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篇1

遼寧省農建“大禹杯”競賽活動之所以取得顯著成績，之所以歷經13年而不衰，而且發展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵競爭為手段的農建運行機制。省委、省政府把農建搞得好與壞作為各級領導干部政績考核的重要內容，對獲得“大禹杯”的縣級領導干部進行嘉獎，同時省政府每年拿出710萬元的“以獎代補”資金獎勵優勝、先進單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調動了各級領導干部的積極性，農建工作被各級黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個比學趕幫、相互競爭的強勁勢頭。與此同時，各市也相應地制定了一系列獎勵政策和措施。農建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢，引進外資以及企事業單位、個體戶投資上千萬元搞農建在各地已不是新鮮事。在農建工作中，各地擺正農建與農民負擔的關系，高標準、高質量，講究科學，注重實效，注意調動和保護農民群眾參與農建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產領域。到目前為止，全省沒有出現一起因農建引起的群眾上訪事件。農民群眾開始由被動地參加農建向自覺地投入農建轉變。這些經驗，為今后農建的深入開展奠定了堅實的基礎。

二、實行稅費改革農田水利基本建設面臨的新形勢

農田水利基本建設是農業和農村經濟發展的重要基礎，其投入主體是農民，受益主體也是農民。實行稅費改革，將“取消鄉統籌費”，“取消統一規定的勞動積累工和義務工”，“村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業所需勞力，實行一事一議，由村民大會民主討論決定”，“村內用工實行上限控制”。這些政策規定，不可避免地給農田水利基本建設帶來影響和新的挑戰。

首先，稅費改革后農建投入機制將發生深刻變化。其次，稅費改革后，農村水利等公益事業要實行“一事一議”，由村民大會民主決定，開展的農建項目要群眾認可才行。第三，稅費改革以后，再以行政干預的方式來開展農田基本建設是行不通的，只能對農民加強引導。第四，實行稅費改革對農村水利發展的有利條件：一是實行稅費改革之后，農民負擔減輕，將極大地調動農民發展農業生產的積極性。二是農村稅費改革之后，統一的稅收制度，有利于各級政府加強對農村財政金融工作的宏觀調控，全面落實國家加強以水利為主要內容的農業基礎設施建設，將有更多的資金投入到農村水利事業發展上來。三是稅費改革有利于推進農村水利改革，促使農村水利建立適應市場經濟的發展機制和運行機制。而且，多年的實踐，農田水利基本建設對促進農民脫貧致富，對推動農業和農村經濟快速發展的巨大作用，已為各級黨委、政府和廣大群眾所認同。特別是近幾年，頻繁發生的水旱災害再次教育了廣大干部群眾，各級政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過開展農田水利基本建設，促進農業和農村經濟發展實現新飛躍。這些都表明，農田水利基本建設不僅大有作為，而且前景廣闊。

三、適應稅費改革加強遼寧農田水利基本建設的幾點建議

1繼續深入開展農建“大禹杯”競賽活動

多年的實踐證明，農建“大禹杯”競賽活動所建立起來的工作體系和運行機制，符合遼寧的實際，適應當前農村的生產經營體制。農田水利基本建設的主體是農民，沒有或缺乏一個有效的組織形式，農田水利基本建設就不能達到其應有的效果。因此，今后一個時期，從推動農田水利基本建設來說，“大禹杯”競賽活動仍然是最好的組織方式，要進一步總結經驗，讓這項活動在21世紀大放光彩。

2積極推進試點工作，探索開展農田水利基本建設的新路子

受地理條件和經濟條件的制約和影響，遼寧西部、東部和中部地區在農建內容、群眾對農建的認識程度以及農建的投入方面均存在很大差異，這就決定了農民投工投勞數量和施工組織形式有差別，所以十分有必要在不同的地區開展試點。在試點過程中，應因地制宜、逐步地取消“兩工”，允許部分農民以資代勞，并逐步建立以村為基本組織建設單位的農建專業隊伍，有條件的地方應積極推進農建機械化、半機械化施工，逐步摸索出一條適應稅費改革要求的農建新路子。

3切實抓好農田水利基本建設規劃

科學合理地制訂規劃是搞好農建工作的前提，也是適應稅費改革、發展農村公益事業的需要。省、市、縣特別是鄉鎮、村都要制定農田水利基本建設中長期規劃和年度計劃，并認真組織落實。制訂規劃要緊緊圍繞農業產業結構調整這個中心，突出解決好當地農業生產和農民增收急需解決的問題。在必要的情況下，鄉村農田水利基本建設規劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發展生產的實際。規劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農建長遠規劃目標的實現。

4加強農田水利基本建設示范引導工作

當前乃至今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，把農建的“政府行為”與“市場行為”有機地結合起來，引導鄉村自主實施農田水利基本建設。要加強農村水利社會化服務體系建設，充分發揮鄉鎮水利站協調、指導和服務的功能。要堅持以效益為中心，因勢利導，通過實施精品工程戰略，通過建設一批水利化鄉鎮，通過典型示范、利益驅動，調動廣大農民開展農田水利基本建設的積極性和創造性。

5多渠道增加農田水利基本建設的投入

篇2

廠基建階段投人2700多萬元興建了一套污水處理系統，原設計對生產污水的污染物濃度預測偏低，預測COD值為200400mg/l，NH3—N值為6070mg/l，而實際值遠高于預測值，給污水處理增加了難度。

二、原有設施工藝簡介

缺氧一好氧處理工藝，簡稱A/O工藝，是目前國內應用最為廣泛的一種廢水處理工藝。該工藝在一級兼性厭氧處理后接好氧表曝處理。這種工藝的優點是可以用于高濃度工業廢水處理。其處理的水量大，操作較簡單。

**油制氣廠廢水處理系統就是在隔油、浮選后采用A/O生化處理工藝。缺氧池采用由下而上的進水方式；另外與一般推流式A/O工藝不同的是，采用了七十年代開發的合建式曝氣池，這種曝氣池集曝氣、沉淀于一體，采用表曝機加強曝氣。臺建式曝氣池已被證明曝氣效率低下，八十年代后期逐漸已被淘汰。

另外，由于設計污水處理量偏大，系統不能連續運行；經驗不足，運行參數不完善，對系統運行的各影響因素把握不十分清楚；曝氣池曝氣能力不足，導致系統中生化處理過程所需降解菌含量較低。

三、前期改造

由于污水處理系統存在的設計、基建等方面的先天不足，以致投入運行后給污水處理工作帶來很大困難。自1992年開始，逐步對污水處理系統進行工藝、設備和基建等進行完善和改造。

3.1除油工序的改造

前處理工序中，將原有三格沉降池的焦油循環水池改為經過五格沉降池，沉降時間延長一倍以上，大大提高了焦油的沉降效果，使溢流往污水處理系統的焦油水含油量降低一半以上，減輕了污水系統隔油工序的處理負荷；在油水分離器的底部開口接排油管并加蒸汽伴熱裝置，定期把下層油物排人新建的污油池處理，提高了油水分離器的除油效果。經隔油工序處理的污水石油類濃度顯著降低，由改造前的800mg/l降到350mg/L左右，各種污染物的去除率明顯提高。

3.2浮選工序的完善

原設計沒考慮浮選產生的油泡沫水的處理辦法，投運后只能外運處理，費用較高。1995年建成一套壓濾裝置對油泡沫水進行回收處理；把浮選工序由原兩池并聯，一開一備改為既可串聯又可并聯運行，增加一套加藥、溶氣裝置，提高了浮選效果；增加了一條回流管，可把不符合生化進水要求的浮選出水和厭氧吸水井的污水回流到浮選池進行處理；加強了對浮選池和溶氣釋放器的定期清理工作，使浮選工序的作用得到最大限度的發揮，見表2：

3.3初步完善污水生化工序

生活污水原從厭氧池進入污水處理系統的途徑改為可從浮選工序進入，當生活污水含油高時可先經浮選除油處理后再進入厭氧池，避免可能對生化造成的負面的影響；在表曝機上安裝變頻調速裝置，確保曝氣池的穩定運行。通過多年的努力，污水處理工作發生了顯著的變化，外排口水質達標率逐年提高，見表3。

四、污水處理系統的深度改造

經過多年的改造，現有污水處理系統的潛力已基本得到發揮，但是NH3-N和COD卻一直無法達標。因此在一控雙達標中被列為省管項目。**油制氣廠通過廣泛調研和深人論證，認識到只有對系統進行深度改造，采用切實可行的技術才有可能最后使NH廠N和COD達標，并與廣東省微生物研究所會作，進行了以下的工作。

4.1實驗裝置

本著節省環保投資的原則，按照現場生化處理系統的尺寸，按比例縮小構建了缺氧一好氧實驗裝置，以期待實驗結果應用于原系統改造。待處理的廢水在調節池混合后用泵打入缺氧生物濾池，然后經過好氧活性污泥曝氣、澄清過濾后外排。工藝流程如圖2所示。

4.2實驗

實驗分為三個階段進行，第一階段主要是選育降解微生物和脫氮微生物，向實驗反應器中投加和馴化；第二階段調整運行參數爭取出水達標；第三階段進行各種條件下的數據積累。

4.2.1降解菌的選育和馴化

由于廢水可生化性較差，C/N比失調和在去除高濃度氨氮的壓力下，如果曝氣池系統活性污泥得不到足夠的營養，異氧型微生物會逐漸消耗自身，導致污泥礦化，污泥濃度下降。在此特殊情況下為保證微生物含量，不能用常規的微生物發酵的方法進行，實驗室選育的高效降解菌在混合培養和投加到處理系統中時，只能循序漸進，反復馴化。如果用常規的豐富培養基大量培養降解菌，投加到廢水中降解菌的降解活性會下降，甚至完全不能生長。

4.2.2影響處理系統效果的因素

生物處理法的關鍵是微生物。廢水處理系統的酸堿度、有毒物質濃度以及處理的溫度對微生物均會產生強烈的影響，導致處理效果發生很大的改變。在文獻或某些廢水處理工藝中，PH值要求為6刃，而實驗中發現PH在8.5則的廢水對廢水處理系統會產生較強的負面影響；在水質惡劣的情況下，分隔的缺氧池可以并聯、串聯或交替靈活運行，充分發揮生物膜結構對廢水中有毒物質的吸附、降解和減毒的緩沖作用；在受到高濃度有毒物質沖擊中毒后，缺氧池表層的填料可以更換，以減輕毒害物質對處理系統的毒害作用；同樣溫度對去除氨氮的影響也十分重要。處理氣溫下降到2~15℃時，硝化細菌活性大幅度下降。

4.3污水處理系統改造

根據實驗情況，瑞系統實際，對系統進行深度必造。

4.3.1應用生物強化技術

常規廢水處理系統中高效降解菌和硝化菌存在的數量不多，為了用于改造系統，利用饑餓育種、選擇性壓力等方法選育能有效分解廢水中難降解有機物的微生物共7屬117株，其中包含了較少見報道的雜環化合物降解菌；還富集、篩選了脫氮的硝化細菌株。

由于難降解、有毒的工業廢水處理系統中的微生物的數量和增殖速度都遠遠低于一般無毒、高濃度有機廢水處理系統的微生物，經過投加和馴化高效降解菌和硝化細菌，系統中缺氧池填料和活性污泥中培養的微生物的數量達到了較高的數量級，微生物的數量在低溫季節僅比夏季低一個數量級。系統的處理效果有了較大的提高。

4.3.2進一步改進缺氧一好氧處理工藝

目前國內缺氧一好氧工藝中缺氧池大多數采用由下部進水的方式，這種水解一酸化處理工藝對高濃度有機廢水具有較為獨特的優點。但當處理含有還原型化會物較多的石油化工廢水生物處理的反應則應以好氧型反應為主。在下部進水的缺氧池中，填料由于浸泡在水中，生物缺氧程度較高；系統改造使用上部的進水方式，缺氧池的填料表面形成三維的生物膜，生物膜表面的微生物代謝類型在廢水流經時主要是好氧型，能更有效處理廢水。

4.3.3更換缺氧池填料

微生物具有較強的吸附性能，采用多孔的填料充填缺氧池，投加降解菌和硝化細菌，通過對附著生長型微生物的掛膜馴化，可在多孔填料表面形成含有較多數量微生物的生物膜，即使在冬季低溫和高濃度COD、NH3—N下，缺氧池仍可保持1×1O6～l.7×1O7個細菌/克填料，有效的增強了缺氧池的抗沖擊能力和減毒作用。在進水正常時，缺氧池的作用表面上看起來不明顯，在進水不正常時，缺氧池的減毒作用就能極大地減輕毒害物質對好氧活性污泥的強烈影響。

五、改造達到的技術指標及存在問題

國內調研表明，由于資金、設計缺陷和管理等原因，有些油制氣廠處理設施癱瘓，無法運行，污水甚至未經任何處理直接外排。在調研時，某煤氣廠污水處理系統正常運行，但由于污水發生量較大，系統不堪重負，處理效果不佳，COD和NH3—N嚴重超標。只有上海某廠和北京某廠處理效果稍好（表8），但都不能完全達到國家一級排放標準，即COD≤l50mg/L，NH3－N＜20mg/L。

通過對系統的改造調試和對微生物的馴化，油制氣生產廢水在480640mg/L、NH、-N在58-182mg/L時，可以達到**市的地方排放標準，COD≤110mg/L，NH3—N≤l0mg/L（圖3）。利用普通缺氧一好氧處理工藝（A/O）在不投加外源碳源的情況下達標的結果在國內尚未見報道。

**油制氣廠有著特殊的生產特點，在冬季氣溫較低時，供氣量較大，這時微生物的活性較低，污水發生量大，NH3-N和COD含量又較高，污水處理相當困難，對這種情況仍需不斷的探索。

六、結論

將生物強化技術應用于含有高濃度氨氮和難降解有機物的工業廢水處理可以取得良好的效果。通過選育能有效降解廢水中難降解有機物的降解菌和生物脫氮微生物；改進缺氧生物濾池的填料；將生物膜處理方法和活性污泥處理方法有機的結合起來，使處理系統的減毒作用和處理效果可以明顯增加。

篇3

由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國相當普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時釣魚、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

水利部計規司司長陳雷分析，由于農村水利體制改革滯后于農村經濟體制改革，一部分水利工程設施處于建、管、用相脫節，有人用、無人管或鄉、村“松散”管理的狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養水”！

“以水養水”，就是通過管理體制的改革，把水推向市場。通過市場養水，壯水，造福于民?！耙运B水”遇到的首要問題，是觀念。

河南省方城縣副縣長李守強說到這個問題時，態度嚴肅。前年，他在農村調研時，遇到一個農民講：“水庫是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費我不應該交?！?/p>

應該說，李副縣長遇到的這種情況在全國有相當的普遍性。改革的困難，不僅來自用水者，還來自水利部門。記者走訪過安徽、江蘇等地一些灌區及具體的渠、閘管理處。大大小小的負責人一見記者，大嘆苦經?？墒聦嵣?，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

大處著眼，小處落筆

“以水養水”，要有措施。要大處著眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設施管理體制和經營機制改革的角度切入，體現了改革的循序漸進。

我國水利工程，多數由國家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農村生產關系的變革和聯產承包責任制的實行，農業生產由集體經營轉變為家庭經營，原來屬于國家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發揮。水改，就從這里入手。

河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區，1985年以來，由于持續干旱，淺層水枯竭，機井大部分報廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天收”。專家考察后斷言，解決該區水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬元。這對一個集體收入年僅1．05萬元，農民收入人均不足1000元的村來說，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書記齊勝川站出來牽頭，聯戶以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國家的一部分投資也進入了這個公司，工程有效澆灌面積達到1500畝，并實現了噴灌。

如今，晏莊股份制供水工程成了“國家—集體—個人”聯合型股份制供水工程。供水的公司化運作，國家受益，集體受益，農民也受益。

不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產權制度改革方面也進行了積極的探索。通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權、拍賣使用權、放開建設權、搞活經營權，盤活了存量資產，調動了工程所有者的積極性。

“農民用水者協會”，水改的新衣

相伴著水改的腳步，1999年河南省南陽市鴨河口灌區的農村大地上，冒出了“農民用水者協會”。呼啦啦，灌區一共冒出了14個農民用水者協會，選舉產生用水戶代表309名，他們代表灌區44612戶用水戶，灌區用水戶成為灌區田間水利工程設施管理的真正主人。

“農民用水者協會”的成立，是鴨河口灌區管理局精心策劃的結果。他們對灌區內水利設施配套比較齊全，村級領導班子健全，發展水利信心足的地方，把支渠以下田間管理工程的經營權、管理權完全交給用水戶，實行民主選舉、民主決策、民主監督、獨立核算。協會作為社團組織由民政部門登記注冊，具有法人資格。

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1.2設備方面的原因

設備的好壞會對項目的施工技術產生一定的影響，具體的說能夠影響到技術的落實，影響到品質。所以，在具體選購的時候，不僅要分析其技術特點，還要分析設備的適用性等，經過多重要素的對比進而選擇那些便于操控，性能優越的設備。除此之外，為了增加設備的使用時間，還應該建立完善的養護制度，確保使用能夠處在最佳的狀態之中。

1.3方式方面的原因

使用的施工技術和方案不同，會對項目的建設品質產生不一樣的影響。假如使用方案不正確，就會導致后續的品質無法保證。

1.4材料方面的原因

除了上述的要素之外，材料的品質和性能等同樣會對施工工作產生很大的影響、所以，要認真的掌控材料的品質。在具體的開展工作的時候，要不定期的檢查材料的品質，降低資源浪費率，只有這樣才能夠保證施工工作順暢開展。

2現階段水利施工技術改革的途徑

2.1確保管理體系完善

眾所周知，施工技術進步了，單位的效益也會隨之增加。然而要想提升施工技術，就必須要做好管理工作。因此在當前時期必須要建立完善的管理體系。目前我們國家絕大部分的水利單位的運行機制不是很健全，缺少合理的監管模式。在大的市場背景之下，單位面對的競爭很激烈，要想獲取發展必須進行合理的體制改革，只有這樣才可以在提升施工品質的前提下，提升競爭水平。

2.2積極的進行技術創新工作

任何工程的發展都離不開技術的進步。最近幾年，我們國家的水利項目獲取了非常好的發展。水利施工單位要積極的進行技術創新工作，要不斷的拓寬創新渠道，比如可以開展校企合作，以此來共同帶動我國水利事業的發展。除此之外，還應該設立專門的資金，將其用到技術創新工作之中，要不斷的鼓勵工作者積極的開展創新工作，提升其創新的熱情，提升綜合素養。

2.3明確技術和市場間的關聯

市場的發展會在無形中對施工技術的發展產生一定的影響。水利項目的施工單位要想獲取發展，就必須要不斷的提升自身的管理能力，認真的和同行開展技術層面的溝通工作。同時還要強化自身的競爭水平，積極的參加到市場競爭之中，在吸收國外的優秀發展技術的前提之下，還要結合自身的特點加以合理的利用，創造屬于自己的品牌。

2.4改進技術人員與水利施工技術的關系

優化改進技術人員與水利施工技術的關系，是改進我國現階段的水利施工的重要措施。只有改進了技術人員與水利施工技術的關系才能夠促進我國水利施工技術的發展進步，而水利施工技術的發展關鍵還是要靠技術人員。為此，應高度重視對技術人員的培養，樹立良好的觀念，進一步提升其技術水平。同時，還要樹立勞酬相當的分配觀念，不斷向多勞多得的觀念轉變，技術人員要根據自己實際創造的效益來獲得合理性的收益，企業要在最大程度上調動技術人員的積極性，給予技術人員豐厚的報酬，這樣能夠促進技術的研發和升級。企業還應強化責與利的觀念，建立健全管理機制，促進企業的發展。

2.5具體施工技術的改革要點

土石壩施工技術改革。對于水利工程中土石壩施工技術的改革，應認真的做好以下兩個方面的工作：一是規劃料場。土石壩施工中，料場的合理規劃和使用，是土石壩施工中的關鍵技術之一，它小僅關系到壩體的施工質量、工期和工程造價，甚至還會影響到周圍的農林業生產。施工前，應配合施工組織設計，對各類料場作進一步的勘探和總體規劃、分期開采計劃。使各種壩料有計劃、有次序地開采出來，以滿足壩體施工的要求，含水量高料場夏季用，含水量低料場冬季用。施工強度高時利用近料，強度低時利用遠料，平衡運輸強度，避免窩工。對料場高程與相應的填筑部位，應選擇恰當，布置合理，有利于重車下坡。作到就近取料，低料低用，高料高用；避免上下游料過壩的交叉運輸，減少干擾。二是加工土料。由于新開采的土料中含水量均較大，因此在填筑前應控制土料的含水率，保證在填筑壓實時土料的含水率在最優含水率上下2%左右。如果工程使用的是臺地和河灘地的土料，其含水量較高，在加工土料時就應采用自然蒸發、翻曬、摻料等方法進行處理，使土料含水量達到了填筑料的標準。在進行壩體填筑前，還應對土料中含有的超徑石進行清除。導流施工技術的改革。對于水利工程中導流施工技術的改革，應從以下幾個方面著手：第一，認真的選擇堤壩的位置。在具體的開展設計工作之前，必須要對項目堤壩所要選取的方位進行綜合化的分析論證，要將不利要素都考慮在內，設計中選壩是有效勘測地形的最重要環節。在實際的選壩的過程中，通常根據地質條件、地形地勢的優缺點、水能的指標差異、工程施工難度、工程量的大小、施工工期的長短等各方面來進行全方位的分析。第二，水電樞紐工程的布置方案。這是在選壩過程中最重要的研究問題，當壩址確定之后，為了能夠達到工程的分布規律、合理，一般情況下都會先從導流明渠開始進行布置。第三，編制施工計劃。編制施工計劃是工程實施的前提條件。在具體的編制施工計劃過程中，不僅需要采用合理的施工方案，還需要考慮是否可以采用施工導流技術。

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1.3聯戶管理形式聯戶管理形式一般都是聯戶投資購買、承包或新建節水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經驗的人當負責人，主要負責經營管理和效益分配。韓麻營鎮十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當地農業增產，農民增收打下了基礎。這種形式類似農民用水戶協會，但是沒有正規的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產生矛盾意見。

2井灌區節水灌溉工程管理建議及措施

通過調查了解發現，當前隆化縣農業灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農業節水很難實現，有效的節水激勵機制是實現水資源可持續利用的前提，是調動用水戶主動節水的關鍵，是保障農業節水順利實施的重要手段。

2.1建立農民用水戶協會從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯渠、湯頭溝聯渠、張三營聯渠、太平莊聯渠等四個渠灌區農民用戶協會，農民用水戶協會建立后，一是灌溉節水取得了明顯的效果；二是規范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發揮。山區集中連片面積在千畝以上的井灌區，也應建立農民用水戶協會，用水戶協會建章立制，對工程進行制度化、規范化管理，將灌區農戶納入灌溉節水全程管理中，充分調動農戶參與工程管理的積極性。農民用水戶協會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協調水事糾紛，指導農民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節水設備等日常事務。為井灌區節水灌溉工程永久發揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強用水管理，實現水權分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節約的水權方便快捷地轉化為物質利益，激發農戶節水的積極性，將強制節水轉為自覺節水。

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2．農田的抗旱

農田的抗旱是直接反映了農田灌溉的設計，也是農田灌溉水利設計必須要考慮到的一個因素，因為農產品的得天獨厚性，所以很多時候如果發生旱情或者是多天無雨等情況，農田也是面臨著絕大的考驗，在這種情況下，灌溉設施要能滿足到基本連續80天的灌溉期限，這個也應當因地制宜，因為要根據不同地區的氣候變化和當地農作物的需求，在設計的時候要具體的情況具體分析。

二、農田灌溉取水

農田灌溉的核心就是水，這夜市農田水利工程設計的意義所在，在設計的時候要根據不同的地區水資源的分布情況，決定取水方式的設計。一般來說分為兩種:其中一個是自取流水的灌溉設計，就是通過農田分布的情況，就近取得農田周圍的水資源，通過簡單的引流，使得水為灌溉所用;還有一個就是提水取水的灌溉，這個就是針對農田周圍沒有水資源，需要到較遠的地方引流或者是提水來灌溉。水利工程的設計主要就是針對這兩種取水的方式。

1．自流取水灌溉

如果農田的周圍有河流的話，則可以將河流作為主要的水源，而為了保證灌溉水位的高度，則在設計的 時候要選用河流上游等較高水位的地點，引水的地點也非常的關鍵，因為這不僅決定了水流的長度和水干渠道的建設，這需要考慮到建設的成本，如果水流設計的不合理，增加的水流量和建筑設施的等增加會造成負擔，而且當水流長的時候，遇到的截流、斷流和遇到建筑物的阻擋等因素也會隨之增加。

(一)無壩取水

在設計無堤壩取水的時候，可以考慮實際的情況，要分為建設閘門和不建設閘門兩種，但是如果不建設閘門的時候，當遇到洪水等天文災害時候，不能及時的控制水的流量，會導致一下子的沖擊力將渠道沖毀和農田會受到洪水的淹沒，所以在設計時候，盡量要考慮到可能發生未知因素，及早的將災難排除，通過設計渠道的角度，保證取水的水流平穩而量充足，還必須要減輕對引水口的沖蝕，不然引水口的坍塌，造成的損失也是不可估量。

(二)有壩取水

如果農田的所在地區是一個靠近水源的，旁邊有河流等水資源豐富的地區，但是可能因為地質或者是其他地理位置等原因無法滿足自流水灌溉時，應該在河道上面設計修建低壩或者是閘，提高水位，引導水流灌溉，這種雖然建筑成本會有所提高，但是不用建立飲水渠道，可以減少了建造的成本，這種設計的水量會更加有保證，也免去了渠道日常維護等工作量。

三、灌溉渠設計原則

1．總布局規劃

在對灌溉渠道進行規劃的時候，要把土地、水源、路徑等綜合考慮，同時也要考慮到其他用水的部門是否需要這條渠道的用水，如果有工業用水，那應當注意是否會污染到水資源，還有考慮到水是否是農民的生活用水、牲畜用水等等，這些都要做到全面的兼顧，要做到科學管理，容易管理，在充分利用水資源的情況下，還要考慮是否可以擴大灌溉的面積，在保證人、水、農作物三者安全用水、充足用水的情況下，最大限度的來實踐經濟和社會的效益。所以規劃布置要遵循以下的原則:

(一)充分的利用地形條件

在設計灌溉渠道的時候，其應當布置在高處，灌溉設計系統應該是采取總分的結構，每個排灌的系統要各自作業，因為考慮到部分地形是高地或者是不平的坑坑洼洼的地形，必須要采取單獨處理，不能因小失大，在布局的考慮上也要講究美觀，盡量的不要太多占用民房和使得水渠經過民房，因為將民房長期置在水流的周圍，容易使得泥土松動，容易造成危險，這些都應該是水渠設計時，應當考慮的重點。

(二)安全為主

在渠道的設計時，要研究其渠道附近的地質地貌，如果是一些軟土地質或者是土地密度不夠的巖土，應當盡量避免深挖，雖然靠近河流等水源充足的地方比較有利于引水灌溉，但是同時也會帶來一個新的問題就是會被水沖毀，或者是侵蝕，所以在靠近水源的設計應當是要注意渠道的用料，一版在地質條件好的地層，要注意觀察是否有巖石層斷裂，透水性強的情況發生，再者，沿渠應當要有合理的泄洪排水功能，如設置閘口等等。

(三)綜合利用

在灌溉渠道的應用中，同時也要考慮一水多用的原則，在水資源充足情況下，要結合水、電、人文環境等等的因素，考慮水庫、水塘、水渠并用，充分利用水渠的資源性，由點帶面的通過一水擴散，使得農民的生活更加便利，有些地區要利用得天獨厚的地理優勢，與井水、河水相結合，利用地表水和地下水聯合的原則，來設計農田灌溉的系統。

2．分布局規劃

分布局的規劃要確定好地勢地貌，依據各個地區的地址特色，實事求是的原則，不能以偏概全，要量身設計好支渠道的灌溉系統。

(一)平原類型的灌溉區域

在平原地區，多數的地形是由于河流的沖擊而形成的，這樣的地形優勢是開闊，而且耕種地比較集中，在設計的時候可以將地理的條件和洪水、洪澇、干旱、水漬、堿等災情的情況結合起來，進行分布的規劃。

(二)中原類型的灌溉區域

這種地形的地表水比較豐富，而且排水的條件比較好，可以采取分排灌溉的方式，對灌溉的渠道要進行沖洗和日常維護，防止土壤生鹽和排水堵塞等情況的發生。這是由于我國地質地貌的特殊性，所以在設計分渠道的時候更應該要考慮到多種的可能性，多考慮是否能不能有一水多用、少水多用的情況，認真做到量身定做，合理安排。

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2、農田水利改革的必要性農業，是一個國家發展的根本，在新的世紀，我國仍然是農業大國，十三億人口的基本生存離不開農業的支持，所以說，發展農業，始終是我國的重要任務。但是最近幾年，農業的發展在一定程度上給生態環境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對于農業的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農業生產提出新的要求，面對這樣的背景，農田水利作為解決農業用水問題的重要項目，自然需要根據環境的改變做出改革，只有適應環境，適應社會發展，農田水利的效果才能表現出來。農田水利改革的必要性主要表現為：農田水利改革是將新技術引入農業生產的途徑?？萍歼M入各行各業，帶動各行各業發展的同時，自然應該走進農業，為解決人類的基本生存問題作出應有的貢獻，這就要求農田水利進行改革，更多依靠新技術。農田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統的農田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對于生態環境和自然資源具有破壞性，如果不進行改革，會加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農業的長久發展，因此，農田水利改革變得十分重要。

二、農田水利改革的措施具體來說，農田水利改革可以從以下幾點入手：

1、組建專業農田水利改革人才隊伍對于農田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業的人才隊伍，農田水利的建設才能更科學，改革才能更有價值。農田水利雖然不是新的技術，但是隨著時代的發展，傳統農田水利設施已經越來越不適應新的環境的需要，這就需要專業人才根據我國農業的實際情況，找到適合我國國情的農田水利改革策略，切實做好改革工作。為此，可以對現有的農田水利方面的人員進行培訓，讓他們更多的了解和掌握專業知識和技能，進而充實農田水利改革人才隊伍；也可以在高等教育中有針對性的培養更多的專業人才，讓這些人才帶著新思想、新技術融入農田水利改革的人才隊伍中。

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1.節水灌溉技術含義及體系

節水灌溉技術是比傳統的灌溉技術明顯節約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環節。在各個環節采取相應的節水措施，組成一個完整的節水灌溉技術體系，包括水資源優化調配技術、節水灌溉工程技術、農藝及生物節水技術和節水管理技術。

節水灌溉技術體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優化調配技術。主要包括地表水與地下水聯合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。（2）節水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農藝及生物節水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。（4）節水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統、輸配水自動量測及監控技術，土壤墑情自動監測技術、節水灌溉制度等。

2.節水灌溉新技術

目前，比較有發展潛力的節水灌溉新技術是：（1）與生物技術相結合的作物調控灌溉技術。就是從作物生理角度出發，在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經歷有益的虧水鍛煉，改善品質，控制上部旺長，實現矮化密植，到達節水增產的目的。（2）應用3S技術的精細灌溉技術。就是運用全球衛星定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS），遙感技術（RS）和計算機控制系統，實時獲取農用小區作物生長實際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進行施水的技術，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產業率。T是農田灌溉學科發展的熱點和農業新技術革命的重要內容。（3）智能化節水灌溉裝備技術。就是把生物學、自動控制、微電子、人工智能、信息科學等高新技術集成節水灌溉機械與設備，適時地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實施變量施水，達到最優的節水增產效果。

3.節水灌溉技術發展趨勢

我國的節水灌溉技術發展呈現以下趨勢：（1）噴灌技術仍為大田農作物機械化節水灌溉的主要技術，其研究方向是進一步節能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優缺點，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。（2）地下灌溉已被世人公認是一種最有發展前景的高效節水灌溉技術。盡管目前還存在一些問題，應用推廣速度較慢，但隨著關鍵技術的解決，今后將會得到一定的發展。（3）地面灌溉仍是當今世界占主導地位的灌水技術。隨著高效田間灌水技術的成熟，輸配水有低壓管道化方向發展的趨勢。（4）農業高效節水灌溉技術管理水平越來越高。應用專家系統、計算機網絡技術、控制技術資源數據庫、模擬模型等技術的集成，達到時，空、量、質上的精確灌水，是今后攻關的重點。（5）節水綜合技術的開發利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節水灌溉發展的方向。

4.發展節水灌溉技術的政策建議

（1）提高發展節水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發展、社會進步，農業灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發展的道路，灌溉必須走節水型的發展道路。因此，我們應加大對發發展節水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節水灌溉技術，形成一個較好的節水灌溉技術發展環境。

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1.2加強各重點施工工序的質量控制

（1）圍堰施工與排水工程。在工程施工過程中關閉上游閘門，引流至其它支渠進行施工，只有局部地區的渠系建筑物如水閘等基礎施工過程中，需修筑圍堰。經過技術經濟比較，圍堰施工最終采用土石草袋圍堰，設計頂寬為1.0m，堰頂高出渠道水位約1m，斷面為標準梯形，兩腰坡比1∶0.5。排水工程則是根據基坑內的滲水情況，采用分段主圍堰內設置小圍堰的方式，在溝槽內挖若干處深0.5m的積水井，同時，配置若干臺潛水泵，在施工過程中先將水排至小圍堰外，然后再將排水溝內的水排至渠道中。

（2）土石方開挖工程。嚴格按照設計要求放樣，土方開挖后的坡度護坡不小于1∶0.3，擋墻不小于1∶0.5；為了保證邊坡質量，反鏟時緊靠坡線開挖，以保證邊坡平整度，不出現欠挖及超挖問題；雨天時做好排水工作并配備各類水泵排水。

（3）混凝土灌砌塊石工程。塊石及碎石等材料在進場時均已嚴格驗收，滿足設計要求；加強了砌筑施工工藝控制工作，確保砌石體平整、穩定、密實和錯縫的基本要求，砌筑斷面偏差符合設計要求；在砌筑過程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并將已砌塊石間縫隙用砂漿或混凝土填實，并搗實后加以遮蓋。

（4）土方回填工程。施工過程中，經常測量填筑斷面，使其符合設計要求；填筑前，進行壓實試驗，以保證其達到最佳夯實效果；填筑施工過程中，工地試驗室人員跟班作業，并嚴格按照土工試驗有關規程取樣試驗，及時試驗，確保干密度等指標達到設計要求。

（5）混凝土工程。對所有混凝土結構物的材料進行檢測，水泥等廠供材料均要求有合格證書，不同來源的材料分類堆放并做好標記，不混合堆放；模板質量嚴格把關，模板安裝要牢固緊密，混凝土拌和按照配合比施工；按規范要求制作混凝土試塊，送養護池養護，并及時送試驗室試壓，以及時掌握混凝土施工情況。

2水利節水灌溉工程成本管理

在具體實施過程中，結合工程特點，優化施工方案，并加強現場勞動力、設備、材料的科學管理和使用，從而節約成本，降低工程造價。成本管理的措施，主要有以下幾點：合理安排施工，提高勞動效率和機械、材料利用率，增加周轉次數；采用分段作業方式，各作業段前后工藝形成流水作業，保證前、后道工藝施工及驗收時間。合理安排各工段勞動力及各道工藝施工人員，不使工藝脫節，保證施工作業區有均衡施工，不浪費勞動力；加強工地設備的調度，保證主要設備充分發揮作用。

3水利節水灌溉工程安全管理

“安全第一，預防為主”是安全管理所遵循的基本方針。本項目安全管理總體目標為：無重大人身傷亡事故，無重大施工機械設備損壞事故、無重大火災事故、無工程安全事故、無汽車行車責任事故、無重大環境污染事故和重大垮（坍）事故。

3.1安全保護措施

工程項目的施工安全管理，具體落實到每位員工。在實施過程中，根據每個崗位在生產中所承擔的安全責任，切實將責任和安全目標分解落實到班組和個人，確保安全生產能夠“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。同時，建立和健全安全監管體系，以有效預防和減少安全事故的發生。

3.2安全技術措施

水利節水灌溉工程施工中最常見的安全事故，主要為高空墜落、坍塌事故、物體打擊、機械傷害和觸電傷害這五類，它們占據總事故比例的85%左右。另外還包括因設備材料不合格、安全裝置老化、自然環境影響而導致的安全事故，約占10%～15%左右。

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1.3種植結構的不合理隨著農村經濟發展的不斷加快，幫助農民增產增收便成為了一項重要工作，因此高效的節水灌溉工程便應運而生，高效節水灌溉工程也為農民經濟水平的提高發揮了很大的作用。但人們對種植的方式仍然局限于傳統的方法上，雖然有些地方已經了進行高效農業生產，但是其覆蓋面仍然較小，致使高效節水灌溉工程無法最大限度的發揮其本身的作用。為解決上述問題各地相關部門應根據實際情況對當地種植結構進行調整，做好宣傳和推廣工作，真正改變農民傳統的種植結構，將種植結構徹底優化。

2農田水利工程高效節水灌溉發展思路

現在的農村地區已經建成了很多的水利工程，特別是節水灌溉工程的建設。節水灌溉工程的建設雖然量多，也已經發揮了部分的灌溉作用，但依舊存在相當多的問題。為了農田水利工程建設的目標順利實現，就必須對目前節水灌溉工程中存在的問題進行分析，并根據農村的實際情況來合理解決。

2.1把農業發展與水資源優化配置相結合由于我國目前水資源匱乏，使得優化水資源配置對保證水資源的持續性起到了特別重要的作用。所以，設計人員在設計之前必須對當地的水資源進行全面系統的分析，盡可能優化水資源配置，達到科學化、合理化供水，避免對水資源的浪費。與此同時也要加大周邊自然環境保護力度，將可持續發展確定為基本建設原則，將優化水資源配置與農業發展有效結合起來。對灌溉區進行科學管理，樹立節約用水意識，實現高效用水，促進農業快速、健康、可持續的發展。

2.2加強高效節水灌溉示范項目建設一個優秀的灌溉示范項目可以一定程度的推動當地水利項目建設的進步，也同樣有利于整體水利工程建設的健康發展。在實際的建設中，要突出高效節水灌溉的特點，對各項指標嚴格控制，實行農業分區，促進農業增產以及農民增收，促進與生態環境的良好發展，從而實現經濟效益與生態效益的完美結合。高效節水灌溉示范項目在進行選址的時候注：①選擇缺水情況嚴重，且農田地勢不平使得灌溉難度大的地區；②選擇在經濟方面發展較好，且該地區大部分種植經濟作物的地區，綜合上面兩個方面的考慮是為了能夠更加突出表現地出示范項目的優越性。最后要選擇治安情況較穩定的區域，治安情況好的地區可以有效的保護示范項目的順利建成和以后的投入使用。

2.3引進高效節水灌溉技術隨著科學技術的飛速發展以及先進技術在各個領域中的呈現，我國農村經濟也在不斷的提升，傳統的節水灌溉技術已經無法滿足現在發展的需求。因此，為了實現水利工程項目的高效節水灌溉，引進技術便成為了必要的工作，做好相關技術的引進對于提升節水灌溉效果有著重要意義。目前的高效節水灌溉技術主要有以下幾種形式：①建立在生物技術上的調控灌溉技術；②建立在3S技術上的高效節水灌溉技術；③利用最新的智能技術提高節水灌溉的效果。上述三種技術都能很大程度的地提高節水灌溉的效果，能夠滿足現在農業的灌溉需求，不斷引進新的高效節水灌溉技術，用以促進新農村經濟的可持續發展是必須實施的工作。

2.4加強管理節水灌溉工程的建設是農田水利工程的重要基礎，而管理則是高效節水灌溉的關鍵。為保證已完成的節水灌溉工程能長期運行，必須對管理工作高度重視，加強節水灌溉工程的管理，保證工程管理落到實處。如此，才可保證節水灌溉工程能長期的發揮作用。能源•水利

3灌溉模式

人們依舊習慣于利用傳統的土渠漫灌方式進行土地的灌溉，這種灌溉方式會造成本來就嚴重短缺的自然水資源和電力的浪費，也會導致農民辛苦施在地里的肥料和灑在土地里的農藥流失，甚至污染整個地區水域的環境?，F代高效的節水灌溉是對除傳統上的土渠和漫灌之外所有輸水、灌水的方式的一種統一稱呼，人們現在能夠大致掌握的成熟灌溉技術有以下幾種：噴灌技術、滴灌技術、微灌技術，這些新型的高端灌溉方式能夠盡可能地減弱對資源的浪費和對水環境的污染。可以通過教授農民掌握現在成熟的高效的灌溉技術，并鼓勵和督促他們使用已經掌握的高效灌溉技術，讓他們養成一種使用高新灌溉技術的意識，來徹底改變傳統的灌溉模式。

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2.1實行農業發展和水資源配置相結合的優化方式

我國現如今的水資源比較缺乏，農田水利灌溉工程的相關設計人員一定要對農田水利灌溉工程進行綜合性的分析，對水資源設施和相關配置進行優化，實行分支供水的方法。在建設農田高效節水灌溉工程的時候，一定要重視對生態環境的保護，以農田灌溉水利工程的可持續發展為基本思想，對發展生產、生態以及生活用水進行統籌，加強對農田高效節水灌溉工程的環境評估以及監測。在對農田水利灌溉的水資源進行分配的時候，一定要堅持“配額管理以及總量控制”的分配準則；確定各個用水單位的農田灌溉用水的具體指標以及用水總量；同時，一定要加強所有用水單位以及灌區的節約用水意識，一定要保證每滴水都用到必要的地方，在對水進行高效利用的基礎上，要確?，F代農業和相關水資源配置的有機結合，進而提高農民的經濟收入。

2.2大力加強農田水利高效節水灌溉工程的建設

建設高效節水灌溉工程能夠促進地區水利工程的發展。在建設高效水利灌溉工程時，施工人員一定要充分結合高效節水灌溉的特征，制定和節水灌溉相關的各項指標，并按著這些指標嚴格執行。在對農業進行分區種植的前提下，以經濟和生態效益、提高農民收入為根本出發點，建設出現代化的、信息化的農田水利高效節水灌溉工程。在農田水利高效節水灌溉工程的選址過程中，一定要遵循以下幾項基本原則：第一，優先選擇地面高低不平以及嚴重缺水的地方灌溉；第二，優先選擇經濟比較發達以及種植種類比較多的地區；第三，干部和群眾思想比較先進，可以給予農田水利高效節水灌溉工程建設一定的支持；第四，選擇社會綜合治安比較好，沒有惡性治安案件發生的地區。選擇這些地區建設農田水利節水灌溉工程，不僅能夠加快工程的建設速度，還能提高工程的使用效果，進而起到很好的帶動作用。

2.3使用高效節水灌溉技術

使用高效節水灌溉技術的目的是實現水利工程的節水高效灌溉，所以引進高效的節水灌溉技術有著十分重要的意義。先前使用的高效節水灌溉技術基本上都是節約用水的灌溉工程技術、灌溉水資源的調配優化技術、節約用水管理技術以及生物和農藝的節約用水技術。而現如今建設農田水利高效節水灌溉工程的過程當中，不但要使用先前使用的這些技術，還需要努力引進先進的灌溉用水工程新技術和新產品。另外，農田水利工程施工人員還要努力引進國內外先進的高效節水灌溉技術。現如今先進的高效節水灌溉技術包括以生物技術為前提的調控灌溉技術以及以3S技術為基礎的高效節水灌溉技術。以生物技術為前提的調控灌溉技術指的是通過對農作物的生理特點進行認真的研究，在農作物的某一階段的生長過程中實行虧水生長政策，鍛煉農作物的生長能力，進而實現水資源的高效灌溉。以3S技術為基礎的高效節水灌溉技術指的是利用遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統這些現代技術，準確及時的得到農作物的生長信息，并利用計算機對得到的這些信息進行分析，隨后依據農作物的生長狀態對其進行灌溉。

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水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2認真處理好改革和發展的幾個關系。

2.1穩定、改革和發展的關系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

2.2行政管理和水管單位的關系。

各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

2.3水利基礎設施建設與經營管理的關系。

水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

2.4內部和外部的關系。

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

2.5精簡機構和引進人才的關系。

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

3.1在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

3.2在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

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一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。

（3）、國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）、水價的運行機制。按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著商品生產者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經濟時期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經濟規律，回避買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶所解交的水費用于發放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

（3）、水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期以來，沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質問題。

水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經濟不發達所致。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的結果。

二.實施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.認真處理好改革和發展的幾個關系。

⑴、穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

⑵、行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和

水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

⑶、社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額。

⑷、水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，

一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發電等經營。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產崗位進的來、走的出，退休有所養、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。