引論：我們為您整理了13篇十二五規劃的指導思想范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、規劃編制的原則

(一)目標明確，科學可行。以我省經濟社會發展狀況為依據,確定我省安全生產五年發展的基本目標，科學規劃，提高規劃的先導作用。

(二)切合實際，針對性強。在我省現有安全生產水平的基礎上，結合我省產業結構高危行業比重較大、企業本質安全水平偏低的現狀，圍繞國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標，做好我省安全生產“十二五”規劃的編制工作。

（三）統籌規劃，上下銜接。確定規劃指標、安排規劃項目時，既要做好與本級政府國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產“十二五”規劃的銜接，還要保持與安全生產“十一五”規劃的銜接。

三、規劃編制的主要內容及分工

《江西省安全生產“十二五”規劃》既是江西省國民經濟和社會發展“十二五”規劃的重大專項規劃，也是關于全省安全生產整體工作的綜合性規劃，規劃期為五年。主要內容包括:1、安全生產現狀與形勢；2、指導思想與目標；3、規劃重點任務；4、重大工程（項目）；5、規劃實施的保障措施等。

（一）《江西省安全生產“十二五”規劃》內容涉及的部門多、領域較廣，本著分工協作的原則，由省安委辦牽頭組織規劃的編制，涉及綜合監管行業的規劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監局等安委會成員單位協調配合，并按照工作職能負責編寫有關內容；涉及省安監局直接監管行業的規劃，由省安監局有關處室和局屬單位編寫相關內容。

（二）設區市安全生產“十二五”規劃按當地政府的要求，分別由各設區市安委辦組織編制，同級政府相關部門予以配合。各地要將安全生產“十二五”規劃列為當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃的專項規劃；其中，億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標要納入本級政府國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要指標體系。

四、規劃編制的步驟

全省安全生產“十二五”規劃編制工作大致分為五個階段：

（一）調查研究和文本起草（2010年3月～11月）

1、進行全省安全生產“十二五”規劃總體框架的調查研究和初步設計。

2、相關行業、省安監局相關處室就所監管行業安全生產的發展規劃提出建議（素材）。

3、在總體框架設計基礎上，提出全省安全生產“十二五”規劃的基本思路，起草規劃文本（草案）。

（二）銜接協調（2010年11月～12月）

完成與全國安全生產“十二五”規劃和全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢（2011年1月）

通過網站和其他媒體，印發“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學者、社會各界的意見和建議。

（四）專家論證（2011年2月）

1、組織評審委員會對總體規劃文本（草案）進行論證和評審。

2、根據社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十二五”規劃文本作進一步修改和完善。

（五）審批（2011年3月～4月）

江西省安全生產“十二五”發展規劃文本報省政府審核，以省政府辦公廳名義。

五、加強領導，落實機構和人員

篇2

（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃工作，正式啟動規劃編制工作。召開專項工作會議，傳達區“十二五”規劃編制工作會議精神，進一步研究部署*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作。

（二）調研起草階段（*1月）。按照業務工作，由分管局領導負責，相關業務處室通過召開座談會、咨詢會、征集調研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，并報至局辦公室。

（三）初稿擬定階段（*2月）。由局辦公室根據各業務條線“十二五”規劃工作基本思路及基本內容，進行匯總，牽頭擬寫涉及*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，并征求各部門和局領導對發展規劃綱要的意見和建議，作進一步修改完善，形成審議稿。

（四）提交審定階段（*3月）。將*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據黨組會意見再進行修訂。

（五）協調磋商階段（*3～4月）。由局辦公室牽頭，與公安*分局聯系溝通，磋商研究*區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要的合并撰寫工作，并與公安*分局一起最終形成*區公共安全事業發展“十二五”規劃綱要，報送區“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室。

二、工作要求

（一）要加強組織領導。成立*區司法行政工作及公共安全事業發展“十二五”規劃編制工作領導小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財務審計科、法制宣傳教育科、法律服務工作管理科、公證處、法律援助中心、社區矯正科的主要負責人組成。領導小組下設工作小組，日常工作由局辦公室負責，具體組織、協調、推進“十二五”規劃編制工作。

篇3

“十二五”時期是實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。“十一五”期間，全縣安全生產總體水平有所提高，安全生產狀況持續改善，為“十二五”

時期安全生產工作奠定了良好基礎。但當前全縣安全生產形勢依然嚴峻，傷亡事故總量偏大，安全生產基礎依然薄弱、安全科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。“十二五”時期又是全面建設和諧社會的關鍵時期，做好這個階段的安全發展戰略、安全發展思路、安全發展目標及安全發展重點，并制定相應的政策措施，對促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉、推動國民經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。

二、《規劃》編制工作的指導思想、總體目標、基本思路和編制原則

(一)指導思想

以科學發展觀統領全局，堅持安全發展、科學發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和安全監管隊伍建設，全面推進安全質量標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。

(二)總體目標

到2015年，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全監管與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病得到有效防范。全縣億元gdp生產安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以內。工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以內。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以內。到2015年，新發塵肺病病例年均增長率、重大急性職業病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業中毒事故控制在省、地的控制指標內，主要慢性職業中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產“十二五”規劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以堅持安全發展，提高本質安全水平，加強安全生產監督和管理，增強事故預防與應對能力，加快安全生產形勢穩定好轉進程作為安全生產“十二五”規劃主線，立足于全縣安全生產領域發展實際，堅持以科技興安、安全興納、強化監管、協調發展為前提，全面分析新型工業化發展對安全生產的新問題和新挑戰，認真研究實現全縣安全生產穩定好轉和到20根本好轉等戰略目標對安全發展和安全生產工作提出的新要求，著力解決關系安全與發展的關鍵問題，著力加快推進安全基層基礎“雙基”建設工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產領域發展的方針、總體目標、任務和政策措施，使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發展的行動綱領。

(四)編制原則

堅持安全發展。堅持從全縣實際出發，遵循自然和經濟社會發展規律，科學分析新型工業化發展格局對安全生產帶來的新機遇和新挑戰，進一步理清安全生產領域的發展思路，創新安全發展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發展前提下推動全縣經濟社會全面協調可持續發展。

堅持以人為本。工作重點是防范人員傷亡事故發生、著力完善應急體系建設，工作重心逐步向職業危害防治工作轉移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價來發展。

堅持統籌兼顧。注重安全生產與國民經濟和社會發展的統籌，實現安全發展與社會和諧的有機統一，按照綠色發展、安全發展的要求，實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，為全縣實現全面建設和諧社會、小康社會的奮斗目標打下堅實基礎。

堅持開拓創新。著力實施科技興安戰略，按照科技興安、科技興納、科技創新的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新相結合，努力推進安全科技“產學研”機制建設，加快安全技術支撐體系建設，進一步加強安全生產“三項建設”，著力推行安全質量標準化建設，為安全管理、安全監管、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。

堅持注重實效。安全生產“十二五”規劃編制堅持做到深入總結“十一五”規劃實施的經驗和不足，承前啟后。以調查研究為基礎，進一步深入基層、深入企業，采取多種方式了解企業和基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對安全生產規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的安全發展需求，扎實有效地開展安全生產規劃編制工作。

三、規劃體系總體架構

××縣安全生產“十二五”規劃分三個層次：一是全縣安全生產總體規劃;二是重點行業領域專項規劃(如煤礦安全生產專項規劃);三是各鄉鎮安全生產規劃。

全縣安全生產總體規劃為指導性規劃，深度達到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國家、省、地的戰略意圖，主要內容是提出全縣安全生產的總體思路、總體目標、基本任務、戰略重點、政策導向等。是貫徹全縣國民經濟和社會發展總體規劃、國家、省、地安全生產規劃精神，指導全縣安全生產工作的行動綱領。

專項規劃和鄉鎮規劃主要以煤礦、道路交通和重點區域特點進行涉及安全生產領域的關鍵問題、重要環節、重點工作為編制對象編制規劃，是總體規劃的細化和落實。

四、組織領導

(一)領導小組

成立“十二五”規劃編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進“十二五”安全生產專項規劃以及重大問題研究工作。領導小組成員如下：

組長：××(縣人民政府縣長)

副組長：××(縣人民政府副縣長)

成員：××(縣政府法制辦副主任)

××(縣安監局局長、安委辦主任)

××(縣煤管局局長)

××(縣公安局局長)

××(縣環保局局長)

××(縣交通局副局長)

××(縣海事處處長)

××(縣國土局局長)

××(縣鄉企局局長)

××(縣建設局局長)

××(縣質監局局長)

××(縣農機中心負責人)

××(縣教育局局長)

××(縣經貿局局長)

××(縣林業局局長)

××(縣水利局局長)

××(縣工商局局長)

××(縣旅游局局長)

××(縣電力公司經理)

××(縣交警大隊隊長)

××(縣運管所所長)

××(縣消防大隊隊長)

領導小組下設辦公室在縣安監局，負責規劃編制的日常協調工作，由××同志兼任辦公室主任。

(二)編寫小組

成立“十二五”規劃編制工作編寫小組，承擔“十二五”規劃編制工作。

組長：××(縣人民政府副縣長)

副組長：××(縣安監局局長、安委辦主任)

××(縣政府法制辦副主任)

成員：陳中華(政府辦)、何健(安監局)、柏云(安監局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國土局)、豐奎(鄉企局)、鄧云(建設局)、李隆銀(質監局)、林波(農機中心)、張鋒(公安局交警大隊)、楊學松(公安局消防大隊)、郭峰(交通局運管所)、王強(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴文芬(經貿局)、劉興平(林業局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。

由縣安監局組織協調編寫工作。

五、編制要求、工作安排、時間安排

(一)規劃編制要求

一一加強與《××縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃》和《畢節地區安全生產“十二五”規劃》的銜接，密切關注全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的制定以及確定的發展方向和重點，《規劃》的發展目標和方向要符合全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃。

一一科學合理的編制方法。采用先進的編制方法，包括滿足未來發展需求的新型工業化所依靠的先進技術，以及實現這些目標所選擇的路徑，引領安全生產領域科技發展方向、創新軌跡、環境變化、量變與質變等，既有目標又有實現目標的路徑選擇，使安全生產“十二五”規劃目標更加清晰，實際與目標結合更加緊密，更加系統，更加具有可操作性。

一一建立規劃咨詢與論證機制。根據《規劃》的特點，多渠道、多形式調查研究和廣泛聽取社會各界意見和建議，征求縣安委會成員單位、安全生產領域有關專家，科研機構的意見。

(二)工作安排

1、各鄉(鎮)人民政府、縣安監局、煤管局、公安局(含交警大隊、消防大隊)、交通局(含運管所、海事處)、國土局、質監局、鄉企局、建設局、農機中心、教育局、經貿局、林業局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門，要編制安全生產“十二五”專項規劃，作為《××縣安全生產“十二五”規劃》的子規劃;《××縣人民政府辦公室關于印發××縣人民政府安全生產監督管理責任實施細則的通知》(納府辦通〔2009〕164號)中其他縣直有關部門要把安全生產工作納入本部門“十二五”規劃的重要內容，在本部門的“十二五”規劃中用專節表述安全生產“十二五”規劃內容。機改革后，撤銷或合并的縣直有關部門，其安全生產“十二五”規劃的編制任務，由職能劃入后的部門負責承擔。

2、報請縣政府將《安全生產“十二五”規劃》列入《××縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃》重點專項或子規劃。

3、報請縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專項資金保障編制工作的順利完成。

(三)時間安排

第一階段，動員和前期準備階段。

2010年1月5日前進行“十二五”規劃工作動員，下發《××縣安全生產“十二五”規劃編制工作方案》，開始組織規劃編制研討工作、基層調查調研以及考察學習等活動，1月20日編制初步《規劃》(草案)上報地區。

第二階段，安全生產重大問題(項目、措施)研究階段。

2010年2月一2010年4月組織開展《規劃》的安全生產重大問題(項目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規劃前期重大問題研究方案及相關課題，并確定第一批重大工程項目和措施。2010年4月前完成前期安全生產重大問題(項目、措施)研究工作。

第三階段，規劃編制階段。

安全生產“十二五”規劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產“十二五”規劃(草案)。

第四階段，論證銜接階段。

2010年1—12月，與《國民經濟和社會發展”十二五”規劃》綱要、《國家安全生產“十二五”規劃》進行銜接，組織縣安委會成員單位及安全生產領域有關專家進行論證，廣泛征求社會各界的意見;2010年12月底前修改完成“十二五”規劃(草案)并報縣委、縣政府和地區安監局審查。

第五階段，規劃報審階段。

篇4

王同志強調，各地、各有關部門要把思想和行動統一到省委常委(擴大)會議精神上來，堅持又好又快、更好更快發展，認真分析和把握形勢，科學制定一個實事求是、鼓舞人心、經過努力可以實現的“十二五”規劃，為實現經濟社會發展歷史性跨越打下堅實基礎。

王同志指出，編制好“十二五”規劃，對于積極適應和妥善應對發展形勢的新變化和新挑戰，科學安排未來5年事關全省經濟社會發展全局的重大問題，推進貴州經濟社會又好又快、更好更快發展具有重要作用。自年規劃編制工作啟動以來，各地、各有關部門按照省委省政府和國家發改委的要求，采取有效措施，扎實推進，各項規劃編制目標任務進展良好，與國家基本保持了同步。

王同志強調，當前，我省“十二五”規劃編制工作正處于《綱要》框架起草階段，進入了一個關鍵時期。要認真研判經濟社會發展的新形勢，敏銳看到未來國際經濟發展的新趨勢和全國加快發展的大趨勢，充分看到我省進入了一個加快發展的新時期，清醒看到我省加快發展面臨的困難和差距，科學制定一個體現中央精神，符合我省實際，促進經濟社會又好又快、更好更快發展的“十二五”規劃，引導全省各族人民有步驟、分階段地推進經濟社會發展歷史性跨越和向全面建設小康社會宏偉目標邁進。

要進一步明確又好又快、更好更快的指導思想，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，以更好更快作為規劃編制的統領和靈魂，把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上。要圍繞加快發展這一主線，抓緊調整省“十二五”規劃確定的發展目標，使GDP、固定資產投資、財政收入等增長幅度體現鼓舞性和可行性。要準確把握我省仍是投資拉動型的階段性特征，把建設大項目作為“十二五”規劃的核心和支撐，積極謀劃一批基礎設施、產業發展、生態建設、民生工程的大項目。要進一步解放思想，以更加寬廣的眼光、更加開放的思維，深化改革、擴大對外開放，優化發展環境，借力發展，借“梯”發展。要加強與貴州經濟社會發展歷史性跨越目標、貫徹國家西部大開發實施意見的政策措施、水利生態石漠化治理“三位一體”規劃等的銜接，加快與國家有關部委的對接，積極向國家爭取項目和政策支持，力爭使我省更多規劃項目擠進國家建設盤子，力爭用好用足用活國家政策并有所突破。要加強領導，密切配合，保證進度，高質量高水平推進“十二五”規劃編制工作。

篇5

Gao Yuan

Tianjin Normal University， Tianjin， 300387， China

Abstract： Based on the significance of implementing and investment focus of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects and the ministry of finance special funds projects. Taking Tianjin Normal University as an example， this paper proposed two kinds of project planning， formed the investment plan the overall construction scheme of the school， and summarizes some effect on improving undergraduate teaching.

Key words： 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects； the ministry of finance special funds projects； overall planning； undergraduate teaching

“十二五”綜合投資規劃項目和中央財政支持地方高校發展專項資金項目是推動高校發展建設的非常重要的資金投入，高效合理地利用這兩類資金將對本科教學乃至學校整體發展起到至關重要的作用。

然而，由于“十二五”綜合投資和財政部項目的申報特點、啟動時間及側重點的不同，使得投資難以發揮凝聚力及輻射效應，加上投資工作時間緊、任務重的特點，往往造成項目重疊、設備重復購置等問題，使資金投入發揮不了預期效應。

根據《關于編制中央財政支持地方高校發展專項資金2013-2015年建設規劃的通知》（財教便函[2013]72號）和《天津師范大學“十二五”學科專業建設總體規劃》要求，我校啟動2013～2015年教學實驗室和科研基地建設規劃編制工作，統籌“十二五”綜合投資規劃[1]和財政部專項資金，引導學院超前謀劃學科[2]專業發展，加大對教學實驗室和科研基地建設的投入支持力度，逐步探索出一條高效合理利用資金投入，服務本科教學的有效途徑。

1 我校投資工作的基礎

1.1 成立綜合投資規劃領導小組

為做好我校投資規劃工作，建立職責分工明晰、協調銜接通暢、操作程序規范的投資體制，強化統籌協調、責任到位、整體配合的投資管理機制，保證投資工作按計劃有序整體推進，學校成立了綜合投資規劃領導小組，統籌協調投資工作中的重大事宜；成立學校綜合投資工作專家組，審定并論證學校綜合投資規劃實施方案和年度計劃，聽取工作進展和總結匯報，并就有關事宜制定決策。

1.2 成立綜合投資規劃管理工作辦公室

在學校綜合投資規劃領導小組的領導下，成立管理工作辦公室，具體負責投資規劃的組織和實施工作及學科建設專家組、專業建設專家組等的專家聘任工作以及年度投資計劃資金的核定和調整，乃至年度投資計劃的實施、評估和檢查驗收、效益考核。

1.3 成立資產管理工作組

資產管理工作組負責選聘政府采購專家組以及設備、圖書的年度集中采購工作，乃至新增國有資產的管理工作。

1.4 成立財務管理工作組

財務管理工作組負責專項資金的預算安排、預算執行、財務核算及使用監督工作。

2 我校“十二五”綜合投資規劃與財政部專項資金項目的統籌規劃

學校在實驗室評估、實驗室安全檢查等工作的協同配合下，深入了解實驗室需求及現狀，啟動2013～2015年教學實驗室和科研基地建設規劃編制工作，并將項目按緊迫性和持續性排序，引導學院超前謀劃學科專業發展。

對于通過校專家組評審且符合投資規定的項目，學校將根據“十二五”綜合投資和財政部專項資金項目的特點，分別納入兩類項目的年度計劃；同時，學校著重做好投資工作自查，為年度績效考核積極準備，以爭取更多的績效經費支持。

2.1 “十二五”綜合投資規劃購置計劃的編制

“十二五”綜合投資規劃項目側重對重點學科、品牌、戰略性新興產業相關專業及卓越人才培養計劃的投入；規定資金在師資隊伍建設與教學科研創新平臺、人才培養質量建設間的分配比例為2：8，師資隊伍建設資金的70%以上要用于高層次人才和創新團隊引進與培養，教學科研創新平臺、人才培養質量建設資金的70%以上要用于儀器設備購置，維修費和圖書購置費不能突破規定的比例。

2.1.1 品牌、戰略專業項目的分配

結合“十二五”投資規劃的要求，學校將16個品牌、5個戰略專業的項目需求統籌考慮，在不突破資金比例的前提下，將急需程度高的項目納入“十二五”綜合投資規劃后3年計劃中，對于無法納入的項目則在修改論證后納入到績效經費購置計劃或財政部專項資金項目教學實驗室類別中。在此指導思想下，我校法學院與天津市第一中級人民法院簽訂協議，投入資金支持，合作建立了國家級大學生校外教學實踐基地，建設互動式數字化法庭，不僅用于學生遠程旁聽法院開庭、法院法律服務情況，也用于實踐導師遠程指導學生的模擬庭審等教學活動。

2.1.2 學科項目的分配

按照學校“做強特色學科、配平學科布局”的建設思路，學校在一年中對重點學科“十二五”綜合投資年度購置計劃、“十二五”綜合投資年度績效[3，4]經費購置計劃、財政部項目年度執行計劃連續投入，形成資金投入聚集效應。物理學、生物學學科的年度投入均在千萬元左右，項目所在的物理學實驗中心和生物學實驗中心同一年獲批天津市實驗教學示范中心。心理學學科更是依靠特色重點學科在財政部項目中單獨投入的優勢，取得多項科研及學術成果。

2.2 “十二五”綜合投資績效經費購置計劃的編制

績效經費購置計劃有資金額度小、時間緊、確定晚等特點，所以績效經費購置計劃的靈活使用尤為重要，尤其是年度計劃未能解決的項目或實驗室少數臺件設備的不連續投入，納入績效經費中更為合適。

2.3 財政部專項資金項目[5-7]的計劃編制

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，健全中央財政支持地方高校發展的長效機制，中央財政以專項資金為平臺，對地方高校發展的各類專項問題統籌支持[8]，推動地方高校內涵式[9]發展。我校結合專項資金項目的申報特點，經校內專家論證通過后將各級重點建設學科的創新平臺、產學研合作服務基地、各級重點實驗室、教學實驗室建設項目納入財政部項目中；同時將學校整體打造的公共服務體系升級改造以及人才培養和創新團隊建設項目也將分批分年度納入其中，并在年度計劃資金配比中略予傾斜，從而提升學校整體建設水平。在此指導思想下，學校圖書館、體育館在短期內竣工，迅速服務全校師生。另外，在持續的投入下，學校教師教育實驗中心實體化進展順利，獲批國家級實驗教學示范中心。

特色重點學科3年規劃的編制和年度計劃的實施，進一步促進了學校做強優勢學科指導思想的落實。

此外，項目統籌規劃按部就班地進行，還可以彌補當某項目年度計劃招標采購過程中出現價格和型號偏差導致廢標的問題。此時其他項目的實施將有針對性地修改廢標項目并重新招標，最大限度地避免計劃的盲目編制和設備重復購置等情況。由此看出“十二五”綜合投資規劃年度計劃、績效經費計劃、財政部專項資金項目年度計劃這3類投資項目可以相互補充、相互依存，并有著承上啟下的聯系。

3 投資項目的統籌規劃對本科教學的影響

3.1 師資隊伍建設

學校統籌“十二五”綜合投資規劃卓越人才培養計劃以及財政部項目人才培養和創新團隊建設項目，逐步加大師資隊伍建設的投入力度。教師隊伍建設是“十二五”綜合投資三大建設任務之一，專業建設項目主要實施“創新團隊引進和培養計劃”“中青年骨干創新人才培養計劃”和“優秀青年教師資助計劃”。上述計劃主要包括學術創新團隊和教學創新團隊建設，學術帶頭人及后備帶頭人培養，優秀青年教師科研資助等內容。

學校在加快引進人才的同時，統籌配套經費及科研力量，做好留住人才[10，11]工作，確保人才不流失。我校已與2006年諾貝爾物理獎獲得者、美國加州伯克利大學喬治?斯穆特教授簽訂工作合同，正式引進斯穆特教授來校長期工作，組建“宇宙學”實驗室，建設“宇宙學”創新團隊，開展具有世界領先水平的宇宙學及其實驗觀測設備等方面的研究。同時，學校統籌項目資金加快教師培養中心的建設，為青年教師提高教學水平搭建平臺。

3.2 基礎教學設施建設

教室和實驗室是本科教學的基礎設施，學校通過對“十二五”綜合投資規劃中占比5%的環境改造費和財政部項目中的部分維修費的統籌利用，分期完成了全校多媒體教室、中控室的升級改造，為數字化校園建設打下了基礎。兩類項目的投入重點都是教學實驗室、科研實驗室的設備購置和升級，最終將服務于本科實驗教學。

3.3 學生創新能力培養

學校統籌“十二五”綜合投資規劃項目業務費和財政部項目中的學生創新實驗室、綜合實訓基地[12]建設項目，打造學校學生創新能力實踐平臺。該平臺以自主創新實驗室、學生特色工作室為依托，參與學科競賽、大學生創新創業訓練計劃、大學生科技立項及社團類實驗室開放項目，推進大學生創新創業教育，激勵學生的創新思維和創新意識，培育大學生創業技能，為全面提高本科教學質量開辟了新的道路。

4 結束語

我校在廣大師生的共同努力及管理部門的協同配合下，統籌“十二五”綜合投資規劃項目和財政部專項資金項目，對之合理規劃、合理利用，在提高投資效益，擴大輻射效應，服務本科教學方面，總結了一套經驗，加快了學校的整體建設步伐，為完成長期發展目標打下了堅實的基礎。

參考文獻

[1] 徐警武，黃榮霞.財經政法類部屬院校改革與發展研究[J].大學，2012（12）：48-57.

[2] 梁候明，王昌祿.抓住機遇 乘勢而上 加強地方高校學科建設[J].中國輕工教育，2012（2）：3-6.

[3] 唐耀輝，閆學元.重點建設學科投資績效考評初探[J].中國現代教育裝備，2006（10）：103-104.

[4] 宋海紅.高校專項資金支出績效評價的現實意義剖析[J].中國證券期貨，2012（4）：100-101.

[5] 孟昭友.論財政支持地方高校發展的幾個問題[J].連云港職業技術學院學報，2007，20（4）：43-45.

[6] 李洪軍.中央與地方共建高校專項資金項目編制研究[J].財務與金融，2010（1）：46-49.

[7] 李清群，蔣海明.中央與地方共建高校實驗室項目實施的思考[J].實驗室研究與探索，2011，30（9）：191-194.

[8] 解忠艷，龐志強.天津市積極爭取中央專項資金支持市屬高校發展[J].實驗室研究與探索，2011（9）：85.

[9] 楊春生.地方高校“十二五”規劃的主旋律[C]//2010年高等教育國際論壇論文集，2010.

篇6

從昨天起，市委組織部、市委黨校聯合舉辦為期三天的“城鎮建設年”和“產業平臺推進年”專題培訓班。市委副書記、市長在培訓班上作了市“十二五”規劃《綱要》專題輔導報告。強調，“十二五”發展機遇與挑戰并存，全市廣大干部要深刻理解“十二五”規劃《綱要》精神，進一步解放思想、搶抓機遇，凝神聚力、真抓實干，奮力推動在新起點上實現新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社會。

在報告中緊緊圍繞“十二五”規劃的時代背景和特點，精辟總結了“十一五”時期經濟社會發展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”時期國內外環境變化的新趨勢新特征，全面解讀了“十二五”規劃《綱要》的指導思想、發展目標、主要任務和實現途徑。

指出，未來五年，經濟發展將進入轉型攻堅期，新型城市化將進入高速發展期，社會建設將進入整體提升期，生態文明建設將進入全面加強期，區域發展將進入加速聯動推進期。針對新的發展形勢和機遇挑戰，《綱要》明確提出了科學發展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社會以及建設現代化中等城市和提前基本實現現代化的基礎更加牢固等三大目標。圍繞這三大目標，在今后五年的政府工作中，重點要在產業轉型升級、城鎮建設、生態文明建設、創業創新環境、社會建設和改善民生等五個方面實現重大突破。

強調，“十二五”規劃《綱要》是引領今后五年我市經濟和社會發展的綱領性文件。要全面實現《綱要》提出的宏偉藍圖，務必進一步明晰市域功能區布局、市域城市發展布局、市域產業發展布局和市域土地功能布局等四大布局，務必全力推進產業平臺和城鎮平臺等兩類平臺建設，努力為“十二五”發展提供有力支撐。在城鎮平臺建設上，要圍繞推進新型城市化和建設一流幸福家園，全面建成文化商務區，加快城南綜合改造片區、城西綜合改造片區、景觀大道綜合改造工程等城市綜合體開發建設，強化道路基礎設施建設和功能完善，大力推動三個中心鎮由鎮向城跨越；在產業平臺建設上，要圍繞加快經濟發展與產業轉型，全面推進杭州灣現代農業開發區、慈東工業區、新興產業集群區、鳴鶴風景區、商品市場園區、綜合物流園區等重要產業基地建設。

篇7

前不久，教育部下發了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（以下簡稱“教育‘十二五’規劃”）。 “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是貫徹落實教育規劃綱要的關鍵五年。推進“十二五”教育事業優先發展、科學發展，加快人力資源強國建設步伐，為經濟轉型和產業升級提供智力支撐和人才支持，對于實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規劃綱要”）和國家“十二五”規劃綱要目標任務，具有重要意義。為貫徹落實教育規劃綱要和國家“十二五”規劃綱要，教育“十二五”規劃在編制過程中，著重體現了兩個方面的基本定位：一是國家“十二五”規劃的子規劃與支撐規劃；二是教育規劃綱要的啟動計劃和行動計劃。

教育“十二五”規劃的核心是兩個詞：一是“服務”，二是“落實”。服務就是突出為加快轉變經濟發展方式、改善民生和人的全面發展服務；落實就是要把教育規劃綱要提出的總體目標和戰略任務落到實處。為此，教育“十二五”規劃編制做到了“兩個同步”：一是與國家總體規劃和重大專項規劃編制同步；二是與教育規劃綱要貫徹實施同步。

“十二五”時期是貫徹落實教育規劃綱要的關鍵五年。在指導思想上，教育“十二五”規劃按照教育規劃綱要提出的“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，提出以科學發展為主題，以適應加快轉變經濟發展方式要求、創新和完善中國特色社會主義教育發展道路為主線，堅持尊重規律、科學發展和依法治教，推動教育事業在新的起點上實現科學發展，服務加快轉變經濟發展方式和人的全面發展。同時，規劃突出強調了要為全面實現教育規劃綱要目標任務奠定三個方面的基礎。一是制度基礎。教育規劃綱要將改革放在突出位置，提出了六大改革舉措，并明確提出組織開展十大改革試點項目。教育體制改革是一項長期而艱巨的任務，教育“十二五”規劃提出要更新教育觀念，把推動改革創新、完善重大制度作為戰略重點，以教育體制改革試點為抓手，以人才培養體制改革為核心，創新國家教育制度，努力為實現教育規劃綱要目標奠定制度基礎。二是人才基礎。教育大計，教師為本。教育“十二五”規劃把加強教師隊伍建設擺在突出重要位置，提出以農村教師隊伍建設為重點，堅持人才興教戰略，推進教師制度改革，建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，為實現教育強國目標奠定人才基礎。三是條件基礎。促進教育公平、提高教育質量，深化人才培養體制改革，離不開辦學條件保障。教育規劃綱要后，十大教育發展重大項目相繼啟動實施。教育“十二五”規劃明確提出了要以落實重大工程項目作為戰略抓手，加大教育投入，改善各級各類學校辦學條件，大力推進學校標準化、信息化和現代化建設，為“十二五”教育改革發展提供堅實的條件保障和物質基礎。

教育“十二五”規劃明確了“十二五”時期教育改革發展的總目標：全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力，為實現教育規劃綱要提出的到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列目標奠定堅實基礎。同時，按照總體目標的要求，提出了四個方面的分目標：教育事業發展目標、教育體系和制度建設目標、教育支撐經濟發展和科技創新目標、教育服務社會和文化建設目標。四個方面的目標，是有機統一的整體，是對教育規劃綱要提出的目標任務的進一步細化、實化和量化，充分體現了為規劃綱要目標任務奠定基礎的這一戰略定位。

教育“十二五”規劃是指導“十二五”時期教育改革發展的綱領性文件。對于廣大教育工作者來說，確保教育“十二五”規劃的貫徹落實，是順利實現國家“十二五”規劃綱要和教育規劃綱要目標任務的關鍵。認真貫徹落實教育“十二五”規劃，一要落實責任分工。各相關單位、部門要對教育“十二五”規劃提出的目標任務進行分解，明確責任分工，制定實施方案，對“十二五”教育改革發展的重點任務，制定時間表、路線圖。二要完善規劃考核評估機制。目前，國家發改委正在牽頭研究制定國家“十二五”規劃綱要實施考核評價辦法，對國家“十二五”規劃綱要確定的主要指標進行考核和評價。近期教育部也將組織力量研究制定教育“十二五”規劃監測與評估指標體系，對各地教育“十二五”規劃執行情況進行考核評估，作為對省級教育行政部門考核評價的重要依據。三要加強宣傳引導與輿論監督。要定期教育改革發展動態，及時總結和推廣各地在規劃實施過程中取得的先進經驗。同時，擴大全社會對規劃實施情況的知情權，主動接受家長、社會、媒體參與規劃實施的監督。

篇8

Key words: the green city design; Low carbon urban planning; Sustainable development

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

一、引言

我國的城市建設步伐加劇，基于低碳理念的城市發展，與傳統城市建設發生了碰撞。尤其是關于城市生活和建筑的高碳、高消耗，嚴重制約著城市的現代化發展。在十二五規劃的戰略指導下，基于可持續發展的戰略思想，再次成為城市建設的重點，生態城市的打造，成為我國經濟發展的核心內容。其中強調城市產能結構的轉型，大力發展低碳節約型的企業模式。

二、城市化建設的瓶頸

隨著我國經濟的快速發展，基于工業化的城市建設，面臨著高碳、高消耗的瓶頸。在國家十二五規劃的背景下，城市的不可持續性與國家戰略發展相違背，粗放型的城市發展模式，嚴重制約著綠色城市設計與低碳城市規劃。城市化建設中，人類活動與自然的和諧性，是綠色理念貫徹實施的基礎。城市在居住、服務空間的配置上，過于物質上的追求，以至于城市的規劃設計出現意識和理念上的錯位。

城市化建設的瓶頸，主要表現于城市生活的高碳，建筑的高消耗。現代人的生活理念發生了本質性的轉變，城市的空間布局，注重功能區的設置，將消費和工業發展，作為帶動城市經濟建設的動力。城市人生活，尤其是機動運行的規模化，私人汽車成為了城市的主要污染源。城市為拓展內需，將城市周邊郊區化，城市人生活的范圍離散化，以至于城市發展的高碳化。

我國城市化建設的最大特點，在于城市建設工程化和工業化。這里所言的工程化，是指城市建筑規模的鋪天蓋地。我國的城市建筑，以高效、高污染為代價，追求建筑層的奢華，城市的規模性發展呈現出表面化，其實質伴隨有太多的人力資源和物質資源的浪費。同時，我國城市的現代化建設起步晚，尤其是建筑產業，基于綠色低碳的建筑理念，還沒形成產業發展的指導思想，在建筑的結構設計上，缺乏環保意識，過于的依賴于自然資源。

三、基于“十二五”規劃，實現綠色城市設計與低碳城市規劃

“十二五”規劃再次將重點放置于可持續發展上，注重城市建設與環境保護，尤其是基于生態環境的建設，創設環境友好型社會主義社會。在“十二五”規劃的指導下，我國城市化建設，將堅定不移的貫徹綠色低碳的理念，創設環境友好型城市。我國城市快速發展的進程中，關于經濟建設與生態建設的沖突不可避免，只有調整發展策略，以新型發展的觀念，調整生態建設與城市建設的沖突。“十二五”規劃還強調科技創新的發展的重要性，尤其是基于環保科技產業的發展，諸如新能源的開發，是城市未來設計與規劃的重要方面。綠色城市設計與低碳城市規劃，本質在于人與自然的和諧共處，踐行好可持續發展戰略。因此，基于綠色城市設計與低碳城市規劃，是整合城市文明與建設的重要機制，在“十二五”期間，相得尤為重要。

（一）關于生態城市設計。城市設計涉及城市戰略發展，尤其是關于人與資源資源的統籌協調，是城市生態設計的基礎。生態建設是城市發展的矛盾點，基于生態建設的城市設計，要對于城市效率、環保、交通等方面，完善城市的基本功能。而且，城市生活逐漸分散化，基于綜合性城市功能的建設，優化城市空間結構。并且，城市的綜合建設，要符合與城市的可持續發展戰略，將城市的發展趨勢，融入于其中。這樣，城市的生態設計的動態性滿足了城市發展的“演變”，尤其是避免大規模的城市改造而帶來的資源浪費。同時，城市的生態設計，離不開建筑結構的環保化，尤其是建筑材料的環保節能型，是城市空間建設的必然趨勢，也是城市綠色設計的實質所在。

（二）關于城市低碳規劃。城市低碳規劃的重心在于經濟發展形式的低碳化，居民生活理念綠色化。在政府的政策指導下，實現社會的低碳建設，尤其是設置好規劃藍本，將經濟建設的戰略價值上升至社會功能之上。城市的發展離不開經濟建設，尤其是以最小的生態代價，實現城市經濟價值的創造。因此，城市低碳規劃的進程中，需要基于低碳理念，打造低碳的產能結構，以資源節約、生態保護、人與自然和諧相處為經濟建設的核心價值。城市低碳規劃，在于城市發展的定位，低碳的理念要落實至產業發展和居民的實際生活之中，尤其是基于居民的生活理念的轉變，有助于低碳規劃落實至實處。同時，城市在空間布局和功能的規劃中，關于低碳理念的融合，主要體現在各項低碳指標的制定，以規范的規劃思想，確定城市低碳規劃的定位。加之，將低碳城市規劃與城市文化相結合，以文化發展走向，確保低碳城市規劃的科學性。并且，基于社會、政府、市民的一體化模式，是未來低碳城市建設的發展趨勢。

十二五規劃期間，低碳城市的建設，在于社會、政府、市民的矛盾。如果將三者有機的統一起來，構建一體化的建設模式，是處理城市矛盾點的重要舉措，也是建設特殊社會的需求。社會要轉變消費觀念，尤其是基于綠色消費理念，追求城市發展的綠色舒適。設計師要明確低碳理念，在城市設計中，踐行好綠色理念，用綠色建筑結構，教育和引導民眾的行為和思想，以形成全民健全的低碳理念。同時，政府要強化管理理念，將低碳城市規劃作為首要的發展戰略，經濟建設要服務于生態建設。政府部門制定一些列的優惠政策，鼓勵企業產能轉型，以發展節約型產業為主。并且，強化相關法制的執行力度，杜絕企業的高消耗、高排放。對于市民的環保意識和環保行為，政府部門要加強環保宣傳，強化市民的環保意識，以養成良好的行為準則。

四、結語

我國城市建設的瓶頸，越嚴重制約著城市的現代化發展。基于可持續發展戰略思想，打造低碳的生態城市，是十二五規劃，關于城市建設的發展方向，也是我國調整產能結構，尤其是低碳節約型的經濟模式，是我國經濟建設的核心。

參考文獻：

[1]王建國，王興平.綠色城市設計與低碳城市規劃—新型城市化下的趨勢[J].城市規劃；2011（36）

篇9

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善*市生態功能區建設規劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、*沿邊開放帶發展規劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發規劃、*市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。

（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。

（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

篇10

1 形式

新規定是以國家檔案局“令”的形式來的，舊規定是以國家檔案局“通知”的形式的。根據《國家行政機關公文處理辦法》第二章公文種類的規定，“令”適用于依照有關法律公布行政法律和規章，宣布施行重大強制性行政措施。“通知”適用于傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項。因此，從公文形式上來看，新規定形式的規格要比舊規定形式的規格高。從的內容事項上來看，按照《立法法》的規定，國家檔案局第九號令屬于行業部門行政規章，其規定的內容事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項[1]，其所規定事項的法律權威性和強制執行性也比舊規定要強。

2 制定目的和依據

新規定是依據《檔案法》及其實施辦法、《全國檔案館設置原則和布局方案》而制定的，其目的是“為了建設覆蓋人民群眾的、內容豐富、結構合理的國家檔案資源體系，劃定各級檔案館收集檔案的范圍”。舊規定是依據《檔案館工作通則》而制定的，其目的是“為了完好地保存和有效地利用黨和國家的檔案財富，把檔案館真正建設成為永久保管檔案的基地，黨和國家各項工作利用和研究檔案資料的中心”。從制定目的和依據上來看，舊規定只是著眼于有效地保存和利用檔案，把檔案館建設成永久保管檔案的基地這個角度來規定收集檔案工作的，已不完全適應我國檔案事業發展現狀和檔案館現實情況。特別是在近幾年實施“以科學發展觀指導檔案工作”、建立“三個體系”、實施“三大戰略”的前提下，舊規定的局限性和滯后性更加明顯。而新規定站在全國檔案資源體系框架建設的高度，劃定各級各類檔案館收集檔案的范圍，并將其納入法制化管理架構中，不僅標志著我國檔案資源建設步入新的發展階段，而且，完善了我國建設覆蓋人民群眾檔案資源法規體系框架的基本輪廓。新規定的實施和導向性，必將對實施“三大戰略”、全面加強“三大體系”建設起到積極的推動作用[2]。

3 收集檔案工作指導思想

新規定收集檔案工作的指導思想是“要貫徹科學發展觀、以人為本的理念，在檔案行政管理部門的監督指導下，按照統一規劃、分級管理的原則，依法開展檔案收集工作，將屬于本館收集范圍的具有長久保存價值的檔案收集進館”。舊規定收集檔案工作的指導思想是“在維護黨和國家歷史真實面貌的前提下，根據檔案分級管理原則，將應該由本館收集的一切具有歷史憑證作用和科學研究價值的各種門類、各種載體形態的檔案，完整齊全地收集進館，建立內容豐富、結構合理的館藏體系”。 從新舊規定的收集檔案工作指導思想上來看，新規定有以下幾個特點：一是體現了我國檔案工作指導思想的演變。楊冬權在2010年全國檔案局長館長會議上指出：“十一五”期間，檔案工作指導思想的突破前所未有，主要表現在“以科學發展觀指導檔案工作”，提出建立“三大體系”，實施“三大戰略”[3]。從舊規定“在維護黨和國家歷史真實面貌的前提下”到新規定“要貫徹科學發展觀、以人為本理念”的轉變，正是我國檔案工作指導思想突破、演變結果的反映。二是與“十二五”時期我國檔案事業的主要目標任務相銜接。2010年，楊冬權在闡述“十二五”時期的主要目標任務時指出：“十二五”期間，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經濟社會發展有用的檔案，都要納入檔案資源建設體系，為此，各級各類檔案館要及時修訂檔案接收范圍，注意把民生檔案、重要二級機構檔案、企業檔案、駐外機構檔案、電子檔案等納入接收范圍，及時接收進館；要以征集、交換、接受捐贈、接受寄存等形式，加強檔案收集工作；要以館際合并、合作、設立分館、集中備份、館室合作、信息合作、網絡共享等形式加大資源整合[4]。新規定的指導思想正是基于建立檔案資源體系基礎之上而確立的，其實質是與“十二五”檔案事業發展的目標任務相融通、相一致的。只有深入貫徹這一指導思想，并用以指導收集檔案工作，才能深入、有效地開展收集檔案工作，為檔案資源體系建設奠定堅實的基礎。三是確立了依法開展檔案館收集檔案工作的指導思想。與舊規定相比，新規定將檔案館的收集工作納入法制軌道，確立了依法開展檔案館收集檔案工作的指導思想，這不僅是依法行政、依法治檔工作的一大進步，而且，更有利于檔案館收集檔案工作的健康有序開展。四是著眼于建設檔案資源體系全局。舊規定的指導思想是著眼于館藏體系建設，以“建立內容豐富、結構合理的館藏體系”為指導。新規定的指導思想則是著眼于各級各類檔案館之間的檔案資源體系建設，以統一規劃、分級管理，“建設覆蓋人民群眾的、內容豐富、結構合理的國家檔案資源體系”為指導，其全局性、宏觀指導性更強。

4 收集檔案工作的主體

篇11

“讀教育名著、做智慧教師——即墨市中小學教師‘十二五’讀書實踐工程”（以下簡稱“讀書實踐工程”），是以《青島市中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“提高每一所學校的辦學水平，激發每一名學生的發展潛能，增強每一位教師的職業使命感”為指導，以全員化、組織化、專業化教育名著閱讀為引領，以全面提高教育教學質量為宗旨，以基于問題解決的行動研究為著力點，培養教師“教學即研究、教師即研究者”的意識，提高教師教育科研水平，激發教師教育智慧，推動全市城鄉教師專業發展與教育教學改革創新，造就一批教學名師和知名校長。

二、20__年讀書實踐工程扎實推進。

自20__年起，我校在接到上級文件后立即成立龍泉小學讀書實踐工程領導小組。組長是藍恭勤校長；副組長是藍心舉副校長；組員有國德智、王言旭、王俊俊。每年推薦6本教育名著作為教師重點研讀書目，“十二五”期間全校每位教師研讀教育名著30本；每人每年要撰寫讀書筆記1萬字。

三、全面落實素質教育

1、加強學習。學校組織教師認真全面地學習有關素質教育方面的文件和資料，加深對教育教育內涵的理解，從而更好地推進素質教育教學工作。

2、落實省義務教育課程方案。開齊課程，上足課時，讓素質教育貫穿于教育教學每一方面。根據學生不同學段特點，設立不同的教學目標和要求。對學生重視德育教育，做一個對社會有用的人。

篇12

（一）所謂“一”即規劃的主線要貫穿加快發展。通過“十二五”規劃的制定，集中精力加快發展，發展是解決一切問題的金鑰匙。發展要建立在又好又快發展的基礎上，充分體現率先發展，通過經濟增長方式的轉變來實現__在下一個五年中的率先發展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅動”逐步轉變成靠投資、創新“兩輪驅動”的發展，要在發展中加快增長方式的轉變，通過增長方式的轉變來創新發展。絲毫不能把發展放慢，也不能為了發展而不重視發展方式的轉變。這個主線一定要體現清楚。

——緊扣《__——__經濟區發展規劃》實施的機遇。《關天規劃》把一個區域性的戰略上升成為國家戰略，把__的定位也提到了新的高度。對__來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現需要一定的時間，所以我們一定要按照《關天規劃》把__建成關天經濟區副中心城市的要求、對__產業定位的要求等做好“十二五”規劃。我們首先要吃透《關天規劃》的內容、要求，并對未來要出臺的政策進行預測，把《關天規劃》中的精神反映到我市“十二五”規劃當中。

——緊扣“新一輪十年西部大開發規劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發的優惠政策，把政策吃透，找到切入點，“十二五”規劃一定要能夠把新一輪西部大開發的機遇反映出來。

以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規劃將來可能就有大問題，出現大偏差。

——充分體現的優勢。要把__現有的優勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優。比如說我們現在的優勢產業：鈦產業、裝備制造業、汽車產業包括專用汽車等等。

——體現特色、特點。__經過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經形成了固有的發展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規劃一定要緊密結合這些特點，比如說“市強縣弱”的問題、非公經濟發展薄弱的問題、主導產業集群發展跟不上的問題，利用“十二五”規劃的謀劃，盡快把短板補起來。

——體現大膽創新。規劃是一個開創性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現大膽創新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創新力度。__作為關天區副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯系，如何借助中心城市來促進__的發展，城市建設下一步創新點到底在哪里？比如基于以后西安到__交通非常便捷這一形式，如何搞__的城市建設，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？__已經成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結合我們文化旅游產業的發展，這些創新都值得研究。

——一、二、三產業協調一致發展的問題。我市第三產業是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們三次產業協調發展，在這個規劃當中要有所表述。如果一個地區三次產業嚴重的失調，經濟社會發展就沒有后勁，這是一般的經濟發展規律。所以在謀劃下一個五年計劃時，在三產結構方面一定要注意協調發展。

——規劃實施的一些重大項目在實施時間的節點上要協調。把重大項目實施的時間點要把握好。比如說我們提出的城市建設東擴南移北上的問題，到底北上是啥時候上？我們目前的任務是加大東擴南移的力度，北上問題我們要在基礎設施，在前期準備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現在大規模的去謀劃北上的時機是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項目在“十二五”謀劃的過程中，時間節點一定要把握好，協調好。

——當前和長遠的協調。規劃的編制要遵循“立足當前、著眼長遠、全面規劃、分期實施、滾動發展”的思想。

——經濟與社會事業同步協調發展的問題。經濟發展的最終目的要促進社會事業方方面面得到全面協調的發展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。

——規劃的可行性。規劃不在于字數多，不在于指導思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項目一定要可行。我們做工作，不是“規劃規劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實施。

——可操作性。規劃盡管是個藍圖，要把這個藍圖變成施工圖，要具有可操作性。

——可借。“十二五”規劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應該超前做出反應。在這方面要有超前性、戰略性，更要腳踏實地謀劃一批項目。這就要求我們緊密結合國家發展的一些戰略需求，項目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節能環保的問題、節能減排的問題等等，符合國家戰略需求的大項目，既能反映__的實際，促進__的發展，又要從現實出發，從戰略出發，有前瞻性的儲備一批項目，這就是可借。

——可拓展性。“十二五”規劃對于戰略性的東西，宜粗不宜細，要留有余地。對于一些戰略性的項目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發展空間，給我們的規劃調整、修改留有余地。

——可惠民性。或者說要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞

廣大干部群眾，把藍圖變成施工圖，最后變成我們的現實。——與國家和省上規劃的銜接。__的規劃在實施的過程中要仰仗于中省的大力支持。基于這一點，在編制過程中、編制后要時刻注意與中省相關規劃的銜接，盡量使我們的項目擠進中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進去創造條件。

——規劃與年度計劃相銜接。規劃一旦公布以后，要充分的體現在年度計劃里邊，一定要與年度計劃相銜接。

——專項規劃與總體規劃相銜接。要把各個專項規劃置身于總體規劃之中，既要體現部門、專項規劃的特性，還要符合__總體規劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。

——與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經驗，做的非常好的、已經進入中后期的重點工作繼續完成，繼續發揚光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。

篇13

緊扣《經濟區發展規劃》實施的機遇。《關天規劃》把一個區域性的戰略上升成為國家戰略，把的定位也提到了新的高度。對來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現需要一定的時間，所以我們一定要按照《關天規劃》把建成關天經濟區副中心城市的要求、對產業定位的要求等做好“十二五”規劃。我們首先要吃透《關天規劃》的內容、要求，并對未來要出臺的政策進行預測，把《關天規劃》中的精神反映到我市“十二五”規劃當中。

緊扣“新一輪十年西部大開發規劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發的優惠政策，把政策吃透，找到切入點，“十二五”規劃一定要能夠把新一輪西部大開發的機遇反映出來。

以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規劃將來可能就有大問題，出現大偏差。

充分體現的優勢。要把現有的優勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優。比如說我們現在的優勢產業：鈦產業、裝備制造業、汽車產業包括專用汽車等等。

體現特色、特點。經過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經形成了固有的發展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規劃一定要緊密結合這些特點，比如說“市強縣弱”的問題、非公經濟發展薄弱的問題、主導產業集群發展跟不上的問題，利用“十二五”規劃的謀劃，盡快把短板補起來。

體現大膽創新。規劃是一個開創性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現大膽創新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創新力度。作為關天區副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯系，如何借助中心城市來促進的發展，城市建設下一步創新點到底在哪里？比如基于以后西安到交通非常便捷這一形式，如何搞的城市建設，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？已經成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結合我們文化旅游產業的發展，這些創新都值得研究。

一、二、三產業協調一致發展的問題。我市第三產業是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們三次產業協調發展，在這個規劃當中要有所表述。如果一個地區三次產業嚴重的失調，經濟社會發展就沒有后勁，這是一般的經濟發展規律。所以在謀劃下一個五年計劃時，在三產結構方面一定要注意協調發展。

規劃實施的一些重大項目在實施時間的節點上要協調。把重大項目實施的時間點要把握好。比如說我們提出的城市建設東擴南移北上的問題，到底北上是啥時候上？我們目前的任務是加大東擴南移的力度，北上問題我們要在基礎設施，在前期準備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現在大規模的去謀劃北上的時機是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項目在“十二五”謀劃的過程中，時間節點一定要把握好，協調好。

當前和長遠的協調。規劃的編制要遵循“立足當前、著眼長遠、全面規劃、分期實施、滾動發展”的思想。

經濟與社會事業同步協調發展的問題。經濟發展的最終目的要促進社會事業方方面面得到全面協調的發展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。

規劃的可行性。規劃不在于字數多，不在于指導思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項目一定要可行。我們做工作，不是“規劃規劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實施。

可操作性。規劃盡管是個藍圖，要把這個藍圖變成施工圖，要具有可操作性。

可借。“十二五”規劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應該超前做出反應。在這方面要有超前性、戰略性，更要腳踏實地謀劃一批項目。這就要求我們緊密結合國家發展的一些戰略需求，項目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節能環保的問題、節能減排的問題等等，符合國家戰略需求的大項目，既能反映的實際，促進的發展，又要從現實出發，從戰略出發，有前瞻性的儲備一批項目，這就是可借。

可拓展性。“十二五”規劃對于戰略性的東西，宜粗不宜細，要留有余地。對于一些戰略性的項目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發展空間，給我們的規劃調整、修改留有余地。

可惠民性。或者說要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞廣大干部群眾，把藍圖變成施工圖，最后變成我們的現實。

與國家和省上規劃的銜接。的規劃在實施的過程中要仰仗于中省的大力支持。基于這一點，在編制過程中、編制后要時刻注意與中省相關規劃的銜接，盡量使我們的項目擠進中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進去創造條件。

規劃與年度計劃相銜接。規劃一旦公布以后，要充分的體現在年度計劃里邊，一定要與年度計劃相銜接。

專項規劃與總體規劃相銜接。要把各個專項規劃置身于總體規劃之中，既要體現部門、專項規劃的特性，還要符合總體規劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。

與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經驗，做的非常好的、已經進入中后期的重點工作繼續完成，繼續發揚光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。