引論：我們?yōu)槟砹?3篇科技政策與管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在中國，非營利科技機構(gòu)跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據(jù)意見中“非營利性科研機構(gòu)以推進科技進步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動”“非營利性科研機構(gòu)具有獨立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，自主管理”“非營利性科研機構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機構(gòu)有了一些抽象概念。
1．非營利科技機構(gòu)的法律定位
在國內(nèi)，由于非營利科技機構(gòu)沒有明確的法律地位，實際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實質(zhì)上的財團法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經(jīng)濟體系的進一步完善，非營利科技機構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國家也出臺了一些與非營利組織和非營利科技機構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者建議對“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時修改社會團體登記管理條例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機構(gòu)法人作為過渡。
從圖1可以看出，社團法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標，建立相應(yīng)的非營利機構(gòu)。
2．非營利科技機構(gòu)的認定與管理
迄今為止，我國尚未制定非營利科技機構(gòu)的認定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機構(gòu)認定的部門規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負責審查，缺乏實際運行和管理的條款，實際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見(試行)》中有“科研機構(gòu)按非營利機構(gòu)運行和管理的認定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機構(gòu)沒有得到大的促進和發(fā)展。建議我國應(yīng)盡快制定“科技類非營利機構(gòu)條例”，指導(dǎo)各地方政府制定非營利科技組織認定與管職實施細則，從而健全非營利科技機構(gòu)法律體系。
由于非營利科技機構(gòu)實際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實施細則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。
(1)財務(wù)與會計。
改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會汁制度，創(chuàng)建非營利科技機構(gòu)的會汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會計準則體系，構(gòu)建起我舊政府會計、非營利科技機構(gòu)會計和業(yè)會計大會計體系的新模式。
一是非營利科技機構(gòu)會汁準則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會汁準則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會計基本前提。與事業(yè)單位一致，為會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和記帳本位幣。但對會計主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應(yīng)引進“項目”概念，進行項只管理，以確立新的會計主體②會計要素、建議增加財務(wù)狀況變動表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。
二是非營利科技機構(gòu)財務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財務(wù)公開制度等。②制定投資活動有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會責任追究制、專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制、投資類的限制等。③制定財務(wù)督制度。如非營利性的約束、受贈財產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等．⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項等。
(2)桶利與保險
結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。
①津貼：非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項津貼；津貼汁人員工個人所得；津貼標準的制定及變更由非營利科技機構(gòu)理事會根據(jù)國家宏觀調(diào)控標準議定。
②假期非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員除享受國家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標準：非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日；服務(wù)3年以上5年未滿者lO日；服務(wù)5年以上10年末滿者14日；服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。
③培訓(xùn)。非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓(xùn)福利；組織為此項福利所列支經(jīng)費不計人員工個人所得，可按組織運行成本處置；非營利科技機構(gòu)年度培訓(xùn)經(jīng)費需由理事會審議批準。
④社會統(tǒng)籌保險：非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類社會統(tǒng)籌保險。
⑤個人帳戶養(yǎng)老保險。非營利科技機構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個人養(yǎng)老保險帳戶，由國家、非營利科技機構(gòu)、員個人分攤保險費用，且員工個人分攤不超過50％。其中組織承擔部分不計人員工個人所得，而是納入運行成本。
⑥附加體保險。非營利科技機構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團體保險，具體險種、范用、保額及保費分攤標準南組織理事會確定。其中組織承擔部分計人員工個人所得，可納入運行成本。
(3)審計。
建議根據(jù)《中華人民共和國審汁法實施條例》和有關(guān)非營利科技機構(gòu)的認定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營利科技機構(gòu)負責人離任審計實施細則》《非營利科技組織年度審計實施細則》和《非營利科技機構(gòu)內(nèi)部審計實施細則》等法規(guī)，從而讓非營利科技機構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。
3．非營利科技機構(gòu)的稅收政策
目前我國對非營利機構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種，如所得稅、營業(yè)稅、增值說、消費稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業(yè)稅。
篇2
一、高職院校《財務(wù)管理》課程教學(xué)存在的弊端
（一）高職院校《財務(wù)管理》教學(xué)沒有將企業(yè)管理信息體系理念作為指導(dǎo)
會計信息化體系與財務(wù)管理信息體系皆是企業(yè)信息化管理體系的重要組成部分。其中，會計信息化體系提供在決策層面有效的會計信息，即內(nèi)外部的會計報告，財務(wù)管理信息體系則會充分借助會計報告信息、企業(yè)各項業(yè)務(wù)信息和金融市場信息，借助會計領(lǐng)域的信息工具開展資金方面的管理、資產(chǎn)方面的管理、預(yù)算方面的控制以及成本領(lǐng)域的管理，進行財務(wù)層面的分析、財務(wù)層面的預(yù)測與財務(wù)層面的決策，從而最大限度實現(xiàn)企業(yè)價值目標的最大化。企業(yè)的財務(wù)管理信息化體系絕對不能和會計信息化體系完全割裂開而獨自存在，高職院校的《財務(wù)管理》課程教學(xué)絕對不能和會計學(xué)的教學(xué)分開而獨自存在。當前形勢下，高職院校《財務(wù)管理》課程教學(xué)雖然已指出企業(yè)在財務(wù)層面的管理目標是為了實現(xiàn)企業(yè)價值利益最大化，可是卻十分缺乏企業(yè)在管理信息體系的全局理念，沒有把握好會計學(xué)和財務(wù)管理之間的邏輯聯(lián)系。高職院校在《財務(wù)管理》課程教學(xué)體系設(shè)計進程中通常存在局限性的認識，僅是重視企業(yè)在理財領(lǐng)域、估價領(lǐng)域與價值領(lǐng)域的創(chuàng)造，卻很大程度上輕視了會計學(xué)對財務(wù)管理學(xué)的重要功效。實際上，即使是進行企業(yè)價值評估所能大面積使用的現(xiàn)金流量模型等方法，也必須借助信息化技術(shù)編制成套的預(yù)算財務(wù)報表的財務(wù)預(yù)測方法來獲取未來現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)。高職院校《財務(wù)管理》課程教學(xué)忽視了借助企業(yè)會計報告等會計信息，從而讓企業(yè)財務(wù)管理所制定的決策成為無源之水，最終嚴重影響了《財務(wù)管理》課程的教學(xué)效果！
（二）高職院校《財務(wù)管理》課程教學(xué)沒有融入現(xiàn)代化的會計信息技術(shù)
當今世界全球經(jīng)濟一體化，競爭日益激烈，信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，相當一部分企業(yè)的財務(wù)管理面臨諸多問題：內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的復(fù)雜，企業(yè)面對紛繁復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)讓財務(wù)領(lǐng)域的決策變得十分困難，所以需要運用新型會計信息技術(shù)來進行輔佐。高職院校的《財務(wù)管理》課程教學(xué)往往忽略了會計學(xué)對財務(wù)管理學(xué)的基礎(chǔ)功效，致使會計信息化技術(shù)很難和該課程教學(xué)融為一體，具體而言表現(xiàn)為當前形勢下高職院校《財務(wù)管理》課程的教學(xué)通常停留于手工層面的計算、運用相關(guān)計算器或者借助Excel構(gòu)建財務(wù)模型來處理相關(guān)財務(wù)問題的階段，對于ERP、XBRL、財務(wù)共享服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)、云計算等新穎的會計信息化技術(shù)在財務(wù)管理信息化領(lǐng)域所獲取的進展往往忽略，最終無法借助信息化的相關(guān)工具獲取上市企業(yè)最新會計領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)進行分析與利用，更加不能教會學(xué)生在財務(wù)管理實踐進程中，面對稍縱即逝的現(xiàn)實與大量的信息時應(yīng)如何科學(xué)合理的做出有效的財務(wù)決策。
（三）高職院校《財務(wù)管理》課程專業(yè)教師會計學(xué)水平和信息化水平亟待提高
高職院校《財務(wù)管理》課程專業(yè)教師對會計學(xué)與財務(wù)管理專業(yè)課程之間的關(guān)系認識不夠清晰。有些老師將會計學(xué)與財務(wù)管理課程之間的關(guān)系沒有認識清楚，有些老師單純地將財務(wù)管理誤解為數(shù)學(xué)方面的計算。對于會計學(xué)的不了解、對于會計信息技術(shù)的不了解致使高職院校《財務(wù)管理》課程專業(yè)教師對于ERP、遠程訪問、大數(shù)據(jù)、財務(wù)共享服務(wù)平臺、云計算等會計信息技術(shù)的新進展不是很了解，不能利用會計信息技術(shù)相關(guān)工具在第一時間內(nèi)獲得企業(yè)財務(wù)管理案例方面的信息，更不能對企業(yè)財務(wù)管理的進展與所面臨的現(xiàn)實性問題在第一時間內(nèi)進行研究，影響了學(xué)生系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)《財務(wù)管理》課程，也很難調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)《財務(wù)管理》課程的積極性，最終鉗制了學(xué)生財務(wù)管理水平的提升。
二、會計信息化環(huán)境下高職院校《財務(wù)管理》課程教學(xué)改革舉措
（一）進一步轉(zhuǎn)變高職院校《財務(wù)管理》課程的教學(xué)思想
高職院校在《財務(wù)管理》教學(xué)理念上務(wù)必形成以下觀點：徹底摒棄割裂認識財務(wù)管理學(xué)習(xí)的思想，必須從管理信息體系的角度來看待財務(wù)管理與會計學(xué)之間的關(guān)系，構(gòu)建起會計是一個提供決策有效會計信息的體系，然而財務(wù)管理是充分借助外部的相關(guān)金融信息、業(yè)務(wù)信息與相關(guān)決策有效會計信息進行決策層面體系化的合理認識。高職院校《財務(wù)管理》教學(xué)還必須根據(jù)管理信息體系理念，充分認識到會計和財務(wù)管理實際上是對整個企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息進行與之相關(guān)的確認、記錄、計量、報告、分析、決策、預(yù)測與操控的體系化過程，進而充分認識到會計與財務(wù)學(xué)基本的原理、方法與技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的工具，最終實現(xiàn)企業(yè)在價值領(lǐng)域的最大化目標。
高職院校的《財務(wù)管理》課程教學(xué)務(wù)必要清晰明確，對整個企業(yè)價值的評價和價值創(chuàng)造的進程應(yīng)構(gòu)建在對企業(yè)財務(wù)報告進行分析、對企業(yè)在金融市場上的價格進行綜合性判斷的根基上。清晰地明確此點之后，就完全能夠運用高職院校會計學(xué)基本的原理、基本的概念與基本方法，并把它與高職院校《財務(wù)管理》課程知識構(gòu)成一個完整的有機整體。在高職院校的《財務(wù)管理》課程教學(xué)中應(yīng)該將會計信息化環(huán)境下完成的相關(guān)財務(wù)報告與相關(guān)財務(wù)分析作為根基，并在會計提供的決策有功效的信息――會計報告根基上大力開展財務(wù)領(lǐng)域的預(yù)測與企業(yè)領(lǐng)域的價值評估，以此實現(xiàn)企業(yè)在價值領(lǐng)域的創(chuàng)造。如此一來不但體現(xiàn)了管理信息體系中會計信息體系與財務(wù)管理信息體系在信息生產(chǎn)領(lǐng)域、傳遞領(lǐng)域、利用領(lǐng)域的連續(xù)性，更能借助《財務(wù)管理》課程對會計信息利用的教學(xué)進程最大限度發(fā)揮它推動會計學(xué)等先學(xué)課程教學(xué)的功效。
（二）在《財務(wù)管理》教學(xué)中引入新穎的會計信息技術(shù)
高職院校《財務(wù)管理》課程教學(xué)需要進一步繼承會計類課程在應(yīng)用會計信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，譬如在會計信息化的環(huán)境下，相當一部分的財務(wù)管理問題都能夠借助ERP等企業(yè)管理軟件的應(yīng)用來進一步解決，然而會計信息化也能夠給《財務(wù)管理》課程教學(xué)提供新穎的教學(xué)手段與便捷的教學(xué)工具。要最大限度借助譬如ERP等企業(yè)管理軟件、云計算、移動互聯(lián)、遠程訪問、XBRL、財務(wù)共享服務(wù)平臺等現(xiàn)代化的會計信息技術(shù)，提升高職院校《財務(wù)管理》教學(xué)的質(zhì)量。譬如可以在借助EXCEL做NPV方面的計算和EOQ方面的計算，并在構(gòu)建財務(wù)模型的根基上，借助XBRL財務(wù)報告工具大力開展對上市企業(yè)財報的財務(wù)報表分析。高職院校的《財務(wù)管理》課程教學(xué)務(wù)必引入新穎的會計信息化技術(shù)，向廣大學(xué)生不斷展示會計信息化工具在企業(yè)財務(wù)管理進程中的運用，引導(dǎo)學(xué)生能夠運用新穎的會計信息技術(shù)完成各項常規(guī)的財務(wù)管理工作，從而讓學(xué)生在會計信息化手段的支撐下走出課堂，把《財務(wù)管理》教學(xué)和企業(yè)實踐中的財務(wù)管理實務(wù)充分結(jié)合起來，最終能夠盡快使用將來會計信息化情境下的財務(wù)管理工作。
（三）不斷提升高職院校《財務(wù)管理》專業(yè)教師適合財務(wù)管理信息化教學(xué)要求的能力
在會計信息化日益發(fā)展的環(huán)境下，不管是實務(wù)界還是理論研究界都不能對此置若罔聞。高職院校的《財務(wù)管理》專業(yè)教師自己必須在管理信息體系理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建起在會計信息化領(lǐng)域開展財務(wù)管理的思想，重新打造一個與時俱進的《財務(wù)管理》課程教學(xué)體系，進一步確定新穎獨特的教學(xué)目的與相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，運用新穎獨特的會計信息化教學(xué)手段，以此適應(yīng)財務(wù)管理日益信息化的發(fā)展要求。
高職院校《財務(wù)管理》專業(yè)教師應(yīng)主動利用XBRL等信息化的財務(wù)報告工具，以此解決高職院校會計方面的人才難以去企業(yè)實踐的困難，進一步指導(dǎo)學(xué)生借助XBRL等信息化工具對上市企業(yè)的財務(wù)報表做財務(wù)層面的分析，真正意義上在會計信息化技術(shù)的幫助下大力開展財務(wù)預(yù)測工作與財務(wù)決策工作，并且在第一時間內(nèi)和實踐中的企業(yè)財務(wù)管理情況密切結(jié)合起來，甚至還可借助相關(guān)研究為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。
三、結(jié)束語
在高度信息化的今天，高職院校的《財務(wù)管理》課程的傳統(tǒng)教學(xué)方法已難以適應(yīng)時展的需要，《財務(wù)管理》課程教師如能根據(jù)上述建議不斷提升自身信息化的水平，實施科學(xué)合理的教學(xué)法，定能有效提升《財務(wù)管理》課程的教學(xué)質(zhì)量！
作者簡介：劉建春（1971-），男，漢族，湖南衡陽， 湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，本科，會計師，主要從事財務(wù)會計教育研究。
篇3
附件：土地勘測許可證暫行辦法
為了加強土地勘測工作的管理，提高土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。
一、凡承擔土地勘測工作的單位，必須申請取得省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門頒發(fā)的土地勘測許可證，方可實施作業(yè)。
二、土地勘測許可證的實施，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負責審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。
三、勘測單位向當?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請土地勘測許可證時，要提交《土地勘測資格申請審批表》一式三份。
審批單位接到申請審批表后，應(yīng)在三個月內(nèi)進行資格審查，凡符合下列條件的，可核發(fā)土地勘測許可證。
1、土地勘測成果達到國家土地管理局制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地分等定級規(guī)程》規(guī)定的標準。
2、具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊伍和技術(shù)人員。
3、具備必要的勘測儀器和勘測手段。
四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有土地勘測許可證的單位進行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合標準的，注銷其許可證。
五、審批土地勘測許可證的單位，必須嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)外，一視同仁，一個標準，實事求是，秉公辦事，做好土地勘測許可證的頒發(fā)工作。
六、《土地勘測許可證》和《土地勘測資格申請審批表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。
篇4
1 資料與方法
1.1一般資料 入組對象為2009年9月～2014年12月入住我院的268例接受機械通氣治療的重癥醫(yī)學(xué)科患者，將其按照護理方式隨機地分為對照組（n=133）與觀察組（n=135）。對照組：男72例，女61例；年齡32～72歲，平均（55.59±6.50）歲；APACHEII評分為16～28分，平均（21.22±4.56）分。觀察組：男76例，女59例；年齡33～75歲，平均（58.72±7.11）歲；APACHEII評分為16～28分，平均（20.82±4.12）分。兩組患者性別、年齡、APACHEII評分比較，異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。
1.2VAP臨床診斷標準 根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會1999年制定的《醫(yī)院獲得性肺炎診斷和治療指南》[2]中關(guān)于呼吸機相關(guān)性肺炎的臨床診斷標準：①使用呼吸機48h之后發(fā)病；②與機械通氣前胸片相比，出現(xiàn)肺內(nèi)浸潤陰影；③肺實變體征，且具有如下條件之一者：①WBC>10.0×109/L或者37.5℃，呼吸道出現(xiàn)膿性分泌；③起病之后從支氣管分泌物之中分離到新的病原體。
1.3方法
1.3.1對照組 本組患者接受常規(guī)護理干預(yù)，具體內(nèi)容為：①嚴格消毒、規(guī)范使用呼吸機：根據(jù)實際工作程序?qū)粑鼨C及其他護理儀器進行嚴格地消毒，以規(guī)避交叉感染的發(fā)生，嚴格環(huán)境消毒工作，應(yīng)注意開窗換氣，保持室內(nèi)合適的溫度條件。維護住院環(huán)境的整潔、安逸以及舒適等，從而為患者營造良好的治療環(huán)境；②常規(guī)監(jiān)護：根據(jù)重癥醫(yī)學(xué)科護理規(guī)范及醫(yī)囑對患者進行監(jiān)護及護理干預(yù)，對患者生命體征改變情況進行監(jiān)測，且給予相應(yīng)的干預(yù)措施；③心理護理：對意識清晰的患者及其家屬進行必要的心理安撫工作，以構(gòu)建良好的護患關(guān)系，使得患者及其家屬保持穩(wěn)定的情緒，并積極地配合治療及護理策略的實施。若遇到問題，則應(yīng)注意及時進行溝通，預(yù)防患者產(chǎn)生劇烈的情緒波動。
1.3.2觀察組 在對照組護理的基礎(chǔ)上聯(lián)合預(yù)測性護理干預(yù)，具體內(nèi)容為：針對患者并存的VAP危險因素進行有針對性的干預(yù)，其危險因素包括：①年齡在65歲以上；②機械通氣時間在5d以上；③APACHE評分在15分以上；④住院時間在1個月以上；⑤其他方面的因素。對合并上述因素中的3個及以上的患者進行預(yù)測性護理干預(yù)，并注意加強高齡患者的護理與監(jiān)護。具體護理措施：①對無禁忌癥患者采取半臥位；②嚴格執(zhí)行手衛(wèi)生制度，正確洗手或者手部消毒處理；③氣道護理應(yīng)注意在無菌環(huán)境下進行操作；④增加口腔護理頻率，3次/d；⑤加強呼吸機回路管理，呼吸機管路一人一用一消毒；⑥及時對呼吸機中的冷凝水加以清除，并注意預(yù)防逆流的發(fā)生；⑦加強對多重耐藥菌感染者的管理；⑧每日喚醒計劃。
1.4VAP臨床療效判定標準 參照金東[3]等文獻資料擬定：①痊愈：患者體溫均恢復(fù)至正常水平，血象恢復(fù)至正常，X線胸片、CT感染灶恢復(fù)至正常水平，感染病原菌完全消除，完全脫離機械性通氣，患者的精神狀況完全恢復(fù)至正常水平；②顯效：患者體溫恢復(fù)至正常水平，X線胸片以及CT感染灶顯著改善，血象基本恢復(fù)至正常水平，病原菌大部分被清除，完全脫離了機械通氣，精神狀況有明顯改善；③有效：患者體溫顯著降低，血象顯著降低，X線胸片以及CT感染灶稍有改善或者未見任何變化，病原菌存在部分清除，精神狀況有所改善；④無效：患者癥狀未見顯著改善，病情甚至有加重的趨勢。
1.5統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS18.0軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，計量及計數(shù)資料分別采用t及χ2檢驗，P
2 結(jié)果
2.1兩組VAP發(fā)生率比較 護理后，對照組VAP發(fā)生率為24.81%（33/133），觀察組VAP發(fā)生率為14.07%（19/135），差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
2.2兩組護理效果比較 觀察組痊愈11例，顯效8例，有效5例，有效率（89.47%）明顯高于對照組（P
2.3兩組護理后相關(guān)指標水平比較 觀察組呼吸頻率、脈搏明顯低于對照組，SaO2水平明顯高于對照組（P
3 討論
VAP是重癥醫(yī)學(xué)科機械通氣患者的一種較為常見的并發(fā)癥與病死原因，VAP占機械通氣患者的比例范圍為18%～60%，病死率高達25%～76%。VAP常見的病原菌以條件致病菌為主，其中銅綠假單胞菌、鮑曼溶血不動桿菌、肺炎克雷伯球菌、金黃色葡萄球菌、陰溝腸桿菌、真菌等引起的[4]。
導(dǎo)致重癥醫(yī)學(xué)科患者發(fā)生VAP的原因比較復(fù)雜，主要有：呼吸機管路污染、呼吸道黏膜損傷等。所以，護理工作人員應(yīng)該注意對引起重癥醫(yī)學(xué)科患者VAP的影響因素加以控制，且采取一定的護理干預(yù)對策，以有效降低患者VAP的臨床發(fā)病率及患者的病死率等，從而有效鞏固重癥醫(yī)學(xué)科患者治療的療效，改善患者相關(guān)臨床癥狀[5]。因此，應(yīng)該采取有針對性的護理干預(yù)措施對患者進行護理干預(yù)，能夠有效降低VAP的臨床發(fā)病率，確保患者治療安全，降低相關(guān)護理并發(fā)癥的臨床發(fā)病率。預(yù)測性護理干預(yù)主要指的是按照患者的實際發(fā)病情況、治療程序以及實際護理工作經(jīng)驗對患者住院期間可能發(fā)生的生理反應(yīng)、病理學(xué)反應(yīng)以及相關(guān)并發(fā)癥等進行科學(xué)化地評估，以做到積極預(yù)防及早期發(fā)現(xiàn)治療等，最大限度地確保患者治療的安全性。
本研究結(jié)果顯示：觀察組VAP發(fā)生率顯著低于對照組，觀察組VAP患者療效顯著優(yōu)于對照組，且觀察組患者生命體征改善顯著優(yōu)于對照組。由此可見，預(yù)測性護理干預(yù)有助于降低重癥醫(yī)學(xué)科VAP的發(fā)生率，有效改善患者生理狀況，提高治療效果。
參考文獻：
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篇5
中圖分類號：TP319文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2017）001006702
基金項目基金項目：廣東省科技計劃項目（2014A070708007）
引言
科技政策的制定和實施對促進科技創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。科技政策宣講是科技政策落地實施的重要前提，也是推進科技發(fā)展的重要手段之一[1]。科技政策在貫徹宣傳過程中存在層級過多、渠道單一、缺乏反饋等問題，從而導(dǎo)致科技政策實施過程中出現(xiàn)理解不全、執(zhí)行偏差等情況，影響了科技政策實施效果[2]。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層科技單位往往存在經(jīng)費投入不足、人員短缺等問題，導(dǎo)致科技政策宣講實效性差、公眾參與度低，難以適應(yīng)新形勢下科技政策宣講需要。一些基層科技管理部門和科技企業(yè)受信息條件制約，在獲取政策、解讀政策、落實政策等方面往往存在信息瓶頸，迫切需要一個能夠?qū)崿F(xiàn)政策、解讀、分類、反饋和咨詢服務(wù)的信息平臺。
基于上述背景，本文研發(fā)了一個面向基層科技主管部門和科技企業(yè)的政策宣講信息服務(wù)平臺。該平臺以科技政策文檔資源歸整為入口，以構(gòu)建科技政策專題知識庫為核心，實現(xiàn)對各類科技政策的科學(xué)分類、快速檢索和精準解讀，為基層科技管理部門和科技企業(yè)“學(xué)好政策、用好政策”提供高效的信息服務(wù)[3]。
1信息服務(wù)平臺建設(shè)思路
1.1科技政策宣講內(nèi)容設(shè)計
科技政策涉及到稅收優(yōu)惠、工程研發(fā)、項目申報、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果獎勵等方方面面，條條塊塊政策繁多。在科技政策內(nèi)容體系設(shè)計中，本文梳理了國家、省、市各層面的科技政策信息，結(jié)合最新的科技管理體系，按照科技計劃管理、基礎(chǔ)研究與科研基地、科技經(jīng)費與財務(wù)、科技服務(wù)與管理、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革、企業(yè)科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技條件與標準、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)等15個不同類別進行分類整理，處理、加工各條科技政策，形成符合知識庫要求的文檔資源；基于網(wǎng)絡(luò)抓取和手工錄入等方式完成各類科技政策資源入庫，建立相應(yīng)的知識庫系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類資源的高效檢索和便捷利用。在知識庫建設(shè)基礎(chǔ)上，開發(fā)相應(yīng)的信息服務(wù)平臺，包括對各類科技政策資源的管理、用戶管理、信息定制、移動應(yīng)用服務(wù)等功能。
1.2信息服務(wù)平臺總體實施方案
科技政策宣講信息服務(wù)平臺建設(shè)包括資料收集與處理、知識庫建設(shè)、專題網(wǎng)站建設(shè)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)4部分內(nèi)容，每個部分又具有不同的細化方法與流程。總體技術(shù)框架按照資源、知識、平臺、服務(wù)和管理幾部分組成。平臺采用基于多層框架結(jié)構(gòu)的平臺化策略，廣泛使用組件技術(shù)，以科技政策宣講創(chuàng)新服務(wù)為目標，以瀏覽器為操作界面，以政策知識庫為核心數(shù)據(jù)源，全面建立安全、可靠、互動性強的信息平臺。信息平臺總體技術(shù)方案如圖1所示。
2相關(guān)技術(shù)
基于B/S，采用MVC設(shè)計模式和ThinkPHP框架，數(shù)據(jù)庫選用MySQL，開發(fā)語言為PHP進行系統(tǒng)開發(fā)。其中，ThinkPHP框架能夠簡化企業(yè)應(yīng)用開發(fā)，不僅包含了基礎(chǔ)架構(gòu)、類庫、緩存機制、數(shù)據(jù)訪問、表單處理等常用組件，而且具備較高的開發(fā)效率和擴展性。在科技政策宣講信息服務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)用ThinkPHP框架，開發(fā)人員可以把主要精力放在系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯處理上，能有效提升開發(fā)效率。
3主要功能實現(xiàn)
3.1知識庫構(gòu)建與實現(xiàn)
通過網(wǎng)絡(luò)抓取和手工錄入方式將各類科技政策按目錄分類收錄，形成相應(yīng)的政策資源庫。在此基礎(chǔ)上，通過建立關(guān)鍵詞和政策文檔之間的索引映射關(guān)系表，實現(xiàn)科技政策資源的高效精準檢索。關(guān)鍵詞索引關(guān)系如表1所示[4]。表1中數(shù)字0代表該關(guān)鍵詞沒有在文檔中出現(xiàn)，大于0的數(shù)字表示該關(guān)鍵詞在文檔中出現(xiàn)的次數(shù)值，數(shù)值越大，表明該關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)越多[5]。
考慮到每一條科技政策文檔在入庫過程中已經(jīng)進行了初步分類，且本文研究的政策資源檢索不像網(wǎng)絡(luò)搜索引擎那樣復(fù)雜。因此，本文簡單使用關(guān)鍵詞統(tǒng)計方法來進行搜索結(jié)果排序。當然，后期也可考慮對一些重要的科技政策文檔在索引時就加入比較大的權(quán)重值（如發(fā)文時間、發(fā)文單位級別等），在用戶進行相關(guān)檢索時可以將較高權(quán)重排序在前列。知識庫檢索功能界面如圖2所示。
3.2科技政策解讀模塊
科技政策解讀是對各類科技政策進行宣講的主要形式之一，每條科技政策落實都首先依賴于政策的精準解讀，本平臺也開發(fā)了相應(yīng)的科技政策解讀模塊，主要收錄、編制對知識庫中各類科技政策的解讀文檔。解讀文檔形式包括政策解讀文件、宣講活動、視頻、圖片等，每條政策解讀文檔都對應(yīng)一條或多條科技政策文檔。同樣，每條科技政策也可能有多個不同的政策解讀文檔。
在輯科技政策解讀文檔時，首先在科技政策知識庫中通過關(guān)鍵字查找到與政策解讀文檔一致的政策文件，通過這種方式建立科技政策文檔與政策解讀文檔之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。然后，按照政策解讀文檔內(nèi)容逐條錄入解讀信息，編輯完成后存入政策解讀文檔庫，基本流程如圖3所示。
通過這種方式，用戶在檢索科技政策文檔時，不僅能查看所需的政策文件，還能檢索到該政策文件的相關(guān)權(quán)威解讀，有助于用戶深入了解、體會政策文件精髓。通過檢索一個科技政策文檔，系統(tǒng)會相應(yīng)地把涉及到該政策的相關(guān)解讀文檔一并顯示出來。
4結(jié)語
本文在收集、整理各類科技政策資源基礎(chǔ)上，構(gòu)建了科技政策知識庫和信息服務(wù)平臺，為基層科技政策宣講活動提供了信息化基礎(chǔ)支撐，以滿足基層科技管理部門和廣大科技企業(yè)對科技政策的宣講服務(wù)需求。目前，科技政策知識庫還不夠全面、完善，后續(xù)還要開發(fā)出更加智能化的政策文檔抓取和分析系統(tǒng)，建立更加高效、精準的科技政策信息服務(wù)平臺。
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篇6
在三次工業(yè)革命的影響下，各國逐漸認識到科技人才的重要性，所以，各國都將科技人才培養(yǎng)與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎(chǔ)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，對于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯(lián)系影響因素做好科技人才管理促進機制構(gòu)建工作。
一、科技人才管理影響因素分析
（一）內(nèi)部因素
第一，激勵結(jié)構(gòu)。對于科技人才管理來說，其激勵結(jié)構(gòu)由激勵水平與激勵方式構(gòu)成，科技人才對激勵水平的要求較高，激勵水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來講，可以采用的激勵方式有精神激勵與物質(zhì)激勵兩種，其中精神激勵有職位晉升與表彰等，物質(zhì)激勵有獎金、提供住房等。但一些地方并沒有認識到這一點，導(dǎo)致科技人才大量流失。
第二，發(fā)展前景。科技人才不僅注重眼前利益，更關(guān)注未來發(fā)展，并認為發(fā)展前景對自己的吸引力更大，而這種發(fā)展前景既包括組織發(fā)展前景，也包括科技人才自身發(fā)展。很多科技人才在進入組織前都會對組織與自己發(fā)展空間做必要的評估，如果組織與自身發(fā)展空間較大，他們就會留下來，如果發(fā)展空間受限或不具發(fā)展前景則不會選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對重要的影響因素。
第三，工作環(huán)境。工作環(huán)境對科技人才能力的發(fā)揮有很大影響，工作環(huán)境越和諧，對科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設(shè)性意見也會受到更多人的認可，相反則會影響科技人才工作信心，科技人才也會流失。
（二）外部因素
第一，經(jīng)濟支持。一般來講，經(jīng)濟支持對科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經(jīng)濟支持，不僅科技活動會受到限制，也會讓科技人才失去信心。由于經(jīng)濟支持與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，只有經(jīng)濟實力較強的地區(qū)才能為科技人才研究提供必要的經(jīng)濟支持。如我國東部地區(qū)經(jīng)濟明顯強于西部地區(qū)，所以，東部地區(qū)的科技人才相對于西部地區(qū)多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。
第二，政策導(dǎo)向。國家政策對科技人才管理的影響也很大，通常受國家政策影響越大的地區(qū)，往往越能成為科技人才聚集地。如美國在二戰(zhàn)后推出了很多與科技人才相關(guān)的優(yōu)惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國，促進了美國經(jīng)濟與科技發(fā)展。同樣的問題也存在于我國，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，科技人才就越多，而科技人才越多的地區(qū)，政策也越好，進而促進了經(jīng)濟發(fā)展。
第三，文化氛圍。文化氛圍對科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關(guān)村、中科院、清華大學(xué)等，這些都是科技人才集中場所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。
二、科技人才管理促進機制構(gòu)建
要做好科技人才管理，就要聯(lián)系實際情況構(gòu)建合適的促進機制，也就是做好內(nèi)部促進機制與外部促進機制，如下圖1所示：
圖1 科技人才內(nèi)外部促進機制構(gòu)建示意圖
（一）內(nèi)部機制
首先，激勵機制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構(gòu)建完善的激勵機制，聯(lián)系科技人才實際情況建設(shè)，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實現(xiàn)這一目標應(yīng)將第三方評價機構(gòu)應(yīng)用到科技人才評定中，只有這樣才能增強他們的信心[3]。同時，及時更新評價標準與體系，應(yīng)用多種激勵方式，不僅要采用物質(zhì)激勵與精神激勵，還要注意長期激勵與短期激勵的應(yīng)用。
其次，發(fā)展機制。科技人才發(fā)展離不開科技人才管理，由于科技人才十分關(guān)注未來發(fā)展，這就需要聯(lián)系實際情況，做好科技人才未來發(fā)展規(guī)劃，組織應(yīng)幫助科技人才完成評估，同時構(gòu)建合適的發(fā)展機制。如經(jīng)常為科技人才組織培訓(xùn)活動，增強組織科技人才與外部的交流，優(yōu)化科技資源，給予青年科技人才更多發(fā)展空間，促進科技人才隊伍不斷壯大。
最后，工作機制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機制為基礎(chǔ)。為科技人才打造高素質(zhì)科研團隊，做好科研分工與規(guī)劃，增強科研團隊的積極性與工作效率。同時，注重文化機制創(chuàng)設(shè)，堅持人本理念，給予科技人才足夠多的認可，增強他們的工作信心。
（二）外部機制
首先，引進機制。科技人才管理中，最值得重視的就是人才引進機制，這就需要組織積極引進外部人才，保證組織科技人才與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相符，避免形象化的存在，同時，不僅要引進國內(nèi)各地人才，還要加大對國外科技人才的吸引，逐步增強我國科技與經(jīng)濟實力。
其次，投入機制。科研既不能缺少人才也不能缺少資金投入，所以，在科技人才促進機制構(gòu)建中還要注重投入機制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構(gòu)建多元化投資渠道，注意與社會的聯(lián)系，只有這樣才能做好外部機制構(gòu)建工作[4]。同時，加強與政府的聯(lián)系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究內(nèi)容具有一定的保密性質(zhì)，就要完全由政府控制，盡量減少商業(yè)化因素的融入，保護研究成果不外泄。
最后，政策機制。政策要以協(xié)調(diào)為主，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致科技人才分布嚴重不均，這就需要國家出臺援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區(qū)，做好西部人才教育工作[5]。同時，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會保障政策、人才培養(yǎng)與獎勵政策等，并將這些政策落到實處，讓科技人才看到國家對他們的重視。
三、結(jié)語
科技人才是國家發(fā)展不竭的動力，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強人才工作的信心，讓科技人才感受到國家重視，這樣不僅有利于早日實現(xiàn)“中國夢”，還能吸引各國科技人才進入我國，使我國始終占據(jù)不敗之地。
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篇7
1我國基層科技管理存在的問題
1.1科技管理機構(gòu)體系方面的問題
第一，我國基層科技管理機構(gòu)存在重疊與缺失問題。其中機構(gòu)重疊主要主要體現(xiàn)在個別政府部門之間。例如部分縣市的科技局主管全縣的科技工作，而其他局也設(shè)有涉及科技的股室。這種現(xiàn)象不僅會造成資源和人才浪費，還容易誘發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象。第二，我國基層科技管理機構(gòu)職能交叉和定位不準。這種交叉主要體現(xiàn)在基層縣市的科技局與其他局有關(guān)科技的部門之間。例如，例如部分縣的科技局農(nóng)村股與農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室之間就存在職能交叉，并誘發(fā)多頭管理問題，需要進行整合。第三，我國基層科技管理機構(gòu)改革不到位，市場化程度較低。在我國基層縣市區(qū)，只有經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)構(gòu)建出以市場為導(dǎo)向的科技中介機構(gòu)，大多數(shù)地區(qū)的科技機構(gòu)市場化程度不高，仍然由政府作為主要的管理和經(jīng)費來源，專業(yè)化程度也一直處于較低水平。
1.2科技管理運行制度方面的問題
第一，基層政府對科技管理工作的重視不足。我國地方政府在基層科技管理理念以及管理思想上跟不上時展的要求，存在認識不足和認識不全面的情況。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府根本不重視，沒有科技管理概念。例如部分縣市的科技局已經(jīng)取消，或掛靠發(fā)改委、經(jīng)濟局，不利于基層科技管理的開展。第二，我國基層科技機構(gòu)人員數(shù)量配備不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。我國基層縣市區(qū)的科技管理機構(gòu)的工作人員數(shù)量差別極為顯著，多的可達二三十人甚至更多，少的則只有兩三人，顯然不能承受愈加繁重的基層科技管理工作任務(wù)。此外，基層科技機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)也不盡合理。例如，工作人員的專業(yè)與崗位不一致，人員年齡偏大，創(chuàng)新意識不足等。第三，科技政策不完善，執(zhí)行能力略顯不足。在政策制定方面，我國的基層科技機構(gòu)往往構(gòu)建起自己的科技發(fā)展政策體系，但是往往不夠完善和系統(tǒng)化。在科技政策的實施方面往往力度不足，操作性不強的情況也經(jīng)常發(fā)生。
2我國基層科技管理改革的建議
2.1科技管理機構(gòu)體系的改革建議
第一，健全科技管理機構(gòu)。針對我國基層科技管理機構(gòu)的重疊問題，建議由基層縣市區(qū)政府政府作為指導(dǎo)，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展機構(gòu)的合并和重組，以節(jié)省科技資源，提高科技管理的工作效率。此外，建議我國基層縣市區(qū)政府借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，設(shè)立科技咨詢機構(gòu)，為當?shù)氐目萍及l(fā)展提供咨詢和建議。第二，進一步完善科技管理機構(gòu)職能。本文認為，我國基層科技機構(gòu)的智能建設(shè)要把握以下兩點：一是科技發(fā)展要使用市場變化，科技機構(gòu)對域內(nèi)科技工作的指導(dǎo)不僅限于宏觀指導(dǎo)，還要放在市場失靈的領(lǐng)域；二是科技管理部門要積極引導(dǎo)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。第三，要改革科技中介機構(gòu)。面對我國基層科技中介機構(gòu)存在的問題，建議從以下兩方面進行改進：一是完善相關(guān)科技政策，使各類科技中介機構(gòu)的運作有章可循；二是建立健全各個中介機構(gòu)的運行機制，使科技服務(wù)更為合理高效。
2.2我國基層科技管理改革的建議
第一，地方政府要轉(zhuǎn)變科技管理的觀念，提高對基層科技管理重要性的認識，從國家的長遠發(fā)展的視角認識和重視基層科技管理工作。基層縣市政府必須要成立一科技局為核心的基層科技工作管理機構(gòu)，并將基層科技管理工作水平納入地方政府考核指標體系，切實提高基層政府對科技管理的重視程度。第二，變革基層科技人員的任用和培養(yǎng)制度。面對基層科技管理機構(gòu)科技人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的實際問題，建議從以下兩方面進行改革：一是優(yōu)化科技人員配備，增加工作人員數(shù)量，提高工作人員的素質(zhì)，特別是吸引高素質(zhì)人才進入科技管理隊伍。二是進一步強化基層科技人員培訓(xùn)，不斷提升其理論水平和業(yè)務(wù)能力。第三，進一步優(yōu)化基層科技管理政策。針對我國基層科技政策執(zhí)行力不足的問題，建議從以下三方面進行改革：一是提高社會公眾的參與度，積極采納他們的有益建議；二是積極拓展科技政策的視野，政策的指定要適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際需求，同時要保證政策的穩(wěn)定性，不可朝令夕改；三是積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，使科技政策向地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。第四，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。面對科技成果轉(zhuǎn)化方面的問題，建議從以下幾個方面進行完善：一是建立健全完善的政策法規(guī)，特別是建立在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有突出貢獻的企業(yè)和個人的獎勵制度；二是建立健全社會服務(wù)體系，保證科技技術(shù)供需雙方的正常交易，促進科技成果轉(zhuǎn)化效率。第五，基層縣市政府要要從大局出發(fā)，不斷加大對科技管理和科技發(fā)展領(lǐng)域的投入力度，確保科技投入增速高于當?shù)氐呢斦杖朐鏊佟Ａ硪环矫妫哉疇款^，形成一政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為后盾、民間投資為補充的多元化科技投入體系。
3結(jié)語
科技發(fā)展日新月異的背景下，科技發(fā)展水平的高低是衡量一個國家的綜合實力的重要標志。基層作為科技應(yīng)用的主陣地，在地區(qū)科技發(fā)展中具有重要地位。因此，基層政府、企業(yè)和社會應(yīng)該通力合作，不斷提升科技管理水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
篇8
一、影響科技檔案信息資源開發(fā)的因素分析
1、政策法規(guī)因素
我國科技檔案法規(guī)從結(jié)構(gòu)上來說，并未形成一個多層次系統(tǒng)化的政策體系結(jié)構(gòu)，仍呈分散狀態(tài)；從內(nèi)容上來說，比較狹窄，表現(xiàn)在針對特別領(lǐng)域的具體科技檔案法規(guī)比較少，宏觀方面比較多，針對知識產(chǎn)權(quán)保護等問題的政策也遲遲沒有出臺；從實效性上來說，科技檔案政策法規(guī)建設(shè)總是滯后經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展，缺乏先見性，發(fā)現(xiàn)問題后才制定相關(guān)的政策解決問題的情況居多；從保密方面來說，《中華人民共和國保守國家秘密法》對于科技檔案保密方面欠缺法律規(guī)定，計算機的管理規(guī)定也落后于計算機和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，從政策手段上來說，以指導(dǎo)性的行政手段為主，法律手段和經(jīng)濟手段的調(diào)控明顯弱些，降低了科技檔案政策法規(guī)的宏觀調(diào)控能力。
2、檔案意識因素
我國的科技檔案工作，在意識和觀念方面也存在著很大的局限性。一方面檔案行政管理部門、科技部門對科技檔案開發(fā)利用工作重視不夠，相關(guān)制度執(zhí)行不嚴格，導(dǎo)致科技檔案保存的分散與混亂，損壞和丟失現(xiàn)象較為普遍。另一方面，社會上對科技檔案價值認識不足，致使科技檔案需求未能充分挖掘。這就影響了科技檔案價值的發(fā)揮，阻礙了科技檔案取得發(fā)展與進步。
3、人員素質(zhì)因素
目前我國，從事科技檔案研究的專業(yè)人員雖然已有規(guī)模，但與已建立的科技檔案主體比較，還是杯水車薪。這就造就了兩方面的問題：一方面，專業(yè)人員的缺乏導(dǎo)致編制、管理科技檔案從業(yè)整體水平的降低，從而使科技檔案本身的質(zhì)量和價值降低；另一方面，從業(yè)人員素質(zhì)的降低也影響了科技檔案的研究工作，使科技檔案的收集、管理、研究、創(chuàng)新越來越困難。這對于科技檔案工作的開展和科技檔案信息資源開發(fā)利用都產(chǎn)生極大影響。
4、資金投入因素
資金的匱乏始終是制約科技檔案開發(fā)利用的“瓶頸”。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的科技檔案開發(fā)利用，需要足夠先進的軟件、硬件的支撐，才能形成完備的數(shù)據(jù)庫，才能采用網(wǎng)絡(luò)化的開發(fā)方法和多樣性的服務(wù)手段，這就需要更多的資金投入來支持軟、硬件設(shè)施的建設(shè)與完善。但由于科技檔案開發(fā)利用的重視性不夠，投入的資金不夠，科技檔案不得不與許多現(xiàn)代化信息技術(shù)脫節(jié)，造成科技檔案的開發(fā)利用嚴重滯后。
二、科技檔案信息資源開發(fā)對策
（一）完善科技檔案政策法規(guī)
首先需要在制定一個總體協(xié)調(diào)和管理科技檔案的總體政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一系列多層次、系統(tǒng)化的具體的科技檔案政策法規(guī)指導(dǎo)科技檔案工作，以保證科技部門各項工作有章可依、協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，需不斷完善科技檔案政策法規(guī)內(nèi)容，以及對政策盲點內(nèi)容加以補充，保證科技檔案開發(fā)利用的連續(xù)性和穩(wěn)定性；再次，需要建立科技檔案政策法規(guī)制定機構(gòu)，重視與橫向信息機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)各個行業(yè)和不同所有制之間的科技信息活動，促進科技檔案機構(gòu)的融合、交流和發(fā)展；最后，需豐富科技檔案政策法規(guī)手段，在以行政手段為主的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟的調(diào)控和法律的強制性和規(guī)范性的保障。通過嚴格執(zhí)行各項制度，使科技檔案由分散保管向集中存儲轉(zhuǎn)變，確保科技檔案完整齊全與及時歸檔，由科技檔案部門統(tǒng)一進行科技檔案資源的開發(fā)利用。
（二）提高檔案人員綜合素質(zhì)
科技檔案工作人員是科技檔案開發(fā)利用的主體和關(guān)鍵要素，因此科技檔案工作人員首先應(yīng)具備一定的語言文字能力和豐富的與本行業(yè)相關(guān)的科技知識，才能具有流利的語言和文字表達能力以及辨識科技信息妥善處理科技信息的能力。此外，法律知識和一定的外語也是現(xiàn)代社會科技工作人員所需要的，如專利法、廣告法、技術(shù)合同法、商標法、版權(quán)法、 產(chǎn)權(quán)法等相應(yīng)知識，以及相關(guān)產(chǎn)品的性能、用途、價格和一些專業(yè)術(shù)語。其次，科技檔案工作人員應(yīng)熟練掌握科技檔案的收集、整理、鑒定、保管等工作，對科技課題或項目的技術(shù)方案、技術(shù)路線有詳細的了解，并了解各種技術(shù)文件的內(nèi)在聯(lián)系與因果關(guān)系，并能夠指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理歸檔。最后，科技檔案工作人員應(yīng)及早對新技術(shù)、新應(yīng)用進行學(xué)習(xí)和吸收。只有具備科技管理系統(tǒng)的開發(fā)與使用、科技檔案網(wǎng)站的設(shè)計與維護、科技檔案信息資源平臺構(gòu)建等能力，才能對科技檔案資源進行深層次開發(fā)，實現(xiàn)科技檔案價值。
（三）普及檔案意識、增加資金投入
篇9
引言
股權(quán)激勵一直是理論界和實務(wù)界關(guān)注的話題，通過使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過出售股份獲利，使其與企業(yè)的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風險等問題。借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國2006年正式頒布了 《上市公司股權(quán)激勵管理辦法（試行）》、《國有控股上市公司（ 境內(nèi)）股權(quán)激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（ 境外） 股權(quán)激勵試行辦法》，我國的各類上市公司就開始了積極進行股權(quán)激勵探索活動。 特別是在我國的3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)及上海張江高新區(qū)，都開始積極進行股權(quán)激勵試點。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業(yè)也對股權(quán)激勵進行積極的探索和試點。而對科技人員的股權(quán)激勵，作為一種有效激勵機制，對吸引和留住人才，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建 設(shè)，打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》中（簡稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)（股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)）激勵以及分紅激勵試點”。可見，研究對科技人員實行股權(quán)激勵的問題，排除科技企業(yè)中股權(quán)激勵的障礙，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、股權(quán)激勵理論概述
《上市公司股權(quán)激勵實施辦法（試行） 》對股權(quán)激勵作了明確界定： “股權(quán)激勵是指上市公司以本公司股票為標的，對其董事、 監(jiān)事、 高級管理人員及其他員工進行的長期性激勵。”從國內(nèi)外學(xué)者的研究和企業(yè)的實踐中，我們也可以看到，股權(quán)激勵，就是企業(yè)為了使經(jīng)營者與股東的價值目標一致，有條件的給予管理者或技術(shù)骨干等一定數(shù)量的公司股份或以優(yōu)惠價格購買公司股份的權(quán)利，共同承擔風險分享利潤，實現(xiàn)公司的長遠發(fā)展目標。與工資、獎金、提成等傳統(tǒng)的激勵措施相比，股權(quán)激勵是一種長期的激勵機制，可以使優(yōu)秀的管理人員或技術(shù)骨干能夠在較長的期限內(nèi)在企業(yè)中盡心盡力的工作，創(chuàng)造更多的股東財富。
由委托理論可知，企業(yè)的經(jīng)營管理團隊受董事會委托，股東對企業(yè)進行經(jīng)營管理，企業(yè)的技術(shù)骨干掌握著企業(yè)的核心技術(shù)，為使經(jīng)營管理團隊更好地完成委托，留住管理和技術(shù)精英，在支付薪酬的同時，可以對他們采取必要的激勵措施，股權(quán)激勵是一種很好的選擇。股權(quán)激勵的實施使一些管理人員和技術(shù)骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權(quán)，將公司的利益與其個人的利益直接掛鉤。隨著中國市場經(jīng)濟和資本市場的快速發(fā)展，對管理人員的股權(quán)激勵已經(jīng)被廣泛的在實踐中得到應(yīng)用和肯定，日漸成熟和完善。但是對科技人員的股權(quán)激勵制度，除在3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)鼓勵高科技企業(yè)廣泛開展對科技骨干進行股權(quán)激勵的探索和試點外，國內(nèi)其他地區(qū)和企業(yè)在對科技人員的股權(quán)激勵也在不斷摸索，但在實踐中還存在不少問題，亟需深入研究探討和解決。
二、對科技人員實施股權(quán)激勵的障礙分析
2012年8～9月，我們對南京市的科技企業(yè)關(guān)于對科技人員的股權(quán)激勵實施現(xiàn)狀、效果及對企業(yè)創(chuàng)新動力影響，進行了問卷調(diào)查研究。通過南京市財政局企業(yè)處共向南京各類科技企業(yè)科技人員發(fā)放問卷120份，回收有效問卷92份。通過對問卷的整理分析，我們發(fā)現(xiàn)，對科技人員實施股權(quán)激勵在企業(yè)實踐中還存在一些問題和障礙。
（一）對科技人員實施股權(quán)激勵的企業(yè)范圍有限
在我們調(diào)查的企業(yè)中，有67%的企業(yè)未制定或剛剛開始制定股權(quán)激勵政策， 52%的企業(yè)未對科技人員實施股權(quán)激勵政策。技術(shù)人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%。可見，在南京市的科技企業(yè)中，股權(quán)激勵已經(jīng)開始成為大家都比較接受的一種激勵手段，但是各科技企業(yè)在實施時還是比較謹慎，只有小部分企業(yè)對科技人員采取了股權(quán)激勵的政策，大多數(shù)企業(yè)對于科技人員的股權(quán)激勵機制還未實施或正在制定中。大多數(shù)科技人員的主要收入來源還是工資性質(zhì)的收入，只有31%的人員選擇有技術(shù)入股的收益。針對科技人員的股權(quán)激勵政策在企業(yè)中實施的范圍十分有限。我們應(yīng)進一步研究和借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，鼓勵科技企業(yè)充分使用各種激勵手段，包括股權(quán)激勵措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長期在企業(yè)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。
（二）激勵幅度較小，且激勵內(nèi)容不確定
我們所調(diào)查的科技企業(yè)均非上市公司，規(guī)模不大。企業(yè)在制定股權(quán)激勵政策時可以直接依據(jù)的法律文件不多，實施激勵的企業(yè)結(jié)合自身的情況制定股權(quán)激勵制度。從我們調(diào)查的結(jié)果來看，在持股的技術(shù)人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵幅度較小。科技人員對于股權(quán)激勵的政策滿意度也不高，在“股權(quán)激勵政策實施是否滿意”的問題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵的內(nèi)容難以確定成為選擇比例最高的選項，達到38%，是排名第二的“缺乏結(jié)構(gòu)合理的資本市場”比例（13%）的幾乎三倍。可見，科技企業(yè)在對科技人員的股權(quán)激勵的政策制定上還需要進一步明確激勵內(nèi)容，如指標的設(shè)計、價格的設(shè)定、行權(quán)時間的限制等，需要結(jié)合科技人員的特點與管理人員的股權(quán)激勵政策應(yīng)有所區(qū)別，更具有針對性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。
（三）監(jiān)督約束缺乏，會產(chǎn)生一定風險
調(diào)查結(jié)果中，54%的調(diào)查對象認為應(yīng)當對股權(quán)激勵政策進行法律監(jiān)督約束，同時48%的調(diào)查對象認為還應(yīng)當加強公司治理結(jié)構(gòu)的約束。但是可以看到，股權(quán)激勵在我國還是一個比較新興的事物，有關(guān)的法律法規(guī)還不是非常的健全，與發(fā)達國家還有不小的差距。而我國的公司治理結(jié)構(gòu)一直都是理論和實務(wù)界詬病的焦點，所以從這兩個方面對股權(quán)激勵政策的制定和實施進行有效的監(jiān)督和約束必然會產(chǎn)生相應(yīng)的風險和無效。調(diào)查中，有56%的調(diào)查對象認為股權(quán)激勵會拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對立情緒，影響工作，48%的調(diào)查對象認為企業(yè)利潤可能被高估，25%的調(diào)查對象認為股票期權(quán)有獎無罰，可能導(dǎo)致科技人員向企業(yè)股東轉(zhuǎn)移風險。而以上的風險，均是股權(quán)激勵政策在制定和實施過程中缺乏監(jiān)督和約束造成的后果。可見，對科技企業(yè)科技人員的股權(quán)激勵的研究和實踐還應(yīng)加強，特別是政府在相關(guān)法律的制定上應(yīng)加快步伐，緊密結(jié)合現(xiàn)實，能對股權(quán)激勵的實施發(fā)揮有效的法律監(jiān)督作用。各科技企業(yè)也應(yīng)加強內(nèi)部管理建設(shè)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，避免在對科技人員的股權(quán)激勵中缺乏內(nèi)部的有效控制和監(jiān)督。
（四）政府科技政策落實困難
在調(diào)查問卷中，我們特意設(shè)計了有關(guān)南京市相關(guān)科技政策和科技激勵政策的問題。從整理的結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)查對象都希望得到政府對科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對南京市有關(guān)科技激勵扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項有關(guān)科技激勵扶持文件里，請調(diào)查對象對其所知曉的政策進行選擇。除“南京創(chuàng)業(yè)人才321計劃”外（達到69%），其他政策沒有一項有超過40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對象選擇，甚至還有4%的對象對所列8項政策都一無所知，沒有勾選任何一項。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發(fā)，兩耳不聞窗外事有一定的關(guān)系，但另一方面，也說明政府的有關(guān)政策還需要進一步有針對性的向企業(yè)進行宣傳落實。在宣傳落實中還需要進一步做細工作，在調(diào)查對象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調(diào)查對象認為符合條件但操作困難，有45%的對象認為政府政策無明顯作用或無作用。可見，我們政府出臺了許多科技鼓勵政策，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，但落實到企業(yè)中，讓科技人員享受到政策的優(yōu)惠還需要做更多更細的工作，才能達到政策目標。
三、結(jié)語
穩(wěn)定核心技術(shù)骨干對高新技術(shù)企業(yè)來說是非常重要的，關(guān)鍵的技術(shù)發(fā)明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開，連人帶項目就都沒有了。但是很多科研人員在研發(fā)時激情不斷，一旦研發(fā)成功之后，從科研成果到產(chǎn)業(yè)化仍存有一段距離，但科研人員對此積極性明顯減弱，所以在科技企業(yè)中對科技人事實施長期的股權(quán)激勵就顯得特別重要。在歐美等國家實施中長期的股權(quán)激勵是多數(shù)高薪技術(shù)企業(yè)的必然選擇，在人才流動如此頻繁的今天，設(shè)計出合適的股權(quán)激勵方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發(fā)展科技創(chuàng)新的契機，加快企業(yè)的發(fā)展，是每個科技企業(yè)都應(yīng)當認真考慮的問題。
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篇10
(二)科技園區(qū)的管理體制
科技園采取“以大學(xué)城為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)化運作”的方式，科技園設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會和大學(xué)科技園發(fā)展有限公司。大學(xué)科技園區(qū)管理委員會是管理科技園的行政機構(gòu)，其主要職責是解讀國家對科技園的相關(guān)政策法規(guī)，負責園區(qū)的規(guī)劃，落實政府與學(xué)校給園區(qū)的優(yōu)惠政策，制訂科技園的管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門與園區(qū)公司及園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系，擬定大學(xué)科技園入園條件，負責入園項目的審批、考核、種子資金發(fā)放等各項管理工作。管委會下設(shè)的科技園管理辦公室，負責園區(qū)管委會的具體事務(wù)工作。大學(xué)科技園發(fā)展有限公司在管委會的指導(dǎo)下，負責科技園的具體管理和運營等業(yè)務(wù)，主要承擔園區(qū)建設(shè)、中介服務(wù)、物業(yè)管理、招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項職能，提供工商注冊、稅務(wù)登記、法律咨詢等全方位的服務(wù)，為科技企業(yè)和創(chuàng)新人才營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、貴州省國家大學(xué)科技園區(qū)的配套政策設(shè)計
(一)資助類政策
一是設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項基金。由大學(xué)科技園區(qū)管委會設(shè)立“大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項基金”，該項資金由省政府、貴安新區(qū)黨工委管委會與大學(xué)城科技園管委會共同出資組建，作為大學(xué)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才開發(fā)。二是設(shè)立大學(xué)技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金中列支，采取無償資助方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目專項、以及重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專項等方面。三是實施大學(xué)城開放實驗室工程，并設(shè)立專項支持資金。這里，開放實驗室工程是指，依托大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)和轉(zhuǎn)制院所的重點實驗室建立的，以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目標，對大學(xué)科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)開放、資源共享的實驗室，為科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各種有效服務(wù)。而對大學(xué)城開放實驗室為園區(qū)企業(yè)提供的服務(wù)，給予一定的資金支持。四是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新資金主要用于大學(xué)科技園區(qū)一般創(chuàng)新項目支持資金、重點創(chuàng)新項目支持資金和股權(quán)投資項目支持資金。五是設(shè)立科技重大專項專項資金。主要用于科技園區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位承擔的國家科技重大專項市財政配套資金和貴州省科技重大專項資金。
(二)投融資類政策
一是支持大學(xué)科技園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)。大學(xué)科技園區(qū)管委會每年在大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，用于支持企業(yè)信用體系建設(shè)工作。具有良好信用的企業(yè)可以申請大學(xué)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)擔保貸款補貼資金等公共財政資金支持。同時可以申請小企業(yè)扶持資金、留學(xué)人員扶持資金等公共財政資金支持。二是扶持科技型中小企業(yè)信用貸款。大學(xué)科技園區(qū)信用貸款扶持資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金中列支，并按照年度預(yù)算進行安排。科技園區(qū)企業(yè)的信用貸款服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當由與大學(xué)科技園區(qū)管委會合作的銀行和在大學(xué)科技園區(qū)管委會備案的信用評級機構(gòu)共同實施。三是促進銀行業(yè)金融機構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門為科技型中小企業(yè)服務(wù)的支行、信貸中心等信貸服務(wù)專營機構(gòu)，通過風險補償?shù)榷喾N方式支持各專營機構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)開展科技金融創(chuàng)新試點，綜合運用多種金融工具加大對科技園區(qū)科技型中小企業(yè)的融資支持。四是扶持科技園區(qū)企業(yè)擔保融資。鼓勵擔保機構(gòu)在大學(xué)城的設(shè)立和發(fā)展。相關(guān)部門出臺政策鼓勵各商業(yè)銀行在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的信貸專營機構(gòu)，給予信貸專營機構(gòu)一定的購(租)房補貼和業(yè)務(wù)風險補貼。合作的擔保機構(gòu)為企業(yè)提供的票據(jù)擔保、合同履約擔保等統(tǒng)一納入政策支持的范圍。五是新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融支持。建立支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融綜合服務(wù)機制，推動科技園區(qū)企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用于首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有機結(jié)合。
(三)人才類政策
一是支持人才特區(qū)建設(shè)的政策。為加快大學(xué)城人才特區(qū)的建設(shè)，應(yīng)重點在以下幾個方面給予政策支持:重大項目布局、境外股權(quán)和返程投資、人才培養(yǎng)、資助(如為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔保、貸款貼息等支持政策。對承擔國家科技重大專項和貴州省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設(shè)“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領(lǐng)軍人才聚集的政策。為實現(xiàn)大學(xué)科技園區(qū)的戰(zhàn)略目標，持續(xù)培育和發(fā)展貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強做大一批具有全國影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，需聚集和培育一大批海內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)未來之星、風險投資家和科技中介人才。三是建立科技園區(qū)高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評定綠色通道。建立專業(yè)技術(shù)職稱評定綠色通道，同等條件下優(yōu)先評審在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才和其他急需緊缺人才。對園區(qū)急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實行專項招聘或聘任。
(四)創(chuàng)新類政策
一是支持科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策。對于納入統(tǒng)計范圍的園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，總收入達到一定增長比例的，通過大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金給予一定的配套資金支持。支持園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)平臺建設(shè)、技術(shù)改造、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范工程，專利標準創(chuàng)制、品牌管理、投融資等試點工作，對完成試點任務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)費補貼。二是支持大學(xué)科技園區(qū)中小科技型企業(yè)投標承接重大建設(shè)工程項目的政策。為幫扶園區(qū)企業(yè)開拓市場，支持科技園區(qū)內(nèi)的中小科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用于重大建設(shè)工程，幫助企業(yè)解決在投標承接重大建設(shè)工程項目中面臨的突出困難。鼓勵銀行根據(jù)企業(yè)簽訂的重大建設(shè)工程項目合同，加快放款時間，為企業(yè)提供無抵押無擔保的信用貸款，大學(xué)科技園區(qū)管委會按照基準利率給予貸款企業(yè)一定的利息補貼支持;給予銀行一定的風險補貼。對于在貴州地區(qū)實施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設(shè)工程項目，在招投標過程中，對園區(qū)企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購。三是支持在大學(xué)科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的政策。對政府投資項目所需的產(chǎn)品或設(shè)備，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對采用園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預(yù)算，確保資金額度;對科技園區(qū)企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物等，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備;政府有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技園區(qū)企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進一步研發(fā)和推廣。
篇11
2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
改革開放以來,國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新,同時也給予了很大的財政支持,直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達3250.18億元,占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長,但支出的效益并不盡如人意,嚴重的資金浪費,體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上,使得逐年增長的財政科技支出得到應(yīng)有的回報,降低了財政科技投入使用效率,也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。
3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀
目前來看,我國在財政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,我國的財政科技支出仍然實施計劃經(jīng)濟管理模式。我國政府普遍實施多頭分散的科技計劃管理模式,各管理機構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象,一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉,同時掌管資金的財政部門與科研項目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二,我國政府部門對于科技經(jīng)費的監(jiān)督力度普遍松懈,相應(yīng)的科技經(jīng)費考核評估機制不夠完善。例如科研經(jīng)費使用未按預(yù)算執(zhí)行,隨意使用發(fā)票沖抵科研活動,套取科研經(jīng)費等現(xiàn)象;第三,我國政府雖然出臺了多種各類科技計劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權(quán)投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟形勢,同時也加大了政府的財政負擔,降低了國家整體的競爭能力。
4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實施現(xiàn)狀
自我國開如重視財政科技支持以來,先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵先進技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級次低下,稅收制度負擔繁重,稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。
二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施
1.完善財政科技投入與支出管理體制
財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障,應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機制,充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時,政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財政科技投入結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點進行財政撥款,杜絕越俎代庖的財政撥付,對重點產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整振興的規(guī)劃,進一步創(chuàng)新財政科技的支付方式,將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點。除此之外,我國政府部門還應(yīng)該進一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制,加強政府各部門之間的工作協(xié)調(diào),提高其工作效率,增強財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯省τ诳蒲薪?jīng)費的使用、申報也要進行全程的監(jiān)管,完善企業(yè)科技經(jīng)費的問責機制。
2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策
首先,政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風險,政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī),盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定,使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。
其次,政府應(yīng)該靈活運用多種稅收優(yōu)惠政策,以事前扶持為主,結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。
除此之外,政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策,加大企業(yè)員工教育經(jīng)費稅前扣除的比例,促進企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出,提高企業(yè)員工素質(zhì),為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。
3.加強政府財政科技撥款管理,引導(dǎo)政府構(gòu)建風險投資體系
篇12
這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認識這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。
加快實施國家重大科技專項，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現(xiàn)國家目標，是世界各國的通行做法。一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創(chuàng)新管理，完善體制機制，促進政府、企業(yè)、優(yōu)勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實施重大專項的協(xié)作機制，確保各個專項的順利實施。
確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟活動過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，真正迅速實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個突破口，就抓住了進一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。
完善體制機制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策真正落到實處，體制機制和政策是關(guān)鍵。沒有一個好的體制機制和政策環(huán)境，就無法形成對科技資源流動的正確導(dǎo)向，就無法形成對創(chuàng)新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制機制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。
力爭實現(xiàn)三個突破
2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線，在加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強自主創(chuàng)新能力的顯著進展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅實的基礎(chǔ)。
一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細則的落實，要在改革體制機制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營造環(huán)境建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。要認真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機制；圍繞國家目標，以大企業(yè)為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；集成各種資源，加強企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機制和政策，探索促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。
二是科技政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)要有新突破。《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為推進科技政策和經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭在支持自主創(chuàng)新的財政、金融、投資和消費等政策的協(xié)調(diào)上有實質(zhì)性突破。
三是加強科技宏觀管理要有新突破。《規(guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制，加強科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國家科技計劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟政策的機制等。
提升五方面自主創(chuàng)新能力
科技工作要在推進三大戰(zhàn)略任務(wù)、實現(xiàn)體制機制三個突破的基礎(chǔ)上，圍繞國家的重大戰(zhàn)略目標，扎實推進重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：
――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；
――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供支撐；
――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供支撐；
――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供支撐；
――顯著提升我國的原始創(chuàng)新能力，為我國科學(xué)和技術(shù)的長遠發(fā)展提供支撐。
2007年科技工作亮點頻閃
徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。
啟動若干重大專項
實施16個重大專項是《規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內(nèi)正式啟動實施若干項重大專項。
據(jù)悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學(xué)論證促進重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節(jié)點控制，確保各個重大專項工作進展順利。
實施一批重點專項
為更好地解決涉及國家進一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎(chǔ)上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。
據(jù)悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點專項將集成科技計劃經(jīng)費，聯(lián)合有優(yōu)勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室
國家科技計劃中仍將加強基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進行重點部署，組織實施納米、干細胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。
同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運行機制，鼓勵地方政府、企業(yè)和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設(shè)。
此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國家重大工程項目實施，加強能源、信息、材料、先進制造、交通和地球觀測與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。
啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點
面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。
同時，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進一步擴大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
加強節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)
按照中央經(jīng)濟工作會議要求，社會發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。
今年，重點開展建筑節(jié)能，推進工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會示范工作。完成“中國節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。
同時，繼續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)工作，加強在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計劃。繼續(xù)推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強生態(tài)補償機制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)測等社會發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。
開展首批院所評價試點
2007年，科技體制改革向縱深推進。據(jù)悉，今年將完善推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價指標體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。
繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個國家重點實驗室。會同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。
穩(wěn)步推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點工作總結(jié)交流會，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。進一步完善促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點工作，研究制定推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對創(chuàng)新型人才的獎勵
完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據(jù)悉，今年在進一步落實分類評價的基礎(chǔ)上，調(diào)整國家獎勵的標準和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數(shù)量，加大對創(chuàng)新型人才的獎勵數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時，制定促進鼓勵科學(xué)家潛心研究機制和對“非共識”項目進行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計劃專家?guī)熘贫龋瑪U大青年專家、海外專家的入選。
開展科技經(jīng)費使用監(jiān)督檢查
全社會科技投入越來越多，科技經(jīng)費監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費預(yù)算管理工作，繼續(xù)強化科技計劃和專項項目經(jīng)費預(yù)算的評審評估工作，建立預(yù)算評審復(fù)議制度。推進科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖蒲许椖款A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善科技經(jīng)費監(jiān)管的制度和機制，規(guī)范科技計劃項目資金運行，制定和《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督暫行辦法》。會同財政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運行情況。
建立落實配套政策的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制
《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為營造促進科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機制體制和政策問題，還要加強有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。
為進一步落實配套政策實施細則，科技部會同各有關(guān)部門就政策落實有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商，確保政策落實到位。
此外，建立中央與地方聯(lián)動機制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神；開展政策實施細則實施情況調(diào)研，對政策細則的實施效果進行評估，提出進一步改進和完善的建議。
國家計劃向地方和行業(yè)延伸
地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。
為加強國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經(jīng)費比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國家目標的重點任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。
為加強行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點，通過科技規(guī)劃和計劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實施。建立完善部際聯(lián)系會議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和項目庫，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題，解決部門、行業(yè)間的項目重復(fù)問題。
修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法
營造創(chuàng)新環(huán)境和促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國家高新區(qū)工作的重點。據(jù)悉，今年進一步實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點方案，實施以創(chuàng)新能力為核心的評價體系，引導(dǎo)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認定備案制度，促進企業(yè)進一步增加研發(fā)投入。
大力加強技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強技術(shù)經(jīng)紀人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，研究制定鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動的政策措施。
實施“優(yōu)秀人才引進”專項行動
篇13
著名科學(xué)家錢學(xué)森曾提出，科技創(chuàng)新體系包括三個方面：知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新[1]。知識創(chuàng)新是基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是保障，而知識和技術(shù)的創(chuàng)新又對管理的創(chuàng)新提出了新的要求。目前，我國針對企業(yè)科技創(chuàng)新績效的評價主要關(guān)注于研究產(chǎn)出指標，而忽略了對科技創(chuàng)新過程效率的評價。所以，為提高企業(yè)科技創(chuàng)新管理水平，本文提出一套針對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的標準化的管理規(guī)則，并進行政策設(shè)計，對科技創(chuàng)新運行全過程進行評價，以引導(dǎo)企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新活動。
1 企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理概念界定
標準化是推進企業(yè)管理創(chuàng)新的重要措施之一，標準化管理模式已經(jīng)越來越多地受到國際領(lǐng)先企業(yè)的重視。為清楚闡述本文觀點，現(xiàn)把涉及的幾個基本概念加以界定。
科技創(chuàng)新。指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新的服務(wù)的過程。
企業(yè)科技創(chuàng)新活動。指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中與技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的活動。
企業(yè)標準化管理。是一種以人為本的管理模式，以標準化的原理實現(xiàn)管理的標準化。主要指制定管理標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督檢查，持續(xù)提高管理績效。
企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理。本文指的是對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的管理，通過制定規(guī)范，形成標準，引導(dǎo)企業(yè)對自身開展的科技創(chuàng)新活動進行標準化的管理，科技管理部門通過第三方機構(gòu)對企業(yè)科技創(chuàng)新標準化運行績效的評審進行監(jiān)督。是一種新的科技管理方法。
2 企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理政策設(shè)計
以人為本，科技興企，積極發(fā)揮經(jīng)濟和科技政策的導(dǎo)向作用，向管理要效益，管理標準化必將在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。雖然我國企業(yè)已經(jīng)建立起了比較完善的管理制度和體系，但均未有針對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進行標準化管理的政策性指導(dǎo)方案推出。
本文提出的企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理系列政策，采用ISO9001全面質(zhì)量管理體系[2]的標準模式，從組織建設(shè)、制度建立、投入管理、技術(shù)難題及解決方案、研發(fā)成果、技術(shù)改造效果、創(chuàng)新培訓(xùn)活動、運行績效考核、企業(yè)自評、專家評審、標準化級別認定等方面進行標準化管理。它以國家法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方有關(guān)政策和要求為指導(dǎo)，采用P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）動態(tài)循環(huán)的管理模式，在科技創(chuàng)新管理過程中實現(xiàn)企業(yè)自主管理、第三方評審評價和科技管理部門監(jiān)督檢查，并可持續(xù)改進和提高管理績效。
該系列政策，通過制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理通用規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進行標準化管理；制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化考核評分細則》（簡稱《考評細則》），對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動及其運行績效進行量化考核和考評定級；制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化評審工作管理辦法》（簡稱《評審辦法》），指導(dǎo)評審工作和評審專家管理。評審時，評審人員據(jù)此對企業(yè)創(chuàng)新活動進行標準化、規(guī)范化的管理進行指導(dǎo)和量化考評，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新標準化運行績效。
2.1 《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理通用規(guī)范》
科技部與國家標準化管理委員會應(yīng)聯(lián)合國家層面的推廣標準《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理通用規(guī)范》對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進行全員、全過程、全方位、全要素的規(guī)范化標準化管理的政策，促使企業(yè)進行科技創(chuàng)新體系的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立起自身知識產(chǎn)權(quán)體系，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新績效，進一步提升企業(yè)核心競爭力。
標準《規(guī)范》應(yīng)按照GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則，第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則制定，由科技部提出并歸口。建議由科技部和中國標準化研究院牽頭，組織標準化管理、科技管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面的專家共同起草制定，并請盡快、試點示范、推廣。《規(guī)范》應(yīng)包括以下幾方面的管理要素：
2.1.1 創(chuàng)新組織
企業(yè)應(yīng)建立為科技創(chuàng)新服務(wù)的組織機構(gòu)，包括負責人職責、組織機構(gòu)建立、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
（1）負責人：企業(yè)中主管研發(fā)的負責人是本企業(yè)科技創(chuàng)新運行管理的第一責任人，全面負責企業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展，落實研發(fā)的各項工作和基層科技創(chuàng)新責任制。
（2）組織機構(gòu)：企業(yè)應(yīng)設(shè)置科技創(chuàng)新管理機構(gòu)，負責國家法律法規(guī)（如科技進步法、專利法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、企業(yè)所得稅法、合同法等）、科技政策（如技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)、企業(yè)研發(fā)費用管理等）、標準（國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等）的收集、識別和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工藝方案制定，創(chuàng)新方法培訓(xùn)、創(chuàng)新技能培訓(xùn)、操作規(guī)程培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，科研項目、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)（主要指專利、商標、版權(quán)）等的建檔，科技信息搜集，科技情報分析、科技報告?zhèn)浒浮⒖萍紮n案建立等與企業(yè)科技創(chuàng)新有關(guān)的各種要素的管理。科技創(chuàng)新管理機構(gòu)應(yīng)定期召開以企業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新為主題的工作會議，形成會議紀要，負責推動企業(yè)科技創(chuàng)新活動的有效開展。企業(yè)科技創(chuàng)新管理機構(gòu)直接管轄企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心。
企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)、地方要求和標準的清單臺賬，使企業(yè)依法經(jīng)營，并及時識別、更新與企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的政策，按照政策完善修改企業(yè)的各項規(guī)章制度，促進企業(yè)科技創(chuàng)新活動的健康開展，通過利用和執(zhí)行有關(guān)政策為企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)。
（3）研發(fā)機構(gòu)：企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)中心。企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)創(chuàng)新的動力源、應(yīng)具備足夠的能力把握創(chuàng)新機會，選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線，組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果。企業(yè)還可以與高等院校、科研院所合作建立企業(yè)技術(shù)中心，研究和開發(fā)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心專利和主導(dǎo)產(chǎn)品。
（4）人員：企業(yè)研發(fā)人員和研發(fā)管理人員的配備，應(yīng)與國家創(chuàng)新工程師認證工作的有關(guān)政策結(jié)合起來，也就是說，企業(yè)應(yīng)按一定的比例配備創(chuàng)新工程師，有條件的可以配備創(chuàng)新培訓(xùn)師。還應(yīng)對技術(shù)人員和研發(fā)人員進行卡爾通（Kirton）創(chuàng)新--適應(yīng)性人格測評，組成科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)團隊。
2.1.2 創(chuàng)新職責
企業(yè)應(yīng)實施科技創(chuàng)新標準化管理，推行全員、全過程、全方位、全要素的技術(shù)研發(fā)管理和創(chuàng)新活動監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新文化氛圍。
（1）目標與方針：企業(yè)應(yīng)制定以“倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、培育創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新機制、造就創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力”為內(nèi)容的科技創(chuàng)新方針，制定與科技創(chuàng)新各要素密切相關(guān)的科技創(chuàng)新綜合目標和年度目標，并保證目標的按時、有效完成，目標宜量化，通俗易懂，便于全員理解執(zhí)行，并可考核評審。
（2）科技創(chuàng)新崗位責任制：企業(yè)應(yīng)制定所有部門和人員以科技創(chuàng)新為職責的科技創(chuàng)新崗位責任制，將創(chuàng)新活動的開展目標化、量化、職責化，并可進行考核；創(chuàng)新責任制應(yīng)文件化、可考核。
（3）科技創(chuàng)新規(guī)劃和計劃：各級組織應(yīng)制定科技創(chuàng)新工作規(guī)劃或計劃，分解企業(yè)的總目標，保證科技創(chuàng)新方針和目標的落實及按時、有效完成。
2.1.3 創(chuàng)新活動
企業(yè)應(yīng)樹立以我為主的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展壯大知識產(chǎn)權(quán)儲備為宗旨，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新有機結(jié)合起來，有效整合創(chuàng)新資源，積極開展科技創(chuàng)新活動，全面提高自主創(chuàng)新能力。
（1）創(chuàng)新戰(zhàn)略：企業(yè)應(yīng)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃，按其指導(dǎo)方向制定各級（集團公司―企業(yè)―車間―班組）年度創(chuàng)新活動計劃，全員參與科技創(chuàng)新活動，如科技知識普及、創(chuàng)新因素識別、研發(fā)討論會、技術(shù)攻關(guān)方案研討、科研項目研究進展報告會、項目驗收會、專利申請、創(chuàng)新培訓(xùn)活動等。
（2）科技創(chuàng)新制度建設(shè)：按照國家法律法規(guī)、地方要求、企業(yè)標準和企業(yè)生產(chǎn)特點，制定科技創(chuàng)新管理系列制度，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進行有效管理。如研發(fā)經(jīng)費計提和使用管理制度，確定研發(fā)費用提取標準，自行提取，專項用于技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，保證研發(fā)投入按制度的規(guī)定支出，促進研發(fā)費用加計扣除政策的落實。制定科研項目經(jīng)費使用和管理制度，經(jīng)費支出納入單位整體財務(wù)控制體系，杜絕各類違法違規(guī)使用經(jīng)費行為，保證研發(fā)和創(chuàng)新資源（人員、資金、設(shè)備、場所、技術(shù)、方法等）對科技創(chuàng)新的有效保障。制定產(chǎn)學(xué)研用管理制度，保證企業(yè)技術(shù)需求與高校和科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，為企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新助力。制定知識產(chǎn)權(quán)管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)體系和技術(shù)標準體系，建立知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)需求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技成果、科研項目、技改項目等各類清單。
（3）科技創(chuàng)新活動臺賬和費用臺賬：企業(yè)應(yīng)建立科技創(chuàng)新活動（包括創(chuàng)新因素識別、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、科技項目、研發(fā)項目）等各類臺賬及費用明細賬（如研發(fā)費用、科研項目費用、人員培訓(xùn)等與科技創(chuàng)新活動有關(guān)費用等明細賬）。企業(yè)的決策機構(gòu)、科技創(chuàng)新機構(gòu)負責人應(yīng)按科技創(chuàng)新管理制度規(guī)定的支出類目建立臺賬，便于考核評審，并保證研發(fā)所必需的資金投入和經(jīng)費專項用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新活動。
2.1.4 創(chuàng)新培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)針對自身生產(chǎn)特點和發(fā)展方向，結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對員工技能水平的要求，健全企業(yè)員工培訓(xùn)制度，完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價和激勵等管理措施，為提高企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和創(chuàng)新能力，開展全員創(chuàng)新能力培訓(xùn)（創(chuàng)新培訓(xùn)）。創(chuàng)新培訓(xùn)應(yīng)有制度，有計劃，有目的，有記錄，有總結(jié)，有提高，全面提高全員的科技創(chuàng)新素質(zhì)，并將創(chuàng)新培訓(xùn)納入企業(yè)的培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新培訓(xùn)包括以下三個層面的工作：
（1）管理層：培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層對科技創(chuàng)新的認識，創(chuàng)新管理制度的建立和宣貫，創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行監(jiān)督，創(chuàng)新文化的建設(shè)等。
（2）技術(shù)人員：工程技術(shù)人員和研發(fā)人員“創(chuàng)新方法”（如TRIZ理論）等的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員熟練運用創(chuàng)新方法和創(chuàng)新工具開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的能力及自覺性，提高企業(yè)科技創(chuàng)新績效。
（3）員工：員工崗位技術(shù)培訓(xùn)，包括操作規(guī)程、工藝技術(shù)原理、創(chuàng)新思維等培訓(xùn)，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等多種方式，提高員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新知識積累，使員工能針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，進行可創(chuàng)新性的識別（創(chuàng)新因素識別），找出存在的技術(shù)問題和難題，進行有針對性的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和小改小革；或?qū)⒆R別出的創(chuàng)新因素進行登記上報，便于研發(fā)部門隨時組織開展技術(shù)攻關(guān)解決難題，提高創(chuàng)新實效。建立員工創(chuàng)新示范崗、創(chuàng)新能手和優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選表彰等激勵機制。企業(yè)應(yīng)制定員工培訓(xùn)計劃和目標，建立員工培訓(xùn)檔案，一人一檔記錄員工參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新培訓(xùn)情況。
2.2 《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化考核評分細則》
為對企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理的運行和實施效果進行評價，應(yīng)按照《規(guī)范》，制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化考核評分細則》。《考評細則》是根據(jù)《規(guī)范》制定的量化的用于打分、評審的細化的規(guī)則。
《考評細則》應(yīng)由科技部，提出科技創(chuàng)新管理標準化評審工作要求和企業(yè)申請評審達標的條件，科技管理部門可據(jù)此對申請達標企業(yè)進行標準化等級認證。企業(yè)科技創(chuàng)新管理標準化等級可由高到低劃分三個級別，首要條件是取得《生產(chǎn)許可證》，依等級的不同還可以規(guī)定標準化運行時間的長短，自評得分的多少，以及取得知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量或運行期間推向市場新產(chǎn)品的數(shù)量等，對企業(yè)提出申請認證的等級加以限定。《考評細則》核心內(nèi)容是“企業(yè)科技創(chuàng)新標準化考核評分表”，該表應(yīng)按照《規(guī)范》要求的各類要素、企業(yè)達標內(nèi)容、評審方法、評審得分（扣分）等列表，必要的話還可列出否決項，便于評審人員據(jù)此評審。
《考評細則》按照《規(guī)范》的要求，主要針對創(chuàng)新組織建設(shè)、創(chuàng)新制度建設(shè)、全員研發(fā)職責、研發(fā)投入和科技活動經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比例）、創(chuàng)新工程師比例、研發(fā)成果數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、技術(shù)改造或新技術(shù)應(yīng)用帶來的經(jīng)濟效益、企業(yè)盈利情況、產(chǎn)學(xué)研合作情況、科技型企業(yè)類別（高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)等）、參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟情況、創(chuàng)新培訓(xùn)等幾個方面，考察企業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)的執(zhí)行情況、創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施情況、創(chuàng)新責任制制定與執(zhí)行情況、科技創(chuàng)新工作計劃的完成情況、研發(fā)支撐體系建設(shè)、競爭情報中心建設(shè)、研發(fā)中心建設(shè)、品牌塑造、創(chuàng)新文化建設(shè)、獲得有關(guān)科技獎勵、研發(fā)成果記錄冊、科技報告檔案、知識產(chǎn)權(quán)登記冊、創(chuàng)新因素識別檔案等，對企業(yè)科技創(chuàng)新標準化運行績效進行考核打分。
2.3 《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化評審工作管理辦法》
為加強企業(yè)科技創(chuàng)新標準化評審工作管理，指導(dǎo)評審工作，應(yīng)由科技部制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標準化評審工作管理辦法》，并負責監(jiān)督指導(dǎo)全國企業(yè)科技創(chuàng)新標準化評審工作。省級、設(shè)區(qū)的市級（以下簡稱市級）科技管理部門負責監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新標準化評審工作。一般應(yīng)明確以下幾點：
企業(yè)科技創(chuàng)新標準化達標等級由高到低分為一級、二級和三級，一級企業(yè)由科技部公告，證書、牌匾由其確定的評審組織單位發(fā)放。二級、三級企業(yè)的公告和證書、牌匾的發(fā)放，由省級科技管理部門確定。
科技部確定一級企業(yè)評審組織單位和評審單位，省級科技管理部門確定并公告二級、三級企業(yè)評審組織單位和評審單位。一般來講，三級企業(yè)的評審在省（市）科技管理部門監(jiān)督指導(dǎo)下，由市級科技管理部門確定的評審組織單位組織實施。評審組織單位可以是科技管理部門，也可以是其確定的單位。企業(yè)在科技創(chuàng)新標準化運行中可聘請專家進行咨詢、診斷，完善各要素及運行績效，提高考評得分，但所聘專家不得在專家評審時出任評審專家，以保證專家評審工作的公平公正。市級以上科技管理部門應(yīng)建立科技創(chuàng)新標準化評審專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)開展科技創(chuàng)新標準化提供專家支持。
企業(yè)科技創(chuàng)新標準化達標評審工作按照自評、申請、受理、評審、審核、公告、發(fā)證的程序進行。
另外，還應(yīng)對評審組織單位、評審單位、評審人員、評審專家的工作職責、權(quán)限范圍和要求，企業(yè)自評的管理、申請流程，評審時間節(jié)點及安排，評審計分規(guī)則，審核發(fā)證、監(jiān)督管理等工作進行說明。
2.4 創(chuàng)新績效
按照《評審辦法》要求，企業(yè)應(yīng)由創(chuàng)新機構(gòu)負責人牽頭組成自評小組，或外聘有評審資質(zhì)的專家對企業(yè)科技創(chuàng)新運行績效進行咨詢、診斷、評審，并提出整改意見，不斷改進、逐步完善運行績效。
2.5 定級認證
依據(jù)《評審辦法》，企業(yè)科技創(chuàng)新標準化達標企業(yè)的定級認證，包括企業(yè)自評和專家評審（即第三方評審）兩個階段，首先由企業(yè)科技創(chuàng)新管理機構(gòu)組織開展企業(yè)自評， 企業(yè)的自評人員（或外聘評審專家）應(yīng)依據(jù)《規(guī)范》的具體要求，按照《考評細則》列明的評審標準，進行各要素自評打分，然后參照《評審辦法》中規(guī)定的得分計算公式，進行自評得分，達到《考評細則》中要求的相應(yīng)等級最低得分后，可向科技管理部門提交自評報告，并提出考核評審申請。
科技管理部門收到企業(yè)提交的評審申請后，即可委托評審組織單位（如創(chuàng)新方法研究會）進行評審組織和授匾管理工作；評審組織單位可以授權(quán)獲得評審資質(zhì)的第三方評審機構(gòu)及其評審專家對企業(yè)進行運行績效評審，經(jīng)評審、總結(jié)，找出問題，提請整改，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新標準化運行績效水平；考評得分用以確定考核企業(yè)的科技創(chuàng)新標準化等級，考評通過者給予一級、二級、三級科技創(chuàng)新標準化達標企業(yè)稱號，授匾掛牌。
3 企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理政策的推廣
為增強企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的自覺性，本文設(shè)計提出的這一整套企業(yè)科技創(chuàng)新標準化管理的政策，包括《規(guī)范》、《考評細則》和《評審辦法》等系列文件，可用于企業(yè)科技創(chuàng)新活動的運行、管理、考核和評審。為推動該政策的實施，建議應(yīng)先行試點并制定配套政策，如加強對企業(yè)科技進步與技術(shù)創(chuàng)新的表彰和獎勵力度，使達標企業(yè)所獲“科技創(chuàng)新標準化”級別高低與科技項目經(jīng)費的支持掛鉤，與“高新技術(shù)企業(yè)”、“科技型企業(yè)”、“創(chuàng)新型企業(yè)”等的認定掛鉤，推動該標準化管理方式在企業(yè)的運行，以促進達標企業(yè)進一步提高科技創(chuàng)新標準化的運行績效，推動企業(yè)科技創(chuàng)新活動的蓬勃開展。
