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廉潔風險點的防控措施實用13篇

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廉潔風險點的防控措施

篇1

在日常的市場營銷部廉潔風險防控工作中,嚴格按照本地細化的廉潔風險防控方案執(zhí)行,要求各類風險點的第一責任人以月度為單位對各風險點進行自查并留存底稿備查,且每月市場營銷部由專人進行各類風險點月度執(zhí)行情況予以抽查并形成《南京分公司市場營銷部廉潔風險防控月報》按時上報省公司市場營銷部。

定期對各類不同的廉潔防控風險點進行優(yōu)化完善,以季度為單位向分管領(lǐng)導匯報防控工作的推進情況,并將三合一檢查工作中發(fā)現(xiàn)的風險點及時納入2019年的新增廉潔防控風險點。

三、存在問題

從當前廉潔風險防控的工作實踐來看,主要存在以下兩個問題:

(一)思想認識不到位。少數(shù)風險點責任人認為廉潔工作年年講,月月講,風險防控還是老一套,是搞形式、花架子,對實際工作沒有多大的幫助,因此存在抵觸心理或敷衍心態(tài)。

(二)執(zhí)行落實不到位。監(jiān)控機制不完善,執(zhí)行防控措施僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上,忽視對執(zhí)行情況的督查檢查,久而久之出現(xiàn)風險防控一陣輕風拂面過的現(xiàn)象。

四、整改情況

(一)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強調(diào)廉潔風險防控“對崗不對人”,消除思想包袱,保證工作的順利開展。加強組織建設,明確風險點查找必須緊扣單位職能和崗位職責,保證查找廉潔風險點全面、準確。要樹立風險等級設定就是前期預防的概念,建立一套科學、規(guī)范、具有可操作性的評定方法,保證風險等級準確定位。

(二)創(chuàng)新工作方法。脫離實際開展任何一項工作都是緣木求魚,要想使廉潔風險防控發(fā)揮應有的作用,關(guān)鍵在于融于工作。要將風險排查、等級確定、措施制定等建立在責任人的實際崗位職能之上,將廉潔風險防控與日常工作、教育培訓、思政政治工作等緊密結(jié)合,做到風險防控日常化,做到有效、長效,關(guān)鍵在于修正完善。

五、下一步計劃

(一)加強學習培訓。全面開展宣傳、培訓和集中學習活動。使部門全體員工全面了解實施《南京分公司市場營銷部廉潔風險防控方案》的意義、原則、內(nèi)容和方法,在部門內(nèi)部形成“人人學內(nèi)控,人人懂內(nèi)控,人人參與內(nèi)控,人人執(zhí)行內(nèi)控”的局面。

篇2

做好國有企業(yè)黨風廉政建設工作,必須首先找準廉潔風險防范的重點對象,牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看,國有企業(yè)運行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導者手中,集中在基建、采購、銷售和財務等部門,因此,必須把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作為廉潔風險防控的重點對象,以工程建設、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內(nèi)容,把廉潔風險防控貫穿于黨的建設、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個方面,融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務工作之中,建立起“權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉潔風險防控機制,形成“制度至上”的企業(yè)管理文化,在領(lǐng)導干部中逐步形成“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風,使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解,違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此,必須做好兩個方面的工作,一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎(chǔ)上,針對企業(yè)領(lǐng)導者職位和部門分工,科學繪制權(quán)力運行流程圖,以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利運行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等,明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦,使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領(lǐng)域的監(jiān)管,領(lǐng)導干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風險防控工作,涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設責任制,把廉潔風險防控作為加強預防體系建設的一項重要任務,列入本單位、本部門的重要議事日程,認真組織落實。

二、科學研判企業(yè)廉潔風險防控的重要源點

篇3

工程項目廉潔風險防控體系是以工程項目為依托,運用現(xiàn)代管理理念,將風險防控理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實踐,以防控工程項目實施過程中的廉潔風險為核心內(nèi)容,針對可能誘發(fā)腐敗的各類風險,通過分析評估,查找風險點,建立前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的綜合體系。

2.工程項目廉潔風險防控體系有效運行幾個關(guān)鍵點

工程項目廉潔風險防控體系運行是計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)的循環(huán)管理過程。為保證其有效運行,須抓住幾個關(guān)鍵點。

一是體系建設規(guī)范性。體系是否有統(tǒng)一的指導思想、工作程序和目標,有助于解決體系運行過程的由誰做、何時做、如何做、達到何目標等組織領(lǐng)導、工作機制方面問題,是工程項目廉潔風險防控體系有效運行的前提。特別是對于生命周期短、人員流動大、業(yè)務管理具有共通性的工程建設項目,若體系的建立和運行具有推廣性和復制性,將大大縮短新成立的工程項目建立廉潔風險防控體系時間,以及人員在不同項目部流動后對體系運行的適應,直接提高體系運行效率。

二是參與者的認識和意識。工程項目廉潔風險防控體系是一種全新的風險管控模式,只有使全體參與者從思想上認識廉潔風險防控的重要性和必要性,并理解和認同該體系,同時具備一定的廉潔風險防控意識和能力,體系才能夠很好地實施,因此,體系運行的所有參與者的認識和意識是影響工程項目廉潔風險防控體系有效運行的主要因素。首先,工程項目的領(lǐng)導班子成員的高度重視和強有力的領(lǐng)導是推動體系運行,提高有效性的關(guān)鍵;其次,項目廣大員工的思想統(tǒng)一、積極參與,是體系有效運行的保證。

三是動態(tài)管理。廉潔風險防控動態(tài)管理若未能與工程項目生產(chǎn)管理過程的相關(guān)業(yè)務流程或崗位要求緊密結(jié)合,將呈現(xiàn)廉潔風險防控管理工作與日常生產(chǎn)管理工作“兩張皮”現(xiàn)象。因此如何做好動態(tài)管理,解決結(jié)合、融入的問題是確保體系有效運行的核心。

3.促進工程項目廉潔風險防控體系有效運行的幾點認識

針對上述工程項目廉潔風險防控體系有效運行關(guān)鍵點,筆者認為應從以下方面下功夫,促進工程項目廉潔風險防控體系有效運行。

(1)促進領(lǐng)導重視。抓好工程項目廉潔風險防控體系建立和運行,項目領(lǐng)導對工程項目廉潔風險防控體系建設工作是否真正入腦入心非常關(guān)鍵。因此要推進體系建立和運行,須從提高項目領(lǐng)導重視程度,統(tǒng)一認識、明確責任等方面著手。

從落實黨風廉政建設責任制下功夫,增強項目領(lǐng)導班子成員的黨風廉政建設責任意識。一是通過宣傳、教育,提高他們的黨風廉政建設責任意識。通過組織學習相關(guān)會議、講話精神和落實黨風廉政建設責任制方面相關(guān)文件,開展集中教育、專題教育等,增強項目領(lǐng)導貫徹落實黨風廉政建設責任制,履行“一崗雙責”的意識。二是通過制度約束,落實責任。將黨風廉政建設責任分解,層層落實。公司黨委與項目黨總支(黨支部)簽訂《黨風廉政建設責任書》,明確責任,將集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合,按誰主管、誰負責,一級抓一級、層層抓落實,強化領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設責任意識。三是通過檢查、考核,確保履行職責。通過領(lǐng)導述職述廉、職工代表民主評議、召開民主生活會、年終考核等方式,加強對項目領(lǐng)導班子的黨風廉政建設責任制落實情況進行監(jiān)督檢查,保證了黨風廉政建設責任制落到實處。

提高工程項目廉潔風險防控的重要性和必要性認識,強化項目領(lǐng)導廉潔風險防控意識。工程建設領(lǐng)域是廉潔風險易發(fā)多發(fā)的地方,并存在于工程項目建設的全過程和各領(lǐng)域、以及具有較強的專業(yè)性和隱蔽性等特點,這就要求項目領(lǐng)導須充分認識全面加強工程項目廉潔風險防控對促進公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展、維護企業(yè)和諧穩(wěn)定、保持干部清正廉潔、實現(xiàn)企業(yè)基業(yè)長青的重要意義,增強責任感和緊迫感,自覺形成和提高黨風廉政建設責任意識。

充分認識工程項目廉潔風險防控體系作用,提高項目領(lǐng)導做好工程項目廉潔風險防控體系建設的積極性。要讓項目領(lǐng)導充分認識到建立健全項目廉潔風險防控體系,有利于強化企業(yè)內(nèi)部控制,提升企業(yè)風險管理水平,有效預防權(quán)力運行過程中的各類廉潔風險,防范于未然,打造項目優(yōu)秀管理團隊等作用,提高工程項目廉潔風險防控體系建設的積極性。

(2)調(diào)動員工參與。提高項目廣大員工廉潔風險防控的認識和意識,積極參與到體系運行相關(guān)工作中來。

樹立廉潔風險意識。通過廣泛教育宣貫,提高廣大員工對廉潔風險的認識,克服認為廉潔風險只在領(lǐng)導干部、部門主管等崗位存在,自身職微權(quán)輕,沒有什么廉潔風險可言,廉潔風險防控與自己無關(guān)等思想誤區(qū),清楚知道由于廉潔風險本身的客觀性和隨機性等特點,處在任何職務或崗位上的個人,只要直接或間接掌握著人、財、物等資源的配置權(quán)力或有參與這些資源的分配權(quán)力,腐敗行為就有可能隨時發(fā)生。

提高廉潔從業(yè)意識。結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設和紀律教育月等活動,開展誠實守信、廉潔從業(yè)教育和警示教育,讓廣大員工清楚認識不廉潔對個人、家庭、單位及社會的危害,增強主動防范廉潔風險的意識。

增強廉潔風險防控信心。讓廣大員工充分了解工程項目廉潔風險防控體系,清楚廉潔風險防控理念,增強廉潔風險可“防”、可“控”的信心,理解和認同該體系,積極參與到梳理制度、工作流程、查找廉潔風險點、制定防控措施等廉潔風險防控具體工作上來。

(3)提高體系建設規(guī)范性。提高體系建設規(guī)范性,對促進體系有效運行提供了支撐。筆者單位主要從兩方面提高體系建設規(guī)范性。

一是統(tǒng)一框架。根據(jù)風險管理構(gòu)成要素,結(jié)合建筑施工企業(yè)特點,建立了“12345”工程項目廉潔風險防控體系。“1”是工作定位,是指廉潔風險防控體系建設要緊密圍繞工程項目全過程管理活動中的關(guān)鍵風險點這一主線展開;“2”是著重抓好“防”和“控”兩項重點工作;“3”是要建立健全領(lǐng)導機制、工作機制和考評機制;“4”是要突出抓好“查找及評定風險等級、制定并實施防控措施、檢查及考核防控效果、完善并形成操作規(guī)程”四個環(huán)節(jié);“5”是防控思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險等五類風險。

二是規(guī)范建設流程。規(guī)定了工程項目廉潔風險防控體系建設從籌備、宣傳啟動、全面實施、總結(jié)考評和完善提升五個階段推進的工作程序,并明確各階段主要任務、查找、評定廉潔風險原則與方法、制定并實施防控措施要求、以及如何編制具有實操性的工程項目廉潔風險防控工作手冊等,指引項目部規(guī)范開展工作,促進體系有效運行。

(4)加強動態(tài)管理。加強工程項目廉潔風險防控體系動態(tài)管理,關(guān)鍵是要緊密結(jié)合和融入項目日常生產(chǎn)管理工作中做好幾方面工作,一是要抓住主要管理業(yè)務、關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)進行重點管理;二是要準確查找廉潔風險點;三是客觀評定風險等級,并提前做好預判,制定具體可行的措施;四是做好持續(xù)改進。筆者單位通過抓好“三個結(jié)合”解決融入和結(jié)合問題,進行工程項目廉潔風險防控體系動態(tài)管理,促進體系有效運行。

與企業(yè)中心工作有機結(jié)合。工程項目廉潔風險防控體系建設緊密圍繞中心,融入工程項目的各項業(yè)務管理工作,依據(jù)各項具體業(yè)務制度和工作流程,認真查找廉潔風險點,制定防控措施,抓好措施落實。

篇4

一、構(gòu)建企業(yè)廉潔風險防控機制重要性

(一)是打擊腐敗,倡導廉潔之風的客觀需求

廉潔風險防控機制是預防與控制兩種觀點的有機結(jié)合,通過分析當前常見的廉潔風險,采取相應的應對措施,將各類風險扼殺在萌芽中,確保企業(yè)中的所有人員都能行使崗位職責,避免違規(guī)操作和等行為的發(fā)生,從而有效的避免了企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象。廉潔風險防控機制是將廉潔思想徹底貫徹到行動中,能夠顯著提高管理人員的廉潔觀念,使其樹立廉潔奉公、守法自律的意識,自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度,抵制不良風氣的侵蝕,拒絕糖衣炮彈的誘惑,并將廉潔自律落實到實際的工作中,使廉潔勤政的思想真正的深入人心。

(二)是強化監(jiān)督,愛護干部的必然需求

企業(yè)的管理人員是企業(yè)的管理者和決策者,其一言一行對企業(yè)的發(fā)展建設有著重要的影響。大量調(diào)查和實踐證明,管理人員的權(quán)力越大,受到的誘惑越多,廉潔風險的發(fā)生概率也會隨之升高。如果不對管理人員進行嚴格的管理和控制,對其放任自流,那么他們極易在糖衣炮彈的攻擊下繳械投降,放棄自己的底線,運用手中的權(quán)力為自身謀取利益。廉潔風險防控機制能夠完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系,在企業(yè)的各個組織結(jié)構(gòu)中落實監(jiān)督職責,每個領(lǐng)導干部都要受到所有工作人員的實時監(jiān)督,確保企業(yè)管理的公開化和透明化,這是降低廉潔風險的基本手段,也在一定程度上保障了領(lǐng)導干部的合法權(quán)益。

二、企業(yè)反腐倡廉建設存在的問題

(一)缺乏足夠的重視程度

雖然大多數(shù)的企業(yè)都能自覺遵守國家的方針政策,在企業(yè)內(nèi)部實施監(jiān)督和自我監(jiān)督策略,嚴懲企業(yè)中的各類腐敗行為,但是仍然有小部分企業(yè)的廉潔風險防控意識較為薄弱,沒有建立有效的廉潔防控體系,也沒有在企業(yè)中大力宣傳廉潔思想的重要性。一些領(lǐng)導干部認為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展依賴的是各類人力、物力、財力資源,應將主要精力放到盈利上,廉政建設與企業(yè)獲利的關(guān)聯(lián)性不大,不應作為企業(yè)日常工作的重點內(nèi)容。這種錯誤的思想造成了反腐倡廉建設始終無法在企業(yè)中得到有力的實行。

(二)缺乏具體的工作措施

反腐倡廉不是一句簡單的口號,而是一種先進的理念,體現(xiàn)了領(lǐng)導干部大公無私的工作態(tài)度和勤懇為民的工作作風。然而很多企業(yè)的領(lǐng)導干部只是將其作為口號宣傳,卻沒有在企業(yè)內(nèi)部實施有效的策略,同時由于大多數(shù)管理人員都存在著自命清高、高人一等的思想,普遍將自己排除在外,將反腐倡廉作為約束其他員工的準則,導致企業(yè)員工上行下效,企業(yè)的腐敗問題因而屢禁不止。

(三)員工的參與積極性較低

很多企業(yè)沒有向員工說明反腐倡廉的重要性及其與他們的密切聯(lián)系,使得員工產(chǎn)生了錯誤的思想,認為反腐倡廉是政府機關(guān)的責任,與自身的關(guān)系不大,只需要做好自己的崗位工作即可,不需要關(guān)注企業(yè)的運行和管理情況。同時企業(yè)也沒有對員工采取一定的保護措施,有些管理人員為了隱瞞自己的腐敗事實而惡意傷害上訪員工,導致其他員工產(chǎn)生了恐慌心理,不敢將實際情況反映給企業(yè)和紀檢部門,致使員工參與反腐倡廉工作的積極性十分低下。

三、企業(yè)廉潔風險防控機制的措施

(一)建立廉潔風險分析系統(tǒng)

廉潔風險分析系統(tǒng)是在企業(yè)內(nèi)部宣傳廉潔風險的重要性,讓企業(yè)的所有人員都能正確認識廉潔風險,使其明確自身在反腐倡廉工作中的重要價值,并鼓勵員工積極參與到反腐倡廉的工作中,充分利用群眾的力量對企業(yè)實施嚴密的監(jiān)督,實現(xiàn)公正、公開和透明化的管理。廉潔風險分析系統(tǒng)還能夠消除企業(yè)中的負面思想和不實言論,營造和諧、上進的工作氛圍,使員工樹立主人翁精神,主動發(fā)掘企業(yè)中潛在的廉潔風險,從而確保廉政建設真正的落實到位。

(二)建立廉潔風險評估系統(tǒng)

廉潔風險評估系統(tǒng)是企業(yè)廉潔風險防控機制建設的關(guān)鍵,對其必須要給予高度的重視。廉潔風險評估具體指的就是對風險程度進行分析,評估的方式有很多種,可以采用自我評估的形式、民主評估等形式,將企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務的流程、工作標準都輸入到廉潔風險防控系統(tǒng)中去,對廉潔風險進行等級劃分。通過廉潔風險評估系統(tǒng)的建設,找尋防腐倡廉工作的重點。

(三)建立廉潔風險預防系統(tǒng)

廉潔風險預防系統(tǒng)就是根據(jù)廉潔風險的內(nèi)容、表現(xiàn)形式,以及廉潔風險的等級,有針對性的落實多種預防、控制措施,以企業(yè)的眾多工作崗位為中心,以業(yè)務流程為主線,利用完善、科學的廉潔風險防控制度,防止企業(yè)腐敗風氣的滋生。具體措施如下:一是要落實崗位廉潔風險防控措施,要求崗位工作人員不斷加強自我監(jiān)督力度,明確自身承擔的廉政建設責任,積極主動的接受群眾的監(jiān)督。二是企業(yè)應對業(yè)務開展的具體流程進行深入分析,落實責任制度、考核制度,加快企業(yè)廉政風氣的建設步伐。

四、總結(jié)

廉潔風險防控機制能夠使企業(yè)樹立危機意識,提前預警并控制廉潔風險,成功化解企業(yè)的廉政危機,使企業(yè)保持健康、平穩(wěn)的發(fā)展。因此企業(yè)應加快廉潔風險防控機制的建設,建立廉潔風險分析、評估和防控系統(tǒng),并激發(fā)員工的積極性,落實監(jiān)督、責任和考核制度,使企業(yè)的全體人員都能堅持廉政勤政,樹立清廉之風,從而確保企業(yè)的反腐工作能夠快速、高效的開展,將反腐倡廉工作進行到底。

篇5

二、健全機制,加強運行,切實提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平

實行對崗位廉潔風險的長效管理,必須建立廉潔風險防控工作的長效機制。

一是構(gòu)建崗位廉潔風險責任體系。結(jié)合企業(yè)實際,按照礦級、區(qū)科級、一般管理人員職責范圍,制定了《章村礦廉潔從業(yè)行為規(guī)范和崗位勤廉標準手冊》,下發(fā)到每一個班組和崗位遵照執(zhí)行,構(gòu)建起領(lǐng)導有力、職責清晰、運行高效的廉潔風險防控責任體系。

二是實施崗位廉潔風險集中管理。在工作中,對排查識別的廉潔風險點,在一定范圍內(nèi)進行公開公示,并建立廉潔風險信息庫,實施集中管理和重點防控。充分利用各種監(jiān)督渠道和手段,掌握全礦各崗位廉潔風險信息動態(tài)變化及其規(guī)律,及時更新風險防控運行信息。堅持按照一季度為一個周期對全礦崗位廉潔風險防控工作整體情況進行綜合評估,著重對日常管理中存在的制度漏洞和流程薄弱環(huán)節(jié)進行分析評估,并提出解決對策。

篇6

一、當前企業(yè)物資采購廉潔風險防控工作普遍做法。

物資采購廉潔風險防控,簡單歸納起來就是圍繞價格、數(shù)量、質(zhì)量三個方面,防止在采購過程中價格方面弄虛作假、數(shù)量方面短斤少兩、質(zhì)量方面以次沖好等不廉潔行為的發(fā)生。在現(xiàn)實的物資采購過程中,物資供應商往往會采用各種各樣的手段,通過各種渠道拉攏、侵蝕物資采購人員,最終達到非法獲利的目的。面對這種狀況,有效切斷供應商跟采購方之間千絲萬縷的利益鏈條,是提高物資采購廉潔風險防控工作的關(guān)鍵。當前,大多數(shù)企業(yè)在物資采購廉潔風險防控方面的普遍做法,首先是通過查找風險點,然后根據(jù)風險大小進行評估、定級,最后根據(jù)風險出現(xiàn)的頻率(或幾率)制定出防控措施。比如,針對物資采購詢價環(huán)節(jié)中詢價人員有意釋放采購信號,與商家達成某種默契;招標環(huán)節(jié)中有選擇性地發(fā)放標書,向供應商透露標底建立價格同盟;評標過程中以某種理由或借口游說評標人員采購某家產(chǎn)品等等可能存在的廉潔風險,大多數(shù)單位根據(jù)廉潔風險評估等級制定了相應的防控措施,通過規(guī)范業(yè)務流程,增加監(jiān)督制約環(huán)節(jié),完善防控制度,應該說,在制度方面對廉潔風險防控起到了一定的作用。

二、企業(yè)物資采購廉潔風險防控制度執(zhí)行過程中存在的難點問題分析。

企業(yè)在物資采購廉潔風險防控方面,通過查找風險點,梳理業(yè)務流程,制定防控措施,完善相關(guān)制度等手段,應該說,絕大部份廉潔風險是在可控范圍之內(nèi)的,只是部份程序方面容易出現(xiàn)偏差的風險在執(zhí)行過程中加防范便可得以控制。但是,企業(yè)廉潔風險防控,說到底就是對人的行為的防控。而人的因素在廉潔風險防控中又起著決定性的作用。再好的制度設計,如果執(zhí)行的人沒有嚴格遵守規(guī)章制度,不按程序操作,那么廉潔風險防控實際效果就會大大打折。開展企業(yè)廉潔風險防控工作,目的就是通過對容易出現(xiàn)廉潔風險的環(huán)節(jié)加強防范,在操作程序上增加相互監(jiān)督的環(huán)節(jié)、在崗位設置方面增加相互制衡的機制,防止不廉潔行為的發(fā)生。企業(yè)在實際的廉潔風險防控操作過程中,每增加一個監(jiān)督環(huán)節(jié)或增加一個制衡崗位都會涉及到增加人員的問題。這些問題,一方面,會給企業(yè)增加人工成本;另一方面,對于規(guī)模較小,用人比較緊張的企業(yè)要增加人員也比較困難。對于企業(yè)決策者(管理者)來說,能夠及時掌控采購經(jīng)營中有關(guān)信息至關(guān)重要,也是進一步防范企業(yè)廉潔風險防控的關(guān)鍵。那么,要解決以上客觀存在的問題,除了加強企業(yè)廉潔風險防控體制機制建設外,是否能夠探索一種現(xiàn)代企業(yè)管理手段?既能為企業(yè)解決增加管理人員帶來成本增加的問題,又能幫助企業(yè)決策者在企業(yè)管理過程中對人的因素存在的廉潔風險進行有效地防控呢?

三、企業(yè)物資采購廉潔風險防控過程中存在問題的對策。

在物資采購廉潔風險防控過程中,如果人的因素得到了解決,那么廉潔風險問題也就得到了控制。但是,人在執(zhí)行制度的過程中總會出現(xiàn)各種因素的干擾與影響,總會出現(xiàn)這樣那樣的偏差,而這樣的偏差具有一定的隱蔽性,對于決策者(管理者)來說比較不容易察覺。那么,作為企業(yè)經(jīng)營的決策者,為了解決物資采購過程中人的不確定因素,可以通過一種科學、有效的企業(yè)管理方法,作為企業(yè)物資采購廉潔風險防控管理的另一手段。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理理論,采用材料消耗定額管理手段,可以幫助決策者及時掌握信息、糾正偏差,達到動態(tài)監(jiān)控的目的。

(一)材料消耗定額管理手段,在物資采購廉潔風險防控工作中所起的作用。

材料消耗定額管理手段,也就是材料消耗"倒逼"管理辦法。通過分析、比對生產(chǎn)過程中材料消耗數(shù)據(jù)變化情況,從中找出廉潔風險防控管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。

通過實施材料消耗定額管理手段,物資采購過程中以下幾種廉潔風險可以反映出來。第一,質(zhì)量問題可以反映出來。在采購過程中供應商以次沖好、采購部門把關(guān)不嚴、質(zhì)檢部門弄虛作假的廉潔風險可以從材料消耗數(shù)據(jù)波動變化情況反映出來;第二,供應商數(shù)量不足短斤少兩的問題可以反映出來。在采購過程中袋裝數(shù)量不足、施磅計量弄虛作假、出入庫驗收管理混亂等廉潔風險問題可以反映出來;第三,虛列虛報,虛開入庫憑證騙取材料款、利益輸送等廉潔問題可以得以曝露。

福建海峽科化股份有限公司龍巖分公司在物資采購廉潔風險防控方面主要做法就是采取制度防控加現(xiàn)代企業(yè)管理手段相結(jié)合的辦法,設置"兩道防線"對廉潔風險加以防控。第一道防線,就是建立大宗物資集中招標采購管理制度,并實施效能監(jiān)察。炸藥成份中80%以上是硝銨,只要把硝銨采購廉潔風險防控好,就等于80%的廉潔風險已管控住。近年來,福建海峽科化股份有限公司積極探索物資采購廉潔風險防控模式,把硝銨、乳化劑、紙箱等采購金額排在前十位的大宗生產(chǎn)物資納入公司集中招標采購管理,實施效能監(jiān)察,充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢,減少了基層單位招標不規(guī)范、采購成本較高的問題,有效地提升了企業(yè)的管理效能。第二道防線,就是運用材料消耗定額管理手段進行考核掛鉤,使人人都成為"材料的監(jiān)督員",實現(xiàn)全面監(jiān)控。自廉潔風險防控工作開展以來,我司一直致力于運用現(xiàn)代企業(yè)管理手段加強物資采購廉潔風險防控的探索實踐。通過實施物資采購材料消耗定額管理,把車間、班組的切身利益與材料消耗考核進行掛鉤,使得每位職工都成了材料的監(jiān)督員。由于涉及到職工的切身利益,車間、班組也參與了材料驗收,在風險防控上增加了一個監(jiān)督環(huán)節(jié)。

(二)運用材料消耗定額管理手段開展物資采購廉潔風險防控,必須健全"五項"機制。

材料消耗定額管理手段,是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一種方法,在實際運用過程中必須建立健全"五項"機制。一是要健全領(lǐng)導機制。通過明確領(lǐng)導責任,促進各級負責人認真履行"一崗兩責",形成黨政領(lǐng)導班子統(tǒng)一抓、紀檢監(jiān)察機關(guān)總協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責、機關(guān)和基層上下聯(lián)動的良好工作格局。二是要健全教育機制。注重結(jié)合崗位和個人實際,豐富教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育形式,引導從業(yè)人員認清自身崗位存在的廉潔風險,不斷夯實反腐倡廉教育基礎(chǔ),增強自我防范和保護意識。三是要健全考核整改機制。采取定期自查、定期考核、定期召開分析會等形式,對材料消耗異常波動情況進行分析,查找原因,對風險防控各項措施落實情況進行考核評估,根據(jù)檢查考核結(jié)果,明確整改內(nèi)容,制定整改措施,完善相關(guān)方案。四是要健全預警機制。通過構(gòu)建廉潔風險信息采集、分析、反饋、處理為一體的廉潔風險全方位預警防控系統(tǒng),切實做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,使從業(yè)人員不犯或少犯錯誤,實現(xiàn)對廉潔風險的超前預警、超前防范。五是要健全監(jiān)督機制。充分發(fā)揮企業(yè)紀檢員、監(jiān)察員、黨風信息員的作用,對開展廉潔風險防控管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時還要注意發(fā)揮黨員、職工群眾的監(jiān)督作用,收集有關(guān)線索,拓展群眾參與監(jiān)督的渠道,切實整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力。

參考文獻:

1.欒強 -對物資采購企業(yè)廉潔風險防控管理的思考- 《山東社會科學》 - 2013

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二、基本原則

加強廉政風險防控管理,必須遵循以下原則:

1、堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心,最大程度地降低廉政風險,增加權(quán)力運行透明度,實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程全方位監(jiān)控。

2、堅持與業(yè)務工作緊密結(jié)合,把廉政風險防控管理融入到業(yè)務工作全過程,確保廉政風險防范管理與業(yè)務工作兩不誤兩促進。

3、堅持突出重點、以點帶面,把廉政風險防控管理落實到每一個職責范圍。

三、組織領(lǐng)導

(一)重要崗位廉潔風險防控工作領(lǐng)導小組,負責防控工作的組織領(lǐng)導。

(二)廉潔風險防控工作設辦公室

廉政風險防控工作辦公室具體負責制定廉政風險防控工作措施方案,組織協(xié)調(diào)各科室開展防控工作,督促檢查工作任務的落實情況,匯報廉政信息,考核評價防控工作結(jié)果。

四、實施范圍

廉政風險防范管理的實施范圍是民政局及下屬單位中層以上干部。

五、實施步驟

按照民政工作實際,廉政風險防范管理工作分為3個階段。

(一)廉政風險的排查階段

根據(jù)本科室(下屬單位)職責,全體中層以上干部結(jié)合自身職能,圍繞崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面,查找可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風險點;要通過個人自查、相互評查、集體排查等方式,全面深入進行查找,填寫《中層以上干部廉政風險防控管理工作風險點排查表》。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)風險點的關(guān)注度、影響力、涉及面,產(chǎn)生腐敗的可能性及危害損失程度,科學確定為A、B、C三個等級(A級風險度最高,C級風險度最低),實行動態(tài)管理、全方位監(jiān)控。

所有中層以上干部對查找出來的風險點要先自評風險等級,再經(jīng)局分管紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導審查后,由局黨組審定,報派駐紀檢組備案。

(二)防范措施的制定階段

各科室(單位)、全體中層以上干部按照前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線的要求制定防控措施。防控措施要具體、明確,突出可操作性,具有可監(jiān)控性。民政局將依據(jù)查找出的廉政風險點和制定的防范措施,按照分級負責的原則,從全局觀念、服務意識、依法行政、勤政廉潔、工作實績五個方面進行崗位廉政談話。各科室(單位)以及中層以上領(lǐng)導干部的防控措施,經(jīng)審核確定后,要在黨務公開欄公示公開,報紀檢組備案。

(三)考核評估階段

通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式,民政局將對廉政風險防范管理的落實情況進行評估。按“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四項考核結(jié)果,記錄檔案。根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題,每一名干部要制定糾改措施,由其直接領(lǐng)導或負責人審核,看糾改措施是否真正完善有效。對沒有及時落實廉政風險防控措施的,采取提醒警示、談話誡勉、責任追究等措施,及時幫助和督促其糾正;對嚴重違紀、屢教不改的黨員干部要通過組織和紀律手段進行處理。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導,落實責任

加強組織領(lǐng)導,成立廉政風險防控工作組,制定工作措施,認真落實廉政風險點排查、分析評估和應對措施,建立相關(guān)工作臺賬,實行廉政風險分類管理。

(二)認真排查,突出重點

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近年來,公司全面落實黨風廉政建設責任制,認真貫徹中央八項規(guī)定精神,進一步強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,努力構(gòu)建了風清氣正的政治生態(tài)。

一、公司廉潔風險梳理摸排

建立公司廉潔風險防控工作是一項系統(tǒng)工程,需要循序漸進,不斷拓展領(lǐng)域,逐步建立完善。在風險識別、評估、監(jiān)測、控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要合力而為,涵蓋公司全員、全方位、全過程的風險管理工作機制、責任機制和考核機制,扎實推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是對重要崗位分類排查。

公司從經(jīng)營管理、財務資金、安全質(zhì)量、物資采購、勞務分包、人員薪酬等管理環(huán)節(jié)入手,列出重點崗位,采取從項目部到分公司、從機關(guān)部門到公司后臺的自下而上的方式查找風險。對重點崗位人員,根據(jù)崗位職責列出權(quán)力清單,對業(yè)務流程的關(guān)鍵點進行分析,找出存在的廉潔風險點。

二是多促并舉全面排查。

為提高廉政風險點排查質(zhì)量,著眼廉潔風險防控要素,確保重要風險點不遺漏,在風險點排查中采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、組織審的方式。對自己行使職權(quán)的每個環(huán)節(jié)可能存在的風險點進行自查,對前后工作流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生問題可能引發(fā)本崗位的廉政風險進行互查,以座談會或發(fā)放調(diào)查問卷的形式,積極討論分析本項目廉潔風險點,提出相應預防措施,形成一個閉環(huán)管理。

三是特殊環(huán)節(jié)深入排查。

       針對廉潔監(jiān)督工作中的特殊環(huán)節(jié),尤其是一線工程項目的工程管理、合同管理、勞務招標、物資采購、成本管理、業(yè)務分包等,重點排查風險防控薄弱環(huán)節(jié),組織職能部門結(jié)合公司現(xiàn)行管理制度,深入分析在職能權(quán)力運用、職責履行、行為規(guī)范等方面存在的廉潔風險點。

二、建立有效的廉潔風險防控體系

公司廉潔風險防控是一個融預警、防范、監(jiān)督、懲處、自律于一體的機制,主要是針對人、財、物等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重要崗位權(quán)力運行中的風險和管理中的薄弱環(huán)節(jié),切實查找在思想道德、外部環(huán)境、制度機制和崗位職責等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點,并采取針對性措施科學預防。

一是建立一個有效的防控體系。

通過不斷摸索完善,公司紀委建立了廉潔風險防控體系建設流程圖:從制定廉潔風險防控實施方案到分階段執(zhí)行,從考核評價再到監(jiān)控和優(yōu)化修正實施方案,在公司內(nèi)部形成了較為完善的廉政風險防控機制,達到了關(guān)口前移、預防為主、有效防范的預期效果,在公司內(nèi)部既明確了日常管理和監(jiān)督監(jiān)控,也明確了考核評價和優(yōu)化修正,形成一個閉環(huán)管理。

二是明確每個防控的重點崗位。

通過自下而上的廉政風險點排查,制定防控措施,使重點防控崗位達到三個明確:即公司紀委明確、機關(guān)后臺明確、項目管理明確。把崗位可能存在的廉政風險,通過思想道德、崗位職責、工作流程、管理制度和外部環(huán)境五個方面的分析,建立廉潔風險點并予以公布,達到公司層面、機關(guān)后臺、項目管理三方監(jiān)督、陽光管理,進一步增強了干部職工廉潔自律意識。

三是建立一個行之有效的抓手。

通過廉政風險點防控工作,使紀檢監(jiān)察工作與公司日常生產(chǎn)經(jīng)營工作有了緊密的聯(lián)系渠道,找到了一個廉政建設日常管理、監(jiān)督和檢查工作的有效抓手和切入點。通過有針對性的檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、堵塞漏洞,從根本上改變過去紀檢監(jiān)察對公司日常生產(chǎn)經(jīng)營工作監(jiān)督不及時、監(jiān)督不到位、監(jiān)督無力或無從下手的狀況。

四是促進各項制度的不斷完善。

公司紀委根據(jù)對各單位、項目的調(diào)研情況,結(jié)合實際,梳理出應建立的反腐倡廉制度清單,通過公司廣訊通、“廉潔xx”QQ群和“xx廉潔”微信業(yè)務群推送。公司所屬各單位按期制定完善了各項制度或?qū)嵤┺k法,形成公司紀檢工作制度完善、基礎(chǔ)扎實的良好局面。

三、構(gòu)建廉潔風險防控長效機制

開展風險點防控工作,核心在于防控,關(guān)鍵在于排查。圍繞排查確定的各類風險點,公司有針對性地制定防范措施,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系。

一是設立監(jiān)督考核機制。

公司紀委對黨風廉政建設和反腐倡廉工作開展情況進行專項檢查,對公司所屬各單位廉潔風險點進行實時監(jiān)控、動態(tài)管理,對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見,在月度績效獎中進行考核,強化制度執(zhí)行力度。依據(jù)分級廉潔風險臺賬,細化、完善項目管理制度,建立跟蹤檢查機制和考核評價機制,并作為年度單位和個人評先的重要依據(jù)。

二是深入開展執(zhí)法監(jiān)察。

近年來,公司紀委開展了對勞務隊伍、物資管理、小金庫問題等方面的效能監(jiān)察。公司修訂了《公司招標采購監(jiān)督管理辦法》,規(guī)范物資管理招標,并參與招標監(jiān)督,配合審計部對虧損項目進行審計。探索“制度+科技”反腐模式,實現(xiàn)流程網(wǎng)上固化,決策網(wǎng)上公開,資金網(wǎng)上運作,資源網(wǎng)上交易,監(jiān)督網(wǎng)上實施,使權(quán)力公開透明運行。

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全面推進廉政風險防控工作,是企業(yè)嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度,提升黨風廉政建設和反腐倡廉工作水平,健全預防腐敗工作的長效機制。指出:“堅持黨要管黨、從嚴治黨,強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導,強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,嚴明黨的紀律”。切實加強對廉政風險的防控和控制,規(guī)范權(quán)力運行,將有效提高企業(yè)預防腐敗的能力和水平,進一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線。

一、企業(yè)推進廉政風險防控工作的必要性

廉政風險防控管理是以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,以排查廉政風險為基礎(chǔ),以建立健全防范措施為保障,以加強制度建設為重點,以科技手段為支撐,將風險防控理論和質(zhì)量管理理念應用于反腐倡廉實踐的工作機制。推進廉政風險防控體系建設,構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制,是黨風廉政建設與企業(yè)業(yè)務建設緊密結(jié)合的有效形式,是對懲治和預防腐敗體系的重要完善。企業(yè)開展廉政風險防控,就是要針對權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié),進行主動預防和超前防范,規(guī)范權(quán)力運行,防止權(quán)力濫用,構(gòu)建良好的政治生態(tài),保護和激勵企業(yè)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。使企業(yè)黨員干部正確認識并行使手中的權(quán)力,在大事做到?jīng)芪挤置鳎」?jié)上做到從嚴把握,自重、自省、自警、自勵,踏踏實實干事,堂堂正正做人。

二、各級領(lǐng)導重視,做到“三個強化”,為推進廉政風險防控工作做好組織及思想保證

企業(yè)要把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務,各級領(lǐng)導必須高度重視,要將開展廉政風險防控工作作為反腐倡廉建設的一項重要舉措,緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理工作,加強領(lǐng)導,周密部署,教育到位。

(一)強化組織領(lǐng)導。為確保廉政風險防控工作的有效開展,企業(yè)應成立廉政風險防控管理工作領(lǐng)導小組,建立起抓廉潔風險防控工作的領(lǐng)導體制和工作機制。主要領(lǐng)導要對廉潔風險防控工作親自抓,負總責,班子其他成員要認真履行一崗雙責,做到一手抓“勤政”、一手抓“廉政”, 采取分片包干的辦法,做好分管領(lǐng)域的廉政風險防控工作。領(lǐng)導小組負責貫徹落實各級有關(guān)廉潔風險防控的工作要求,對全面開展此項工作進行安排部署,總體協(xié)調(diào)推進,形成統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管、各負其責、人人參與的領(lǐng)導體制和工作機制,為確保完成廉潔風險防控工作提供有力保障。

(二)強化安排部署。企業(yè)要把廉潔風險防控工作納入企業(yè)總體工作規(guī)劃,與生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設結(jié)合起來,找準防控工作重點、加強防控制度建設、明確防控主體職責。企業(yè)應在每年年初召開專題會議,對加強廉政風險防控工作的全面部署,并在總結(jié)上年開展廉政風險防控管理工作基礎(chǔ)上,有針對性地對當年工作提出具體要求。

(三)強化廉政教育。一是加強學習教育,統(tǒng)一思想,提高認識。認真學習國家、省市有關(guān)廉潔從政規(guī)定及要求,引導黨員干部認識反腐倡廉工作重要性。二是開展警示教育活動。通過參觀廉政警示教育基地、觀看廉政警示專題片、引導黨員干部關(guān)注有關(guān)廉潔自律方面的報道等方式,不斷增強黨員干部遵紀守法的自覺性和拒腐防變的能力,做到警鐘長鳴。三是開展專題廉政黨課。企業(yè)黨政主要負責同志要講廉政黨課,充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在黨風廉政建設中的示范帶頭作用,促進黨政主要領(lǐng)導進一步提升政策理論水平和素質(zhì)。四是對新任職干部進行廉政談話。讓新任職干部牢記所肩負的職責使命,加強法紀道德觀念,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀,恪盡職守,勤勉敬業(yè)。

三、緊密結(jié)合實際,突出“三個重點”,完善廉政風險防控措施

推進企業(yè)廉政風險防控,要緊密結(jié)合自身性質(zhì)和業(yè)務實際,建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的一張廉政風險防控網(wǎng),通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導點、互相查、民主評”五步法查找風險,制定切實可行的防范措施、做到規(guī)范權(quán)力運行。

(一)突出重點對象。企業(yè)要把人資、財務、物資、經(jīng)營、計劃等部門負責人作為重點對象,嚴格按照《廉政風險識別、防控一覽表》的要求,對其崗位職責進行全面歸類梳理,重點查找在重大事項決策、人事調(diào)配、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風險點,保證廉潔風險點的查全、查深、查透、查準。

(二)突出重點部位。采取“點上深化、線上延伸、面上拓展”的方式,推進廉政風險預警防控全方位覆蓋。要在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的(如項目建設招投標、物資采購等)重點部位和涉及群眾切身利益、職工群眾反映強烈的問題領(lǐng)域抓好企業(yè)風險防控建設,強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

(三)突出重點環(huán)節(jié)。在監(jiān)督中重點環(huán)節(jié)中,要結(jié)合本單位實際情況,針對項目管理、概算預算、施工管理、竣工驗收、資金管理等環(huán)節(jié),優(yōu)化權(quán)力運行程序,固化工作流程,強化監(jiān)控措施,促使監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。

四、注重防控實效,把握 “三個結(jié)合”,增強廉政風險防控工作的生命力

廉政風險防控工作在企業(yè)有效運行,就必須與企業(yè)中心工作、企業(yè)黨建目標責任制、企業(yè)業(yè)務工作相結(jié)合,融入中心工作和管理流程之中,實現(xiàn)廉政風險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)與企業(yè)中心工作相結(jié)合。推進廉政風險防控工作,必須貼近企業(yè)中心工作和主要職能,要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合,著眼于提升企業(yè)核心競爭力,整合各種資源和力量,使廉政風險防控融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理業(yè)務的全過程,構(gòu)建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉政風險防控體系,確保廉政風險防控的系統(tǒng)性。

(二)與企業(yè)黨建目標責任制相結(jié)合。建立廉政風險防控體系,是落實黨風廉政建設責任制的有效載體。堅持黨建目標考核與崗位廉政風險防控相結(jié)合,要充分發(fā)揮考核職能,要采取部門自查與檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法,對廉政風險防范各項工作進行考核,并將考核結(jié)果作為評價部門和黨員干部個人落實黨風廉政建設責任制的重要依據(jù)。

(三)與業(yè)務工作相結(jié)合。推進廉政風險防控工作,必須與業(yè)務工作緊密結(jié)合,必須立足于本職崗位。只有從崗位職責和實際工作出發(fā),逐步建立起前期預防、中期監(jiān)、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險防控機制,才能把風險的防控轉(zhuǎn)化為每個工作主體自覺的行為,做到各環(huán)節(jié)緊密銜接;規(guī)范權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督,提升廉潔從業(yè)意識,做到業(yè)務工作與廉政監(jiān)督的統(tǒng)一。

推進廉政風險防控工作,是一項長期、復雜的社會工程,企業(yè)應當認真貫徹十八屆三中全會精神,堅持廉政風險防控工作的科學性,建立健全風險防控機制,提高廣大干部員工廉潔風險防控意識,牢固樹立“廉潔從業(yè),從我做起”的觀念,不斷探索廉潔風險預警防控工作的新途徑,不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。

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一、找準廉政風險點

防控廉政風險,找出風險點是關(guān)鍵。當前廉政風險存在的原因主要是思想道德缺失、崗位職責缺位、業(yè)務流程錯亂、機制制度不完善、外部環(huán)境不優(yōu)等原因。

1、認真分析工作流程,找準風險源頭,確定風險點。排查廉政風險點要緊密結(jié)合單位職能和業(yè)務工作實際,按照全面開展、重點突出、整體推進、務求實效的總體要求,結(jié)合自身實際,認真分析涉及人、財、物、產(chǎn)、供、銷管理的重點領(lǐng)域、重要部門、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力點,按照法律法規(guī)和制度規(guī)定,將每一項行政職權(quán)行使劃分為若干個必經(jīng)環(huán)節(jié),編制權(quán)力運行的目錄和業(yè)務流程圖,深入排查廉政風險點及表現(xiàn)形式,查找容易產(chǎn)生腐敗問題的深層次原因。

同時,要按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務流程――明確崗位職責――找準廉政風險點(重點環(huán)節(jié)或崗位)和風險表現(xiàn)形式――單位審定”的思路進行,全面查找各級廉政風險。一是查找部門(單位)領(lǐng)導崗位風險。重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險;二是查找中層崗位風險。查找行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié),排查發(fā)生或可能發(fā)生的廉政風險;三是查找其他重要崗位風險。各類重要崗位人員要查找在履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風險。

2、審核確定廉潔風險點,明確廉潔風險點的防控類型和等級。一是首先通過召開座談會、內(nèi)部相互點評、對外公示、征求意見等形式,多渠道、多層次廣泛征求服務對象和管理對象的意見,并認真梳理,吸收借鑒。通過集體討論研究,對排查出的各個廉潔從業(yè)風險點逐一分析,按照程序?qū)Ω鱾€廉潔從業(yè)風險點予以確認,確保風險點查找的質(zhì)量;二是將廉潔風險點進行分類,例如可將廉政風險分為思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險五種類型;三是對風險進行評估定級。通過對風險成因的分析,可按照風險幾率和危害程度將廉政風險點分為三個等級:案發(fā)頻率高、舉報頻率高、可能造成巨大損失的為一級風險;案發(fā)頻率較高、舉報頻率較高、可能造成一定損失的為二級風險;案發(fā)頻率低、舉報頻率低、可能造成損失的為三級風險。

二、建立和完善防控措施和機制

要針對不同的廉潔風險等級,制定前期預防、中期監(jiān)控、后期處置防控措施。

1、加強廉政風險教育。一是開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育,把深入感知、認知廉政風險作為提升防控水平的前提;二是通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例,因崗施教、因人施教,提高廉政風險意識;三是積極探索形式多樣的廉政教育模式,可通過攝制、編制情景模擬片、模擬題等形式,使黨員干部對違紀條規(guī)行為的性質(zhì)、后果了然于心,從而提升廉政教育的滲透力。

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認識上統(tǒng)一,意識上提高,把教育重點貫穿廉潔風險防控的不同階段。

廉潔風險點源控制管理法是結(jié)合公司黨風廉政建設實際情況而實施的系統(tǒng)工程。推行初期,采取干部大會、季度工作會、大黨課和培訓班等多種形式,認真學習相關(guān)黨紀條規(guī),廉潔風險點源控制管理法實施方案,教育黨員干部提高思想認識,做到“三個認清”:一是認清全國、石油系統(tǒng)和遼河油田不容樂觀的反腐倡廉形勢。二是認清公司黨員干部隊伍現(xiàn)狀不容輕視。三是認清推進廉潔風險點源控制管理法的重要性、必要性和緊迫性。中期開展警示教育,通過觀看油田系統(tǒng)中的案例和身邊案例教育片、撰寫心得體會、參觀警示教育中心等載體活動,引導大家深刻認識自己、身邊以及崗位存在的廉潔風險,自覺做到“情感線”不能混淆、“警戒線”不能逾越、“高壓線”不能觸碰。后期開展自我對照檢查梳理,各級管理人員結(jié)合崗位職責實際,對照檢查自己在工作中和生活中存在的問題和不足,深刻剖析原因,提高對廉潔風險的理性認識。

抓好“三清三定三結(jié)合”,實行“等級劃分”,把排點放在可能發(fā)生的企業(yè)廉潔風險上。

在風險查找過程中,我們做到“三清三定三結(jié)合”。“三清”即清楚崗位數(shù)量及設置情況,清楚崗位與人員對應情況,清楚現(xiàn)有制度情況;“三定”即確定單位(部門)的風險點源,確定風險點源等級,確定需要建立哪些制度。“三結(jié)合”即推進廉潔風險點源控制管理法同加強生產(chǎn)經(jīng)營管理重點工作有機結(jié)合,同推進內(nèi)控體系建設工作緊密結(jié)合,同加強基層基礎(chǔ)建設工作有機結(jié)合。

在排查制度機制風險過程中,重點排查企業(yè)內(nèi)部人、財、物管理制度、“三重一大”制度和監(jiān)督機制,看是否健全、規(guī)范,自由裁量空間是否過大,是否存在因缺乏有效監(jiān)督可能造成的工作行為失范、、決策失誤。在排查崗位職責風險過程中,重點排查企業(yè)各級管理崗位和重點崗位人員在權(quán)力運行中,可能因某種關(guān)系的影響,在人、財、物管理和“三重一大”集體決策中有失原則,給公司造成損失的風險。在排查思想道德風險過程中,重點排查可能因自身思想道德偏誤、自我約束力不強,造成個人行為不規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移、行為失控,導致工作結(jié)果不公的風險。在排查外部環(huán)境風險過程中,重點排查在工程維修、物資采購等公司與外協(xié)、單位聯(lián)系的每個環(huán)節(jié),導致管理人員行為失范或影響決策質(zhì)量的風險。

實行“等級劃分”,定準風險等級。公司針對風險等級劃分過程中出現(xiàn)的就低不就高、避重就輕的向題,提出了等級劃分法。按照各單位、各部門工作職責,結(jié)合新形勢下容易出現(xiàn)不廉潔行為的機率,按照生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)營系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)分別劃分為A、B、C三類風險。根據(jù)風險等級和類別認真開展風險現(xiàn)象分析、風險原因分析、風險危害分析和制約因素分析,繪制崗位工作流程及風險提示圖、崗位風險識別與控制表、單位部門廉潔風險匯總圖、單位廉潔風險點及相關(guān)管理制度匯總表、個人廉潔風險自查表和單位廉潔風險自查表“六張圖表”,使風險分析更貼近生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,更具有針對性和可操作性。

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中圖分類號:F272.93 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)29-0158-02

為持續(xù)深化廉政風險管理工作,淮北萬里電力發(fā)展有限公司(以下簡稱“發(fā)展公司”)黨總支從2011年起,以轉(zhuǎn)變意識為先導,采用科學的評估方法,持續(xù)改進監(jiān)控手段,強化崗位風險預控能力,初步形成了以“崗位為點、流程為線、制度為面、責任環(huán)繞”的立體廉政風險防控體系,為企業(yè)平安和諧發(fā)展提供有力保障,有效提升了發(fā)展公司廉政風險管控水平。

一、以關(guān)鍵崗位管控為核心的廉政風險立體預防體系建設背景

1.依法治企,廉潔從業(yè)的迫切需要

上級對依法從嚴治企的要求越來越嚴格,制度越來越規(guī)范,發(fā)展公司必須要探索適合自身實際、符合上級精神的廉政風險防范體系。

2.公司樹立形象的迫切需要

隨著三集五大的結(jié)束,作為集體企業(yè),從名稱“發(fā)展公司”就能夠感覺到,相關(guān)業(yè)務都是圍繞公司的業(yè)務開展的,其工作人員的形象,代表了公司的形象,所以公司黨風廉政建設需要發(fā)展公司建立以關(guān)鍵崗位管控為核心的廉政風險立體預防體系。

3.關(guān)愛員工的迫切需要

對員工的關(guān)愛,不僅僅要建立在口頭上,更重要的是要在制度上體現(xiàn),讓員工實現(xiàn)干事干凈,就需要建立以關(guān)鍵崗位管控為核心的廉政風險立體預防體系,通過體系確保員工的經(jīng)濟平安。

二、以關(guān)鍵崗位管控為核心的廉政風險立體預防體系建設的內(nèi)涵和特征

1.內(nèi)涵

以轉(zhuǎn)變意識為先導,采用科學的評估方法,持續(xù)改進監(jiān)控手段,強化崗位風險預控能力,初步形成了以“崗位為點、流程為線、制度為面、責任環(huán)繞”的立體廉政風險防控體系,為企業(yè)平安和諧發(fā)展提供有力保障,有效提升了發(fā)展公司廉政風險管控水平。

2.特征

特征一:點上用力,便于操作。“崗位為點、流程為線、制度為面、責任環(huán)繞”,從崗位的點上,逐步突破,形成由易到難,由點到面、到立體的格局,便于具體操作。

特征二:建立立體管理思想,夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)。以關(guān)鍵崗位管控為核心的廉政風險立體預防體系擺脫了過去廉政教育重教育、偏上層的局面,避免造成對人不對事的局面,通過對崗位的廉政管控,實現(xiàn)了對崗不對人,更利于企業(yè)和諧管理。

特征三:建立關(guān)鍵崗位廉潔從業(yè)風險信息庫,提升企業(yè)管理水平。通過建立風險信息庫,為以后的工作做了良好的鋪墊,逐步規(guī)范了各個崗位的工作職責,促進了企業(yè)規(guī)范管理,對不利于風險防控的同崗位業(yè)務,可以在以后的工作中進行調(diào)整,形成內(nèi)部的制約體系。

特征三:理清一種關(guān)系,就是流程比制度更重要。在反腐倡廉工作中,往往只注重制定如何處罰腐敗行為的制度規(guī)章,而忽視探索防范腐敗發(fā)生的流程。其實,流程比制度更重要。制度是針對把事情做錯如何處罰(結(jié)果),而流程是指導和保證監(jiān)督如何把事情做對(過程)。沒有好的過程就沒有好結(jié)果。制度是一種約束行為方式的抽象行政手段,相當于修筑堤壩;而程序是一種辦事邏輯指導的具體技術(shù)手段,相當于疏理河道。

特征四:健全一套機制,實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)控。要保證各層面長治久安,必須有長效機制作保障,將反腐倡廉融入日常管理和常態(tài)運作之中,讓人在這種機制下不能干壞事,即使有那種“賊”心,也沒那種機會。通過運用系統(tǒng)的觀念,建立系統(tǒng)的監(jiān)控體系,實現(xiàn)了業(yè)務的聯(lián)動,為考評員工提供了依據(jù),促進了企業(yè)管理水平的提升。

三、以關(guān)鍵崗位管控為核心的廉政風險立體預防體系建設的主要做法

1.融入企業(yè)廉潔文化建設,不斷提升員工廉潔從業(yè)風險意識

將廉潔從業(yè)風險管理意識的培育融入企業(yè)文化建設,多措并舉,常抓不懈,積極倡導“依法治企、廉潔從業(yè)”、“風險無處不在、風險無時不在、崗位風險管理責任重大”等觀念,將立體風險管控融入員工的日常行為和具體工作過程中。

一是開展多層面培育廉潔意識。公司層面領(lǐng)導班子向員工公布風險承諾,身體力行推動風險管理;各部門制定風險規(guī)約和梳理崗位風險,制定預防措施;開展“廉潔文化進崗位”活動,組織崗位風險大討論,撰寫“依法治企、廉潔從業(yè)”聽后感;編寫關(guān)鍵崗位廉潔風險說明書,發(fā)放廉潔風險提示卡、告知書等,黨政主要負責人親自上講臺講黨史上廉課,組織員工到“清風苑”參觀學習,面對面算帳守廉等舉措,培育廉潔意識。

二是引導關(guān)鍵崗位員工轉(zhuǎn)變意識。如在現(xiàn)場風險評估診斷活動中,邀請關(guān)鍵崗位員工參加,采取推進式討論的方式,啟發(fā)和引導關(guān)鍵崗位員工正確認識崗位廉政風險防控工作,主動參與到風險辨識、分析和預控工作中,避免了風險管理“空談”現(xiàn)象,相關(guān)意識也得到了潛移默化的灌輸。

2.完善組織體系,打通便于關(guān)鍵崗位員工參與風險管理的信息溝通渠道

在原有風險管理組織體系框架基礎(chǔ)上,進一步明晰各單位的崗位風險監(jiān)控職責,強化關(guān)鍵崗位風險的管控,初步建立了縱向貫通、橫向集成的廉政風險管理組織體系。聘請關(guān)鍵崗位業(yè)務骨干組建了風險評估專家組和聯(lián)絡員,形成遍及發(fā)展公司各領(lǐng)域的風險管理網(wǎng)絡。在風險辨識、分析和評估以及風險解決方案的制定中,關(guān)鍵崗位員工發(fā)揮了積極的作用,初步實現(xiàn)了風險管理和業(yè)務工作有機融合開展,為公司廉政風險管理的深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.科學風險評估,有的放矢開展崗位廉政風險防控

一是采取分層、立體的全面風險評估模式,實行崗位動態(tài)自評、單位綜合評估、發(fā)展公司風險評估組現(xiàn)場診斷和指導相結(jié)合。基層單位認真執(zhí)行風險報告制度,開展動態(tài)風險自評,及時上報風險變化情況報告30余次;堅持每半年一次全面評估;定期組織專家現(xiàn)場診斷評估,累計開展活動11次。

二是以崗位為點、流程為線,全面開展基于崗位和流程的風險辨識、分析和評價工作。組織關(guān)鍵崗位人員深入細致梳理業(yè)務流程,認真辨識業(yè)務流程、管理環(huán)節(jié)中潛在的風險因素,逐步完善崗位廉政風險清單和關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)目錄。先后完成崗位風險梳理分析,開展了重點業(yè)務流程的風險分析評估,初步形成關(guān)鍵性監(jiān)控指標。對照標準,發(fā)展公司排查出崗位廉政風險8個,其中重大崗位風險1個,分別為重大決策風險類別的投資風險和改制風險,崗位風險類別的履職風險和商業(yè)賄賂風險,業(yè)務廉政風險類別的從業(yè)人員責任意識風險,違法違紀風險類別的廢舊物資處理和干私活風險,行風建設風險類別的業(yè)擴工程風險,從業(yè)人員責任意識風險由于發(fā)生可能性大被排查為重大風險。逐步健全完善廉政風險防控機制。修訂了《關(guān)于貫徹落實“三重一大”集體決策制度的實施意見》、《電力安裝工程分包隊伍管理辦法》、《萬里電力規(guī)劃設計院獎勵管理辦法》等制度,初步形成廉政風險立體預防體系。

三是算清崗位廉政風險賬。從自律和履職方面,從“兩個維度、五個方面”入手,挖掘管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),強化評估結(jié)果應用,給相關(guān)崗位人員算清經(jīng)濟賬,算明親情帳,算透人生帳。通過評估風險等級和分布,確定需要重點關(guān)注和解決的主要風險,分系統(tǒng)召開風險防范和控制分析會11次,制定了《電力安裝工程分包隊伍管理辦法》,控制了工程發(fā)包中的廉政風險。此外,工程公司實行了“黨風、廉政從業(yè)風險告知制”,對工程廢舊電纜回收從源頭管控,有效防控了廉政風險。

4.完善關(guān)鍵崗位廉潔從業(yè)風險信息管理,為風險預防控制提供信息保障

一是在深入開展風險評估的基礎(chǔ)上,逐步積累完善風險信息庫。建立統(tǒng)一的廉潔從業(yè)風險分類框架,繼而對風險逐步細分,明晰完善風險分布、風險描述和預防控制措施等,不斷將風險識別、評估、處理等過程經(jīng)驗進行知識累積,為風險管理有效持續(xù)推進奠定信息基礎(chǔ)。

二是在公司風險信息完善的基礎(chǔ)上,將關(guān)鍵崗位風險和防范控制措施,通過編制崗位風險說明書、廉潔守則和廉潔從業(yè)承諾等形式加以固化,明晰了關(guān)鍵崗位人員的風險預防控制職責,充分發(fā)揮風險信息對關(guān)鍵崗位日常風險防控的提示提醒和指導作用。

5.強化內(nèi)部控制改進和日常風險監(jiān)控,持續(xù)改進關(guān)鍵崗位風險預防控制能力

一是采取自上而下模式,分系統(tǒng)逐級進行風險處置,以規(guī)范管理為主要手段強化關(guān)鍵崗位風險的內(nèi)部控制改進。如在工程施工管理中,主要針對“工程發(fā)包、工程材料發(fā)放”等關(guān)鍵崗位風險,對照公司《關(guān)于“干私活”的處理規(guī)定》,修訂完善崗位工作標準和制度,有效降低了施工和管理人員的崗位風險。

二是以“一崗雙責”為抓手,督促業(yè)務部門和單位切實履行風險監(jiān)控職責,確保風險控制措施的有效執(zhí)行。針對目前無法通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效控制的業(yè)務環(huán)節(jié),通過指標監(jiān)控、過程抽查以及考核等措施強化風險監(jiān)控。

三是將制度建設作為風險預控的根本措施,堅持實施規(guī)章制度全周期管理,強化系統(tǒng)風險防范能力。實行業(yè)務部門與監(jiān)督部門審查會簽機制、制度執(zhí)行督察機制和制度評估改進機制,將風險防控要求融入管理制度,嵌入管理流程,優(yōu)化制度設計,強化制度執(zhí)行,在推進規(guī)章制度體系質(zhì)量持續(xù)改進的同時,系統(tǒng)提高公司整體風險防范能力。公司正在逐步完善的經(jīng)營結(jié)算統(tǒng)一平臺,就可以有效規(guī)避崗位風險。

篇13

為什么要查找崗位廉潔風險點?這個崗位廉潔風險點也就是我們前面講的“微”,這是因為有崗就有權(quán),權(quán)力運行到哪里,不規(guī)則運行就有可能發(fā)生在哪里。很難發(fā)現(xiàn)找出風險點,沒辦法有針對性和可操作性的建立防控機制。預防企業(yè)黨員干部發(fā)生違紀違法的核心是早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,提前找到和化解權(quán)力運行過程中腐敗的風險,使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生,使黨員干部不犯或少犯錯誤。

防范崗位廉潔風險,首先是企業(yè)各個層面需要強勁的領(lǐng)導力。風險點的排查過程,能夠自我提醒、自我教育、自我提高。領(lǐng)導干部是完整性的關(guān)鍵風險控制對象,預防和控制系統(tǒng)進行的具體負責人,特別是行政,更要有防范崗位廉潔的“先見之明”,分析發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導帶頭和個人誠信,風險存在的原因,帶頭制定和實施預防和控制措施,帶頭特別注意自己和管轄范圍內(nèi)的完整性風險預防和控制工作,廉潔的風險預防和控制。采取有力措施切實解決當前基層單位還存在的權(quán)力職責不清、風險點查找不實、監(jiān)控責任不到位等問題,實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、業(yè)務工作與廉政工作、思想防范與制度制約的有效結(jié)合,牢固樹立全員防范意識,形成企業(yè)上下共同防御崗位廉潔風險的工作氛圍。

2 “查微”就是要查“重點微”和“隱身微”

有效防范黨員領(lǐng)導干部的廉潔風險,要進行風險排查,實現(xiàn)風險明示化,就要明確地查找重點。崗位廉潔風險防范的重點對象包括三類崗位:第一,領(lǐng)導崗位,第二,中層崗位,第三,其他重要崗位。在廉潔風險的查找過程中,不僅要執(zhí)行領(lǐng)導安排、緊貼中層崗位、跟蹤重要崗位,著力查找領(lǐng)導崗位和重點崗位人員的風險,著力查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風險,著力查找管理人、財、物等重要環(huán)節(jié)風險。通俗地講,就是按照全員覆蓋和“對崗不對人”的原則,從思想道德、崗位職責、工作流程、規(guī)章制度等四個方面,查找出黨員領(lǐng)導干部和重點崗位人員日常工作生活中的廉潔風險,有針對性地制定防范措施,形成標準化、操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施,建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關(guān)聯(lián)機制,在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)實施控制,達到有效控制和化解崗位廉潔風險的目的。

人不是生來就會墮落,而是有一個腐化變質(zhì)的過程。從賭一把,泡一次桑拿,會一次情人,收一次小小的禮開始滑坡,最終導致墮落。作為紀檢監(jiān)察部門對于風險一方面要找出風險概率,傷害的程度,評價形成等,另一方面根據(jù)權(quán)力的大小和多大的風險點位置確定風險等級,從而形成誠實的、科學的風險評估體系。并且根據(jù)廉潔風險變化情況,及時做好風險信息采集、分析和反饋,適時進行廉潔風險預警。從防止權(quán)力運行過程中的越位、缺位、錯位甚至入手,采取開展主題教育活動等形式,強化黨員干部的崗位職責意識、風險防范意識和遵紀守法意識。

3 找準了“微”就是要更有效地“除積微”

廉潔風險排查是基礎(chǔ),準確地抓好找到每個崗位的風險點并防范好,不僅項目運行明確清晰,清晰的過程、責任和權(quán)力,確保廉政風險點“找得準、理得清”。這是積極探索建立職權(quán)明晰、風險公開的查找風險工作機制的重要內(nèi)容,也是省能源集團公司推進防控體系建設的現(xiàn)實需要。在排除廉潔風險的過程中,必須堅持“三個結(jié)合”,才能最大限度地發(fā)揮事中監(jiān)控的作用。首先,要與落實企業(yè)的黨風廉政建設責任制相結(jié)合。其次,要與構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制相結(jié)合,對每一項工作的時限、內(nèi)容、程序等進行有效監(jiān)控,強化日常監(jiān)控、適時預警、問責監(jiān)控。最后,要與完善各項規(guī)章制度相結(jié)合。將崗位廉潔風險查處與建立健全干部考聘、干部審計、資金管理、效能監(jiān)督、行風建設等規(guī)章制度相結(jié)合,鞏固和深化權(quán)力運行監(jiān)控機制,規(guī)范和制約崗位職務行為。

4 “去除積微”必須堅持動態(tài)管理

崗位廉潔風險防范機制是加強反腐倡廉建設中的一項創(chuàng)新,它融入每個人的工作流程之中,是反腐倡廉建設標準化管理的體現(xiàn)。有的工作看似和腐敗沒有太大關(guān)系,卻同樣存在風險,這樣的崗位,需要在工作流程中通過流程梳理和明確職責來落實廉政風險防范。

在深化和完善崗位廉潔風險防范機制建設中,要實施動態(tài)監(jiān)控,以崗位權(quán)力為點,分析權(quán)力運行軌跡;以工作流程為線,研究廉潔風險表現(xiàn)形態(tài);以監(jiān)管制度為面,整合和完善各類規(guī)章制度,并實行適時的上墻公示,形成“點線面”立體式風險動態(tài)監(jiān)控機制,提升防范機制建設層次,著力解決梳理工作流程中權(quán)力劃分“邊界不清、職責不明”的問題,解決風險查找過程中“避實就虛、空泛無著”的問題,解決防控制度執(zhí)行中“流于形式、約束無力”的問題,進一步完善崗位廉潔政風險防范機制建設。

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