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2006 年，國務院國資委組織10 家中央企業面向海內外公開招聘高級經營管理者，當時還是30 多歲青年才俊的薛貴就是在激烈的競爭中勝出的10 名中央企業高管之一。2006 年11 月，他被國務院國資委聘任為中國福馬機械集團有限公司總會計師。

當前，制造企業面臨全球“金融危機”帶來的不利影響，企業的CFO 也面臨著嚴峻的考驗。薛貴認為，作為企業的CFO，應及時轉變觀念和角色，提高應變能力，變革中求發展。

創價值――探索戰略成本管理

中國福馬集團所屬機械裝備制造業，受原材料價格變化影響很大。薛貴認為，制造業的財務管理要重點突出成本管理，并拓寬管理范圍，探索戰略成本管理。

2008 年上半年，面對因原材料價格上漲、人民幣升值等帶來的成本上升、利潤下降的壓力，薛貴領導的財務團隊把成本管理作為財務管理的重中之重。從企業內部大力推進精細化財務管理，組織實施全員、全要素、全過程的成本費用控制，加大成本費用預算控制力度，健全成本費用控制長效機制。

與此同時，采取集中招標采購管理、模擬市場成本否決、重要資源集中管理等各種有效的成本費用管理方法，推動生產企業通過成本控制體系和研發體系相結合，從設計階段入手降低產品成本，取得了明顯的成效。

薛貴強調：“對于中國福馬集團這樣大型的機械制造企業來說，要防范供應商過于單一造成斷供的風險，這時候與供應商的戰略聯盟及其穩定性很重要。特別是在金融危機的不利影響下，一些實力比較薄弱的供應商可能出現資金困難，影響集團生產和供應。這種情況下，我們更應重視對配套廠商和配件供應商的管理，對它們進行重新評估，重新分類，區別情況給予不同的財務政策。”

抗風險――增強財務彈性

2008 年，面對外部環境的種種不利影響，薛貴積極推動調整策略。從提高集團公司的資金保障能力和控制成本變化的不利影響兩方面入手，組織企業取得了一定額度的銀行授信，增加了銀行承兌匯票的規模，充分發揮下屬上市公司的融資功能，努力降低資金成本，鞏固了企業資金鏈。同時，適時調整了成本核算方法，以準確反映產品成本的實際情況，便于及時調整產品結構。

此外，機械裝備制造業的利潤率相對較低，所以預算管理對于保證企業發展戰略和經營目標的實現就顯得格外重要。中國福馬集團側重兩個方面的預算管理：現金流量預算管理和成本費用預算管理。

在當前金融危機背景下, 集團公司要求各企業強化風險管理意識，加強全面風險管理。各個企業根據自身特點重點把握關鍵風險點，在全面識別和評估風險的基礎上，確定重要的關鍵風險點并進行重點管理，采取有效的風險應對策略。

建平臺――強化集團化管理

借助企業執行新會計準則之機，集團公司統一了會計政策和財務制度，為集團公司開展財務集中管理信息化奠定了良好的基礎。

2008 年1 月，中國福馬集團開始實施集團公司財務集中管理信息化項目建設。借助國機集團的平臺以及應用用友軟件公司的NC 財務軟件，先后完成了項目規劃、藍圖設計、系統建設和系統切換等各階段項目任務，并啟用了固定資產等模塊。

目前，除上市公司以外的所屬二級企業已全部上線運行，初步構建了集團化財務管理的信息平臺，為集團化財務管理的進一步發展與提高提供了信息化保障。

未來集團將逐步建設集會計核算、資金監管、財務核心業務管理、財務分析于一體的財務信息系統，實現財務數據集中與穿透查詢、重要財務業務實時監控等功能，有效推動財務信息系統與主要業務模塊的銜接，逐步實現財務與業務信息的有機融合。

轉角色――成為“三師”人才

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財務危機成本的界定

迄今為止,理論界對“破產成本”、“財務困境成本”和“財務危機成本”視為同一概念,使用上不加區分,這在一定程度上影響了對財務危機成本及其相關問題深入研究。因此有必要重新界定破產、財務困境和財務危機及其三種成本之間的關系。

財務危機(Financial crisis)又稱為財務困境(Financial distress)或“違約風險”(Default risk)。Altman(1968)認為財務危機是“進入法定破產的企業”。Deakin(1972)將財務危機公司解釋為:“僅包括已經經歷破產、無力償債或為債權人利益而進行清算的公司”。Carmichael(1972)則認為財務危機是企業履行義務時受阻,具體表現為流動性不足、權益不足、債務拖欠以及資金不足四種形式。

從較廣泛的外延看,將財務危機成本劃分為直接成本和間接成本始于Baxter(1976)。直接成本主要是指由于財務危機而發生的訴訟費、律師費、進入破產清算程序而發生的其他費用,以及由于公司破產而引發的無形資產損失。間接成本主要是由于財務危機被直接或間接披露所引起的機會損失。其具體包括:喪失信用優惠導致進貨成本上升,銷售收入和盈利水平下降,人才流失造成的損失,融資成本上升,投資不足造成的機會損失,運營效率下降,持續經營價值減少。首次對財務危機的間接成本進行計量的是Altman(1984),他在《破產成本問題的進一步實證考察》一文中創造性地運用回歸技術和證券分析師的預測兩種估計方法,以超常的銷售和利潤度量破產所帶來的間接成本。本文研究的需要解決兩個問題:其一,財務危機企業從陷入財務危機之前到解除財務危機之后的經營業績經歷了怎樣的變化?其二,從市場的角度看,企業在財務危機前后權益的市場價值是增加還是減少,即投資者是否承擔財務危機成本。

樣本和數據的選取

(一)樣本選取

企業陷入財務危機最常見、最具代表性的事件就是債務違約,即無法履行債務契約約定的到期支付義務。國外從20世紀80年代后期開始關于財務危機成本研究的主流文獻均以債務違約事件定義財務危機。國內的財務危機研究大多將ST公司或流動比率小于1的公司界定為財務危機企業。本文擬以債務違約定義財務危機來研究財務危機成本問題。選擇是現金到期債務比小于0作為判定債務是否違約。其理由是:現金到期債務比小于0意味著企業的現金流量為負,不可能償還到期債務。

本文以滬深股市A股上市公司為研究對象,樣本篩選的具體標準是:首先剔除金融類A股上市公司,選擇2006年首次出現債務違約的公司為研究樣本。其次,樣本公司截止2008年12月31日未退市,且上市時間在2001年以前。符合以上條件的違約公司146家,經過篩選最終選取123家作為樣本。同時,為了觀察財務危機企業在陷入財務危機前后其經營業績和權益價值的變化,本文對樣本公司按同行業、同規模、同時期的原則選擇處于財務正常狀態的123家公司作為配對樣本。關于財務危機樣本與配對樣本的信息見表1。

(二)數據選取

企業在陷入財務危機前后,其自身的經營業績通常會發生變化,至于經營業績變化的方向則存在兩種可能性,即正向變化和負向變化,分別為財務危機收益效應和財務危機成本效應。因此,本文收集財務危機樣本和配對樣本在財務危機前5年、財務危機發生年度以及財務危機后2年的財務數據進行比較。選取反映公司的經營成果和現金流量情況,包括償債能力、盈利能力、現金流量分析、經營發展能力、資產管理能力以及每股指標等作為研究變量。數據來源于銳思金融研究數據庫和證券之星。

財務危機成本的計量

(一) 經營業績觀的財務危機成本計量

本文基于資產收益率和凈資產收益率構建兩個度量財務危機企業經營業績的指標:

(1)

(2)

選取資產凈利率指標依據是:資產凈利率是其反映業務經營及獲利能力;資產凈利率忽略掉企業總資產的所有權形式,更能反映企業真實的盈利能力;資產凈利率屏蔽掉財務杠桿對企業的個性化影響。選擇凈資產收益率是由于其反映所有者投資的獲利能力;其從所有者角度來考察企業盈利水平的高低。

由表2可以看出,從陷入財務危機T-5(T代表危機年,以下同)年直到財務危機發生年度,樣本企業的平均總資產利潤率(ROA)呈現逐年下降的趨勢,由1.552%降至-2.341%。在財務危機發生后T+1年,樣本企業平均總資產利潤率的有所恢復,由-2.341%升至3.0224%,但危機后T+2年,又由3.0224%至

0.4139%。樣本企業的平均凈資產收益率(ROE)呈現逐年下降的趨勢,由6.6485%降至-55.727%。在財務危機發生后T+1年,樣本企業的平均凈資產收益率(ROE)有所恢復,由-55.727%升至23.8805%,但危機后T+2年,又由23.8805%降至

-3.014%。因此,總資產利潤率(ROA)與凈資產收益率(ROE)變化趨勢基本一致,均在危機年度達到最低,隨后反彈。由于受2008年全球金融危機影響,總資產利潤率(ROA)和凈資產收益率(ROE)均下降。配對企業平均總資產利潤率(ROA)盡管各年有升有降,但總體變化較小,趨于水平。配對凈資產收益率(ROE)波動幅度由于受財務杠桿影響大于配對企業平均總資產利潤率(ROA),總體略有上升。

表3列示的是樣本企業和配對樣本企業在危機前后不同年度之間的變化是否具有統計上的意義而進行非參數檢驗,即K-independent samples檢驗的結果。由表3可知樣本企業危機年與T-5年至T-3年總資產利潤率進行比較,相伴概率值小于顯著性水平0.05,因此樣本總體分布有顯著差異。危機年與T-2年至T-1年進行比較,顯著性水平大于0.05,樣本總體分布無顯著差異。危機年與T+1年進行比較,顯著性水平小于0.05,樣本總體分布有顯著差異。因此,樣本企業在T-2年至危機年總資產利潤率較低,而在T-5年至T-3年及危機后T+1年總資產利潤率均高于危機年。同時,由表4可知,配對樣本企業危機年與T-5年至T-1年總資產利潤率進行比較,相伴概率值大于顯著性水平0.05,樣本總體分布無顯著差異,因此總資產利潤率無顯著變化。經過K-independent samples檢驗,凈資產收益率(ROE)變動的顯著性檢驗結果,與總資產利潤率(ROA)變動的顯著性檢驗基本一致。

(二) 權益價值觀的財務危機成本計量

本文基于股東權益比率指標度量財務危機企業市場價值的變化。即:

(3)

由表4可以看出,從陷入財務危機前T-5年至T-2年,樣本企業的股東權益比率呈現逐年下降的趨勢,由44.76%降至34.68%;配對企業的股東權益比率也呈下降的趨勢,由51.43%降至41.78%。盡管樣本企業和配對企業權益均下降約10%,然而,兩者相伴概率值大于顯著性水平0.05,則應認為樣本企業和配對企業股東權益比率變化無顯著差異。從陷入財務危機前T-1年至T+2年,樣本企業的股東權益比率仍呈逐年下降的趨勢,由34.68%降至7.87%;配對企業的股東權益比率也呈下降的趨勢,由41.78%降至30.76%。兩者相伴概率值小于顯著性水平0.05,則應認為樣本企業和配對企業股東權益比率有顯著差異。同時,樣本企業股東權益比率下降26.81%,配對企業股東權益比率下降11.02%,因此,樣本企業權益實際下降為15.79%。

結論

從經營業績觀和權益價值兩方面考察了我國上市公司的財務危機成本。研究發現,從陷入財務危機T-5年直到財務危機發生年度,危機企業的平均總資產利潤率呈現逐年下降的趨勢,由1.552%降至-2.341%。在財務危機發生后T+1年,危機企業平均總資產利潤率的有所恢復,由-2.341%升至

3.0224%。危機企業的平均凈資產收益率呈現逐年下降的趨勢,由6.6485%降至

-55.727%。在財務危機發生后T+1年,危機企業的平均凈資產收益率有所恢復,由

-55.727%升至23.8805%。

從陷入財務危機前T-5年至T-2年,危機企業和配對企業權益均下降約10%,兩者相伴概率值大于顯著性水平0.05,則應認為危機企業和配對企業股東權益比率變化無顯著差異。從陷入財務危機前T-1年至T+2年,危機企業股東權益比率下降26.81%,配對企業股東權益比率下降11.02%,兩者相伴概率值小于顯著性水平0.05,則應認為危機企業和配對企業股東權益比率有顯著差異。因此,從市場角度分析,投資者實際承擔了15.79%的財務危機成本。

參考文獻:

1.楊淑娥,魏明.企業財務危機成本形成機理及其間接成本的估量.當代經濟科學,2005.1

篇3

作為國家基礎建設項目，市政道路工程具有投資量大，施工周期長的特點。而市政道路工程是關系到國計民生的重要工程項目，也是城市發展壯大的保障性工程。在經濟的發展下，我國的市政道路工程投資渠道逐漸多元，管理已經逐漸形成一個體系。在市政道路工程的管理中，財務管理及成本控制對于提高各單位與各部門的協作性，實現施工目標有著保障性作用。可以說，市政道路工程的財務管理及成本控制工作是否得力，直接關系到成本控制與施工進度。市政道路財務管理及成本控制包括了前期的工程項目的投資計劃，用款計劃，資金籌集過程管理等。而在中期，則包括了工程資金分配與采購定量，財務數據收集與監督，業務核算與會計管理等內容。當然，后期工程的竣工結算也是市政道路財務管理的范疇。對于市政道路工程建設來說，施工管理與財務管理是相輔相成的，工程項目財務管理及成本控制效率越高，施工效率就越高，投資方的收益也越高。現下經濟發展促進了城市交通量提升，市政道路工程越來越多，財務管理及成本控制的重要性也日益突出。為做好成本控制，就要在施工管理中貫徹財務管理及成本控制的原則，提高預算的執行力，避免財務混亂。可以說，市政道路工程中的財務管理及成本控制決定了整個項目經濟效益。

二、市政道路工程的財務管理及成本控制現狀

1.意識不足，水平不高

在現在的市政道路工程財務管理過程中，對財務管理與成本控制的意識仍然存在不足。一方面，由于施工項目管理的特點，施工管理層把大量的精力投入到了施工工藝與施工過程中，忽視了財務管理與成本控制的重要性。相關單位財務部無法及時介入與監督市政道路工程財務管理與成本控制過程。在財務管理及成本控制上，反映為成本控制滯后，響應被動，管理混亂，甚至出現財務信息錯誤等情況。目前來說，大多數的市政道路工程都開始了投資職能與投資管理的改革，通過分離兩者間的管理關系，以此來明確投資主體權益，加強管理體制改革。但缺乏監督的職能與管理分離，會直接影響到工程建設管理質量與財務管理成本控制效果。管理中權責不清，財務人員業務素質低下，忽視了專業性管理人才的培養。如施工承包人多數選擇把財務管理交由自己的親戚朋友負責，把成本控制交由自己信得過的親屬負責，卻不考慮崗位的專業要求。成本核算主觀性強，隨意性強，應交稅費拖欠已成常態。這些現象的出現不僅影響到市政道路工程效益，甚至會對政府形象產生負面影響。

2.缺乏規范，數據造假

在市政道路工程財務管理中，規范性不足的現象非常普遍。如合同不規范，大量霸王條款規避了必要的約定，而這些就是日后造成合同糾紛的源頭。再加上在市政道路工程施工中，流動作業的特點也讓同一個企業可能同時承包幾個項目，每個項目的財務支出加起來就直接造成了資金鏈緊張。在施工過程中拖欠機械租賃費，拖欠管理費，資金管理隨意性大，管理不到位，更做不到成本控制。而在財務管理方面，財務流程不規范，賬實不符，決算滯后，資金管理不完善等情況更是突出。再加上市政道路工程財務管理人員業務水平不精，人員素質低，財務管理手段落后，工作效率低，這些都進一步加劇了財務管理的滯后性。如為了隱瞞不合理支出所以虛開非法票據，會計數據造假，工程應收款入賬不及時等，這些都會對財務信息的真實性造成重大的損害，財務管理與成本控制流于形式。而在成本控制這一塊，不按合同上的施工進度提供竣工驗收報告，不上交投資情況表，不提交工程決策報告等。這些情況都會導致外部審計工作無法開展，財務管理與成本控制無法有效實施。

三、市政道路工程財務管理及成本控制對策的探討

1.建立健全制度

在市政道路工程的財務管理及成本控制方面，應建立起有效的制度，強化財務管理及成本控制人員的業務素質與職業道德水平。建立健全相關制度，開展教育與培訓，提升財務管理人員的綜合素質。強化財務管理及成本控制與會計核算間的配合，強化各項管理間的橫向聯系，對工程效益與會計報表資料實行聯動性監督。對市政道路工程財務管理及成本控制進行全局性控制與預警，提高市政道路工程的管理效益。細化會計核算手段對所有市政道路工程的會計賬目進行信息收集與分析，從施工工序到物料分配進行財務核算與評價。對資金的使用額度，使用合理性，資金流向等進行跟進與監督。同時，對市政工程的流程進行規范，要求所有市政工程項目必須由業主通過市政才能報建，公開信息，及時更新信息。聯合具公信力的第三方建立起審計與監管體系，強化對市政道路招標與投標過程的監督，對承包與發包，分包進行規范管理，如分包項目及內容必須在合同中注明等。

2.強化專業素質

專業素質的強化在市政道路工程財務管理及成本控制中體現為對合同管理的強化。如在工程施工的階段，考慮到市政工程涉及面廣，工程質量需要嚴格把關，所以應強化分部門的會簽與審查作用。對可能發生的工程風險進行預估與控制，并把風險防范體系融入合同管理與執行工作中去。對于財務管理與成本控制來說，專業素質的提升則意味著提升其信息化程度，提升財務管理與成本控制的專業程度。利用信息化技術可以有效實現市政道路工程財務管理效率，尤其是在成本控制這一塊，信息化技術可以消除市政道路施工點分散，流動作業帶來的會計信息收集難度。統一上傳信息平臺，歸口后統一處理，以此實現財務管理與成本控制的有效性。同時，還可以在財務管理與成本控制這方面貫徹電子簽證制度，以簽證為標志進行流程管控和施工周期管理，簡化管理環節，提高管理效率。在信息化的管理下，市政道路工程的施工進度與工程量也就能直觀地反饋給財務管理人員，以此提升工程會計核算的質量與效率。

3.明確職責范圍

在市政道路工程財務管理與成本控制方面，應對每個環節的業務決策，流程管理進行職責明確。對預算與價款支付，對臺賬與憑證手續，對審批與復核都要落實到位。體現道路工程的全過程財務管理及成本控制制度，如在價款支付方面，對金額與工程進度，施工工藝與施工成果進行細分，以保障合同的履約質量。而臺賬與憑證是如實記錄所有市政道路施工情況的原始信息來源，也是財務管理與成本控制的基礎。以筆者所在的工程項目為例，工程包括：道路工程，橋梁工程，下穿通道工程；排水工程，附屬工程，土地征拆，土建跨河橋梁，高壓燃氣管線遷改等。由于工程量大，施工管理內容多，施工周期長，管理細節繁雜，財務管理與成本控制難度大。在工程一開始，財務部門就以各施工項目工程為界限，細分了管理職責范圍，并建立了財務統計，財務管理，財務復審，監察管理四級管理層次。借力于清晰的管理職責，工程項目在財務管理與成本控制上實現了風險可控，保障質量的目標。

四、結束語

市政道路工程的財務管理工作對于城市經濟與政府形象有著直接的影響。為了做好財務管理及成本控制，應對癥下藥，分析現狀，根據合同要求與自身管理特點進行細化。強調經濟效益，強調管理效率，提高會計信息的時效性與有效性，最終實現財務管理與成本控制目標。

參考文獻

[1]張革仙.淺析市政道路工程財務管理及成本控制方法[J].財經界（學術版），2012（，3）：227.

篇4

如何有效地提升基本建設財務管理的水平，強化對基建資金運動的監督，將基建成本控制在合理的范圍內，對于絕大多數企業而言都有著十分重要的現實意義，特別是對現階段的我國城市供水企業尤其如此。城市供水企業承擔著政府、各類企事業單位和居民的日常生產生活用水、防洪排澇及水文地質勘探與開發、水井鉆鑿與維修、水質監測與分析研究、污水處理以及供排水基本建設等任務。由于城市供水企業屬于固定資產投資密集型企業，70%以上的資產均為管網或設備，所以在供水企業的成本中，對基建投資所形成的固定資產計提的折舊約占一半左右。由此可見，加強基本建設財務管理對有效控制供水成本、抑制城市水價過快上升以及提高城市供水企業的經濟效益和社會效益，充分發揮資金的使用效率，確保企業健康、可持續的發展具有重要意義。

一、城市供水企業基本建設財務管理中的主要問題

1.對基本建設中財務管理的重要性認識不足

我國的城市供水企業目前仍基本處于都處于壟斷或相對壟斷地位，市場競爭壓力很小，因此在面臨成本上升時一般都會采取調高水價的方式解決，一直以來對成本管理都不夠重視。對于基本建設而言往往只注重其供水能力，而對基本建設的財務管理就比較容易忽視了。再加上基建財務人員自身對本職工作的重要性 往往也認識不足，對財務管理在基建管理中的職責、作用定位不準，致使城市供水企業的基本建設財務管理與當前基本建設投資快速發展的形勢不相適應。

2.基本建設中的財務管理沒有發揮應有作用

由于財務人員自身的專業領域知識存在一定局限性，對工程概預算、造價方面等陌生領域的知識缺乏相應了解，導致財務部門很少參與到項目前期的可行性分析中來，對整個招投標過程的缺乏有效地參與和監督，對招標文件和項目合同只能進行程序性的形式審查。因此，目前城市供水企業的大部分在建項目中，財務人員能夠發揮作用的方面往往只限于對日常業務的核算，而對工程建設的主要運行過程，一般都無法進行有效參與。這就造成了財務部門對項目的審核監控只能基于表面資料進行，所起到的實際作用極為有限。

二、加強供水企業基本建設財務管理的對策建議

基本建設財務管理對節約建設資金、減少損失浪費、控制投資成本、提高投資效益具有重要作用，為解決好上述問題，要注重從以下幾個方面著手：

1.提高對企業領導基本建設中財務管理重要性的認識。

作為財務人員要以自身的專業知識說服領導，改變其思想中某些不正確的固有觀念，幫助領導從新的角度思考基本建設中財務管理能夠發揮的作用，使領導認識到基本建設財務管理的重要性。只有引起領導重視，才能提升財務人員的在基本建設項目運作中的地位。城市供水企業的領導應該根據基本建設項目的規模來設置與之相適應的基建財務管理機構，安排對基本建設中所涉及到的相關諸多領域專業知識均有較深入了解的財務人員。同時，在基本建設項目運行過程中，賦予財務人員一定的職權，使其具有參與招投標中商務標的評議工作、參與合同簽審等方面的重要權力。

2.加強對基本建設財務人員專業素質的培養。

城市供水企業基本建設項目的快速發展對基本建設財務人員的專業素質提出了更高的要求，基建會計的工作職能、工作內容的特殊性越來越顯著。因此，城市供水企業應該進一步加強對基建會計人才的培養力度。首先，企業應重視建立一支知識結構合理、專業素質過硬、工作態度積極的基建財會隊伍，在日常工作中有計劃、有重點的組織基建財務人員定期參加各類業務培訓，使基建財務人員由單純的專業型人才向專業型與管理型相結合的復合型人才轉化。其次，基建財務人員也要建立起將財務管理工作與工程實施各階段緊密結合在一起的觀念，有意識的加強與工程人員的溝通、協調、配合，積極地參與到基本建設項目的決策、組織、實施、監督、控制、分析、總結等全過程中去，充分發揮自身優勢，對基本建設項目的工程招投標、合同簽訂與審驗、工程施工量變更、工程進度管理、完工結算等進行監督和控制。通過在實踐中的歷練，實現基本建設項目財務管理水平與自身專業素質的共同提升。

3.建立專門的基本建設協調監察機構。

為了加強基本建設項目運行過程中，財務人員與工程技術人員等多部門人員的相互協調配合，應建立一個有企業主管領導牽頭，基建、財務、專業技術以及審計監察等多部門人員共同參加的工作小組。由該小組對供水企業基本建設項目中的立項決策、可行性分析、設備招投標、融資以及其他各項具體工作的落實等工作進行負責協調和監督，避免基本建設項目運行中的錯誤或疏漏。

4.加強財務預算管理

城市供水企業的基本建設項目大部分是輸配管線的鋪設和改造以及加壓站的建設。而這些工程的建設是與所在城市整體的發展規劃相適應的，因此供水企業在與城市規劃部門溝通的基礎上編制年度財務預算時，應該對加壓站改造、管網改造等工程，制定基本建設預算。將基本建設預算納入到年度預算體系中來，不僅能夠使企業能夠針對基建項目做出融資安排，而且能夠提高基本建設項目資金的使用效益，便于城市供水企業統籌安排資金使用。

參考文獻:

［1］劉秋常.建設項目投資控制［M］．北京:中國水利水電出版社，2007.

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一、何為防水材料

所謂防水卷材，就是在工廠采用特定的生產工藝制成的可卷曲的片狀防水材料，是用特制的紙胎或其他纖維胎及織物、浸透石油瀝青、煤瀝青及高聚合物改性瀝青制成的，或以合成高分子材料為基料加入助劑及填充材料經過多種工藝加工而成的長條形狀，整卷供應并起防水作用的產品，就稱為防水材料。

二、卷材防水材料的三種施工方法

卷材防水材料有三種施工方法：熱施工法、冷施工法、冷自粘法。前者包括傳統的熱瑪脂粘貼法、熱熔法、熱風焊接法。后者包括冷粘貼法、自粘法、機械固定法等。

三、防水材料必須具備的性能

1.耐水性。在水的作用和被水浸潤后具有其性能基本不變，在水的壓力下具有不透水性。

2.溫度穩定性。在高溫下不流淌、不起泡、不滑動；在低溫下不脆裂的性能，也可以認為是一定溫度變化下保持原有性能的能力。

3.機械強度、延伸性和抗斷裂性。在承受建筑結構允許范圍內荷載應力和變形條件下不斷裂的性能。

4.柔韌性。對于防水材料特別要求具有低溫柔性，保證易于施工、不脆裂。

5.大氣穩定性。在陽光、熱、氧氣及其他化學侵蝕介質、微生物、侵蝕介質等因素的長朗綜合作用下抵抗老化、抵抗侵蝕的能力。

四、屋面卷材防水施工的基本要求

1.嚴格基層的密封性。所有防水層的基層都存在著很多可滲水的毛細孔、洞、裂縫。同時，在使用過程中，還有新裂縫產生和變大。因此，選擇的防水層首先要解決對基面的封閉。封閉毛細孔、洞和裂縫。要求防水層能堵塞毛細孔、洞和細裂縫，與基面黏結要牢固，杜絕水在防水層底面竄流。同時，還應適應基層新裂縫產生和動態變化。

2.滿足溫度適應性。防水層的工作環境溫度與建筑物地區有關，防水層所處工作環境最低溫度對選擇防水材料低溫柔性相適應起到決定作用，防水材料在低溫時還應具有一定的變形能力，一定的延伸率和韌性。否則，防水層就會受到破壞。

3.滿足耐久性。要求防水材料耐久性是防水層質量最主要性能，沒有耐久性就沒有使用價值，在很短時間內就會失效，要修理或返修重做。所以，在滿足耐用年限內防水層的材料經組合要能抵御自然因素的老化和損，滿足人們正常使用功能的要求。

五、屋面卷材防水施工要點

1.施工的環境要求。為了保證施工操作以及卷材鋪貼的質量，宜在+5℃～+35℃氣溫下施工。高聚物改性瀝青以及高分子防水卷材不宜在負溫以下施工，熱熔法鋪貼卷材可以在-100℃以上的氣溫條件下施工，這種卷材耐低溫，在負溫下不易被凍壞。雨、雪、霜、霧，或大氣濕度過大，以及大風天氣均不宜露天作業，否則應采取相應的技術措施。

2.屋面排水坡度的要求。平屋面的排水坡度為2%～3%，當坡度小于等于2%時，宜選用材料找坡。當坡度大于3%時，宜選用結構找坡。天溝、檐溝的縱向坡度不應小于1%，溝底落差不得超過200 mm。水落口周圍直徑500 mm范圍內坡度不應小于5%。

3.對屋面基層空隙、裂縫的處理。基層是預制混凝土板的，當板與板之間的縫隙寬度小于20 mm時，采用細石混凝土灌縫。當板與板之間的縫隙寬度大于40 mm時，板縫內應按設計要求配置鋼筋。澆筑完板縫混凝土后，應及時覆蓋并澆水養護7天，確保板間的粘貼強度。基層在現澆鋼筋混凝土時，當板內存在有裂縫，應先用鑿子把裂縫鑿成15 mm～20 mm寬，深倒八字形的槽溝，填滿裂縫后用滾筒壓平即可。若基層表面及卷材內表面均沒有水印，就可視為含水率達到了要求。

4.屋面找平層的要求。鋪貼卷材的找平層應堅實，不得有突出的尖角和凹坑或表面起砂現象。當用2m長的直尺檢查時，直尺與找平層表面的空隙不應超過5 mm，空隙只允許平緩變化，且每米長度內不得超過一處。找平層相鄰表面構成的轉角處，應做成圓弧或鈍角。當基層為整體混凝土時，采用水泥砂漿找平層。找平層還要設分格縫，并嵌填密封材料，這樣可避免或減少找平層開裂，以至于當結構變形或溫差變形時，防水層不會形成裂縫，導致造成滲漏。

5.基層處理劑。常用的基層處理劑有冷底子油及與各種高聚物改性瀝青卷材和合成高分子卷材配套的底膠，選用時應與卷材的材質相容，以免卷材受到腐蝕或不相容黏結不良脫離。

6.卷材的鋪貼。（1）卷材的鋪貼方向：卷材的鋪設方向應根據屋面坡度和屋面是否有振動來確定。當屋面坡度小于3%時，卷材宜平行于屋脊鋪貼；屋面坡度在3%～15%時，卷材可平行或垂直于屋脊鋪貼；屋面坡度大于15%或受震動時，瀝青卷材應垂直于屋脊鋪貼。（2）貼卷材的順序：防水層施工時，應先做好節點、附加層和屋面排水比較集中部位（屋面與水落口連接處、檐口、天溝、檐溝、屋面轉角處、板端縫等）的處理，然后由屋面最低標高處向上施工。鋪貼天溝、檐溝卷材時，宜順天溝、檐口方向，減少搭接。鋪貼多跨和有高低跨的屋面時，應按先高后低、先遠后近的順序進行。（3）卷材搭接方法及寬度：鋪貼卷材采用搭接法，上下層及相鄰兩幅卷材的搭接接縫應錯開。平行于屋脊的搭接縫應順水流方向搭接，在天溝與屋面的連接處應采用交叉接法搭接。在搭接處應采取防止卷材下滑的措施。

7.防水卷材細部做法。泛水與屋面相交處基層應做成鈍角或圓弧，防水層向垂直面的上卷高度不宜小于250 mm，常為300 mm；卷材的收口應嚴實，以防收口處滲水，卷材防水檐口分為自由落水、外挑檐，女兒墻內天溝幾種形式。

8.對屋面防水卷材的保護。防水卷材鋪貼完成之后，必須做好保護，以免影響防水效果。在防水層面上鋪膨脹珍珠巖隔熱塊，再在其上面加設一層3 cm厚水泥砂漿保護層，該層內布鋼絲網，保護層設分格縫，縫內用密封材料填充，更好地保護防水層，屋面新加設備基座生根應作為特殊部位處理，確保原有防水卷材的修補。

五、屋面卷材防水施工的注意事項

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一、本地網背景下互聯網寬帶接入公司財務管理工作基本概述

從我國現代企業財務管理工作的業務開展路徑角度展開分析，在我國電信行業本地網預算管理業務模式的實際應用與運作背景之下，財務管理工作的主要實踐模式，就是要針對企業實際經營業務活動開展過程中面對的預算規劃管理問題，進行科學有序的規劃和控制。在現有的電信企業本地網經營業務模式的具體實施背景之下，經營成本支出預算方案，是與本地網業務技術體系直接相關的技術人員，嚴格遵照省級公司制定下達的經營成本支出規模控制指導計劃基礎上，在充分引入運用零基預算業務方式，以及彈性預算業務方式條件下具體編制形成的。

對于具體的以從事寬帶接入服務為主要業務項目的公司而言，其在實際組織開展財務管理工作過程中，應當針對本公司目前具備的經營活動發展現狀，以及實際面對的市場性經營競爭環境，制定實施具備充分科學性和可實施性的財務管理工作實施方案，確保本企業實際開展的財務管理工作，能夠具備較為充分的科學性。要在獲取本公司基礎性財務管理工作數據信息成果的前提下，結合本地網技術體系發展對本公司經營業務活動的影響作用，為本公司管理者提供恰當有效的業務性經營發展建議，以此促進本公司字啊后續的經營發揮實踐過程中，能夠順利獲取到較為良好的經濟收益。

二、財務集中管理背景下本地網系統遭遇的業務挑戰

在財務集中管理業務模式的具體實踐運作背景之下，各地區一切類型的財務管理數據信息都會集中匯集到財務管理中心機構，并在此基礎上統一組織開展管理業務環節、核算處理業務環節，以及監督性業務環節。

在我國電信服務企業現有的經營業務發展模式之下，財務數據信息的集中管理模式集中局限在省級層次，因而在具體組織實施財務管理業務核算數據的采集和匯集傳輸業務實踐過程中，相關業務人員通常較難實現對該模式中現存問題的全面認識，而且只有在不同地區的全部財務管理數據信息均實現集中性管理呈現的實踐背景下，相關財務管理工作人員才能實現對本地網服務業務模式所有相關數據業務項目的全面系統認識，進而對本地網服務技術系統實際經營狀態的全面認識。

然而，在現有的財務集中管理模式的應用背景下，源于我國現有的各省級電信服務公司在財務管理業務活動信息的核算生成方式層面，具備表現顯著的相互差異特征，因而導致所有的省級性電信公司財務核算數據，在實際開展集中性財務管理業務實踐過程中，本身不具備可比性。與此同時，我國現有的各省級電信公司在現行的技術管理業務機制，以及各種類型經營性費用項目的支出狀況角度展開分析，我國不同省級公司之間的具體開展模式均存在顯著差異，因而給實際獲取的財務數據集中管理工作成果的科學性和合理性表現水平，造成了極其顯著的不良影響。

在此基礎上，想要切實在我國電信公司集中性財務管理工作過程中，順利獲取最佳的預期效果，必須采取行之有效的業務性改良優化措施，確保我國電信公司在本地網業務發展模式下的財務集中業務管理工作水平，實現程度顯著的改善優化。

三、財務集中管理業務模式下本地網財務管理工作的基礎策略

第一，切實厘清財務集中管理業務模式下本地財務管理工作的基本開展思路。在財務集中管理業務模式的具體實施背景下，我國電信行業領域的本地網財務管理業務模式，正在逐步由傳統發展時期的核算型業務實施模式，逐步轉化為現有發展階段背景下，具備更加充分應用有效性的管理與服務型業務實踐模式，而這種業務實踐模式的直觀深刻轉化，對于有效而且充分地改善和提升我國現有財務管理工作整體開展水平，優化財務管理工作的綜合性開展質量，具備不容忽視的影響和助力作用。從具體的業務發展實踐路徑角度展開分析，想要切實保障和提升財務集中管理業務模式發展背景下，本公司作為提供寬帶接入服務的地方性企業，想要切實確保財務管理工作的順暢有開展，必須預先實現對財務集中管理業務模式下本公司現有務管理工作的基本開展思路的清晰認知，切實將“管理要素”和“服務要素”作為企業在具體組織開展財務管理工作過程中的重點環節，基于具體的業務工作流程層面實現企業財務管理工作綜合效能的改善優化，明確開展財務管理工作的主要目的不僅僅在于開展財務數據信息的核算，更為重要的任務則是在分析企業現有財務管理數據基礎上，發現企業在財務活動過程中存在的一系列具體問題，并在此基礎上對其展開針對性改良優化。

第二，切實做好電信企業基礎財務管理工作的轉型優化。在企業財務管理工作集中開展的業務實踐模式基礎上，本企業想要在具體組織開展的財務管理實踐過程中順利獲取到最佳的預期效果，必須切實轉變以往長期堅持的以核算為中心的業務實踐模式，要結合本公司在提供寬帶接入服務過程中基礎性經營業務的具體發展特點，逐步建構形成以“管理服務型”為中心財務管理業務實踐模式。而在這一業務模式的具體化建構和實施過程中，必須切實針對我國電信企業現行的預算管理業務模式實施方式進行轉化，將具體預算管理業務項目的實施節點提升到事前環節，同時要在各項預算性財務管理指標的具體實施過程中，針對已經制形成的預算管理指導控制方案的科學性和合理性展開動態監測，并且結合現行預算管理工作方案在具體實施過程中暴露的問題，對我國電信企業現行的財務管理工作開展方案，展開針對性的改善優化。

四、結束語

針對基于財務共享服務模式下電信行業本地網財務管理問題，本文具體電信行業本地網問題基礎概述、財務集中管理背景下本地網系統遭遇的業務挑戰，以及財務集中管理業務模式下本地網財務管理工作的基礎策略三個具體方面展開了簡要的論述分析，旨意為相關領域的研究人員提供經驗借鑒。

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我國公路施工出現市場環境惡劣，標底普遍偏低，地質和氣候變化，材料持續漲價，管理水平較低，項目成本較高，材料的計劃、采購、驗收、保管、出庫、消耗制度不健全，債權債務賬齡結構惡化，經營現金凈流量出現負數等問題，針對公路施工企業以上種種問題的出現，如何做到成本控制，開源節流，降低成本，賺取利潤最大化，并擴大再生成，提高企業核心競爭力，成為公路施工單位必然要考慮的問題，施工企業財務人員可從以下幾點出發，做好成本性態的劃分與應用。

一、公路施工單位的成本預算

在現在的市場狀況下，公路施工工程主要成本――機械費、人工費、材料費等因實際結賬時間往往拖后而導致成本入賬不及時，因而反映不出企業當期實際的損益。

（一）材料成本控制

公路施工單位要根據施工定額計算各種材料的用量，使施工進度有計劃、有組織地進行，材料供應也有計劃有量化，避免出現積壓、采購到的材料不符合生產標準等現象，對于用量較大的材料可實行集中采購甚至招標采購，在不降低品質的情況下有效降低成本。材料的預算、采購、保管等工作應責任到人，保證采購到的材料符合工程施工標準。

（二）人工成本控制

在確保工程進度的情況下更要確保有效的人力資源分配，人工費用的控制在于不斷提高勞動生產率的基礎上，實行定員定編，每項工作責任到人，但要盡量減少非生產型人員數量，積極進行改良，充分利用有效的工作時間，堅持按勞分配，實現工作量與收入相平衡。

在采用承包責任制時，要根據定額承包量，合理調配工作人員，做好生產計劃，盡量減少工作人員數量，嚴格限制零工，一般說來，零工不超過定額工的5%為宜。這樣，可較好地控制人工費的開支。

（三）對成本進行合理評保

公路施工單位在工程投標或中標前，應對工程項目進行實地考察，不僅僅為工程技術方面做準備，更重要的是要從成本核算、人工成本等各方面進行核算，對于施工圖及施工定額等方面進行概預算，以確保施工后每一項費用的有效支出。施工單位可從市場環境、需求、施工公交車、投標預算等多方面進行分析，對于可能出現的虧損、風險較大的項目，或放棄，或以另一種方式，在降低成本不降品質與利益的情況下實施，認真做好提前的預算，找準盈虧平衡點，進行合理的報價，為施工打下良好的基礎。

（四）成立預算小組

施工單位可專門成立預算小組，可由工程技術人員、財務人員共同組成，在每一項工程簽訂合同后，由預算小組對公路施工單位可能發生的財務支出進行有效而合同的財務預估，發揮財務管理職能，同時，財務人員在執行的過程中可以及時發現問題，并予以指出，由工程技術人員進行有效解決，找出實際與計劃目標的差距及問題點。這樣充分發揮財務的管理職能，做好內部預算，也降低預算成本。

二.公路施工單位的成本性態劃分與應用

公路施工單位成本性態劃分和管理主要目的是運用和管理好資金，提高資金的使用效率。公路施工單位對于資金管理控制要定期進行資金排隊，分析資金現狀及運用情況，重點突出對本單位全局有影響的資金占用，做到心中有數。同時，找到資金流動受阻的關鍵，分析原因，提出改進措施，把損失減少到最低點。完善和建立資金調度制度，對重大資金開支和投向，需經集體討論通過，確保資金調度安全。

2.1完善競價制度

公路施工工程的市場競爭非常激烈，部分公路施工企業的管理人員出現缺乏健康的合同管理意識，在參與談判及簽訂合一般沒有財務部門參加，造成施工過程中返工、待工等工作，甚至引發訴訟，使自身經濟利益蒙受損失。而公路施工企業的競價制度旨在控制對施工企業運作成本進行內部控制，發揮這個制度時要分別制定“機械設備采購競價制度”、“材料采購競價制度”、“勞務供應競價制度”、“分包工程競價制度”等，通過制度來規范這種競價行為。

2.2鼓勵創新，降低成本

每一項新技術的應用，都可提高勞動生產率，帶動經濟效益的提高，因此應發揮工程技術人員在工作中的積極影響力，鼓勵他們發現提高生產效率的有效方法，并將技術成果大力推廣于生產中，同時參與工程目標成本的管理工作當中。施工方案和施工組織設計在注重技術質量的同時，也不忽視成本的控制。將工程技術人員編入成本管理當中，可引入“價值工程”等理念，使單純注重技術質量的工程技術人員轉變為將質量與成本效益并重的新型人員，并把技術優勢轉化為節省成本的經濟優勢。

2.3加大施工合同的管理

合同管理是財務管理中一項重要的工作，尤其是公路施工單位，可以說每一筆合同的簽訂都是資金巨大，質量在要求嚴格。因此，對于工程中會用到的大型機械設備、大量材料及用工等都需要有正式的合同，并對每一項條款進行認真地研究，在簽訂時最好有相關法務人員的參與，做到合同簽訂嚴謹，對于雙方約定的工作應明確，可量化的清單應以附件形式體現出現，且不能有遺漏，不可草率簽訂一些合同。合同一旦簽訂，應按合同進行，不可因麻煩而忽視合同的存在。

尤其是外包合同，應按外包單位和分包地段名稱建立分包工程付款臺賬，這樣即可反映總價，又可反映各階段分包款支付情況，用分包合同總價和分包實現的計量收入來控制總付款進度及金額，工程結算后，亦可根據結算金額來調整各項目的成本，考核每段分包工程的經營效果。對于大宗型采購項目，可列出清單并標時每個項目的標價及數量，使付款時有賬可依，防止任意抬高價錢或數量，提高成本。同時，加強工程分包管理，建立分包審查登記制。制定分包管理辦法，對可以分包的范圍，分包應遵守的規定、分包工作的管理及監督檢查等進行明確。

三.小結

公路施工企業財務人員應做好對每項成本控制的劃分及應用，做到事事有預算，時時有計劃，使施工有計劃地推進。從交通實際出發，加強調查研究和政策研究，不斷發現新情況、研究新問題、解決新問題、探索新思路，研究規律性，把握主動性，進一步建立健全具有交通特色的成本性態劃分體系，構建財務工作人員的自律機制、財務風險的防范機制、公路交通工程招投標的監督機制、不敢腐敗的懲治機制。做好成本性態劃分及應用，不僅有利于公路管理單位形成科學的管理體制，更有利于公路企業加強經濟核算，加速資金周轉，提高資金的使用效率，最終實現公路企業經濟效益最大化的目的。

參考文獻：

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1誤區一：過分依賴結算，忽視平時的成本控制

1.1 原因分析

建筑企業過去一直流行著這樣一句話：“掙錢不掙錢，全靠預算員。”這句話在過去可能風行一時，但隨著市場經濟的深入發展，建設單位和審計部門業務素質的逐步提高，越來越顯得不合時宜。過去，結算中一些可給可不給的費用項目，基本上都能轉化為結算利潤，而現在就連一些應屬于建筑企業的項目，特別一些臨設增補項目，建設單位和審計部門也想方設法不給或少給，因此“結算越來越難”，現已成為預算員的切實內心感受。過于依賴結算無異于守株待兔，對于降低成本極其不利。工程利潤組成好比金字塔（圖1）。

圖1 工程利潤組成金字塔

1.2 改進措施

竣工結算利潤是塔尖，日常成本控制利潤就是利潤金字塔的基石和骨架。只有加強施工各階段的日常成本控制，才是降低成本的有效途徑。一方面需要重視事前控制。施工前可根據工程對象，結合以往成本控制經驗和教訓，制定出適合本工程成本控制計劃和并提出切實可行的施行措施。措施要具備全面性、合理性、可行性、預見性，并進行目標設置、劃分確定責任人，防止紙上談兵，否則與事無益。另一方面需要強化事中控制。在日常施工過程中切實將各項成本計劃和措施落到實處，確保做到責任到每個現場管理人員，分解到每個施工工人，并且制定完善嚴格的現場管理獎懲制度，做到獎罰分明。同時還要根據施工進度及時做出工程階段成本核算，如幕墻工程可分為預埋、龍骨和面層三個階段，發現問題盡快通過簽證采取彌補措施，將成本控制重心前移。只有這樣，才能真正實現結算利潤的提高。

2誤區二：強調采購成本，忽視材料的使用管理

2.1原因分析

裝飾工程中材機成本在工程造價中占有很大比率，因此材料設備管理的成本控制顯得尤為重要。材料成本一般包括材料的采購成本和使用管理成本。施工過程采購時經常強調和重視的是貨比多家、多方考察、比價或招標采購，其目的就是為了降低購買過程中的材料成本，此項工作固然很關鍵，但材料機具進場后，如何搞好進場驗收、保管使用管理，控制好使用管理成本更為重要，而許多施工現場往往忽視了這一點。工程在進行成本核算時，材料價格不高，材料進場清點數量也基本無誤，但最終成本控制就是不理想，其原因就是材料使用管理不善造成的。這也證明了使用管理的重要性。采購成本的降低是有限度的，而管理不善造成的浪費是無限度的。材料使用管理混亂，施工現場落地灰、下角料、跑、冒、滴、漏等現象隨處可見，細微之處見管理。

2.2改進措施

做好材料使用管理的改進措施：一是物料的保管存放一定要嚴格按照標準和規范要求去做，特別是對水泥等材料更應如此。并且要做好材料入庫、標識清楚，全部上帳，杜絕帳外物資，以減少材料的重復購買，防止資金占用過多。同時還要加強現場材料管理，制作施工現場料具管理平面布置圖，并嚴格按圖進行物料放置和做好材料保護，以減少二次搬運和不必要的損耗。二是還應加強對材料領用后的使用情況跟蹤檢查，落實到班組工人，檢查領用的材料是否全部按要求做到了工完料凈，剩余物料回庫，堅決避免人為浪費現象。三是作好下角料的回收利用，努力降低損耗 ，采購與管理雙管齊下，才能切實降低材料成本，獲得良好的經濟效益。

3誤區三：施工與預算脫離，造成結算利潤降低

3.1原因分析

通過與審計人員交流了解，結算人員并不真正了解工程具體施工情況，往往會出現一些疏漏，甚至錯誤，而現場施工人員多數缺乏造價方面的知識，簽證有時會出現多余簽證或不完善的簽證，造成了結算工作的被動，從而造成不必要的損失。

3.2改進措施（表1）

表1 采用的改進措施

一是加大施工人員特別是項目預算員的業務素質培訓，特別是一些有關定額簽證方面知識的培訓，提高簽證的合理性、準確性，減少簽證的盲目性和失誤。二是建立現場簽證審批制度。對施工過程中對一些涉及造價的現場簽證資料在簽證前必須經公司專業預算人員審批后方可簽定，這樣就可在很大程度上切斷因簽證資料造成的結算失誤來源，從而為結算工作的順利進行打下良好的基礎。三是建立結算前決算會審制度，報決算前先召集相關人員對預算進行內部會審，這樣就可及時發現預算中的不足，特別是預算人員計算中出現的差錯，從而減少決算中的失誤，做到心中有底。四是強化落實公司分段跟蹤審計制度，結算人員在施工中及時深入施工一線了解施工情況，指導完善施工現場簽證，及時掌握工程成本情況，將隱患消除在萌芽之中。只有這樣才能使施工與預算不致脫離，提高結算利潤。

4誤區四：成本控制渠道單一，忽視相關成本的控制

4.1原因分析

對于成本控制，多數人員往往把目標集中在直接控制，如降低人工工資和材料單價，減少管理費的開支等，而對一些影響直接成本的相關成本控制遠遠不足，其實相關成本與直接成本關系相當密切，控制好相關成本也非常重要。

4.2改進措施

一是工期成本：施工中合理編制各項計劃，制訂先進、經濟、合理的施工方案，通過推廣節拍流水，均衡連續施工，加快施工進度，特別要抓住一些重點工序，搞好穿插配合，提高勞動生產率，以工期促效益，工期提前，周材和機械等費用就會減少，相應管理費用等開支也相應減少，從而降低直接成本。二是質量成本：施工中堅持樣板開道，完善技術交底，確保工序一次成優，避免返工浪費，減少浪費本身就是一種節約。同時施工中搞好施工計量，合理使用料具，切實提高工程質量。三是技術成本：每次提到竣工結算資料，大家可能對施工圖紙、工程合同、圖紙會審、設計變更、現場簽證都很熟悉，但多數施工人員甚至預算人員往往對施工組織設計重視不夠，就連一些施工技術人員也往往把編制施工方案當成一項任務或技術資料對待，根本沒把它與施工成本聯系在一起，其實施工方案的優化選擇與成本控制關系相當密切。技術先進、工藝合理、組織精干的施工方案，不僅可以確保工期成本和質量成本，而且可以杜絕物料的積壓、閑置、浪費。總之，加強施工的技術創新和方案優化，對于降低工程成本是至關重要的。四是安全成本：安全與成本密切相關，施工現場若出現安全事故，其造成的經濟損失是無法估量的，少則幾萬，多則幾十萬上百萬甚至更多，因此加強安全管理，合理控制安全投入；規范安全用品、臨時設施管理，減少重復投入等，這些措施都可以有效節約工程直接成本。

5誤區五：合同意識淡薄，相關簽證貧乏

5.1原因分析

在建筑市場競爭激烈的今天，要想在建筑市場站穩腳跟，并獲得更廣闊的發展空間，強化各項管理尤其是合同管理的重要性已不言而喻。但是就目前情況來看，多數單位并未真正意識到這一點。仔細認真研究各類采購、租賃、加工等合同，杜絕該簽證未簽證現象，重視施工索賠等。合同的簽定與研究跟成本控制關系相當密切，因為一般來說，根據施工圖紙編制預算要受到定額的限制，少有靈活轉圜的余地，而合同中有相當一部分余地，具有較大的增收潛力，可以彌補因市場競爭帶來的利潤降低。如有些合同規定，預算定額缺項項目，可由甲乙雙方參照相近定額確定。這種情況，預算員就可以充分發揮自己的業務專長，增加預算收入。

5.2改進措施

針對上述不足，可采取以下措施：一是合同簽定前一定要組織相關人員會審，減少不必要的損失，簽定后分發給相關人員，使每個人均能及時了解合同的內容。二是施工人員一定要認真研究施工合同內容，仔細分析，做到心中有數，從而在施工過程中對應有原始資料的收集做到有的放矢，做到凡是政策允許的，該收的點滴不漏，強化成本的預控。三是要增強合同意識，充分認識到合同的重要性，特別是對工程質量、施工工期，一定要注意平時原始資料的收集，做到預防為主。施工中不僅要搞好施工索賠，更要注意避免出現反索賠。總之，要把合同放到國家法律的角度去對待，只有這樣才能在市場競爭中穩步發展。

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一、國際工程項目物資采購供應工作的特點

（一）技術性強

在國際工程承包的招標文件中，對適用于該工程的材料和設備等都有較詳細的要求。不同的類別、項目性質和咨詢公司的設計概念可能各不相同，采用設備和材料的標準也有差異。

（二）程序復雜

國際工程的物資供應程序和手續復雜，大致包括：計劃、初步選擇貨源、初步詢價、比價、推薦供貨商、報送業主或監理批準、談判及簽訂合同、辦理進口許可、開具銀行支付信用證、港口接收和商檢、辦理免稅、清關、內陸運輸及倉儲、現場物資的調撥及管理。

（三）貨源廣泛

國外的物資供應渠道十分廣闊。同類產品有許多國家和多家工廠生產以及眾多的商經銷，質量和價格在不同品牌和規格下差異很大，給物資采購部門提供了競爭擇優的機會。

（四）價格影響因素多

國外的產品價格不僅與其型號、規格和質量有關，還將根據訂貨數量、交貨方式、付款條件及服務要求的內容不同而變化；同時，還受國際市場需求、幣值匯率變化等影響；甚至運輸方式及其費用、稅率和保險等也都是不固定的。

（五）資信水平參差不齊

不同國家和不同廠商在資金、信譽、經營方式和作風等方面各不相同，有些大品牌廠商往往比較注重信譽，有些廠商或商則惟利是圖，缺乏誠信，容易出現交貨延遲、質量不滿足要求等問題，部分采購項目甚至嚴重影響項目的順利進行。

二、項目實際執行過程中出現的主要問題

國際工程項目的唯一性、特殊性和復雜性決定了在采購的每個環節都要謹慎，任何時候和任何條件下都不可掉以輕心。以筆者曾參與過的利比亞西部陸上管道工程建設項目為例，這是本企業第一個真正意義上的EPC 總承包工程項目，業主與監理嚴格按照歐洲標準進行管理，要求十分嚴格。在大量物資的采購供應過程中出現了以下影響采購成本的問題。

（一）采購過程中缺乏有效的信息溝通

1、與設計部門

項目開始之初，由于受設計文件批復時間的影響，為了不影響施工進度，很多長周期設備的采購工作會提前進行，與供貨商簽訂定單有時采用的技術規格書和數據單是過程版文件，與業主批復的最終版文件有差異，如果沒有及時對設計文件狀態進行跟蹤或與設計部門沒有進行及時的交流和溝通，就可能造成供貨商生產出來的貨物到達現場之后不滿足技術文件的要求，造成了貨物返廠或在現場進行改造。

2、與施工部門

一般施工是在項目所在國進行，而采辦工作多數時候是在國內完成，造成了施工與采辦的脫節，以至于出現了項目后期很多增訂材料的情況發生，增加了大量的運輸等過程費用。

3、與試運部門

在試運過程中往往需要相關設備廠商派出技術服務人員進行現場調試，如果與試運部門缺乏交流與溝通，往往會造成技術服務人員提前進場或者延遲，形成了技術服務上的大量資金浪費，也容易影響試運的順利進行。

4、與業主

與業主在理念、思維方式存在差異，交流溝通不是很順暢，經常會受到業主的干涉與阻礙。如在進行供貨商推薦時，如果業主提供了VENDOR LIST的，往往會比較被動，一般會被要求盡量選擇清單中的廠家，會造成材料設備費用的增加；如果業主沒有提供VENDOR LIST的，我們在推薦供貨商時往往顯得力度不夠或資料不完整，很難被業主認可通過，造成了采購周期的加長。 轉貼于

（二）對供應商缺乏有效的管理與監控

國際工程項目中多數供應商為國外制造廠商或其商，受時間、地域以及人力資源的限制，無法進行貨物生產過程中的質量監控以及交貨進度的督辦。在利比亞項目上有很多采購的設備材料到達現場驗收之后不能滿足技術文件上的要求，造成了返廠修理或者重新訂貨的情況，增加了大量的采購費用；有些供應商在簽訂合同時會什么條件都承諾，但在實際交貨時又會以各種各樣的理由延遲交貨。另外有些采購合同是與中間商簽訂的，中間商與制造廠商缺乏有效的信息傳遞，也會造成上述情況的發生。

（三）采購人員的綜合素質有待提高

目前國際工程項目采辦人力資源方面存在嚴重不足，受語言限制，有經驗的老同志無法參與國際工程項目的采購，現在多數為新畢業或工作幾年的大學生，項目管理及采購經驗不足，中間斷層局面嚴重。

三、加強項目采購管理、降低采購成本的建議

（一）制定合理的采購預算與估計成本

制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發，還同時建立了一個資金的使用標準，以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。

（二）加強采購部門與項目其他部門的溝通

雖然項目上每個部門都是相對獨立的部門，都有各自相應的職責范圍，但作為一個項目整體，各部門之間應加強協作與溝通，共同努力才能完成好整個項目的建設。建議在項目開始實施之后，設計、采辦、施工、試運的工作都應在項目所在地進行，并定期開會溝通采購過程中應注意的事項，爭取在采購之前盡量發現問題，盡早解決。

（三）加強對供應商的管理，實施供應商績效管理方案

正確地選擇、認證、考核、評估供應商，是項目物資采購成功的關鍵。應成立專門的部門建立管理制度，制定相關文件，對供應商進行管理與考核，主要包括嚴格供應商選擇標準和程序、項目結束后對供應商進行評價、堅持索賠制度、建立不同的供應商關系類型、加強FAT檢驗工作等幾個方面。

（四）充分利用互聯網來降低采購成本

在采購過程中經常會由于過多的人為因素和信息閉塞造成了采購價格過高或者質量低下，利用互聯網可以使采購人員及時了解市場信息，把握市場供求情況的變化，有效減少上述問題的發生，最大限度的降低采購成本。另外可以通過網上采購與網下送貨相結合的方式擴大采購市場范圍，縮短供需距離，簡化采購手續，減少采購時間，同時還可以減少人為因素的干預，從而降低采購成本。

（五）加強采購人員的成本意識，提高采購人員的整體素質

目前項目上的采購人員缺乏成本意識，認為只要能按時供應項目所需的設備材料，不影響項目的進度就算完成了采購任務，至于采購成本的高低沒有過多考慮。要確保項目盈利目標的實現，必須加強采購人員的成本意識，提高采購人員的整體素質。

四、結束語

隨著管道局市場開發力度的不斷加強，對外承包的國際工程總承包項目越來越多，項目管理在不斷的成熟與完善，作為項目管理中的重要部分項目采購管理將越來越受到項目高層領導的重視，項目采購部門工作業績的高低將直接影響到項目的利潤和管道局的國際市場競爭力，采購部門的有效運作是每一個項目成功的基礎。每個項目采購管理者之間應積極相互借鑒成功經驗，并根據項目本身的特點，在實踐中摸索嘗試新的管理方法，總結出適合自己的管理模式。

參考資料：

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隨著市場結構的進一步優化，上市公司及其相關聯的證券市場的規模與日俱增，但是在公司上市和證券市場的曲折發展中陷入財務困境甚至最終破產的公司也不計其數。如1976年，北美農機業三巨頭Massey Ferguson、國際Harvester和Deere分別占市場份額的34%、28%、38%。隨后由于Massey Ferguson和國際Harvester 公司負擔著沉重的債務而陷入嚴重的財務困境，最終宣布破產。2002年我國經濟界重大事件之一的藍田事件，是我國證券市場一系列欺詐案之一，最終藍田陷入財務困境，藍田股份被強制停牌。美國次級貸危機發展成全面的金融危機，給全世界經濟帶來嚴重影響，導致很多大型企業倒閉。主要原因之一是美國很多企業出現信貸配給的逆向選擇和道德風險，直接結果就是自身的資本充足率不足而導致杠桿率增加，很多企業由于業務的擴大發展，已經將杠桿率提高到了危險的程度，進而陷入了財務困境。基于市場經濟的共通性，這些企業的破產帶給我們很多啟示。

二、關于財務困境成本界定的研究

（一）財務困境成本的分類

Modigliani和Miller（1958）提出的MM理論，以完善的資本市場和資本的自由流動等一系列完美假設為前提，忽視了財務困境對公司業績的影響，這顯然違背了現實，但是MM 理論為Altman、Opler等學者研究破產成本與資本結構關系奠定了理論基礎。Baxter（1967）最早將財務困境成本劃分為直接成本和間接成本，直接成本包括支付給律師、會計師費用、其他職業性費用，以及管理者時間和精力的消耗。間接成本包括企業陷入財務困境后發生的盈利損失和銷售額的下降，以及由于外部融資難度加大而增加的籌資成本，并且Baxter認為間接成本比直接成本更影響企業凈經營收益流量。Altman（1968）比較傾向于Baxter的看法，但是Altman對財務困境成本的估計更加準確、全面，將難于觀測的多方面的機會成本歸屬于間接成本。Robert W.White（1983）認為財務困境成本與破產成本緊密相關，將財務困境成本區分為事前破產成本和事后破產成本。Wruck（1990）認為財務困境成本包括三部分：一是管理者為恢復企業財務狀況付出的時間、精力等潛在成本；二是支付給律師、會計師等中介機構的費用成本；三是企業損失的機會成本。Branch（2002）將財務困境分為四部分：企業陷入財務困境承擔的成本，債權人、股東等利益相關者對陷入困境的企業承擔的成本，企業的競爭對手獲益相抵，商業債權人、政府稅務部門等其他社會主體承擔的實際成本。

而國內學者對于財務困境這一問題的研究相對滯后。呂長江、韓慧博（2003）較傾向于Altman的觀點，將財務困境成本分為直接困境成本和間接困境成本，并得出企業陷入財務困境的間接成本顯著為正，負債率高的企業在困境期間將失去更大的市場份額和損失較多的利潤。呂長江、徐麗莉等（2004）認為財務困境和財務破產是兩個不同的財務概念，上市公司應對財務困境和財務破產兩種不同的財務狀況時應采取不同的措施。楊淑娥、魏明（2005）將財務困境成本分為直接成本和間接成本，并認為有時可能更多地發生間接成本，之后才有可能由于企業陷入財務危機而發生直接成本。

（二）財務困境成本的影響因素

Jensen 和Meckling（1976）指出，股東將公司委托管理者經營，所有權和控制權的分離會導致委托成本，而完善的公司治理結構在一定程度上會降低財務困境公司擺脫困境支付的相關費用。Wruck（1990）認為一個企業資本結構越復雜，會引發利益沖突和搭便車問題，使得企業各利益相關者對資產的分割難以達成一致意見，從而會增加困境成本。Teresa（1993）、Opler和Titman（1994）選取了1972-1991年間處于行業下滑的高杠桿公司作為研究樣本，用OLS回歸分析不同財務杠桿企業經營業績的變化，研究結果顯示，行業下滑的階段，高財務杠桿企業會失去更多的市場份額并且承受更多的損失。Andrade和Kaplan（1998）選取了美國31家高財務杠桿公司為樣本檢驗了資本結構的復雜性、杠桿交易總價值是否影響財務困境成本，結果發現財務困境成本與資本結構的復雜程度和杠桿交易總價值均呈負相關關系。

吳世農、章之旺（2005）以1998-2002年滬深股市40家ST摘帽公司A股為樣本，研究發現行業業績和企業規模會影響財務困境成本。章之旺、張正堂（2008）從財務困境成本的形成機理分析得出資產特征、債務特征、產品特征和成長性等公司特征會影響企業的財務困境成本；從資產流動性、資產專用性、資產擔保價值的角度研究了資產特征對財務困境成本的影響，結果顯示資產流動性與財務困境成本呈負相關關系，資產專用性與財務困境成本呈正相關關系，資產擔保價值與財務困境成本呈負相關關系。債務融資能力與財務困境成本負相關，產品的獨特性與財務困境成本正相關，成長性與財務困境成本正相關。李偉（2010）選取了滬深兩市1998至2005年ST公司且截至2006年6月撤銷特別處理的上市公司為研究對象，從公司治理角度對上市公司財務困境成本進行了定量分析，得出以下結論：一是由于持有公司股份的董事在一定程度上要承擔決策帶來的后果，這會激勵公司的管理團隊，從而董事會股份持有率與財務困境成本負相關。二是由于董事會人數過多已被內部人控制，董事會規模與財務困境成本正相關。三是在財務困境期間，管理人員更迭即解雇不稱職高級管理人員，可以降低財務困境成本。

我國對于財務困境成本影響因素的研究尚不成熟，由于對財務困境及財務困境成本的定義存在爭議，對財務困境成本的影響因素的實證研究比較零星。通過以上綜述，為今后研究財務困境成本問題提供了借鑒。

（三） 財務困境成本的計量

國外學者對財務困境成本的計量研究問題基本達成了共識。Altman（1968）選取了19家企業作為研究樣本，從“經營業績觀”的角度出發，即從企業自身角度考慮，通過估計破產前三年的預期盈利，然后與實際值做對比，來確定間接成本。結果發現，在破產的前三年，破產成本估計占到企業價值的近20%，破產成本對于企業來說舉足輕重。Andrade和Kaplan（1998）從企業自身和權益投資者兩個角度考慮，即基于“經營業績觀”和“權益價值觀”對財務困境成本進行了計量，選取邊際利潤、資本邊際效率和凈現金流動邊際變動率三個指標，對財務困境前后的經營業績進行了計量。研究發現，從兩種角度出發計量的財務困境成本均在20%左右。Richard B.Whitaker（1999）排除行業出售資產、管理行為和資產轉讓等經濟狀況因素對企業經營收入變化的影響，選取收益變動率這一財務指標，從經營收入的變化趨勢來考察財務困境成本。結果發現，在行業調整后財務困境成本占企業價值下降了35%左右。

章之旺、薛野（2004）選取了1998-2002年我國滬深兩市A股中42家特別處理公司為困境樣本，以主營業務利潤率、凈資產收益率等為估計指標，從“經營業績觀”和“權益價值觀”兩個角度來考察財務困境成本狀況。研究結果表明，企業和投資者均承擔了約4.91%的財務困境成本。李偉（2007）選取了1998-2004年間滬深兩市78家ST公司為樣本，以公司個股報酬率為指標從“權益價值觀”角度研究財務困境成本狀況，發現權益投資者承擔了3.36%的財務困境成本。

三、簡要評述

企業陷入財務困境必然產生一系列成本，國內外研究者比較傾向于將這一系列成本劃分為直接困境成本和間接困境成本，更多的發生間接成本。同時，研究者關于財務困境成本影響因素的研究比較零星、分散，現有文獻的回顧提示我們在考察財務困境成本的影響因素時，應該從公司特征、公司治理特征和股權結構等多維視角展開分析。在研究財務困境成本計量問題時，研究者們從“經營業績觀”和“權益價值觀”兩個視角度量財務困境成本時選擇的度量指標比較單一，但是財務困境成本占到企業價值相當大的比例，因此，構建預期的財務困境成本指數模型對財務困境成本的計量有重要的現實意義。基于我國上市公司破產案例稀少，財務困境直接成本的度量依據缺乏，國外有關文獻的研究思路給我國研究者提供了很好的借鑒，給管理當局就如何側重管理一定的啟示，以期為企業謀求正面效益。X

參考文獻：

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2 施工企業財務成本管理的重要內容

任何一個想要有效促進企業全面發展的企業，在其生產經營過程中，就必須做好自身的內部管理工作，而企業財務管理又是重中之重，施工企業也不會例外。成本主要是指企業生產產品和提供服務的過程中產生的消耗，其中通常能夠包括材料的消耗、勞動力的支付以及機械設備的維修費用等。成本管理是指企業生產經營過程中按照成本的工費、料費、機械使用費、其他費用及間接費五大要素進行分類、歸集、分析、控制、考核等嚴格、科學地進行管理，其目的是對企業進行嚴格的、科學的管控，保證企業獲得最大的經濟效益和市場效益。針對施工企業進行財務成本管理，主要是指以施工企業的項目整個施工階段簽訂的責任成本為目標，進行相應的財務管理工作。施工企業按責任成本對自身在項目整個施工生產消耗中產生的和成本相關的多種因素進行規劃、核算、分析、控制、考核，并幫助項目采用一系列的預防和調控措施，把財務成本管理落實到項目的整個過程中，達到全面控制的作用。

3 當前施工企業財務成本管理中存在的問題

3.1 施工企業財務成本管理使用的制度不夠完善

施工企業必須擁有完善健全的財務成本管理制度，并以此作為保障和指導，企業才能向良性發展。但目前大多數企業都不僅缺乏相應的制度，而且缺乏相應的財務成本管理的理念，導致管理工作的基礎較為薄弱，影響到了施工企業財務成本管理目標的實現，使得企業財務成本管理成為一紙空文，不能有效地起到監督和管理職能。施工企業財務管理部門主要是進行算賬、報賬、記賬和編制財務報表等工作，由于財務成本管理制度的不夠完備，導致企業日常工作之間極易出現一些漏洞，尤其是發生一些財務方面的問題時，如果無法及時有效地解決，就會給施工企業進行后續的經營造成一定的負面影響。財務成本管理制度不完善，導致施工企業在對成本進行控制時出現資金利用不合理的現象。

3.2 各個部門之間的目標不夠一致

施工企業在進行正常的經營之時，一般情況下項目部主要是負責組織施工，將資金使用情況分別按周、月和年進行向上級單位進行預報，并在實際操作時按預報進行管控，忽視了如何降低成本關鍵環節。財務部門通常只是會對成本進行核算，針對其中可能實現的利潤進行計算，而忽略了用責任成本來控制實際成本。部分施工企業的項目部雖然在施工前都會與公司簽訂責任成本，但在后續的材料選購、勞務施工隊伍的選擇以及設備租賃之時，沒有將成本進行二次分解，即不能將管理部門和施工作業隊按各自應負擔的責任按照成本費用責任中心進行合理分工，更不用說分解責任預算，項目的編制的預算成本很多時候只是走走形式，沒有在思想上重視，也更談不上通過采取合同形式明確各方的責權利來達到節約成本，增加項目效益的目的，使得財務無法對成本進行有效的控制、分析和管理，也就無法給企業帶來更大的經濟效益。

3.3 成本預測效果相對落后

施工企業在投標之前按常規會根據項目的標地，結合當前市場信息進行詳盡的測算工作，以確定項目是否可行或是否能以最低的報價中標，這是當前國際施工企業承包工程項目的常用做法。但是從我國施工企業的現實情況來看，并不完全是這樣，大部分對于成本測算工作不夠重視，直接跳過了這個環節，致使施工企業在投標報價時，對于項目可能預計會發生多少成本費用、實現多少利潤不能做到心知肚明，這往往會影響企業是否中標或雖已中標但是否能有盈利的最終結果。

3.4 財務成本管理的方式不夠嚴謹導致管理水平較為低下

作為財務成本管理責任人，必須具有較強的綜合素質，即包括專業性的知識技能以及實踐操作的業務經驗等，他們自身的綜合素質將會在很大程度上影響到財務成本管理的效果和水平。當前我國施工企業在進行財務成本管理的時候，管理人員自身的素質不高是常見的事情，這就使得施工企業要想通過財務成本管理達到提高企業經濟的目的，成為了紙上談兵。財務成本管理人員自身的水平不高，以及散漫的工作態度，使得他們對項目成本只能做到歸集、核算，但不能為項目管理者及時提供分析，從而造成項目成本控制不到位甚至失控，財務成本管理變成一紙空文。

4 施工企業財務成本管理的對策

4.1 建立完善的財務成本管理制度

當前施工企業財務成本管理制度的不夠全面，已經成為影響財務成本管理工作順利進行的一個重要因素，想要有效解決這個問題，需要建立起完善的財務成本管理制度。施工企業在建立財務成本管理制度的時候，需要從自身發展的情況出發，對企業各方面財務的情況進行綜合性的調查，同時施工企業還可以對國內外先進經驗進行有效的吸取和借鑒。施工企業需要對市場經濟變化的信息進行全面有效的掌握，為后續進行相應的財務管理工作，建立相對完善的財務成本管理制度，提供良好的前提條件。

4.2 制定良好的財務成本管理目標成本

施工企業的成本管理是一個全方位管理的過程，想要有效提高管理的水平和質量，需要項目財務部門嚴格按照項目責任成本進行管控，在項目開工前要參與做好前期策劃，對項目的各個部門和環節進行全面了解，做好前期的施工組織，預測施工過程中可能會出現的各種問題，及時編制項目責任成本預算。然后根據責任成本對項目進行二次分解，將責任成本落實到各項目管理中心，通過項目責任成本管理把責任分解到部門、落實到個人，對影響成本管理的因素及事件進行跟蹤、排查，及時制定整改措施，防范經營風險，以樹立責任成本管控的嚴肅性；把施工過程中的問題因素及時遏制，對發生的不合理、不合規的成本，及時提出，及時解決，以防范不必要的經營風險；當企業將出現超責任成本的預警情況時，應及時與項目管理者匯報，并分析出現預警的原因，更好地發揮財務成本管理的作用，為企業帶來更大的經濟效益，同時對于在財務成本管理方面表現優秀或責任心不強的人員進行相應的獎勵和懲罰，這樣能夠增強財務成本管理工作人員的管理意識，并提升財務成本管理人員的積極性。

4.3 提升財務成本管理工作人員的綜合素質

一個企業財務成本管理工作人員的綜合素質的優劣，將會對財務成本管理工作的最終完成效果產生十分重要的影響，針對當前施工企業財務成本管理人員業務能力不足的情況，需要對其組織定期的培訓工作。施工企業樹立起培養優秀人才的良好經營意識，對財務成本管理定期開展相應的技術培訓活動，讓財務成本管理人員在日常的培訓工作當中，增加自身對?務成本管理工作的理解和認識，以提升自身對該項工作的適應性，從而能夠為財務成本管理工作提供大量的優秀管理人員。另外，施工企業還可以舉辦一些財務成本管理職業道德的競賽，提高財務人員對財務成本管理的意識，從而提升施工企業財務成本管理的整體水平，降低企業的生產經營成本。

4.4 將財務成本管理工作積極貫徹到施工建設的全過程之中

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第一步：界定問題。首先必須針對作答要求中的問題，界定其所指向的特定問題。

第二步：在給定材料中查找相關問題的闡述。根據問題在給定材料中尋找與此有關的段落，找到關于問題的表達內容，綜合形成關于某個問題的具體表現方面的條理性陳述。

第三步：尋找問題的內外原因。原因分析是申論考試答題中最重要的方法，在分析問題類題目中這一方法尤其重要。一般來說，考生可通過推理可是那分析問題的原因，一般有直接原因、間接原因、內因和外因，等等。

第四步：概括問題的實質，形成答案。

例如：2014年中央、國家機關公務員錄用考試申論試題第四題第2小題，就是要求列出對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內容。要解答這一題目，首先必須界定存在問題。通過對給定材料的概括歸納，可以發現，此題的中心問題是土地補償費管理使用不當的問題，這些問題具體表現在以下幾個方面：（1）一些地方政府低價征收、高價出售，從中獲利；（2）農民獲得的補償標準過低，失去土地后缺少持續生存的出路；（3）存在拖欠農民土地補償費問題；（4）地方政府沒有合理和安置和社會保障制度，失地農民生活艱難。

其次，通過對上述問題的原因的查找，就可以發現地方政府土地補償費用管理制度不科學不健全是造成上述問題的主要原因。具體分析過程如下圖：

最后通過上述的分析，整理和列出檢查的內容，便可得出如下答案：

對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內容有：①審核土地補償費補償標準是否合理；②審核發給農民的個人補償費用是否按時、足額發放；③審核補償費用在地方政府、村集體、農民個人之間的分配比例是否合理，審核失地農民所獲得的補償費比例是否合理；④審核地方政府是否建立針對失地農民的安置制度和保障制度；⑤審核地方政府征地項目是否符合當地經濟發展的需要和可持續發展的要求；⑥審核土地補償費用管理制度是否科學健全。

二、供需分析法

供需分析方法即通過對問題的供給和需求進行分析，找出問題的實質和關鍵的方法。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，一旦失衡，問題不可避免。學一手教育公務員考試專家認為通過對供給和需求的分析可以找出問題的關鍵。

下面用供需分析法對解決城市停車難問題進行分析：

上述分析可以看出，要分析諸如城市停車難問題，可以從供需雙方來分析，通過供需的分析，解釋種種試題中提出的問題，并對試題中提出的對策進行對錯方面的判斷分析。

三、可行性與合理性分析法

可行性與合理性分析指對題目所提出的問題、觀點、措施進行合理性、可行性方面的分析，并據此提出自己的觀點的分析方法。可行性與合理性分析需要考生具有一定的常識判斷與行政管理方面的知識。

以2014年中央、國家機關公務員錄用考試申論試題第一題為例，為大家講解可行性與合理性分析的方法。

該題的作答要求如下：

給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。

該題的解題過程如下：

措施A：“要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。”

對措施A的可行性與合理性分析：措施A違反了合理性原則，當前扶貧資金被擠占主要是因為扶貧資金在使用的監督檢查環節上存在問題；如果不在監督檢查環節上下功夫，而只是加大縣鄉兩級的財政收入，那只會為擠占挪用更多的扶貧資金提供條件，是沒有從根本上解決問題的。這是一個基本的邏輯與合理性問題。

措施B：“要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。”

對措施B的可行性與合理性分析：措施B提出要加強對專項資金使用的監督，較具有合理性和可行性，當前各地資金被擠占挪用的主要原因都在于監督不嚴，造成資金沒有按原定用途支出。

措施C：“扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。”

對措施C的可行性與合理性分析：措施C提出了嚴格審批扶貧項目的要求，同時要求那些立假項目的主管部門承擔法律責任，基本上符合當前我國對于扶貧項目管理的要求，具有合理性，這種項目管理的要求也具有可行性。

措施D：“必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。”

對措施D的可行性與合理性分析：措施D實際上違反了合理性原則和可行性原則。實行多部門聯合監督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。另外，扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統一的規則和統籌安排，各自為政。而沒有一個部門對資金的使用情況進行統一檢查監督，還會使責權嚴重脫節。這一做法不具可行性

措施E：“要實行扶貧資金的統一管理，不能‘誰爭取的資金誰使用’封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。”

對措施E的可行性與合理性分析：措施E的闡述較為符合當前的實際情況。當前我國各地資金管理過程中的最大問題在于封閉式管理方式，不利于對資金的監督和管理，是造成當前扶貧資金被擠占挪用的主要原因，因而提出實行扶貧資金的統一管理，杜絕“誰爭取誰使用”資金分配現象的做法，是從實際出發、具有可行性合理性的做法。

綜上，不正確的是A和D。

四、概括與對比分析法

概括對比分析法要求從問題出發，首先概括給定材料中的相關內容，并運用對比分析的方法進行邏輯推理，最后得出答案。

以2014年中央、國家機關公務員錄用考試申論第二題為例，該題的作答要求如下

“給定資料7”提出了“持續土地利用管理”的問題。請結合“給定材料3—7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價？

要解答這一題目，顯然必須充分依靠給定材料中透露的觀點和意圖，因而作答的步驟如下：

第一步，弄清題干內容，找準問題。這一題目實際上是要求考生提出“持續土地利用管理”的評價要點。

第二步，針對問題，概括材料。從上述問題出發，認真閱讀給定材料中3-7，概括其中的觀點：

材料3主要介紹江蘇省的做法：嚴格保護土地資源，重視土地復墾工作；挖掘土地潛力，提高土地的質量和單位產出。

材料4介紹了首鋼礦業公司的做法：及時修復遭到破壞的土地，復墾土地，覆土植被，綠化礦山，建立綠色防護帶，有效保護土地生態環境。

材料5介紹了河南省的做法：整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄，重新恢復大量耕地。

材料6介紹了對治理“地荒”的建議：要減少閉置土地，提高土地利用效率；挖掘現有的土地潛力；嚴格控制建設用地，保證足夠的存量土地，防止盲目上項目占用耕地。

材料7介紹了保護土地的必要性：要有效防止土地資源退化，不斷提高土地質量或生產潛力。要改進耕種方法，保持土地持續生產能力。

第三步，對比研究，分析綜合。著眼于前面的問題，通過對上述材料的概括，可以發現，這些觀點其實就相應地包含了對“持續土地利用管理”的評價。把上述對材料3-7的總結文字進行分析，可以發現，在持續利用土地管理的做法方面，上述觀點可以分成三個部分：

1．在利用土地資源方面：減少閉置土地，提高土地利用效率；推進土地復墾；挖掘土地潛力；提高土地的質量和單位產出。

2．在保護土地資源方面：嚴格控制建設用地；有效防止土地資源退化；及時修復遭到破壞的土地；有效保護現有土地的生態環境，保持土可持續生產能力。

3．在開發新的可利用土地資源方面：有效開發具有利用價值荒山；有效保證新開發土地資源不被破壞。

第四步，總結成文。根據上述分析，可以成文如下：

應從下面幾個方面對“持續土地利用管理”進行評價：

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企業管理的核心是財務管理，所以就有了“經濟越發展，會計越重要”的說法。但隨著市場經濟的發展，各施工企業的財務管理水平不均衡。比如,對于國有施工企業而言，多數人都認為經濟效益是干出來的,而不是算出來的。因此，他們更重視施工任務的承攬、工程任務的完成，不重視對資金及成本的管理，出現了“重工程、輕管理”的問題，其財務管理人員缺乏專業的培訓，其能力不足以滿足施工企業發展需要。

導致這些問題出現的根源主要在于：國有企業中普遍存在的財務管理觀念淡薄，管理基礎工作薄弱、財務人員整體素質低下、財務管理方法落后等。這些財務管理問題直接導致了國企施工單位出現很多的問題，主要表現在以下幾個方面:①施工投資成本過大，尤其是人工成本大，虧損問題嚴重;②國企競爭力遠不如民營企業;③資金周轉困難等問題。以上就是施工企業財務成本管理的現狀。

2施工企業財務成本管理的基本情況

對于施工企業來說，在開展財務成本管理工作的時候，必須要做好施工設備的組織、施工方法的選擇、施工人員的分配等工作,然而在此過程中施工企業存在一些問題,主要為以下幾點。

    2.1財務成本管理制度的完善性較差

對于大多數施工企業來說，都沒有較為完善的財務成本管理制度，并且財務管理觀念淡薄管理基礎工作薄弱、財務人員整體素質低下，另外財務管理方法落后的問題也比較突出，因而使得施工企業財務管理工作無法發揮應有的作用。

通常情況下，企業的財務部門主要的工作任務就是算賬、報賬、記賬等。但財務成本管理人員的綜合素質較差,無法及時發現財務上的問題,因而就無法快速解決財務問題，達到控制成本的目的。這些都是由于財務成本管理制度不完善造成的。

2.2施工企業沒有選取合適的投資報價方法

許多施工企業在投標報價的時候，為了獲得中標的機會，并沒有根據組織設計的基本情況來評估企業工程施工的預算工程造價，從而使施工企業無法在預算造價范圍內完成工程施工的建設工作。以塔吊為例，由于施工企業并沒有制訂一個較為合理的方案來明確投標報價,所以企業為了降低預算成本，盲目地減少塔吊的數量，按照小的取費系數來計算塔吊使用費用，這就導致了施工企業經常會出現技術和經濟相互脫節的現象。

2.3不同的部門有不同的工作任務

一般情況下，在施工企業中，項目部的主要工作任務就是接工，還要完成資金指標的任務，因而大多數項目部只需按照企業的要求上交足額的資金數，并沒有采取有效的方法來降低企業的施工成本。所以大多數情況下，當項目部接到了一項工程，就盲目地進行購買設備、采購材料等開工前的準備工作，并沒有意識到進行前期成本核算工作的重要性，也沒有制定較為合理的項目目標成本，因而導致簽訂合同之后，企業內部的人員無法履行自己的職責來降低企業的施工成本費用。各部門目標不一致，其結果就是風風火火投標,高興中標，辛苦施工，最后賠錢。

2.4會計部門所使用信息的真實性較差

受我國教育體制的影響,我國并沒有高素質的施工人員來開展工程施工，也沒有綜合素質較高的會計人員來開展會計工作。另外，大多數施工企業也沒有制定一個較為完善的規章管理制度和會計工作規范，因而使得財務人員只是在上級領導的要求下來開展會計工作,大大增加了企業亂借款和亂集資的現象，這是一個普遍存在的問題。

2.5其他問題

雖然許多施工企業為了確保企業資金的安全性，投入了大量的資源來開展企業的內控獨立評審工作,然而收效甚微，主要原因：①施工企業仍然使用較為傳統的內控方法來開展內控檢查工作，因而導致財務管理人員所使用的信息的真實性較差，內控工作無法擺脫財務審計的約束，所以大大降低了內控獨立評審工作的質量;②參與內控獨立評審工作的人員的專業素質較差，他們無法熟練掌握投標競價的流程，在審計報表的時候，不能快速發現其中的問題,因而導致內控獨立評審工作無法發揮作用；③開展內控獨立評審工作的人員數量不足，無法在短時間內完成控制點業務的檢查工作,很難發現施工企業存在的問題。

3解決企業施工財務成本管理的策略

    3.1制定目標成本，分解責任成本

對于項目的成本管理，是一個全方位的管理。①制訂成本計劃。為了防止成本控制無人監管的現象，施工企業要根據施工技術、組織措施分析影響成本的因素，然后明確部門和工作人員的成本目標，讓工作人員明確自己的職責來降低成本費用。②做好成本預算和市場調查工作。③做好成本核算工作。對此成本核算人員必須要處理好制造費用的歸集和分配工作。④對財務成本管理工作人員進行公正的考評和獎懲，以此讓工作人員形成成本管理的意識。

為了有效降低企業的成本,生產、供應和財務部門必須要通過科學完善的限額領料制度來解決材料的領用問題。對工程現場未用完的材料要有人負責及時清理，回收入庫。凡是超出定額用料,必須查明原因，追究責任。而對于那些低值易耗品來說，施工企業需要制定一個合理的制度來完成機械設備的管理、維修和保養等工作，以此來降低機械設備的維修費用，確保工程施工的順利開展。

3.2逐漸提高財務風險預警體系的完善性

要想讓財務管理人員在正確的時間快速選取合適的方法來完成企業的財務成本管理工作，必須要依靠較為完善的財務風險預警體系，然后還要通過較為合理的預警指標和財務預警對策來防止財務風險的出現。由于施工企業財務結構和資質的差異性，發生的財務風險也各有不同，所以，施工企業必須要建立健全財務風險預警體系。

3.3定期組織培訓

施工企業缺乏足量的綜合素質較高的財務管理人員，使得企業的財務成本管理工作的質量較差，對此，施工企業必須要擁有培養人才的意識,定期為財務管理人員提供技術培訓，旨在為企業的財務成本管理工作提供所需的財務管理人員。另外,企業還可通過財務職業道德評比工作來讓財務人員擁有成本管理意識，最終最大程度地降低企業的成本。

3.4逐步提高財務成本規范的公正性

要想讓財務管理人員能夠積極主動地去開展成本管理工作，施工企業必須要盡量提高財務成本規范的公正并在此規范的基礎上來完成財務管理人員的獎懲工作。以施工企業的采購流程為例，企業的管理人員必須要對企業物資采購管理人員的職責進行明確;還要做好貨款支付、核算以及考核等工作。通常情況下，為了有效降低采購流程過程所消耗的成本，企業必須要做好質量檢驗單和采購合同的稽核工作。

3.5降低墊資風險，減少銀行貸款

墊資施工已經成為當下施工企業為了維護企業信譽、爭取到工程項目經常采取的一種措施。事實上，企業對新上的工程項目是不準墊資施工的。因為經常會導致拖欠款事件的發生，會讓施工企業陷入資金周轉困難的尷尬境地，給企業的經營造成影響。所以,應當降低墊資風險。