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篇1
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）06-0087-03
我國勞動法實踐中存在大量的勞務派遣、兼職、實習等現象，這些用工形式可能構成隱蔽勞動并對勞動者權益造成侵害。但是究竟何謂隱蔽勞動關系，其危害性何在？筆者在調查和文獻研究的基礎上，對青海省某市服務業隱蔽勞動情況進行分析，以期引起政府和社會的關注，促進勞動相關法律的完善和發展。
一、隱蔽勞動關系的概念
隱蔽雇傭關系的概念最早出現在國際勞工組織2003年第九十一屆國際勞動大會上發表的《雇傭關系的范圍》報告中，指出：“所謂隱蔽雇傭關系，即指假造某種與事實不同的表面現象，從而達到限制或削弱法律所提供的保護的目的。因此，這是一種旨在隱藏或扭曲雇傭關系的行為，其手段包括以另一種法律外殼加以掩蓋或賦予其另一種使工人獲得更少保護的工作形式。隱蔽雇傭關系亦可能涉及到掩蓋雇主身份，即被指定為雇主的人實為中介，意在避免使真正的雇主被牽扯進雇傭關系中，首先可以避免承擔對于工人的任何責任?！蹦壳拔鞣絿覍蛡蜿P系和勞動關系沒有做嚴格區分，一般統稱為雇傭關系或勞資關系，因此國外通常用“隱蔽雇傭關系”一詞來描述這一現象。對我國而言，筆者認為用隱蔽勞動關系更為恰當，原因有兩點：第一，從國際勞工組織對“隱蔽雇傭關系”的概念界定及列舉的特點來看，勞動單位是想掩蓋用工事實，逃避勞動法的法定義務。第二，在我國，勞動關系與雇傭關系受不同的法律調整，且保護的程度不一。故本文中隱蔽勞動關系的定義為：用工單位故意不與勞動者簽訂書面合同，并設置種種障礙混淆用工主體、掩蓋用工事實，從而使勞動者獲得更少的保護，以達到逃避勞動法法定義務的行為。
二、青海省某市服務業隱蔽勞動關系現狀
本次調查主要采取調查問卷和走訪的方式進行。調查問卷共設計了22個問題，包括性別、學歷、從事行業、合同簽訂情況，權利侵害情況，權利救濟情況等，一般為認知性題目。此問卷共發出300份，回收問卷數285份，有效問卷數267份。根據對問卷的統計，對某市服務業隱蔽勞動關系的產生及特點進行數據分析。
（一）某市服務業隱蔽勞動關系產生分析
1.用人單位處于強勢地位，而勞動者處于弱勢地位。勞動力成本太低，被隱蔽的勞動者除少數21.35%工資能達到每月3000元外，其余被隱蔽的勞動者月工資一般在1500元以下，加之勞動力市場本身供大于求的現象，使用人單位具備一定地位去侵害勞動者的權益。
2.從采取隱蔽手段看，采取承攬關系的占23.23%；采取實習合同（學徒工）占12.1%；采取勞務派遣的占44.86%；采取勞務關系的占19.81%。勞務派遣為某市服務業隱蔽勞動關系主要手段，主要因為勞務派遣行業經營混亂，許多勞務派遣機構從事勞務中介、勞務服務等業務，有的以勞務承包或勞務中介為主業，兼營勞務派遣，這在客觀上創造了隱蔽勞動關系滋生的土壤。
3.被隱蔽的勞動者78.9%是?？埔韵聦W歷，主要因為他們不具備相應的科學文化知識，在勞動者競爭中不具備優勢。但是也有一些是本科畢業生，他們就業觀偏重于相對穩定、社會地位較高的單位，這樣博弈的結果是當代大學生雖然臨時就業于一般單位，但是他們隨時打算跳槽到比較好的單位。正是這種心態，導致了大量大學生沒有簽訂勞動合同，或者以其他合同進行工作。
（二）某市服務業隱蔽勞動關系特點分析
1.人員特點：在有效問卷267份中，有102人曾被或者正被隱蔽勞動關系，從性別看女性居多，占67.45%；從年齡看，大多集中在16-25歲和36-50歲這兩個年齡段；從學歷看，?？埔韵戮佣?，占78.9%；從服務業具體行業看，促銷服務占46.7%，餐飲服務占23.9%，其余服務行業比例均比較小，尤其在科教文衛業幾乎為零。從職位層級看，普通員工占86.4%，經理以上職位的沒有；從技術含量看，技術含量較低的占89.9%。
從以上的人員特點可知，隱蔽勞動關系大多存在于人員學歷較低的人群、技術含量不高的崗位和行業，職位層級較低，對企業來講，走或留影響不大，可替代性較強。
2.從權利救濟看，一直不知道是違法行為的占42.2%，不知道是違法行為，但出現權利受損時，才知道是違法行為的占24.6%，知道是違法行為，忍氣吞聲，即使權利受損，也不想維護權利的占14.2%；知道是違法行為，一開始就維護自身合法權益的為零；知道是違法行為，但當用工出現矛盾或者是辭職要離開時才維護自身合法權益的占19%。被隱蔽勞動者為了工作的穩定，一般選擇忍氣吞聲，只有在辭職或權利受侵時才去維護自己權益，此時公權力的監督檢查對維護被隱蔽勞動者的權利顯得尤為重要。
3.在被隱蔽勞動者中，單位沒有給其買社會保險的占93.64%。沒有簽訂勞動合同，也可能存在勞動關系，知道的占36.78%，不知道的占多數；被隱蔽者中，因工作受傷后，未享受工傷待遇的占86.46%；對企業忠誠度看，86.5%的被隱蔽者對企業忠誠度比較低，做好隨時跳槽的準備。這種規避法律的行為，侵害了眾多勞動者應該享受的勞動法中的合法權益，因為不知企業是違法行為，所以沒有及時維護相關權益，導致不利的后果只能自己承擔。勞動者對企業忠誠度不高，工作積極性也就不高，不利于企業長期發展。
4.被隱蔽勞動者希望提供的幫助中，希望提供就業法律指導的占10.4%；希望勞動監察部門暗訪的占23.3%；希望設立專職的勞動監督警察，以便隨時處理的占30.34%；希望通過立法規制的占34.5%；希望加大企業違法懲罰力度43.46%。被隱蔽勞動者一般生活在社會底層，法律知識淡薄，維權意識不強，所以他們特別希望能夠獲得就業法律指導，希望設立勞動監督警察，對企業加大執法力度，讓其不敢違法，不愿違法。
三、青海省某市服務業隱蔽勞動關系存在的問題
（一）用工主體身份的確定及其法律責任問題
在傳統的勞動關系里，用工單位的身份通常很容易確定，那些與工人直接訂約的人通常被認定為用工單位，用工單位要承擔相應的責任。但是隱蔽勞動關系中，情況會變得異常復雜，由于觀念和證據方面的問題，勞動者很難知道誰是自己的用工主體。與傳統勞動關系比較，隱蔽勞動關系中的用工單位責任問題絕不是數量上的不同，而是存在實質上的區別，如何對用工主體及其它可能出現的各方身份進行確認、如何對勞動者的權利及保障此權利得以實現的人進行確認，如何保證這種關系中的勞動者享有與法律所賦予傳統勞動關系中勞動者享有的權利，都是不易解決的法律問題。
（二）就業服務管理存在的問題
就業服務本是一類服務就業的組織，它的有效運行，首先需要有一個健全的法律和制度環境，而當前就業服務雖適用的法律不多，但勞動者就業服務的供給、服務收費項目和收費標準等都沒有統一的法律規范；由于基礎性工作薄弱，不能準確掌握一段時間的需求總量和需求結構；大部分政府所屬就業服務機構既提供市場主體和市場經營服務又履行服務監管職能，這種既當裁判又當運動員的現象，導致監管不嚴。如上述分析看，被隱蔽勞動者大多屬于弱勢群體，法律意識與法律知識淡薄，維權意識差，在這種情況下，就業服務又存在諸多問題，更不利于勞動者維權。
（三）政府監管存在的問題
在當今的立法背景下，除非勞動者向勞動監察部門投訴，否則勞動者與用人單位之間的關系被認為是私法自治關系，公權力并不介入，這無形中為隱蔽勞動關系提供了活躍的空間。
四、青海省西寧市服務業隱蔽勞動關系法律規制建議
（一）完善立法確定隱蔽勞動關系的存在
我國在立法和司法活動中確定一種勞動關系的存在往往強調要通過勞動合同的形式來確定。這種僅僅通過簽訂勞動合同在形式上與民事合同、商業合同進行區分是遠遠不夠的，
更重要的是如何避免混淆勞動關系與民事和商業關系，特別是如何盡可能地防止勞動關系被當做一種民事和商業關系而被用工主體采用來規避勞動法律法規。
在我國有關于事實勞動關系的規定，雖然隱蔽勞動關系與事實勞動關系存在很多相似之處，但又不同于事實勞動關系，事實勞動關系主觀可能基于故意或疏忽沒有簽訂勞動合同或簽訂了無效的勞動同，而隱蔽勞動關系主觀上故意不與勞動者簽訂勞動合同，并簽訂其他合同來掩蓋勞動關系，二者相同之處是必須構成實際用工事實，故隱蔽勞動關系的構成要件是：第一、用工單位主觀故意；第二、構成實際用工；第三、表面上簽訂其它合同掩蓋真實勞動關系或用工主體。這三個構成要件缺一不可。所以我們有必要通過法律的形式確定隱蔽勞動關系的存在，刺破表面合同的面紗，強調“事實第一原則”，為規制隱蔽勞動關系提供法律支撐。
（二）明確隱蔽勞動關系的法律責任
第一，隱蔽勞動本質的認定就像公司法上“刺破公司面紗”的概念，需要看到其實質上的用工關系。以實質用工關系為基本判斷要素。隱蔽勞動關系中存在復雜的合同關系，涉及多元主體，法官判斷勞動關系時，需要把握勞動者和用工單位之間是否構成實際用工關系，具體方法是結合勞動者的工作性質、工作強度、崗位性質、報酬水平等，并將這些因素與用人單位的正式員工進行比較，如果相同或者接近，可以認為雙方之間構成了事實上的勞動關系，隱蔽勞動關系應被刺破。
第二，先前的合同關系一般表現為其他合同關系，比如勞務派遣合同、兼職合同或者其他勞務合同，可以認為這些合同存在《合同法》第52條規定的合同無效情形，認定此類合同為無效，或認為這些合同符合《合同法》第53條規定的可撤銷要件，并要求責任主體承擔相應的法律后果。
（三）加強對企業的勞動監察
加強勞動執法是壓縮隱蔽勞動關系生存空間的一個重要手段，鑒于勞務派遣已經成為隱蔽勞動的主要形式，因此勞動執法應將勞務派遣作為隱蔽勞動關系查處的入口。勞動執法機關可以對勞務派遣公司、用工單位實施法律法規的狀況進行監督檢查，通過行政檢查權、行政處罰權的行使，對利用勞務派遣侵害勞動者利益的行為進行處罰，以增加勞務派遣公司和用工單位的違法成本。
（四）建立有效的勞動糾紛處理機制
一方面，建立勞動監察制度，加強對企業的監管監察，對違反法律法規、不照章辦事的企業及時地加以整頓；另一方面，建立行之有效的勞動糾紛處理機制。在解決日益增加的個別勞動糾紛時，可借鑒美國的“小額訴訟制度”和日本的“勞動審判制度”，力爭在短期內快速結案，避免勞動者承受復雜、繁瑣的爭議處理機制。
勞動需要付出，但勞動同時也是一種獲得，雖然從根本上說，勞動使人生價值得以實現，但如果一種勞動需要勞動者出賣自己的權益和尊嚴來獲得更多的勞動收益，則這種勞動仍然是不道德的，為此我們必須加強對隱蔽勞動關系的審視和反思。
參考文獻：
篇2
1．1一般資料
對我院2018年3—12月進行婦科手術的890例患者開展調查，納入標準:手術時間＞1．5h;無手術、麻醉禁忌證。排除標準:近期體溫曾＞38．5℃;感染性發熱;無法應用鼓膜、鼻咽測溫;術中主動降溫;存在體溫調節異常。患者年齡21～72歲，平均(45．67±3．29)歲。體質量49～73kg，平均(56．28±4．37)kg。開腹手術178例，腹腔鏡手術712例。術中接受輸血者血液均經預熱。其中有200例全麻期間發生低體溫的患者作為低體溫組;另選取200例在全麻期間未發生低體溫的患者作為非低體溫組?；颊呔鞔_本項研究內容，自愿簽署知情同意書，研究經倫理委員審查通過。
1．2方法
保持手術室溫度22～25℃，濕度40%～60%，鼓膜溫度測量采用紅外線耳溫檢測儀，全麻完成后，將鼻咽溫探頭正確置入，檢測鼻咽溫度。全麻期間持續體溫監測，記錄鼓膜、鼻咽溫度。詳細記錄患者年齡、手術時間、術中輸液、麻醉時間、術前主動保暖、手術清潔度等情況。
1．3觀察指標
統計患者全身麻醉期間出現低體溫的比例，就發生低體溫的原因展開單因素、多因素分析。
1．4統計學處理
采用SPSS18．0統計學軟件，計數資料比較采用χ2檢驗，婦科手術全身麻醉期間發生低體溫影響因素采用多因素回歸分析。檢驗水準α=0．05。
2結果
2．1婦科手術全身麻醉期間低體溫發生情況
890例婦科手術患者中發生低體溫200例，發生率22．47%。
2．2婦科手術全身麻醉期間發生低體溫的單因素分析
通過對比發現，兩組年齡、手術時間、麻醉時間、手術清潔度、術前主動保暖情況比較差異有統計學意義(P＜0．05)。
2．3婦科手術全身麻醉期間發生低體溫變量賦值表.
2．4婦科手術全身麻醉期間發生低體溫的多因素回歸分析
篇3
[文章編號] 1671-5918（2015）09-0102-02
[本刊網址] http：//hbxb.net
一、青海省貴德縣生態旅游發展面臨的問題
首先是水污染嚴重。貴德縣最出名的生態旅游地是黃河，在旅游過程旅客們在旅游的過程中要參與一些水上旅游的項目，比如是漂流、乘船、劃船等，這些水上活動項目不經意間就對黃河水造成了極大地污染；大部分游客還沒有形成很好的環保意識，會做出一些不文明的行為，如隨意的往黃河水里丟一些垃圾、廢棄物等；當地政府盲目地開發生態旅游，興建大量的水上工程，還有當地的一些企業為了謀取更多的經濟效益，把企業在生產過程當中產生的含有大量化學物質的廢水、廢渣肆意的排人到黃河水當中。其次是土地污染。貴德縣當地的一些企業肆意的把工業廢水、廢氣、廢渣排到企業外的領域，而不是按照國家的相關規定集中處理，導致貴德縣土壤內所含的營養成分越來越少，使土地的土壤呈酸性，出現了大量的鹽堿地。第三是大氣污染。現在貴德縣的交通工具越來越多，因為一個地方的旅游是離不開交通工具的，雖然貴德縣比以前繁華了許多，但是交通工具大多數是機動車輛，機動車輛大量排出的尾氣在空中四處彌漫，不但污染了貴德縣的空氣，而且對人體也造成了極大的危害，大氣污染也進一步破壞了貴德縣的文物古跡。最后是生態遭到嚴重破壞。貴德縣政府為了發展當地的經濟，在開發當地生態旅游的過程當中缺乏調查研究，只知道追求經濟利益，沒有對當地的生態環境進行全面的規劃、評估和科學論證，導致貴德縣的生態遭到嚴重的破壞使貴德縣原有的和諧生態環境失去了原有的價值。
二、青海省貴德縣生態旅游中存在的環保法律問題
（一）缺乏相應的立法。貴德縣在關于生態旅游方面的地方性法律法規幾乎是空白，如果貴德縣的生態環境一旦遭到嚴重的破壞，也沒有相應的法律作保障，所以一些破壞生態環境的非法分子無法得到法律的制裁，破壞生態環境的行為也會越來越猖獗。而且我國在生態旅游法方面，不僅沒有一部全面規范旅游業的基本法，而且一些相關規定中提到生態旅游的相關內容少之又少。最重要的是針對流動性大、季節性強的旅游污染，諸如景點、景區超標排污問題，旅游的規劃環境影響評價問題等，也沒有進行專門有效的規制。這對于生態旅游的持續健康開展是個巨大的隱患。
（二）管理機構重疊，管理體制混亂。旅游區對生態旅游的開發管理大多是以國家公園、風景名勝區、自然保護區和森林公園為主要形式進行的。在一個生態旅游區的范圍內，往往存在著很多個相對獨立的管理機構，如水利、林業、文物、國土等不同部門，這些不同的部門往往有著自己不同的管理重點和管理權限，這就導致了貴德縣生態旅游區內部管理職權比較的分散，無法實現系統的、全面的管理。這種不合理的管理重疊的機構設置，使得本應統一性很高的生態旅游資源的保護、利用和開發，變得支離破碎。
（三）不注重生態環境的司法保護，生態環境維權途徑單一。輕訴訟、重行政。目前我國在生態環境管理方面的主要手段就是一些命令控制性的相關政策，法律和經濟手段的應用明顯不夠，難以與社會、經濟發展的現狀相適應。法律正確實施的最后一道防線是嚴格公正的司法制度，但是在實踐中各個地區的司法機關并沒有依法獨立行使檢察權和審判權，也沒有較高的地位、公正度和權威。
三、青海省貴德縣生態旅游環保法律問題的完善
（一）完善環境立法：生態環境立法是加強環境保護法制建設的基礎。為此，應當加快制定綜合性的生態環境保護基本法律，取代已經實施20余年的《環境保護法》，為其他環境保護專業性立法提供基本法律依據，并且這部法律應該對生態環境的保護提出更高的要求。各旅游重點地區和當前問題突出的地區，尤其是我省貴德縣，應由地方政府牽頭，先行制定地方性法規、制度、辦法，在條件好的地方先行突破，而后自下而上，逐步規范。在無生態旅游“大法”的情況下，爭取做到在生態旅游活動中的幾個主要環節上有“小法”可依。貴德縣要根據生態旅游業發展的需要，抓緊已經出臺的規章制度的配套、完善工作，使其具有可操作性，能夠真正落實對環境和資源的保護。
篇4
本次調研活動包括到壽光市鄉鎮(洛城街辦)走訪調查,對蔬菜高科技示范園負責人、相關管理部門、農戶進行了深度訪談。
(一)以下為數據分析結果
基本情況調查:
絕大多數農戶對新農村建認比較了解,對新農村建設充滿信心,但是對生態農業旅游產業不是很了解,希望通過我們的調查分析,能加大農戶對生態農業旅游產業的了解。
(二)新農村建設與生態農業旅游發展產業發展前和發展后,農村的各方面也有很多的變化,大多數農民認為:
新農村建設后與生態農業旅游產業發展之后,農村的生產發展總體情況是有待進一步提升;主要生產力發展方向是農村生產規模擴大,更加生態化,技術化。但是旅游業發展相對滯后,希望有關部門通過科學技術的發展,加大發展生態農業旅游產業。
三、壽光市生態農業旅游發展存在的主要問題:
生態農業旅游是現代旅游產品中一項頗具開發潛力的產品。目前,在傳統觀光旅游降溫的情況下,人們紛紛選擇生態農業旅游作為產品開發的新熱點。與此同時,由于一些地區對于生態農業旅游資源的開發一哄而上,竟相模仿,又缺乏正確的理論指導和科學的規劃,使得開發帶來的負效應甚至超過了其帶來的積極影響。
存在的問題:
1.產品類型單一,缺乏鮮明特色,知識性、趣味性、參與性不強近年來,隨著人們經濟條件的改善,需求急劇增長,這為生態農業游客提供了廣闊的客源市場。生態農業旅游優良的生態環境、獨特的風格、低廉的價格對游客產生了強大的吸引力。但是,經營者競爭意識淡薄,忽視對生態農業旅游產品內涵的挖掘。這主要表現在以下方面:多數產品以觀光層次為主,游客選擇范圍小;在內容與形式上重復開發和模仿建設傾向明顯,缺少地域特色和文化內涵。
2.行業管理力度不夠目前,生態農業旅游通常各自為陣,經營者缺乏科學的管理理念和協調發展觀念,而旅游行業管理機構還沒有制定科學合理的生態農業旅游管理體制。
3.農民素質的影響。提高農產品質量,只能依靠科學技術的創新發展,而農民是科技文化知識擁有量最少的群體。調查顯示,在轉移勞動力中,男性高于女性,文化素質較高者居多,而留下來的農業勞動力文化素質普遍較低。隨著城市化進程的加快,農業勞動力將會出現文化素質下降,女性比重上升的現象,這勢必會成為影響壽光生態農業加速發展的重要障礙。
4.龍頭企業小規模的多,大規模少。目前來看,全市批發市場、金玉米公司、海惠集團、金正食品公司等幾家龍頭企業規模較大外,總體上規模偏小,水平偏低,帶動優勢不明顯,與建設新農村新形勢的需要還有差距。還有一些企業缺乏自主創新,依賴性強,存在盲目跟風的問題,產品銷售渠道不暢,經營風險比較大。
四、提出對策
第一:制定合理的生態農業旅游景點,增加產品類型多樣化,發揮特色優勢,增加知識性、趣味性,增加游客選擇范圍,因地制宜,突出地方特色農業旅游,要根據當地的旅游實際,規劃農業旅游,以市場為導向,進行綜合規劃,包括客流量和旅游方向規劃。
篇5
1.2工具
護理人員的法律知識及安全教育調查問卷為自制，同時與現行的護理法律及法規相結合，主要包括(1)《中華人民共和國護士管理辦法》；(2《)醫療事故處理條例》；(3《)中華人民共和國侵權責任法》；(4《)病歷書寫基本規范》；(5《)護士條例》；(6《)護理工作管理規范》等，其中預試驗的結果顯示為問卷中Cronbach’S的系數是0.752。
1.3問卷及計算方式
調查問卷共擬分為3部分，均為選擇題樣式；第一部分為被調查人的基本情況，包括所在醫院、科室、年齡、護齡、最后學歷、職務和職稱等內容；第二部分為6部相關的法律知識，每部法律知識為5道多想選擇題（可選項5個），共30到選擇題，每題總分為5分，共150分。每部法律調查內容總分為25分，得分在15分以下。表示對該項內容掌握不好；得分為15～18.75分，表示熟悉并了解該內容；得分為18.75～22.5分，表示基本掌握該內容，并能部分運用與工作中；得分為22.5～25分，表示能熟練掌握該內容，并能很好地運用與工作中；第三部分為護理安全教育，也為5道多項選擇題，考評原則與法律知識部分的相同。在回收問卷后予以統計處理。
1.4方法
在本文研究中，均采取不記名的問卷調查，并當場填寫后收回。視為調查有效。
1.5一般情況調查
包括醫院、科室、年齡、護齡、最后學歷、職務和職稱等內容。
1.5.1針對與護理相關的6部法律法規現況進行調查
其中中華人民共和國護士管理辦法側重的是：護理人員對護士執業考試、執業注冊、護士執業行為的掌握程度；護士條例，側重的是，護理人員對該條例立法的目的，從事護理工作的條件，護士權利，義務的知曉程度，醫療事故處理條例側重的是護理人員對醫療事故的范圍鑒定賠償和處理的詳細規定的掌握理解程度，中華人民共和國侵權責任法側重是，護理人員對該法律醫療損害責任一章中歸責原則、醫療損害責任構成要件、免責事由等的知曉程度，病例書寫基本規范側重是，護理人員對該規范中護理文書書寫內容及要求的掌握程度和應用情況。
1.5.2護理安全教育調查
該調查側重的是，護理人員對護理核心制度、護理不良事件的理解與上報、醫院感染與職業暴露等的掌握運用情況。最后通過統計各項的分值來顯示對相關知識的掌握程度，尋找目前迫切需要解決的文題，然后對相關的問題進行分析、培訓，消除安全隱患。
1.6統計學方法
針對調查有效的問卷進行統一編碼后，以SPSS19.0統計軟件予統計學處理正態。正態計量資料比較采用t檢驗，以P＜0.05為差異存在統計學意義。
2結果
由于不同的資力，年限，層級的護士掌握的法律知識各有不同，得分也各有不同。護理人員得分15分以下比例為4.23%，15～18.75分比例為23.47%，18.75～22.5分比例為68.08%，22.5～25分比例為4.23%。各院護理人員回答正確率較高，但某些方面回答準確率較低，需要加強學習，各院護理人員得分差異有統計學意義。
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一、研究方法，問卷調查
在整個20xx年的11月分里，我和我的小組成員，制作了法律調查表，針對廣州大學在校大學生，通過掃樓、網上填寫等調查方式進行無記名填寫調查問卷的調查行動，并人工進行調查結果統計及分析，從而得出調查結論。
二、調查結果
通過問卷調查，對大學生的法律意識有了基本了解，調查情況如下：
1、85.13%的大學生認為法律與他們的生活密切相關，但還有少數14.87%認為無關;
2、54.87%的大學生秉信法律能為他們解決現實中的問題糾紛，維護切身的利益，8.21%卻認為不能，還有36.92%認為目前不能，但相信以后會逐漸完善;
3、23.59%的大學生對法律所規定的公民的權利和義務的了解不是很清楚，73.33%大學生了解一般，只有3.08%了解很透徹;
4、通過電視、網絡、報紙、雜志等渠道獲得法律知識的學生比例居多，占76.41%，12.82%是自己通過看有關法律方面的書籍了解，通過國家普通法宣傳這一途徑的占最少數，為10.77%;
5、問如果你在網上買到一件偽劣的電子產品，70.77%的人采取要求退貨的措施，13.85%大學生認為多一事不如少一事，自好自認倒霉，15.38%表示要拿起法律武器維護自己的合法權益;
6、問：某人經過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導致下半身癱瘓。他的家人去了那棟樓挨家挨戶地問是誰家掉下來的花盆，但大家都不承認。那他該怎么辦?
其中1.54%認為找不到肇事者，只能自認倒霉，88.72%贊成報警，讓公安機關介入調查此事的方案，9.74%的大學生主張把整棟樓的居民全告到法院;
7、12.31%學生認同違法行為一定是犯罪行為，犯罪行為一定是違法行為的說法，其余87.69%則反對;
8、只有少數14.36%大學生有過用法律武器維護自己的經歷;
9、83.08%大學生認為在不被告知的情況下，自己的照片被他人用于商業宣傳屬侵權行為，8.21%大學生持相反觀點，另有8.72%表示不清楚侵權與否;
10、如果被侵權，5.13%大學生認為無所謂，反正對自己也沒多大的影響，26.15%表示要私下和平解決，甚至有1.03%堅持私了不行，要用武力解決，67.69%大學生則希望通過老師了解相關法律知識，拿起法律武器保護自己;
11、對于大學生闖紅燈或騎自行車載人的行為，15.38%以為不必大驚小怪，10.77%認為要嚴格禁止，甚至8.72%的大學生主張應加以處罰，65.13%認為應加強宣傳教育;
12、50.26%大學生認為法律的執行在新聞、報刊、電視、廣播等輿論的監督下最有效，18.97%認為在黨委政府，人大，政協等領導機關的監督下行之有效，23.08%認為群眾監督更有力，4.62%認為這取決于執行機關的自我監督，最后有3.08%表示說不清;
13、79.49%大學生同意欠債還錢，天經地義的說法，14.36%則不認同，6.15%覺得得看錢數目大小，如數額較大則同意，數額小就無所謂;
14、80%大學生認為任意毀壞公共垃圾桶的行為屬違法行為，13.33%則認為不違法，還有6.67%表示不清楚此種行為是否違法;
15、2.05%大學生表示從來不會關注日常生活中社會發生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件，90.77%承認很少有這種自覺性，只有7.18%大學生經常關注這種法律案件且有汲取法律知識的熱情。
備注：本次調查問卷共200份，有效填寫人次為195。
三、原因分析
(一)、學生方面的因素。
(1)重視程度不夠，缺乏主動性。根據調查了解到，仍有14.87%大學生認為法律知識與他們的生活無關。在當前嚴峻的就業形勢下，大學生普遍認為專業知識才是他們應該努力與花放精力的方向，不是法律專業的學生把時間浪費在學法律知識上并不能獲得什么實質性利益，是極愚蠢的行為。據我切實了解，多數大學生認為法律枯燥乏味，法律課上基本臥倒一大片，更談不上會主動學習法律知識。學校開設的相關課程，也只求考試過關，大多數學生重學分輕實效，也是大學生法律意識淡薄的原因之一;
(2)傳統的妥協性與劣根性。調查表明，占很大比例的大學生在自己合法權益受到侵害時，堅持多一事不如少一事的妥協觀點，得過且過，不采取任何法律措施;(這將助長了違法分子的氣焰)
(3)缺乏實踐性。關注日常生活中社會發生的法律案件及從中汲取法律知識并嘗試從法律角度來分析這一案件的學生僅占調差人數的7.18%，微乎其微。且只有少數14.36%大學生有過用法律武器維護自己的經歷。大學生極少參加法律實踐，是對現實法制缺乏感性認識的主要原因之一。
(二)、教師、學校方面的因素
(1)重視程度不夠。除了法律專業的以外，其他院系的有關法律的課程，老師都不會嚴格要求學生，對于學生在課堂看其他與課程無關的讀物或睡覺或聽音樂等一切做與法律無關的事的現象，也司空見慣，這似乎也是近年各高校的教學傳統了，這師生默契潛滋暗長，發展得順乎自然。由此，學生得到的法律知識更加貧乏了;
(2)課堂氣氛沉悶。法律知識相對于其他學科，確實比較枯燥，老師授課方式又缺乏生動性，導致課堂氣氛呆板，學生昏昏欲睡，鮮有積極性;
(3)學校宣傳力度不夠，學生不能認識到法律的重要性以及其與生活的密切性。
四、調查總結及應對措施
調查顯示大學生的維權及守法自覺性不高。要提高大學生的法律意識，必須采取多種途徑和靈活多樣的方法。為此，我建議學?？捎嗅槍π缘貜娜矫嫒胧帧?/p>
(一)進行普法教育
1、教學內容的選擇：
應充分考慮學生的特點與需要，有針對性地突出重點，應講授與學生有一定聯系的法律，容易提高學生興趣，增強普法效果，從而也使學生通過普法教育獲得值得運用法律手段保護自己合法權益的觀念;
2、，教學方法的改革：
原本枯燥的法律課加上教師死板的教學方式更使學生上課提不起精神。因此，加強對教學方法的改進也是真正提高普法效果的有效途徑之一。因此在教學中應采用多種方式方法，比如課堂討論，多進行社會著名案例分析，結合錄像等多媒體教學，提高學生學習的興趣，才能使普法達到我們所要達到的效果。
(二)實踐性的增強：
多組織學生進行與法律有關的活動普法教育畢竟過于抽象，要真正喚醒學生的法律意識，應采取一些更具體，更行之有效的辦法，針對大學生年齡及性格特點，把法律意識的培養同組織活動相結合、達到事半功倍的效果。
1、組織學生開展模擬法庭活動。學生通過自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，能更加深刻地把我國一些訴訟法程序掌握，也通過模擬對犯罪分子的審判，對旁聽的學生起到震懾作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺守法;
2、組織一些有關法學方面的知識智力競賽;
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我國供暖體制是在計劃經濟時代作為一項福利事業建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發生了一系列變化。根據1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》，政府對供暖開支不再統包統管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發展的要求，逐漸凸現出與法律規范諸多不相適應的地方。
（二）作為用熱單位一方的行為
1.用熱單位無力支付供暖費引發的糾紛。一些用熱企業經營不景氣，效益不好，對職工的基本工資都難以發放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現出諸多弊端，使得糾紛擴大化。
2.用熱方未及時變更供暖協議引發的糾紛。主要存在兩種情況。（1）隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協議的一方相對人承擔付款義務。（2）在職工調離單位，或者被辭退后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難辟其咎，以至于雙方對供暖費的承擔產生糾紛。
（三）作為供熱單位一方的行為
1.供暖質量不合格導致的糾紛。如住戶室內溫度不達標，不能達到國家規定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據，從而無法獲得法庭認定。
2.用熱單位的法律意識增強。
隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續上漲，給供暖單位的經營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現。
二、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證
由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調查問題的原因等。
（二）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確
根據《供暖管理規定》的相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規范調整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規定，即以合同主體為標準，采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據《合同法》的相關規定，雙方沒有簽訂合同，但當事人一方已經履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。
（三）供暖合同權利義務的對等性
供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現有供暖體制和政策法規沒有發生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現糾紛時無任何法律依據。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規定，針對其特殊性，對供暖合同中有關權利義務條款的內容作出更為具體、明確、切實可行的法律規定，以使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道。
（四）供暖合同的變更及終止
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何為法律素養，簡言之，是指認識和運用法律的能力或素質。一個人的法律素養如何，是通過其掌握、運用法律知識的技能及其法律意識表現出來的。法律知識主要由兩部分組成，一是制定法中關于規則的知識，即所謂的法律條文體系；二是法律學問中關于原理的知識，即所謂的法律原理或法律理論。一般意義上的學法、懂法，就是要求既熟知一些基本的法律條文，同時又掌握一定的普遍適用的法律原理。而法律意識，它是社會意識的一種形式，“是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內容包括對法的本質、作用的看法，對現行法律的要求和態度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關于法律現象的知識以及法制觀念等?！?[1] 良好的公民法律意識能驅動公民積極守法。公民只有具有了良好的法律意識，才能使守法由國家力量的外在強制轉化為公民對法律的權威以及法律所內含的價值要素的認同，從而就會嚴格依照法律行使自己享有的權利和履行自己應盡的義務；就會充分尊重他人合法、合理的權利和自由；就會積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議，自覺運用法律的武器維護自己的合法權利和利益；就會主動抵制破壞法律和秩序的行為。另外，良好的公民法律意識能驅動公民理性守法，實現法治目標。理性守法來自以法律理念為基礎的理性法律情感和理性法律認知。法律意識，一般由法律心理、法律觀念、法律理論、法律信仰等要素整合構建，其中，法律信仰是法律意識的最高層次，也是大學生法制教育的核心。
一、加強大學生法制教育的意義
1.加強對大學生的法制教育，是當前構建和諧社會的需要
我國仍處于和諧社會的發展時期，但是各種復雜的社會問題、不安定因素、各種違法犯罪活動仍然存在，治安形勢十分嚴峻。高校作為社會的一部分，社會上的各種矛盾、各種不安定因素必然會反映到高校來。青年學生法律意識的強弱直接關系到國家的未來、民族的命運，依法治國方略的實施，必須用社會主義法制思想教育大學生，提高他們的法制觀念。
2.加強大學生的法制教育，是發展社會主義市場經濟的需要
市場經濟就是法制經濟。隨著社會主義市場經濟體制的構建和加入WTO，所有市場主體都得遵循統一的規則或制度。在這種高度規則化的社會里，“法制手段”將越來越廣泛地運用于我們的現實社會關系中。這意味著，從個人的日常生活行為到豐功偉業的創造，均離不開一定的法律知識或法律技能。在市場經濟的條件下，市場主體資格的確認、市場主體權利的保護、市場經濟活動的運行、市場秩序的維系、國家對經濟活動的宏觀調控和管理等各方面，都需要法律的引導和規范。因此，培養市場經濟主體的法律意識是發展市場經濟的首要任務。大學生只有樹立正確的法律意識、增強法制觀念，才能自覺地遵守法律，自動有效地運用法律調整和規范自己的行為，維護社會的法律秩序，才能在社會主義的市場經濟建設中作出應有的貢獻。
3.加強大學生的法制教育，是大學生綜合素質發展的需要
素質教育從本質來說，就是以提高國民素質為目標的教育。法制教育本身及其產生的結果對人的素質的其他方面，如價值觀、道德素質、思維方式、精神狀態等各方面都有著積極而重要的影響，有利于人的素質的全面提高。在現代社會中，法律滲透到社會生活的方方面面，并時時處處規制公民的行為。大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發展的重要時期。這一時期，大學生亟需在學校的正確教育和引導下，不斷學習，努力提高和完善自己。加強大學生的法制意識教育，是社會主義教育方針的基本要求，也是大學生成才的需要。法制教育能幫助大學生從歷史和現實的大量素材和生動事例中，汲取有益的精神養料，獲得真、善、美的心理啟迪，提高綜合素質。另一方面，大學生雖然能快速接受新事物，但容易感情用事，法制教育可以培養他們具有健康的思維方式，在遇事處事時能經常從法律的角度考慮問題，從而逐步養成理性思維的習慣。
二、加強大學生法制教育的幾點措施
1.講求《法律基礎》課的實效性，真正發揮法制課堂作用
大學生的主要生活是上課、學習，從而獲取知識。法律基礎課是一門實踐性很強的學科，必須強化課程的實踐性教學環節，我們要重視案例教學法。在選擇法律教學案例時，應選擇那些既有利于大學生對法律知識的理解，又具有思想教育意義的案例，把那些枯燥的條文變為一個個鮮活的案例，運用現代的多媒體手段進行直觀、形象、生動的教學形式。如組織學生觀看、收聽法律專題的電視片或錄像帶等，讓大學生在輕松愉快的氣氛中學習。將法制教育滲透在富有吸引力的內容和環節之中，激發學生學習的興趣，從而使學生在學法、知法過程中形成較強的法律意識和法律信仰，以法律規范自己的思想和行為，形成良好的守法習慣。
2.注重理論與實踐相結合，開展豐富多樣的法制教育形式
通過實踐能夠鍛煉學生運用法律知識、分析實際問題的能力，提高法制意識。單一的說教，對學生的教育效果并不是很理想。為此，學校要通過實踐這門課堂之外的教育形式做好法制教育工作，同時把體驗式的教育滲透在課外活動中，讓學生切身體會到遵守法律法規的重要性。譬如：舉辦法律知識競賽、辯論賽、“模擬法庭”，開展法律知識咨詢；請法律專家、法官、檢察官和律師等來高校開設大學生法制講座等活動，營造出濃厚的校園法律文化氛圍。利用假期開展社會調查和社會實踐活動，在“三下鄉”活動中組織法制教育小分隊深入農村、社區、企業進行法律宣傳，普及法律知識；進行誠信、守法教育等，從而了解社會、服務社會，增加其對法律學習的感性認識。實踐證明，多種形式并用的法制教育要比單純的法律課程教學效果更有滲透力和震撼力。
3.開展心理咨詢和輔導，鞏固大學生法制教育的成效
通過廣泛有效的對學生開展心理講座、心理咨詢、心理調查問卷等項工作，鼓勵大學生建立大學生風范，使大學生勇于面對現實，幫助其建立健康的心理品質。大學時期，也是世界觀、人生觀、價值觀念和思想倫理觀念急劇變化的時期，進入大學后，學習環境、學習方式、人際交往、自我評價等方面都發生了很大的變化。為此，高校要開展心理咨詢和輔導，幫助其消除不良的心理狀況，最大程度上預防和避免因心理問題引發的違法行為，從而鞏固大學生法制教育的成效。
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一、《經濟法》的課程性質與教學目標研究
《經濟法》課程具有鮮明的現代性。首先，從其歷史發展來看，與有著深厚歷史文化底蘊的民、刑法相比，經濟法不論是產生的歷史起點，還是產生的歷史背景，都具有鮮明的現代性。經濟法是市場經濟發展到壟斷資本主義階段以后，基于國家干預失靈而產生的新興現代法律部門。其次，從其內在價值看，經濟法與現代國家政府管理經濟職能相輔相成。經濟法是“政府干預法治化和市場秩序優化”的必然法律選擇。因此教學不能脫離現代市場經濟發展的客觀現實和國家經濟管理的主觀需要，純粹講授法律規范；而應立足于經濟法的現代性，重點講授經濟活動中，國家與市場互動的理論基礎與模式選擇?！督洕ā氛n程具有典型的交叉性。作為一種復合的社會現象，法律不是孤立存在著，其產生和發展都必然與其他社會現象聯系在一起，經濟法尤其如此。盡管學界對于“經濟法”的內涵理解還有諸多分歧，但“經濟+法”的基本認識在很大程度上還是為社會大眾所普遍接受。
不論是規制市場競爭秩序，還是宏觀調控國民整體經濟運行，法律調整方法僅僅只是其中之一，還需要配合行政學、經濟學、社會學等多部門調整方法綜合調整國民經濟。因此教學中除著重從經濟學角度解讀經濟法基本理論和實踐外，還應借鑒行政學、社會學等相關學科的理論輔助學習。畢竟現實世界和經濟發展瞬息萬變，在教學中必然要多視角分析問題?！督洕ā氛n程具有強烈的實踐性。在麥克思研究院連續7年的《中國大學生就業報告》（2008-2015）中，法學專業連續入選“就業紅牌專業”，因此“單憑法律學位就業越來越不易”，必須加強法學課程中的實踐教學。經濟法律本身就源于社會經濟實踐發展，課程教學大綱也明確規定要培養學生獨立運用經濟法知識分析和解決法律問題的能力，所以經濟法教學內容不能拘泥于教材，要關注社會經濟現象，如2015年交通運輸部公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》中將“專車”合法化，凸顯了國家對出租車行業的干預，但學界普遍質疑在未獲得專車特許經營權監管的前提下，該規范性文件的正當性和合理性?！督洕ā氛n程要貼近社會生活，實現書本知識與現實實踐結合，從而體現出法律的生命力，這也是《經濟法》實踐教學的最高目標。
二、信息技術運用于《經濟法》課程教學的現狀分析
在《經濟法》課程的信息化教學實驗、實踐中，我們發現利用信息技術輔助課堂教學，在打破教學資源壟斷、實現師生平等對話；拓展教學空間、豐富學生表達方式等方面都優于傳統講授型教學模式，其中所運用的信息技術手段包括：
（一）網絡課程
馬紅亮老師曾將網絡課程定義為“在Internet上表現的課堂教學、課外學習的內容和目標體系，以及教與學的總體規劃及其進程”。在搭建《經濟法》網絡課程平臺過程中，課程模塊基本是按照教學目標體系來選擇的，包括課程首頁、課程簡介、教學大綱、教學資源、法律法規庫、實踐教學、教學成果，教學資料及互動欄目。利用網絡平臺開展課程教學的優勢顯而易見：首先，作為公用資源平臺，打破了傳統課程教學中資源難以及時更新且分散的弊端，把課程知識、課程資源、案例庫等聚合在一起，融教、學、管理、互動于一體，真正實現資源共享；其次，作為課堂教學的拓展，每個模塊都有各自的功能，既可以幫助學生課前預習、課后復習教學內容，又可以借助各模板進行進階學習。比如學生可以在“教學資源”、“教學資料”模塊依據教學大綱完成課程自學，并在“試題庫”中進行學習效果的自查；或在“論壇”中發起討論、或組織合作完成某一課題的分析；最后，作為網絡課程的建設者和管理者，教師根據學生對網絡課程學習的信息反饋，不斷更新或改進網絡平臺的建設，如實時引入當下與本課程密切關聯經濟法律事件，引導學生進行分析并點評，這樣有助于學生學習貼近生活。
（二）微信
微信在當代大學生中已經非常普及，課堂“低頭族”的出現就是典型表現。基于此，《經濟法》課程教學中，我們申請了企微號，建立了課堂教學的微信群。與QQ類似的是，它們都能實現“教”與“學”的時間空間分離，但微信的功能更強大，時效也更優于QQ，且更易為學生所掌握和使用。通過微信群的輔助教學，首先我們實現了課堂信息的第一時間發送、接收，加快了教師和學生的交流速度；其次，引入第三方APP運用軟體，將課程管理電子化。比如課堂考勤，以往教師都必須逐一點名或抽查，占用大量課堂教學時間，現在運用“打卡”APP，通過手機定位，可以更真實、準確完成考勤，同時通過公布“打卡”記錄，學生會主動修正到課情況，經過一個學期的實驗，目前《經濟法》課程到課率達到97%以上；最后，微信群的加入，使得學生的學習積極性提高了，特別是生生之間的互動明顯改善。在分組完成“高通案”任務中，借助微信平臺，各小組成員之間的互動明顯加大，小組討論熱情高漲，教學效果也很好。
（三）“微”視頻
鑒于“微”視頻制作技術的復雜性，《經濟法》課程仍以講授型微課制作為主。首先根據教學大綱，按“知識點”進行細分章、節的教學內容；然后依據教學設計，以“知識點”為中心繼續細分“核心知識點”；最后以“核心知識點”為基礎，進行“微”視頻的制作。比如，《反不正當競爭法》第二章第五條第一款第二項規定的“侵犯知名商品特有權的不當競爭行為”，我們將其作為一個獨立的“知識點”，在課堂教學中分解為“知名商品”、“知名商品特有權”、“侵犯知名商品特有權的表現”和“侵犯知名商品特有權的法律責任”4個“核心知識點”，分別從理論和實務表現進行課堂講解。如果是傳統課堂教學，囿于課時限制，難以面面俱到，通常會將一部分教學內容以課后延展作業或網絡自學的形式完成；但在“微”視頻輔助的情形下，學生提前通過觀看視頻完成了基本知識的學習，在課堂教學時間教師就可以“提問討論小結”的方式與學生進行互動，這樣不僅教學內容更加完整、教學節奏更加緊湊，而且教學效果也更好。
（四）信息化教學的反饋及存在的問題
以信息技術應用為核心，我們向學生進行了教學調查，包括（1）課堂教學中使用的這些信息技術，你是否覺得有助于《經濟法》的學習；（2）所應用的信息技術，哪一個你最喜歡，哪一個最不喜歡，為什么？（3）你是否愿意在課程中學到更多技術方面的知識？調查主要以問卷和訪談形式展開，150名學生中有112位填寫了調查問卷，23位接受了訪談，其中近一成半的同學對課程教學中采用過多信息技術表示了反感，他們認為一是不適應這種信息化教學方式，二是眼花繚亂的技術分散了教師對課堂教學的重視；但另外八成左右學生的反應都是積極和正面的，認為信息技術的運用，便于教學中的資訊的及時更新、師生互動更加便利，同時也使他們學習了一些新的技術，67名同學表示很愿意在課程中學習到更多的技術，因為對未來的工作有幫助；此外，40名同學認為在“微視頻”的幫助下，學習變得有趣且輕松了；34名同學更愿意借助“網絡課程”平臺中加強自己的自學，但提出課程資源建設的完善程度高低是幫助他們有效自學的關鍵；61名同學表示微信是他們最喜歡的信息教學手段，因為讓他們與教師之間“零距離”。但在調查反饋中，學生們也提出了一些、我們在信息化教學實踐過程中同樣感覺到的問題：
1．重“演示”輕“交流”：目前大部分的網絡課程都是以網頁形式呈現，這是網絡教育開發的趨勢，其包括文本、PPT、授課錄像（或“微”視頻），但弊端在于：這種教學內容的呈現都是線性的，缺乏教學情境。心理學的研究成果表明，學生“注意力的保持不僅與材料的性質有關，還與材料的變化有關”，單一的表現形式不利于教學活動的展開，因為缺乏師生之間的情感交流。相當一部分受訪學生提出，與傳統黑板教學相比，“人機”教學形式制約了他們的想象力，且不利于培養良好的閱讀習慣；同時，缺乏生氣的圖片和畫面也讓學生感受不到情感交流。
2．重“技術”輕“教學”：我們在構建《經濟法》信息化教學體系的過程中，出于對新技術的盲目“追星”，熱衷于學習各種教學軟體，并用圖片、音頻、視頻、Flash等各種技術化手段充斥自己的課堂教學，用海量信息轟炸學生大腦，學生雖然學得更多了，但因信息太多缺乏深度思考，學習效果是不扎實的。究其原因，主要是教師在教學中盲目為應用技術而用技術，忽略了課程教學。信息技術作為一種輔助教學手段，還是應該以學生的學習感受為依歸，同時還要注意信息技術使用的深度問題。比如“微信”，我們目前還停留在考勤、答疑等初級技術應用，尚未發展到網絡環境下利用“微信”開展師生協商學習的教學應用研究中去。
3．重“知識”輕“能力”：自從“法學資源不再具有身份的標簽和國界的限制”，知識型教學目標成為利用網絡信息系統的最大“贏家”，因為不論是各國法律、法規、著名判例，還是學界研究的熱點問題，在資源庫中都可以隨時進行更新。在《經濟法》網絡教學中，我們也一度以學生瀏覽課程資源的時長和次數作為評判學生平時成績的標準之一。但調查中發現教學空間的延展并沒有拉近學生與社會之間的距離。因僅僅進行知識傳授無法適應變化的法治現實，對于法律職業能力的養成也沒有太大幫助。比如在《經濟法》網絡課程教學資源中，我們收集了大量的法院判例輔助學生學習、理解相關經濟法理論問題，甚至將其中社會影響比較大的案件判決書提煉、制作成“微”視頻，希望能拉近書本與現實的距離。這種文書分析、研討被證明是訓練學生職業思維的有效方式，但如果以此囊括法律職業能力訓練的全部，會使學生對書本過度依賴、減少進行實案操作的機會和興趣。有相當一部分學生在調研中反映，希望能走出課堂，多進行庭審觀摩或者參加模擬庭審活動，以提高法律實戰的能力。
三、完善信息技術應用，提高《經濟法》課程教學質量的對策
作為課堂教學的主導，教師利用信息技術，豐富教學手段、提高教學質量是客觀必然?；诖?，要有效應用信息技術，需要在以下方面做改進：
（一）構建信息技術與課程整合的教學新思路
以往我們總是從技術層面理解“整合”的含義，認為只要將信息技術資源與教學資源進行結合即可，這一錯誤認識阻礙了課程與技術整體邁進的步伐。所謂“整合”，應是使“信息技術與學科課程結構、課程內容、課程資源以及課程實施等融合為一體”，其實質是要求教師要從教育層面開展信息化的教學設計，因為工作重點要從簡單備課轉移到創新教學設計上來。從目前《經濟法》課程建設及實踐來看，信息化教學設計的理論和實踐都還不成熟，同時由于法學課程技能性要求比較高，也給創新教學思路帶來很多困難。比如，信息化環境中的學生作業是一個開放系統，它不是簡單記憶和復述教材內容，而應以獨立的問題或活動項目形式實現鍛煉學生的探究及思辨性能力的目標，這就對教師的信息化教學技能提出了更高的要求，一個成功的信息化教學設計，需要對課程現有資源和教學目標進行分析，掌握學生所處環境及學習偏愛，選擇合適的信息技術手段，制定出符合教與學的教學環節，從而達到優化學時、合理配置學習資源、激發學生探究性能力培養的目的。
（二）實現“教”與“學”雙向改革
《經濟法》也曾經做過多次教學改革嘗試，或在“教學方法”上采用如“主題研討”、“案例研討”等方法激發學生學習熱情；或在“學習模式”上采取“自主學習”，讓學生成為學習的主角，教師擔當引導性角色，等等，但成效有限。王策三先生曾指出，“沒有沒有教的學，也沒有沒有學的教”，教學改革從來都是呈現在“教”與“學”兩個方面的表現。如果在教學活動中，只是一方主體努力，另一方仍然是被動接受乃至服從，那么從交互性來看，這樣的嘗試難免“顧此失彼”。完善信息技術運用，能有效提升《經濟法》“教”、“學”。首先，對教師而言，要通過運用信息技術工具分析改進教學的方案，即教師運用信息技術手段分析教學過程、量化學生在教學中的表現、完成作業情況、發言討論效果，用數據驗證教學效果；其次，對學生而言，要幫助他們掌握信息技術手段、運用網絡教學平臺開展“個性化學習”（這里的“個性化”學習主要是指學生根據自身學習特點和未來職業規劃，自我選擇重點學習內容），即學生運用網絡及各種技術軟件實現師生間、生生間“無縫”信息交流和解決學習問題。一句話，信息技術的有效運用，為《經濟法》教學提供了多種適應不同學生的教學方案和學習路徑。
（三）重視教師在教學中的主導作用
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供暖作為一項公共服務性社會公益事業，是人們日常生活中不可或缺的重要需求，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經成為北方地區冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產和商品化供應，規范供熱和用熱的法規尚未出臺。使得城市供暖愈發凸顯出其與時代的錯位。首先調整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》產生于計劃經濟向市場經濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規定也并不協調。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現出如下特點：
一、造成拖欠供暖費原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環現象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環現象，造成供暖費多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業的要求，供熱企業不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統投資的費用承擔問題與 政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統時根本就沒有考慮節能和計量問題，供熱系統本身存在著不具備熱計量、環保和熱調控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統的水質也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業的要求，供熱企業又不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現。集中供熱對同一地界內的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經濟性 ，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費糾紛大幅上升
以近三年宣武區法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現，已經成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業管理公司。到2004年，原告主體呈現出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告起訴的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產管理局關于冬季暖氣收費的暫行規定》至今，北京市依然延續著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業人員等社會低收入人群。
二、案件呈現出以上特點的原因
（一）傳統的供暖協議與《合同法》的不相適應性
我國供暖體制是在計劃經濟時代作為一項福利事業建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發生了一系列變化。根據 1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》，政府對供暖開支不再統包統管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發展的要求，逐漸凸現出與法律規范諸不相適應的地方。具體表現為以下幾方面：1、供暖協議簽訂的不自由性
目前的供暖協議簽訂的現狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協議，而是迫于市政府的強制性規定。2、 供暖協議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》中規定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產管理機關可以責令其限期交納，情節嚴重、拒不交納的，經房地產管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權利受著行政規章的制約。即使采暖用戶具有“情節嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節的，卻還要受到房地產管理機關的批準。從目前的社會大環境來看，考慮到地方政府的穩定因素，房地產管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。3、供暖協議權利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費引發的糾紛
一些用熱企業經營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現出諸多弊端，使得糾紛擴大化。
2、用熱方未及時變更供暖協議引發的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產生糾紛。
轉貼于
（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質量不合格導致的糾紛
如住戶室內溫度不達標，不能達到國家規定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據，從而無法獲得法庭認定。
2、用熱單位的法律意識增強
隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續上漲，給供暖單位的經營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現。
三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調查問題的原因等。做好證據保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》的相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規范調整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據《合同法》的相關規定，雙方沒有簽訂合同，但當事人一方已經履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規定，但由于政府規章同時存在規定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結果出現錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統一相關法律規定，完善有關訴訟主體方面的法律規定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現。
（三）關于供暖合同權利義務的對等性問題
供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現有供暖體制和政策法規沒有發生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現糾紛時無任何法律依據。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權利義務條款的內容作出更為具體、明確、切實可行的法律規定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內容的變更
供暖系公益事業，供用熱力合同通常執行政府定價。但在許多供暖協議中，卻沒有出現供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執行。但是隨著物價指數、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。
2、供暖合同的終止
在大多數供暖協議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協議。但實際采暖人由于離崗、企業分流等原因于其所在單位脫離關系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數年。這種情況下，一方面供暖協議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發生訴訟時雙方都會各執一詞。供暖方認為供暖協議尚未終止，原采暖人所在單位就應當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應履行付費義務。針對上述情況，在傳統供熱體制尚未改革前，用熱單位應增強相關責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發生變更后，及時修改供暖合同中有關條款，及時與已經離崗的人員解除合同。
篇11
一、引言
2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總體目標。隨著我國法治建設的不斷推進，在立法數量大幅度增長、立法體系不斷健全的同時，也出現了一些問題，如新舊法律文件之間、不同部門制定的法律文件之間出現沖突和摩擦，法律實施過程中存在執行困難或缺乏可操作性，社會評價和公眾認可度與立法初衷相悖等，對立法的質量考察則一度成為人們視野中的盲區。黨的十六大提出了“加強立法工作，提高立法質量”的總體要求，黨的十七大提出了完善中國特色社會主義法律體系的任務，隨著法律法規的不斷增多，我國未來的立法工作主要面臨的將不是新法的制定，而是大量法律法規和規章的廢、改工作。提高立法質量，實現在節約立法資源的要求下優化立法，立法后評估是重要的探索途徑。
立法后評估制度于上世紀末發端于西方法治發達國家，很多國家如美國、加拿大等都實行“日落條款”，即在法律中規定了法律實施的自動到期日條款，且在法律規定的有效期限屆滿之前，啟動法律實施效果評估，以決定是否繼續沿用該法律。立法后評估本質上是立法活動的延續，一般是指在法律法規和規章頒布實施一段時間后，結合執行情況、實施效果、存在問題等信息進行分析評價，針對法律法規和規章自身的缺陷及時加以矯正和修繕的一個過程。在我國，據不完全統計，自2000年以來，山東、甘肅、重慶、云南、福建、海南、吉林、太原、武漢、北京、上海和深圳等省市人大常委會對其制定的地方性法規，安徽、河北、杭州等省市政府對其頒布的政府規章都相繼開展了或者正在開展立法后評估工作；2006年，以《艾滋病防治條例》試點評估成為范例的國務院層面的行政立法后評估也開始啟動：2010年7月，國土資源部《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》作為第一個關于立法后評估的專門性部門規章，明確了今后應當每年開展后評估項目的計劃任務，并已于2010年9月1日起開始實行。
從實踐活動看來。各地、各部門展開了各種形式的立法后評估工作，但我國當前的立法后評估尚沒有一個普遍認同、共同遵守的操作規則，評估主體各不相同，評估內容、評估標準各有側重，評估方式、評估程序也各不相同。從理論研究來看，尚處于起步階段，對后評估工作的制度化設計的研究不充分。尤其是缺少結合先進技術手段對立法質量進行全面、客觀、精確評價的科學化、規范化方法，往往使得一些后評估實踐活動流于形式，評估實效難以保障，“評估結果”未能充分反映對法規質量的理性認識，達不到立法后評估的目的。一般認為，法規后評估是一個軟性環境評估，屬于價值層面的要求，較難進行數據測量。本文結合立法后評估實踐活動，探討現代綜合評價在立法后評估中的應用，包括評價指標體系、評價數據處理、以及根據立法后評估的特定內容討論不同方法和模型在后評估中的可行性與適用性，嘗試將定量研究引入立法后評估領域，以得出具有可比性的評估結果，為法律、法規的立、改、存、廢提供科學的決策支持。
二、評估程序
很多學者從制度建設的角度探討了對立法后評估的程序設計。從操作程序角度，立法后評估并不是一個單一的行為過程，而是多要素、多環節所組成的行為系統(見圖1)。首先是確定評價對象。立法后評估的評價對象的產生并非任意指定。在確定的背景環境下就哪項法律進行后評估研究是有選擇性的，汪全勝口’從可評估性、有效性、必要性、可行性闡述了立法后評估對象選擇的依據。確定評價對象后，需要明確評價目標，根據不同的評價目標，所擬定的評價標準會產生傾向性，直接影響整個評價過程。設置評價指標體系、收集評價數據及整理、構建評價模型是立法后評估的核心環節，借助于法律、經濟、管理、統計和社會分析等工具。綜合運用現代綜合評價方法。定性分析與定量計算相結合。在此基礎上形成對立法進一步修繕、整合的依據，最終得出為法律清理提供決策依據的評估結果，實現立法質量的提高。
三、評價指標體系
建立科學合理的評估指標體系是評估的核心項，為后評估提供科學客觀的尺度和標準。指標是指根據評價的對象和目的，能夠確切地反映研究對象某一方面情況的特征依據，多個評價指標分別說明被評價對象的不同方面。評價指標體系是具有一定的邏輯順序并具有一定層次結構的有機整體。
需要強調的是，立法后評估立足于法的實施階段，以實證分析為主要方法，以法的實施績效為評價基礎和中心。立法后評估指標體系，從宏觀上看，是具有一定的邏輯組成有層次的系統；從微觀上看，每個可以測評的指標及其數值構成了立法質量要求上一個個清晰可辨的努力目標。
對立法后評估標準，卿泳認為應包括合目的性、合法性、技術性3類標準，王亞平認為應包括法理標準、價值標準、實踐標準、技術標準4類，汪全勝結合各國立法后評估的實踐將立法后評估的一般標準歸納為效率標準、效益標準、效能標準、公平標準、回應性標準。學者發表了不同的觀點。但基本認同立法后評估從內容上包括評估法律本身的質量和評估法律的實施狀況，因此后評估標準主要從這兩方面內容構建指標體系。孫樹曼較為系統地構建了包含3方面8標準19指標的立法后評估指標體系，在實際評估活動中，所選用的若干指標實際在很大程度上難以采集到客觀數據，這也是立法后評估面臨的主要困難之一。
筆者所在的“《地質災害防治條例》后評估”課題組，結合已有的理論研究成果，嘗試構建了由5項準則層，18項目標層，共53項指標組成的立法后評估指標體系。其中準則層包括合法性、合理性、操作性、績效性、滿意度。指標體系的構建是一個逐步優化的過程，一般是通過專家咨詢得到最初方案，還需要進一步對體系里的各項指標進行優化，包括可測性檢驗、有效性檢驗、全面性檢驗、獨立性檢驗的優化處理，以保證指標體系能最大程度上反映被評估對象的特征。筆者所在課題組初步構建的立法后評估指標體系，只是一個理論模型，特別是針對具體評估對象，一般性指標需要特定化，并通過實地調研走訪基層單位了解指標獲取的可行性與采信度，結合數理統計方法實現優化。
四、評價數據處理
(一)信息采集
評估需要數據支撐，基于立法后評估指標體系需要多渠道采集指標屬性項的評價信息，包括立法機關關于法案起草、法案審議、法案表決、法律公布等立法信息。執法、司法過程中的各類信息，以及其他社會主體守法等方面的信
息。信息的采集要注重信息來源的廣度、深度、科學性和完整性。
1 統計數據。統計的方法是一種較為客觀的方法，分為直接取得和分析計算兩種方式。立法后評估中的某些指標屬性項，特別是定量化的具體的屬性，可以從有關方面統計數據中直接取得，為該屬性賦值；有某些屬性沒有明確的已知值，可能需要通過對相關歷史資料或者其他統計數據的整理和分析，間接計算取得。從統計數據中獲取立法后評估信息的方式是最簡便且最準確的。
2 專家咨詢。對于評估過程中具有較高的理論深度和專業水平的問題，特別是一些定性的、主觀性的指標屬性項，一般都難以由客觀數據表示，這樣的立法后評估信息采集則適合用專家咨詢法取得。專家咨詢要求評估主體廣泛正確地遴選高校、研究機構、行業組織、社會團體中的有關專家組成專家組，開展專題研究并作出評估結論。
3 調查法。立法后評估中的某些信息的取得沒有現狀或歷史數據作參考，而是需要開展對應的專項調查與分析。問卷調查是一種廣泛了解、聽取和采納群眾意見的有效方式，可以通過郵寄、電子郵件、電話、報刊雜志、隨地等方式發放問卷。調查問卷的發放，既要面向整個社會，也要注意向利益相關群體的重點發放，要注意受調查群眾的代表性，這樣的信息的采集才會更有效，更具有參考價值。雖然問卷調查工作量較大，調查周期較長，但其可信度較高，能基本上真實反映法律法規、規章和規范性文件等的實施的效果以及被評估對象的基本情況。另外一種調查方法，座談會方法目前在立法機關運用得相對較多，對評估工作的開展有很大的幫助。由立法機關組成人員或者其他后評估工作執行人員就評估中的重點、難點問題，分別召集各基層執法部門、企事業單位、社會團體和各典型社區進行座談。聽取意見。座談會可以采用專題座談、部門座談、利益相關方座談等多種形式。
4 預測法。在立法后評估實際過程中，獲取充足的評價信息是較為困難的。一方面，很多立法、執法、司法相關資料和檔案建設并不完備或存在缺失，且部分基礎數據的取得可能存在失真現象；另一方面，某些法律制度或規定條款效應的顯現可能需要經過一段較長的時間。尚且無法取得部分后評估指標屬性項的實際觀察或記錄值。這樣的評價信息則是通過預測方法得到，具體的信息預測的方法有回歸分析、趨勢分析、平滑移動等。
(二)信息表示
1 根據統計數據的數值直接量化。大多數的指標值，如生效時長、修訂頻率等，可以直接用具體數值表達，這樣的指標值即根據統計數據的數值直接量化。這些直接量化的指標值獲取渠道，一般有公開出版物、網絡、媒體、文獻資料等。
2.0、1邏輯值。一些定性描述指標，如權限是否合法、提案程序是否合法等。屬于“是”或“非”的二值邏輯判斷，不能直接用一個具體的數值加以表達。為統一計算，這樣的指標值通過賦0、1邏輯值進行標準量化。
3 尺度分級。一些評價指標，如明確性、滿意度等。是一個程度值的表征，這樣的指標屬性可以用一個線性的尺度來表述?？筛鶕嶋H需要將評價尺度劃分為m個等級，則指標值評價結果可量化為{V1，V2，…，Vm}。經驗表明，評價等級劃分一般不宜過粗或過細，通常取m＝3～7，且使用的尺度在整個過程中應當保持一致，評判標準的含義則隨評判等級的劃分而相應得到確認。
4 綜合計分。一些立法后評估評價指標，不是一個簡單的數量賦值過程，其賦值過程本身需要綜合考慮指標涉及影響因素的權重關系。需要區分影響因素的主次。這樣的指標量化(Iij)是將權重(Pk)與數值(xij(k))合成綜合計分Iij=∑pkxij(k)。
(三)數據規范化
立法后評估綜合評價體系中，通常存在三種類型的指標，分別為：極大型指標，即指標取值越大越好，如執法可操作性、滿意度等；極小型指標，即指標取值越小越好，如立法成本、費用等；區間型指標，即指標值不宜過大亦不宜過小，而是落在某區間[p，q]內為最佳，越接近該區間越好，如違法處罰的可承受性等。在進行立法后評估綜合評價前，必須首先將評價指標的類型一致化，否則無法用統一的評價標準判斷被評估對象的優劣。
其次，還需要將評價數據進行無量綱化處理，且無量綱化方法的選擇直接影響著評價結果的準確性程度，在評價模型確定的情況下，應選擇能盡量體現被評價對象之間差異的無量綱化方法。
五、建立評價模型
立法后評估旨在提供科學的立、改、存、廢決策支持，基于此就需要有具有可比性的精確化度量尺度。上文關于構建量化分析指標體系的討論是進行定量評價的基礎，評價指標體系主要是解決個性問題，對于立法后評估而言，也就是設計能夠表征該特定問題的評價標準，具體指標會針對不同的后評估對象和問題有側重和調整。在評價指標體系基礎之上，還需要收集指標對應的數據并通過各種綜合評價方法構建立法后評估的評價模型。與評價指標體系不同，本文關注的綜合評價方法能夠解決評價中的共性問題，即如何將“立法后評估”這種一般觀念中以定性分析為主的軟性環境評估實現評估結果的定量化，評價方法的合理選擇和應用是根本途徑。
綜合評價的方法和模型很多，源于不同的理論和學科大致可劃分為基于專家知識、基于系統工程、基于模糊數學、基于運籌學、基于灰色理論、基于數理統計、基于經濟分析、基于智能計算等。綜合評價廣泛應用于自然、社會、經濟等領域，一些傳統的方法在評價工作中已形成了較為成熟的理論體系取得了較好的實踐效果，一些新興的學科方法如模糊數學、灰色系統理論、人工神經網絡等也都正逐步引入到綜合評價的研究中，拓寬評價范圍提升評價質量。立法后評估本身尚是一項新生事物，已有一些用現代方法和模型研究立法后評估綜合評價問題的案例散見于文獻中，但還需要歸納和總結，將成熟的現代綜合評價引入到新生的立法后評估領域，以進一步科學化立法后評估工作實踐。
需要說明的是，各種方法和模型出發點不同，解決問題的思路不同，優、缺點各異，適用范圍和對象也不相同，理論上不存在某種理想模型能夠普適于所有問題。
(一)立法技術
首先，法律法規的制定不得與上位法及同位法相抵觸，其制定主體、行使權限、運行程序不得違反法律的規定，即形式上合法。在此基礎之上，從狹義立法技術角度，包括立法結構技術、立法語言技術在內，考察法律規范的表達是否完整、概括和明確，立法語言的運用是否準確、嚴謹和簡明等，這些通常需要借助于專家知識的判斷，而且實踐證明專家經驗的嵌入能夠促進問題的高效解決。對于立法技術的評價，專家知識起主導作用，需要說明的是，無論是采取面對面或者背對背的方式，都需要合理化專家的知識結構和構成結構，以盡量弱化人為因素的干擾，利于評價結果的收斂。
(二)措施實效
法律法規的頒布施行是否產生了實際效用是最受關注的評價方面，即規定的措施是否確實產生了社會實效，實施前與實施后或者實施對象與非實施對象之間是否有實
際影響。對于措施實效的評價，則需要更多通過定量的方式，單純依靠主觀判斷難以反映客觀實際，往往出現偏頗。隨著統計學、數學的深入發展，國內外學術界以定量方式探討法律效果的文獻漸多，張曉斌將其歸類為假設檢驗、干預分析和回歸分析三種，并結合文獻實例分別進行了闡述。
假設檢驗對法律實施效果評價的具體步驟：首先選定若干項能夠針對該法律調整目標或對象情況的統計指標；其次搜集統計指標對應的具體數據，并根據對比需求進行樣本分組；再次將樣本原始數據按照既定的檢驗方法計算相應的統計檢驗量，并與該統計量在顯著性水平下的臨界值進行比較；最后根據比較的結果對該項法律的實施效果作出評價。此方法不需要過多的觀測數據，但是由于難于從這些原始樣本數據中剝離出法律實施效果以外的其他共同作用于同一結果的干擾因素，因而難以保證出現的變化或差異就一定緣于法律的作用。假設檢驗比較適宜于評價指標間彼此相關程度較大的法律實施效果的定量評價。
干預分析是基于隨機過程，借助同一系列歷史數據中相鄰觀測值之間的依賴性描述特定法律法規或規定條款實施產生的影響。與假設檢驗不同，干預分析不涉及統計指標所反映現象的真實形成機理，因而在建立評價模型時可以不考慮其他影響因素，只需要大量充分反映某項法律的實際作用或執行效果的時間序列數據，可以較為精細地定量描述突發或某種變化帶來的影響。
立法后評估在甄別規定的內容和措施是否產生實效的同時，還需要更多關注引起法律法規實施中出現偏差的原因和驅動力。這樣的分析和診斷才更具研究價值，建立分析模型對相關因素分類并解釋誘因與結果之間的定量關系。然而，復雜的自然現象與抽象的邏輯模型之間需要數學工具搭建溝通橋梁：主成分分析可以實現一個主成分因子提取的“降維”過程，根據評價對象的內在聯系把多項評價指標合成少數幾個綜合指標(即主成分)，從而得到合理的解釋性變量。主成分分析將復雜的自然現象抽象出若干帶有規律性的東西。某種程度上構成了簡化的數學模型，進而，回歸分析通過觀察數據確定存在于被解釋變量(因變量)和解釋變量(自變量)之間的定量表達式。回歸分析是目前定量分析法律實際執行效果的主流方法。
(三)法律績效
在實際工作中，不論是法的制定，還是法的執行，都會消耗各種資源。在這些資源中，既有貨幣性的，也有非貨幣性的，諸如人力、物力、時間、名譽、權力、地位等，而且這些不僅包括直接的實際耗費，還應包含間接的資源消耗。任何資源都是有限的，因而需要通過立法的績效評價以確認每項法律法規在經濟上是否切實可行或立法成本對應于特定目標的有效性程度，并由此決定投入各項法律法規資源的優先順序和各項具體比例，從而尋求最佳的立法效果。
從經濟學成本與效益角度，法律的績效表現在三個方面：法律的成本投入合理；法律實施符合法律制定者、法律執行者、法律遵守者的目的；法律效益的最大化。實際上，法律績效的論證不僅僅是單純的法學問題，而是將法學理論和經濟學的理論、以及各種法律現象相交叉，因此基于經濟分析的方法是評價法律績效的最佳選擇。最典型的評價模型就是“成本一收益(效能)分析”，“成本一收益分析”主要用于評估法律法規在經濟上是否切實可行，而“成本一效能分析”是對“成本一收益分析”的一種改進，它主要針對立法成本與其達到特定目標的有效性程度進行比較，而不要求法律績效的貨幣化。
我國對于法律績效的評價尚未形成系統的評估體系，但是將無形的公平或者正義這樣的法學問題通過社會經濟指標測度的定量化研究方法已引起學術界越來越多的關注。已有一些學者對立法聽證效果評估進行了研究，其中，朱力宇和孫曉東不僅論述了聽證效果評估的可行性，而且詳細列舉了聽證準備階段、進行階段和反饋階段所涉及的各種評測變量。建立了基于可測度數據的立法聽證效果的評估模型。在深入研究的基礎之上，立法和司法以及包括整個法律制度在內的一切法律活動，都可以用經濟的方法來分析和指導，而且法律的經濟分析在可能的條件下不僅是定性的。而且是定量的，從而使人們可以比較精確地了解各種行為之間經濟效益的差異。
(四)執行及反映
立法后評估體系中包含著法的執行及反映方面的評估內容：執法、司法機關及其人員對法律法規的認可程度如何，工作態度是否達到最佳狀態?立法受眾的守法狀況，按照法律規范行為的程度如何?一般民眾對參與立法以及實際執行的滿意程度如何?這些內容的判斷結果通常難于直接準確計量，尤其是“滿意度”此類屬于“內涵明確，外延不明確”的非經典數學或統計學問題。對于這些內容的評價，運用層次分析法以及模糊數學可以有效解決上述問題，通過評價手段將人的定性思維轉化為定量分析。分層模型有助于識別并反映各個環節的問題所在，從而對癥下藥以實現矯正的目的。且模糊綜合評價所得結果為一向量(評語集在其論域上的子集)，能取得信息量更為豐富的立法后評估結果。
六、評價結果分析
評價是為了決策，得出的評價結果是為了給法律、法規的立、改、存、廢提供科學的決策支持。本著法律清理的目的，結合筆者所在課題組擬定的合法性、合理性、操作性、績效性、滿意度的5層次立法后評估總體標準，根據各層評價信息運行的不同，對評價結果的分析對應為4種回應方式
(一)建議強化對現行法律法規貫徹力度堅持施行
對于特定評價對象，進行立法后評估所得出其合法性、合理性、操作性、績效性、滿意度指標均表現出較好水平，則基本認為該法律法規的制訂確實產生了應有的效能，與社會立法需求相符，執行過程中能夠有效地解決實際問題，對于維持正常的社會秩序起到了較好的積極作用。
(二)建議針對現行法律法規已出現的部分問題進行修訂
對于特定評價對象，進行立法后評估所得出其雖然符合各項立法規范，與上位法和同位法均無沖突，但在實施過程中各類主體一定程度上表現出消極意愿，則基本認為該法律法規立法目的未能完全實現，立法機關需要根據評估結果對被評估對象進行修訂和補充。后評估結果對應的內容作為修法依據，從而對如用語嚴謹規范方面、實踐中缺乏可操作性、部分規定存在缺陷造成執行困難等有針對性地完善現行法律法規。
(三)建議清理廢止現已過時的法律法規
對于特定評價對象，進行立法后評估所得出其合法性、合理性、操作性、績效性、滿意度指標均表現出較低水平，則基本認為該法律法規的制訂未能產生應有的效能，應對其進行清理以純化和完善法的體系。根據后評估結果對應的內容，究其原因，一方面可能是本身的立法質量不高，另一方面也可能是已不能順應社會關系發展變化，法律法規規定的事項已經執行完畢，或因為情更已無繼續實施的必要。
(四)建議對在實際施行中已被廣泛認可的規定提升效力層級。進行立法
對于特定評價對象，進行立法后評估所得出其雖然與部分立法程序相悖，不符合立法規范，但在實施過程中其他合理性、操作性、績效性、滿意度指標呈現較好水平。且在實際檢驗中已被廣泛認可，則基本認為該法律法規的制訂存在部分瑕疵的同時更多地卻是體現出各類主體的積極意愿，有必要將其合法化。用提升效力層級的方式，如將規章上升為行政法規、將規范性文件上升為規章或者進行新的立法。其目的在于更好的落實被評估法律、法規的相關規定，使現行法能真實反映立法需求與受眾意愿，為被評估對象更好地實施提供更加有力的法律依據。
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三、堅持貼心教育,贏?得人心,確保改制順利進行。
四、發揮思想政治工作優勢,理順“三會”關系。
五、轉變機制,立足生存,加快發展。
企業改制過程中員工的思想狀況如何,直接關系到改制工作的成敗及企業與社會的穩定。寧夏通信建設某公司是1958年10月成立的國有獨資企業,2003年底中國電信集團公司將寧夏通信建設某公司確定為全國6省16個改制分流試點企業之一,歷經近兩年的改制運作,按照建立現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的總體要求,進行了大膽的探索和有益的嘗試,取得了階段性成果。員工思想穩定,觀念轉變,自覺投身到企業改制中的熱情高漲,為改制的成功奠定了堅實的基礎。
一、轉變觀念,增強市場競爭意識。
改制是涉及員工利益的大事,是“脫胎換骨”的變革,政策性強,涉及面廣,必須依法進行,積極穩妥地推進。
一要轉變員工的傳統觀念,增強市場競爭意識。長期以來,受計劃經濟傳統觀念的影響,電信企業的員工往往懷有一種“大企業情結”,相當一部分人習慣于按部就班過日子,缺乏緊迫感和危機感,表現為工作的節奏不快,效率不高。寧夏通信建設某公司是1958年成立的國有老企業,是計劃經濟的產物,進入市場后,由于體制僵化,機制不活,資產質量不高,企業效率逐年滑坡,企業凝聚力下降,企業到了非改不可的境地,只有改制企業才能重生,只有改制才能把國企這條休克多年的魚激活。否則,該公司只有宣告倒閉破產。
二要打破員工的國企身份情結,重新確立員工的自身價值。在國有企業就業在人們的傳統觀念中,就是端上了鐵飯碗,進了保險箱,只要不犯錯誤就是終身制?？墒?由計劃經濟轉向市場經濟,在競爭激烈的市場經濟條件下,國有企業已不再是保險箱,從某種意義上來說,其過去承載的政策扶持越多,面臨斷奶時的不適應就越嚴重。因此,有必要通過企業改制,解決好企業經理和員工的原動力問題。寧夏通信建設某公司的職工過去對國企身份看得過重,盯住國有身份不放松,有的美其名曰:“生是國企的人,死是國企的鬼”。該公司正式在冊員工80人,離退休22人,內部退養14人。在以往的通信工程建設上,正式員工只監工不干活,養成了心散身懶的壞習慣,工作中造成了極度大的被動,使甲方對工程建設質量不滿意,大部分工程費支付給聘用工,人工成本過高。進入市場后,不適應市場經濟,員工觀念滯后,不能在市場競爭中重新衡量自身價值,實現對社會的責任和遠大的抱負。
三是轉變狹隘的就業觀念,重新劃出適應自身發展的軌跡。在計劃經濟條件下,國有企業員工的就業基本是終身制。這種就業觀念的落伍導致了用人機制的僵化,很難適應激烈的市場競爭。黨的十六大報告指出,要“引導全社會轉變就業觀念,推行靈活多樣的就業形式,鼓勵自謀職業和自主創業”。現代的就業觀已發生了極大的改變,鼓勵人才流動,實現勞動力市場化,多種從業經歷已成為就業時的一個重要砝碼。故此,轉變員工觀念,勢在必行,就業與市場接軌,建立現代企業多趨向“學習型組織”,需要的是“知識型員工”。因此,要成為現代社會中的就業強者,必須有過人強人之處。
二、層層進行思想發動,增強員工參與改制的自覺性。
(一)廣泛進行輔業改制政策宣傳。做好改制工作關鍵是做好人的思想轉變工作。如果不從根本上提高對改制的認識、轉變固有僵化的思想,改制方案制定的再好也實現不了。在政策宣傳環節,寧夏通信建設某公司借鑒了許多改制企業的經驗,充分發揮黨、政、工的力量,由淺入深,自上而下,循序漸進把企業現狀、更新觀念、未來發展、國家和集團公司給予改制企業優惠政策貫穿到宣傳工作始終。并注重“分層次、有重點、多樣化”地做好宣傳教育工作。
一是轉變觀念分層次。針對公司領導層,公司召開專題會議學習相關改制政策,吃透文件精神,把握改制方向。中層管理人員既是改制的實施者,又是改制的承受者和宣傳者,他們的言行會直接影響員工對改制的信心。宣傳方面著力以政策宣傳為基礎,通過對企業經營現狀的分析談改制的重要性、必要性,增強他們對企業發展的危機感和使命感,充分認識到改制是大事所趨,早改早主動、早受益,晚改就被動、就恐慌,就推動更多的機會,促進他們在改制中建功立業,發揮中堅力量。對于企業員工,有針對性解決他們思想上的擔心改制和害怕改制的顧慮,公開企業財務狀況,宣傳國家和中國電信集團給予的優惠政策,設想改制后企業的發展、員工身份轉變后的權利,輕裝上陣闖市場的優越性,鼓勵員工要多為企業的發展著想,使他們明白沒有國,哪有家,沒有企業改制的成功,哪能確保個人的利益。故此,盡可能把個人的利益暫放一下,與企業同呼吸共患難,促進企業穩步發展。
二是宣傳方式多樣化。首先,輔業改制工作組多次深入基層與員工談心,掌握員工的思想動態,遇到員工提出的問題不推諉、不回避,實事求是給予解決,使員工對改制的認識逐步統一到國家政策文件上來,統一到建立規范的現代企業制度上來,保證改制健康有序地進行。其次,為使輔業改制的總體戰略讓實業每位員工都了解,公司專門從北京聘請了國家經貿委企業改革資深專家型官員王培榮教授來銀,講述國家制定改制政策的背景,具體改制企業的發展情況,這次改制難得的機遇等,讓實業員工認識到,這不是電信公司、實業公司為甩包袱而改制,而是國有企業今后必然的發展之路,更是大勢所趨。另又聘請實業公司已改制的企業——寧夏通信規劃設計院院長,用現身說法的形式,就改制前企業的經營狀況和改制后經營狀況對比、員工收入及工作積極性等對比,闡述機制轉變對企業發展的重要性,使員工充分認識到企業改制的重要性和必要性,改制的信心明顯增強。
三是調查顯示出結果。通過多方式宣傳及三次發放的調查問卷看出員工們逐漸接受了改制。在第一次調查中,由于對改制政策宣傳不到位,員工在思想上沒有真正理解改制的目的和企業今后發展的重要意義,員工產生抵觸情緒,對改制缺乏信心,同意改制的員工不到三分之一。第二次調查,同意改制的員工已超過半數。第三次顯示,由于政策宣傳到位,員工觀念轉變,職工改制熱情高漲,該公司于2005年9月27日召開了寧夏通信建設某公司職工大會,大會應到職工78人,實到職工71人,表決結果為贊成69人,占到會職工總數97%,棄權2人,占到會職工總數的3%。
(二)嚴把改制過程中的資產處置關,處理好國家、企業、員工和債權人的利益關系。在清產核資中,我們堅持“既保證國有資產不流失,又保證改制單位的利益和債權人利益不受侵害”的原則,既考慮了企業資產的實際狀況,防止國有資產流失,又考慮了員工的合法權益和改制后企業的發展。為確保資產評估的準確性,小組人員對資產采取“逐個過”的辦法,深入現場對現有設備一臺一臺的過,一件件地盤點登記,使中介機構進入后很快完成了清產核資、資產評估、財務審計、法律調查工作,明確了債權債務的界定。
(三)妥善處理勞動關系。我們結合中國電信[2005]122號文件,妥善處理勞動關系,給員工們講清楚文件的內容,全面了解補償金發放標準,如何計算自己的經濟補償金、一次性生活補助和安置補貼。改制后,企業將解除原合同,員工將與新的企業法人簽訂不少于三年的勞動關系,留不留企業都由自己決定。由于政策宣傳到位,經調查,員工愿意留在企業繼續工作的達97%以上。
(四)做好企業未來發展的設想。規范建立法人治理結構是現代企業制度的核心問題,直接影響到未來新公司能否正常運作。經營層人員的選定又是核心的關鍵。新公司需要的是一班能帶領全體員工共同闖市場、占領市場、取得良好的經濟效益的班子;是一班有經營思路、前瞻性強的領導;是一班特別能吃苦,能戰斗的團隊。為此,上級公司調整了某通建的經營領導班子,利用職工代表屆滿換屆之際,改選職工代表,穩固了員工隊伍。并在改制期間努力做到改制與生產經營兩不誤。
(五)合理進行股權設置。
企業改制后,減輕了包袱,企業有了自主權,可以大有作為,改制企業領導和職工對改制后發展很有信心,企業在年內可以扭虧為盈。股權設置是員工最關注的問題,股權設置不好,不利于調動員工的積極性。改制后,原企業的員工既是新公司的股東,又是員工,通過經營者持大股,樹立企業效益最大化的經營理念,員工持股增強了對企業的關切度和凝聚力。
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二、全程公開透明。讓群眾更加放心
一是把改造要素“曬”在陽光下。重點推行“五個公開”。改造地塊公開。對擬改造地塊，在《黑龍江日報》等媒體上進行了公示。操作流程公開。對拆遷、補償、回遷、競拍各個環節，都制定了科學合理的流程，并全部對外公開。開發要素公開。公開小區戶型設計、樓房外觀、容積率、綠化覆蓋率、內部設施乃至電子監控等建設標準。收費標準公開。對擬要收取的保證金、政府經營性和服務性的相關收費明確標準后.全部進行公開。優惠政策公開。統一制定了優惠政策，對所有開發企業一視同仁。二是把征收補償“擺”在目光下。嚴格執行一個補償標準，簽約一份合同.公示一份合同。三是把棚改全程“放”在鏡頭下。積極邀請媒體監督，關注棚改。《新聞夜航》欄目先后播發了15期以明水推進棚改、改善民生為主題的系列報道《航程上的明水》，貧困縣不遺余力謀發展、解民憂的做法贏得了社會各界的高度評價。
三、創新十種舉措。讓群眾主動歸心
一是暖心攻心法。堅持“真心做加法。藝術做減法”，在不違背政策的情況下，對群眾的合理利益訴求給予支持和解決，對不符合拆遷政策要求，通過耐心解釋使拆遷戶心悅誠服。特別是對特困家庭和弱勢群體.盡可能地給予照顧。二是群眾勸導法。組織召開群眾代表聽證會.將各片區的“釘子戶”置于公眾視野之下，由群眾代表做動員。三是政策激勵法。制定優惠政策。極大地激發了被征收戶的簽約熱情。四是示范引帶法。在集中簽約時，引導群眾代表按政策率先簽約。以此激發被征收戶的簽約熱情。五是交叉推進法。各項目區房征人員相互交叉做同一個“釘子戶”工作，選取精通政策、談判技巧好、善于溝通的人員組成強力推進組，最大限度加快簽約。各片區的群眾代表也互相支援。六是司法介入法。對“釘子戶”處理問題上.提前由縣法院向綏化市中院申請，捋順司法強遷程序，產生強大的震懾作用.為開展法律調解打下了堅實基礎。七是媒體疏解法。在電視臺設立《棚改進行時》專欄，對棚改中正反兩方面典型進行跟蹤報道，弘揚社會正能量，抨擊違法違規行為。八是眾人議定法。在原有拆遷與補償辦法總體框架下。細節部分采取靈活的方式。九是靈活安置法。打破常規出臺異地回遷安置政策。對于動遷難度大而群眾意愿又比較強烈的地塊.滿足標準可先行異地回遷。十是群眾助遷法。邀請群眾代表參與制定人性化的依法強制拆遷辦法.動員群眾利用老鄰舊居的關系，幫助被拆遷戶拆除房屋。有效規避強遷之后帶來的不良社會影響。
四、實施多元保障。讓群眾堅定信心
