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篇1
Keywords: hydraulic; management; construction contracts; problems; Policy
中圖分類號：TV 文獻標識碼A 文章編號
引言
在水利工程的合同管理中，主要涉及的是項目在施工過程所遇到的問題，比如：對施工單位取得的酬勞的規定，對施工單位義務的明確，對當合同發生變更或需要解除合同時產生爭議的解決等。水利工程合同的簽訂主要是為了明確簽約雙方的義務及權力，對水利合同進行管理是為了對合同中的雙方關系進行指導、約束和規范，保護各方合法權益不受侵害。另外，對水利工程的合同進行管理可以實現對工程的質量、投資以及進度的有效控制，減少腐敗的發生，保證公平、公正、公開。
1水利工程在施工合同管理過程中出現的問題
1.1招標過程的不規范化導致的合同管理問題。雖然我國的水利建設已經有了一定的規范，但對于合同雙方來講，由于利益的沖突不斷，使得施工合同的管理還存在一些問題。一種情況是在工程的招標過程中，部分招標人會利用競標人的迫切心理，迫使他們通過降低標價來接受一些招標人提出的較為苛刻的條件。而競標人為了獲利，就會采取一些偷工減料的方法，進而導致施工質量的降低，讓水利部的相關部門蒙受損失。另一種情況是有些競標者出于自身發展和其他的一些原因向招標者妥協，簽訂一些不公平的合同條款。甚至有些人為了得到工程，會串通招標部門的內部人員進行惡意的競標，造成不公平的競爭，擾亂市場秩序，這同樣也是不利于對施工工程的合同進行管理的。
1.2沒有有效的機制來約束水利工程合同，具體而言，就是水利工程合同條款沒有很強的約束力，且存在招投標制作簡單的問題，使得合約在履行過程中有諸多問題。如果合同雙方由于缺乏經驗，對工程的研究沒到位，對合同以外的情況預見性差，就需要對出現的問題進行再一次的協商，造成工程建設的延誤。此外，由于工程建設的需求，在有些項目上會存在不合法的分包及轉包的行為，而這些行為使得合同管理困難重重，對工程的質量及進度管理都有很大的影響。
1.3在水利工程的施工合同中信用制度的建立不健全，導致工程管理中存在諸多問題。在水利工程的施工環節中，如果一方不能及時提供或者無法提供必要的信息，就會影響合同，進而影響水利工程的施工。如果在水利工程施工前期，沒有有力的法律支持，就會影響工程的進度。在水利工程的施工合同管理中，如果缺乏完善的信用制度，就會出現下面一些情況：在工程的施工過程中，部分承包商管轄下的施工人員及設備資質與合同規定不一致，實際與約定不符，這些都會造成工程的延期。尤其對于一些比較緊急的水利工程，工程延期會給今后的抗洪搶險造成影響，使得人民的生命財產安全受到損失。
除了上面提到的問題，在施工合同管理工程中，還會遇到合同變更多及合同欺詐的問題。對于水利工程來講，其受自然條件的影響是很大的，尤其對地下水的地質條件更是不好掌握。當施工過程中出現地下水位上升或地基出現斷裂帶等情況時，會造成實際與合同出現差異，這時就需要對合同中的項目進行補充，標明相關費用。合同欺詐主要表現是：當雙方簽訂承包合同后，一方騙取了另一方的材料及預付款；在施工中，一方人為的制造一些不存在的款項；一方弄虛作假欺騙另一方與其簽訂合同，在合同中設陷阱，造成另一方違約，進而追償違約金。我們要保持高度警惕，嚴防這些行為發生。
2針對問題所提出的對策
2.1加強法律意識，依法管理合同。隨著我國相關法律的不斷完善和健全，合同管理也不斷規范化。為了實現合同管理的規范化及合法化，就要求合同的管理人員要有強烈的法律意識。在簽約過程中，要求簽訂合同的雙方都要仔細閱讀合同的具體內容，并對其中涉及的法律問題進行詳細的注釋，加強他們法律意識的同時，也對合同中的工程質量的要求及標準，工程的竣工期，工程款的支付時間及方式等有更深一層的理解，增強了合同的理解性和操作性。為了加強員工的法律意識，就需要對相關人員進行法律培訓。由于合同管理涉及法律的很多方面，只有對員工進行法制上的培訓，提高他們的法律意識，讓他們了解合同管理的重要性，才會加深對合同管理的理解，提高合同管理的意識。
2.2推行對合同實行示范文本的制度。對合同管理實施示范文本制度，主要有以下兩個方面的作用：首先，示范文本對當事人掌握和了解有關的法律、法規有很大幫助，而且可以將具體的實施項目清晰化，在滿足法律要求的同時，可以避免缺款和少項，避免有失公平條款的出現，幫助當事人對合同如何運行加以熟悉；另外，合同實行示范文本，對相關的行政機構對合同進行監督很有利，也有助于相關法院機構可以及時對糾紛作出，進而維護當事人的合法利益。標準化合同范本的推廣，對于進一步完善水利工程合同管理的制度有很大的推動作用。
2.3加強對合同的審查力度。一般情況下，合同的審查主要包括以下幾點：審查項目合同簽訂條件的完備性，審查項目合同內容的合法性，審查合同條款的規范性，審查合同簽訂程序的規范性等。積極推廣審查制度，有利于合同的管理和實施，有利于合同雙方權利義務的明確，有利于避免漏項、缺項及不平等條件的出現，有利于規范建設行為，進而保證水利工程順利實施。另外，在水利工程項目進行招標的過程中，對各投標的單位的信譽、隸屬關系、資質（包括設備及技術條件、規模等）、經濟狀況等進行審查和核實，對水利工程的施工質量有很大的益處。
2.4加強對合同的履行情況的檢查。在合同的執行過程中，相關部門要對合同的執行情況進行定期的檢查，且要建立一個合理科學的檢查制度。對于在合同執行的過程中出現的違反合同相關條款的行為，相關部門要進行分析、糾正，使合同管理更加正規化和規范化，在根源上杜絕因違規造成的不良后果。對于合同履行情況的檢查要選定那些有豐富的工作經驗且有高度責任感及敬業精神的人員來負責，也可以選擇一個比較高水平的監理單位來進行管理。在對合同進行監督管理的過程中，要對管理人員進行培訓，讓他們熟悉合同的內容，促進其有理、有據的進行合同的管理。
2.5恰當處理合同中存在的爭議。若合同的雙方沒有事先約定合同爭議的解決辦法，而施工中對合同中出現的某些條款的理解出現了不一致而又難以達成一致意見時，一般盡量選擇由項目的主管單位或者雙方均能信服的權威機構來調解和裁定，避免產生合同雙方的互相對立，這對后期的合同履行情況和工程建設情況都是有很大影響的。當對合同的理解出現爭議時，雙方都要冷靜處事，，妥善解決合同中的爭議。
2.6在合同變更下的一些管理對策。在水利的施工管理過程中，發生合同變更是很普遍的。引起合同發生變更的原因有很多，如設計發生變更、施工進度計劃發生變更、施工順序發生變更、施工現場條件發生變化引起的變更等。在這時，合同的雙方要積極解決工程變更帶來的問題，進而保證工程的順利進行。
3結語
總而言之，在水利工程建設過程中，對施工合同的管理是十分重要的，這就要求相關的工作人員及部門要增強合同管理的意識。一般而言，業主、建設單位、監理單位之間的利益與矛盾也只有通過合同才能進行明確的界定劃分。盡管合同管理是較復雜的系統工程，但因為它貫穿整個工程建設過程，它的優劣會直接影響工到工程的順利程度，因此我們要做到以下幾個方面：嚴格遵守合同法及招投標法等國家和行業的法律法規，建立合同管理體系，制定合同文本要遵循規范性和嚴謹性，注重合同的變更問題處理，注重管理人才的培養。
參考文獻
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篇2
一、前言
合同管理的重要性
1、國際一體化的要求
我國已加入WTO，許多建設企業已走自國際承包市場，國外建設承包商也紛紛進入中國承包市場，如小浪底水利樞紐工程等。嚴格的合同錯理是國際工程慣例，是國際—體化的要求。我國承包企業在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國水利建設工程項目管理的薄弱環節，也是．我國水電承包企業的致命弱點。特別是一些海外工程，由于其不預見因素多，風險大，加強合同管理，是企業盈利的重要前提。
2、市場經濟的需要
我國已全面實行項目法人責任制、招投標制、監理裁，建設市場已越來越規范，合同管理成為項目施工不可缺少的程序。當前，建筑工程承包市場競爭越來越激烈，利潤逐漸減少，合同管理風險增大，條件苛刻，合同管理是爭取經濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利。可以說，合同管理工作薄弱的施工企業，將會被贏場所淘汰。
二、承包商參加競標的目的
擺脫困境,維持企業正常運轉;競爭壓力,尋求高額利潤;占領地域,保持先入優勢;開拓新領域,減少單一風險;平衡發展,打造知名品牌。
承包合同的形成過程
1、投標前工作
承包商通過承包市場調查,大量收集招標工程信息;招標工程信息的分析和選擇; 參加資格預審; 購買招標文件。
2、承包商編標和投標
為了即能取得工程, 又能贏得利潤的目的,在編標和投標過程中,承包商必須做好如下幾個方面的工作:
（一）全面分析和正確理解招標文件。招標文件所確定的招標條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術文件是承包商報價的依據, 也是雙方商談的基礎。所以承包商必須全面分析和正確理解招標文件, 弄清楚業主的意圖和要求。對招標文件理解不透、不全面甚至錯誤,發現了問題也不進行答疑,自以為是地理解合同, 會造成許多重大失誤。
（二）全面的工程環境調查。工程環境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環境。工程環境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響, 并且也是工程風險的主要根源。不同的地方，工程環境千差萬別,投標前承包商必須深入地了解項目所在的工程環境,不然會
使項目在實施階段困難重重。
（三）編制和確定施工方案和進度計劃。施工方案一般應包括的內容如下:施工總體布署和場地總平面布置;施工總進度和單項(單位)工程進度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機械、設備數量及配置;勞動力數量、來源及分批進場時間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進場時間安排。自采砂石和自制構配件的生產工藝、設備說明; 大宗材料和大型設備的運輸方式; 現場水電需用量、來源及供水、供電設施;臨時設施數量和標準;某些特殊條件下保證正常施工的措施,項目安全措施; 質量保證措施。
（四）工程預算分析一般來說,工程預算分析可以得到以下的結果:人工、材料、機械的預算單價;工程量清單中所列各分項工程的直接費總成本和單位成本;工地管理費各分項費用額和總額;總部管理費;工程預算總成本;在確定利潤和不可預見風險費后,得出的工程總報價和工程量清單中所列各分項工程報價。
（五）制定投標策略并作出報價
一般而言,投標策略的內容主要有:以信取勝。就是依靠企業長期形成的良好社會信譽,技術和管理上的優勢,優良的工程質量和服務措施, 合理的價格和工期等因素爭取中標; 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進度計劃的合理性和可行性,從而使招標工程早投產、早收益, 以吸引業主; 以廉取勝。在投標策略確定后,就可以采用一些報價技巧,這些報價技巧是指在投標報價中采用一定的手段或技巧并且業主可以接受,而中標后又能獲得更多的利潤。
3、按照招標文件的要求填寫投標書,并準備相應的附件,在投標截止期前送達業主投標書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標書及其附錄;工程量清單及其報價單;投標保函;與報價有關的技術文件, 如施工總進度計劃、主要施工機械表、材料表及報價、項目組織機構表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標,在承包合同的形成過程中,還應該特別注意以下事項:經濟擔保(或保函)的辦理手續,如投標保證書、履約保證書以及預付款保證書;保險的辦理手續,如工程保險、第三方責任險、施工機械損壞險,人聲意外險、貨物運輸險等;費。在國際上投標后能否中標,除了靠施工企業自身的實力(技術、財力、設備、管理、信譽等)和標價的優勢外,還得物色好得力的人去活動爭取,一旦中標就得付標價2%~4% 的費。不得任意修改投標文件中原有的工程量清單和投標書的格式;計算數字要正確無誤;所有投標文件應裝訂美觀大方;遞標不宜太早,一般在招標文件規定的截止日前一二天內密封送交指定地點
三、管理工作
1、 承包商在招標投標階段艱難的處境
通過招標投標形成合同是工程承包合同的特點，又是承包商的業務承接方式。在招投標過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現在以下幾個方面：業主采用招標委托工程，形成了工程的買方市場，有時有多達幾十家承包商競爭一個工程，而最終卻只能有一家中標，由于競爭十分激烈，業主總是掌握主動權；業主或委托的招標公司起草招標文件，常常會有十分苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標書中一般會規定，如果不完全響應這些條件，則投標作廢標處理；盡管合同風險很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標，有時會不惜竟相提出優惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。
2、由于中標的可能性通常很小，在投標期間承包商不可能花很多時間和精力去作詳細的環境調查和現場勘察，否則如不中標損失太大，因為業主不會補償不中標單位的損失。因此，這必然影響投標人的精度，有可能投標價格和項目實際建設成本會出現成倍的差異。
3、對于國際工程，通常招標條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據本國情況做少許修改。
4、合同管理在這個階段的基本任務
在招投標階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標以及合同簽定的高層決策工作，例如投標方向的選擇，投標策略的制定，合同談判戰略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經驗和能力的人作為主談者進行合同談判；招標文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報價和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報價策略，配合合同談判，要認真對待如下幾項工作：進行招標文件分析和合同文本審查；進行工程合同的策略；進行合同風險分析；為工程預算、報價、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進行法律方面的審查。
結論
水利工程施工合同管理關系到工程建設的成效，合同管理的重點應該是對“管理者”的管理，歸根結底是對人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質，是搞好施工合同管理的最基本、最關鍵的舉措之一。監理工程師是聯系建設方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質的監理工程師能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創造一個寬松良好的環境，可以確保工程建設順利實施。
【參考文獻】
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篇3
（一）可有效解決傳統會計和統計核算體系的不足之處
一體化核算體系能防止企業會計與統計信息失真，加強信息資源的共享，提升信息價值，進而提高經濟核算的效率，實現傳遞和信息的順利交流，最大程度地滿足企業發展決策與管理的需要，提高企業經濟信息的經濟性、準確性和時效性，解決傳統會計與統計核算中的不足。
（二）能夠實現會計和統計的優勢互補
經濟的發展，加大了市場競爭力，企業要獲得更好的發展，就要注重市場調研，通過對市場資料進行仔細搜集、分析，可多方面的應用到統計方法及技術，并用其處理有關的財務信息及會計工作。因此，會計和統計在實務上和理論融合上，能夠進行多方面的交流和協作，從而實現優勢互補。
（三）實現信息共享，提高工作效率
在企業信息化建設過程中，會計信息與統計信息是最基本的信息，其他的經濟信息也來自它們。實行會計統計一體化后，企業可以同時利用會計所供應的對外信息數據及統計所供應的數量資料，在此基礎上企業也能搜集到更多有利的市場信息。此外，會計統計一體化還能提高統計核算和會計核算的效率，促進企業信息規范化、標準化，大大加快了數據處理速度，提高了工作效率。
二、建立會計與統計一體化核算體系的可行性
（一）會計和統計的核算目標具有一致性和關聯性
企業實施日常管理時，會計核算、統計核算都會根據自己的具體功能，在各自所屬的領域用各自特有的方法為企業財務核算、財務監督等發揮自己的作用，兩者的經濟目標、經濟指標等由一定的一致性和關聯性，從而是它們可以實現資源共享：一是受企業經濟核算目標的一致性及關聯性的影響，會計和統計可以相互采用對方處理的核算資料，因為兩者具備共同的原始憑證或者記錄。二是會計和統計能夠實現數據及信息分析的彼此協助。因為統計核算體系的價值指標來源于會計人員，而會計領域中的財務分析報告可以讓統計人員協助完成。
（二）會計資料及其方法在統計中得到廣泛使用
企業在統計過程中，某些價值量指標需要由會計核算獲得;統計核算中的本金籌集、應用利潤分配核算等都需要會計資料做支撐;除此之外，企業進行實測預測、經濟效益評價時，都要依賴于會計核算提供的有關資料。
（三）統計方法在會計中得到廣泛使用
財務管理在進行財務預測、決策及控制分析時，多方面應用到了統計方法，比如，不確定決策中的區間估計、預測概率預算等，都充分運用了統計指數因素分析方法。此外，企業整理會計資料時，也經常會采用統計方法，比如，對財務進行分析或者管理時，會廣泛應用統計學數量管理方法。
三、建立會計與統計一體化核算體系的方法
要建立健全會計與統計一體化核算體系，就要針對傳統經濟核算體系中存在的問題進行改進，并優化企業內部的人力、資本及信息等多種資源，從而建立會計核算為基礎、統計為方法、計算機技術為手段的一體化體系。
（一）健全統計調查方法體系，從而提高其信息質量
即要進一步規范會計核算與統計核算的有關指標，并完善兩者的統計原則。通過制定企業報表制度，規范報表格式及內容，可使核算準則逐漸向會計靠攏，從而滿足統計報表上報的實際需要。首先要健全財務統計指標體系，其次要確保核算目標及指標的一致性，內容相同的指標，其名稱也要一致，在組織、職能等方面，保證會計和統計核算的統一性，盡量避免企業核算數據多元化的現象。對于會計核算中已經存在的數據，不必再次進行統計核算;同時，統計核算也要為會計核算提供相應的、符合要求的資料，而不是企業管理或者宏觀管理的相關資料。
（二）樹立以人為本的改革觀念，提高相關工作人員的素質
大型企業可以根據自己的具體情況，設置獨立的統計機構，根據管理需要，培訓專業的統計工作人員，并為其普及財會知識，從而提高財務數據的質量、決策分析的準確性。小型企業則要根據自己的發展規模，由具備專業統計知識的員工進行統計工作，并完成相應的財務統計任務，進而提高統計工作的質量。
（三）完善會計核算與統計核算體制
篇4
痛風是由人體嘌呤代謝紊亂引起的，若尿酸合成增加或排出減少，則以鈉鹽的形式沉積在關節、軟組織、軟骨和腎臟中，引起異物炎癥反應，形成痛風[1]。藏醫學認為痛風起初是雙拇趾受外邪風寒、瘟熱穢血侵襲而發生疼痛的一種疾病，藏醫命名“直后乃”[2]。其病因主要是由于過量進食辛辣和肉脂等油膩食物、過度飲酒、過度等原因使身體黃水增加，血氣紊亂，進而堵塞了血液運行之路。痛風是導致冠心病和腦血栓的獨立危險因素之一，目前現代醫學尚缺乏理想治療方法及藥物[3]。治療痛風的常用藥如秋水仙堿、別嘌醇等，也多因患者不能耐受其胃腸道反應等副作用或長期服用引起肝臟損害等放棄治療，嚴重影響患者生活質量，并導致使病情進一步加重，甚者威脅生命[4]。本研究采用秋水仙堿聯合藏藥口服治療痛風性關節炎40例，與單用秋水仙堿治療的40例進行對照，取得良好效果，現報道如下。
1資料與方法
11一般資料選取2013年6月至2014年6月年在天祝縣藏醫院風濕科住院痛風患者80例，隨機分為2個組。對照組40例，男22例，女18例，年齡39～60歲，平均（482±26）歲，病程3～11年，平均（68±22）年；治療組40例，男25例，女15例，年齡43～65歲，平均（522±38）歲，病程5～10年，平均（62±28）年。。兩組一般資料比較差異無統計學意義（P>005），具有可比性。
12診斷依據[5]根據美國風濕病學會急性痛風性關節炎分類標準具備以下3項中的任何一項即可診斷為痛風性關節炎。（1）關節液中有特征性尿酸鹽結晶。（2）化學方法或偏振光顯微鏡證實痛風石中含尿酸鹽結晶。（3）有以下12條中6條者：①急性關節炎發作1次；②炎癥反應在1天內達高峰；③單關節炎發作；④可見關節發紅；⑤第一跖趾關節疼痛或腫脹；⑥單側第一跖趾關節受累；⑦單側跗骨關節受累；⑧可疑痛風石；⑨高尿酸血癥；⑩不對稱關節內腫脹（X線證實）；無骨侵蝕的骨皮質下囊腫（X線證實）；關節炎發作時關節液微生物培養陰性。入選患者均確診為痛風性關節炎。
13治療方法對照組給予口服秋水仙堿（云南植物藥業有限公司，規格：05mg×20片，批號：國藥準字H53020166），先口服05mg，1h后再服用05mg，2次/d，疼痛劇者加用雙氯芬酸鈉等非甾體抗炎藥。治療組在對照組的基礎上給予藏藥五味寬筋藤散10g，水煎20min后去渣取汁，早晨沖服二十五味驢血丸5粒，中午沖服十味乳香散2g，晚上沖服如意珍寶丸5粒（以上產品：天祝縣藏醫藥開發研究所，規格：08g×50丸，批號：甘藥制字Z07061645、甘藥制字Z02459433、甘藥制字Z04732617）。兩組均連續治療7d為1個療程，觀察3個療程。
14療效標準[6]觀察患者中因服用藥物出現不良反應而不能耐受停藥的例數和臨床體征、治療前后檢測血尿酸（BUA）、血尿素氮（BUN）、血肌酐（SGr）。顯效：臨床癥狀、體征消失，局部無任何反應，活動如常，血尿酸、血尿素氮、血肌酐恢復正常范圍；有效：臨床癥狀、體征部分消失，疼痛緩解，血尿酸、血尿素氮、血肌酐均有下降；無效：臨床癥狀、體征無明顯變化，活動受限，血尿酸、血尿素氮、血肌酐均未下降甚至升高。
15統計學方法應用SPSS 130軟件對數據進行統計分析。計數資料以百分率（%）表示，組間比較應用χ2檢驗。以P
2結果
21兩組療效比較治療組總有效率為95%，優于對照組的75%，差異具有統計學意義（P
22兩組不良反應比較治療組無患者停藥，且無明顯不良反應發生。對照組8例患者出現血小板減少，中性細胞下降、腹瀉等不適癥狀而停藥，13例患者出現少尿、血尿，2例患者出現脫發、皮疹、發熱等癥狀，上述患者經減少藥物服用頻率及劑量后癥狀好轉，但影響治療進度及效果。表明治療組在安全性方面優于對照組，差異具有統計學意義（P
3討論
痛風是由人體血液內尿酸異常增高所致，秋水仙堿是治療急性期痛風的最有效藥物，其可干擾尿酸鹽的形成，減少化學因子的分泌，抑制關節發炎部位的白細胞聚集，使白細胞吞噬尿酸的作用減弱[7]，減輕局部白細胞破壞引起的炎癥反應，而達到迅速消炎的目的，此藥在痛風發作24小時以內服用療效最佳，但有80%的患者在疼痛癥狀完全緩解前出現惡心、嘔吐、腹瀉等毒副作用[8]，部分患者依從性差。盡管在治療方面，秋水仙堿發揮了巨大作用，但其不良反應不容忽視，一旦停藥病情反復發作，則易導致病情加劇。藏醫經典《四部醫典》[9]中記載：“痛風起初隆血著骨，因而足恥和手臂肘部發病，開始時零星疼痛，日久陳舊，擴散到全身，引發此病”。
藏藥五味寬筋藤散、二十五味驢血丸、十味乳香散、如意珍寶丸是治療痛風關節炎的傳統驗方。組方中配伍大量解毒祛濕、清熱燥濕的藥物，可祛除關節間黃水，改善尿酸代謝，從而降低血液中尿酸鹽的含量。
臨床實踐證明，秋水仙堿聯合藏藥治療痛風性關節炎效果顯著，且副作用小[10]。我科在治療痛風后期，嘗試在停用秋水仙堿，單一服用藏藥的基礎下，患者進食少量肉類及豆制品未見病情復發，實驗室檢查均為發現異常。因藏藥對胃腸道及肝腎功能副作用小，且廉價效優，患者可長期服用，患者認可度高，值得臨床進一步推廣。參考文獻
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篇5
【文章編號】 1673-7555[2007]01-0050-03
水、電解質代謝和酸堿平衡及調節是重要的基礎醫學理論，它與臨床醫學的關系相當密切。為讓受教育者能更好地理解和掌握它，這就要求醫學教育工作者認真研究教學內容，合理改革教學方法，不斷探索教育教學規律，以達“授之于魚”，更達“授之以漁”的教學境界。辯證唯物主義認為，矛盾是普遍存在的，事物的矛盾法則，即對立統一法則，是唯物辯證法的最根本法則。在醫學領域中，這種對立統一復合體亦廣泛存在，以下就水、電解質代謝和酸堿平衡及調節這一理論中的幾種關系做些探索，從中找出一定的規律，以論證這些關系的復雜性。
1水、電解質代謝障礙中的對立統一關系
水和電解質構成體液的主要成分，體液的正常含量與分布是保證細胞代謝和器官功能活動正常進行的必需條件。水和電解質的平衡是通過神經一內分泌的調節來實現的，任何可導致調節障礙的因素或水、電解質的變化超越了機體的調節能力，都將造成水、電解質代謝的障礙。下面對幾種臨床常見的水、電解質代謝障礙舉證一二。
1．1高滲性脫水與低滲性脫水 脫水是指體液的不足狀態，其原發表現為細胞外液(主要是血漿)的容量不足，繼而出現細胞內液的改變。水和鈉的含量占據細胞外液的絕大部分，故臨床上從水和鈉的含量及分布狀況來推測細胞外液乃至體液的變化情況，這一點非常重要，它解決了許多隱形問題。這里說的“脫水”不僅是指水的含量變化，而且伴隨著鈉的濃度改變。高滲性脫水的基本特征是失水大于失鈉，血清[Na+]>150 mmol／L，血漿滲透壓>310mmol／L。其始動因素不外乎兩方面，一是水攝入不足，二是水丟失過多。高滲性脫水一旦發生，會啟動人體的調節機制，從而給人體帶來一定的影響，其調節過程如下：
縱觀以上2種類型的脫水，其滲透壓一高一低，兩者在病因和表現上差異較大，但在調節機制方面都是遵循神經－內分泌途徑，有著一定的共性，從而構成一個對立統一體。
1．2高鉀血癥與低鉀血癥 鉀是生命活動必需的物質，鉀離子約98％分布在細胞內，2％分布在細胞外液，就是這細胞外液中少量的鉀在許多方面對人體起著關鍵的作用。臨床上鉀代謝障礙常伴隨著許多疾病的產生。
低鉀血癥是一種常見的鉀代謝障礙，其特征為血清K+5．5mmol／L，基本病因為鉀排出下降(腎功能改變)或鉀由細胞內移出至細胞外(如細胞大量損壞)或鉀攝入過多(靜脈中過多過快輸入鉀鹽)。
兩種類型的鉀代謝障礙對人體的影響都表現在神經、肌肉兩方面，所不同的是低鉀血癥會造成它們的興奮性下降，高鉀血癥在早期會輕度表現為它們的興奮略強。但高鉀血癥很快會出現神經肌肉的抑制，類似低鉀血癥的表現，甚至更加嚴重(如心肌抑制――心跳驟停)，所以臨床工作者尤其關注高鉀血癥。
2酸堿平衡紊亂中的對立統一關系
組織細胞必須處于適宜的酸堿度體液環境中，才能進行正常的生命活動。細胞外液的適宜酸堿度用pH值表示為7．35～7．45。正常情況下，機體在代謝過程中不斷生成酸、堿性物質，也經常攝入一些酸、堿性食物，但是依靠體液的緩沖系統，肺及腎的調節作用，血漿的pH值仍然穩定在正常范圍內，這就是酸堿平衡。盡管如此，某些病理情況下當酸堿量超負荷或調節機制障礙會導致體液酸堿度的穩定性破壞，形成酸堿平衡紊亂，臨床各科均常見。
酸與堿這對矛盾，在一定條件下能保持暫時的相對平衡，其中任何一方有了增減，必然帶來pH值的改變，引起酸堿平衡紊亂，如下圖所示：
2．1代謝性酸中毒與代謝性堿中毒 代謝性酸中
呼吸性堿中毒的特征為原發性的血漿H2CO3減少，原因是肺通氣增加(如癔病、甲亢等)致CO2排出增加，其代償與調節基本類似上述途徑，不同的是調節方向相反，這里就不細說了。以上介紹的幾種矛盾關系是水、電解質代謝和酸堿平衡理論中最為重要的環節，當然在該理論中可不止這些，在整個醫學領域中也非常之多，這就是矛盾的普遍性。縱觀毒是最常見的酸堿平衡紊亂，其基本特征為原發性的血漿[HC3]減少，主要原因是堿性腸液丟失過多或體內有機酸形成過多或腎泌H+功能障礙等，其代償調節過程如下：
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Keywords: water conservancy project, the construction contract management, the existing problems, solutions
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一、水利工程建設施工合同管理的內涵與作用
所謂的水利工程施工合同管理就是指在施工中對前期簽訂的施工合同履行、變更、解除的全過程進行監督與考察，對合同執行過程中出現的糾紛等問題進行處理與協調，以保證依法訂立的施工合同得到全面的履行。同其他建設工程一樣，水利工程的施工合同是項目執行的基礎，施工合同的管理需要貫穿合同的簽訂、履行直至項目完成資料歸檔，項目管理任務才算完成。可見施工合同管理是項目管理的核心內容，因為項目管理對象中所涉及的是業主與承包方、監理方之間的厲害關系，權利與義務都需要利用施工合同進行約束，因此對施工合同的管理實際上就是對項目實施的全過程管理。
水利工程施工合同管理是一個比較復雜的過程，因為水利工程本身的復雜性導致其施工合同管理難度的增加。施工合同管理是施工合同各方在法律平等的基礎上，策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項目管理的重要組成部分。施工合同作為參與施工各方權利與義務的約束條款，約束各方在合法的條件下完成項目的實施，保證施工中各方活動符合合同規范的協作關系，防止因為合同爭議而導致的工程質量與經濟問題的出現。
二、水利工程施工合同管理的問題分析
1、施工合同文本不夠規范
施工合同在編制的過程中條文不夠完善導致雙方缺乏約束力。主要表現在水利工程施工招標過程中存在漏洞，招標過程過于簡單邀約和承諾內容不足以形成完整的施工合同文本；業主與承建雙方所使用施工合同范文不夠規范，僅僅靠雙方協商而確定施工合同的文本，此時就會因為考慮問題不周或者經驗不足而導致遺漏施工合同中的某些細節，造成在履行施工合同時某些問題沒有相應的合同條款進行約束，施工合同缺乏預見性，在施工過程中有些問題需要重新協商才能解決，給工程建設帶來了停工的風險；還有的施工合同條款使用的語言不夠嚴謹，產生歧義而導致糾紛的出現，也容易造成工期的延誤。
2、招標過程不嚴謹
目前招投標已經成為了建設工程項目主要交易方式，因為其優勢明顯，在平等、開放的環境中完成對承包方的選擇，同時也有利于控制項目成本。但是因為某些利益矛盾，一些水利工程招投標過程往往存在不夠規范的情況，例如招標方違法招標、招標不透明、招標文件具有排他性條款、評標過程不夠規范、標書所出示的內容不夠真實，另外合同實施與招投標嚴重脫節、合同背離招投標文件資料等，這些都會在施工合同簽訂及實施的時候形成風險隱患，從而影響工程施工的順利進行，導致糾紛。
3、施工合同兌現問題
施工合同在實施過程中，某一方因為客觀或者主觀因素導致不能履行合同中所規定的內容，造成合同有些條款不能兌現、工程無法順利實施。如簽約雙方不認真履行合同條款，隨意更改合同內容；施工中某一方不能提供合同中所規定的某些材料、機械或者人力資源等，導致項目不能順利開展或者實施被動；特別是一些小型水利項目，因為前期工作中沒有按照法律規范進行簽約或者開展工作，導致工期拖延；還有的承包方在施工中采用的各種設備、材料等不符合施工合同的要求，從而導致施工工期、質量受到影響。
4、違法分包的負面影響
在水利工程項目實施過程中，存在違法分包、轉包的情況，這給施工合同管理帶來了一定的困難。有些承包方將其承包的全部工程項目分解以后以分包的名義全部轉包給第三方，尤其是轉包給不具備相應資質的施工單位，甚至會出現分包單位將工程進行再次分包。這樣的行為造成了合同責任的人為轉嫁，如果合同履約出現問題則很難對責任主體進行追究，直接影響工程施工的質量和工期，導致工程受到影響。
三、水利工程施工合同管理問題的對策分析
1、依法規范施工合同管理
對于水利工程施工合同管理首先應明確其法律依據，即根據法律與法規對合同的履行進行管理。因為施工合同簽訂是以相關的法律為依據的，規范其合同標的、計量標準、質量標準、定價標準、付款方式等等，并明確履約與違約的細則，因此在施工合同管理中應按照規范進行全面控制，強化合同管理制度，利用程序管理模式對合同簽訂進行控制，并進行必要的審核，以此建立一個完善的合同管理框架，保證合同的合法、完善、詳細、準確。
2、加強施工合同管理風險控制
水利工程施工合同管理還應注意對市場風險進行防控，在施工合同管理中為了降低風險，首先應全面預測、分析施工合同簽訂前的風險，對工程實施過程中可能出現的不利情況有足夠的預見性，盡可能在施工合同中體現出明確的合同條款。其次應正確處理施工合同實施過程中可能產生或已經發生的風險，水利工程特別是大型水利工程建設周期長，規模大，地質條件比較復雜，施工情況千差萬別，施工過程中可能會遇到合同條款中沒有明確的情況，此時就要建立健全的溝通機制和資料收集整理機制，及時解決施工中出現的問題，將風險降到最低。
3、嚴格審查水利工程承包方資質
由于水利建設發展速度較快，參與水利工程建設的承包方資質也參差不齊，而施工合同管理的優劣將直接決定水利工程的順利實施，要保證合同的簽訂與執行都滿足規范，并能夠很好地執行，就應當嚴格審查合同簽訂各方的資質，即參與施工的各方都應具備相應的資質與能力保證合同規范簽訂與有效實施。
4、加強施工合同動態管理
在施工中為保證合同順利的實施并滿足施工需求應建立動態化的合同管理機制，首先應提高合同管理人員的專業素質及合同法律意識，使之在工作中可以更好的發現與解決問題；其次建立健全合同管理規范措施與制度，進行定期的審核與動態化的監控，即對合同執行的過程進行全面監督，及時反饋問題并加以解決，尤其是在制度與措施方面出現的漏洞應及時進行填補，以保證合同管理的有效實施。
5、合理處理施工合同管理中的索賠
施工合同管理中不可避免的就是遇到因為施工變更而產生的索賠問題，在處理此類問題的時候應設置嚴格的流程進行控制，應足夠重視現場資料（圖紙、技術資料、現場變更及簽證）的記錄、收集與整理，保證流程在資料完整且細致的條件下完成。同時施工合同管理與工程項目管理之間的關系密切，涉及到施工中技術、質量、工藝、安全、環保、材料等多個方面。因此應提高對變更與索賠的預見性、計劃性，對變更與索賠加強管理與控制，明確各方在變更與索賠中的職責，將工作做到合理而全面。
四、結束語
綜上所述，施工合同的管理是關系到水利工程建設能否順利實施的關鍵，合同管理應從工程招投標開始直至工程竣工驗收，貫穿整個水利工程實施的全過程。利用相關法律、規范對施工合同進行簽訂與執行，并在此基礎上建立一個完善的施工合同管理與審核機制，保證合同管理內容的有效實施，這樣才能達到水利工程項目管理的目標。
參考文獻：
[1]汝文靜.淺談水利工程施工合同的管理[J].四川建材,2010,(01)
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實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業，符合規定條件的，可享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。依據現行企業所得稅優惠原則，該類項目應具備查賬征收條件，實行核定征收的不得享受優惠政策。
對節能效益分享型合同期短于定期減免稅優惠期的處理問題，按照孰低原則，規定對效益分享期短于6年的，可以按合同約定的實際效益分享期享受上述定期減免稅優惠。
110號文件第二條第（二）款第2項規定“能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理”，按照應稅收入與稅前扣除匹配的原則，避免這部分資產因稅法規定折舊或攤銷年限大于合同約定管理年限而未折舊期滿或攤銷結束，77號公告規定部分資產的折舊或攤銷年限，應與合同約定的效益分享期保持一致。即，有關投資項目所發生的支出應按稅法規定作資本化或費用化處理。形成的固定資產或無形資產，應按合同約定的效益分享周期計提折舊或攤銷。
對于在合同約定的效益分享期內發生的期間費用，77號公告規定了合理分攤的具體辦法。即，期間費用的分攤應按照投資額和銷售（營業）收入額二個素計算應分攤比例，二因素的權重各為50%。
77號公告還明確，享受企業所得稅優惠政策的項目應屬于《財政部 國家稅務總局 國家發展改革委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）規定的節能減排技術改造項目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節能效益分享型合同能源管理項目。
合同能源管理項目優惠實行事前備案管理
節能服務企業享受合同能源管理項目企業所得稅優惠的，應向主管稅務機關備案。涉及多個項目優惠的，應按各項目分別進行備案。節能服務企業應在項目取得第一筆收入的次年4個月內，完成項目享受優惠備案。辦理備案手續時需提供以下資料：
（一）減免稅備案申請；
（二）能源管理合同復印件；
（三）國家發展改革委、財政部公布的第三方機構出具的《合同能源管理項目情況確認表》，或者政府節能主管部門出具的合同能源管理項目確認意見；
（四）《合同能源管理項目應納稅所得額計算表》；
（五）項目第一筆收入的發票復印件；
（六）合同能源管理項目發生轉讓的，受讓節能服務企業除提供上述材料外，還需提供項目轉讓合同、項目原享受優惠的備案文件。
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廣東省在實施節水灌溉示范項目建設過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效。“九五”和“十五”期間國家安排下達廣東省32宗節水灌溉增效示范項目建設,廣東省水利水電科學研究院進行了廣東省節水灌溉增效示范項目調查評價工作,通過采取定性與定量分析、現場調查與資料匯總分析相結合的方式,總結節水灌溉示范項目建設的經驗和教訓,提出發展節水灌溉的建議。
1廣東省節水灌溉增效示范項目概況
32個項目省級批復建設總投資為11 077.29萬元,建設總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節水灌溉面積65 hm2。
示范項目主要以增加農業灌溉技術科技含量,提高水的利用率和水分生產率,建設“優質、高效、高產”農業為目標,因地制宜地選擇節水灌溉發展模式,充分發揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現流域與區域水資源可持續利用和農業可持續發展提供科學、合理的技術和管理經驗。
為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領導高度重視,各市、縣均成立了節水灌溉增效示范項目領導小組,具體工作由項目法人負責組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設單位自籌資金組成。
“九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮海山節水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設任務,完成率達81.25%,完成投資8 974.39萬元。
2示范影響評價
示范項目建設對廣東省研究制定促進節水灌溉發展的相關政策和措施具有積極的作用和深遠的影響。通過示范項目建設,以點帶面,探索現代農業的發展道路,逐步把示范區的經驗向全省推廣。建設高標準的節水灌溉工程后,可利用有限的水源擴大灌溉面積,降低生產成本,提高效益。
通過示范項目建設和實際運行情況分析,依據廣東省農業生產條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經濟價值高的經濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術為主,渠道防滲技術可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區用水保證率,并且便于日常管理養護。低壓微灌技術采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規模化生產。同時,通過示范節水項目建設,對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節水灌溉投入具有積極的意義。
通過示范項目建設,對健全節水灌溉工程建設管理體制有促進作用,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制,有利于工程建設達到快捷、質優的效果,保證節水工程質量,具有示范帶頭作用。
農田灌溉用水因目前農村稅費改革,水費難以收取。為了保證節水灌溉系統能夠安全、正常地運行,必須落實有關收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐,更能進一步推動廣東省小型節水灌溉工程管理體制和運行機制的改革,提高節水灌溉工程的管護水平,促進工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。
通過示范項目建設,使項目區種植結構得到優化調整,傳統農業作物減少,一些優質水果種植面積大幅度增加,農民收入較以前大幅增加,為該區農業結構調整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術和設施農業技術相結合,促進了農業向高效、集約化發展,為增加農民收入增添了一條新路子。
通過示范項目建設,不但使農民群眾切身感受到節水灌溉的好處,而且激發了他們投資興建節水灌溉工程的積極性,促進了人們用水觀念的更新,科學用水、節約用水觀念不斷增強。節水示范項目的建成,促進了農業生產由粗放型向集約型、由傳統農業向現代農業的轉變,在農村掀起了學科學、用科學和講科學的熱潮。
通過10年來示范項目的建設與運行管理,節水工程以當地自然、經濟條件為基礎,因地制宜,科學地選擇多種形式節水灌溉技術和發展模式,并為適應高新節水技術提供廣闊的應用前景,以促進節水技術的更新發展,達到節水模式、效益等方面的可持續發展。截止到2005年底,節水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項目受益面積保持程度達97.12%,較常規灌溉年節水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區年增收1 500余萬元,基本實現了節水灌溉、節水增效的目的。
3經驗和教訓
“九五”和“十五”期間,通過大力開展節水增效示范項目建設與管理,廣東省節水灌溉建設效果十分顯著,下面就節水增效項目開展過程中的經驗和教訓進行總結。
節水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調動受益單位、受益群眾參與節水項目的建設。廣東省各地從實際出發,因地制宜,正確科學地選擇適合當地的節水灌溉技術措施,發揮了節水灌溉工程的作用。在項目建設過程中,精心組織施工,嚴格執行基建程序,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負責、誰管理”的原則,充分發揮農民的自主性。采用國家和村級水利管理協會管理相結合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協會的建設。
通過實地調查了解,從示范項目的建設實施及幾年來工程的運行管護的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經濟相對落后,灌溉設施老化、落后,許多基礎設施需要重新建設,而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環,影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護和管養的問題比較突出。
4問題
(1)發展節水灌溉技術,節水、節能、節地、增產和改善生態環境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節水灌區規劃起點不高,造成節水技術及部分工程標準偏低,加速了工程更新換代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續探索小型農田水利工程產權制度改革的方法和途徑,加強對灌區內水利工程的管理。
(2)由于廣東省許多地方經濟欠發達,財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。
(3)廣東省有些灌區自建成運行使用至今已達四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴重老化、損毀,導致其功能嚴重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經濟的發展,要求農業生產向集約化、產業化、現代化、高效化方向發展,要求灌區提供更多、更優質、更穩定的水源,而灌區的功能正逐年下降,這必然導致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴重影響農業生產的發展。
(4)工程管理體制和運行機制不適應當前農村體制改革。項目現在的管理體制和運行機制是在農村稅費改革前建立起來的,在農村稅費改革后,農民誤以為灌溉水費也和農業稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。
(5)目前廣東省許多灌區仍未有用水戶參與工程管護。
5建議
(1)重視項目前期工作,對建設項目的確定,應結合當前的生產關系和生產力水平,尊重科學,實事求是,提出切實可行的建設方案。
(2)建議國家繼續加大節水灌溉的支持力度,與社會主義新農村建設相結合,尤其對地方財政困難的山區和貧困地區,要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節水灌溉既有經濟效益又有社會效益,如增加農民收入、促進社會穩定、改善環境、減輕水資源的供需矛盾等,應由社會(政府)來承擔相應的投入,國家要提高項目建設的資金補助標準。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業經濟投入節水項目建設[2-3]。
(3)必須進行管理體制改革,才能促進工程良性運作和效益發揮的可持續發展,要加快水管單位改革進度,建立適應現在農村改革的新管理體制和運行機制,確保項目工程正常運行,發揮工程效益。
(4)加強項目的監督管理工作,落實責任制,落實機構配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成[4]。
(5)通過示范區良好效益的影響,輻射非項目區,使農民節水灌溉意識進一步加強和擴大,帶動地方節水灌溉工作的進一步開展,推動區域經濟乃至節水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進一步發展,達到農民致富的目的-中 國。
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（一）總體要求。以提高農業綜合生產能力、防災減災能力、水資源保障能力為目標，堅持農田水利基本建設與農業發展規劃和農業結構調整相結合，與中低產田改造、土地整理等涉水項目相結合，與農村群眾生產生活實際需求相結合，與健全管理體制和運行機制相結合，按照耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化的要求，重點發展小型自流灌區，積極推廣高效節水灌溉技術，健全工程長效運行管護機制，為農村經濟社會穩定發展提供可靠水利保障。
（二）目標任務。今冬明春全市農田水利基本建設計劃投資8.2億元，投工397萬個，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發展節水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險加固15座，整治病險塘壩390座，治理河道330公里。
二、突出重點，切實抓好今冬明春農田水利工程建設
圍繞建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，抓好小型農田水利重點縣項目、河道綜合治理、水源開發與節水灌溉、水庫除險加固與塘壩整治、農村飲水安全等五大工程建設。
（一）著力加強小型農田水利重點縣項目建設。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效能運行的原則，確保市、市第一批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃任務圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農田水利重點縣項目三年建設規劃的組織實施工作，確保開好局、起好步。全市小型農田水利重點縣項目計劃發展高效節水灌溉面積6.99萬畝，新建改造水源工程144處。
（二）深入開展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復”的總體要求，加大投入，加強考核，著力推進骨干河道防洪蓄水標準化治理、城區河道景觀休閑生態化治理、鎮村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標準、蓄水能力和生態景觀效益，全面改善城鄉生態人居環境。全市要重點完成的河道治理任務：一是重點抓好榮成市沽河（三期）、市青龍河下游、市黃壘河（二期）、環翠區石家河支流等4條骨干河道治理工程；二是圍繞農村環境綜合整治，重點抓好各類農村河道、河溝綜合治理工程。
（三）大力實施水資源開發與節水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點，以地下水開發利用為補充，加大開源節流工程建設。要結合小型農田水利重點縣項目、農業綜合開發項目、土地整理項目等國家和省重點項目建設，著力培育一批設施精良、布局合理的節水示范工程，重點抓好等12個鎮的高效節水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱減災薄弱環節建設。要繼續鞏固大中型病險水庫除險加固工程成果，完成15座列入國家計劃的小（二）型病險水庫除險加固任務。要加快實施防潮堤工程建設，實施劉公島二期和榮成市人和鎮碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災減災能力。要全面開展各類病險塘壩安全隱患排查，啟動病險塘壩整治規劃編制工作，優先整治發生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯壩”。爭取用5年時間完成全市1951座病險塘壩整治任務。今冬明春完成390座病險塘壩整治工程。
（五）重點推進農村飲水安全工程建設。抓好飲水安全項目建設，解決86個村、5.6萬農村群眾的飲水問題。抓好山丘區找水打井工程建設，確保明年底前完成74眼山丘區找水打井任務。抓好農村規模化供水工程建設，重點實施等6個鎮的規模化供水工程。
三、強化措施，確保今冬明春農田水利建設任務圓滿完成
（一）加強組織領導。各級各部門、單位要把農田水利基本建設作為打基礎、謀長遠的重要工作，高度重視，加強領導，明確分工，落實措施，形成合力，迅速掀起農田水利建設新。
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到目前為止，縣年中央財政小型農田水利重點縣項目外石門二道壩灌區改造工程、鄉灌區改造工程兩個灌區改造工程已經開工建設。鄉等9個山塘的施工道路約15km建設已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設計及預算編制、施工圖預算審核等前期工作，正在進行工程施工招投標等項目工作。
二、小農水重點縣建設管理情況
（一）重點縣建設任務完成情況
到目前為止，縣年中央財政小型農田水利重點縣項目外石門二道壩灌區改造工程、鄉灌區改造工程兩個灌區改造工程已經開工建設。鄉等9個山塘的施工道路約15km建設已完工，部分山塘整治工作的政策處理已完成。其它工程完成施工圖設計及預算編制、施工圖預算審核等前期工作，正在進行工程施工招投標等項目工作。
縣年中央財政小型農田水利重點縣項目完成總投資約400萬元，其中設計費、招投標等前期費用約200萬元，工程費用約200萬元，占年度計劃總投資的18%。
資金整合方面，完成高效節水灌溉600畝，灌區改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設任務的65%左右。
根據目前的進度來看，預計在2013年6月底完成全部縣年中央財政小型農田水利重點縣項目建成任務。本年度建設任務完成后，將完成縣中央財政小型農田水利重點縣項目全部任務的66%。
（二）重點縣建設管理情況
1、重點縣組織機構建設情況及發揮作用情況
縣被列入省第三批中央財政小型農田水利重點縣后，11月28日政辦發[]160號文件，成立縣小型農田水利重點縣建設領導小組。由縣長擔任組長，分管縣長擔任副組長，各有關部門、鄉鎮主要負責人為成員，下設辦公室，有縣水利水電局領導擔任辦公室主任。同時，縣水利局專門成立了局長負總責、副局長和總工聯系分管的小農水重點縣項目組，項目組成員由局抽調業務骨干人員組成，并按項目分片落實專人，包干負責工程的具體實施。
通過縣小型農田水利重點縣建設領導小組和縣水利水電局成立的小農水重點縣項目組各相關人員的共同努力，各有關單位互相配合，互相監督，形成合力，在整個項目實施過程中始終處于高效運轉狀態。
2、加強制度建設情況
為了規范縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理，提高資金使用效益，縣水利水電局和財政局研究制定出了《縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理及資金管理辦法》。本辦法對項目及項目單位的確定、建設管理、資金籌措與管理、建后管護等方面做了詳細的規定。
3、規范建設管理情況
縣度中央財政小型農田水利重點縣項目，由于施工單位技術力量不足、政策處理難度大、前期雨季氣多等主客觀原因，工程進度緩慢。為了確保工程按期完成，縣水利管理所制定了《縣度中央財政小型農田水利重點縣工程項目推進方案》，本方案對施工單位、監理單位在工程施工過程中的注意事項做了詳細的要求。縣水利管理所每10召開一次工程施工進度推進會，保證了縣中央財政小型農田水利重點縣項目順利完成工程施工。本方案對推進縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設起到了重要作用，在今后的縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設中我們將繼續貫徹落實。
4、資金撥付及管理情況
縣小型農田水利重點縣項目資金實行縣級核準制。工程進度款支付嚴格按照施工合同約定要求，首先由施工單位填寫工程量清單和工程款支付申請表，施工監理單位審核后簽發工程量清單和工程款支付證書，再由鄉鎮（街道）建設管理人員、小農水重點縣項目組人員和縣水利水電局相關領導簽字確認無誤后，按規定程序進行撥付。群眾參與資金使用監督，確保資金公開、透明、安全。
5、建后管護機制建設情況
工程竣工驗收后，按照工程性質和“誰受益、誰管理”的原則，落實管理主體，建立健全管理制度，由縣水利管理所和有關鄉鎮人民政府（街道辦事處）聯合頒發《小型農田水利工程產權證》，確保工程產權明晰、責任明確、管護到位。
小型農村水利工程項目單位為農戶的，其產權歸個戶所有，由農戶自主管理；項目單位為用水合作組織或用水戶協會的，由用水合作組織或用水戶協會管理，實行核定水價、成本收費，形成以水養水的新機制。小型農村水利工程管理由縣水利、縣財政部門監督指導，并實施建后管護考核獎懲，確保小型農田水利工程長效利用。
6、監督檢查情況
縣中央財政小型農田水利重點縣項目委托縣水利水電工程質量監督站進行工程質量監督。另外，縣水利水電局成立了縣水利水電局領導帶隊的中央財政小型農田水利重點縣建設督查組進行檢查督促工作，定期對工程質量、進度進行督促檢查，確保縣中央財政小型農田水利重點縣項目按期完成。
項目單位要選舉1～2名村民代表參與工程建設管理，使群眾直接參與工程建設，全程參與工程質量監管。群眾參與資金使用監督，確保資金公開、透明、安全。
7、資金整合情況
年計劃共新增高效節水灌溉工程3處2200畝，總投資330萬元，平橋鎮噴微灌3處2200畝，全部屬于現代農業園區（屬縣西部省級農業綜合園區）噴微灌項目；灌區改造3處9000畝，總投資750萬元，其中，白鶴鎮1處2800畝、平橋鎮1處4500畝、街頭鎮1處1700畝；農業開發中低產田改造共1處4500畝，投資525萬元，為糧食功能區服務；農業部門主抓的糧食功區水利基礎設施建設2處4500畝，總投資225萬元。年計劃合計投資1080萬元，其中農綜部門750萬元，農業部門330萬元。
到年12月底，資金整合方面，完成高效節水灌溉600畝，灌區改造7000畝。目前所需資金全部到位，工程已完成年度建設任務的65%左右。
8、宣傳報道情況
縣人民政府和縣水利水電局、財政局對縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理高度重視，多次在縣水利水電網、山報等網絡、報紙等媒體，對縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理情況進行報道宣傳。
（三）重點縣建設取得的成效
1、調動地方政府和廣大農民群眾建設農田水利積極性的情況
以往的縣級水利工程項目多數由工程項目單位所在村村委會作為項目實施業主，很多村民思想上還未轉變過來，對縣水利管理管理所和鄉鎮人民政府（街道辦事處）作為縣中央財政小型農田水利重點縣項目業主不能理解，工程政策處理難度大。針對這一現象，縣水利水電局局長、分管局長多次親自到各相關鄉鎮（街道），就上級政策要求等情況向村民進行解釋。在每年的冬春修水利現場會上要求各鄉鎮（街道）領導加強宣傳，充分調動了地方政府和廣大農民群眾對工程建設的積極性，減小了工程建設的政策處理難度，提高了工程建設的群眾參與程度。
2、與大中型灌區配套節水改造和水庫除險加固項目相結合，充分發揮骨干工程效益的情況
縣中央財政小型農田水利重點縣項目多數與大中型灌區配套節水改造和水庫除險加固項目相結合，尤其是灌區改造工程多數水源以縣里石門水庫北干渠灌區配套節水改造和水庫除險加固項目作為供水水源，充分發揮了這些骨干工程的工程效益。
3、促進農業種植結構調整，吸引農業企業入駐項目縣，幫助項目區農民增收致富的情況
通過縣中央財政小型農田水利重點縣項目的實施，縣山茅科柑桔專業合作社、縣寒山蔬菜專業合作社、縣綠然果蔬專業合作社等多家單位入駐縣中央財政小型農田水利重點縣項目區內，對項目區域內農民增收致富起到了重要作用。
4、帶動農田水利投入，整合各方力量，形成支農合力，推進縣域農田水利規模化發展的情況
為了帶動農田水利投入，整合各方力量，形成支農合理，根據《縣小型農田水利重點縣建設資金整合方案》的有關規定，根據各項規劃和結合我縣實際，在保證現有各類財政支持小型農田水利重點縣資金投向相對穩定的前提下，農業綜合開發類、現代農業發展類、農業基礎設施類等涉水資金均納入支持小型農田水利重點縣資金整合范圍。資金項目整合要依據規劃，將項目安排在相鄰相近區域，真正做到項目對接、集中連片、整體推進。
根據《縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理及資金管理辦法》的要求，高效節水灌溉項目的項目單位需自籌占總投資24%的項目資金，自籌資金項目單位直接將資金撥付到縣中央財政小型農田水利重點縣專戶。
5、改善農村環境，促進新農村建設的情況
通過縣中央財政小型農田水利重點項目建設實施，對改善區域農村環境，促進新農村建設起到了重要作用。通過山塘整治工程建設，山塘正常蓄水，充分發揮復蓄功能，為下游提供更多的水量，不僅能滿足灌溉用水，還能滿足部分其他用水需求，尤其是為農村飲用水提供了優質的水源，為提高農民生活質量，促進農民身體健康起到不可估量的作用。高效節水灌溉工程的實施，能獲得巨大的經濟效益，還能發揮節水、蓄水、省工效益。解放了大量的勞動力，并引導農民向科學管理、集約生產方向發展，引導農民向科技要產量、求質量，促進農村科技發展。灌區渠系改造工程的實施，使渠系水得到了充分利用，合理協調灌溉輪序，妥善解決上下游灌溉矛盾。不僅保障了農田灌溉，還促進了和諧社會的建設。另外，通過縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設，節水制度與定額用水管理得到了加強，培養了群眾珍惜水、關心水、節約水的淳樸美德。
6、推動基層水利服務體系建設，加強農村水利管理的情況
為了建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，縣計劃將全縣15個鄉鎮（街道）水利員重新劃分，在全縣設立6個流域水利站。流域水利站作為縣級水行政主管部門的直屬機構，實行“條塊結合、以條為主”的管理體制，其人事、經費和考核管理由縣水行政主管部門負責。
為了加強村級水利公共管理和服務，縣積極開展村級水務員隊伍組建工作。村級水務員隊伍建設中，與其他村級專職工作人員統籌整合，力求做到“一專多能”、“多員合一”，原則上一村一員，可與村兩委班子成員、當地水文代辦員、山洪預警員、山塘水庫巡查員、河道保潔員、飲用水管理員等進行有效整合，能兼則兼，組建一支穩定的村級水務員隊伍，協助基層水利服務機構做好村級涉水事務的管理和服務，解決農村水利“最后一公里”的管護和服務問題。同時有條件地方可采取購買服務的方式，承擔村級水務員職能。
7、工程效益情況
縣年度中央財政小型農田水利重點縣項目實施完成后，將新增供水量95萬m3，新增、恢復有效灌溉面積0.67萬畝，改善灌溉面積1.49萬畝，新增高效節水灌溉面積0.21萬畝，年新增節水能力108.8萬m3，改善區域農業生產條件效益達到預期效益指標。年度項目實施后，年新增糧食生產能力0.14萬噸，新增經濟作物產值77.0萬元，新增經濟效益顯著。
（四）存在的主要問題及建議
縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設任務重、分布廣。工程施工招投標程序繁瑣，加之工程建設經歷農田灌溉季節，政策處理難度大，這些主客觀原因，一定程度上影響了工程建設進度。建議省水利廳、財政廳出相關的招投標簡化程序，以縮短工程施工招投標等前期工作任務的時間，確保工程順利建設。
三、下一步工作打算
1、切實加強工程進度管理
篇12
山東是我國的農業大省、糧食主產省份之一，農田水利在經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產了約占全國8%的糧食，養育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農產品出口，創造了約占全國8%的農業增加值，支撐了約占全國10%的經濟總量。但是，山東水資源嚴重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農業用水，用水比重嚴重“偏農”。
目前，山東省已建成各類農田水利工程200多萬處，農田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應對旱澇災害的能力，全省總灌溉面積達到8350萬畝，有效灌溉面積達到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續十年糧食增產提供了有力支撐。
山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農田水利工作取得了長足進步，但整體來看，農田水利建設仍存在一些問題，與實現千億斤糧食生產能力規劃的要求相比，與發展現代農業的需求相比，農田水利建設滯后仍然是制約糧食安全、影響農業可持續發展的最大硬傷，主要表現在：一是投入機制不完善，農田水利設施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設標準低，全省灌排設施不配套問題突出，大中型灌區骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達標率更低，僅有40%左右。二是規劃和建設標準不統一，制約農田水利規模發展。目前，相關涉及農田水利的項目規劃因其編制部門、依據、原則、重點、內容、區域、時限要求不一致，不僅造成工程質量標準差異，也極易造成重復建設，影響投資效益發揮。三是管護措施不到位，工程難以實現長效運行。因產權不清、使用和維護主體不明，加之后續缺乏維修養護資金，工程老化、失修嚴重。四是立法不系統不全面，農田水利工作缺乏法律約束。農田水利工作涉及政府、部門、農村集體經濟組織、農戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據和規范，存在政府主導責任不清、多頭管理協調難度大、群眾參與度低等諸多問題。
《辦法》作為一部規范農田水利建設管理的政府規章，從法律層面確定各級政府、相關部門、農村集體經濟組織、農戶和其他社會力量在農田水利建設管理中的職責和權利，形成農田水利事業健康發展的長效機制，將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題，加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。
《辦法》在內容上有六大創新
《辦法》圍繞耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化的目標要求，對農田水利規劃、建設、管護、使用、監督管理等各項內容進行了規范，為建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田提供了法律依據。《辦法》主要在六個方面有所創新：一是農田水利實行統一規劃布局；二是明確農田水利建設的投入機制；三是強化農田水利工程的質量控制；四是明確農田水利工程的管護主體和資金渠道；五是明確農田灌溉用水的管理；六是強化農田水利工作的監督管理。
創新一：農田水利實行統一規劃布局，將編制農田水利規劃放在首位
為避免重復投資、重復建設，切實提高資金效益，《辦法》將編制農田水利規劃放在首位，要求以規劃為依據統籌安排農田水利建設項目。《辦法》對農田水利規劃的編制程序、內容和效力作了明確規定，規定了規劃的編制主體和基本要求，明確了規劃的基本內容，規定了規劃的法律地位，明確了各級人民政府在農田水利建設中的組織、協調職責。
《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、糧食高產創建等農業發展規劃、林業發展規劃、生態保護規劃，以水源為依托，以灌區為基本單元，統一編制農田水利規劃，經上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。編制農田水利規劃應當采取多種方式，聽取鄉鎮人民政府和村民委員會、村民以及有關專家的意見；農田水利規劃應當包括水源保障、工程布局、工程建設、節水措施應用、管理能力建設以及生態保障措施等內容；經批準的農田水利規劃是農田水利建設管理工作的依據。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執行規劃，不得違反規劃建設農田水利工程。農田水利規劃進行修改的，應當按照規劃編制審批程序報經批準；新建、改建、擴建農田水利及其他涉及農田水利的建設項目，應當符合農田水利規劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續前，按照國家規定進行水資源論證。
創新二：明確農田水利建設的投入機制，逐步建立多元化、多渠道投入機制
開展農田水利建設，資金投入是關鍵。針對當前農田水利建設投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導、主體多元的投入機制，提出要充分調動社會各界和農民群眾參與農田水利建設的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農田水利投入機制。
《辦法》指出：各級人民政府應當建立穩定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設；地方水利建設基金應當優先用于農田水利建設，各級人民政府應當鼓勵農民投資投勞和社會投資進行農田水利建設；對農村集體經濟組織和農戶建設的農田水利工程應當給予適當補貼，符合一事一議財政獎補條件的應當優先納入獎補范圍。
創新三：強化農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收等進行了統一規定
百年大計，質量第一。為保證農田水利工程建設質量，確保工程建一處、成一處、發揮效益一處，《辦法》強化了農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收以及質量保修等作了統一規定。
《辦法》指出：屬于基本建設范圍內的農田水利工程建設項目，應當實行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和合同管理制，其設計、施工、監理應當由具備相應資質的單位承擔。其他農田水利工程建設項目的管理，按照省水行政主管部門的規定執行；農田水利工程建設應當執行國家和省有關水利工程建設的標準和技術規范，所需材料和設備的質量符合國家規定的標準和要求。國家規定節水灌溉水利工程所需材料和設備應當經過節水產品質量認證的，應當按照國家規定進行認證，未經認證的，不得參與工程招投標；農田水利及其他涉及農田水利的建設項目竣工后，應當按照農田水利工程建設標準的有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；農田水利工程實行質量保修制度。在保修期限和保修范圍內發生的質量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。
創新四：明確農田水利工程的管護主體和資金渠道
水利工程建設是基礎，管理是關鍵。山東省高度重視工程運行管護問題，積極探索農田水利管理模式，積累了一些成功的管理經驗和做法，《辦法》進一步明確了農田水利工程的管護主體和管護資金來源渠道。
《辦法》指出：大中型農田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構負責管理、維修、養護，小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。鼓勵支持農民用水合作組織參與工程管理、維修、養護；大中型農田水利工程的運行與維修養護費用由本級財政承擔，小型農田水利工程的運行與維修養護費用由受益者承擔，政府給予適當補助；各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，安排日常維護管理費用；農田水利工程運行與維修養護資金應當專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
為避免農田水利設施受到人為破壞，對于農田水利工程建設及運行維護，《辦法》也作了規定。相應的一系列規定，將大大提升農田水利工程的管護水平，保障工程長期良性運行。
《辦法》指出：在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關法律、法規予以處罰；法律、法規未規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
縣（市、區）人民政府應當建立健全基層水利服務機構、防汛抗旱供水專業服務組織和農民用水合作組織，強化其水利公共服務功能，加強對農田水利工程的維護管理。防汛抗旱供水專業服務組織的公益所需經費由政府承擔。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工作的考核，建立和完善農田水利工程建設及運行維護獎懲機制。
創新五：明確農田灌溉用水的管理，規定農田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節約用水
《辦法》指出：農田灌溉實行計劃用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據當地水資源條件合理確定農業灌溉用水量，制訂灌區水量分配計劃。水利工程管理機構或者鄉鎮水利服務機構負責制訂相應的用水計劃，并報有管轄權的水行政主管部門批準后組織實施；農田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農田灌溉實行節約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度；各級人民政府應當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水技術。節水效益明顯的，應當給予獎勵；農民購買的節水設備與產品，應當按照規定給予農機購置補貼。
創新六：強化農田水利工作的監督管理，依法劃定管理和保護范圍
《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強監督管理，建立健全執法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發現和糾正農田水利工作中的違法行為，保障農田水利工程建設質量和工程正常運行。
農田水利工程應當依法劃定管理和保護范圍。國有灌區的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區管理辦法》有關規定執行。其他農田水利工程由鄉鎮人民政府按照相關標準組織劃定保護范圍。
篇13
要引導、調動廣大農民積極性，讓農民真正投入到建設全過程。通過政府主導、政策引導、部門實施，發揮農民主體作用，多措并舉，共同強化建設管理，保證工程質量，實現建設目標
1 我國農田水利建設現存的問題
1.1 農田水利設施年久失修
我國農田水利工程大多建于 20 世紀 60、70 年代，大多過了工程的設計年限，設備老化，功能減退，漏水、滲水現象嚴重，已經不能滿足現代農業發展的需求。隨著城市建設及工業區的快速發展，農田渠道損毀及斷頭現象時有發生，很多地方都出現了灌溉難的現象。
1.2 農田水利工程管理薄弱
在農田水利工程管理上，產權不明，水利設施維護管理責任沒有得到細化與落實，農田水利工程運行起來困難重重。在一些地區，雖然已建立起農民用水戶協會，但絕大多數沒有注冊，人員多為兼職，無辦公場所和工作經費，一定程度上影響了農田水利的進一步發展。
1.3 農民積極性不高
隨著城鎮化的不斷發展，大量的農民工進城打工，導致農業人口中從事農業生產的人數驟減。加之，農民打工的收入遠比在家務農收入要高很多，農業生產失去了原有的吸引力，導致農民對農田水利建設的積極性不高。
2 加強農田水利建設管理的有效路徑
2.1 深化農田水利制度改革，加強水利建設宣傳力度
進一步深化農田水利建設工作制度改革，做好農田水利產權制度改革，確保農田水利工程產權明晰、責任明確、管護到位，即農戶自建自用的水利工程，產權與管理歸個人所有；受益戶較多的水利工程，可組建合作組織，由合作組織管理，產權歸合作組織所有；經營性的水利工程，可組建企業法人，采用市場化運作的模式來管理或者拍賣給個人經營管理。要全面推進水利工程管理單位體制改革，正確劃分不同性質的水管單位，實行管養分離。要高度重視水利建設，加強宣傳水利建設力度，提高對農田水利建設重要性的認識，做到領導到位、宣傳到位、措施到位、檢查到位。
2.2 健全施工單位質量管理體系
經過不斷的完善和發展， 我國工程建設相關的法律法規已經比較健全， 這些規定都是從以前施工過程中的經驗教訓中總結出來的， 施工單位按照規章制度施工能夠很好地控制工程質量。 施工的質量管理體系主要體現在 3 個方面：①招標；②合同管理；③監督制度。 通過招標能夠讓優秀的施工單位來承建工程項目， 合同管理能夠確保施工單位各項建設都必須按照合同規定進行，監督制度主要是對監督人員的素質和行為進行規范，以保證工程質量管理在可控的情況下進行， 出現的質量問題能夠得到及時地發現處理，以保證工程建設的質量。
2.3 加強水利建設投入力度，完善農田水利服務建設
加大政府財政扶持力度，靈活運用“國家為主，農民為輔”的農田水利發展機制。應發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增量要有明顯提高，區分東、中、西部不同地區，合理確定中央與地方投資的比例；堅持城鄉統籌發展，使財力、物力等更多地流向農業；做好各項水利建設資金的管理，確保專款專用，提高資金使用效益。完善農田水利服務站建設，合理核定人員編制，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。積極探索“農民用水戶協會”管理模式，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。
2.4 落實設計單位責職
工程建設圍繞設計圖紙展開， 設計單位在勘察設計的時候必須全面考慮實際問題，從工程的實際情況出發，同時在設計過程中需要遵守程序體系，落實審核、會簽、審批文件的制度。 在勘察設計過程中要嚴格遵守相關的法律法規，比如《建設工程勘察設計條理》《工程建設設計標準強制性條文》等等。 確保工作細致準確， 強化設計者的責任， 準時提交準確詳盡的設計圖紙和文件，確保工程建設的順利開展。
2.5 積極鼓勵社會投資參與，引導農民自主投資投勞
農田水利涉及廣大農戶，必須積極鼓勵社會投資參與。要大力支持發展民營水利，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵社會力量對農村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經營性開發；要積極運用市場化運作的機制，鼓勵通過“誰投資、誰受益”、拍賣工程冠名權等形式，廣泛吸納社會資金，興辦農田水利建設。其次，完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞。村內的農田水利建設主要通過“一事一議”籌勞、籌資解決，跨村的小型農田水利設施建設，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。
2.6 提升農田水利管理水平，加強農田水利科研管理
堅持依法治水、依法管水，提升農田水利的管理水平。要進一步明確農田水利建設的管理體制，嚴格保護農業灌溉水源和排放工程設施，明確農村集體組織和農民群眾在農田水利建設管理工作責任，使農田水利建設和管理逐步納入規范化和法制化的軌道。針對農村水利建設任務完成情況建立考核制度，加強督促檢查，建立工作機制，促進農村水利建設的持續健康發展。要加強農田水利科研工作，多學習、借鑒國外較成熟的生態農業、節水農業等科研成果，多推廣如噴（滴）灌法、覆膜法及循環水培法等先進技術的應用，加大科研資金的投入，加強新的科研成果的開發和推廣.
2.7 政府和農民共同進行質量監督
目前，國家規定對于政府投資的項目實行政府質量監督，并且一般來說，應當“誰驗收，誰監督”。對于重點縣建設來說，三年建設方案的審批和建設任務的整體驗收由省級水行政主管部門牽頭負責，如果所有項目的質量監督全部由省級水行政主管部門負責，顯然是不現實的，甚至會流于形式。筆者認為，對于重點縣建設項目的質量監督，可明確由市縣級水利部門及建設、農業、國土資源等相關部門的政府質量監督機構負責，實行現場監督，省級水利質量監督機構予以指導、抽檢，并對各縣進行巡回監督。在加強政府質量監督的同時，要充分調動廣大農民群眾的積極性。可在當地聘請一些德高望重、具有一定知識水平的農民群眾擔任質量監督員，并簽訂合同，明確責任、義務和權利，給予一定的報酬。此外，在施工現場，設立告示牌，及時告示工程目標任務、建設內容、進度、質量控制等各項事宜，接受群眾義務監督和社會監督。
2.8 注重建管結合，強化建后管護
針對小型農田水利建設的項目特點，要深化改革，分類實施不同的建后管護機制。一是對集中聯片的渠系可由灌區國有水管單位延伸管理； 二是對村里的配套渠系，可由農民用水合作組織管理； 三是一家一戶的小型設施，由農戶自己管理。各類工程在建設立項時就應明確建后管護機制，這樣既能保證發揮工程效益，又能使建后管護單位或農民群眾提前介入，在項目建設過程中加強監督，提升工程質量。
結語
當地的地理氣候條件以及基本情況決定了小型農田水利建設的必要性，小型農田水利建設對于當地的農業生產有促進作用。只有根據自身的實際情況加強對小型農田水利的建設和管理，才能保障小型農田水利建設作用的發揮，促進內當地經濟的發展。
