引論：我們?yōu)槟砹?3篇科技政策與管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在中國(guó)，非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)跟它的上層概念“非營(yíng)利組織”一樣，目前還沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財(cái)政部和稅務(wù)總局制定的并由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)(試行)》有所涉及。根據(jù)意見(jiàn)中“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營(yíng)利為目的，主要從事社會(huì)公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)”“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，自主管理”“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對(duì)這類機(jī)構(gòu)有了一些抽象概念。

1．非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的法律定位

在國(guó)內(nèi)，由于非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的法律地位，實(shí)際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實(shí)質(zhì)上的財(cái)團(tuán)法人(我國(guó)沒(méi)有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國(guó)家也出臺(tái)了一些與非營(yíng)利組織和非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補(bǔ)丁式”文件。但始終沒(méi)有涉及到法律定位這一根本問(wèn)題。為達(dá)到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者建議對(duì)“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時(shí)修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒(méi)有完全退出；我國(guó)法律框架之前，新增非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)法人作為過(guò)渡。

從圖1可以看出，社團(tuán)法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標(biāo)，建立相應(yīng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

2．非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理

迄今為止，我國(guó)尚未制定非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國(guó)唯一涉及科技類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)認(rèn)定的部門(mén)規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負(fù)責(zé)審查，缺乏實(shí)際運(yùn)行和管理的條款，實(shí)際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)(試行)》中有“科研機(jī)構(gòu)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會(huì)同財(cái)政部、中編辦、國(guó)家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無(wú)蹤影，因此近10年來(lái)科技類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到大的促進(jìn)和發(fā)展。建議我國(guó)應(yīng)盡快制定“科技類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)條例”，指導(dǎo)各地方政府制定非營(yíng)利科技組織認(rèn)定與管職實(shí)施細(xì)則，從而健全非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)法律體系。

由于非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)實(shí)際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。

(1)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。

改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)汁制度，創(chuàng)建非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的會(huì)汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，構(gòu)建起我舊政府會(huì)計(jì)、非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和業(yè)會(huì)計(jì)大會(huì)計(jì)體系的新模式。

一是非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)會(huì)汁準(zhǔn)則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會(huì)汁準(zhǔn)則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會(huì)計(jì)基本前提。與事業(yè)單位一致，為會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分期和記帳本位幣。但對(duì)會(huì)計(jì)主體再新確定，對(duì)于非營(yíng)利科技組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)引進(jìn)“項(xiàng)目”概念，進(jìn)行項(xiàng)只管理，以確立新的會(huì)計(jì)主體②會(huì)計(jì)要素、建議增加財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。

二是非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開(kāi)支比例、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。②制定投資活動(dòng)有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會(huì)責(zé)任追究制、專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制、投資類的限制等。③制定財(cái)務(wù)督制度。如非營(yíng)利性的約束、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財(cái)務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等．⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項(xiàng)等。

(2)桶利與保險(xiǎn)

結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。

①津貼：非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項(xiàng)津貼；津貼汁人員工個(gè)人所得；津貼標(biāo)準(zhǔn)的制定及變更由非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)理事會(huì)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)議定。

②假期非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員除享受?chē)?guó)家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標(biāo)準(zhǔn)：非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機(jī)構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日；服務(wù)3年以上5年未滿者lO日；服務(wù)5年以上10年末滿者14日；服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。

③培訓(xùn)。非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓(xùn)福利；組織為此項(xiàng)福利所列支經(jīng)費(fèi)不計(jì)人員工個(gè)人所得，可按組織運(yùn)行成本處置；非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需由理事會(huì)審議批準(zhǔn)。

④社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)：非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)。

⑤個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)。非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，由國(guó)家、非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)、員個(gè)人分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)費(fèi)用，且員工個(gè)人分?jǐn)偛怀^(guò)50％。其中組織承擔(dān)部分不計(jì)人員工個(gè)人所得，而是納入運(yùn)行成本。

⑥附加體保險(xiǎn)。非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團(tuán)體保險(xiǎn)，具體險(xiǎn)種、范用、保額及保費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)南組織理事會(huì)確定。其中組織承擔(dān)部分計(jì)人員工個(gè)人所得，可納入運(yùn)行成本。

(3)審計(jì)。

建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)審汁法實(shí)施條例》和有關(guān)非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》《非營(yíng)利科技組織年度審計(jì)實(shí)施細(xì)則》和《非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，從而讓非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。

3．非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的稅收政策

目前我國(guó)對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營(yíng)利組織征收的各個(gè)稅種，如所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值說(shuō)、消費(fèi)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車(chē)輛購(gòu)置稅等。在此僅討論所得稅、營(yíng)業(yè)稅。

篇2

一、高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)存在的弊端

（一）高職院校《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)沒(méi)有將企業(yè)管理信息體系理念作為指導(dǎo)

會(huì)計(jì)信息化體系與財(cái)務(wù)管理信息體系皆是企業(yè)信息化管理體系的重要組成部分。其中，會(huì)計(jì)信息化體系提供在決策層面有效的會(huì)計(jì)信息，即內(nèi)外部的會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)管理信息體系則會(huì)充分借助會(huì)計(jì)報(bào)告信息、企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息和金融市場(chǎng)信息，借助會(huì)計(jì)領(lǐng)域的信息工具開(kāi)展資金方面的管理、資產(chǎn)方面的管理、預(yù)算方面的控制以及成本領(lǐng)域的管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)層面的分析、財(cái)務(wù)層面的預(yù)測(cè)與財(cái)務(wù)層面的決策，從而最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值目標(biāo)的最大化。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理信息化體系絕對(duì)不能和會(huì)計(jì)信息化體系完全割裂開(kāi)而獨(dú)自存在，高職院校的《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)絕對(duì)不能和會(huì)計(jì)學(xué)的教學(xué)分開(kāi)而獨(dú)自存在。當(dāng)前形勢(shì)下，高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)雖然已指出企業(yè)在財(cái)務(wù)層面的管理目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值利益最大化，可是卻十分缺乏企業(yè)在管理信息體系的全局理念，沒(méi)有把握好會(huì)計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)管理之間的邏輯聯(lián)系。高職院校在《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)體系設(shè)計(jì)進(jìn)程中通常存在局限性的認(rèn)識(shí)，僅是重視企業(yè)在理財(cái)領(lǐng)域、估價(jià)領(lǐng)域與價(jià)值領(lǐng)域的創(chuàng)造，卻很大程度上輕視了會(huì)計(jì)學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)管理學(xué)的重要功效。實(shí)際上，即使是進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估所能大面積使用的現(xiàn)金流量模型等方法，也必須借助信息化技術(shù)編制成套的預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法來(lái)獲取未來(lái)現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)。高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)忽視了借助企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)信息，從而讓企業(yè)財(cái)務(wù)管理所制定的決策成為無(wú)源之水，最終嚴(yán)重影響了《財(cái)務(wù)管理》課程的教學(xué)效果！

（二）高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)沒(méi)有融入現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息技術(shù)

當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，相當(dāng)一部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理面臨諸多問(wèn)題：內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的復(fù)雜，企業(yè)面對(duì)紛繁復(fù)雜的海量數(shù)據(jù)讓財(cái)務(wù)領(lǐng)域的決策變得十分困難，所以需要運(yùn)用新型會(huì)計(jì)信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行輔佐。高職院校的《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)往往忽略了會(huì)計(jì)學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)管理學(xué)的基礎(chǔ)功效，致使會(huì)計(jì)信息化技術(shù)很難和該課程教學(xué)融為一體，具體而言表現(xiàn)為當(dāng)前形勢(shì)下高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程的教學(xué)通常停留于手工層面的計(jì)算、運(yùn)用相關(guān)計(jì)算器或者借助Excel構(gòu)建財(cái)務(wù)模型來(lái)處理相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的階段，對(duì)于ERP、XBRL、財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新穎的會(huì)計(jì)信息化技術(shù)在財(cái)務(wù)管理信息化領(lǐng)域所獲取的進(jìn)展往往忽略，最終無(wú)法借助信息化的相關(guān)工具獲取上市企業(yè)最新會(huì)計(jì)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與利用，更加不能教會(huì)學(xué)生在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐進(jìn)程中，面對(duì)稍縱即逝的現(xiàn)實(shí)與大量的信息時(shí)應(yīng)如何科學(xué)合理的做出有效的財(cái)務(wù)決策。

（三）高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程專業(yè)教師會(huì)計(jì)學(xué)水平和信息化水平亟待提高

高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程專業(yè)教師對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)與財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰。有些老師將會(huì)計(jì)學(xué)與財(cái)務(wù)管理課程之間的關(guān)系沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，有些老師單純地將財(cái)務(wù)管理誤解為數(shù)學(xué)方面的計(jì)算。對(duì)于會(huì)計(jì)學(xué)的不了解、對(duì)于會(huì)計(jì)信息技術(shù)的不了解致使高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程專業(yè)教師對(duì)于ERP、遠(yuǎn)程訪問(wèn)、大數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)、云計(jì)算等會(huì)計(jì)信息技術(shù)的新進(jìn)展不是很了解，不能利用會(huì)計(jì)信息技術(shù)相關(guān)工具在第一時(shí)間內(nèi)獲得企業(yè)財(cái)務(wù)管理案例方面的信息，更不能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)展與所面臨的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行研究，影響了學(xué)生系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)《財(cái)務(wù)管理》課程，也很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)《財(cái)務(wù)管理》課程的積極性，最終鉗制了學(xué)生財(cái)務(wù)管理水平的提升。

二、會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)改革舉措

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程的教學(xué)思想

高職院校在《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)理念上務(wù)必形成以下觀點(diǎn)：徹底摒棄割裂認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)的思想，必須從管理信息體系的角度來(lái)看待財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)學(xué)之間的關(guān)系，構(gòu)建起會(huì)計(jì)是一個(gè)提供決策有效會(huì)計(jì)信息的體系，然而財(cái)務(wù)管理是充分借助外部的相關(guān)金融信息、業(yè)務(wù)信息與相關(guān)決策有效會(huì)計(jì)信息進(jìn)行決策層面體系化的合理認(rèn)識(shí)。高職院校《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)還必須根據(jù)管理信息體系理念，充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理實(shí)際上是對(duì)整個(gè)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息進(jìn)行與之相關(guān)的確認(rèn)、記錄、計(jì)量、報(bào)告、分析、決策、預(yù)測(cè)與操控的體系化過(guò)程，進(jìn)而充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)學(xué)基本的原理、方法與技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的工具，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)在價(jià)值領(lǐng)域的最大化目標(biāo)。

高職院校的《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)務(wù)必要清晰明確，對(duì)整個(gè)企業(yè)價(jià)值的評(píng)價(jià)和價(jià)值創(chuàng)造的進(jìn)程應(yīng)構(gòu)建在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析、對(duì)企業(yè)在金融市場(chǎng)上的價(jià)格進(jìn)行綜合性判斷的根基上。清晰地明確此點(diǎn)之后，就完全能夠運(yùn)用高職院校會(huì)計(jì)學(xué)基本的原理、基本的概念與基本方法，并把它與高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程知識(shí)構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)整體。在高職院校的《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)中應(yīng)該將會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下完成的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告與相關(guān)財(cái)務(wù)分析作為根基，并在會(huì)計(jì)提供的決策有功效的信息――會(huì)計(jì)報(bào)告根基上大力開(kāi)展財(cái)務(wù)領(lǐng)域的預(yù)測(cè)與企業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值評(píng)估，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)在價(jià)值領(lǐng)域的創(chuàng)造。如此一來(lái)不但體現(xiàn)了管理信息體系中會(huì)計(jì)信息體系與財(cái)務(wù)管理信息體系在信息生產(chǎn)領(lǐng)域、傳遞領(lǐng)域、利用領(lǐng)域的連續(xù)性，更能借助《財(cái)務(wù)管理》課程對(duì)會(huì)計(jì)信息利用的教學(xué)進(jìn)程最大限度發(fā)揮它推動(dòng)會(huì)計(jì)學(xué)等先學(xué)課程教學(xué)的功效。

（二）在《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)中引入新穎的會(huì)計(jì)信息技術(shù)

高職院校《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)需要進(jìn)一步繼承會(huì)計(jì)類課程在應(yīng)用會(huì)計(jì)信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，譬如在會(huì)計(jì)信息化的環(huán)境下，相當(dāng)一部分的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都能夠借助ERP等企業(yè)管理軟件的應(yīng)用來(lái)進(jìn)一步解決，然而會(huì)計(jì)信息化也能夠給《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)提供新穎的教學(xué)手段與便捷的教學(xué)工具。要最大限度借助譬如ERP等企業(yè)管理軟件、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、遠(yuǎn)程訪問(wèn)、XBRL、財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息技術(shù)，提升高職院校《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)的質(zhì)量。譬如可以在借助EXCEL做NPV方面的計(jì)算和EOQ方面的計(jì)算，并在構(gòu)建財(cái)務(wù)模型的根基上，借助XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告工具大力開(kāi)展對(duì)上市企業(yè)財(cái)報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表分析。高職院校的《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)務(wù)必引入新穎的會(huì)計(jì)信息化技術(shù)，向廣大學(xué)生不斷展示會(huì)計(jì)信息化工具在企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中的運(yùn)用，引導(dǎo)學(xué)生能夠運(yùn)用新穎的會(huì)計(jì)信息技術(shù)完成各項(xiàng)常規(guī)的財(cái)務(wù)管理工作，從而讓學(xué)生在會(huì)計(jì)信息化手段的支撐下走出課堂，把《財(cái)務(wù)管理》教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐中的財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)充分結(jié)合起來(lái)，最終能夠盡快使用將來(lái)會(huì)計(jì)信息化情境下的財(cái)務(wù)管理工作。

（三）不斷提升高職院校《財(cái)務(wù)管理》專業(yè)教師適合財(cái)務(wù)管理信息化教學(xué)要求的能力

在會(huì)計(jì)信息化日益發(fā)展的環(huán)境下，不管是實(shí)務(wù)界還是理論研究界都不能對(duì)此置若罔聞。高職院校的《財(cái)務(wù)管理》專業(yè)教師自己必須在管理信息體系理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建起在會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的思想，重新打造一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)體系，進(jìn)一步確定新穎獨(dú)特的教學(xué)目的與相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用新穎獨(dú)特的會(huì)計(jì)信息化教學(xué)手段，以此適應(yīng)財(cái)務(wù)管理日益信息化的發(fā)展要求。

高職院校《財(cái)務(wù)管理》專業(yè)教師應(yīng)主動(dòng)利用XBRL等信息化的財(cái)務(wù)報(bào)告工具，以此解決高職院校會(huì)計(jì)方面的人才難以去企業(yè)實(shí)踐的困難，進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)生借助XBRL等信息化工具對(duì)上市企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表做財(cái)務(wù)層面的分析，真正意義上在會(huì)計(jì)信息化技術(shù)的幫助下大力開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)工作與財(cái)務(wù)決策工作，并且在第一時(shí)間內(nèi)和實(shí)踐中的企業(yè)財(cái)務(wù)管理情況密切結(jié)合起來(lái)，甚至還可借助相關(guān)研究為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。

三、結(jié)束語(yǔ)

在高度信息化的今天，高職院校的《財(cái)務(wù)管理》課程的傳統(tǒng)教學(xué)方法已難以適應(yīng)時(shí)展的需要，《財(cái)務(wù)管理》課程教師如能根據(jù)上述建議不斷提升自身信息化的水平，實(shí)施科學(xué)合理的教學(xué)法，定能有效提升《財(cái)務(wù)管理》課程的教學(xué)質(zhì)量！

作者簡(jiǎn)介：劉建春（1971-），男，漢族，湖南衡陽(yáng)， 湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，本科，會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育研究。

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附件：土地勘測(cè)許可證暫行辦法

為了加強(qiáng)土地勘測(cè)工作的管理，提高土地勘測(cè)成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。

一、凡承擔(dān)土地勘測(cè)工作的單位，必須申請(qǐng)取得省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門(mén)頒發(fā)的土地勘測(cè)許可證，方可實(shí)施作業(yè)。

二、土地勘測(cè)許可證的實(shí)施，由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。

三、勘測(cè)單位向當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地勘測(cè)許可證時(shí)，要提交《土地勘測(cè)資格申請(qǐng)審批表》一式三份。

審批單位接到申請(qǐng)審批表后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行資格審查，凡符合下列條件的，可核發(fā)土地勘測(cè)許可證。

  1、土地勘測(cè)成果達(dá)到國(guó)家土地管理局制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地分等定級(jí)規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  2、具備從事土地勘測(cè)工作的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員。

  3、具備必要的勘測(cè)儀器和勘測(cè)手段。

四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門(mén)要不定期地對(duì)具有土地勘測(cè)許可證的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，注銷(xiāo)其許可證。

五、審批土地勘測(cè)許可證的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)外，一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，秉公辦事，做好土地勘測(cè)許可證的頒發(fā)工作。

六、《土地勘測(cè)許可證》和《土地勘測(cè)資格申請(qǐng)審批表》由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一印制。

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1 資料與方法

1.1一般資料 入組對(duì)象為2009年9月～2014年12月入住我院的268例接受機(jī)械通氣治療的重癥醫(yī)學(xué)科患者，將其按照護(hù)理方式隨機(jī)地分為對(duì)照組（n=133）與觀察組（n=135）。對(duì)照組：男72例，女61例；年齡32～72歲，平均（55.59±6.50）歲；APACHEII評(píng)分為16～28分，平均（21.22±4.56）分。觀察組：男76例，女59例；年齡33～75歲，平均（58.72±7.11）歲；APACHEII評(píng)分為16～28分，平均（20.82±4.12）分。兩組患者性別、年齡、APACHEII評(píng)分比較，異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。

1.2VAP臨床診斷標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)1999年制定的《醫(yī)院獲得性肺炎診斷和治療指南》[2]中關(guān)于呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)：①使用呼吸機(jī)48h之后發(fā)病；②與機(jī)械通氣前胸片相比，出現(xiàn)肺內(nèi)浸潤(rùn)陰影；③肺實(shí)變體征，且具有如下條件之一者：①WBC>10.0×109/L或者37.5℃，呼吸道出現(xiàn)膿性分泌；③起病之后從支氣管分泌物之中分離到新的病原體。

1.3方法

1.3.1對(duì)照組 本組患者接受常規(guī)護(hù)理干預(yù)，具體內(nèi)容為：①嚴(yán)格消毒、規(guī)范使用呼吸機(jī)：根據(jù)實(shí)際工作程序?qū)粑鼨C(jī)及其他護(hù)理儀器進(jìn)行嚴(yán)格地消毒，以規(guī)避交叉感染的發(fā)生，嚴(yán)格環(huán)境消毒工作，應(yīng)注意開(kāi)窗換氣，保持室內(nèi)合適的溫度條件。維護(hù)住院環(huán)境的整潔、安逸以及舒適等，從而為患者營(yíng)造良好的治療環(huán)境；②常規(guī)監(jiān)護(hù)：根據(jù)重癥醫(yī)學(xué)科護(hù)理規(guī)范及醫(yī)囑對(duì)患者進(jìn)行監(jiān)護(hù)及護(hù)理干預(yù)，對(duì)患者生命體征改變情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，且給予相應(yīng)的干預(yù)措施；③心理護(hù)理：對(duì)意識(shí)清晰的患者及其家屬進(jìn)行必要的心理安撫工作，以構(gòu)建良好的護(hù)患關(guān)系，使得患者及其家屬保持穩(wěn)定的情緒，并積極地配合治療及護(hù)理策略的實(shí)施。若遇到問(wèn)題，則應(yīng)注意及時(shí)進(jìn)行溝通，預(yù)防患者產(chǎn)生劇烈的情緒波動(dòng)。

1.3.2觀察組 在對(duì)照組護(hù)理的基礎(chǔ)上聯(lián)合預(yù)測(cè)性護(hù)理干預(yù)，具體內(nèi)容為：針對(duì)患者并存的VAP危險(xiǎn)因素進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)，其危險(xiǎn)因素包括：①年齡在65歲以上；②機(jī)械通氣時(shí)間在5d以上；③APACHE評(píng)分在15分以上；④住院時(shí)間在1個(gè)月以上；⑤其他方面的因素。對(duì)合并上述因素中的3個(gè)及以上的患者進(jìn)行預(yù)測(cè)性護(hù)理干預(yù)，并注意加強(qiáng)高齡患者的護(hù)理與監(jiān)護(hù)。具體護(hù)理措施：①對(duì)無(wú)禁忌癥患者采取半臥位；②嚴(yán)格執(zhí)行手衛(wèi)生制度，正確洗手或者手部消毒處理；③氣道護(hù)理應(yīng)注意在無(wú)菌環(huán)境下進(jìn)行操作；④增加口腔護(hù)理頻率，3次/d；⑤加強(qiáng)呼吸機(jī)回路管理，呼吸機(jī)管路一人一用一消毒；⑥及時(shí)對(duì)呼吸機(jī)中的冷凝水加以清除，并注意預(yù)防逆流的發(fā)生；⑦加強(qiáng)對(duì)多重耐藥菌感染者的管理；⑧每日喚醒計(jì)劃。

1.4VAP臨床療效判定標(biāo)準(zhǔn) 參照金東[3]等文獻(xiàn)資料擬定：①痊愈：患者體溫均恢復(fù)至正常水平，血象恢復(fù)至正常，X線胸片、CT感染灶恢復(fù)至正常水平，感染病原菌完全消除，完全脫離機(jī)械性通氣，患者的精神狀況完全恢復(fù)至正常水平；②顯效：患者體溫恢復(fù)至正常水平，X線胸片以及CT感染灶顯著改善，血象基本恢復(fù)至正常水平，病原菌大部分被清除，完全脫離了機(jī)械通氣，精神狀況有明顯改善；③有效：患者體溫顯著降低，血象顯著降低，X線胸片以及CT感染灶稍有改善或者未見(jiàn)任何變化，病原菌存在部分清除，精神狀況有所改善；④無(wú)效：患者癥狀未見(jiàn)顯著改善，病情甚至有加重的趨勢(shì)。

1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS18.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)量及計(jì)數(shù)資料分別采用t及χ2檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1兩組VAP發(fā)生率比較 護(hù)理后，對(duì)照組VAP發(fā)生率為24.81%（33/133），觀察組VAP發(fā)生率為14.07%（19/135），差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2兩組護(hù)理效果比較 觀察組痊愈11例，顯效8例，有效5例，有效率（89.47%）明顯高于對(duì)照組（P

2.3兩組護(hù)理后相關(guān)指標(biāo)水平比較 觀察組呼吸頻率、脈搏明顯低于對(duì)照組，SaO2水平明顯高于對(duì)照組（P

3 討論

VAP是重癥醫(yī)學(xué)科機(jī)械通氣患者的一種較為常見(jiàn)的并發(fā)癥與病死原因，VAP占機(jī)械通氣患者的比例范圍為18%～60%，病死率高達(dá)25%～76%。VAP常見(jiàn)的病原菌以條件致病菌為主，其中銅綠假單胞菌、鮑曼溶血不動(dòng)桿菌、肺炎克雷伯球菌、金黃色葡萄球菌、陰溝腸桿菌、真菌等引起的[4]。

導(dǎo)致重癥醫(yī)學(xué)科患者發(fā)生VAP的原因比較復(fù)雜，主要有：呼吸機(jī)管路污染、呼吸道黏膜損傷等。所以，護(hù)理工作人員應(yīng)該注意對(duì)引起重癥醫(yī)學(xué)科患者VAP的影響因素加以控制，且采取一定的護(hù)理干預(yù)對(duì)策，以有效降低患者VAP的臨床發(fā)病率及患者的病死率等，從而有效鞏固重癥醫(yī)學(xué)科患者治療的療效，改善患者相關(guān)臨床癥狀[5]。因此，應(yīng)該采取有針對(duì)性的護(hù)理干預(yù)措施對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理干預(yù)，能夠有效降低VAP的臨床發(fā)病率，確保患者治療安全，降低相關(guān)護(hù)理并發(fā)癥的臨床發(fā)病率。預(yù)測(cè)性護(hù)理干預(yù)主要指的是按照患者的實(shí)際發(fā)病情況、治療程序以及實(shí)際護(hù)理工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)患者住院期間可能發(fā)生的生理反應(yīng)、病理學(xué)反應(yīng)以及相關(guān)并發(fā)癥等進(jìn)行科學(xué)化地評(píng)估，以做到積極預(yù)防及早期發(fā)現(xiàn)治療等，最大限度地確保患者治療的安全性。

本研究結(jié)果顯示：觀察組VAP發(fā)生率顯著低于對(duì)照組，觀察組VAP患者療效顯著優(yōu)于對(duì)照組，且觀察組患者生命體征改善顯著優(yōu)于對(duì)照組。由此可見(jiàn)，預(yù)測(cè)性護(hù)理干預(yù)有助于降低重癥醫(yī)學(xué)科VAP的發(fā)生率，有效改善患者生理狀況，提高治療效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁凌.呼吸機(jī)相關(guān)肺炎的危險(xiǎn)因素調(diào)查分析[J].中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)生，2012，50（18）：16-17.

[2]張林珍，郭麗紅，方云霞，等.護(hù)理干預(yù)對(duì)呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎發(fā)生的臨床觀察[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2012，32（6）：647-650.

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中圖分類號(hào)：TP319文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)文章編號(hào)：16727800（2017）001006702

基金項(xiàng)目基金項(xiàng)目：廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目（2014A070708007）

引言

科技政策的制定和實(shí)施對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。科技政策宣講是科技政策落地實(shí)施的重要前提，也是推進(jìn)科技發(fā)展的重要手段之一[1]。科技政策在貫徹宣傳過(guò)程中存在層級(jí)過(guò)多、渠道單一、缺乏反饋等問(wèn)題，從而導(dǎo)致科技政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)理解不全、執(zhí)行偏差等情況，影響了科技政策實(shí)施效果[2]。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層科技單位往往存在經(jīng)費(fèi)投入不足、人員短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致科技政策宣講實(shí)效性差、公眾參與度低，難以適應(yīng)新形勢(shì)下科技政策宣講需要。一些基層科技管理部門(mén)和科技企業(yè)受信息條件制約，在獲取政策、解讀政策、落實(shí)政策等方面往往存在信息瓶頸，迫切需要一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)政策、解讀、分類、反饋和咨詢服務(wù)的信息平臺(tái)。

基于上述背景，本文研發(fā)了一個(gè)面向基層科技主管部門(mén)和科技企業(yè)的政策宣講信息服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)以科技政策文檔資源歸整為入口，以構(gòu)建科技政策專題知識(shí)庫(kù)為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類科技政策的科學(xué)分類、快速檢索和精準(zhǔn)解讀，為基層科技管理部門(mén)和科技企業(yè)“學(xué)好政策、用好政策”提供高效的信息服務(wù)[3]。

1信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思路

1.1科技政策宣講內(nèi)容設(shè)計(jì)

科技政策涉及到稅收優(yōu)惠、工程研發(fā)、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等方方面面，條條塊塊政策繁多。在科技政策內(nèi)容體系設(shè)計(jì)中，本文梳理了國(guó)家、省、市各層面的科技政策信息，結(jié)合最新的科技管理體系，按照科技計(jì)劃管理、基礎(chǔ)研究與科研基地、科技經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)、科技服務(wù)與管理、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技條件與標(biāo)準(zhǔn)、科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等15個(gè)不同類別進(jìn)行分類整理，處理、加工各條科技政策，形成符合知識(shí)庫(kù)要求的文檔資源；基于網(wǎng)絡(luò)抓取和手工錄入等方式完成各類科技政策資源入庫(kù)，建立相應(yīng)的知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的高效檢索和便捷利用。在知識(shí)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)，包括對(duì)各類科技政策資源的管理、用戶管理、信息定制、移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)等功能。

1.2信息服務(wù)平臺(tái)總體實(shí)施方案

科技政策宣講信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)包括資料收集與處理、知識(shí)庫(kù)建設(shè)、專題網(wǎng)站建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)4部分內(nèi)容，每個(gè)部分又具有不同的細(xì)化方法與流程。總體技術(shù)框架按照資源、知識(shí)、平臺(tái)、服務(wù)和管理幾部分組成。平臺(tái)采用基于多層框架結(jié)構(gòu)的平臺(tái)化策略，廣泛使用組件技術(shù)，以科技政策宣講創(chuàng)新服務(wù)為目標(biāo)，以瀏覽器為操作界面，以政策知識(shí)庫(kù)為核心數(shù)據(jù)源，全面建立安全、可靠、互動(dòng)性強(qiáng)的信息平臺(tái)。信息平臺(tái)總體技術(shù)方案如圖1所示。

2相關(guān)技術(shù)

基于B/S，采用MVC設(shè)計(jì)模式和ThinkPHP框架，數(shù)據(jù)庫(kù)選用MySQL，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言為PHP進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。其中，ThinkPHP框架能夠簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，不僅包含了基礎(chǔ)架構(gòu)、類庫(kù)、緩存機(jī)制、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、表單處理等常用組件，而且具備較高的開(kāi)發(fā)效率和擴(kuò)展性。在科技政策宣講信息服務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)用ThinkPHP框架，開(kāi)發(fā)人員可以把主要精力放在系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯處理上，能有效提升開(kāi)發(fā)效率。

3主要功能實(shí)現(xiàn)

3.1知識(shí)庫(kù)構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抓取和手工錄入方式將各類科技政策按目錄分類收錄，形成相應(yīng)的政策資源庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立關(guān)鍵詞和政策文檔之間的索引映射關(guān)系表，實(shí)現(xiàn)科技政策資源的高效精準(zhǔn)檢索。關(guān)鍵詞索引關(guān)系如表1所示[4]。表1中數(shù)字0代表該關(guān)鍵詞沒(méi)有在文檔中出現(xiàn)，大于0的數(shù)字表示該關(guān)鍵詞在文檔中出現(xiàn)的次數(shù)值，數(shù)值越大，表明該關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)越多[5]。

考慮到每一條科技政策文檔在入庫(kù)過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了初步分類，且本文研究的政策資源檢索不像網(wǎng)絡(luò)搜索引擎那樣復(fù)雜。因此，本文簡(jiǎn)單使用關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)方法來(lái)進(jìn)行搜索結(jié)果排序。當(dāng)然，后期也可考慮對(duì)一些重要的科技政策文檔在索引時(shí)就加入比較大的權(quán)重值（如發(fā)文時(shí)間、發(fā)文單位級(jí)別等），在用戶進(jìn)行相關(guān)檢索時(shí)可以將較高權(quán)重排序在前列。知識(shí)庫(kù)檢索功能界面如圖2所示。

3.2科技政策解讀模塊

科技政策解讀是對(duì)各類科技政策進(jìn)行宣講的主要形式之一，每條科技政策落實(shí)都首先依賴于政策的精準(zhǔn)解讀，本平臺(tái)也開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的科技政策解讀模塊，主要收錄、編制對(duì)知識(shí)庫(kù)中各類科技政策的解讀文檔。解讀文檔形式包括政策解讀文件、宣講活動(dòng)、視頻、圖片等，每條政策解讀文檔都對(duì)應(yīng)一條或多條科技政策文檔。同樣，每條科技政策也可能有多個(gè)不同的政策解讀文檔。

在輯科技政策解讀文檔時(shí)，首先在科技政策知識(shí)庫(kù)中通過(guò)關(guān)鍵字查找到與政策解讀文檔一致的政策文件，通過(guò)這種方式建立科技政策文檔與政策解讀文檔之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。然后，按照政策解讀文檔內(nèi)容逐條錄入解讀信息，編輯完成后存入政策解讀文檔庫(kù)，基本流程如圖3所示。

通過(guò)這種方式，用戶在檢索科技政策文檔時(shí)，不僅能查看所需的政策文件，還能檢索到該政策文件的相關(guān)權(quán)威解讀，有助于用戶深入了解、體會(huì)政策文件精髓。通過(guò)檢索一個(gè)科技政策文檔，系統(tǒng)會(huì)相應(yīng)地把涉及到該政策的相關(guān)解讀文檔一并顯示出來(lái)。

4結(jié)語(yǔ)

本文在收集、整理各類科技政策資源基礎(chǔ)上，構(gòu)建了科技政策知識(shí)庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái)，為基層科技政策宣講活動(dòng)提供了信息化基礎(chǔ)支撐，以滿足基層科技管理部門(mén)和廣大科技企業(yè)對(duì)科技政策的宣講服務(wù)需求。目前，科技政策知識(shí)庫(kù)還不夠全面、完善，后續(xù)還要開(kāi)發(fā)出更加智能化的政策文檔抓取和分析系統(tǒng)，建立更加高效、精準(zhǔn)的科技政策信息服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱麗蘋(píng).農(nóng)村政策宣傳渠道與方法研究――以監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)為例[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

篇6

在三次工業(yè)革命的影響下，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到科技人才的重要性，所以，各國(guó)都將科技人才培養(yǎng)與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎(chǔ)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，對(duì)于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯(lián)系影響因素做好科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建工作。

一、科技人才管理影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

第一，激勵(lì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于科技人才管理來(lái)說(shuō)，其激勵(lì)結(jié)構(gòu)由激勵(lì)水平與激勵(lì)方式構(gòu)成，科技人才對(duì)激勵(lì)水平的要求較高，激勵(lì)水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來(lái)講，可以采用的激勵(lì)方式有精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)兩種，其中精神激勵(lì)有職位晉升與表彰等，物質(zhì)激勵(lì)有獎(jiǎng)金、提供住房等。但一些地方并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致科技人才大量流失。

第二，發(fā)展前景。科技人才不僅注重眼前利益，更關(guān)注未來(lái)發(fā)展，并認(rèn)為發(fā)展前景對(duì)自己的吸引力更大，而這種發(fā)展前景既包括組織發(fā)展前景，也包括科技人才自身發(fā)展。很多科技人才在進(jìn)入組織前都會(huì)對(duì)組織與自己發(fā)展空間做必要的評(píng)估，如果組織與自身發(fā)展空間較大，他們就會(huì)留下來(lái)，如果發(fā)展空間受限或不具發(fā)展前景則不會(huì)選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對(duì)重要的影響因素。

第三，工作環(huán)境。工作環(huán)境對(duì)科技人才能力的發(fā)揮有很大影響，工作環(huán)境越和諧，對(duì)科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設(shè)性意見(jiàn)也會(huì)受到更多人的認(rèn)可，相反則會(huì)影響科技人才工作信心，科技人才也會(huì)流失。

（二）外部因素

第一，經(jīng)濟(jì)支持。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)支持對(duì)科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經(jīng)濟(jì)支持，不僅科技活動(dòng)會(huì)受到限制，也會(huì)讓科技人才失去信心。由于經(jīng)濟(jì)支持與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)才能為科技人才研究提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。如我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯強(qiáng)于西部地區(qū)，所以，東部地區(qū)的科技人才相對(duì)于西部地區(qū)多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。

第二，政策導(dǎo)向。國(guó)家政策對(duì)科技人才管理的影響也很大，通常受?chē)?guó)家政策影響越大的地區(qū)，往往越能成為科技人才聚集地。如美國(guó)在二戰(zhàn)后推出了很多與科技人才相關(guān)的優(yōu)惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國(guó)，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展。同樣的問(wèn)題也存在于我國(guó)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，科技人才就越多，而科技人才越多的地區(qū)，政策也越好，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，文化氛圍。文化氛圍對(duì)科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關(guān)村、中科院、清華大學(xué)等，這些都是科技人才集中場(chǎng)所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。

二、科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

要做好科技人才管理，就要聯(lián)系實(shí)際情況構(gòu)建合適的促進(jìn)機(jī)制，也就是做好內(nèi)部促進(jìn)機(jī)制與外部促進(jìn)機(jī)制，如下圖1所示：

圖1 科技人才內(nèi)外部促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建示意圖

（一）內(nèi)部機(jī)制

首先，激勵(lì)機(jī)制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，聯(lián)系科技人才實(shí)際情況建設(shè)，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)用到科技人才評(píng)定中，只有這樣才能增強(qiáng)他們的信心[3]。同時(shí)，及時(shí)更新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系，應(yīng)用多種激勵(lì)方式，不僅要采用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，還要注意長(zhǎng)期激勵(lì)與短期激勵(lì)的應(yīng)用。

其次，發(fā)展機(jī)制。科技人才發(fā)展離不開(kāi)科技人才管理，由于科技人才十分關(guān)注未來(lái)發(fā)展，這就需要聯(lián)系實(shí)際情況，做好科技人才未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，組織應(yīng)幫助科技人才完成評(píng)估，同時(shí)構(gòu)建合適的發(fā)展機(jī)制。如經(jīng)常為科技人才組織培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)組織科技人才與外部的交流，優(yōu)化科技資源，給予青年科技人才更多發(fā)展空間，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍不斷壯大。

最后，工作機(jī)制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機(jī)制為基礎(chǔ)。為科技人才打造高素質(zhì)科研團(tuán)隊(duì)，做好科研分工與規(guī)劃，增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的積極性與工作效率。同時(shí)，注重文化機(jī)制創(chuàng)設(shè)，堅(jiān)持人本理念，給予科技人才足夠多的認(rèn)可，增強(qiáng)他們的工作信心。

（二）外部機(jī)制

首先，引進(jìn)機(jī)制。科技人才管理中，最值得重視的就是人才引進(jìn)機(jī)制，這就需要組織積極引進(jìn)外部人才，保證組織科技人才與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，避免形象化的存在，同時(shí)，不僅要引進(jìn)國(guó)內(nèi)各地人才，還要加大對(duì)國(guó)外科技人才的吸引，逐步增強(qiáng)我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

其次，投入機(jī)制。科研既不能缺少人才也不能缺少資金投入，所以，在科技人才促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建中還要注重投入機(jī)制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構(gòu)建多元化投資渠道，注意與社會(huì)的聯(lián)系，只有這樣才能做好外部機(jī)制構(gòu)建工作[4]。同時(shí)，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究?jī)?nèi)容具有一定的保密性質(zhì)，就要完全由政府控制，盡量減少商業(yè)化因素的融入，保護(hù)研究成果不外泄。

最后，政策機(jī)制。政策要以協(xié)調(diào)為主，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致科技人才分布嚴(yán)重不均，這就需要國(guó)家出臺(tái)援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區(qū)，做好西部人才教育工作[5]。同時(shí)，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會(huì)保障政策、人才培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)政策等，并將這些政策落到實(shí)處，讓科技人才看到國(guó)家對(duì)他們的重視。

三、結(jié)語(yǔ)

科技人才是國(guó)家發(fā)展不竭的動(dòng)力，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強(qiáng)人才工作的信心，讓科技人才感受到國(guó)家重視，這樣不僅有利于早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，還能吸引各國(guó)科技人才進(jìn)入我國(guó)，使我國(guó)始終占據(jù)不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

1我國(guó)基層科技管理存在的問(wèn)題

1.1科技管理機(jī)構(gòu)體系方面的問(wèn)題

第一，我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)存在重疊與缺失問(wèn)題。其中機(jī)構(gòu)重疊主要主要體現(xiàn)在個(gè)別政府部門(mén)之間。例如部分縣市的科技局主管全縣的科技工作，而其他局也設(shè)有涉及科技的股室。這種現(xiàn)象不僅會(huì)造成資源和人才浪費(fèi)，還容易誘發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象。第二，我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)職能交叉和定位不準(zhǔn)。這種交叉主要體現(xiàn)在基層縣市的科技局與其他局有關(guān)科技的部門(mén)之間。例如，例如部分縣的科技局農(nóng)村股與農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室之間就存在職能交叉，并誘發(fā)多頭管理問(wèn)題，需要進(jìn)行整合。第三，我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)改革不到位，市場(chǎng)化程度較低。在我國(guó)基層縣市區(qū)，只有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)構(gòu)建出以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技中介機(jī)構(gòu)，大多數(shù)地區(qū)的科技機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高，仍然由政府作為主要的管理和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，專業(yè)化程度也一直處于較低水平。

1.2科技管理運(yùn)行制度方面的問(wèn)題

第一，基層政府對(duì)科技管理工作的重視不足。我國(guó)地方政府在基層科技管理理念以及管理思想上跟不上時(shí)展的要求，存在認(rèn)識(shí)不足和認(rèn)識(shí)不全面的情況。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府根本不重視，沒(méi)有科技管理概念。例如部分縣市的科技局已經(jīng)取消，或掛靠發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)局，不利于基層科技管理的開(kāi)展。第二，我國(guó)基層科技機(jī)構(gòu)人員數(shù)量配備不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。我國(guó)基層縣市區(qū)的科技管理機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量差別極為顯著，多的可達(dá)二三十人甚至更多，少的則只有兩三人，顯然不能承受愈加繁重的基層科技管理工作任務(wù)。此外，基層科技機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)也不盡合理。例如，工作人員的專業(yè)與崗位不一致，人員年齡偏大，創(chuàng)新意識(shí)不足等。第三，科技政策不完善，執(zhí)行能力略顯不足。在政策制定方面，我國(guó)的基層科技機(jī)構(gòu)往往構(gòu)建起自己的科技發(fā)展政策體系，但是往往不夠完善和系統(tǒng)化。在科技政策的實(shí)施方面往往力度不足，操作性不強(qiáng)的情況也經(jīng)常發(fā)生。

2我國(guó)基層科技管理改革的建議

2.1科技管理機(jī)構(gòu)體系的改革建議

第一，健全科技管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)的重疊問(wèn)題，建議由基層縣市區(qū)政府政府作為指導(dǎo)，在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展機(jī)構(gòu)的合并和重組，以節(jié)省科技資源，提高科技管理的工作效率。此外，建議我國(guó)基層縣市區(qū)政府借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立科技咨詢機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐目萍及l(fā)展提供咨詢和建議。第二，進(jìn)一步完善科技管理機(jī)構(gòu)職能。本文認(rèn)為，我國(guó)基層科技機(jī)構(gòu)的智能建設(shè)要把握以下兩點(diǎn)：一是科技發(fā)展要使用市場(chǎng)變化，科技機(jī)構(gòu)對(duì)域內(nèi)科技工作的指導(dǎo)不僅限于宏觀指導(dǎo)，還要放在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；二是科技管理部門(mén)要積極引導(dǎo)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三，要改革科技中介機(jī)構(gòu)。面對(duì)我國(guó)基層科技中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，建議從以下兩方面進(jìn)行改進(jìn)：一是完善相關(guān)科技政策，使各類科技中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有章可循；二是建立健全各個(gè)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，使科技服務(wù)更為合理高效。

2.2我國(guó)基層科技管理改革的建議

第一，地方政府要轉(zhuǎn)變科技管理的觀念，提高對(duì)基層科技管理重要性的認(rèn)識(shí)，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角認(rèn)識(shí)和重視基層科技管理工作。基層縣市政府必須要成立一科技局為核心的基層科技工作管理機(jī)構(gòu)，并將基層科技管理工作水平納入地方政府考核指標(biāo)體系，切實(shí)提高基層政府對(duì)科技管理的重視程度。第二，變革基層科技人員的任用和培養(yǎng)制度。面對(duì)基層科技管理機(jī)構(gòu)科技人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的實(shí)際問(wèn)題，建議從以下兩方面進(jìn)行改革：一是優(yōu)化科技人員配備，增加工作人員數(shù)量，提高工作人員的素質(zhì)，特別是吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入科技管理隊(duì)伍。二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層科技人員培訓(xùn)，不斷提升其理論水平和業(yè)務(wù)能力。第三，進(jìn)一步優(yōu)化基層科技管理政策。針對(duì)我國(guó)基層科技政策執(zhí)行力不足的問(wèn)題，建議從以下三方面進(jìn)行改革：一是提高社會(huì)公眾的參與度，積極采納他們的有益建議；二是積極拓展科技政策的視野，政策的指定要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)要保證政策的穩(wěn)定性，不可朝令夕改；三是積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使科技政策向地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。第四，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化方面的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：一是建立健全完善的政策法規(guī)，特別是建立在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度；二是建立健全社會(huì)服務(wù)體系，保證科技技術(shù)供需雙方的正常交易，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率。第五，基層縣市政府要要從大局出發(fā)，不斷加大對(duì)科技管理和科技發(fā)展領(lǐng)域的投入力度，確保科技投入增速高于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入增速。另一方面，要以政府牽頭，形成一政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為后盾、民間投資為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。

3結(jié)語(yǔ)

科技發(fā)展日新月異的背景下，科技發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。基層作為科技應(yīng)用的主陣地，在地區(qū)科技發(fā)展中具有重要地位。因此，基層政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)該通力合作，不斷提升科技管理水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

篇8

一、影響科技檔案信息資源開(kāi)發(fā)的因素分析

1、政策法規(guī)因素

我國(guó)科技檔案法規(guī)從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，并未形成一個(gè)多層次系統(tǒng)化的政策體系結(jié)構(gòu)，仍呈分散狀態(tài)；從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，比較狹窄，表現(xiàn)在針對(duì)特別領(lǐng)域的具體科技檔案法規(guī)比較少，宏觀方面比較多，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題的政策也遲遲沒(méi)有出臺(tái)；從實(shí)效性上來(lái)說(shuō)，科技檔案政策法規(guī)建設(shè)總是滯后經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，缺乏先見(jiàn)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才制定相關(guān)的政策解決問(wèn)題的情況居多；從保密方面來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》對(duì)于科技檔案保密方面欠缺法律規(guī)定，計(jì)算機(jī)的管理規(guī)定也落后于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，從政策手段上來(lái)說(shuō)，以指導(dǎo)性的行政手段為主，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控明顯弱些，降低了科技檔案政策法規(guī)的宏觀調(diào)控能力。

2、檔案意識(shí)因素

我國(guó)的科技檔案工作，在意識(shí)和觀念方面也存在著很大的局限性。一方面檔案行政管理部門(mén)、科技部門(mén)對(duì)科技檔案開(kāi)發(fā)利用工作重視不夠，相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致科技檔案保存的分散與混亂，損壞和丟失現(xiàn)象較為普遍。另一方面，社會(huì)上對(duì)科技檔案價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，致使科技檔案需求未能充分挖掘。這就影響了科技檔案價(jià)值的發(fā)揮，阻礙了科技檔案取得發(fā)展與進(jìn)步。

3、人員素質(zhì)因素

目前我國(guó)，從事科技檔案研究的專業(yè)人員雖然已有規(guī)模，但與已建立的科技檔案主體比較，還是杯水車(chē)薪。這就造就了兩方面的問(wèn)題：一方面，專業(yè)人員的缺乏導(dǎo)致編制、管理科技檔案從業(yè)整體水平的降低，從而使科技檔案本身的質(zhì)量和價(jià)值降低；另一方面，從業(yè)人員素質(zhì)的降低也影響了科技檔案的研究工作，使科技檔案的收集、管理、研究、創(chuàng)新越來(lái)越困難。這對(duì)于科技檔案工作的開(kāi)展和科技檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用都產(chǎn)生極大影響。

4、資金投入因素

資金的匱乏始終是制約科技檔案開(kāi)發(fā)利用的“瓶頸”。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的科技檔案開(kāi)發(fā)利用，需要足夠先進(jìn)的軟件、硬件的支撐，才能形成完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，才能采用網(wǎng)絡(luò)化的開(kāi)發(fā)方法和多樣性的服務(wù)手段，這就需要更多的資金投入來(lái)支持軟、硬件設(shè)施的建設(shè)與完善。但由于科技檔案開(kāi)發(fā)利用的重視性不夠，投入的資金不夠，科技檔案不得不與許多現(xiàn)代化信息技術(shù)脫節(jié)，造成科技檔案的開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重滯后。

二、科技檔案信息資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）完善科技檔案政策法規(guī)

首先需要在制定一個(gè)總體協(xié)調(diào)和管理科技檔案的總體政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一系列多層次、系統(tǒng)化的具體的科技檔案政策法規(guī)指導(dǎo)科技檔案工作，以保證科技部門(mén)各項(xiàng)工作有章可依、協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，需不斷完善科技檔案政策法規(guī)內(nèi)容，以及對(duì)政策盲點(diǎn)內(nèi)容加以補(bǔ)充，保證科技檔案開(kāi)發(fā)利用的連續(xù)性和穩(wěn)定性；再次，需要建立科技檔案政策法規(guī)制定機(jī)構(gòu)，重視與橫向信息機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)和不同所有制之間的科技信息活動(dòng)，促進(jìn)科技檔案機(jī)構(gòu)的融合、交流和發(fā)展；最后，需豐富科技檔案政策法規(guī)手段，在以行政手段為主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性的保障。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，使科技檔案由分散保管向集中存儲(chǔ)轉(zhuǎn)變，確保科技檔案完整齊全與及時(shí)歸檔，由科技檔案部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行科技檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。

（二）提高檔案人員綜合素質(zhì)

科技檔案工作人員是科技檔案開(kāi)發(fā)利用的主體和關(guān)鍵要素，因此科技檔案工作人員首先應(yīng)具備一定的語(yǔ)言文字能力和豐富的與本行業(yè)相關(guān)的科技知識(shí)，才能具有流利的語(yǔ)言和文字表達(dá)能力以及辨識(shí)科技信息妥善處理科技信息的能力。此外，法律知識(shí)和一定的外語(yǔ)也是現(xiàn)代社會(huì)科技工作人員所需要的，如專利法、廣告法、技術(shù)合同法、商標(biāo)法、版權(quán)法、 產(chǎn)權(quán)法等相應(yīng)知識(shí)，以及相關(guān)產(chǎn)品的性能、用途、價(jià)格和一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)。其次，科技檔案工作人員應(yīng)熟練掌握科技檔案的收集、整理、鑒定、保管等工作，對(duì)科技課題或項(xiàng)目的技術(shù)方案、技術(shù)路線有詳細(xì)的了解，并了解各種技術(shù)文件的內(nèi)在聯(lián)系與因果關(guān)系，并能夠指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理歸檔。最后，科技檔案工作人員應(yīng)及早對(duì)新技術(shù)、新應(yīng)用進(jìn)行學(xué)習(xí)和吸收。只有具備科技管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與使用、科技檔案網(wǎng)站的設(shè)計(jì)與維護(hù)、科技檔案信息資源平臺(tái)構(gòu)建等能力，才能對(duì)科技檔案資源進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技檔案價(jià)值。

（三）普及檔案意識(shí)、增加資金投入

篇9

引言

股權(quán)激勵(lì)一直是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的話題，通過(guò)使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過(guò)出售股份獲利，使其與企業(yè)的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)2006年正式頒布了　《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法（試行）》、《國(guó)有控股上市公司（　境內(nèi)）股權(quán)激勵(lì)試行辦法》和《國(guó)有控股上市公司（　境外）　股權(quán)激勵(lì)試行辦法》，我國(guó)的各類上市公司就開(kāi)始了積極進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)探索活動(dòng)。　特別是在我國(guó)的3個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)及上海張江高新區(qū)，都開(kāi)始積極進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業(yè)也對(duì)股權(quán)激勵(lì)進(jìn)行積極的探索和試點(diǎn)。而對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)，作為一種有效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸引和留住人才，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建 設(shè)，打造中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》中（簡(jiǎn)稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)股權(quán)（股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)）激勵(lì)以及分紅激勵(lì)試點(diǎn)”。可見(jiàn)，研究對(duì)科技人員實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的問(wèn)題，排除科技企業(yè)中股權(quán)激勵(lì)的障礙，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、股權(quán)激勵(lì)理論概述

《上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）　》對(duì)股權(quán)激勵(lì)作了明確界定：　“股權(quán)激勵(lì)是指上市公司以本公司股票為標(biāo)的，對(duì)其董事、　監(jiān)事、　高級(jí)管理人員及其他員工進(jìn)行的長(zhǎng)期性激勵(lì)。”從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究和企業(yè)的實(shí)踐中，我們也可以看到，股權(quán)激勵(lì)，就是企業(yè)為了使經(jīng)營(yíng)者與股東的價(jià)值目標(biāo)一致，有條件的給予管理者或技術(shù)骨干等一定數(shù)量的公司股份或以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)公司股份的權(quán)利，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分享利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。與工資、獎(jiǎng)金、提成等傳統(tǒng)的激勵(lì)措施相比，股權(quán)激勵(lì)是一種長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，可以使優(yōu)秀的管理人員或技術(shù)骨干能夠在較長(zhǎng)的期限內(nèi)在企業(yè)中盡心盡力的工作，創(chuàng)造更多的股東財(cái)富。

由委托理論可知，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)受董事會(huì)委托，股東對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)的技術(shù)骨干掌握著企業(yè)的核心技術(shù)，為使經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)更好地完成委托，留住管理和技術(shù)精英，在支付薪酬的同時(shí)，可以對(duì)他們采取必要的激勵(lì)措施，股權(quán)激勵(lì)是一種很好的選擇。股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施使一些管理人員和技術(shù)骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權(quán)，將公司的利益與其個(gè)人的利益直接掛鉤。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)管理人員的股權(quán)激勵(lì)已經(jīng)被廣泛的在實(shí)踐中得到應(yīng)用和肯定，日漸成熟和完善。但是對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)制度，除在3個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)高科技企業(yè)廣泛開(kāi)展對(duì)科技骨干進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的探索和試點(diǎn)外，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和企業(yè)在對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)也在不斷摸索，但在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，亟需深入研究探討和解決。

二、對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的障礙分析

2012年8～9月，我們對(duì)南京市的科技企業(yè)關(guān)于對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)實(shí)施現(xiàn)狀、效果及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力影響，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查研究。通過(guò)南京市財(cái)政局企業(yè)處共向南京各類科技企業(yè)科技人員發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷92份。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的整理分析，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)在企業(yè)實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題和障礙。

（一）對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)范圍有限

在我們調(diào)查的企業(yè)中，有67%的企業(yè)未制定或剛剛開(kāi)始制定股權(quán)激勵(lì)政策，　52%的企業(yè)未對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)政策。技術(shù)人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%。可見(jiàn)，在南京市的科技企業(yè)中，股權(quán)激勵(lì)已經(jīng)開(kāi)始成為大家都比較接受的一種激勵(lì)手段，但是各科技企業(yè)在實(shí)施時(shí)還是比較謹(jǐn)慎，只有小部分企業(yè)對(duì)科技人員采取了股權(quán)激勵(lì)的政策，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于科技人員的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制還未實(shí)施或正在制定中。大多數(shù)科技人員的主要收入來(lái)源還是工資性質(zhì)的收入，只有31%的人員選擇有技術(shù)入股的收益。針對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)政策在企業(yè)中實(shí)施的范圍十分有限。我們應(yīng)進(jìn)一步研究和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科技企業(yè)充分使用各種激勵(lì)手段，包括股權(quán)激勵(lì)措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長(zhǎng)期在企業(yè)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。

（二）激勵(lì)幅度較小，且激勵(lì)內(nèi)容不確定

我們所調(diào)查的科技企業(yè)均非上市公司，規(guī)模不大。企業(yè)在制定股權(quán)激勵(lì)政策時(shí)可以直接依據(jù)的法律文件不多，實(shí)施激勵(lì)的企業(yè)結(jié)合自身的情況制定股權(quán)激勵(lì)制度。從我們調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，在持股的技術(shù)人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵(lì)幅度較小。科技人員對(duì)于股權(quán)激勵(lì)的政策滿意度也不高，在“股權(quán)激勵(lì)政策實(shí)施是否滿意”的問(wèn)題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵(lì)的內(nèi)容難以確定成為選擇比例最高的選項(xiàng)，達(dá)到38%，是排名第二的“缺乏結(jié)構(gòu)合理的資本市場(chǎng)”比例（13%）的幾乎三倍。可見(jiàn)，科技企業(yè)在對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)的政策制定上還需要進(jìn)一步明確激勵(lì)內(nèi)容，如指標(biāo)的設(shè)計(jì)、價(jià)格的設(shè)定、行權(quán)時(shí)間的限制等，需要結(jié)合科技人員的特點(diǎn)與管理人員的股權(quán)激勵(lì)政策應(yīng)有所區(qū)別，更具有針對(duì)性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。

（三）監(jiān)督約束缺乏，會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查結(jié)果中，54%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)股權(quán)激勵(lì)政策進(jìn)行法律監(jiān)督約束，同時(shí)48%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)的約束。但是可以看到，股權(quán)激勵(lì)在我國(guó)還是一個(gè)比較新興的事物，有關(guān)的法律法規(guī)還不是非常的健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距。而我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)一直都是理論和實(shí)務(wù)界詬病的焦點(diǎn)，所以從這兩個(gè)方面對(duì)股權(quán)激勵(lì)政策的制定和實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)效。調(diào)查中，有56%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為股權(quán)激勵(lì)會(huì)拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對(duì)立情緒，影響工作，48%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為企業(yè)利潤(rùn)可能被高估，25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為股票期權(quán)有獎(jiǎng)無(wú)罰，可能導(dǎo)致科技人員向企業(yè)股東轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。而以上的風(fēng)險(xiǎn)，均是股權(quán)激勵(lì)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中缺乏監(jiān)督和約束造成的后果。可見(jiàn)，對(duì)科技企業(yè)科技人員的股權(quán)激勵(lì)的研究和實(shí)踐還應(yīng)加強(qiáng)，特別是政府在相關(guān)法律的制定上應(yīng)加快步伐，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)，能對(duì)股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施發(fā)揮有效的法律監(jiān)督作用。各科技企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，避免在對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)中缺乏內(nèi)部的有效控制和監(jiān)督。

（四）政府科技政策落實(shí)困難

在調(diào)查問(wèn)卷中，我們特意設(shè)計(jì)了有關(guān)南京市相關(guān)科技政策和科技激勵(lì)政策的問(wèn)題。從整理的結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象都希望得到政府對(duì)科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對(duì)南京市有關(guān)科技激勵(lì)扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項(xiàng)有關(guān)科技激勵(lì)扶持文件里，請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)其所知曉的政策進(jìn)行選擇。除“南京創(chuàng)業(yè)人才321計(jì)劃”外（達(dá)到69%），其他政策沒(méi)有一項(xiàng)有超過(guò)40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對(duì)象選擇，甚至還有4%的對(duì)象對(duì)所列8項(xiàng)政策都一無(wú)所知，沒(méi)有勾選任何一項(xiàng)。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發(fā)，兩耳不聞窗外事有一定的關(guān)系，但另一方面，也說(shuō)明政府的有關(guān)政策還需要進(jìn)一步有針對(duì)性的向企業(yè)進(jìn)行宣傳落實(shí)。在宣傳落實(shí)中還需要進(jìn)一步做細(xì)工作，在調(diào)查對(duì)象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為符合條件但操作困難，有45%的對(duì)象認(rèn)為政府政策無(wú)明顯作用或無(wú)作用。可見(jiàn)，我們政府出臺(tái)了許多科技鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，但落實(shí)到企業(yè)中，讓科技人員享受到政策的優(yōu)惠還需要做更多更細(xì)的工作，才能達(dá)到政策目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

穩(wěn)定核心技術(shù)骨干對(duì)高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的，關(guān)鍵的技術(shù)發(fā)明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開(kāi)，連人帶項(xiàng)目就都沒(méi)有了。但是很多科研人員在研發(fā)時(shí)激情不斷，一旦研發(fā)成功之后，從科研成果到產(chǎn)業(yè)化仍存有一段距離，但科研人員對(duì)此積極性明顯減弱，所以在科技企業(yè)中對(duì)科技人事實(shí)施長(zhǎng)期的股權(quán)激勵(lì)就顯得特別重要。在歐美等國(guó)家實(shí)施中長(zhǎng)期的股權(quán)激勵(lì)是多數(shù)高薪技術(shù)企業(yè)的必然選擇，在人才流動(dòng)如此頻繁的今天，設(shè)計(jì)出合適的股權(quán)激勵(lì)方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發(fā)展科技創(chuàng)新的契機(jī)，加快企業(yè)的發(fā)展，是每個(gè)科技企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

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(二)科技園區(qū)的管理體制

科技園采取“以大學(xué)城為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)化運(yùn)作”的方式，科技園設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)和大學(xué)科技園發(fā)展有限公司。大學(xué)科技園區(qū)管理委員會(huì)是管理科技園的行政機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是解讀國(guó)家對(duì)科技園的相關(guān)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃，落實(shí)政府與學(xué)校給園區(qū)的優(yōu)惠政策，制訂科技園的管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)與園區(qū)公司及園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系，擬定大學(xué)科技園入園條件，負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目的審批、考核、種子資金發(fā)放等各項(xiàng)管理工作。管委會(huì)下設(shè)的科技園管理辦公室，負(fù)責(zé)園區(qū)管委會(huì)的具體事務(wù)工作。大學(xué)科技園發(fā)展有限公司在管委會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)科技園的具體管理和運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，主要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)、中介服務(wù)、物業(yè)管理、招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)職能，提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、法律咨詢等全方位的服務(wù)，為科技企業(yè)和創(chuàng)新人才營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、貴州省國(guó)家大學(xué)科技園區(qū)的配套政策設(shè)計(jì)

(一)資助類政策

一是設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金。由大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)設(shè)立“大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金”，該項(xiàng)資金由省政府、貴安新區(qū)黨工委管委會(huì)與大學(xué)城科技園管委會(huì)共同出資組建，作為大學(xué)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才開(kāi)發(fā)。二是設(shè)立大學(xué)技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支，采取無(wú)償資助方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)、以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專項(xiàng)等方面。三是實(shí)施大學(xué)城開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室工程，并設(shè)立專項(xiàng)支持資金。這里，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室工程是指，依托大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)制院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立的，以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，對(duì)大學(xué)科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、資源共享的實(shí)驗(yàn)室，為科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各種有效服務(wù)。而對(duì)大學(xué)城開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室為園區(qū)企業(yè)提供的服務(wù)，給予一定的資金支持。四是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新資金主要用于大學(xué)科技園區(qū)一般創(chuàng)新項(xiàng)目支持資金、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目支持資金和股權(quán)投資項(xiàng)目支持資金。五是設(shè)立科技重大專項(xiàng)專項(xiàng)資金。主要用于科技園區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位承擔(dān)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)市財(cái)政配套資金和貴州省科技重大專項(xiàng)資金。

(二)投融資類政策

一是支持大學(xué)科技園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)。大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)每年在大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，用于支持企業(yè)信用體系建設(shè)工作。具有良好信用的企業(yè)可以申請(qǐng)大學(xué)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)擔(dān)保貸款補(bǔ)貼資金等公共財(cái)政資金支持。同時(shí)可以申請(qǐng)小企業(yè)扶持資金、留學(xué)人員扶持資金等公共財(cái)政資金支持。二是扶持科技型中小企業(yè)信用貸款。大學(xué)科技園區(qū)信用貸款扶持資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支，并按照年度預(yù)算進(jìn)行安排。科技園區(qū)企業(yè)的信用貸款服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由與大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)合作的銀行和在大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。三是促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門(mén)為科技型中小企業(yè)服務(wù)的支行、信貸中心等信貸服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式支持各專營(yíng)機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種金融工具加大對(duì)科技園區(qū)科技型中小企業(yè)的融資支持。四是扶持科技園區(qū)企業(yè)擔(dān)保融資。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在大學(xué)城的設(shè)立和發(fā)展。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，給予信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)一定的購(gòu)(租)房補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供的票據(jù)擔(dān)保、合同履約擔(dān)保等統(tǒng)一納入政策支持的范圍。五是新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融支持。建立支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技園區(qū)企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用于首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有機(jī)結(jié)合。

(三)人才類政策

一是支持人才特區(qū)建設(shè)的政策。為加快大學(xué)城人才特區(qū)的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面給予政策支持:重大項(xiàng)目布局、境外股權(quán)和返程投資、人才培養(yǎng)、資助(如為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保、貸款貼息等支持政策。對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和貴州省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設(shè)“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領(lǐng)軍人才聚集的政策。為實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)培育和發(fā)展貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批具有全國(guó)影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，需聚集和培育一大批海內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)未來(lái)之星、風(fēng)險(xiǎn)投資家和科技中介人才。三是建立科技園區(qū)高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定綠色通道。建立專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定綠色通道，同等條件下優(yōu)先評(píng)審在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才和其他急需緊缺人才。對(duì)園區(qū)急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實(shí)行專項(xiàng)招聘或聘任。

(四)創(chuàng)新類政策

一是支持科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策。對(duì)于納入統(tǒng)計(jì)范圍的園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，總收入達(dá)到一定增長(zhǎng)比例的，通過(guò)大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一定的配套資金支持。支持園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)改造、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范工程，專利標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、品牌管理、投融資等試點(diǎn)工作，對(duì)完成試點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是支持大學(xué)科技園區(qū)中小科技型企業(yè)投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項(xiàng)目的政策。為幫扶園區(qū)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，支持科技園區(qū)內(nèi)的中小科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用于重大建設(shè)工程，幫助企業(yè)解決在投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項(xiàng)目中面臨的突出困難。鼓勵(lì)銀行根據(jù)企業(yè)簽訂的重大建設(shè)工程項(xiàng)目合同，加快放款時(shí)間，為企業(yè)提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信用貸款，大學(xué)科技園區(qū)管委會(huì)按照基準(zhǔn)利率給予貸款企業(yè)一定的利息補(bǔ)貼支持;給予銀行一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)于在貴州地區(qū)實(shí)施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)園區(qū)企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。三是支持在大學(xué)科技園區(qū)開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的政策。對(duì)政府投資項(xiàng)目所需的產(chǎn)品或設(shè)備，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)采用園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度;對(duì)科技園區(qū)企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備;政府有關(guān)部門(mén)在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技園區(qū)企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣。

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2.財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家一直很重視國(guó)內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新,同時(shí)也給予了很大的財(cái)政支持,直到2010年我國(guó)政府據(jù)傳的財(cái)政科技支持資金就達(dá)3250.18億元,占全國(guó)財(cái)政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長(zhǎng),但支出的效益并不盡如人意,嚴(yán)重的資金浪費(fèi),體現(xiàn)了財(cái)政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財(cái)政科技撥款用到了企業(yè)科技活動(dòng)上,使得逐年增長(zhǎng)的財(cái)政科技支出得到應(yīng)有的回報(bào),降低了財(cái)政科技投入使用效率,也沒(méi)有將財(cái)政科技投入的引入作用發(fā)揮出來(lái)。

3.財(cái)政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來(lái)看,我國(guó)在財(cái)政科技支出方面的管理還比較落后,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,我國(guó)的財(cái)政科技支出仍然實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。我國(guó)政府普遍實(shí)施多頭分散的科技計(jì)劃管理模式,各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象,一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉,同時(shí)掌管資金的財(cái)政部門(mén)與科研項(xiàng)目管理部門(mén)之間又缺乏有效的溝通,使得在項(xiàng)目申報(bào)、審批、財(cái)政資金投入等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二,我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度普遍松懈,相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)考核評(píng)估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費(fèi)使用未按預(yù)算執(zhí)行,隨意使用發(fā)票沖抵科研活動(dòng),套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象;第三,我國(guó)政府雖然出臺(tái)了多種各類科技計(jì)劃支持方式,例如無(wú)償撥款,貸款貼息、股權(quán)投資等,但總體上還是無(wú)償撥款的比例較大,這不但適應(yīng)不了目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),同時(shí)也加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),降低了國(guó)家整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀

自我國(guó)開(kāi)如重視財(cái)政科技支持以來(lái),先后推出了不少財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對(duì)象也逐步完善起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執(zhí)行過(guò)程中都存在一些問(wèn)題,例如稅收法律級(jí)次低下,稅收制度負(fù)擔(dān)繁重,稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問(wèn)題。

二、完善財(cái)政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財(cái)政科技投入與支出管理體制

財(cái)政科技投入作為科技發(fā)展的重要財(cái)力保障,應(yīng)該建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時(shí),政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政撥款,杜絕越俎代庖的財(cái)政撥付,對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整振興的規(guī)劃,進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政科技的支付方式,將投入績(jī)效考核作為撥付財(cái)政科技資金審核的重點(diǎn)。除此之外,我國(guó)政府部門(mén)還應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)政科技創(chuàng)新支持的管理體制,加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào),提高其工作效率,增強(qiáng)財(cái)政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯省?duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用、申報(bào)也要進(jìn)行全程的監(jiān)管,完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2.完善財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策

首先,政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī),盡可以能延長(zhǎng)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定,使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長(zhǎng)期限的免稅優(yōu)惠。

其次,政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策,以事前扶持為主,結(jié)合事后鼓勵(lì)為輔的財(cái)政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外,政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策,加大企業(yè)員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的比例,促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出,提高企業(yè)員工素質(zhì),為企業(yè)未來(lái)的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府財(cái)政科技撥款管理,引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資體系

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這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點(diǎn)和要求。充分認(rèn)識(shí)這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施重大工程和項(xiàng)目以局部的突破和躍升實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，是世界各國(guó)的通行做法。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項(xiàng)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，通過(guò)創(chuàng)新管理，完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢(shì)科技力量和社會(huì)各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實(shí)施重大專項(xiàng)的協(xié)作機(jī)制，確保各個(gè)專項(xiàng)的順利實(shí)施。

確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，它是技術(shù)、管理、金融、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，真正迅速實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個(gè)突破口，就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問(wèn)題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略決策真正落到實(shí)處，體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒(méi)有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無(wú)法形成對(duì)科技資源流動(dòng)的正確導(dǎo)向，就無(wú)法形成對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有效激勵(lì)。因此，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，有效整合全社會(huì)科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為主線，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個(gè)重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實(shí)，要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營(yíng)造環(huán)境建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制；圍繞國(guó)家目標(biāo)，以大企業(yè)為載體，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)，提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；集成各種資源，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。

二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破。《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問(wèn)題。要在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭(zhēng)在支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融、投資和消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)上有實(shí)質(zhì)性突破。

三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破。《規(guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國(guó)家科技計(jì)劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門(mén)參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。

提升五方面自主創(chuàng)新能力

科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制三個(gè)突破的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使五個(gè)重點(diǎn)方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；

――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會(huì)公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供支撐；

――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供支撐；

――顯著提升我國(guó)的原始創(chuàng)新能力，為我國(guó)科學(xué)和技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。

2007年科技工作亮點(diǎn)頻閃

徐冠華在工作報(bào)告中部署了今年科技工作的重點(diǎn)，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動(dòng)若干重大專項(xiàng)

實(shí)施16個(gè)重大專項(xiàng)是《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)。今年要抓緊完成實(shí)施方案編制工作，全面啟動(dòng)重大專項(xiàng)實(shí)施方案的綜合論證，力爭(zhēng)年底前完成全部重大專項(xiàng)的論證工作，在年內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)重大專項(xiàng)。

據(jù)悉，為啟動(dòng)實(shí)施重大專項(xiàng)，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會(huì)，通過(guò)科學(xué)論證促進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項(xiàng)的定期匯報(bào)和溝通制度，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，確保各個(gè)重大專項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)

為更好地解決涉及國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問(wèn)題，科技部將在確保重大專項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得較大突破。

據(jù)悉，這批重點(diǎn)科技專項(xiàng)涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車(chē)、高效能計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)將集成科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合有優(yōu)勢(shì)、有條件的地方和部門(mén)共同組織實(shí)施。 籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

國(guó)家科技計(jì)劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點(diǎn)。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署，組織實(shí)施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計(jì)劃。重點(diǎn)在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對(duì)國(guó)家野外臺(tái)站的支持力度，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。

同時(shí)，積極探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)各界以多種方式參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)家重大工程項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測(cè)與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與集成應(yīng)用，開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。

啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)

面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個(gè)左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開(kāi)發(fā)綜合利用、重大動(dòng)物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。

同時(shí)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點(diǎn)示范，制定和完善鼓勵(lì)科技人員到基層的政策措施，積極推動(dòng)和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐。

今年，重點(diǎn)開(kāi)展建筑節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)示范工作。完成“中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開(kāi)發(fā)等技術(shù)政策。

同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)工作，加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國(guó)際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)等社會(huì)發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。

開(kāi)展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)

2007年，科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，今年將完善推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進(jìn)改革驗(yàn)收評(píng)估工作，制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

繼續(xù)深化應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，召開(kāi)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)，開(kāi)展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點(diǎn)工作，研究制定推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。 加大對(duì)創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)

完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是2007年科技管理改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，今年在進(jìn)一步落實(shí)分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，調(diào)整國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過(guò)于頻繁的量化評(píng)價(jià)活動(dòng)，減少面向市場(chǎng)研究的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，加大對(duì)創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時(shí)，制定促進(jìn)鼓勵(lì)科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對(duì)“非共識(shí)”項(xiàng)目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計(jì)劃專家?guī)熘贫龋瑪U(kuò)大青年專家、海外專家的入選。

開(kāi)展科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查

全社會(huì)科技投入越來(lái)越多，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化科技計(jì)劃和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審評(píng)估工作，建立預(yù)算評(píng)審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖?guó)科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度和機(jī)制，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行，制定和《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督暫行辦法》。會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行情況。

建立落實(shí)配套政策的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，為營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問(wèn)題，還要加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)間的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。

為進(jìn)一步落實(shí)配套政策實(shí)施細(xì)則，科技部會(huì)同各有關(guān)部門(mén)就政策落實(shí)有關(guān)情況和問(wèn)題溝通協(xié)商，確保政策落實(shí)到位。

此外，建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策精神；開(kāi)展政策實(shí)施細(xì)則實(shí)施情況調(diào)研，對(duì)政策細(xì)則的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。

國(guó)家計(jì)劃向地方和行業(yè)延伸

地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。

為加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃與地方計(jì)劃的銜接，今后支撐計(jì)劃由地方牽頭組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項(xiàng)目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實(shí)施。從今年起，科技部將會(huì)同地方組織實(shí)施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的重大科技項(xiàng)目，并將其列入省部會(huì)商的重點(diǎn)加大支持力度。

為加強(qiáng)行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點(diǎn)，通過(guò)科技規(guī)劃和計(jì)劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項(xiàng)目要依靠部門(mén)、行業(yè)牽頭組織實(shí)施。建立完善部際聯(lián)系會(huì)議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問(wèn)題，解決部門(mén)、行業(yè)間的項(xiàng)目重復(fù)問(wèn)題。

修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法

營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國(guó)家高新區(qū)工作的重點(diǎn)。據(jù)悉，今年進(jìn)一步實(shí)施國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案，實(shí)施以創(chuàng)新能力為核心的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。

大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，研究制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的政策措施。

實(shí)施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)

篇13

著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森曾提出，科技創(chuàng)新體系包括三個(gè)方面：知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新[1]。知識(shí)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是核心，管理創(chuàng)新是保障，而知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新又對(duì)管理的創(chuàng)新提出了新的要求。目前，我國(guó)針對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)主要關(guān)注于研究產(chǎn)出指標(biāo)，而忽略了對(duì)科技創(chuàng)新過(guò)程效率的評(píng)價(jià)。所以，為提高企業(yè)科技創(chuàng)新管理水平，本文提出一套針對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)則，并進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，對(duì)科技創(chuàng)新運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，以引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

1 企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理概念界定

標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新的重要措施之一，標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已經(jīng)越來(lái)越多地受到國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的重視。為清楚闡述本文觀點(diǎn)，現(xiàn)把涉及的幾個(gè)基本概念加以界定。

科技創(chuàng)新。指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新的服務(wù)的過(guò)程。

企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中與技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的活動(dòng)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。是一種以人為本的管理模式，以標(biāo)準(zhǔn)化的原理實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。主要指制定管理標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，持續(xù)提高管理績(jī)效。

企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理。本文指的是對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的管理，通過(guò)制定規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)自身開(kāi)展的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，科技管理部門(mén)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行績(jī)效的評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督。是一種新的科技管理方法。

2 企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理政策設(shè)計(jì)

以人為本，科技興企，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和科技政策的導(dǎo)向作用，向管理要效益，管理標(biāo)準(zhǔn)化必將在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然我國(guó)企業(yè)已經(jīng)建立起了比較完善的管理制度和體系，但均未有針對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策性指導(dǎo)方案推出。

本文提出的企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理系列政策，采用ISO9001全面質(zhì)量管理體系[2]的標(biāo)準(zhǔn)模式，從組織建設(shè)、制度建立、投入管理、技術(shù)難題及解決方案、研發(fā)成果、技術(shù)改造效果、創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)、運(yùn)行績(jī)效考核、企業(yè)自評(píng)、專家評(píng)審、標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別認(rèn)定等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。它以國(guó)家法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方有關(guān)政策和要求為指導(dǎo)，采用P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，在科技創(chuàng)新管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理、第三方評(píng)審評(píng)價(jià)和科技管理部門(mén)監(jiān)督檢查，并可持續(xù)改進(jìn)和提高管理績(jī)效。

該系列政策，通過(guò)制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理通用規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《考評(píng)細(xì)則》），對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)及其運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行量化考核和考評(píng)定級(jí)；制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》（簡(jiǎn)稱《評(píng)審辦法》），指導(dǎo)評(píng)審工作和評(píng)審專家管理。評(píng)審時(shí)，評(píng)審人員據(jù)此對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理進(jìn)行指導(dǎo)和量化考評(píng)，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行績(jī)效。

2.1 《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理通用規(guī)范》

科技部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)家層面的推廣標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理通用規(guī)范》對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行全員、全過(guò)程、全方位、全要素的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策，促使企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新體系的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立起自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)范》應(yīng)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則，第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則制定，由科技部提出并歸口。建議由科技部和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，組織標(biāo)準(zhǔn)化管理、科技管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面的專家共同起草制定，并請(qǐng)盡快、試點(diǎn)示范、推廣。《規(guī)范》應(yīng)包括以下幾方面的管理要素：

2.1.1 創(chuàng)新組織

企業(yè)應(yīng)建立為科技創(chuàng)新服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，包括負(fù)責(zé)人職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)建立、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（1）負(fù)責(zé)人：企業(yè)中主管研發(fā)的負(fù)責(zé)人是本企業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，落實(shí)研發(fā)的各項(xiàng)工作和基層科技創(chuàng)新責(zé)任制。

（2）組織機(jī)構(gòu)：企業(yè)應(yīng)設(shè)置科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家法律法規(guī)（如科技進(jìn)步法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、企業(yè)所得稅法、合同法等）、科技政策（如技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用管理等）、標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）的收集、識(shí)別和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工藝方案制定，創(chuàng)新方法培訓(xùn)、創(chuàng)新技能培訓(xùn)、操作規(guī)程培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，科研項(xiàng)目、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（主要指專利、商標(biāo)、版權(quán)）等的建檔，科技信息搜集，科技情報(bào)分析、科技報(bào)告?zhèn)浒浮⒖萍紮n案建立等與企業(yè)科技創(chuàng)新有關(guān)的各種要素的管理。科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開(kāi)以企業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新為主題的工作會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效開(kāi)展。企業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)直接管轄企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心。

企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)、地方要求和標(biāo)準(zhǔn)的清單臺(tái)賬，使企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)識(shí)別、更新與企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的政策，按照政策完善修改企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的健康開(kāi)展，通過(guò)利用和執(zhí)行有關(guān)政策為企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)。

（3）研發(fā)機(jī)構(gòu)：企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)中心。企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源、應(yīng)具備足夠的能力把握創(chuàng)新機(jī)會(huì)，選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線，組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果。企業(yè)還可以與高等院校、科研院所合作建立企業(yè)技術(shù)中心，研究和開(kāi)發(fā)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心專利和主導(dǎo)產(chǎn)品。

（4）人員：企業(yè)研發(fā)人員和研發(fā)管理人員的配備，應(yīng)與國(guó)家創(chuàng)新工程師認(rèn)證工作的有關(guān)政策結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)，企業(yè)應(yīng)按一定的比例配備創(chuàng)新工程師，有條件的可以配備創(chuàng)新培訓(xùn)師。還應(yīng)對(duì)技術(shù)人員和研發(fā)人員進(jìn)行卡爾通（Kirton）創(chuàng)新--適應(yīng)性人格測(cè)評(píng)，組成科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

2.1.2 創(chuàng)新職責(zé)

企業(yè)應(yīng)實(shí)施科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行全員、全過(guò)程、全方位、全要素的技術(shù)研發(fā)管理和創(chuàng)新活動(dòng)監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新文化氛圍。

（1）目標(biāo)與方針：企業(yè)應(yīng)制定以“倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、培育創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新機(jī)制、造就創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力”為內(nèi)容的科技創(chuàng)新方針，制定與科技創(chuàng)新各要素密切相關(guān)的科技創(chuàng)新綜合目標(biāo)和年度目標(biāo)，并保證目標(biāo)的按時(shí)、有效完成，目標(biāo)宜量化，通俗易懂，便于全員理解執(zhí)行，并可考核評(píng)審。

（2）科技創(chuàng)新崗位責(zé)任制：企業(yè)應(yīng)制定所有部門(mén)和人員以科技創(chuàng)新為職責(zé)的科技創(chuàng)新崗位責(zé)任制，將創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展目標(biāo)化、量化、職責(zé)化，并可進(jìn)行考核；創(chuàng)新責(zé)任制應(yīng)文件化、可考核。

（3）科技創(chuàng)新規(guī)劃和計(jì)劃：各級(jí)組織應(yīng)制定科技創(chuàng)新工作規(guī)劃或計(jì)劃，分解企業(yè)的總目標(biāo)，保證科技創(chuàng)新方針和目標(biāo)的落實(shí)及按時(shí)、有效完成。

2.1.3 創(chuàng)新活動(dòng)

企業(yè)應(yīng)樹(shù)立以我為主的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備為宗旨，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效整合創(chuàng)新資源，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，全面提高自主創(chuàng)新能力。

（1）創(chuàng)新戰(zhàn)略：企業(yè)應(yīng)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃，按其指導(dǎo)方向制定各級(jí)（集團(tuán)公司―企業(yè)―車(chē)間―班組）年度創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃，全員參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，如科技知識(shí)普及、創(chuàng)新因素識(shí)別、研發(fā)討論會(huì)、技術(shù)攻關(guān)方案研討、科研項(xiàng)目研究進(jìn)展報(bào)告會(huì)、項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)、專利申請(qǐng)、創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)等。

（2）科技創(chuàng)新制度建設(shè)：按照國(guó)家法律法規(guī)、地方要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定科技創(chuàng)新管理系列制度，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行有效管理。如研發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)提和使用管理制度，確定研發(fā)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，自行提取，專項(xiàng)用于技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，保證研發(fā)投入按制度的規(guī)定支出，促進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的落實(shí)。制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，經(jīng)費(fèi)支出納入單位整體財(cái)務(wù)控制體系，杜絕各類違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)行為，保證研發(fā)和創(chuàng)新資源（人員、資金、設(shè)備、場(chǎng)所、技術(shù)、方法等）對(duì)科技創(chuàng)新的有效保障。制定產(chǎn)學(xué)研用管理制度，保證企業(yè)技術(shù)需求與高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，為企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新助力。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)需求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技成果、科研項(xiàng)目、技改項(xiàng)目等各類清單。

（3）科技創(chuàng)新活動(dòng)臺(tái)賬和費(fèi)用臺(tái)賬：企業(yè)應(yīng)建立科技創(chuàng)新活動(dòng)（包括創(chuàng)新因素識(shí)別、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、科技項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目）等各類臺(tái)賬及費(fèi)用明細(xì)賬（如研發(fā)費(fèi)用、科研項(xiàng)目費(fèi)用、人員培訓(xùn)等與科技創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)費(fèi)用等明細(xì)賬）。企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)按科技創(chuàng)新管理制度規(guī)定的支出類目建立臺(tái)賬，便于考核評(píng)審，并保證研發(fā)所必需的資金投入和經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新活動(dòng)。

2.1.4 創(chuàng)新培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)針對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展方向，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)員工技能水平的要求，健全企業(yè)員工培訓(xùn)制度，完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等管理措施，為提高企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和創(chuàng)新能力，開(kāi)展全員創(chuàng)新能力培訓(xùn)（創(chuàng)新培訓(xùn)）。創(chuàng)新培訓(xùn)應(yīng)有制度，有計(jì)劃，有目的，有記錄，有總結(jié)，有提高，全面提高全員的科技創(chuàng)新素質(zhì)，并將創(chuàng)新培訓(xùn)納入企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃。創(chuàng)新培訓(xùn)包括以下三個(gè)層面的工作：

（1）管理層：培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新管理制度的建立和宣貫，創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行監(jiān)督，創(chuàng)新文化的建設(shè)等。

（2）技術(shù)人員：工程技術(shù)人員和研發(fā)人員“創(chuàng)新方法”（如TRIZ理論）等的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員熟練運(yùn)用創(chuàng)新方法和創(chuàng)新工具開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的能力及自覺(jué)性，提高企業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效。

（3）員工：?jiǎn)T工崗位技術(shù)培訓(xùn)，包括操作規(guī)程、工藝技術(shù)原理、創(chuàng)新思維等培訓(xùn)，通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等多種方式，提高員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)積累，使員工能針對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行可創(chuàng)新性的識(shí)別（創(chuàng)新因素識(shí)別），找出存在的技術(shù)問(wèn)題和難題，進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和小改小革；或?qū)⒆R(shí)別出的創(chuàng)新因素進(jìn)行登記上報(bào)，便于研發(fā)部門(mén)隨時(shí)組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)解決難題，提高創(chuàng)新實(shí)效。建立員工創(chuàng)新示范崗、創(chuàng)新能手和優(yōu)秀創(chuàng)新成果評(píng)選表彰等激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)制定員工培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，建立員工培訓(xùn)檔案，一人一檔記錄員工參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新培訓(xùn)情況。

2.2 《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分細(xì)則》

為對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理的運(yùn)行和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)按照《規(guī)范》，制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分細(xì)則》。《考評(píng)細(xì)則》是根據(jù)《規(guī)范》制定的量化的用于打分、評(píng)審的細(xì)化的規(guī)則。

《考評(píng)細(xì)則》應(yīng)由科技部，提出科技創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作要求和企業(yè)申請(qǐng)?jiān)u審達(dá)標(biāo)的條件，科技管理部門(mén)可據(jù)此對(duì)申請(qǐng)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)認(rèn)證。企業(yè)科技創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)可由高到低劃分三個(gè)級(jí)別，首要條件是取得《生產(chǎn)許可證》，依等級(jí)的不同還可以規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行時(shí)間的長(zhǎng)短，自評(píng)得分的多少，以及取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量或運(yùn)行期間推向市場(chǎng)新產(chǎn)品的數(shù)量等，對(duì)企業(yè)提出申請(qǐng)認(rèn)證的等級(jí)加以限定。《考評(píng)細(xì)則》核心內(nèi)容是“企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)分表”，該表應(yīng)按照《規(guī)范》要求的各類要素、企業(yè)達(dá)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審方法、評(píng)審得分（扣分）等列表，必要的話還可列出否決項(xiàng)，便于評(píng)審人員據(jù)此評(píng)審。

《考評(píng)細(xì)則》按照《規(guī)范》的要求，主要針對(duì)創(chuàng)新組織建設(shè)、創(chuàng)新制度建設(shè)、全員研發(fā)職責(zé)、研發(fā)投入和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例）、創(chuàng)新工程師比例、研發(fā)成果數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、技術(shù)改造或新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)盈利情況、產(chǎn)學(xué)研合作情況、科技型企業(yè)類別（高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)等）、參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟情況、創(chuàng)新培訓(xùn)等幾個(gè)方面，考察企業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)的執(zhí)行情況、創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施情況、創(chuàng)新責(zé)任制制定與執(zhí)行情況、科技創(chuàng)新工作計(jì)劃的完成情況、研發(fā)支撐體系建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中心建設(shè)、研發(fā)中心建設(shè)、品牌塑造、創(chuàng)新文化建設(shè)、獲得有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)成果記錄冊(cè)、科技報(bào)告檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記冊(cè)、創(chuàng)新因素識(shí)別檔案等，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行考核打分。

2.3 《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》

為加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理，指導(dǎo)評(píng)審工作，應(yīng)由科技部制定《企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》，并負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)）科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。一般應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，一級(jí)企業(yè)由科技部公告，證書(shū)、牌匾由其確定的評(píng)審組織單位發(fā)放。二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的公告和證書(shū)、牌匾的發(fā)放，由省級(jí)科技管理部門(mén)確定。

科技部確定一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，省級(jí)科技管理部門(mén)確定并公告二級(jí)、三級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位。一般來(lái)講，三級(jí)企業(yè)的評(píng)審在省（市）科技管理部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)下，由市級(jí)科技管理部門(mén)確定的評(píng)審組織單位組織實(shí)施。評(píng)審組織單位可以是科技管理部門(mén)，也可以是其確定的單位。企業(yè)在科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行中可聘請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢、診斷，完善各要素及運(yùn)行績(jī)效，提高考評(píng)得分，但所聘專家不得在專家評(píng)審時(shí)出任評(píng)審專家，以保證專家評(píng)審工作的公平公正。市級(jí)以上科技管理部門(mén)應(yīng)建立科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化提供專家支持。

企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審工作按照自評(píng)、申請(qǐng)、受理、評(píng)審、審核、公告、發(fā)證的程序進(jìn)行。

另外，還應(yīng)對(duì)評(píng)審組織單位、評(píng)審單位、評(píng)審人員、評(píng)審專家的工作職責(zé)、權(quán)限范圍和要求，企業(yè)自評(píng)的管理、申請(qǐng)流程，評(píng)審時(shí)間節(jié)點(diǎn)及安排，評(píng)審計(jì)分規(guī)則，審核發(fā)證、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行說(shuō)明。

2.4 創(chuàng)新績(jī)效

按照《評(píng)審辦法》要求，企業(yè)應(yīng)由創(chuàng)新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人牽頭組成自評(píng)小組，或外聘有評(píng)審資質(zhì)的專家對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行咨詢、診斷、評(píng)審，并提出整改意見(jiàn)，不斷改進(jìn)、逐步完善運(yùn)行績(jī)效。

2.5 定級(jí)認(rèn)證

依據(jù)《評(píng)審辦法》，企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的定級(jí)認(rèn)證，包括企業(yè)自評(píng)和專家評(píng)審（即第三方評(píng)審）兩個(gè)階段，首先由企業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展企業(yè)自評(píng)， 企業(yè)的自評(píng)人員（或外聘評(píng)審專家）應(yīng)依據(jù)《規(guī)范》的具體要求，按照《考評(píng)細(xì)則》列明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各要素自評(píng)打分，然后參照《評(píng)審辦法》中規(guī)定的得分計(jì)算公式，進(jìn)行自評(píng)得分，達(dá)到《考評(píng)細(xì)則》中要求的相應(yīng)等級(jí)最低得分后，可向科技管理部門(mén)提交自評(píng)報(bào)告，并提出考核評(píng)審申請(qǐng)。

科技管理部門(mén)收到企業(yè)提交的評(píng)審申請(qǐng)后，即可委托評(píng)審組織單位（如創(chuàng)新方法研究會(huì)）進(jìn)行評(píng)審組織和授匾管理工作；評(píng)審組織單位可以授權(quán)獲得評(píng)審資質(zhì)的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)及其評(píng)審專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行績(jī)效評(píng)審，經(jīng)評(píng)審、總結(jié)，找出問(wèn)題，提請(qǐng)整改，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行績(jī)效水平；考評(píng)得分用以確定考核企業(yè)的科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，考評(píng)通過(guò)者給予一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)稱號(hào)，授匾掛牌。

3 企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理政策的推廣

為增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的自覺(jué)性，本文設(shè)計(jì)提出的這一整套企業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策，包括《規(guī)范》、《考評(píng)細(xì)則》和《評(píng)審辦法》等系列文件，可用于企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行、管理、考核和評(píng)審。為推動(dòng)該政策的實(shí)施，建議應(yīng)先行試點(diǎn)并制定配套政策，如加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，使達(dá)標(biāo)企業(yè)所獲“科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化”級(jí)別高低與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持掛鉤，與“高新技術(shù)企業(yè)”、“科技型企業(yè)”、“創(chuàng)新型企業(yè)”等的認(rèn)定掛鉤，推動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)化管理方式在企業(yè)的運(yùn)行，以促進(jìn)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。