引論：我們為您整理了13篇長效溝通機制范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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要建立良好的醫患溝通長效機制,必須從以下幾方面入手:
1.整合政府資源,創新工作機制
各級政府在構建和諧社會過程中承擔舉足輕重的作用,搭建醫患調解互動平臺,司法、衛生、公安、各部門和負責醫療糾紛賠償的保險公司的共同參與至關重要,通過醫患調解互動平臺這一創新工作方式的第三方調解機制的搭建,形成部門聯動、分類處置,改變以前僅由衛生部門獨立支撐的局面,能達到處置更為有力、有效、有序的效果,使糾紛減少。同時,通過發揮第三方調解機制的作用,醫療糾紛的處置更為快速、規范,各部門各司其職,分工合作,將法律援助、相關政策解釋和咨詢、醫療糾紛解決形成一個有機整體。
2.切實維護醫患雙方的合法權益,實現"雙贏"
本著公正公平、平等自愿、互相尊重的原則,搭建醫患調解互動平臺,便于醫患雙方交流、溝通。同時,通過提供法律顧問和法律援助,使患者能夠及時獲得信息、政策上的支持,更好地維護了患者及群眾的合法權益;也使醫療機構能夠公正地審視自己的不足,賠償趨于合理,并從"醫鬧"、患者及家屬"過激行為"的困撓中脫身出來,保證正常的醫療秩序。
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一、普通高校大學生的特點
談到普通高校的學生，我們首先想到的就是普通高校的本科大學生，在19到23歲這個人生最有活力的年齡階段，這個年齡段的大學生更多的是青春活力，所以普通高校的學生，性格相對都比較外向，與人溝通交流和解決實際問題的能力比較強，但也存在部分學生個人修養方面還有待于進一步提高等問題。
二、普通高校大學生思想政治素養現狀
目前我國的大學生隊伍基本已經脫離了大齡化，并逐漸呈現出年輕化發展的態勢。在全球化、科技化、信息化以及新媒體時代到來的影響下，這一部分人群總體上能夠保持一種積極向上的態度，但同時也存在一定的問題。
（一）普通高校大學生思想多元化發展
隨著大學生招生規模的日益擴大，大學生人群彼此間的生長環境、道德準則、行為方式、人生經歷也各不相同，從而導致了大學生群體思想的多元化發展。
（二）普通高校大學生學習、生活的相對獨立性
我國高校本科生的學習往往都是集中式的學習，學習方法和手段較為單一。學習方式由高中的識記性轉為理解性，更重視實際能力和學術理論的培養。特別是普通高校大學生都具有自己的專業和不用的研究方向，導致學生學習、科研等都比較分散，具有相對的獨立性。與此同時，大學生在思想、心理和行為上都比較獨立，一般是圍繞自身的專業而進行，這也給大學生的思想政治教育工作帶來了難度。
（三）普通高校大學生就業壓力大
對于普通高校大學生而言，上大學本是為了提高自己的就業競爭力，找到一份滿意的、適合自己發展的工作。然而，隨著我國各大高校大學生招生規模的不斷擴大，大學生就業領域提供的就業崗位遠遠低于大學生就業人數，從而導致大學生就業的競爭壓力會逐漸加大，這也在無形當中加大了普通高校大學生的就業思想壓力。
三、普通高校思想政治教育工作中存在的問題
隨著時代的發展，不可否認我國普通高校大學生思想政治教育工作取得了一定的進步，但也存在著對教育主體的漠視、缺乏時效性、長效機制不完善等不適應普通高校大學生思想教育工作發展的問題。因此，雖然普通高校大學生的思想政治教育工作越來越受到重視，但在實際工作仍然存在一些問題，以至造成普通高校大學生思想政治教育工作難以長效實施的現狀。
（一）普通高校大學生輕視思想政治的學習
當前我國大學生培養方案通常比較注重對大學生專業技術能力的培養，致使大學生管理部門都把大學生教育的重點放在專項理論和技術水平的提高上，在某種程度上忽視了對大學生思想政治教育的要求。多數大學生在學習期間做得最多的事情就是“修學分、練技能、拿畢業證”。對于普通高校大學生而言，他們的思想政治素養參差不齊，再加上學生對于思想政治教育工作不夠重視，因此往往輕視了思想政治方面的學習與提高，把精力過多的放在了專業能力的提高上。
（二）普通高校大學生缺乏主體責任意識
當前很多普通高校大學生對思想政治教育的認識還停留在對思想政治教育與專業教育孰重孰輕的比較上，沒有認識到思想政治教育的發展是自身發展的必然的內在需要，更談不上自覺地把接受思想政治教育融合到專業學習中去。
四、普通高校大學生思想政治教育工作長效機制建構的途徑分析
（一）普通高校輔導員在工作中注重以科學有效的工作方式激發大學生黨員的主體意識和先鋒模范帶頭意識。
普通高校大學生的思維方式和價值觀已趨于成熟，輔導員如果單純的對大學生進行外部監督和被動教育模式并不能充分達到教育目的，因此對大學生黨員的教育要以體驗式和啟發式的教育方式為主，激發和調動黨員的主體意識和先鋒模范的帶頭意識。要將支部民主生活與黨員的自我教育緊密結合，定期召開大學生黨員的民主生活會，發揚民主精神，使學生間相互溝通交流，充分發揮自我教育和同伴群體教育的作用，強化支部活動的時代感、使命感、親切感，激發黨員興趣的同時，提高黨員同學的自我約束和服務意識。
（二）充分發揮普通高校班導師在大學生思想政治教育中的核心作用
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長期性在立法思路、管理策略和采取的措施上，管理效應會對今后相當長一段時期的工作產生影響，而不是一種短期行為。
系統通安全長效管理機制豐富的內涵決定了必須有多項的措施保證其功能的實現。這是一個系統共同作用而產生的效果，不是單一的措施就能完成的。
根本性立足防范，從治本上研究和考慮立法思路、管理策略和采取的措施。
自主性這種機制所產生的效果能使生產經營主體真正形成自我管理的意識，形成自我約束的機制。
有效性有效性是建立長效管理機制的最終目的，只有在實踐的過程中，才能檢驗其存在的真正價值。
二、道路交通安全長效管理機制的構建
筆者認為，構建福建省道路交通安全長效管理機制應從七個層面加以思考，即建立健全四個體系、引進一個制度、實現兩個創新。
（一）建立健全交通安全相關的法律法規體系
當前，應盡快做好道路交通安全主法的配套和細化工作。一要盡快制定和出臺有關單行法規、條例；二要結合實際，通過地方立法，補充和完善道路交通安全法律體系，如對交通主管部門機構設置和人員配置及對交通安全行政執法和處罰進行細化等；三要加強交通安全立法理論研究和司法總結，擴大交通安全立法的公開性、民主性和廣泛性。
（二）建立健全安全目標管理體系
1、加強各級人員對道路交通安全目標管理的認識。道路交通企業領導對安全目標管理要有深刻的認識，要深入調查研究，結合本單位實際情況，制定企業的總目標，并參加全過程的管理；加強對中層和基層干部的思想教育，提高他們對安全目標管理重要性的認識和組織協調能力；還要加強對職工的宣傳教育，普及安全目標管理的基本知識與方法。
2、安全目標管理需要全員參與。安全目標管理是以目標責任者為主的自主管理，因此，必須充分發動群眾，將企業的全體員工科學地組織起來，實行全員、全過程參與，才能保證安全目標的有效實施。
3、安全目標管理需要責、權、利相結合。實施安全目標管理時要明確職工在目標管理中的職責。同時，要賦予他們在日常管理上的權力，還要給予他們應得的利益，責、權、利的有機結合才能調動廣大職工的積極性和持久性。
4、安全目標管理要與其他安全管理方法相結合。在實現安全目標過程中，要依靠和發揮各種安全管理方法的作用，如建立安全生產責任制、制定安全技術措施計劃、開展安全教育和安全檢查等。只有兩者有機結合，才能使企業的安全管理工作做得更好。
（三）建立健全交通部門的預警體系
長期以來，道路交通安全部門的安全管理基本是單一的反饋控制模式。這種模式主要體現了事后把關的安全管理思想，即主要通過對已發生的事故和事故苗子等進行分析，找出原因，然后制定實施對策。隨著道路里程的增加和交通工具密度日益增大，交通運輸生產的系統復雜度和風險度顯著提高。這種單一的管理模式，已經遠遠不能適應現代安全管理的需求。
因此有必要構建先進的交通安全預警系統，綜合利用現有的交通運輸系統安全信息，針對交通運輸生產系統本身或其輸入發生的變化，在其影響運輸生產安全之前就事先將對其可能造成的影響進行分析評價，開展事故安全預測，及時向交通安全部門反饋信息，使其能夠根據得到的前饋信息，科學預見交通運輸生產系統及其要素的安全態勢，采取合理措施對交通運輸生產系統的人、機、環境、管理等四個要素進行事前協調，把事故消滅在萌芽之中，防患于未然。
（四）建立健全道路交通信息化體系
1994年，福建省交通信息化工作開始實施"三步走"的發展戰略。目前已經實現了第一步：普及計算機和推廣應用信息技術的基礎工作；第二步也基本完成：部份數據庫和局域網的建設，基本實現《福建省道路、水運交通信息化1998-2000發展規劃》中提出的目標，全行業信息技術應用達到一定水平。
作為第三步任務目標是建設“數字交通”。它是以我省交通為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統。著力在五個領域取得進展，實現交通政務信息化；交通基礎設施建設與管理信息化；交通運輸生產管理信息化；交通產品營銷信息化；交通科學技術信息化。重點實施交通信息化"123重點工程"：抓好電子政務建設；力爭在智能運輸系統（ITS）和物流兩個領域有實質性突破；開發、推廣、應用高速道路聯網收費、交通基礎設施建設質量安全監控、交通公共信息服務三個系統。
（五）引進道路安全審計制度
道路安全審計是有效預防和降低交通事故的重要手段之一。首先，“預防重于治理”，道路建設項目的各個階段實行安全審計是從源頭預防交通事故的重要措施，；其次應盡快開展道路安全審計的法規研究，明確道路安全審計的程序和安全審計人員的責任、義務及權益；第三，要加緊加快道路安全審計指標體系的研究，從而形成一套較完善的評價標準；第四，培育道路安全審計隊伍及建立相應機構，保證審計人員獨立公正地開展工作。
（六）實現交通科技創新
未來交通發展的重點是擴充能力、優化結構、提高質量、改善服務、保障安全、保護環境，任務十分艱巨。科學技術是第一生產力，是交通發展的重要推動力量，對交通發展將產生重大影響。充分依靠科技進步，全面提升交通行業的科技含量，是走新型工業化道路、實現交通更快更好發展的必然選擇。
構建智能交通管理指揮系統結構,其總體目標應為：以信息技術為主導，以計算機通信網絡和智能化指揮控制管理為基礎，初步建成集高新技術應用為一體的智能化道路交通管理體系，基本實現交通指揮現代化、管理數字化、信息網絡化、辦公自動化，進而實現交通管理決策科學化、交通指揮調度信息化、城市快速路網交通管理智能化、交通信號控制自動化以及實現交通管理電子警務和電子政務。
（七）推進安全文化創新
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高等職業教育，既是高等教育的一個新類型，也是職業教育的一個新層次。既要有別于一般高等教育，又要區別于中等職業教育，創新人才培養方案與培養模式，就成為高職教育工作者必須研究、重點研究和長期研究的基本課題。近十多年來，高職教育理論與實踐工作者，圍繞解決高職教育“培養什么樣的人才”和“如何培養這么樣的人才”問題，積極開展人才培養方案與人才培養模式研究。特別是實施“示范校”、“骨干校”、“示范專業”、“骨干專業”等項目建設以來，各高職院校緊扣提升專業服務產業發展能力問題，基于產業發展需求與學校辦學優勢，積極開展探索創建符合中國國情的、適應區域高職人才培養需求的、各具特色的人才培養模式的理論與實踐研究，在學校與行業（企業）合作開展人才培養基地建設、訂單式培養、專業教學與職業技能考證對接等方面，不少院校取得了顯著成效。但由于缺乏可操作性強的政策規范與激勵，行業（企業）參與高職人才培養模式改革、合作開展人才培養工作的主動性、積極性不足，普遍存在高校“單頭熱”現象。成為制約高職院校普遍開展“校企合作”、“工學結合”人才培養模式改革的重要因素之一。[1]
培養教師職業從業人員的教師教育專業，既是傳統的職業教育，又面臨著新的職教理念與模式的沖擊。其“校校合作”、“學教結合”人才培養模式改革還面臨著特殊的困難：一是政府推行的高師院校（專業）“師范生畢業頂崗實習置換中小學教師脫產培訓”機制，在實際執行中經費分擔制度的落實遭遇諸多實際問題，一時難以成為普遍意義的長效機制；二是公立中小幼學校因人事管理體制及其工作性質的特殊性，難以提供足夠數量與足夠時間的頂崗實習職位，也無法提供帶薪頂崗實習職位，更無法做到實習與就業掛鉤。[2]
近年來，隨著學前教育事業快速發展而迅速壯大起來的學前教育專業，園校協同合作培養學前教育師資工作，發展趨勢亦不容樂觀。打破“瓶頸”，構建園校協同創新人才培養模式長效機制，是必須的，也是迫切的。
二、問題解決策略的探討
根據我國國情，結合學前教育事業發展現狀，必須建立由政府主導，行業組織、學前教育機構和舉辦學前教育專業高校共同參與，“四方聯動”，才能切實構建實施園校協同創新學前教育專業人才培養模式的長效機制。
1.政府要進一步加強政策的引導、規范與推動作用
政府及其主管部門，是學前教育事業發展的行政管理者。培養優質學前教育師資，作為用人單位，學前教育機構是受益者之一，也應該成為責任者之一。應通過進一步制訂、落實相關政策，引導、規范與推動學前教育機構參與學前教育師資培養工作。
1.1國家和地方出臺學前教育師資培養方面的專門文件，要進一步明確學前教育機構與高校一樣都是學前教育師資培養主體，規定學前教育機構必須參與和承擔學前教育師資培養工作。當參與和承擔學前教育師資培養工作成為學前教育機構的義務與責任，也就把“份外事”轉變成“份內事”，有利于以政策規范推動學前教育機構主動、自覺參與學前教育師資培養工作。
1.2教育主管部門將學前教育機構參與學前教育師資培養工作提出明確要求，納入年度績效考評和辦學資質年度檢查指標體系。一方面，有利于引導學前教育機構從自身生存與發展的切身利益出發，認識和參與學前教育師資培養工作，將有力促成“要我做”向“我要做”轉化，變被動參與為主動擔當；另一方面，通過細化考核指標，一可讓學前教育機構明確任務要求，二可利于學前教育機構與高校的合作更具操作性、實效性。
1.3完善配套政策，切實推廣“師范生頂崗實習置換教師培訓”的師范生實習支教模式。廣東外語藝術職業學院的試點經驗和李海、李澤民等人的相關研究證明，該模式能夠實現四方受益：高師院校、地方教育部門、實習學校和師范生。但也發現最大的問題是經費支持不足。教育部《關于大力推進師范生實習支教工作的意見》（教師〔2007〕4號）提出的“切實保障師范生實習支教經費。省級教育行政部門要積極爭取當地政府相關部門的支持，加大對高師院校教師教育經費的投入力度，安排用于師范生實習支教的專項經費。高師院校要加大師范生實踐教學經費投入，保證師范生實習支教經費。市、縣級教育行政部門要對師范生實習支教給予必要的經費支持”要求落實有困難，在實際操作過程中，往往是高校獨立支撐，長期開展與面上推廣難以為繼。所以，教育部應會同財政部出臺實施指導意見，明確經費安排要求和標準，列入地方政府考評體系。同時，對經濟欠發達市縣予以轉移支付，確保經費支持政策落到實處。由此保障師范生實習支教工作順利開展，進而扎實促進園校合作長效機制建設。
2.行業組織要充分發揮橋梁、協調與促進者功能
目前，我省已經成立了有高師院校、教育行政部門和中小幼學校參與的“廣東省高職教師教育專業教學指導委員會”，成立了有高師院校、行業協會、學前教育教學與研究機構和幼教產業相關企業參與的“廣東省學前教育職教集團”，東莞等地市還成立了“學前教育行業協會”。要切實依照《章程》開展工作，成為高師院校與學前教育機構及其與教育部門之間緊密聯系的橋梁，整合區域學前教育資源，著實促進園校合作長效機制建設。
2.1爭取更多政策與經費支持，推動師范生實習支教進一步落到實處。借助廣東省建設南方教育高地的教育創強計劃，爭取省教育廳會同財政廳設立“園校協同創新人才培養模式”改革專項資金，擴大師范生實習支教置換教師培訓試點工作，開展園校協同創新學前教育人才培養模式改革“試驗（示范）區”建設，開展會員單位之間的園校合作試點工作，加強園校協同創新學前教育人才培養模式科研工作，以豐富的、多樣化的試點經驗和工作取向的科研成果，以及由此促成的省級指導性文件，切實帶動、推動更廣泛意義上的園校合作長效機制建設。
2.2完善學前教育機構等級評定與評優評先考評指標體系，引導學前教育機構主動、積極參與學前教育師資培養工作。在教育行政部門授權開展學前教育機構等級評定和獨立開展學前教育先進單位與優秀個人評選工作中，將參與學前教育師資培養工作情況納入評價指標體系，激發、引導學前教育機構及其個人更加自覺、主動、積極地參與園校合作培養學前教育師資工作，促進園校合作培養學前教育師資長效機制建設接足“地氣”、落到實處。
3.學前教育機構要確立師資培養主體意識
教師職業工作對象是具有主觀能動性的人、是快速發展中的人（尤其是學前兒童）；“傳道、授業、解惑”是教師職業工作的當前、顯性目標，而其隱性的、終極的價值訴求，則是促進兒童身心健全發展。由此決定了教師職業工作，“有法、無定法、貴在得法”，是技術活，更是藝術活、情意活。也由此決定了教師的專業成長，建基于實踐性經驗的積累。而師范生實習，就是通過“做中學”， 領悟、掌握與積累教師職業實踐性知識，形成職業技能，培養職業認同，培育愛生情感，養成職業道德，著眼于提高師范生整體職業素質的師資培養活動，是師范生從學生向教師“蛻變”的關鍵性環節。這個“蛻變”的質量，是最終決定師資培養工作成敗的關鍵。而這個“蛻變”，只能在高師院校與中小幼學校合作、以中小幼學校為主、在中小幼教育教學實際工作中實現。所以說，學前教育機構要確立師資培養主體意識，以保障充分發揮師資培養主體的功能。
3.1要充分認識承擔學前師范生培養工作是利益所在、責任所在。“辦學以教師為本”，優質師資是辦優質學校的根本。而辦優質幼兒園，是所有幼兒園的夢想，也是每一個幼兒園生存與發展的根本所在。在培養學前師范生方面，幼兒園與高師院校是利益共同體。同時，又是分工合作的“雙主體”：在通用知識與學科理論知識學習和教師基本技能訓練方面，以高師院校為主；在實踐性知識學習與實踐能力培養和教師職業關鍵素質養成方面，以幼兒園為主。所以，在學前師范生培養上，我們幼兒園不該是被動的“配角”，而應是主動的“主角”。
3.2要充分發掘與高師院校合作培養人才的“附加值”。高師院校在理論師資、實訓條件、科研資源、政策研究、對外交流等方面有相對優勢。幼兒園在開展園本教研、園本培訓、提升在職教師理論修養與基本技能、辦學診斷與咨詢、特色創建等方面，可以爭取高師院校的更多支持，為幼兒園的又好又快發展，爭取更多的提升“軟實力”方面的外部資源支持，把合作高師院校發展成為幼兒園辦規范園、高水平園、特色園的“戰略合作伙伴”，做到一項合作、多樣收獲。
4.高師院校要樹立“服務換合作、互惠享共贏”的合作理念
在學前師范生培養工作中，高師院校與學前教育機構是互補共建的利益共同體，各有職責、優勢互補、不可或缺。從合作現狀看，高校單頭熱現象較為突出，師范生教育見習與頂崗實習工作步履艱難。高師院校要主動爭取財政專項經費投入，要進一步加大校級財政實踐教學經費投入，切實推進校外實踐教學活動的組織指導與過程質量監管。同時，要轉變簡單尋求學前教育機構單向支持的合作概念，樹立以“服務換合作、互惠享共贏”的合作理念，著實推進園校協同創新學前教育專業人才培養模式建設，著實提升學前師范生實踐能力與職業關鍵素質，著實提高學前師范生就業競爭力。
4.1轉變觀念：實現從要求幼兒園單向支持到通過提供專業服務爭取幼兒園主動參與的雙向合作的轉變。既然需要幼兒園的合作，就要讓幼兒園有主動合作的理由，就要通過專業服務激發幼兒園的合作意愿；既然是雙方合作，就應該建基于互惠共贏的共同訴求，不能只期望對方無私奉獻、主動配合。所以，高師院校要樹立“服務換合作、互惠享共贏”的園校合作理念，才能建設實質合作的長效機制。
4.2練好內功：加強內涵建設，深入一線調研，整體提升專業服務地方學前教育事業發展能力。主要是加強教學團隊、科研團隊、實訓條件、課程與教材、質量管理制度機制建設；組織專業教師開展幼兒園保教一線教學調研與體驗，引導專業教師開展幼兒園保教研究。著實提高專業建設水平，整體提升服務地方學前教育事業發展能力。
4.3主動服務：要利用專業教學資源，主動為幼兒園提供專業服務。一是政策與發展資訊咨詢與輔導服務。二是提供幼兒園在職教師職務培訓服務：結合見習實習，選派教師送教上門，開展理論培訓；利用校內實訓條件幫助幼兒園教師提升保教基本技能水平和學習特色教學法。三是通過園校雙方教師合作開展課程開發、教材編寫、教學改革課題申報，提供教科研指導與帶動服務。四是師資支持服務：幼兒園家長接待日、教學開放周、六一節或園慶等活動，往往感到人手不足，高校可以選派教師帶領優秀學生前往支持。
4.4深度融合：建立多層面、常態化、實質性的園校合作關系。一是師資共享，通過構建全程實踐教學體系：從第二學期開始每學期一周的校外見習或校內實訓、畢業前一學期末兩周的專業技能集中實訓、畢業頂崗實習構成校內外實踐課程（環節）兩條主線，每年上半年舉辦“六一兒童節”（本校教職工子女參加）下半年舉辦藝術技能展示活動、課外微格教學與專題研討活動、寒暑假與雙休日義務支教活動三條輔線，邀請幼兒園教師參與指導；幼兒園家長接待日、教學開放周、六一節或園慶等活動，選派教師和優秀學生前往協助，以此加強日常合作。二是園校雙方教師在課程開發、教材編寫、教改課題研究等方面開展校（園）本研究合作。三是結合入學教育、經驗介紹或事跡報告、畢業教育，邀請幼兒園教師進校講座，開展學前師范生職業道德教育；選派教師結合見習實習到幼兒園講座、調研、體驗教學，促進教師交流。[3]
三、結束語
園校協同建設人才培養合作長效機制，是培養高素質學前教育師資的必然需要和迫切需要。只有在培養優質師資、促進區域學前教育事業又好又快發展的共同目標下，政府及其主管部門、行業組織、學前教育機構、高師院校四方各自發揮優勢、實現優勢互補、做到互動共建，才能切實建構起實質性的人才培養合作長效機制，切實推進園校合作人才培養模式的協同創新，切實提高學前教育師資培養工作的整體效益。任何一方的缺位，都將導致無法建立完整意義上的長效合作機制。
參考文獻
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一．研究述評及問題的提出
在金融市場進行金融交易的過程中，存在著廣泛的信息不對稱現象。從國家角度來講，必須有辦法解決由于信息不對稱而導致的金融市場上的逆向選擇和道德風險問題，以實現金融資源的最優化配置。衡量金融制度是否完善和有效，取決于制度本身能在多大程度上解決信息的不對稱問題。金融體系使資金從缺乏生產性投資機會的經濟人向擁有這種機會的人轉移成為可能。除非金融體系能夠高效地完成這一過程，否則，經濟體系將不能良性運行，經濟增長將受到阻滯。金融體系高效運營的一個關鍵是信息的不對稱問題，也就是金融合約的一方比另一方擁有更少的精確信息。例如，借款人（債務人）常常比貸款人（債權人）對貸款用于投資項目的潛在回報和風險程度具有更多的信息。信息不對稱引發了金融體系的兩大基本問題，那就是金融市場中的逆向選擇和道德風險問題。由于信息不對稱原因，銀行在與中小企業的博弈中對中小企業實施“信貸配給”就成為銀行的理性選擇。考慮到信貸配給及其界定現象，抵押資產不足、信息不透明的中小企業在很大程度上將被配給出信貸市場，以規避因信息不對稱而可能造成的逆向選擇和道德風險。為解決中小企業融資難題，Berger、Banerjee、Alian、Stiglitz等學者從引入中小金融機構角度，通過雙方的長期合作而擁有優勢資源這一核心原則展開理論研究，以解決中小金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題。上述理論最大的不足在于，他們僅僅是從銀行內部結構與成本差異的角度，為小銀行對中小企業的比較優勢提供了一種解釋，它并沒有證明小銀行的存在降低了銀行搜集與處理信息的邊際成本，從而并沒有改善中小企業的融資困境。另外，均衡信貸配給是將銀行與企業作為整體性因素進行考慮的，并由此來確定均衡利率與信貸配給的數量，這其中已包含了結構性因素。因此，引入中小金融機構僅僅是銀行的專業化分工，而不是小銀行融資的信息優勢，中小金融機構的引入并沒有改變信貸配給的均衡位置，而只是通過增加中小金融機構的數量彌補了部分“信貸缺口”。而在金融市場配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業金融擔保機制，在一定程度上可以有效緩解信息不對稱，以改變信貸配給的均衡位置，促使信貸配給的局部均衡向總體社會福利均衡收斂。然而，在金融市場配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業金融擔保機制，僅在一定程度上可以有效緩解信息的不對稱問題，根本無法完全消除信息不對稱。由于信息不對稱的存在，中小企業金融擔保機構在降低金融交易風險的同時也有可能產生金融風險，這種金融風險主要來自兩個方面：一是由于金融擔保機構與中小企業之間存在著外部信息不對稱而導致中小企業金融擔保風險的形成；二是由于金融擔保機構內部所有人（委托人）與經理人（人）存在著內部信息不對稱而導致中小企業金融擔保風險的形成。由于金融擔保機構承擔了大部分或全部的風險，成為信息不對稱下風險的最后承擔者。
2008年全球金融危機帶來的負面影響及其后果是難以想象的，也是以往幾次金融危機所難以比擬的，在這場金融危機爆發與演變中所暴露出來的全球金融機構的內在脆弱性問題，這更值得全球金融機構與金融監管部門的深思。與此同時，在金融危機下，許多發達國家包括中小企業金融擔保機構在內的所有金融機構所暴露出來的內在脆弱性問題，對我國金融機構提供了重要的警示，作為發展中國家，我國金融機構存在內在脆弱性問題更是不言而喻的。本研究認為，治理中小企業金融擔保機構內在脆弱性的科學手段就是科學地構建中小企業金融擔保風險補償機制的系統性架構，以防范與控制中小企業金融擔保機構的運營風險。正是在這樣的背景下，本研究針對“中小企業金融擔保風險補償機制的系統性建構”問題展開深入探討。本研究的主要貢獻在于：以中小企業金融擔保風險補償機理的經濟學分析為切入點，在此基礎上，提出了中小企業金融擔保風險補償機制的科學性架構，該機制主要包括基于政府財政貼補路徑的金融擔保風險補償機制、基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制等兩大部分內容。本研究成果將對發展和完善中小企業金融擔保風險管理理論，對提升我國中小企業金融擔保業在擔保實踐中的風險防御能力，具有一定的現實意義。
二、中小企業金融擔保風險補償機理的經濟學分析
按照經濟學理論，具有很大外部效益的產品稱為公共產品，具有很小外部效益的產品稱為私人產品，而介入兩者之間的產品稱為混合產品。引入中小企業金融擔保，是為了通過給中小企業融資提供擔保來改善中小企業的間接融資環境，從而促進高新技術成果產業化和商品化。這將有利于提高技術進步對經濟發展的貢獻率、改變國內經濟增長、增加社會就業及增加出口創匯等，因此，中小企業金融擔保作為一種特殊的社會產品――信用產品，它不僅僅具有微觀層面上私人產品的特點，同時也具有宏觀層面上公共產品的特點，顯然它是一種混合產品。作為一種混合產品，其最顯著的特點無非是收益與風險的不匹配。對于產品提供的方式，通常而言，主要有公共提供與市場提供兩種方式。所謂公共提供是指政府通過稅收手段籌集資金，以免費或部分免費形式向消費者提品；所謂市場提供是指消費者必須按照等價交換的市場交易原則進行購買才能取得產品。具體采用何種方式應取決于產品的性質。對于私人產品而言，不存在市場失靈的現象，依靠市場機制就可以實現資源的優化配置。因此，私人產品應采用市場提供的方式。而對于公共產品來說，由于“搭便車”現象，即消費者一方面不愿意購買這一產品，另一方面又等待別人去購買，自己可從別人的購買中獲得好處。因此生產者的成本得不到補償，市場供給不足而導致社會效率損失。因此，對于公共產品，即使存在社會效率的損失，采用公共提供方式仍可改善資源配置效率，但是僅限于公共產品的提供方式。
目前我國中小企業金融擔保體系呈現出以政策性擔保機構為主導，而商業性擔保與互助擔保機構為輔的分布特點，但不管哪種性質的中小企業金融擔保機構，都必須按照“市場化運營、企業化管理”原則進行，這也是實現我國中小企業金融擔保業可持續發展的前提條件。這就決定了我國中小企業金融擔保是不能采用公共提供方式來運營的，那么，如果選擇市場提供方式運營，是否能夠有效解決社會效率的損失問題，下面通過給出圖1―1來進行討論。在圖中，曲線SS為金融擔保產品的市場供給曲線，即擔保產品的邊際成本曲線；曲線DD為金融擔保產品的市場需求曲線，即擔保產品的邊際效益曲線；由于金融擔保的外部效益性，用虛線TT表示金融擔保產品的社會需求曲線，即擔保產品的社會邊際效益曲線；曲線TT與曲線DD的高度差取決于作為混合產品的金融擔保的外部效益的大小，外部效益越大，高度差就越大，反之則越小。在政府財政補償之前，金融擔保機構和中小企業都出于其內部效益動機，按照市場化交易機制，在金融擔保市場的某一價格狀態（A點對應的價格水平）達到平衡，此時所對應的金融擔保數量為X（A點對應的擔保數量）。但從社會效益角度來考慮，金融擔保數量的最佳狀態應為Y（E點對應的擔保數量），于是將造成社會效率的損失，損失程度為陰影部分（三角形ABC）的面積。
顯然，對于金融擔保這一混合產品而言，選擇市場提供方式運營還是不明智的，按照上面的討論，應該采用公共提供和市場提供相結合的方式，即混合提供方式，這種方式通過結合上述兩種方式的基本功能，能夠有效解決社會效率的損失問題。
所謂金融擔保的混合提供方式，就是在遵循市場化運作原則的前提下，通過政府財政補償（補貼）方式，來避免因市場供給機制所引起的社會效率的損失。這種混合提供方式對于規避社會效率損失的運作機制可由圖1―2得到。在圖中，為了提高資源配置效率，規避社會效率的損失，通過政府財政補償（補貼），使得金融擔保產品的供給成本下降，從而導致金融擔保產品的市場供給曲線就下降至虛線LL位置。虛線LL與金融擔保產品的市場需求曲線DD相交于E點，E點所對應的金融擔保數量Y恰好為社會效益最優所要求的狀態。此外，由于金融擔保產品的市場供給曲線下降至虛線LL位置，盡管解決了社會效率損失的問題。事實上，金融擔保產品的市場供給曲線下降至虛線LL位置，盡管導致了中小企業金融擔保業的效益損失，但是它彌補了金融擔保社會效率的原有損失，即圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積。損失的彌補程度為圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積，根據平行四邊形的對稱性易知，圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積與圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積應是相等的（不考慮制圖的誤差因素）。因此，中小企業金融擔保是為實現社會效益最大化而導致供給曲線下降的，而由此引發的中小企業金融擔保業的效益損失理應由政府“買單”，政府財政提供補償（補貼）的價格部分應為圖1―2中所對應的BE部分，顯然，BE部分的大小主要是由作為混合產品的金融擔保的外部效益的大小所決定的。通過上述討論可以發現，如果沒有政府財政補償（補貼），則中小企業金融擔保機構（主要對商業性、互擔保機構而言）應按照市場化交易機制來定價，即擔保的理論價格；但是，對于建立政府財政外部補償機制的，中小企業金融擔保機構（主要對政策性擔保機構而言）實際收取的擔保費應等于擔保的理論價格，在扣除政府財政補償（補貼）之后的價格。下面將來討論建立政府財政補償路徑的風險補償機制的相關問題。
三、基于政府財政貼補路徑的金融擔保風險補償機制
基于政府財政貼補路徑的中小企業金融擔保風險補償機制，是實現中小企業金融擔保風險補償目標的外部路徑，它是中小企業金融擔保風險管理機制重塑的重要組成部分。保證中小企業金融擔保機構具有長期穩定的補償資金來源，應當是政府扶持中小企業金融擔保業的一項重要政策，只有政府財政保持合理的持續介入，才能保證我國中小企業金融擔保業的可持續發展。在明確政府財政介入中小企業金融擔保必要性的前提下，我們來探討政府財政介入的方式、程度等問題。政府財政資金任何時候都是相當緊張的，尤其是在我們的經濟轉軌過程中，財政資金的緊張更是從各個方面都可以觀察到。盡管如此，作為一種扶持中小企業金融擔保業的政策導向，中小企業金融擔保風險的政府財政外部補償資金必須予以落實，無論政府財政多么困難，在政府財政預算中都應當有所安排，以落實政府對中小企業金融擔保的扶持政策。同時，在制度安排上，如何讓有限的政府財政補償資金發揮其最大的效益，非常值得探討。
運用政府財政貼息方式可以最大程度地發揮財政資金的效益。貼息率的倒數是資金的放大倍數，運用貼息的手段，實際上是一種“四兩撥千斤”的經濟杠桿方式，它符合現代市場經濟的普遍規范。貼息體現了政府的政策性傾斜，它只是填補了給予傾斜支持的項目所能承擔的比較低的利率和商業性貸款相對較高利率之間的缺口，并且是通過經濟杠桿的運用來體現政府政策傾斜的。相對于財政貼息而言，如果政府實行以往傳統計劃體制下經常采用的無償撥款方式，則整個政府的傾斜在中國的經濟發展要求面前，就有杯水車薪的窘境，當然也不符合“產權清晰”的現代企業制度的要求，政府公共財政的調節作用也就無法得到有效發揮。
因此，政府財政資金對于中小企業金融擔保的政策扶持，也必須以“四兩撥千斤”的經濟杠桿方式來形成財政支持的持續介入，而擔保補貼方式正是政府扶持中小企業金融擔保的政策運用方式。從理論和實際操作中，擔保補貼率和貸款貼息率具有類似性。政府支持政策性擔保機構，給它提供一定的補償，就是填補金融擔保理論價格與實際成交價格之間的缺口，實際上，就政策性擔保機構本身而言，還是按照市場化交易機制來運作的。但是，通過政府財政對擔保補貼的持續介入，一方面降低了中小企業的間接融資成本，提高了擔保的外部效益和社會效應；另一方面，政府通過很小的一塊財政補貼資金，利用其 “四兩撥千斤”的經濟杠桿效應，將產生的相當于財政補貼資金幾十倍甚至上百倍的規模資金引入需要給予傾斜的項目、行業和領域。運用這種經濟杠桿方式以小資金調動大資金參與經濟運行，可以很好地發揮政府政策的導向作用。因此，建立政府財政外部補償路徑，不僅可以有效實現中小企業金融擔保風險的外部補償目標，而且也是實現我國中小企業金融擔保業可持續發展的重要保障。
四、基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制
基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制，是實現中小企業金融擔保風險補償目標的內部路徑。中小企業金融擔保機構在從事金融擔保業務時面臨著各種風險，為應對各種不同程度風險的可能兌現，中小企業金融擔保機構應構建完備有效的金融擔保風險自留機制，這是實現中小企業金融擔保風險補償的極有效途徑，也是中小企業金融擔保風險管理機制重塑的重要組成部分。
（一）金融擔保風險自留的基本含義
金融擔保風險自留是指擔保機構以其內部的資源來彌補損失。假如由于各種因素的改變而產生損失，擔保機構將以此時可獲得的任何資金償付，以使損失減小或消失。通常情況下，風險自留可以是有計劃的，也可以是無計劃的，且可以預先為可能發生的損失留存資金或不留存。計劃自留是指有意識地對預計風險的風險的自我承擔。采取計劃自留策略一般是因為它比較便利，有時也是在比較了各種方法之后結合擔保機構自身能力而作出的決策。非計劃自留是人們沒有預計到風險會產生而形成的，但有時即使預計風險會發生，由于風險造成的最大可能損失被低估，也仍然會發生非計劃自留。
本研究討論的中小企業金融擔保風險自留主要指有計劃的風險自留。有計劃的風險自留也可以稱為自保。自保是一種重要的風險管理手段。它是風險管理者覺察到風險的存在，并估計到該風險造成的期望損失，決定以其內部資源（自有資金或借入資金），來對損失加以彌補的措施。顯然，自保并沒有涉及到風險的轉移，風險依然由擔保機構自身承擔，仍然屬于風險自留范圍。但是需要注意的是，自保必須具備兩個必要的因素：一是風險暴露單位數量要足夠大，以便能準確地預計損失；二是通過設立專項基金對預期損失進行事前預留。在一些實力雄厚的大公司里，尤其是那些跨國公司，因為頻繁而數量較大的國際經營業務和投資項目自然免不了要承擔風險，常常在公司內部設立專項資金和專門負責的部門來對自保等風險管理策略進行實施和監督。
（二）金融擔保風險自留的籌資形式
在有計劃的金融擔保風險自留中，對損失的處理有許多種方法，有的會立即將其從現金流量中扣除，有的則將損失在較長的一段時間內進行分攤，以減輕對單個財務年度的沖擊。對于中小企業金融擔保風險自留的資金籌資形式，可選擇建立外部和內部風險基金兩種形式。
建立外部風險基金，是指中小企業金融擔保機構逐期支付一定的捐納金給保險公司，由保險公司代為積累和管理基金。與傳統的保險不同的是，一旦發生擔保風險，保險公司的賠償以基金中的數額為限。在實際操作過程中，中小企業金融擔保機構可就超過基金積累額的損失與保險公司達成一定的保險協議。也就是說，中小企業金融擔保機構支付一定的保險費，保險公司賠償一部分超過基金總額的損失。與內部風險基金相比較，外部風險基金可以作為費用扣除掉，但不利的是，中小企業金融擔保機構需要支付一定的費用給保險公司。
建立內部風險基金在提供彌補損失的一定流動性的同時，不會給財務帶來過大的沖擊，而且也不必向第三方（如保險公司）支付費用，另外還能帶來一定的投資收益。從整體上來說，建立中小企業金融擔保風險自留的內部風險基金的來源主要有以下幾個方面：
1.代位代償準備金。代位代償債務規模的大小主要取決于在保債務規模的大小與擔保期限的長短，因此，代位代償準備金應按照一定時點（通常為年末）的在保債務總額和逾期擔保債務總額的一定比例提取，用于代位代償的支出準備。其計提公式為：
代位代償準備金=年末在保債務總額×提取比例（%）+逾期擔保債務總額×提取比例（%）
2.擔保呆賬準備金。擔保呆帳準備金按照代償金額的一定比例提取，提取比例依據代償期限的長短而定，如代償期限在一年以內的可按20%～30%提取；代償期限1年―2年內的可按60%～70%提取；代償期限3年內的可按90%～100%提取。擔保呆帳準備金主要用于彌補由于追償失敗而發生的損失。
3.普通準備金。普通準備金按擔保機構一定時期內（通常為一年）實現的凈收益的一定比例提取，用于沖抵擔保機構未來可能發生的風險損失。
五、結論與展望
中小企業金融擔保機構在提升中小企業融資能力方面發揮著重要作用。解決中小企業貸款難問題，幫助中小企業走出融資困境的關鍵是要深化金融體制改革，完善金融市場體系。建立健全中小企業融資體系，重點環節是建立中小企業金融擔保體系，轉嫁、降低銀行的部分風險，提高銀行給中小企業融資的積極性。中小企業金融擔保行業是國際上公認的專業性極強的高風險行業。特別是2008年全球金融危機的爆發與演變，給世界上許多發達國家包括中小企業金融擔保機構在內的所有金融機構風險管理路徑與技術提出了更高的要求。通過2008年這次規模史無前例的全球金融危機事件，使全球金融學術界、全球金融機構界、全球金融監管界等部門充分認識到金融風險管理的重要性，因此，科學構建金融風險管理機制，以此來提升金融機構的金融風險管理效能，已經成為全球金融研究領域的重要課題，也是一項長期的研究任務。正是在這樣的背景下，本研究提出的中小企業金融擔保風險補償機制的科學性架構，將成為中小企業金融擔保風險管理機制的重要組成部分，并以此來推進中小企業金融擔保行業風險管理的科學化進程，從而確保中小企業金融擔保行業健康、穩定、可持續的發展。
因此，本研究成果將對于完善我國中小企業金融擔保體系及實現我國中小企業金融擔保業的可持續發展，具有參考價值。中小企業金融擔保體系在促進中小企業全面提升信用能力和緩解貸款難問題的過程中發揮了重要作用。因此，建立一個良好的可持續的中小企業金融擔保體系是中小企業實現可持續發展的迫切要求和現實選擇。但是從我國試點情況來看，與發達國家相比，當前我國中小企業金融擔保體系還是存在許多問題和不足。由于我國中小企業金融擔保的實踐才剛剛啟動，再加上理論研究的滯后性，因而對于中小企業金融擔保方面的研究難免會顯得較為不足，今后還有待于國內外金融學領域的學者們進行系統而深入的研究。
注：
基金項目：國家社科基金項目(項目編號：09BJY109）；中國博士后科學基金項目(20090450683)；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（08JZD0016）；2011年度中央高校基本科研業務費專項資金資助項目階段性成果。
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砼構件在航道整治建筑物中的應用
近年來，各參與航道建設的有關部門都在整治建筑物被不斷沖毀，尤其對沖毀比較嚴重的部位的沖毀原因進行經驗總結和分析，不斷尋找更好的保護壩體不被沖毀的方法，終于功夫不負有心人，一種保護壩頭的新的砼構件和一種加固潛壩的新的砼構件被誕生。保護壩頭的砼構件因其外形像“王”字而命名為扭王字塊，而另一種砼構件則是一種四面體結構。其中扭王字塊主要應用于壩頭護面和鎮腳，四面體主要作為潛壩壩體的主體修復。
1、扭王字塊砼構件的應用
因這種構件外形像“王”，翼角較多，設想就是通過翼角的相互勾結，將獨立的扭王字塊聯接成一個整體鋪在壩頭坡面上，就像壩頭坡面被披上一件盔甲一樣，以形成對壩頭的特別保護。再加上翼角可以增加與河床或者壩頭塊石之間的摩擦，使抗沖擊效果更加顯著，而重達0.8t的重量，使水流更是無力將其沖跑。通過計算，按125架/100m2控制拋投質量比較合理，拋筑太密，水下施工將很難達到設計要求；拋筑過稀，則整體性不佳。壩頭露出水面部分采用機械和人工相結合的形式進行拋投，水下部分則采用散拋與測量相結合的形式。扭王字塊拋投，須待壩頭坡面整理工序嚴格經過隱蔽工程驗收合格之后方能進行，不然扭王字塊拋投的質量將很難達到設計要求，拋投完后的外觀效果也會不佳。
2、四面體砼構件的應用
潛壩因其從不露出水面而得名，對其修筑和修復也只能通過水下測量的手段來檢測其好壞，一旦壩體被沖毀其修復的難度較大。一方面，如果只是局部受損因其在水下很難修補到位，再加上在低水位時壩頂同樣要過船，所以對其壩頂高程的控制至關重要，如果經常修補，難保不因拋投控制不好而壩頂被拋高，一旦拋高再去處理難度也是相當大。綜上原因，對潛壩穩固性和使用年限的要求較高。為了增加壩體的穩固性，改善塊石容易被水流沖毀而導致壩體受損的現象，研制了這種新型的四面體砼構件來取代塊石進行壩體主體修復。根據壩體損毀嚴重情況和避免壩體拋高，設計了邊長分別為1.1m和1.6m兩種類型。對壩體損毀比較嚴重、修補高度較高的地方采用1.6m構件；在損毀較輕、修補高度較低的地方采用1.1m構件，并且每五個構件用鋼絲繩串成一組，連成一個整體進行拋投，更增加了構件的抗沖擊能力。這種構件在拋投施工時，定位一定要準確，根據壩體損毀情況選用何種類型的構件也要準確，并結合水下測量的手段避免拋高。
砼構件施工工藝注意事項
越先進的施工工藝，往往對施工的要求也就越高，方法不當，不但效果不明顯，反而因構件制作成本過高而增加施工成本，帶來不可小視的經濟損失。根據筆者多年來從事砼構件的應用的經驗，總結如下幾點注意事項：
1、扭王字塊砼構件
將這種砼構件應用在壩體施工中，最重要的就是要控制好構件的制作質量，保證構件的強度。因為這種構件要取代塊石，它應該比塊石更具耐風化和抗水流沖刷的性能。
首先要從原材料著手控制質量。制作砼構件的原材料有：水泥、砂、水和碎石。水泥要有出廠合格證和訂購設計要求強度的水泥，且進場前要根據規范批次要求進行原材料送檢，滿足要求后方可在監理見證下進場使用；砂，因砼構件預制場一般設置在河邊，可直接采用河砂，但同樣必須按規范要求進行送檢；碎石，不得采用河中卵石，因其表面太光滑，與砼之間的咬合力太差，應采用巖石粉碎而成；水，可以直接用江水攪拌。
其次要控制制作過程。構件的制作為在模板中澆筑成型而成（本文指鋼模），所以，在澆筑前，模板表面要清理干凈，不得有雜質；脫模劑要涂刷均勻，不得漏涂；模板拼縫要緊密，避免振抖時漏漿。模板拼裝好后就可以澆筑砼，由于扭王字塊構件高1.094m，體積0.348m3，是一種大型的砼構，所以澆筑過程中對澆筑振抖比較講究，如果澆筑振抖不合理，會導致砼強度低、砼粘結強度低而使翼角容易被折斷、表面蜂窩麻面多等問題。澆筑必須采用分層澆筑，根據經驗采取三層澆筑振抖效果最好，即能夠保證構件強度，又能減少蜂窩麻面產生。構件制作時，要制作同條件養護試塊和制作試塊送檢，以控制構件的質量。
構件的養護同樣重要。構件制作完后要及時進行養護，根據氣候條件和工期情況控制養護時間和方式，如果工期不緊，采用自然養護的方式就行。養護時根據各構件制作時間的先后順序進行標號，一般先制作的先吊運。并根據同條件養護試塊的強度來判斷構件是否滿足吊裝、拋投強度要求。
最后為構件的拋投。構件拋投前要根據試塊送檢情況，強度滿足要求后方可進行吊裝拋投。扭王字塊拋投采用機械吊裝進行定點拋投，通過計算，按125架/100m2控制拋投質量比較合理，拋筑太密，水下施工將很難達到設計要求；拋筑過稀，則整體性不佳。壩頭露出水面部門采用機械和人工相結合的形式進行拋投，水下部分則采用散拋與測量相結合的形式。扭王字塊拋投，須待壩頭坡面整理工序嚴格經過隱蔽工程驗收合格之后方能進行，不然扭王字塊拋投的質量將很難達到設計要求，拋投完后的外觀效果也會不佳，因此，壩頭坡面整理工序對扭王字塊拋投工作順利開展很關鍵。
2、四面體砼構件
四面體構件的制作與扭王字塊的制作類似，注意事項基本相同，這里不再贅敘。由于其結構無翼角，澆筑時分兩層澆筑就行，澆筑質量比較好控制。下面說幾個與扭王字塊不同的地方：
首先四面體構件成型后不像扭王字塊那樣，將組裝的模板進行拆除，而因模板被整體固定不便拆除，通過吊機直接吊住預埋在構件頂部的吊環從模板中整體吊出，然后準備下一次澆筑。這樣在第二次澆筑砼之前，要將殘留在底部的雜質清理干凈，并涂刷涂膜劑，不然第二次澆筑底部尖角將很難形成，而導致構件殘缺被當作廢品處理，造成過大的經濟損失。
其次四面體的吊運。四面體四個角都為尖角，必須輕提輕放，否則很容易被折斷，一方面影響構件預定的抗沖擊效果，另一方面嚴重影響構件外觀質量，甚至使構件尖角損毀嚴重而不滿足質量要求被列為淘汰品處理。
最后為構件的拋投。砼構建是一種為潛壩修復設計的構建，潛壩由于從不露出水面，其壩頂在低水位時同樣要過船，如果壩頂高程控制不到位，會存在嚴重的安全隱患，所以在拋投時對構建尺寸的選擇和拋投質量的控制上尤其要注意。為此，設計人員專門設計了兩種尺寸的四面體構建，邊長分別為1.1m和1.6m。在施工過程中，對壩體損毀比較嚴重、修補高度較高時采用1.6m構建；在局部小范圍修復時采用1.1m構建，構建拋投每五個一組用鋼絲繩串起來，連成一個整體，通過吊裝機械拋投到指定地點，拋投完成后，及時進行水下測量，對壩頂高程進行檢測，發現不合格情況及時采取措施進行處理。
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2管理制度的完善與補充在原有規章制度
完善與實施目標責任、安全、協調、督檢和獎勵制度，健全高校陽光體育運動的監管體制，確保陽光體育工作高效進行，陽光體育工作更加規范性和人性化，順利完成陽光體育運動制定的教學目標，提高師生參與體育活動的積極性和自覺性，保障陽光體育運動長期的運作。
3創建高校陽光體育工作的新機制
為了切實提高高校學生的體質，提高學生健康鍛煉的意識，培養德智體美全方位人才，構建校園體育精神和文化，普通高校應該創建相應的健全的陽光體育活動機制。開拓創新機制—校園陽光體育活動在思想上創新，最大的獲得學生、教師、校領導以及社會的關注與支持，最大限度的爭取人力、物力與財力支持，把全校師生凝聚到陽光體育活動中來。溝通合作機制—為了避免陽光體育活動而造成的人力、物力與財力資源的浪費，及時的溝通和合作就顯得十分的必要，能夠及時的發現問題，把握工作的進程，提高體育活動的運作效率，從而保證陽光體育活動的有效進行，最優化活動的進程。相互促進機制—利用高校體育老師的專業知識和技能，將其下派到活動的具體部門，實地指導高校陽光體育運動的開展與推進，同時學生骨干協助體育老師完成相應工作。考核評價機制—在學校陽光體育運動過程中，建立考核評價小組，聯合體育部、學生處、校團委等部門承擔對陽光體育運動中的各事項進行客觀公正、民主公開的考核與評價，采取自評、互評等方式，全方位的檢驗學校陽光體育運動的成果，達到監督和獎勵制度的規范化。專項扶持機制—鑒于高校陽光體育運動專項經費短缺的問題，高校應建立有效的相關經費配套制度，以滿足陽光體育工作需要。
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2006年，教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）文件中指出：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。”可見，頂崗實習在高職教育中意義重大，它關系到高素質技能型人才的培養，關系到校企合作的穩定發展，關系到高職院校辦學特色的建立。
所謂頂崗實習是指學生到企業的具體工作崗位上工作，一邊學習理論一邊進行實踐，學生承擔崗位的全部職責，接受學校和企業的雙重管理，獲得企業支付的報酬。頂崗實習涉及政府、企業、學校和學生四方要素，“政企校生”四方聯動，構建頂崗實習長效機制，不僅是高職院校“工學結合”教學發展的必然要求，也是完善頂崗實習教學管理的有益探索。
一、高職院校頂崗實習的現狀及問題
自從國家大力發展高職教育以來，頂崗實習作為高職院校培養高技能應用型人才的重要途徑得到廣泛推廣，國內學者對此也進行了大量研究，但大多是基于頂崗實習結果表象的視角，而很少從頂崗實習涉及的“政企校生”四方要素分別展開深入研究。因此，從“政企校生”四方要素分析高職院校頂崗實習的現狀及問題，有利于挖掘頂崗實習存在問題的機理，有利于系統構建頂崗實習長效機制。
1.政府方：高職院校頂崗實習，政府最主要的責任是完善法律法規、協調各方利益和關系、監督頂崗實習有效運行。目前，盡管國家出臺了《職業教育法》指導高職教育發展，出臺了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》等文件指導高職教育頂崗實習，出臺了《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》、《國家稅務總局關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等文件從稅收優惠等方面鼓勵企業參與高職教育，接受學生頂崗實習，但頂崗實習法律法規制度缺失現象仍然明顯，主要表現在，第一，落實宏觀政策，缺少具體如何操作、組織實施的細則；第二，有些法律法規用詞模糊，缺少對實習學生身份的準確社會定位；第三，有些法律條款落后于經濟社會發展。此外，國家對高職院校進行教學評估，通過評價促進高職院校教學改革，檢查頂崗實習落實情況，但缺少對頂崗實習合作企業的監督考核，也沒有成立專門的機構統一協調頂崗實習過程中出現的各種矛盾沖突。
2.企業方：企業以利潤為中心，生產經營目標追求利益最大化。目前，企業基于自身利益考慮，對頂崗實習的態度比較消極，大多數企業認為學生沒有工作經驗，企業要花費較多的人力、物力和財力培養學生；學生工作效率低，生產過程中經常因操作不當損壞機器，造成人員傷害，企業因此需承擔較大風險；有些企業接收實習學生，往往是看中學生的廉價勞動力資源，學生加班時間長，從事的工作任務單一，企業缺少培養學生技能和提高學生素質的培養計劃。
3.學校方：高職院校就學生頂崗實習進行了大量的實踐探索，積累了豐富的經驗，但學校專業設置與企業人才需求不符，學生實習崗位與專業不對口；缺少對學生頂崗實習的系統管理制度，缺少教師指導頂崗實習的管理章程；缺少對學生進行系統的崗前培訓和思想道德教育；學校師資隊伍力量薄弱；學校疏于管理，對學生考核評價難度較大；學校教學制度與企業用工不適應等問題較為突出。
4.學生方：目前，通過頂崗實習，學生的操作技能和職業素養得到了一定提高，但也存在許多問題，如：從學生轉換為企業職員，適應能力較差；有些學生怕吃苦，比較浮躁；有些學生責任意識差，工作不積極；有些學生缺少對職業生涯規劃，頻繁跳槽；有些學生自我保護意識不強，個人權益常受侵害等。
二、高職院校頂崗實習存在問題的機理分析
高職院校頂崗實習涉及政府、企業、學校、學生四方要素，四方均有不同的利益訴求，通過頂崗實習，學生希望能快速提高技能、順利就業；學校希望校企合作穩定，能培養出高素質技能型人才；企業希望能獲得自身所需的勞動力和人才儲備；政府希望高職教育滿足經濟社會發展需求，職業教育可持續發展。
目前，在頂崗實習過程中，國家雖然制定了相關政策發展職業教育，并鼓勵企業參與職業教育，接收學生實習，但缺少實施細則和操作指導，企業從自身利益考慮，覺得接收學生實習是“賠本買賣”，損害了企業利益，不愿參與頂崗實習。缺少企業積極參與的頂崗實習是很難取得成功的，缺少企業的積極推動，頂崗實習也無法實現“政企校生”四方聯動。企業的消極，造成頂崗實習出現學校“一頭熱”的現象，專業設置、課程改革和人才培養等很難與企業需求有效銜接，也很難真正培養出滿足經濟發展需求的高素質技能型人才，也造成學生參與頂崗實習熱情不高，自身素質能力較難有效提高，政府推動的高職教育難以達到預期效果。
利益是頂崗實習有效推動的動力，“政企校生”只有在四方利益實現平衡，各方才會在“互利共贏”的利益驅動下，積極參與頂崗實習，保證頂崗實習有效運行。在頂崗實習過程中，政府在協調各方利益方面起著重要作用，是頂崗實習的強有力推動者。
三、四方聯動頂崗實習長效機制
長效機制是指能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。從目前高職院校頂崗實習存在的問題來看，構建高職院校頂崗實習培養機制、溝通機制、協調機制、評價機制和保障機制的長效機制十分必要（見圖：“四方聯動”頂崗實習長效機制模型），它將有利于實現“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方聯動，共同推動頂崗實習有效運行。
1.培養機制。培養機制是指高職院校與政府、企業、學生等參與者之間的相互制約和有機聯系，頂崗實習的目的是讓學生在企業真實的崗位上工作，一邊學習理論一邊實踐，學校和企業共同承擔培養學生的責任，提高學生操作技能，培養學生綜合素質。建立頂崗實習培養機制，第一，建立市場化的人力資源供需制度。政府建立實習學生供需信息平臺，使學校能及時了解企業需求實習學生動態。學校與企業定期互訪，交流信息，了解企業發展戰略、生產信息、人才需求信息和人才技能要求等，學校根據市場化的人力資源供需變化，預測人才需求方向和規模，調整專業結構；第二，企業積極參與學校教學。企業根據對人才技能和素質的要求，與學校共同制定人才培養方案，設置教學課程，改進教學方法，并參與某些課程教學；第三，學校要根據企業的需求，不斷調整教學計劃，更新教學內容，突出對學生實踐能力和動手能力的培養，要對學生進行思想道德教育、職業生涯發展規劃教育等；第四，建立實習指導師傅培訓考核制度。企業要對負責實習指導的師傅進行選拔和培訓，政府要建立實習指導師傅考評制度，通過培訓和考試，讓合格的實習指導師傅持證上崗；第五，企業要建立實習學生人才培養制度。企業要對實習學生進行崗前培訓和輪崗鍛煉，要指派實習指導師傅，點對點進行培訓指導，要對實習學生進行考核評價。
2.溝通機制。溝通是“政企校生”四方獲取信息、協調關系、解決問題和建立情感的重要方式。建立有效的溝通機制，保證溝通渠道的暢通，保證溝通信息的真實對開展頂崗實習十分重要。第一，政府與高職院校和實習企業建立暢通的溝通渠道，了解頂崗實習進行狀況，發現問題并及時解決；政府亦可去學校或企業調研，與學生溝通，了解學生對頂崗實習的真實想法和學生權益保障情況等；第二，學校與企業建立高層對話機制，學校可了解企業人才需求信息、企業培養實習學生計劃和學生頂崗實習學習情況等，企業可了解學校培養學生的數量及基本素質，并根據企業需求，與學校共同制定教學培養計劃，共同開發教學課程。通過高層對話，學校與企業可建立良好的情感互信，為雙方長期合作奠定基礎；第三，學校與企業建立基層溝通制度，學校頂崗實習指導老師與企業實習指導師傅定期進行溝通，及時解決頂崗實習問題，共同探討改進教學內容和教學方法；第四，學校和企業與學生保持良好溝通，根據學生的思想變化和需求，對學生進行思想道德教育，幫助學生調整心態，鼓勵學生積極認真參與頂崗實習，學校和企業亦可從與學生的溝通中，了解學生對頂崗實習的看法和建議，及時調整教學內容，改進教學方法，為學生開展頂崗實習創造良好的學習環境。
3.協調機制。在頂崗實習過程中，“政企校生”偶爾會因為溝通不暢或利益沖突而產生矛盾，這時良好的協調機制為保證頂崗實習有效進行將發揮重要作用，其中政府在整個協調機制中發揮的作用最大。第一，政府應建立實習學生供需信息平臺，協調企業與學校信息不暢的矛盾，保證企業用工需求與學校人才培養有效對接；第二，政府應成立相應的管理部門并制定相應的規章制度，協調企業和學校合作中出現的矛盾，使頂崗實習出現的問題有部門負責，協調處理有章可循；第三，企業與學校成立合作委員會，成員包括企業人員和學校老師，建立問題處理責任人制度，制定問題處理流程；第四，學生出現的普遍問題可由班干部向學校實行指導老師反映，由老師負責協調處理，對于學生出現的個別問題，可及時與學校實習指導老師和企業實習指導師傅溝通，由老師和師傅共同協調處理。
4.評價機制。良好的評價機制能加強“政企校生”四方聯系，能促使頂崗實習有效運行。第一，政府應定期對企業和學校開展頂崗實習情況進行評價，并通過評分等方式評選出頂崗實習運行優秀高職院校、接收培養頂崗實習學生優秀企業等，以評促建，保證頂崗實習有效運行；第二，學校對實習企業進行評價，考核其接收學生頂崗實習的規模和軟硬件設施，考核其對學生的技能培養情況，督促企業改善實習條件，提高實習指導水平，學校也可通過評分考核，獎勵優秀實習企業，淘汰不合格實習企業，優化實習企業資源；第三，企業對學校實習前基礎教育、實習過程中學生管理等進行評價，選擇繼續或終止合作，或選擇與其它職業院校合作，以此督促學校改進教學管理，提高教學質量；第四，制定學生頂崗實習評價標準，學校和企業共同參與考核；第五，建立學校實習指導老師和企業實習指導師傅評價制度，以此督促其認真指導學生的頂崗實習。
5.保障機制。完善的保障機制對頂崗實習的長效運行意義重大，它能使各方的利益訴求得到滿足，使企業、學校和學生的權益得到保障，政府在保障機制建設中作用最大。政府應通過立法，把接納學生實習作為企業的一種社會責任和義務；應完善《勞動法》，明確頂崗實習學生的身份，保障學生薪酬、保險等基本權益；地方政府應在現有《職業教育法》、《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》等現有政策法律法規下，制定適合地方經濟發展需要的地方法規和實施細則，保障企業參與頂崗實習的利益，并通過稅收減免、經費資助和獎勵的措施，對積極支持頂崗實習的單位和個人進行表彰和獎勵；政府應加大高職院校的投入，支持學校實習基地建設，為高職院校開展頂崗實習提供資金支持和物質保障；政府應建立頂崗實習師傅資格考試，規范實習指導師傅隊伍；學校應加強師資隊伍建設，組織教師參加生產實踐，提高教師指導學生的水平；學校應加強學生頂崗實習安全生產、權益保護等宣傳教育，培養學生的自我保護意識；企業應建立頂崗實習學生薪酬制度、工作制度等，保障學生同工同酬，保障學生實習生產安全。
參考文獻：
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（一）缺乏完善的法律法規
高職校企合作需要有政府的引導、扶持以及管理，這也就需要相關政府部門制定完善的法律法規來進行規定，但是在實際當中，此方面的法律法規依然不完善，導致校企合作當中兩者的責任和義務不明確，合作方式不規范，從而影響了其長久性，具體體現主要有以下幾個方面。
首先，在高職校企合作的相關法律法規上大多只是地方政府制定的，在國家層面上依然沒有相關的詳細法律條款，雖然現有的《職業教育法》中有一些相關規定，但在執行當中也沒有充分被落實[1]。
其次，校企合作的長期良好運行離不開“利益”這一關鍵環節，實現兩者之間的共贏才是保證校企合作穩定的重要基礎，但是政府在指導校企合作當中，并沒有重視這一點，忽視了兩者的利益訴求，給其合作帶來不穩定因素。
再次，在校企合作當中，政府沒有對學校、企業的資源進行相應的保護，沒有制定嚴格的出入章程，造成學校或企業在合作過程中都能夠以較小的代價隨意退出，這就增加校企合作過程的風險性。
（二）高職院校自身存在不足
校企合作的長期穩定需要院校和企業雙方的共同努力，但是，許多高校在自身辦學方面存在嚴重不足，給校企合作項目的推進造成阻礙，迫使企業方面逐漸放棄兩者間的合作，導致校企合作走向失敗，這主要表現在以下兩個方面。
首先，院校方面沒有專門為校企合作設置相應的管理部門和機制，沒有專門的人員負責與企業方面進行溝通，無法及時了解企業方的利益訴求，加上院校自身管理體制的冗雜性，上下級溝通效率較低，導致院校方難以及時對企業方需求或意見作出相應反饋，甚至存在敷衍了事現象，嚴重影響了企業的利益，從而導致合作無法繼續進行。
其次，院校在專業人才培訓方面存在不足，其設置的專業、學科與企業之間有著較大差距，遠遠無法滿足企業要求，加上院校教育方式的老舊、教育理念的落后，培養的依然是理論知識豐富而實踐經驗貧乏的傳統人才，導致企業需要花費大量的時間、精力對其進行培訓，給企業的利益和發展造成不利影響，破壞了校企合作的基礎。
（三）企業方面合作意識不強
企業是校企合作的重要參與者，但是，在我國大多企業當中，依然沒有正確的校企合作意識，缺乏對校企合作重要性的認識，這也在一定程度上影響了高職校企合作長效機制的構建。
首先，大多數企業發展的觀點是盈利至上，而校企合作當中企業要求的實訓基地、技師培訓和實習崗位等資源都屬于企業的投資，增加了企業的運營成本，其產出卻相對較低，企業自身的受益遠遠低于投入的成本，這就違背了企業發展的理念，自然會使企業對校企合作缺乏相應的積極性。
其次，許多企業認為人才的培養是院校方面的責任，與企業無關，企業只需要在市場上選擇所需的人才即可，沒有相應的教育投資意識，這也使企業不愿意去進行校企合作[2]。
二 高職校企合作長效機制問題發生的原因
（一）政府層次的原因
首先，政策不詳細。雖然政府方面將校企合作視為重要的發展戰略，但是在具體執行上，依然沒有采取有效措施，僅停留在號召、建議等層次上面，相應的法律法規等政策保障沒有及時出臺，也沒有合理的可操作細則，在校企合作的責任、義務和權利等方面沒有明確劃分。
其次，執行力不足。政府是校企合作的重要主體，對于校企合作的順利開展有著重要管理責任，但是由于政府部門執行力的不足，工作效率的低下，使其對于校企合作的關注嚴重不足，沒能充分調動學校、企業雙方的積極性，造成許多資源被浪費，進而給校企合作的良性發展造成阻礙。
（二）院校層次的原因
首先，院校與企業之間的不搭配。在價值觀上，院校與企業之間存在較大差異，否認企業的文化理念，導致企業利益訴求無法被院校方認可;在供求關系上，院校設置的專業、學科與企業需求之間存在著嚴重不足，滯后性較為明顯，其對于企業的吸引力自然也相對較低;在投入產出上，有些院校方對于企業資金投入要求過高，沒有考慮自身和企業的實際情況，嚴重挫傷了企業合作的積極性。
其次，高職院校在學生數量和素質上存在問題。高職院校受自身教學條件限制，無法給企業提供足量的相關專業畢業生，同時，高職院校學生素質與企業要求之間存在差距，加上有許多畢業生并不愿意按照院校要求到合作企業中就職等，這些因素的存在也給高職校企合作關系造成了影響，使得校企合作難以長久。
（三）企業層次的原因
首先，企業合作理念的不正確。許多企業將與高職院校之間的合作視為盈利的途徑，將院校的場地、學生等作為賺錢的手段，通過免費租用辦公場所、降低學生工資等方式來得到利益，卻沒有投入相應的資金，導致院校對企業方面產生反感;同時，還有的企業雖然投入了資金，但對于院校教學參與過多，或者沒有提供相應的技術支持，卻指責院校培養的學生素質不足，這些也會給院校和企業間的合作造成阻礙[3]。
其次，企業自身觀念不正確。在與院校合作過程中，企業會承擔一部分教學職能，而大多企業對這部分職能是陌生的，存在著抗拒態度，擔心安全事故和不愿承擔安全責任等心態非常普遍，如此一來，企業與院校合作的自主性較差，一旦發生意外情況就會使企業主動放棄與院校之間的合作。
三 加強高職校企合作長效機制構建的措施
（一）制定合理的組織制度
隨著我國職業教育的不斷發展，近些年來，在教育方面地方政府已經出臺了許多相關的法律法規，但從整體上而言，在高職校企合作方面的組織制度依然存在不足，因此，必須加強這方面的工作，為高職校企合作長效機制構建創造良好的氛圍。
首先，就國家層面，應該就高職校企合作出臺專門的法律條款，對院校和企業雙方的權利、義務和責任等進行明確的規定，以保證院校和企業合作過程中有據可依，為地方政府樹立相應的標準，從而促進高職校企合作相關法律法規的完善，促進高職校企合作的快速發展。
其次，地方政府應該充分發揮自身在高職校企合作當中的重要作用，鼓勵和指導有條件的企業和高職院校之間在互惠互利的基礎上開展相關的合作，積極協調兩者之間的關系，關注兩方提出的問題并進行糾正和解決，從而保證院校和企業的利益在合作過程中不會受到侵害，通過實踐來分析和了解高職校企合作的具體問題，總結經驗，逐步對政府、企業和院校等的責任和權利進行明確，結合相關的國家法律法規，針對地方院校和企業的實際情況，制定合理的組織制度。
（二）設置相應的組織機構
在校企合作過程當中，院校和企業之間的交流溝通會涉及到許多方面，單純的依賴個人或者院系來從事此項工作，受自身能力、決策權等問題的影響，會使整個溝通過程效率極為低下，給校企合作的順利開展帶來極大不便，因此，必須做好相關組織機構的設置，為校企合作提供有力條件。
首先，在教育職能部門，應該設置專門的校企合作機構，負責高校與企業之間合作的開展，并按照相關法律法規對兩者合作的方案和細則等進行制定，結合市場經濟條件和信息，對院校和企業合作的可行性進行分析，加強對兩者合作過程的監管，保證企業和院校都按照方案要求執行自身權責，從而為校企合作的穩定性提供保障[4]。
其次，設置相應的第三方組織，其作用是幫助院校和企業之間做好合作平臺，在現有的校企合作當中，大多是院校方面出于某方面需求去尋找市場和合作企業，在此種模式下，兩者的地位會出現一定程度的不平等，在各項合作項目開展上存在不自愿問題，而第三方的設立就避免了這個問題，其根據市場需求尋找相應的院校和企業，保證了合作雙方的平等地位，并起到相應的評估作用，避免了院校或企業方出于利益因素作出的虛假信息。
（二）做好校企合作的運行維護
高職校企合作的長效還需要通過良好的運行來保證，因此，要充分重視合作項目運行的穩定。
首先，建立相應的激勵機制，通過權益、權力、榮譽激勵等機制，來促進雙方對于合作的積極性，保證整個合作發展的良性循環，從而實現校企合作的長久穩定;其次，制定相應的保障機制，在明確合作雙方權力、義務和責任的基礎上，保障雙方的利益不會受到對方的侵害，避免兩者之間由于利益等因素出現沖突的問題，從而維持兩者合作的穩定;第三，做好相應的制衡機制，企業和院校都是利益的主體，僅僅依靠道德約束是遠遠不足的，必須通過合理的內部、外部監督等措施，來保證雙方在合作過程中不出現違規行為，進而保證校企合作的穩定長久。
四 結語
綜上所述，高職校企合作是一個復雜的系統工程，會關系到政府、院校和企業等許多方面，兩者之間的長效合作，對于院校辦學理念轉變和企業穩定發展都有著重要作用。在當前的高職校企合作當中，受政府、企業和院校實際情況影響，依然存在著許多問題，給兩者合作的長效造成了阻礙，針對這些問題，應該從組織制度、組織機構和實際運行等三個方面進行加強，創造良好的合作基礎，促進高職校企合作長效機制的構建。
參考文獻
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我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。要發揮黨的最大政治優勢，保持黨同人民群眾的密切聯系，從根本上說，必須靠建立密切聯系群眾的長效機制，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，使堅持和貫徹群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。
建立密切聯系群眾的長效機制是加強黨的作風建設的根本途徑。黨的作風絕對不是小事，關乎人心向背，關系黨和人民事業成敗。如果不堅決糾正不正之風，任其發展下去，就像一座無形的墻把黨和人民隔開。當前，中央通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，各地區各部門也相應制定了改進工作作風的有關規定。八項規定實施以來，黨風政風得到極大好轉，贏得了廣大人民群眾的普遍好評，密切了黨同人民群眾的聯系。
建立密切聯系群眾的長效機制是鞏固教育實踐活動成果的必然要求。在全黨集中開展教育實踐活動，是黨的建設的寶貴經驗。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下保持黨同人民群眾密切聯系的重大決策。這次教育實踐活動，對于糾正黨內脫離群眾的作風問題必然會取得明顯成果。但集中教育畢竟受時間限制，黨內長期存在的脫離群眾問題不可能根治，仍然需要經常性工作來解決。這就要靠建立服務群眾的長效機制，把在實踐活動中創造出來的一些好的經驗和做法轉化為制度成果，通過在經常性工作中長期抓、反復抓，這樣才能推動改進工作作風、服務群眾常態化長效化。
二、黨員干部在服務人民群眾方面存在的一些問題
一是思想和工作作風不清正。部分黨員領導干部中形式主義、、享樂主義和奢靡之風還比較嚴重。主要表現在理想信念動搖，精神懈怠；貪圖名利，不務實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至、腐化墮落。個別黨員干部做群眾工作方式、方法簡單，不能切實解決群眾反映的問題。一些基層部門辦事不透明、不公開，監督管理不到位，監督流于形式。
二是群眾工作能力不適應。面對新形勢下群眾工作的新問題、新特點，一些領導機關、領導干部的群眾工作能力、群眾工作方式還存在不適應。一些同志只會利用權力或行政資源做群眾工作，離開了這些資源，就不會同群眾打交道；一些同志缺乏對群眾真實需求的洞察，缺乏與群眾的感情交流；一些同志面對群眾利益訴求多元、民主平等意識增強的新情況，仍然習慣于傳統的說教和命令，不會用民主協商、對話的方式消解社會緊張；一些同志深入群眾不多，缺乏直接面對群眾工作的實際鍛煉，對群眾沒有感情，不懂群眾語言，把不準群眾的思想脈搏，抓不住群眾訴求的核心，在實際工作中難以有效解決矛盾。
三是群眾工作制度不健全。一些單位和部門民主決策機制需要進一步健全，由決策失誤給群眾造成的損害時有發生；政治參與機制不完善、渠道不通暢，導致一些非理性和非制度化政治表達和參與的事件；干部考核制度中“GDP”導向仍未根本改變，造成一部分干部不愿意費力吃苦地做與民生和群眾有關的工作；依法執政意識不夠強，一些單位和部門對黨群干群關系熱點難點問題的處理帶有很大隨意性；收入分配制度、社會保障機制不完善，弱勢群體難以平等享受經濟發展的成果。社會矛盾調解機制、聯系服務群眾機制不完善，群眾工作的系統性、協調性、持續性不強，群眾工作的組織網絡需要進一步健全等。
三、建立健全黨員干部服務群眾的體制機制
保持黨同人民群眾的血肉聯系，要以開展這次黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著眼長遠、抓好制度建設，推動密切聯系群眾制度化、規范化、常態化。
第一，建立健全聯系群眾制度。密切聯系群眾，工夫在平時，“干部平時不進群眾的家門，群眾有事就會堵黨委、政府的大門”。要完善調查研究制度，深入實際，深入基層，堅持問政于民、問需于民、問計于民，全面掌握第一手資料，注意調研成果運用，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。層層建立黨員領導干部聯系點制度、蹲點工作制度等，變群眾上訪為領導“下訪”，促使廣大黨員領導干部深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，聽取群眾意見、了解群眾心聲，幫助解決困難。
第二，建立健全民意表達制度。制定拓寬社情民意反映渠道的各項制度，讓群眾有說話、反映問題的地方，有敢說話的制度保證，有愿意反映問題的措施，保證群眾知無不言、言無不盡。實行政務公開、廠務公開和村務公開，逐步推行黨務公開，推廣居民（村民）議事等做法。公開設置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務等信息網絡手段，方便群眾反映情況、發表意見，幫助黨員做好聯系和服務群眾工作。對涉及多數群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見。對群眾反映的情況，要及時反饋意見。
第三，建立健全服務群眾機制。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，是我們黨獲得群眾擁護和支持的重要保證。保持黨同人民群眾的血肉聯系，就要健全服務群眾機制，解決好人民群眾反映強烈的社會問題。要健全黨員干部定點聯系制度，根據黨員干部的工作性質和特點，確定聯系點和困難戶，實行包村包戶，直接面對面做好聯系和服務群眾工作，為群眾做看得見、摸得著的實事好事，在定點聯系服務群眾中，增進同群眾感情，樹立黨員干部的良好形象。
第四，建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾利益訴求表達渠道，把群眾利益訴求表達納入制度化、法制化、規范化的軌道；密切聯系群眾，必須知道群眾的想法，尊重群眾的訴求。在當今利益主體多元化、利益訴求多樣化的情況下，特別需要進一步健全群眾利益訴求表達機制，拓寬社情民意反映渠道，引導群眾依法表達合理訴求，讓群眾有說話、反映問題的地方，有敢說話的制度保障，有愿意反映問題的政策措施。
第五，建立健全維護群眾權益制度。維護群眾權益是我們黨的重要職責，也是密切聯系群眾的必然要求。人民群眾是講實際的，群眾利益無小事。人民群眾的利益只有不斷得到滿足，才能支持和擁護黨的領導。深刻認識和把握新形勢下社會矛盾的特點和規律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，努力形成科學有效的利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制。一方面，健全利益協調機制。統籌協調利益關系，讓發展帶來的利益為大多數群眾共享，使改革中利益受損的群眾得到合理補償；另一方面，要健全矛盾調處機制。當前，我國正處于社會轉型期，又處于社會矛盾凸顯期，人民內部各種具體利益矛盾難以避免地會經常地大量地表現出來。要健全矛盾排查與沖突預警機制、矛盾糾紛解決機制、危機處理應急機制、責任追究機制等，加強矛盾糾紛排查化解工作，依靠基層組織，采取多種方法手段，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態；依法妥善處置各種矛盾事件，堅持依法按政策辦事，堅持解決實際問題和加強思想政治工作相結合，堅決維護人民群眾的合法權益，堅決維護社會和諧穩定。
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一、建立“四訪五必談”的探索與實踐背景
油田企業基層單位建立“四訪五必談”群眾工作長效機制，是以科學發展觀為指導，以人本管理為手段，牢固樹立以人為本的思想理念，充分發揮人的主觀能動性和工作積極性。建立“四訪五必談”群眾工作機制的主要內容。“四訪”。即：“員工家中有婚喪嫁娶要必訪、家屬過生日必訪、協解人員及退休職工重大節日必訪、職工生病住院必訪。“五必談”。即：職工情緒反常必談、職工違章受訓批評必談、同事間有矛盾必談、職工工作崗位調整必談、職工取得榮譽必談。”盡最大限度地提升職工群眾在工作崗位的質量，為企業確保持續有效發展提供保障和支撐。
（一）建立群眾工作長效機制，是實現企業穩定的需要
做好企業職工群眾工作，作為企業管理者和領導者，應當摸清職工群眾的思想脈搏，把握情緒，及時解開他們的思想疙瘩，摸索做好群眾思想工作的途徑和辦法，確保職工隊伍穩定。隨著油田企業改革的深化，為穩定職工隊伍，從強化形勢任務教育入手，將各種不穩定因素處理在萌芽狀態。建立“四訪五必談”機制，已成為做實做好群眾工作的當務之急。
（二）建立群眾工作長效機制，是提升管理水平的需要
如何做好企業群眾工作，關系到企業基層精細化管理，關系到基層創建工作的質量和效益，關系到油田企業的和諧穩定大局和長遠發展。做好職工思想政治工作，要根據職工隊伍素質差異采取不同措施，分別妥善處置。尤其是部分協解人員的思想波動大，受社會生活、企業效益的影響，部分協解再就業人員的心理極不平衡，個別人的行為偏激，應當因施利導，把他們當朋友、當親人，以親情以溫暖，促其轉變觀念，為油田建設發展鼓勁加油。
（三）建立群眾工作長效機制，是企業改革發展的需要
通過“四訪五必談”群眾工作長效機制的建立與實施，確保管理水平不斷提升，確保員工隊伍和諧穩定。企業改革發展是在和諧穩定的環境下進行的，如果企業只求改革創新創效，而忽視隊伍穩定和諧，那是空中樓閣。因此，營造穩定和諧的氛圍，扎實做好企業群眾工作，并形成長效機制而固化下來，不僅為企業改革奠定基礎，而且推動企業科學發展。鑒于上述，從發展的大局出發，審時度勢，想盡一切辦法抓好群眾工作，筑牢穩定和諧企業的基礎。
二、建立“四訪五必談”長效機制的內涵及舉措
油田企業基層單位建立“四訪五必談”群眾工作長效機制，是以科學發展觀為指導，以人本管理為手段，牢固樹立以人為本的思想理念，充分發揮人的主觀能動性和工作積極性，盡最大限度地提升群眾工作質量，為油田企業持續有效發展提供保障和支撐。
（一）建立完善“四訪五必談”群眾工作長效機制。摸清家底，登記造冊。立足團隊和諧穩定，隊黨支部對員工調查摸底，包括員工姓名、年齡、職業、興趣愛好；家庭成員情況、子女上學、就業等情況，并逐一登記造冊，做到員工本人基本情況清楚、員工家庭住址明確、員工家庭狀況清楚、員工思想狀態清楚。以親情管理帶隊伍為著力點，建立常態化思想政治工作運行機制，為構建穩定和諧團隊奠定基礎；加強人際溝通聯絡。由于受多種因素影響，個別員工不愿意外界接觸，情緒不夠穩定。在工作之余，黨支部要經常組織休閑娛樂活動，滿足員工心理放松的需求。比如，周五下午開展踢毽子、跳繩、夠級比賽等，讓員工緩解了孤獨寂寞的心理。積極組織員工參加企業工會組織的各項活動
（二）改善工作生活環境，滿足職工群眾的身心健康等基本需求。一是搭建心理溝通渠道，用心做好員工關系。開展心理咨詢，普及心理調節知識。組織職工參加總廠“幸福工作站”活動，參加油田舉辦的心理健康知識培訓、“女工大講堂”、體驗式心理測試等，培養員工積極的人生態度和陽光心態，幫助員工克服不良情緒，釋放心理壓力，提高員工心理健康水平；二是改善工作環境，滿足員工健康需求。保證員工身心健康是落實以人為本理念的基礎，創造優雅潔凈的工作場所，干凈的工作環境，最大限度地滿足職工群眾的要求。
（三）成立“巾幗親情服務隊”，溫暖單親女職工。一是創建“巾幗親情服務隊”，員工營造一個和諧溫馨的大家庭為目標，制定了明確的服務計劃，不定期為同事們送去溫暖的關心和愛護；二是確定服務對象、內容和目標。“巾幗親情服務隊”服務對象主要是單親女職工。服務目標是讓單親女工擁有健康快樂幸福的人生。服務內容包括婚戀服務、心理援助、生活服務等；三是定期開展親情服務活動。針對員工老弱病殘的實際情況，開展一月一次的親情服務活動，開展親情服務、結對幫扶活動，讓所有單親女職工擁有健康和幸福，她們將會繼續把愛傳遞；讓患病職工鼓足生活的勇氣，充滿信心，戰勝病魔，去迎接美好的生活。
篇13
對交通行業發展的建設規劃，交通類高職院校理應立足于為地方經濟建設和社會發展服務，在專業建設、科研方向、人才培養等方面充分發揮作用。但目前高校普遍存在專業人才培養與地方經濟發展不夠貼近；缺乏對地方企業人才能力提升的長效合作機制；對地方經濟技術支持不足，甚至專業課程技術更新滯后等問題。
一、研究內容
為了更好地實現“服務地方經濟建設和社會發展”的目標，課題組擬針對“專業人才培養與地方經濟發展不夠貼近”、“缺乏對地方企業人才能力提升的長效合作機制”、“對地方經濟技術支持不足，甚至專業課程技術更新滯后等問題”提出以下解決思路：
在校企合作互利互贏的前提下，以培養學生的全面素質、綜合職業能力和提高就業競爭力為目標，采用“校企融合、訂單培養”、互利多贏的“校中有廠+廠中有校”、提高學生實踐能力的“做學合一、理實一體” 教學模式，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，實現“四個合作”即：合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。從而使高職專業人才培養融入到西南地區行業企業的生產實際中去。
依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方”為目標，和企業共同搭建有助于企業員工能力持續發展的平臺，建立人才能力提升的長效機制，為西南地區行業企業提供持續的智力支持。
依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方，服務教學”為目標，和企業共同建立有助于人才能力提升的長效機制；逐步建立以“服務企業，服務教學，校企合力，校企雙贏”為目標的技術革新平臺。
通過以上三方面的努力，高職院校將在專業建設、科研方向、人才培養等方面充分發揮其對西南地區行業企業的社會服務功能，推動區域經濟建設可持續發展。
二、主要技術路線
針對高素質技能型機電類專業人才培養過程中的重點、難點，結合所指定的任務和目標，本課題研究主要技術路線：
（1）走訪調研階段。完成企業調研、資料收集。采取問卷調查、文獻研究等多種研究方法，走訪和調研工程機械專業領域具有代表性的企業和行業協會，了解西南地區地方經濟發展對機電專業技能人才的實際需求，并討論現有培養模式下學生在崗位表現中所體現出的能力與未來行業企業發展需求之間的差距，總結分析；了解行業企業對于員工能力提升的需求，探討合作搭建能力提升平臺的方式；了解行業企業技術革新需求，通過交流討論，分析校企合作技術革新的領域和方式；總結以上三方面形成調研報告。
（2）整理分析階段。根據調研報告所體現出的學生能力與區域經濟發展要求的差距、能力提升平臺搭建的方式方法、校企合作技術革新的領域和方式，結合教學和工作實際，初步擬定解決方案。
（3）校企共研階段。通過和行業企業專家商討，細化完善能力提升社會服務平臺搭建和校企合作技術革新方案，并簽署相關合作協議。
（4）組織實施階段。結合學院院現有教學基礎，完善人才培養所需條件。通過教學實踐，邀請企業專家修訂機電類專業人才培養方案；共同檢驗人才培養方案的實踐性和效果，發現其中的缺陷與不足并加以完善；根據協議完成行業企業員工能力提升平臺的搭建；校企合作完成企業技術革新，檢驗合作方式方法的合理性，對存在的問題進行研討和改進，撰寫研究論文。
（5）成果驗收階段。結合前期研究成果，編寫研究報告，推廣應用。
三、研究實施方案
本課題依托建立在四川交通職業技術學院內的沃爾沃建筑設備西南區能力發展基地，與沃爾沃建筑設備投資有限公司西南地區的多家經銷店深度合作，如：成都福盛工程機械有限公司、重慶瑞豪工程機械有限公司、貴州瑞豪工程機械有限公司、昆明云沃工程機械有限公司、北京盛世創業科技有限公司昆明服務站等。開展學生職場調研，了解西南地區經濟發展對機電類專業高技能人才的需求。找出學生能力與區域經濟發展要求的差距；搭建人才培養、技術革新平臺和建立人才能力提升的長效機制。實施方案如圖1所示。
四、主要特色和亮點
采用“校企融合、訂單培養”的工學結合人才培養模式，實現互利多贏的“校中有廠、廠中有校” 專業教學模式，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，為用人單位培養急需的機電工程專業高素質技術技能人才。通過引進沃爾沃西南區能力發展基地和龍建達工程機械有限公司進駐校園，校企共建校內學習訓練區、實訓工廠和校外實訓基地，為機電工程專業高端技能人才培養提供了生產性實訓平臺；通過校企共組“雙師”教學團隊，提高教師的理論和實踐教學水平。
同時，依托工程機械和汽車制造兩個重點專業建設成果，借鑒多期交通武警工程機械維修與操作培訓、四川盛和機械設備有限公司員工工程機械維修技能培訓、雅安市公路局筑路機械操作手培訓等經驗，為行業企業搭建人才能力提升的平臺，拓展社會培訓服務的深度和廣度，促進行業企業技術人才和專業教師之間的技術交流，提升專業教師社會服務水平，學生按照“理實一體、做學合一”的教學模式，以“強化專業，服務地方，服務教學”為目標，和企業共同建立高技能人才能力提升的長效機制。
課題組在現有校企生產維修新技術研討基礎上，結合企業生產實際需求，以“服務企業，服務教學，校企融合，校企雙贏”為目的，和企業技術人員共同完成相關技術改進和升級，探索搭建高校和企業合作技術革新平臺，在企業核心競爭力提升的同時，為專業教師創造技術實踐的空間。課題組通過以上三個方面的工作，逐步建立起與西南地區經濟發展規劃相適應的“四個合作”方式下的“訂單培養，做學合一”的工學結合人才培養模式；按照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方，服務教學”為目標，和企業共同建立人才能力提升的長效機制；逐步建立以“服務企業，校企融合，校企雙贏”為目標的技術革新平臺。
五、形成成果
依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方”為目標，進行“西南地區經濟發展與高職機電類專業教育的契合研究”，形成研究報告，找到機電工程專業校企共育高端技能人才的契合點，和企業共同搭建有助于企業員工能力持續發展的平臺，建立人才能力提升的長效機制，為西南地區經濟發展和行業企業員工能力提升提供社會服務，具體形成以下幾方面的成果：
（1）建立西南地區工程機械專業高技能人才培訓基地。學院為企業“量身打造”培養符合企業需要的高端技能人才和員工培訓，提升員工專業技術水平和綜合素質；提升企業核心競爭力，為企業樹立良好的社會效益和經濟效益。
（2）建立校企共育高技能人才的師資隊伍考核機制。與沃爾沃建筑設備投資有限公司和“引廠駐校”公司技術人員、能工巧匠實行互兼互聘的合作方式，聘請企業人員做學院的兼職教師，定期對教學質量進行考核，考核結果與績效津貼掛鉤；同時派工程機械專業骨干老師到企業培訓和實踐鍛煉，提高實踐動手能力，并協助企業進行教學過程管理。
（3）充分利用現有資源，提升了專業教師服務社會的能力。更好地為西南地區域經濟發展服務，培養更多懂裝備、愛裝備、管理好裝備的機電類專業高技能技術型人才。
（4）建立基于校企文化融合的溝通機制。加強校園文化和企業文化的融合，促進彼此間溝通和理解，并在合作中吸收企業在管理、技術、企業文化等方面的優點，促進系部“校企一體文化”的發展，為高技能人才的培養創造良好的文化氛圍。
六、結論
《西部綜合交通樞紐規劃》的，西南地區經濟建設發展將急需一大批高素質高技能型機電類人才為地方經濟建設和社會發展服務，高職學院只有結合企業生產實際需求，以“服務企業，服務教學，校企融合，校企雙贏”為目標，校企共同搭建有助于機電類學生和企業員工能力持續發展的平臺，建立人才能力提升的長效機制，為西南地區經濟發展和行業企業提供持續的智力支持。
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