層和董事會。總行內控合規預警委員會負責建立并維護全行內控及合規風險管理體系，推進本行內部控制的達標實施;法律合規部作為本行內部控制監測管理部門，負責牽頭內部控制體系的建設和完善，組織督促業務部門和分支機構建立和健全內部控制，及時傳導有關監管部門對內部控制的新要求，推進本行內部控制的有效實施，對業務部門和分支機構的內部控制建設和執行情況進行日常監測，定期向本行內控合規預警委員會匯報全行內部控制建設和執行情況;內部審計部門是內部控制的監督評價部門，負責對內部控制的有效性進行監督檢查，對監督檢查中發現的內部控制缺陷按照內部審計工作程序進行報告，對內部控制的健全性和有效性進行定期評價，牽頭負責全行年度內控控制評價工作;總行各職能部門、各分行、各子公司作為內控體系的第一道防線，負責本單位內部控制的自我建立、健全、監督和檢查，負責落實內控活動的具體實施，并配合內控體系建設牽頭部門、評價部門及外部咨詢機構、審計機構做好內控建設及評價工作。
本行根據國家政策、法律法規、經營環境及全行業務發展的需要對內部控制制度適時進行調整和修改。20xx年度，本行以建立層次分明，結構清晰，系統協調，簡單管用的制度體系為目標，按照嚴密、實際、易記、管用為基本原則，持續開展了內控制度梳理工作。經過一年的工作，26個條線部門均對內控制度進行了全面梳理，累計梳理內控制度1229項，涉及修訂及整合的制度共156項、廢止的制度共152項，各條線部門按照制度梳理方案要求積極將部門制度匯編成冊。本行在開辦新業務、設立新機構、運用新技術時，經營管理部門首先要制定內部控制細則，并經過必要的測試認證、風險評估和會簽，報經主管行領導批準后才能實施。
2、內控規范實施工作組織架構
本行行長為內部控制規范實施工作的總負責人。為有效推動內控規范實施工作，本行成立了以主管副行長為組長，各部門負責人為成員的領導小組，辦公室設在法律合規部和審計部。
總行法律合規部是內部控制體系建設的牽頭部門，總行審計部是內部控制自我評價工作的牽頭部門，總行各部門均指定了部門負責人和工作人員作為項目實施聯系人，董事會辦公室按監管要求披露、報備內控實施工作情況。內控規范實施工作的指定聯系人為法律合規部劉亞平(電話：63639259)、盧樞美(電話：63639249)，審計部嚴仲民(電話：63636661)、劉騰慧(電話：63636639)，董事會辦公室胡蓉(電話：63636717)。
內控規范實施的日常工作由法律合規部和審計部聯合牽頭，并聘請外部咨詢公司協助實施，總行各部門及各分行積極參與項目實施。為更好地推進項目實施，牽頭部門與外部咨詢公司定期舉行工作例會，對項目進度、相關問題、下一步工作計劃等進行討論協商;同時，牽頭部門根據項目進展情況不定期向管理層進行專題匯報。
法律合規部和審計部為內控規范實施的牽頭部門，相關情況如下：
法律合規部
總行法律合規部是本行內部控制建設工作的牽頭組織部門，下設合規管理處、非訴訟法律事務處和訴訟與仲裁事務處，共有員工14人。法律合規部的內部控制職責主要包括：
及時了解和掌握監管部門對銀行內部控制體系建設的要求，牽頭協調和組織全行內部控制體系的建設和完善;
組織、督促總行各業務條線、職能部門及分支機構建立和健全內部控制;
統一管理各類授權、授信涉及的法律事務，制定和審查法律文本，對新業務的推出進行法律論證，確保各項業務的合法和有效。
對各業務部門和分支機構的內部控制建設和執行情況進行監測和管理。
內部控制規范實施過程中，總行法律合規部牽頭組織內控體系建設工作，包括確定內部控制實施的范圍和內容;梳理風險，編制風險清單;梳理形成風險控制矩陣;編制內部控制手冊等相關工作。
全行就內部控制體系建設工作的匯報主要遵循如下路徑：各條線具體負責本條線內的內部控制建設工作，并將建設結果報送法律合規部審核;法律合規部組織、推進總行各業務條線、職能部門及分支機構建立和健全內部控制，并就全行內部控制建設和執行情況定期向本行內控合規預警委員會匯報。
審計部
總行審計部是全行年度內部控制自我評價工作的牽頭組織部門，下設公司業務審計處、零售業務審計處、財會及資金業務審計處、IT審計處、審計質量控制處，共有員工22名。除總行審計部外，全行還設有北部、東部、中西部和南部4個審計中心，主要負責轄區內分行的審計工作。審計部的內部控制職責主要包括：
內部審計部門應當有權獲得本行的所有經營信息和管理信息，并對各個部門、崗位和各項業務實施全面監督和評價。
開展內部控制檢查，結合內部審計監督，對內部控制的有效性進行監督檢查，對監督檢查中發現的內部控制缺陷，按照內部審計工作程序進行報告，對監督檢查中發現的內部控制重大缺陷，有權直接向董事會及其審計委員會、監事會報告。
對內部控制的健全性和有效性進行定期評價。
總行審計部牽頭組織成立總行內部控制評價工作小組，其在內部控制規范實施過程中是內部控制自我評價工作的牽頭部門，具體職責包括：編制自我評價工作計劃;組織實施自我評價工作;根據內部控制自我評價工作編制內部控制自我評價報告。
全行就內部控制自我評價工作的匯報主要遵循如下路徑：總行審計部按年度形成年度內部控制自我評價報告，經行領導審議通過，報送董事會審計委員會，再提交董事會進行審議批準。
3、內部控制實施工作有關聘請咨詢機構的考慮和計劃
本行為滿足《企業內部控制規范》的合規要求，有效識別存在的內部控制薄弱環節，重新梳理控制領域/業務流程，并建立起科學、合理的內部控制評價體系，已于20xx年9月聘請安永(中國)企業咨詢有限公司開展實施內部控制規范咨詢項目，協助本行推進內部控制管理水平的持續提升。
基于國內外內部控制體系建設和評價的行業實踐以及本行內部控制規范咨詢項目實際情況，從項目實施角度出發將項目實施整體框架劃分為四個階段：第一階段為前期準備與方案設計;第二階段為總行實施;第三階段為分行自我評價;第四階段為整改與報告。
第一階段，建立項目管理架構并啟動項目，制定項目總體實施計劃，梳理本行管理和業務流程，設計內部控制管理體系架構、內部控制自我評價方法，并建設內部控制自我評價工具模板，通過培訓與宣導，協助銀行各實施部門和機構理解內部控制自我評價實施的方法、內容和管理要求。
第二階段，根據第一階段流程梳理成果及所設計開發的內部控制自我評價方法和實施方案，在總行具體實施。具體工作包括：確定企業層面和流程層面的內控評價實施范圍;開展企業層面的內控評價工作;同時開展流程層面的內控評價工作;編制風險控制矩陣;針對企業層面和流程層面識別內控缺陷，在此階段主要針對內控的設計缺陷;針對所識別的內控缺陷，制定整改方案。
第三階段，在分行范圍內組織開展評價測試工作，評估缺陷并擬定整改方案，具體工作包括：編制自我評價工作計劃;設計控制測試的方法和程序;分支機構實施自我評價工作。
第四階段，在各機構自行整改的同時，編制內部控制自我評價報告，具體工作包括：各機構開展缺陷整改工作，編制內部控制自我評價報告，并在匯總整理項目各階段工作成果的基礎上，編制完成內部控制管理手冊和評價手冊。
在安永公司的協助下，本項目將形成以下工作成果：內控控制手冊、內部控制評價手冊和內部控制自我評價報告。截至本報告日，咨詢公司已協助本行完成內部控制手冊(征求意見稿)和內部控制評價手冊(初稿)的編制。
4、內控實施工作進展
自20xx年度內控規范實施項目啟動以來，本行已陸續開展如下工作，并形成相應的工作成果：
(1)內部控制體系建設方面：
一是開展內部控制規范實施培訓。為加強全行上下對五部委下發的《企業內部控制規范》及相關配套指引的學習，以利于項目的有效推進，特召開全行視頻會議，對項目背景、監管要求進行了系統培訓，并就實施工作職責分工、進度安排等方面進行了介紹。
二是確定內部控制規范實施的范圍和內容。根據監管要求，參照本行實際情況，確定內部控制實施的范圍為16個企業層面的控制領域及113個流程層面的流程，并形成了企業層面控制領域清單和流程層面控制流程清單。
三是梳理形成風險控制矩陣。在確定了內部控制實施的范圍和內容之后，針對每一企業層面控制領域和流程層面的流程，分別梳理形成風險控制矩陣并對應至條線部門，并形成了企業層面16個風險控制矩陣和流程層面113個風險控制矩陣。
四是初步識別總行層面設計缺陷。在前期梳理完成企業層面和流程層面風險矩陣的情況下，通過將現有的政策、制度等與風險控制矩陣進行比對，初步識別內控設計缺陷，并形成了內部控制設計發現問題清單。
五是編制內部控制手冊。通過整理內控梳理工作成果，編制形成了內部控制手冊(征求意見稿)。
(2)內部控制自我評價方面：
一是確定內部控制評價測試程序。針對企業層面每一領域和流程層面每一流程，分別設計內部控制評價測試步驟，同時設計針對分行內控評價的測試底稿，形成了企業層面16個領域的測試步驟及底稿模板、流程層面113個流程的測試步驟及底稿模板、分行測試步驟及底稿模板。
二是建設內部控制評價標準和工具。結合本行內控管理現狀和審計部部門資源情況，初步設計建設符合全行情況的內部控制自我評價工具和流程，初步形成內部控制評價手冊初稿。
在上述工作之外，本行的內控規范實施工作尚有如下主要工作未開展：
已發現缺陷的整改與再測試工作;
全行全面內部控制自我評價的實施工作;
依據內控規范和配套指引要求，提交內部控制自我評價報告。
二、內部控制建設工作計劃
XXXX年度本行將繼續鞏固已有內部控制建設工作成果，持續深化內部控制建設進程。
由于內部控制建設的前期工作(包括確定內控實施的范圍和內容，梳理企業層面、流程層面的風險控制矩陣，識別總行層面內控設計缺陷)均已于20xx年度實施完成，因此本部分內容將主要列示XXXX年度的內部控制建設工作任務計劃，主要是內控建設工作中發現的設計缺陷(通過對現有的政策、制度等與風險清單進行比對后發現的內控缺陷)的溝通確認及整改落實工作：
1、總行相關部門確認內控缺陷。主要工作是組織各部門對內控建設過程中發現的設計缺陷進行確認，對于涉及多個部門的缺陷，由各部門協調確認缺陷的負責部門。計劃完成時間：XXXX年3月。責任部門：總行存在缺陷的相關部門。
2、與總行相關部門溝通制定內控缺陷整改方案。相關部門在完成設計缺陷的確認工作后，在咨詢公司的協助下，制定缺陷整改方案，提交內控預警委員會審議。計劃完成時間：XXXX年4月。責任部門：總行存在缺陷的相關部門、法律合規部。
3、總行相關部門根據整改方案著手開展整改工作。相關部門根據缺陷確認結果和整改方案，著手開展缺陷整改工作，并根據整改情況向法規部報送整改進度。計劃完成時間：XXXX年4月-9月。責任部門：存在缺陷的相關部門。
4、根據整改結果更新風險控制矩陣。計劃完成時間：XXXX年12月。責任部門：法律合規部、審計部。
5、按要求報送、披露內控實施工作情況。根據監管部門要求，將本行內控實施工作情況及時向監管部門報送，并按要求完成披露工作。計劃完成時間：按監管要求實施。責任部門：董事會辦公室、法律合規部、審計部。
三、內部控制自我評價工作計劃
XXXX年度的內部控制評價工作任務計劃如下：
1、編制自我評價工作計劃，評價工作的具體時間表和人員分工。計劃完成時間：XXXX年5月。責任部門：審計部。
2、確定內部控制缺陷的評價標準，包括定性標準和定量標準，缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。計劃完成時間：XXXX年5月。責任部門：審計部、法律合規部。
3、組織實施自我評價工作，編制內部控制評價工作底稿。計劃完成時間：XXXX年9月。責任部門：審計部。
4、對發現的缺陷進行評價，編制缺陷評價匯總表，同時提出整改建議，編制整改任務單。計劃完成時間：XXXX年9月-12月。責任部門：審計部。
5、根據內部控制自我評價工作編制內部控制自我評價報告。計劃完成時間：XXXX年3月。責任部門：審計部。
6、按照要求披露內部控制自我評價報告。計劃完成時間：XXXX年4月。責任部門：董事會辦公室、審計部。
篇9
1引言
商業銀行內控制度是指商業銀行為實現其收益性、安全性、流動性的經營目標，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態過程和機制。商業銀行的內部控制是一種自律行為，一般包括有效的決策控制系統、執行保障系統、監控和預警系統、業務操作的電子化控制系統和獨立權威的內部稽核系統。在銀行內控制度的建設上，經過改革開放，特別是近10年的銀行商業化改革，已取得了一定成效，并初步形成了以制度法規為基礎、以信貸風險控制為重點的內部控制機制。商業銀行內控制度必須在銀行內部保證國家有關法律法規和央行監管制度在各部門和各級人員中得到正確且充分地貫徹執行。
2內控建設存在的問題
2.1組織構架不合理
首先，我國國有商業銀行內控組織體系缺乏真實的所有者主體，尚未建立符合現代銀行制度要求的公司法人治理結構，內部審計部門盡管已相對獨立，但審計作為內部控制的監督、評價部門并沒有完全獨立于內部控制的建設、執行部門；其次，國有商業銀行基層分支機構按行政區劃設置的格局并未完全扭轉，機構層次過多，尚未建立符合現代銀行制度要求的公司法人治理結構，決策層、管理層、經營層、監督層職責分工不明晰，而且內部環節復雜繁多，降低了內部控制的靈敏度，增加了組織運行的風險。
2.2制度建設不完善
銀行內控制度建設方面，一些制度在強調內部風險防范的同時，沒有很好地考慮同業競爭及成本與效益的關系，內控流程復雜，控制鏈條長、成本高、效率低，在激烈的市場競爭中顯得滯后，也在一定程度上造成業務人員對嚴格管理產生逆反心理。商業銀行的基層機構對綜合柜員制的很多控制照搬照抄原會計、儲蓄業務柜員制的有關規定，當遇到會計業務與儲蓄業務相互交叉時，因缺乏相關制度，內部控制可能出現新的問題。另外銀行內控法規體系、內容也不完善，時效性較差。現行法規從體系和內容的完整性來看，與市場經濟及開放金融條件下對銀行內部控制所要求的完備規范的法規體系之間有較大差距，內部控制內容的規定上不夠全面，還存在控制的遺漏環節，現存制度有的相對滯后，失去了應有的時效性。
2.3思想認識偏差
對內控管理認識的偏差使商業銀行內控管理效果弱化，部分商業銀行對內控管理的理解具有片面性。許多人認為，商業銀行的內部控制就是商業銀行各種制度、業務規范的匯總，沒有認識到內部控制是相互制約、相互銜接的動態管理，是一種運行機制。而商業銀行的逐利性使得一些銀行重經營、輕管理，風險防范意識薄弱，片面強調以業績論英雄，忽視內控制度的執行，甚至把業務發展與加強監督對立起來，使內部管理讓位于業務發展。部分銀行職員在工作中也未認識到內控管理的重要性，慣使他們想盡方法規避內控管理，為省事、方便而進行越界操作。
2.險管理技術落后
我國銀行風險管理還比較落后，大多數銀行只對單項信貸風險比較重視，而對相應的信貸風險管理還相當落后。一方面對經營中面臨的包括信貸風險、流動性風險、利率風險、市場風險、操作風險、法律風險、策略風險、聲譽風險等在內的各類風險沒有進行全面識別和評估，沒有對各類風險設定限額進而采取有效措施將風險控制在可以承受的限度內。風險管理還沒有成為內部控制活動的核心內容，銀行只能被動應付各種風險。另一方面，各行在內部控制制度中未能建立起一套自動、高效、規范的計算機風險控制系統，計算機系統風險控制相對薄弱，普遍缺乏健全的計算機內部控制制度，對計算機系統的項目設計、開發、測試、運行和維護整個過程沒有實施嚴格管理，使商業銀行業務操作系統和信息管理系統都面臨很大風險。
2.5職員綜合素質偏低
商業銀行從業人員綜合素質偏低也是阻礙內控建設進程的一個因素，主要體現在業務素質不高以及道德素質亟待加強兩方面，還包括其他諸如人事制度不健全、激勵制度不到位等問題。另外，一些會計人員職責不分，缺乏有效監督，他們無視財經紀律，帳外設帳，弄虛作假，篡改賬目，編造虛假會計報告，會計信息嚴重失真，致使目前銀行會計內控制度的執行效果不夠理想。
2.6內控檢查有效性低
內控管理的實施情況需要定期或不定期的內控檢查進行評價，而我國商業銀行的內控檢查有效性較低，主要表現在檢查力度大與案件發生率高并存和發現問題多與問題整改率低并存兩個方面。其原因主要是：第一，檢查質量不高，該查未查；第二，檢查機制不順，該報未報；第三，問題整改不力，該整未整；第四，責任追究不嚴，該懲未懲。對重大案件處理較實、一般問題處理較虛；對一線經辦人員處理較硬、后臺管理人員處理較軟；行政處分的較多而經濟處罰的較少，影響了內控工作的嚴肅性和震懾力，從而給檢查有效性帶來不良反應。
3加強內控建設的對策
3.1完善內控組織結構
有效的法人治理結構和合理的組織架構是商業銀行內控制度發揮效率的制度保證。要從根本上強化國有商業銀行的內控制度建設，產權制度改革是一個無法回避的現實問題。股份制是被證明的現代企業制度最有效的組織形式。對國有商業銀行進行股份制改造，實現股權多元化，可以改變目前產權不清、職責不明的狀況，建立一個目標明確、權責利相對應的有效制衡的法人治理結構，使國有商業銀行成為真正意義上的商業銀行。合理的組織架構對內部控制的效果也起著至關重要的作用。商業銀行應按決策系統、執行系統、監督反饋系統相互制衡的原則設置銀行的組織結構，選用合理的組織管理形式。
3.2建立合理內控機制
國有商業銀行內控機制建設的主要目標是：內控機制要確保國家法律法規和銀行監管規章的貫徹執行；內控機制要確保將各種風險控制在適當的范圍之內，保證自身發展戰略和經營目標的全面實施和充分實現；內控制度要確保規范有效；內控機制要有利于查錯糾偏、堵塞漏洞、消除隱患。相應地，國有商業銀行內控機制的構建要有明確的經營方針和相對成熟的管理模式；要建立嚴密的制約機制；要建立有效的督查機制；要建立強有力的內控監督機構。完善內控機制應從兩方面入手：決策系統、稽核監督系統的形成和完善是內控管理科學化的重要前提；業務操作系統控制是經營發展的重中之重。
3.3轉換思維，增強素質培養
銀行內控管理的展開必須使銀行職員認識到內控管理的重要性和必要性。各家商業銀行應客觀分析市場變化，制定和實施科學、合理的業務發展戰略，克服重經營輕管理的錯誤思想，牢固樹立審慎穩健經營的先進理念，堅持走審慎、穩健、集約、高效的發展道路。積極開展對內控管理理論的研討，努力尋求適合我國商業銀行自身特點的內部控制規律，在大力拓展金融業務的同時，使商業銀行的內部控制步入制度化、規范化、科學化的軌道。另外，為提升會計隊伍素質，還需開展豐富的培訓活動。要對所有會計人員按管理層與操作層及各崗位職責的不同，進行崗位性資格培訓、業務知識考試、業務技能測試與綜合考評考核，實行會計上至各級行管理層下至一線操作層全員持證和競聘上崗；要采取學習教育、崗位練兵、技能比賽等多種方式對會計人員進行政治思想、法規制度、職業道德、業務知識、操作技能等方面的經常性教育培訓。
3.4提高風險管理能力
為切實防范金融風險，需及時更新風險管理理念和方法，發揮風險管理的服務和支持功能。國有商業銀行的高級管理層應從根本上加強對風險管理的認識，借鑒國際先進經驗和手段，從風險組織流程、風險計量模型、風險數據庫、風險管理信息系統等方面建立科學的內部評級法，逐步建立覆蓋所有風險業務的監控和評價預警系統，并進行持續的監控和定期評估。同時要正確處理風險管理與業務發展的關系，要改變以往對風險管理的偏見，發揮風險管理的服務和支持功能，處理好業務發展和風險管理的辯證關系。
3.5強化稽核監督作用
內部審計機構的最佳模式是獨立于決策經營機構之外、直接由監事會領導的垂直稽核體制。為從制度上、人員上和業務上做到獨立，各級分支機構稽核人員實行派駐制，下審一級。稽核經費應由董事會直接批準，與稽核單位分離，使稽核人員與被稽核單位脫離利益關系，以促進稽核的有效性。要按照全行的經營特點和業務狀況，制定非現場稽核監督考核評價辦法，并確定考核指標體系，再定期對各分支機構的業務經營情況進行非現場考核監測和分析評價，并根據非現場考核分析結果和評級辦法，對各支行的業務經營情況進行評級排序。產生非現場監督考核評價分析報告，定期給現場稽核提供線索和依據，充分發揮非現場稽核的系統性、全面性和超前性作用。
3.6加強信息系統和交流平臺建設
運用信息技術加大非現場監控力度、加強基礎信息建設是保障信息高效交換、提高工作效率的關鍵環節。我國商業銀行必須建立一個涵蓋其全部活動的管理信息系統，防范金融技術風險。建立安全高效的計算機業務網絡，所有軟件投入運行前應進行必要的核準程序，主機與備用、文件與備份要做到異地存放，系統業務人員絕對不能兼任業務操作員。同時，應加強內控軟件的開發與應用，實現對內部人員和業務活動的實時監控。管理信息系統需重視交流平臺的建設，保證信息交流渠道暢通無阻，確保有關人員掌握必要的信息。
3.7建設積極的內控文化
對商業銀行內控管理來說，建立良好的基層營業機構內控環境和內控文化，倡導民主管理，注重行為自律，密切利益關系，實現真正的“人本管理”是不可或缺的。合規文化是內控文化的重要組成部分，要以建設合規文化為契機，健全內控制度，為合規文化的建設奠定制度基礎；要以人為本，創建科學的合規風險管理機制；要建設合規文化應該從高層做起，領導率先垂范；要推行合規人人有責、主動合規、合規創造價值等合規理念。決策層依法決策，傳導層盡職盡責，操作層按章操作共同推進合規文化的建設。
4結語
隨著金融市場的開放程度不斷擴大，我國商業銀行面臨的競爭環境將更加激烈并存在復雜多樣的金融風險。作為積極防范金融風險的一把利器，實施以“人本管理”為宗旨的內控管理將極大地促進商業核心銀行競爭力的提升。因此，完善內控制度和組織結構，激勵銀行全體職員積極參與內控管理進程，嚴格遵守各項規章，并提升個人素質，才能使內控管理真正落到實處。
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20XX年，我行內控工作的總體思路和工作目標是：圍繞分行黨委20XX年利潤超元的核心工作目標，堅持以抓隊伍建設、強監督、防風險、保安全、促發展為指導思想，繼續推進矩陣式內控管理模式，落實“三個同步”、“三個同責”要求，從提高網點自控、條線管理部門管控和二道防線牽頭部門協控水平入手，圍繞教育、建制、評估、監督、問責五個方面，深入開展合規意識教育，提高員工素質，提升合規操作能力，力爭實現全年不發生案件和重大違規事件的目標。
二、加強和完善內控制度建設，夯實內控工作基礎
加強和完善內控制度建設，是做好內控工作的基礎，是有效防止我行發生金融風險的關鍵。我行要根據中國人民銀行的《加強金融機構內部控制的指導原則》，健全完善現有的各種規章制度，統一制定業務管理制度及操作規程，加強信貸管理、資金管理、會計管理、安全管理、行政管理，強化會計、出納、計算機系統等崗位和印章、密押、空白憑證交接保管的自身監管，使各項內控制度實現科學性、嚴密性、制約性和有效性，從而夯實內控工作基礎。
三、加強內控隊伍建設，提高人員素質和能力
加強內控隊伍建設，提高人員素質和能力，是搞好內控工作的基礎。一是內控人員要在學習上下功夫，努力加強自身的學習，學習內控法規政策和各項制度，樹立工作學習化，學習工作化的理念，努力提高解決內控工作中出現的新情況、新問題的能力，深刻認識和準確把握內控工作的基本內涵、原則要求和重要意義，切實增強工作的主動性和針對性。二是內控人員要在提高工作能力上下功夫，需要認清形勢，關注熱點，把握重點，協調關系，提高應變能力，真正做好內控工作，服務于銀行業務管理與經濟發展。三是內控人員要正視自身的地位和作用，調動工作積極性，發揚團隊合作精神，發揮集體的作用，樹立內控工作也是生產力的新理念，充分發揮內控工作的作用。四是內控人員要加強黨風廉政建設，貫徹執行我行有關黨風廉政建設責任制的統一部署，按照“責任到位、監督到位、追究到位”的要求，明確責任，加強監督，做到以身作則、廉潔自律，不能發生任何違規現象。
四、加強內控信息收集，掌握內控工作開展情況
內控信息是做好內控工作的基礎與關鍵，要進一步建立和完善內控信息體系，擴大信息系統的覆蓋面，保證信息充分流動，在此基礎上加強內控信息收集，運用好內控信息，及時掌握各機構和各條線內控工作開展情況，為內控的設計、執行、反饋提供信息保障。建立與我行及其內控管理專職部門信息聯結和定期聯系機制，及時、真實、完整地傳遞監管意圖、交流信息、溝通問題。要建立差錯信息記錄平臺，記錄各類差錯信息，加大對業務差錯整改落實的監督和相關責任人的處罰。
五、圍繞內控目標，做好排風險防案件工作
要緊緊圍繞內控目標，切實做好排風險、防案件工作，提高內控監督的科學性、針對性和有效性。
1、牢固樹立全員排風險、防案件思想意識。每個員工要努力學習，掌握金融風險發生的原因與規律，把警惕風險、正視風險、管理風險、防范風險的意識深入自己的心中，在任何崗位，任何工作中，思想上崩緊安全一根弦，時刻不忘金融風險。要加強思想道德教育，做到潔身自好，正確對待名利和金錢，嚴于律己，防微杜漸，夯實精神支柱，筑牢思想防線，做到工作上高標準、生活上嚴要求、作風上高境界，杜絕一切社會上的不良行為與腐朽作風。要嚴格執行各項工作制度，做到制度上面無商量，制度上面無情面，把合規管理、合規經營、合規操作落到工作實處。要理解和掌握內控要點，結合自己的工作崗位實際，處處留心，事事關心，能夠及時發現并消除存在的金融風險，通過合規守法，保證銀行資產平安，實現最大效益。
2、強化合規文化建設，進一步增強廣大員工依法合規經營意識。要組織全行員工認真學習銀監會《關于加大防范操作風險工作力度的通知》、《商業銀行操作風險管理指引》、《銀行業從業人員職業操守》等系列文件，加強《崗位合規手冊》等規章制度和各項業務操作規程的培訓，通過學習培訓建立起符合我行實際的內控文化。每個員工要認同我行內控文化，把內控意識和內控文化滲透到自己的思想深處，成為自己的自覺行為，深化對合規操作的認識，學習和理解規章制度，增強執行制度的能力和自覺性，形成事事都符合守法合規的工作標準，在心中筑起一道堅不可摧的道德長城。
3、認真落實防案工作制度，排風險，防案件。要堅持案件形勢分析會制度，全員參加案件形勢分析會，提高排風險，防案件意識。對經營機構負責人和重要崗位員工實行輪崗、交流。定期對崗位交流、強制休假等管理工作進行檢查、評價和督促。要加強對基層負責人、重要崗位員工“八小時之外”及其社交圈的監督，掌握異常行為表現，及時消除風險隱患，防范案件發生。
六、有效落實內控整改機制，加強對內控問題監控分析
要根據銀監局“進行全面現場檢查”的通知精神，開展業務操作性風險大檢查，落實整改措施，規避操作性風險和監管風險。要檢查存款、柜臺操作、會計結算、信貸業務、票據承兌及貼現、銀行卡、利率管理、安全保衛及金庫管理等各方面問題，發現問題及時整改，確保全部整改到位。要在職能管理和業務部門自我檢查、評估的基礎上，做到按季度檢查，檢查貫徹落實黨風廉政建設、案件防范工作責任制及相關制度落實情況，對檢查發現的問題，提出整改建議，并督促和幫助其落實整改，強化內控管理工作。要加強對內控問題監控分析，提出整改意見與要求，幫助督促整改，不斷提高內控管理水平。
七、完善內控激勵和問責機制，強化案防高壓態勢
篇11
在金融業日益發達的今天，銀行業的經營風險日漸嚴重，銀行機構經常發生違規事件，給銀行的聲譽帶來重大損失，令銀行業的信譽度頻遭質疑。若要避免銀行的信用風險、市場風險和操作風險，就應該完全按照《商業銀行合規風險管理指引》的指導精神開展金融機構的合規文化建設。合規：是指使商業銀行的經營活動與法律、規則和準則相一致。合規，是一種融合了文化的企業管理活動，是防范銀行風險的管理技巧，通過合規文化建設，可以構建有效的風險管理框架，可以培養銀行員工指示服從制度、信任不忘制度、習慣讓位制度的合規意識，可以完善操作遵守制度，始終執行制度的合規行為模式。進而可以有效消除銀行機構之中違規違紀、違法案件產生的根源和土壤。在農村中小金融機構，因其機構設置、人員素質、內控建設、業務發展等主客觀因素的制約，違規違紀案件時有發生，構建合規文化顯得尤為重要。
二、合規文化建設不到位的原因
(一)機構設置方面的原因。農村中小金融機構的網點布局原則依然存在著濃厚的行政區域劃分特色，不能適應現代新農村建設發展的需求，網點內部設施較差，自動化辦公程度較低，客戶擁擠，員工勞動強度大。在這種情況下，機構作業流程不能自如應對金融產品、銀行業務、客戶需求對自身的要求，機構在執行制度的過程中，始終處于忙于應付的狀態，不能順暢有效地落實監管職能，結果是經常出現檢查一糾改一再檢查一再糾改的情況。
(二)人員素質方面的原因。目前，農村中小金融機構的業務骨干多數是上世紀80年代入職的員工，其入職時接受的業務教育是計劃經濟專業理論，雖然后來學習并應用了市場經濟理論，但是限于農村金融業務變化緩慢的客觀因素影響，觀念更新速度已經跟不上現代化管理的形勢了。雖然有部分精英員工在經過深造之后又回到了原有機構，對于農村中小金融機構的合規文化建設有一定的促進作用，但是，受周圍封閉、保守、求穩、悠閑的局域文化熏染，限制了他們自主學習、主動改進的積極性，長久以往，代表高水平運作的合規文化建設不能得到貫徹落實。
(三)內控建設方面的原因。計劃經濟時期的背包作業塑造了簡單操作的工作習慣，合規文化建設屬于現代企業精細化管理范疇，當工作習慣與正規化建設發生碰撞的時候，習慣的力量總是容易占上風的，于是，違規操作問題屢見不鮮。 另外，縣城及以下區域的熟人文化氣氛是非常濃厚的，簡化程序、放寬制度審核、礙于熟人關系放松監督力度等違規行為時有發生，當上級監督部門下來檢查工作的時候，問及此類情況，當事人依舊沒有意識到錯誤所在。
(四)業務發展方面的原因。受市場定位和歷史原因的影響，在農村中小金融機構員工隊伍中，帶有與城鎮金融機構完全不同的企業文化特點，一帶一、師徒關系的培育形式注重的是道德良心的培養，在實操程序方面顯得不夠嚴密。這一點即是有點又是缺點。不可否認，在改革開放的初期階段，的確存在著不規范的市場競爭，為了單純的經濟指標，不惜采取違規行為辦理金融業務，對于規章制度和操作流程的執行，上級部門睜一眼閉一眼，具體的業務部門采取打擦邊球的伎倆，明里暗里對抗著內控制度。這種追求短期效益的行為，對金融機構應有的權威性、保障性是一種傷害，對合規文化建設造成嚴重的負面影響。
總之，農村中小金融機構存在于特定的小環境中，員工普遍具有的性格特點與特定的心理特征，對于合規文化建設具有積極性，比如：開朗、豁達、吃苦、頑強等性格;同時，封閉環境下的養成的不自信心理、與時代脫節的自卑感會對不中意的規范要求產生一定的抵觸;純樸的環境、單純的思想會忽視在推進合規文化建設中的失誤與風險。因此，在推進合規文化建設的時候，應采取切實可行的措施。
三、推進合規文化建設的措施
(一)保持渠道暢通，構建長效機制。遵照銀行合規文化建設目標，明確各個層級與部門的組織體系，梳理體系中各個單元，保持溝通渠道的暢通性，利用這個渠道，將制度與流程覆蓋到整個組織體系，形成以客戶為中心、以風險控制為管理脈絡的業務流程。以合規風險的識別評估為源頭，構建后評價制的監測報告制度，采取科學實用的管理措施，落實問題責任制，把合規文化融入到農村中小金融機構的各個管理環節，構建重視流程管理的長效機制。
(二)將合規文化理念融合到日常工作中。員工即是開展工作的執行者，又是建設合規文化的承擔者和實踐者。在建設合規文化的過程中，人的要素是第一位的，脫離的具體的人，所有的工作都將失去意義。為了落實合規文化建設，在員工的思想意識方面，要鼓勵與發揚良好的個人品質，約束并斷除不利于工作的思想認識;在員工的行為舉止方面，要激勵員工加強學習加強訓練，開拓眼界與胸懷，把合規文化理念融合到日常工作中，秉持制度第一的工作作風，樹立程序之上、違者必究，強化盡責者免責.失責者問責的工作意識，全面建設合規文化。
(三)強化管理責任，增強內控建設。歷史經驗告訴我們，所有的監督一旦對上層領導失去威懾力，該項監督必然會逐漸喪失威信，最終變成一紙空文。在建設合規文化的過程中，必須端正內控先行的態度，從理念上推動銀行管理層提高對合規文化建設的認同，從制度上監督銀行管理層對合規文化建設的執行，從企業文化方面突出銀行管理層的表率作用，從而有效帶動銀行員工一起推進合規文化建設。
四、結論
綜上所述，農村中小金融機構合規文化建設的過程必將是一個長期的管理行為過程，在此期間，應該遵守剛性管理制度與柔性企業文化并舉的措施，將正面激勵和負面約束有機地結合起來，才能取得合規文化建設的成功。
篇12
Keywords:The internal control System construction Gathers the gauge culture Education training Inspection surveillance
完善商業銀行內控監管機制的重要性是由金融業在國民經濟中的地位所決定的。金融行業是現代經濟的核心，商業銀行作為經營貨幣和信用的特殊企業，具有高負債、高風險、社會效益強等主要特征。加強內控監管機制對商業銀行各項業務的健康發展具有重要的現實作用，巴林銀行倒閉案、河北邯鄲農行特大金庫盜竊案的事實證明，商業銀行要實現利潤的最大化的目標，就必須加強內控監管機制，必須關注的整體性、系統性和重大風險，立足于規范操作，以風險為導向，促進各機構（部門）健全內部控制體系，夯實內控管理基礎工作，保障各項業務合規、穩健經營和持續發展。
1.商業銀行內控管理存在的主要問題
1.1管理層和操作層對內控制度缺乏必要的認識，存在模糊現象。個別管理者和操作者簡單地認為銀行的內控管理就是各項規章制度和政策法規的匯總，做了建章立制方面的工作，就等于建立了內控機制，從而忽視了內控制度實質上是一種機制的特性，也有人認為內部控制不過是內審、檢查部門的事，跟自己沒有太大關系，還有的把加強內部控制與發展業務對立起來，片面認為內部控制阻礙或制約了業務發展，應該管的沒有管，應該檢查的沒有檢查，重業務、輕管理的現象還比較突出。目前，各商業銀行都實行了考核指標體系，這些考核指標的設置偏重于業務發展，使基層行只注重業務開拓而忽視或淡化內控管理。
1.2貫徹執行財務會計制度不嚴，統計信息失真現象屢有發生。強化財務會計核算是銀行內部控制的重要職能之一，但是部分商業銀行的操作人員不遵守會計核算審慎性、真實性原則，任意調賬、調表，使會計資料及報表很難真實地反映銀行經營的實際情況。如銀行利息表內、表外科目的設立和運用，商業銀行部分會計科目的歸屬和使用等等，不同程度地存在著一些不真實或不準確的情況。
1.3某些內控制度不夠完善，執行中難以適從。主要表現：一是隨著業務操作手段、業務操作流程的日益改進、科技含量的進一步提高和業務品種的不斷創新，個別內控制度未得到及時修訂，從而出現制度空檔；二是現有工作條件難以滿足、具有超前性的內控制度；三是存在控制太繁瑣或無控制必要的制度；四是存在員工權利與職責不相匹配的制度，或權利缺少控制與制衡，或權利有限難以順利實現工作目標等。
1.4檢查監督人員的職責與權利不相匹配。檢查監督人員履行職責是以事實為依據、以制度為準繩、以規范操作糾偏堵漏為目的。檢查監督人員的業務素質、知識結構與其職責存在差距。表現在：一是年齡老化，知識得不到及時更新，二是專業素質參差不齊，三是復合型人才偏少等，在進行綜合性檢查時往往難以組成合適的檢查組，在一定程度上影響了檢查質量，對某些執行制度有偏差的業務不能及時予以糾正。部分監督檢查缺乏力度，檢查僅僅是走過場。同時檢查監督手段滯后，工作效率不高。
1.5業務操作流程、規章制度方面的培訓偏少，有時出現培訓滯后的現象。近幾年來，業務操作流程頻繁升級、新的業務品種不斷推出，這就要求員工及時掌握新的制度、流程，了解新流程、新產品的特點和風險點。從近幾年的檢查情況看，系統升級后的一段時間內出現問題較多，一段時間后出現問題較少；傳統業務出現的問題少，而新興業務出現的問題多。這就充分說明對員工的業務培訓一定程度上存在不及時、不到位的現象。
2.發揮內控合規職能保障商業銀行穩健經營的對策
對策之一：明確職責狠抓落實，全力推進內控體系建設。一要以精細化管理為前提，以價值創造為核心，以風險控制為主線，以嚴密的評價體系為保障，以強大的信息溝通渠道為依托的內部控制體系的高效運行，制定并實施相應的內控措施，切實提升商業銀行風險防控能力。二要增強各級有決策審批權限的委員會、領導的履職能力，充分發揮集體決策、權力制衡、風險防控作用，加強每個營業機構、每名員工積極參與內控執行力活動，培育內控人人有責的理念，使商業銀行形成各級行長、各級委員會、各機構業務部門負責人、全體員工分工負責、全方位覆蓋、全過程控制的“大內控”工作格局。
對策之二：培養合規文化的核心價值觀，夯實合規文化建設基礎。一要弘揚“內控建設、人人有責”、“合規管理、創造價值”的內控理念，倡導“規范操作，制度至上”、“嚴格業務流程，杜絕違規違章”的行為準則，樹立“珍惜職業生涯，享受美好生活”“違章是風險之源”的觀念，增強“讓被監督者樂于接受監督”的意識，形成決策依程序、管理靠制度、業務講流程的良好內控氛圍。二要開展合規政策宣傳工作，培育合規文化，倡導和培育良好的合規文化，明確各級管理者是本級合規文化的倡導者和管理者，培育員工樹立積極向上的理想信念和職業操守，形成人人自覺合規工作，以合規為榮的局面，達到一種遵章守紀的操作理念，營造一種從嚴治行的管理氛圍，樹立一種科學的發展觀，最終形成一種健康向上的合規文化。
對策之三：完善財務會計制度并規范其操作。一要保證各項會計數據的真實性和帳務處理的準確性，通過完整的帳務體系發現問題，監控各項業務操作，構建完善的財務分析和預測機制，建立定期實物盤點、各種帳證、帳表、賬款、帳帳的對帳制度，規范各項業務活動的事前、事中和事后監督制度。二要強化各級會計主管人員責任制，財會會計機構要有充分的獨立性，會計主管同時對主管行長和上級會計主管負責，實行重要崗位離崗審計和崗位輪換制度，定期對重要崗位進行審計和輪換，以便發現問題隱患，及時解決，同時，財務信息管理系統的設計人員與操作人員及相關的業務管理人員應實行崗位分離、相互監督和制約，消除人為的隨意性而導致的業務風險。
對策之四：建立健全靈敏有效的合規風險管理分析評價機制，確保合規風險管理目標的實現。一要強化規章制度建設，加強對新產品、新業務流程、新制度開展法律法規遵從性審核，充分發揮事前環節的合規管理作用，增強各級經營管理人員的合規意識，使商業銀行更有效地規避合規風險，梳理規章制度和操作規程，制定具有較強操作性和執行力的合規手冊，及時制定、修改、清理和完善各項規章制度和配套措施，認真履行合規性審查職能，在依法合規方面提出意見和建議。二要量化評估合規風險，設計合規風險評價指標，運用計量方法加強合規風險的評估，借助技術工具，通過收集或篩選可能預示潛在合規問題的數據來進行量化測算，提出評估意見，定期不定期地對合規事項進行監測分析和報告，包括合規風險狀況的變化情況，概述所有已識別的違規問題或缺陷，采取的各項糾正措施，同時要加強合規管理信息化建設，在信息采集、信息共享、風險控制方面實現全面優化管理。
對策之五：強化教育與培訓，以全面提高員工素質為支撐。一要正面典型教育與反面警示教育相結合。組織員工觀看警示案例專題片、宣講案例，加大業務培訓的力度，對商業銀行的新業務、新知識進行全方位、多層次的教育和培訓，及時總結先進經驗，樹立正面典型，對自覺規避風險、挽回經濟損失的典型事例大張旗鼓地給予宣傳和表彰，使員工在執行制度中學有榜樣、趕有目標。二要?業務培訓與風險防范教育相結合。提高內控制度執行力，首先要提高員工（包括檢查監督人員）的業務素質，而提高員工業務素質的最好方法就是定期對員工進行業務能力考試和考核。不僅讓員工知道怎么做，還要向員工講明白每一環節的風險點和每一控制的含義，將風險防范教育寓于其中，使員工不僅知其然，更知其所以然，增強員工的風險防范意識，促使員工自覺地按規定操作、規避操作風險。
篇13
內部控制是管理層用以規定和指導經營活動的一個組成部分，它涉及到包括業務、財務、理賠等事項在內的一切經營活動，具有很強的管理功能。有了良好的內部控制，不僅能使決策領導信賴各級經營管理者、上級機構信賴下級機構的管理人員、干部信賴員工，而且各級管理人員及員工也能充分理解和執行上級的意圖，進而取得良好的經營效果。因此，完善的內控體系對于保險公司堅持依法合規經營、突出有效發展、發揮服務保障功能作用都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
一、保險公司內控制度體系建設的基本現狀
隨著我國保險業務規模的高速發展，保險公司在國家法律法規和經濟政策的指導和影響下，在內部控制體系的建設方面逐步形成了比較好的局面，合規與效益主題日益突出，持續健康發展能力明顯增強。
一是從思想認識上看，內部控制的觀念逐漸被廣泛認同。得各級管理層進一步認識到了不斷加強和完善內控體系建設的重要性和必要性；二是從制度建設上看，內部控制制度逐漸得到規范。近些年，保險公司加大了包括業務、財務、理賠、中介、行政、人事、黨紀等各環節的內部控制制度建設，為內部控制制度體系的完善做了良好的鋪墊；三是從實踐過程上看，各項內部控制舉措一并實施，在機構建設、人才隊伍培養等方面，都有了一定的基礎和經驗。
近年來，由于少數保險公司的規范意識薄弱，不僅加大了行業競爭，也加大了保險公司的經營風險。有的地區甚至存在普遍性、階段性的惡劣市場環境。這就要求保險公司尤其是具有領頭羊作用的國有保險公司必須在鞏固基本經驗和做法的基礎上，帶頭加快內控體系建設的步伐。
一是要大力推廣內部控制理念。國有大型保險公司分支機構眾多、層次不一，包括一些管理人員在內的員工，在內部控制的重要作用上認識仍然不到位，這對于內控體系的建設十分不利；二是要盡快完善具有適應性、針對性、操作性很強的個性化內控制度。當務之急是要在現有的《企業內部控制基本規范》等一系列“基本”制度前提下，逐步完善、健全、設計基于自身經營管理特點的、符合自身需要的內部控制制度；三是要亟待解決內控崗位人員不足、內控部門獨立性不強、內控建設覆蓋面不廣、內控執行強度不夠等問題。
二、保險公司內控制度體系建設的關鍵認識
從目前保險公司內控制度體系建設的基本現狀和面臨的任務來認識，應在“五個需要”上深刻理解、充分認識。
（一） 加強內控體系建設是保險公司經營效率的需要。保險公司在行業內和市場上是否有好的表現，首先反映的是經營能力。是否具備對生存條件的適應能力和選擇能力、是否具備對經營前景的自我改造能力和自我發展能力、是否具備對來自外界刺激干擾的自動反應能力和排除干擾能力，關鍵在是否有完善的激勵機制，以增強企業活力，充分挖掘潛在的內部潛力。要取得最大經營效率和利潤，就必須/！/具有相應完備的行為約束機制。但無論是激勵機制，還是約束機制，都離不開相應的自我控制與調節，要想增強活力，提高經營效率，達到目標，就必須建立、健全內部控制制度。
（二）加強內控體系建設是保險公司防范風險的需要。保險公司經營的好壞，不能僅僅看當期或階段性的保費規模有多大、市場份額有多高，更應該關注這個企業控制經營風險的程度和能力。作為金融行業，保險業較其他行業具有更高的經營風險，隨著我國資本市場的進一步對外開放，保險公司在面臨機遇的同時，還面臨著經營風險加大、競爭更加劇烈的挑戰。這就更要求保險公司及時完善內部控制制度體系，以應對市場環境、減少經營風險、增強競爭能力。
（三）加強內控體系建設是保險公司規范管理的需要。
隨著經濟發展、企業業務增加、規模擴大，各種專門的業務和技術需要處理，員工的行為能力需要組織，決策領導及其管理層不可能實現個人事事直接監督，在這種面廣、線長、點多、龐大的組織機構下，僅憑個人的領導和管理，不可能指揮好整體經營管理活動；僅憑個人的觀察和發現，不可能完整評估經營活動狀況及其成果。要使各經營單位、各部門有秩序、有效地開展經營活動，必須建立完善嚴密的現代化管理體系。嚴密的內部控制制度體系能夠協調、組織，控制經營活動，調整、處理各部門和經營管理人員之間的關系，使各級領導和管理層能及時、準確地了解和掌握相互協調、執行決策、遵紀守法、財務狀況、效率效益等多方面情況，便于分析改進過去、調整把握現狀、有效指揮控制。
（四）加強內控體系建設是保險公司整體統籌的需要。在一個經營組織機構中，雖有不同的作業單位，但要達到經營目標，必須全面配合、發揮整體作用。內部控制正是基于這種指導思想，利用業務管理、財務 會計、系統控制、理賠服務、審計監督等部門的制度規定以及有關信息報告等作為基本依據，以實現統合與控制的雙重目的。內部控制并非以某個分支機構或組織中的個別活動、個別單位為其控制對象，它涉及到所屬所有機構和所有活動及其具體環節，使公司的經營和管理活動由點到線、由線到面、逐級結合、統御整體。
（五）加強內控體系建設是保險公司糾偏補缺的需要。公司的有效運轉離不開恰當有效的約束機制和激勵機制，而這種約束和激勵機制的實現離不開完善的內部控制制度體系。內部控制到目前為止，已經逐步形成或推進閉環控制方式，這種閉環控制十分有利于各種管理領域和渠道信息的及時反饋，而這些信息的反饋又有利于采取準確、有效的獎懲措施、有利于調動干部員工的積極性、創造性，同時，信息的準確反饋，使管理層能夠及時了解政策的執行差異和目標任務的推進程度，通過適時的措施和有力的糾錯，防范過程失誤和風險。
三、保險公司內控制度體系建設的主要途徑
當前，中國保監會和各地保監局全面部署了打擊非法經營行為、規范保險市場秩序、推進依法合規經營等各項監管措施，大力營造健康持續發展的良好環境，為保險公司加強內控體系建設提供了極好的契機和條件。保險公司應充分把握有利時機，著重在四個關鍵環節上下功夫，加強和促進內控制度體系建設。
（一）在認識上下功夫，強化風險意識。發揮全體員工的積極性是加強和促進內部控制體系建設的必要條件，公司的發展壯大要依賴于高素質的全體員工，通過科學有效的管理，為內部控制管理人才的健康成長和忠誠服務創造良好的條件，是實現可持續發展和防范化解風險的牢固基礎。通過加強各級領導班子、職能部門、黨團組織、職代會及群眾性的民主監督作用，通過有計劃的內部控制培訓、組織自查自糾、典型案例分析、組織學習交流等形式，最大限度地調動干部員工的積極性和創造性，從而保證內部控制體系建設的全認知和高統一。
（二）在協調上下功夫，加強組織保障。在內部控制和風險防范重要性日益突出的形勢下，公司內部組織結構的控制建設，不僅要體現精簡高效的要求，關鍵是要把決策、執行、監督三權相互制衡的原則落到實處。在內部控制組織結構的設置上，應有效發揮法人治理結構，形成集中管理、各司其職、各負其責、互相制衡的組織結構和權力結構，為不斷提高經營效益和防范風險提供堅強的組織保證。
與此同時，還要緊密結合黨風廉政教育和執法監察等各項監督措施，實施對關鍵崗位、重點人員的有效防控，在簽訂《廉政建設責任書》的同時，要求關鍵人員簽訂《依法合規經營承諾書》，使關鍵人員更進一步明確工作職責和任務，從而有效地防范經營風險。
（三）在創新上下功夫，突出長遠戰略。內部控制既是日常經營管理活動的一項不可缺少的內容，也是一項長期的系統工程。內外部市場和監管環境在不斷變化，內控制度體系也需要不斷優化、逐漸適應形勢需要，隨著新業務的不斷推出，現有的內控機制會被突破，過去行之有效的方法，現在不一定適用。
內控機制既要有宏觀上的戰略穩定，又要有微觀上的不斷調整，以形成完善——提高——再完善——再提高的良性循環，堅持業務開拓、內控先行、合規有效的原則，凡是新業務操作規程、制度和辦法均要通過內部控制部門審查會簽后方可印發執行，以確保新業務安全、有序、穩步發展。特別是綜合業務系統的應用與電子化水平的不斷提高，業務管理部門要及時加強對內控管理環節的探索，力求從制度層面消除隱患，確保業務和制度的更新同步進行。
（四）在監督上下功夫，強化內控作用。要使內部控制系統運轉真正有效，就必須健全監督體系。
