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湖南省地質構造復雜，地形地貌起伏大，降雨時空變化大，地質災害易發多發，高中易發區面積占全省總面積的77%。同時，發災時段集中、突發性強，是全國地質災害最嚴重的省份之一。截止2012年底，全省已查明各類地質災害隱患12229處，直接威脅人口數量達91.5萬，潛在經濟損失超過150億元。從2005年到2012年底，全省共發生突發性地質災害12199起，因災傷亡485人，直接經濟損失29.6億元。同期，湖南省國土資源廳成功預報避讓地質災害317起，避免人員傷亡22727人，有力地保護了人民群眾生命財產安全，維護了社會和諧穩定。

在省委、省政府的堅強領導和國土資源部的關心支持下，湖南省國土資源廳不斷提升地質災害防治能力，進一步加強防治體系建設，地質災害防治取得顯著成效。

一是高度重視地質災害防治工作，建立完善相關政策體系。2011年6月國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》下發后，省委、省政府主要領導就貫徹落實國務院《決定》相繼作出重要批示，要求全省各級各部門切實抓住機遇，本文由收集整理進一步加強湖南省地質災害防治能力建設。省政府迅速下發了《關于加強地質災害防治工作的意見》。2012年湖南省出臺了《關于加強地質災害防治工作的意見》、《貫徹落實湘政發〔2011〕51號文件重點工作分工方案的通知》以及《湖南省“十二五”地質災害防治規劃》等三個重要文件，初步確立了湖南省地質災害防治政策框架體系，明確了相關職能部門地質災害防治職責分工，提出了湖南省地質災害防治“1358”工作目標。

二是狠抓地質災害防治項目實施。2007年以來，中央和省級財政累計投入地質災害治理資金8.46億元，實施了一批地質災害勘查、治理、搬遷避讓和應急補助項目，為近50萬人解除了地質災害隱患威脅，配套解決了一批人民群眾反應比較強烈的地質環境問題。從2010年開始，湖南省國土資源廳投入資金5000多萬元，實施了30個重點縣市區1：5萬地質災害詳查項目，這是一項十分重要的基礎工作，將為地方政府開展地質災害防治工作提供基礎數據和科學依據。湖南省國土資源廳還把地質災害治理工程與為民辦實事結合起來，不斷加大對少數民族地區、國家扶貧開發重點地區等偏遠落后地區地質災害防治工作的支持力度，實實在在為老百姓排憂解難、避險解困。

三是進一步強化應急體系建設。湖南省國土資源廳與氣象、水利等部門建立了定期聯席會商機制，做到密切配合，信息共享。組建了省地質災害應急中心，正在加快構建省、市、縣三級，覆蓋國土資源、氣象、水利等部門的預警預報信息共享平臺，年內將實現省市兩級及重點縣市區的互聯互通，形成了以各級地質環境監測機構和屬地化地勘隊伍為技術支撐，縱向到底、橫向到邊的地質災害應急監測預警網絡。

四是充分發揮群測群防作用。群測群防是地質災害防治體系的重要組成部分，在防災減災工作中發揮著十分重要的作用。湖南省1.8萬余名地質災害群測群防員，承擔著全省1.2萬余處地質災害隱患點的監測防范任務，近五年成功預報了突發地質災害182起，避讓人員傷亡10413人，避免財產損失3.34億元。按照國土資源部要求，湖南省提前完成了94個縣市區地質災害群測群防“十有縣”建設，建立健全了省、市、縣、鄉、村五級地質災害群測群防網絡。今年，湖南省又在全國率先開展了瀏陽市等14個地質災害群測群防示范縣創建活動。

進一步分析形勢，認真做好今年地質災害防治工作

近年來，受極端氣候等不利因素的影響，地質災害呈逐年加重的趨勢。除自然因素外，一些企業和單位在生產建設過程中，地質災害防治意識薄弱、防治措施不落實，對人們群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。湖南省國土資源廳一定要進一步細化措施，

明確責任，狠抓落實，重點做好以下幾個方面的工作。

扎實搞好調查評價。做好地質災害防治，調查評價要先行。只有在查明災害成因、危害程度，掌握災害發展趨勢和變化規律的前提下，湖南省國土資源廳采取各種災害防治措施才具有科學依據和針對性。

“十二五”期間，湖南省地質災害調查評價的主要任務是完成100個縣市區1∶5萬地質災害詳細調查，開展500處以上重要地質災害隱患點地質勘查，推進重要礦區1∶1萬礦山地質環境普查，實施長株潭城市群、市州中心城市及重要城鎮水文、工程、環境地質綜合調查評價。

切實強化監測預警。成功避讓地質災害的實踐經驗告訴湖南省國土資源廳，監測嚴密、信息準確、預警及時，是防災減災的有效措施，只有堅持預防為主，切實強化監測預警，及時掌握汛情災情，才能做到科學應對。要嚴格執行雨前排查、雨中巡查、雨后復查、值班值守和災情速報等各項制度，將每一處地質災害隱患點的防災責任落實到單位和責任人，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。要強化信息能力建設，特別是要加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息能力建設，確保在最短時間內將災害預警信息傳遞給受災害威脅群眾，避免人員傷亡事件。

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1.1業務需求分析

依據《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》要求，地質災害防治工作主要包括地質災害調查評價、監測預警體系建設、避讓搬遷與工程治理、基層能力建設和應急體系建設等。地質災害調查評價以查清地質災害發生發展的地質環境條件，評價其穩定性危險性及發展趨勢，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點為主要工作。監測預警體系建設主要包括群測群防監測預警體系建設以及專業監測預警體系建設，通過群測群防終端設備及自動化專業監測預警設備完成對地質災害監測數據收集、上報、分析、預警等工作。搬遷避讓及工程治理是針對危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點采取搬遷避讓的措施，按輕重緩急，有計劃地分期、分批實施工程治理，從而徹底消除地質災害隱患。應急管理體制通過建設應急處置平臺，實現語音通信、視頻會議、圖像顯示、預警預報、動態決策、綜合協調與應急聯動等功能。

1.2物聯網技術的應用需求分析

2015年，四川省國土資源廳《關于加強地質災害防治工作的實施意見》中提到，在地質災害防治工作中應積極采用地理信息、全球定位、衛星通信、無人飛機、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯網等前沿技術，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。因此隨著物聯網技術的發展以及基于物聯網技術的專業設備商業化，結合物聯網技術手段完善自然災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，成為地質災害防治及應急救災信息化建設的新思路。目前全國各省圍繞地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系已基本建成信息化平臺，本文則是基于信息化平臺為依托，將NFC、物聯網專網、通信模組、開放云平臺、無人機等物聯網領域技術應用于國土地質災害防治及應急救災中，以實現地質災害防治及應急救災標準化、智能化管理，從而提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

2物聯網技術在地質災害防治及應急救災應用中的分析

2.1群測群防人員智慧管理

在地質災害防治管理工作中，群測群防監測體系是針對災害點完成野外巡、排查、監測等工作的管理體系，傳統的群測群防監測是通過終端設備，采集所負責的地質災害隱患點的信息，并上傳到后臺系統，經過分析以實現對地質災害隱患點的日常管理、監測預警等功能。通過對現有信息技術的分析，傳統的群測群防信息管理技術不僅無法實現對群測群防野外工作的監管，也難以確保群測群防人員采集數據的真實性、準確性及實時性，這將影響地質災害防治工作實際落地。結合應用NFC、GPS與移動基站的動態耦合定位技術的地質災害隱患點調查、巡查、排查、監測方案。一方面應用NFC技術，通過為每個地質災害隱患點建立一張基于NFC芯片的識別碼，群測群防人員在進行地質災害隱患點的調查、巡查、排查、監測時，通過終端設備掃描識別碼，采集界面將自動生成該地質災害隱患點的基本信息，群測群防人員無需選擇地質災害隱患點，僅需上傳調查、巡查、排查、監測結果數據，完成數據采集工作，基于NFC技術的地質災害隱患點信息采集技術，確保了采集數據的真實性、準確性及實時性。另一方面，利用GPS和移動基站動態耦合技術，實現群測群防人員工作軌跡的查詢和動態定位，以達到野外人員工作監管，提升群測群防數據采集工作的智能化監管，為地質災害的防治工作開展提供了技術保障。

2.2監測設備的智能化管理

在地質災害防治工作中，使用如地表位移監測設備、降雨量監測設備等專業的地質災害監測設備對災害點進行實時監測，利用監測設備針對災害點進行數據實時采集及海量存儲，結合大數據分析手段提供災害點的監測預警功能，從而達到對災害點的實時管理能力，提升專群結合的監測預警水平。伴隨大量監測設備的部署實施，業務在監測數據的時效性、安全性及專業監測設備的精細化管理上提出了新的要求。第一，目前的專業監測設備回傳監測數據是通過傳統的2G/3G/4G傳輸渠道，在公用信道的情況下，如何保障專業監測數據能夠以最快的速度傳回到后臺系統進行分析預警，以達到對地質災害的時效性管理要求。第二，在信息化飛速發展的現狀下，信息安全是當前信息化發展的必須要求，專業監測數據屬于業務保密數據，如何保障監測數據在傳輸過程中的安全性。第三，大量的專業監測設備都部署在野外，如何保障專業監測設備的精細化管理。基于物聯網技術的自動化專業監測平臺是在上述業務需求背景條件下，結合運用了物聯網專網卡、物聯網通信模組、開放云平臺技術，志在解決監測數據傳輸的實時性及安全性，以及監測設備的精細化管理三大問題。圖1所示是物聯網專網組網架構圖，中國移動物聯網專網是指中國移動為滿足物聯網發展所需的豐富碼號資源、物聯網“規模性、流動性、安全性”特點以及業務個性化需求、客戶高質量的網絡保障而搭建的一張網絡。通過建設物聯網短信中心、物聯網GGSN、物聯網HLR等物聯網專用網元，實現物聯網用戶與大眾用戶的網絡分離，為行業客戶提供可靠性和穩定性的高質量網絡。專業監測設備使用物聯網芯片、通信模組，即可將專業監測設備采集的災害點數據通過物聯網專網進行傳輸，將傳輸渠道與大眾用戶使用的網絡分離，不僅提高了網絡傳輸效率，同樣也保障了數據傳輸的安全性，對地質災害監測數據的時效性及安全性提供了有力的保障。圖2所示為中移物聯網開放云平臺架構，該云平臺支持泛連接和大數據存儲，可滿足海量設備的大并發高吞吐量地快速接入，支持將分散在各地的設備通過云平臺進行集中式管理，完成高效的資源管理和數據的安全存儲。實現設備的監控管理、在線調試、實時控制；并且云平臺提供消息路由、短彩信推送、APP信息推送等多種方式將數據分析結果、預警告警消息等快速推送給移動終端。針對分散的地質災害監測設備，利用云平臺提供的泛連接功能方便快捷地接入云平臺。結合物聯網專網提供的各個監測設備物理位置（GPRS定位）、數據交互流量等信息，通過Model_Bus等工業控制器集中控制網絡協議，實現遠程對監測設備狀態監控及集中管理。隨著物聯網技術的蓬勃發展，在地質災害專業監測工作中積極探索運用物聯網技術，不僅可提高監測設備的精細化管理，同時保障了專業監測設備的數據采集傳輸的實時性及安全性，從而提高了地質災害防治監測預警的精度和效率。

2.3地質災害隱患點可視化管理

為了實現信息對稱，國土地質災害防治及救災工作中，對災害點的可視化管理以地質災害隱患點的實時現場監管，從而在室內可查看地質災害現場情況，提高了地質災害隱患點的預警預報能力。實現地質災害隱患點可視化管理，是從多個維度來監控地災隱患點，使得監管部門在辦公室或者應急指揮調度中心就可全面的了解地災隱患點或者地災現場的情況。這就包含前面我們所述的通過專業監測設備和現場監管人員反饋的信息，還可通過無人機快速的飛臨現場結合物聯網專網卡、通信模組，開放云平臺技術。將該監控設備或無人機中災害點的實時畫面，利用通信模組及專網卡，實時傳回開放云平臺中，業務人員可以通過云平臺查看實時的地質災害現場數據，從而實現對地質災害現場的實時監管。

2.4綜合應急救災指揮平臺

突發地質災害將造成人民群眾生命及財產損失，通常在地質災害發生后，清晰、全面、直觀的數據展示能力將提升地質災害應急指揮效率，同樣可為領導、專家提供科學有力的決策依據。隨著地理信息系統的發展，應急救災指揮平臺利用WebGIS平臺，集成了地災主客體數據于一體，在“一張圖”上，實現了對地質災害防治到救災全業務流程的管理。圖3展示了綜合應急救災指揮平臺架構圖。

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2推動全省地質環境管理工作再上新臺階還面臨“四個不適應”

2．1思想認識上重經濟發展輕環境保護與突出生態

文明建設新形勢不相適應一些地方的發展理念仍未轉變，“重經濟發展輕環境保護，環境保護滯后于經濟發展”的現象仍然存在。突出表現在:一些地方對地質環境管理的認識不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數市(州)把地質災害防治工作責任納入政府目標考核，“黨委領導、政府負責”的責任機制尚未建立。

2．2尚未形成高效綜合的管理機制與地質環境問題

突發高發頻發的新特點不相適應據不完全統計，全省現有26000余公頃礦山地質環境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現有地質環境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導、部門主管、社會聯動”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會參與、共同防災”的工作格局;應急體系仍不完善，監測預警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災應急知識不足。

2．3管理隊伍力量薄弱與地質環境管理專業化、技術化、常態化的新要求不相適應

湖北省地質災害監測和預警預報工作難度大，礦區粗放開采、過度開采的現象突出，地質環境管理的專業化、技術化、常態化要求高。但目前省地質環境管理隊伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質環境管理面臨問題的復雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4保障資金籌集困難與地質環境管理巨大的資金投入不相適應

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質災害隱患點全面治理和監測費用總額高達50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3進一步提高省地質環境管理水平需進行“六大創新”

3．1深入貫徹落實中央精神，切實推進思想觀念創新

建立健全地質災害防治責任體系，把地質災害防治納入各級政府和主要負責人的績效考核;全面落實各部門的地質災害防治責任，并納入政府對部門的考核體系。加快構建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協同、目標明確、責任清晰、體制完善、措施具體、工作落實的地質災害防治新格局。

3．2修改完善相關法規，切實推進法制管理創新

抓緊修改完善《湖北省地質環境管理條例》，把地方政府對地質環境管理的責任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質環境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實際的地質環境管理法律法規體系。

3．3深化管理體制改革，切實推進管理工作機制創新

把地質災害防治納入到各級政府和主要負責人的績效考核，全面落實各部門的地質災害防治責任。加緊建立“權責統一”的工作機制。把設計審查、項目驗收、評估備案等工作向地方局下放。強化中介機構的建設和管理。加緊完善檢查督辦機制。實施礦山地質環境動態監測管理，建立礦山地質環境信息管理系統，對礦山地質環境數據實時更新。

3．4圍繞四個體系建設，切實推進基層管理能力創新

一是圍繞調查評價體系建設，深化隱患監測與管理的全覆蓋;二是圍繞監測預警體系建設，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設，深化防災減災體系全覆蓋;四是圍繞應急體系建設，深化防災信息化全覆蓋。

3．5加大資金投入力度，切實推進多元籌資渠道創新

爭取省級財政在專項撥款中逐年增加地質災害防治投入，力爭“十二五”期末達到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級用于農業土地開發的土地出讓金，用于對農村受地質災害影響的田、水、路、林及村莊進行綜合整治;各級地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質災害防治專項經費。在國土資源項目資金中，統籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質災害點的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協議，加大對中央財政專項資金的爭取力度。

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根據自治區、市地質災害評估預測，區發生地質災害的種類主要有：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。

（二）地質災害隱患區的分布及特點

市地質災害的發生具有明顯的區域性特征。根據環境地質條件，結合氣象因素、人為活動及歷史上地質災害分布情況，區地質災害隱患區主要分布在賀蘭山東麓，主要以滑坡、崩塌、泥石流為主。

該區段在突降暴雨或強降雨的情況下，具有發生地質災害的隱患。

（三）地質災害影響因素預測

誘發地質災害的因素很多，除地震外，常見的主要有兩種。

1、降雨因素。持續性降雨、大暴雨是誘發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的主要因素。據有關資料分析，每小時降水量在25毫米以上、每天降雨量在毫米以上時，在具備成災地質環境條件的地段，即可誘發地質災害。

2、人為因素。人類不合理的工程活動也是誘發地質災害的重要因素之一。如大量的坡積物順溝堆積，是造成滑坡隱患區泥石流的主要泥沙來源；采礦形成的廢渣、廢石堆放在洪水溝道中，是造成礦區泥石流的主要物源；地下采礦活動造成一定范圍的采空區，使上方巖石、土體失去支撐，是導致地面塌陷、地裂縫的主要因素；劈山開礦的爆破作用，可使斜坡的巖土體受振動破壞，產生滑坡；在山坡上亂砍濫伐，使坡體失去保護，且有利于雨水滲入從而誘發滑坡、崩塌。

（四）地質災害發生的時段預測

1、滑坡、崩塌、泥石流發生的時段預測。汛期強降雨時段是滑坡、崩塌、泥石流等地質災害高發時間。根據降雨預測，每年月即進入汛期，是地質災害發生的主要時段，尤其是月主汛期暴雨集中，是最危險時段；其它月份降水較少，但這期間若發生短期大強度降水，也可誘發上述災害。

2、塌陷是開礦后采空區的一種地質災害現象，主要發生多雨季節和雨季后期；地震是塌陷的主要誘因，因此地震后要加強監測。

二、地質災害的防治

（一）組織措施

1、建立和完善領導責任制。區成立地質災害防治領導小組，并協助和督促鄉（鎮）礦山成立地質災害防治領導（工作）小組，將災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位和個人，明確具體責任人；市國土局分局要不定期地進行檢查指導，確保責任制的落實。

2、群測群防的防災體系建設。區人民政府結合實際，建設本區地質災害群測群防體系，各鎮要搞好本區地質災害群測群防體系建設，盡可能將地質災害造成的損失降到最低程度。領導小組加強同建設、水利、交通、鐵道、旅游、安全生產監督管理、教育等相關部門的密切配合，將公路鐵路沿線、重點工程區、旅游區、企業礦山、中小學校的地質災害群測群防責任制落到實處。

（二）地質災害預防監測措施

地質災害點的監測，由轄區政府和當地鄉鎮、村或礦區負責組織實施。國土部門應當會同建設交通局、水務等部門加強對地質災害險情的動態監測；因工程建設可能引發地質災害的，建設單位應當加強地質災害監測。監測任務要落實到人，每次監測應認真做好記錄，并將監測結果報送國土分局和市國土資源局、市氣象局、地質環境監測站。專業部門將根據監測資料，按照有關技術要求建立地質災害信息數據庫。

監測時間：一般季節每月監測一次，汛期每5天監測一次，主汛期每天監測一次，天氣預報有中雨或雷陣雨時要提前一小時進行預測點小時監測。

（三）地質災害防治措施

對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段，區人民政府及時劃定為地質災害危險區，予以公告，并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志；在地質災害危險區內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動。對套門溝礦區對于滑坡、崩塌、泥石流災害應以避讓為主。根據監測資料，預測滑坡、崩塌、泥石流的危險不可避免時，及時采取避讓措施，將危險區的人員及時搬遷撤離，礦區設備可撤離的就近撤離。

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李永平：近年來，根據自治區國土資源廳的部署，我院重點做了六個方面的工作：一是大力開展礦山地質環境保護與治理工作。負責編制《全區礦山地質環境保護與治理規劃》、《礦山地質環境治理實施方案》，參與制定《礦山地質環境治理保證金管理辦法》，開展礦山地質環境調查監測與綜合研究工作。負責中央和自治區財政出資的地質環境保護與治理項目的技術管理工作；二是扎實做好地質災害防治工作。負責編制《全區地質災害防治規劃》、《地質災害防治預案》，開展地質災害預報預警、群測群防和監測體系建設工作，組織專家進行汛期地質災害巡查、排查；三是努力完成地下水動態監測任務。每年度編制《地下水水情通報》和《地質環境監測報告》，負責編制《全區礦泉水開發利用規劃》并進行礦泉水企業年檢換證工作；四是組織實施地質遺跡保護工作。編制《地質遺跡保護規劃》、《全區地質遺跡圖集》，起草《古生物化石專家委員會章程》，開展地質遺跡調查工作，參與地質公園建設；五是廣泛開展地質環境綜合研究工作。聯合大專院校、科研院所進行地質環境專題研究，并與中國地科院水環所合作開展《河套平原地下水資源及其環境問題研究》，與自治區氣象局合作開展《地質災害氣象預報預警研究》，分別與中國礦業大學、內蒙古農業大學合作開展《礦山地面塌陷發育規律與治理模式》和《礦山地質環境動態遙感監測及信息系統建設》研究工作；六是編制和全區年度地質環境公報。按照自治區地質環境保護條例的規定，由我院負責全區地質環境管理、項目實施、動態監測等方面的資料匯總、數據采集、綜合分析工作，并編制出版《地質環境公報》，由自治區國土資源廳，讓全社會了解地質環境狀況，提高全民防災減災意識，為實現資源開發與保護環境協調發展提供技術支撐。

記者：請問今年以來，貴院在地質環境防治方面取得了哪些成果？

李永平：第一，開展了應急調查、現場演練和宣傳培訓技術指導工作。現已完成63個旗縣（市）地質災害調查與區劃工作，查明各類地質災害隱患點2628處，并建立地質災害防治信息系統。第二，對地下水實施了動態監測。已開展呼市、包頭、烏蘭察布、赤峰、通遼、烏海、鄂爾多斯等7個主要城市地下水水位、水質、水溫及泉流量的動態監測工作，監測孔總數為365個（其中國家級50個，自治區級315），監測控制總面積為4293km2。第三，組織實施了水文地質環境地質項目。截至目前，累計承擔并完成的國家、自治區下達的基礎性、公益性水環項目60余項，成果報告優良率達93%以上。同時，利用我院技術、資質優勢，為社會提供地質環境技術服務，完成了600余項地質災害危險性評估、礦山地質環境恢復治理設計、建設項目環境影響評價、水資源論證等工作。第四，組織實施了“礦政管理基礎數據庫及應用系統”地質環境管理方面7個子系統的建設任務。已完成全區63個縣市地質災害調查與區劃數據庫、14個主要城市地質環境調查數據庫、全區1∶50萬地質環境調查數據庫的建設工作。

記者：請問“十二五”時期，貴院在地質環境保護和地質災害防治方面有哪些具體的措施？

李永平：首先，加快構建多部門聯合的地質災害監測預警、雨情汛情、群測群防的信息共享平臺，建立預報會商和預警聯動機制。加強地質災害應急體系建設，完善自治區地質災害突發事件預警信息系統。積極開展重大地質災害應急演練、應急技術培訓和應急技術研究，全面提升應對突發地質災害事件的快速反應、防范處置能力，為各級領導在緊急處置突發地質災害過程中，安全、及時、準確地獲取現場信息進行決策提供技術支持。

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市地處山區，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質環境脆弱，地層巖性復雜，地質構造發育，盆地、階地內膨脹土廣布，地質災害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害時有發生，屬省重點地質災害高易發區。根據市汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃，全市地質災害高易發區面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發區面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發區面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質災害易發區總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災害的影響，地質災害隱患急劇增加。目前全市共有地質災害隱患點1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學校和多處重要工程設施的安全，潛在威脅財產損失已逾26億元，地質災害防治形勢異常嚴峻，防治任務十分繁重。因此，將認識和思想統一到國務院和省政府文件精神上來，認真做好全市地質災害防治工作，對于促進全市國民經濟和社會可持續發展，保護人民生命財產安全具有重要作用。

二、明確地質災害防治工作的目標任務

根據國務院、省政府統一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質災害防治工作：第一，大力開展受地質災害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結合《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質災害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質災害造成人員傷亡和財產損失；第二，進一步完善地質災害群測群防網絡，提升地質災害監測預警水平；第三、全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，使地質災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。

三、強化地質災害防治體系建設

（一）加強調查評價。目前，全市已有七個縣完成地質災害詳細調查評價工作，漢臺區、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質災害詳細調查評價工作，并將調查與評價成果作為縣（區）人民政府部署地質災害防治工作的基礎依據。在科學詳查的基礎上，按照預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質災害防治規劃》，全面指導我市地質災害防治工作。

（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區）人民政府要按照《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020）》安排，優先將受威脅程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址，必須進行地質災害危險性評估，確保新址避開和消除地質災害。國土資源部門要做好地質災害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應搬盡搬，保證人民群眾生命和財產安全。

（三）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，要加快開展工程治理。地質災害治理要與基本農田保護、小流域治理、公路建設、環境保護、扶貧開發等規劃相銜接，要加強地質災害防治的配套基礎設施建設，建設工程應遵循和貫徹綠色、低碳、循環經濟、建筑節能等理念。國土資源、發展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導監督；交通運輸、水利、住房和城鄉建設部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

四、健全群測群防網絡

（一）提高群測群防水平。按照陜政發59號文件要求，在縣建成地質災害群測群防“十有縣”的基礎上，其余各縣（區）必須在三年之內達到“十有縣”標準。縣、鎮兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業技術人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

（二）完善監測預警預報網絡。要在今明兩年內建立市、縣級地質災害防治信息網絡。市級地質災害防治信息系統要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強縣的地質災害防治信息系統須在今年年底前投入運行，其余各縣（區）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質災害監測預警相關信息共享，建立健全預報會商和預警聯動機制，對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，通過聯合監測預報，確保能夠及時發現險情、及時發出預警、及時啟動應急預案。

（三）全面開展動態巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區內地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。縣國土資源部門要加強對鄉鎮隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業人員進行現場核查確認。

五、加強地質災害防范能力建設

（一）嚴格地質災害危險性評估制度。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。要強化礦產資源開發的生態保護和礦山地質環境監測評估，在礦產開發利用之前，必須編制《礦山地質環境保護與恢復治理方案》。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，要配套地質災害防治治理工程。有關部門在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，應進行規劃區的地質災害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區域。

（二）加強地質災害防治隊伍建設。要主動與駐漢各地勘單位協調溝通，爭取地質災害防治專業技術指導，建立與本轄區地質災害防治工作相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，提高地質災害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發揮市級專家庫的作用，加強對縣、鎮地質災害防治隊伍建設的檢查指導，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的管理人員和專業技術人員，在職務、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質災害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。

（三）提升地質災害應急能力。要根據轄區實際進一步完善突發性地質災害應急預案，重視應急隊伍的組織和建設，保證相應數量的技術人員；按照《省突發地質災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應急車輛、通訊和監測設備，形成軟硬件齊備的高效應急工作機制；要及時組織應急調查和落實搶險隊伍，確保災害發生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

（四）強化地質災害防范。要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鎮、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鎮級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并適時組織應急避險演練。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測災、險情的變化和發展趨勢，緊急情況下，鎮級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在危險區設立警示標志，避免造成人員傷亡。

（五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各縣（區）人民政府、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

六、提高地質災害防治管理水平

（一）明確地質災害防治責任。要堅持“屬地管理、分級負責；政府組織領導、部門分工協作、社會共同參與；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發、誰治理；統籌規劃、綜合治理”的原則。各縣（區）、鎮人民政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。

篇7

1我國地質災害防治綜合體系建設的現狀

1.1工作成就

從整體上來看，近年來我國地質災害防治工作已經逐步形成了體系，第一，我國已經初步建立起了相關的法律體系，從法律層面上對地質災害防治工作提供保障；第二，我國關于地質災害問題展開的調查工作取得了較大的成效，這能夠為防治工作的展開奠定良好的基礎；第三，隨著科技的進步，越來越多的數字化技術被應用到了地質災害的預防與監測工作中，為工作的順利進行提供了技術支持；第四，我國針對地質災害發生的實際情況，制定了應急預案，預案日臻完善；第五，隨著研究的加深，我國災后重建與災后保障工作的規范性得到了極大的提升。

1.2工作問題

雖然防治地質災害工作取得了較大的成就，但是不能忽視在體系建設過程中存在的問題，這些問題使災害防治措施脫離現實需求，防治過程中并沒有提到具有實質性預防的措施。首先，我國關于地質災害防治工作的規劃既沒有堅實的理論基礎，也沒有良好的技術支撐，整個規劃僅從防災、治災的角度出發，考慮范圍具有局限性，不能夠利用多學科知識建立具有綜合性與交叉性的科學規劃；其次，我國防災規劃的落實不到位，很多規劃僅停留在表面上，地方政府不能夠帶頭落實這些規劃，因此其指導價值并不強；再次，我國雖然在法律層面上對防災規劃予以了方向指導，但是在實際的工作中防災工作并沒有與城市規劃以及土地利用規劃等聯系起來，對其進行綜合性的分析與考慮，各部門缺乏必要的交流與溝通，所有的規劃僅從自己的角度出發，因此在各部門的工作可能存在相悖之處；最后，我國的防災規劃雖然已經初步形成體系，但是該體系并不成熟，關于地區地質環境、減災防災等資料的數據庫并沒有被有效的建立起來，有些數據庫雖然存在，但是其數據老舊，更新并不及時，因此數據的借鑒意義與價值并不強。另外，在規劃中并未明確的提出如何對減災土地進行有效的開發，相關政策與制度缺失。

2通過土地利用規劃防治地質災害的途徑

2.1從法律層面上將地質災害防治納入到土地規劃中

災害防治法案是相關工作展開的必要保障與指導，我國第一部相關法規于2003年出臺，《條例》的提出促使我國的地質災害防治工作逐步向著法制化與規范化的方向發展。但是該《條例》的理論性、綱領性與原則性較強，缺乏對細節的規劃，其實用性較差。為了使地質災害防治工作的水平與質量能夠得到提升，應當對相關內容進行細化，針對防災減災中可能涉及到的財政金融措施、災后應急與重建對策、災害預防、防災預案制定等問題展開深入研究，制定合理的標準。

我國應當在借鑒國外經驗以及考慮自身實際情況的基礎上，對細則進行完善，首先應當將災害評估制度應用到土地規劃中，并將這一制度納入到各項規劃中，加強對災害的評估力度；其次，要對災害風險區進行合理的劃分，劃分的結果應當應用到災害防治規劃與應急預案中，從而減少因地質災害造成的人員與財產損失；再次，在完善與細化條例的過程中，應當綜合考慮國家內部的其它法律法規，分析各法律間是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之處應當及時予以修正，保證防災條例能夠與相關法律相融合，保證能夠銜接得當；最后，為了使條例能夠真正落實，地方政府應當以當地建設的實際情況為依據，在總條例的指導下制定與當地實情相符合的實施細則以及應急預案，保證各項工作的有效落實，保證工作的有序性與合法性。

2.2將地質災害區劃工作納入到土地利用規劃中

近年來地質局加強了對地質災害危險點與隱患點的調查，并基本掌握了地質災害分布與發育的規律，這為相關防治工作的展開提供了必要的前提條件，但是其細節信息卻并不全面，信息的更新也不夠及時。地質災害發生區，尤其是泥石流、滑坡等災害發生的區域，其地質、地貌相對復雜，繪測環境艱難，由于缺少資金與技術的支持，僅有少部分地區制作了大比例尺的地質災害分布圖，從這一點上來說，我國對地質災害的研究深度還不夠，對地質災害并不能進行有效的評估，在防治工作中缺乏必要的數據支持。

我國應當將地質災害區劃工作作為土地利用規劃的一部分，根據災害區的區劃成果，城市與城鎮規劃人員能夠更加科學化、合理化的對地域、地域用途等進行合理的規劃，提高城市建設與城鎮建設的規范性與安全性，避免因地質災害而發生較為嚴重的人員、財產損傷。在規劃設計中，我國可以借鑒澳大利亞與瑞士的建設經驗，根據這些國家制定的指南與實踐規則，制定出符合我國發展情況的技術指南，使地質災害頻發區能夠合理的對區域進行規劃建設。在規劃建設過程中國土資源部扮演著重要的角色，該部門應當嚴肅對待用地審批工作，在批復前需對建設用地的地質情況進行評價，如其利用價值與危險性等，從而對災害進行及時的預防。

2.3建立全面的框架支持系統

為了保證防災減災工作的順利進行，應當建立全面的框架支持系統，第一是強大的理論基礎；第二是要必要的技術支持；第三是合理的政策支持，三者者協調配合，共同形成立體的框架支持系統。

從理論上來說，地質災害防治工作具有較強的綜合性與系統性，防治工作涉及到地質學、規劃學、生態學、土壤學、社會管理學、公共管理學、等眾多方面的知識。在實際的防治工作中，相關人員應當掌握全面的理論知識，在此基礎上制定防治工作中所需的制度、原則以及規劃，保證防治工作的科學性。

從技術上來說，第一，需建立綜合性的規劃系統，及時更細數據庫；第二，應當建立風險評估系統，保證規劃建設的協調與合理；第三，應當建立災害預警系統，對災害進行實時監測；第四，需建立風險評估體系，對重災區進行重點防護；第五，需提高防治工程的建設技術水平，提高防護力度，降低災害損失，例如在泥石流重災區應當建設明硐、隧道以及導流堤等。

從政策的角度來說，即是上文提到的減災法案、應急法規、土地利用政策與規劃等，健全的法律體系能夠極大的提高災害的防治水平。

3結語

隨著經濟建設的廣泛開展，自然災害的發生率也有所提升，近年來越來越多的國家意識到以土地利用規劃為基礎防治地質災害的重要性與必要性，我國也應當融入這一趨勢，從政策、理論、技術等眾多方面進行建設與完善，提高自身的防災減災能力。

參考文獻：

[1]秦送玲.基于土地利用規劃的地質災害防治研究[D].海南大學，2015.

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人口、資源、環境是當今人類面臨的三大問題，已引起世界各國的密切關心和注意。我國政府在社會發展和經濟建設中，對此非常重視，正式把控制人口，保護環境列為國策，并已取得明顯效果。地質環境是自然環境的基本組成部分，是指人類活動所涉及的地球巖石圈的一切物質和作用的總和。它包括各種巖、土及所含礦產資源、地質地貌景觀和由內、外動力形成的各種地質作用及所造成的地質災害。它是人類賴以生存和發展的主要場所。

1.地質問題的提出

地質災害是由于自然或人為作用，多數情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強烈地危害人類生命、財產和生存環境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動事件。“地質災害”一詞一經被提出，先行者就考慮了地質災害防治的地質技術因素、相關立法社會保險方面的需求。今天，地質災害不但是科學界研究的課題，也是公共管理和社會建設共同關注的涉及人類生存與發展的重大問題。

2.地質災害與地質環境相關性

2.1地質環境對地質災害的制約作用

無論何種類型對地質災害必然涉及到地質體， 既要以地質體作為地質災害的載體，又將地質全作為災害作用的對象。而任何地質體均存在于特定的地質環境中，是構成地質環境要素的不可分割的部分。因此，地質災害的發生必然受到其所處的地質環境的制約。

2.1.1地質災害賦存于特定的地質環境

所謂地質災害即指那些對地質環境造成劣化影響，對人類生存構成危害的地質事件，而這些地質事件的本質就是地質體的相對運動、狀態改變如地殼應力的釋放產生地震， 反映形式為地殼震動與地表破裂，形成地裂縫、砂土液化及軟土震陷， 表現形式是地表巖土的運動和移位； 其他災害如崩滑流、地面沉降、塌陷等也均以巖土體的移位或狀態改變形式完成成災過程。

2.1.2地質環境制約地質災害的發生

如前述，地質災害是在特定地質環境條件下孕育發展的，若環境條件不具備，則災害難于形成。即地質環境一方面構成地質災害發生的條件，另一方面又限制其發生， 起制約作用如泥石流災害有其發展階段性，對應于地質環境條件則在溝谷發育的成熟期為泥石頻發期， 此前，隨著溝谷地貌形態的發育和地質環境的變化，泥石流處于孕育發展階段，并不成災.由此可見地質環境對于地質災害的制約作用。

2.2地質災害對地質環境的改造作用

2.2.1地質災害的發生伴隨地質環境變化

我們說地質災害是某地質體相對于所處環境的運動變位及狀態改變。那么地質災害發生的過程也同時完成了地質災害對于相關地質環境的重塑即改造過程。隨著巖崩、滑坡的發生一部分巖體失去勢能， 由不穩定而達到暫時穩定。這時完成移位的地質體―災害載體得到了新的環境條件下的平衡。而地質體的周界―崩塌后形成的臨空面及滑坡后壁則改變了原始的應力狀態及在環境中所處的地位而構成新的災害載體，重新孕育下一次地質體的運動變位. 在整個過程中，一部分地質體經過運動變位達到穩定， 另一部分地質體變成了新的災害載體構成不穩定因素。此間地質體所處的環境相應產生變化。

2.2.2兩類災害環境效應的共性與異性

由前述地質災害的成災特性可知兩類災害都具有后效性，對環境產生劣化影響，此為其相同點.突發型地質災害對環境的改造明顯直觀，災害突發，地貌改造均為一次性完成， 緩變型地質災害對環境的改造不明顯。要經過一個累積過程， 災害長期作用的累進影響反映為環境的變化， 其長期效應明顯，且環境效應漸次增強。

3.地質災害防治體系與防范措施

地質災害防治工程體系主要包括地質災害調查評價、監測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。

3.1調查區劃體系

實施地質災害調查評價工程是為了建設地質災害調查評價體系，基本目的是查清地質災害發生的地質環境條件、評價其危險性，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點，為合理開發利用地質環境、實施地質災害監測預警和防治工程提供依據，為省級和國家層面決策管理提供支持。

3.2監測預警體系

地質災害監測預警體系包括技術和行政2個方面，是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質災害監測預警體系能夠在地質環境條件發生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發出防災減災警示信息，為地質災害避險決策或應急處置提供依據。搬遷治理工程體系根據地質災害調查監測結果，對確認危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點，經過地質勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質災害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災后重建的土地整理或地質環境合理利用結合考慮，以實現防災減災與土地資源再開發的雙重目的。

3.3應急處置體系

堅持以重大突發地質災害應急管理需求為導向，立足于現有科學技術資源集成整合，逐步建成適應公共管理需要的重大地質災害應急處置技術支撐機構、信息網絡系統平臺、技術裝備體系和應用技術系統，科學、高效、有序地做好重大地質災害應急響應服務。

3.4科學技術研究支撐體系

開展地質災害防治科學技術支撐研究，對重大地質災害成生的典型地質環境、內在機理和成因模式進行研判，開展地質災害風險區劃、監測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究，建立應急響應與模擬仿真研究體系。

由此可知，我國地質環境利用的無序性與有組織的地質災害減輕行動之交叉與矛盾，即戰略層面的被動和戰術意義上的主動將持續相當長一段時期，因此非常需要樹立更加主動地為人居環境建設的地質安全服務，更加主動地為國家重大工程規劃、建設與安全運營提供地質服務，更加主動地為提高社會公眾防災減災意識，推動和支撐各級政府科學管理地質環境的理念，以實現地質環境利用效益最大化，地質災害風險最小化。

4.結語

為避免和減輕地質災害風險，就必須樹立持續利用地質環境的科學觀，把人與地質環境和諧共存放在第一位，把規范人類自身的行為融入到順應與改造自然過程之中，跳出單純工程地質評價和地質災害防治的習慣性思維，突出立足地質環境變化研究建設工程地質環境安全，變保護地質環境和防治地質災害為持續利用地質環境和主動進行地質災害防治風險管理，從而避免出現地質環境的不可持續利用現象和減輕地質災害。

【參考文獻】

篇9

地質災害指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。近年來，隨著東海縣經濟社會的快速發展，人類工程活動規模與強度不斷加大，滑坡、崩塌等地質災害時有發生，不但造成一定的經濟損失，影響人民群眾生命財產安全，而且破壞東海縣的地質環境資源，一定程度上影響了東海縣的社會安定和國民經濟健康發展。因此，對該地區的地質災害防治方法的研究是有必要的。

2、地質背景

2.1氣象水文

東海縣氣候溫和，四季分明，降雨較為豐沛，屬暖溫帶，以海洋性氣候為主，兼有大陸性氣候特征。多年平均降水量為965.6mm，多年平均氣溫13.6℃。降水主要集中在早7～8月份，約占全年總量的50%左右。常年平均氣溫14℃，全年無霜期達225天，年平均日照2394小時，年平均降水913.0mm，主導風向為東南風。

2.2地形地貌

東海縣地處沂蒙山脈的延伸部與淮北平原的交界地帶。西倚馬陵山脈，地勢西高東低。西部與北部是丘陵地帶，中部是平原坡地，東部是沭南洼地，西部和北部多為崗嶺沙土，東部主要為黑淤土，并含有一定的鹽、堿成分。境內主要山脈，西北有羽山、北有磨山、南有牛山、安峰山、房山等。地勢北、西高，南、東低，地面相對高差最大250.0m，平均坡降約4%～5%，羽山是區內至高點，海拔269.5m，最低處位于溫泉鎮南緣劉灣一帶，海拔23.0m左右。

2.3地質構造

區域構造單元位于揚子地臺北部邊緣，與華北地臺相鄰，地處郯廬斷裂帶東側，為大別一蘇魯超高壓變質帶東段南部地區，構造形跡較為豐富。區內無較大斷裂通過，未見活斷層，地質構造較穩定。

3、地質災害現狀及成因

3.1地質災害現狀

東海縣地質災害類型主要為崩塌和滑坡。截止2011年底，通過現場踏勘，共發現崩塌地質災害點49處，占地質災害總數的85.9%，以中小型規模為主，其中中型規模2處，占4.1%。崩塌地質災害隱患點6處，占10.5%，規模為小型。滑坡地質災害點2處，占3.5%，規模為小型。從地域上看，主要分布在東海縣中西部低山丘陵地區，其中東海縣西部的安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等地比較密集，涉及鄉鎮主要有雙店、桃林、山左口、洪莊、溫泉等。綜上統計，東海縣地質災害點具有災害點分布多、規模小、分布集中、穩定性差、危害程度小等特點。

3.2成因

自然地質環境條件是地質災害發生的主要控制因素，大氣降雨因素、人類工程活動則是地質災害發生的誘發或觸發因素。根據資料顯示：東海縣境內地質災害的發生除了受自然地質環境條件（如地質構造、地形地貌、巖土體結構構造條件）影響外，不合理的人類工程活動破壞了原始斜坡的自然平衡，在遇到強降雨等惡劣天氣時，引發了地質災害。據資料統計，東海縣地質災害中，有80%以上的地質災害與人類工程活動有關。

3.2.1降雨因素

東海縣境內地質災害大部分發生在雨季，主要原因是降雨對地質災害的發生及其分布具有明顯的控制作用，由于長時間的降雨會使得地下水位升高，對巖土體產生浮托作用，同時因降雨形成的坡面流水體不斷地沖刷坡腳或浸泡坡腳、削弱坡體支撐，使得土體飽水軟化，抗剪強度降低，不利于斜坡的穩定。

3.2.2人類工程活動因素

東海縣近年來人類工程活動非常強烈，建房、道路修筑等活動增強，切坡或開挖坡腳現象普遍存在，由此產生大量的高陡邊坡，在降雨等作用下易產生邊坡失穩的情況。另外東海縣中西部低山丘陵地區露天采石現象較普遍，且開采方法落后，采礦形成的采礦區和采石形成的臨空面也是產生地面塌陷和崩塌的重要原因。

4、地質災害防治措施

4.1建立、健全地質災害防治工作領導責任制

由縣政府統一領導，鄉（鎮）政府、村（居民）委員會層層負責地質災害防治工作。縣國土資源管理部門要有專門常設機構，配備專業管理人員，統一負責管理地質災害防治工作，建設、交通、水利等相關部門，按照各自分工職責做好本部門的地質災害防治工作，將地質災害危險點的監測和防治工作落實到具體單位，明確具體負責人。

4.2搬遷避讓與治理工程

對危害公共安全，可能造成人員傷亡和財產損失，破壞地質環境資源，治理或搬遷避讓費用遠小于預期損失的災害體，進行有計劃、分期、分批實施搬遷避讓和治理工程。對東海縣域已有崩塌、滑坡地質災害點及隱患點，都采取相應的治理工作，逐點進行詳細勘察，提出具體的治理方案，徹底排除隱患。對一般治理災害點，可采用較簡便的方法，以消除較明顯的險情為基本要求。

4.3地質災害監測預報網絡體系建設

4.3.1地質災害群測群防預警網絡建設。根據本縣地質災害發育現狀、地質災害隱患點（區）的危險性和危害性，由地質災害監測人員，根據地質災害防御培訓宣傳掌握的經驗、技術和監測設施觀測信息，逐級向上級本門每個地質災害隱患點的預警信息。東海縣地質災害防治中心接收群測群防監測點、鄉（鎮）府的、受威脅群體的預警信息，逐級。各鄉（鎮）政府將東海縣地質災害防治中心或下發的預警信息，傳輸給受地質災害威脅群體。緊急情況下東海縣地質災害防治指揮中心可直接對受威脅群體預警信息。整個群防群測災害預警網絡要在專家的指導下進行，同時每年根據地質災害的發展變化，及時調整完善群測群防網絡，做好監測網絡中所有監測點的維護工作，并根據運行情況，不斷進行補充完善。

4.3.2地質災害氣象預警預報系統和應急反應系統建設。建立科學的信息采集、傳輸、數據處理和智能分析系工作流程，提高預測預報的準確性，使地質災害防治更具針對性。建立應急反應系統，包括防災預案制度、險情巡查制度、汛期值班制度、災害速報制度、應急調查、應急處置制度，并落實相應職責。

4.4地質災害空間信息系統建設

篇10

本次排查鑒定范圍為全縣各鄉鎮，排點是城鎮、村民居住區、學校、企事業單位、公路、旅游景區(點)、重要工程設施等地點的地質災害隱患，工程、居民住宅切坡建設形成的高陡邊坡隱患。排查鑒定工作由鄉、鎮人民政府統一安排，于2009年5月中旬結束。

二、排查鑒定主要工作

(一)排查工作

排查主要內容包括已查出地質災害隱患點和高陡邊坡隱患的威脅情況。排查工作的技術要求參照國土資源部《縣(市)地質災害調查與區劃基本要求》和《縣(市)地質災害調查與區劃基本要求實施細則》執行。

縣政府負責組織國土資源、建設、水利、交通、教育、旅游、林業等相關部門，聘請地質災害防治專業隊伍，對縣域內的已查出的地質災害隱患點逐點進行排查；鄉鎮政府負責組織當地相關單位、村委會對高陡邊坡等隱患進行排查，逐點填報排查表(見附表)。對排查中發現可能造成地質災害的高陡邊坡隱患，報請縣政府進行認定。

(二)鑒定工作

在全面排查的基礎上，對于不能準確界定性質、規模、成因的地質災害隱患，由縣政府報請市國土資源局組織專家組進行鑒定。

三、有關要求

(一)加強領導

篇11

在地形地貌上，丹巴縣位于大雪山東麓邛崍山西坡，屬于岷山、邛崍高山區，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。境內地形復雜，地勢變化多端，相對高差懸殊，山脈逶迤，奇峰聳立，怪石磋砣，山河相間，河川縱橫，峽谷深切，河溝密布。在地質構造上，地處青藏滇緬印尼“歹”字型構造，川滇南北向構造與小金—金湯弧形構造和復合部位，構造體系復雜，區內南北向構造屬川滇南北向構造體系，褶皺發育。據地震資料，縣境內西側的鮮水河斷裂帶為一地震頻繁發生帶，近20年來先后發生的爐霍7.9級（1973年），塔公的5級（1978年）及道孚的6.9級（1981年）等地震均涉及本區。調查結果表明，地震為鮮水河斷裂左行扭動作用造成。本區小震活躍，大震較為頻繁，多集中于鄰近道孚縣及康定縣一帶，據《中國地震危險區劃》丹巴屬5.5級～6.9級地震危險區，設防震級為Ⅶ級。

二、地質災害概況

被譽為“美人谷”的丹巴縣，位于四川省西部高山峽谷區，甘孜藏族自治州東部，大渡河上游。面積5649km2，轄3鎮12鄉181個行政村、4個社區，人口7萬余人，縣域內山高坡陡，峽谷深切，地勢險峻，地層復雜，地質構造發育，山體植被差，降雨集中，人類工程經濟活動強烈，滑坡、泥石流、崩塌等地質災害十分突出，素有“地質災害博物館”之稱，同時也是全國首批重點區域地質災害詳細調查三個試點縣之一。丹巴縣主城區位于大渡河源頭，是大金川河、革什扎河、東谷河、小金河和大渡河5條河流的匯聚點。由于災害發育，縣城所在的章谷鎮地質災害隱患點多達40處，僅在主城區就有5條泥石流溝穿城而過，白嘎山大滑坡、橋1#和2#滑坡、雙擁路后山危巖、三岔河危巖帶、西河橋危巖帶、大風灣危巖帶等重大地質災害將主城區重重包圍。

汶川“5.12”大地震、蘆山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影響強烈，致使山體松而未滑、危石搖而未落的險情叢生，加劇了原有地質災害隱患的危險性和險情，使丹巴成為震后次生災害的高易發區。2017年，按照省、州國土資源主管部門工作部署，我縣委托四川省地質工程集團公司等7家專業地勘單位對全縣地質災害隱患進行了全覆蓋的應急排查，查明地質災害隱患844處，共威脅居民8421戶，威脅人口42673人，威脅總資產達32.22億元。

三、歷年典型災害情況

2003年，丹巴縣發生的岳扎鄉鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉邛山溝“7.11”泥石流，為50至100年一遇的特大泥石流災害，以上2處特大泥石流災害共造成70多人死亡和失蹤的嚴重后果，同時造成了嚴重的經濟損失。

2005年，縣城建設街后山古滑坡復活，潛在滑坡方量達230萬立方米。滑坡導致前沿多幢建筑出現劇烈的拉裂變形，嚴重危及到半個縣城4900多人的生命安全。

2014年6月，我縣出現持續28天的強降水天氣，縣城月降水量達273.1毫米，部分鄉鎮超過300毫米，洪澇現象為歷史50年一遇，此次強降雨對交通、水利、文教、衛生等基礎設施和農牧業、林業、工礦企業、電力、通訊等行業造成了嚴重損毀，直接經濟損失達數億元。2014年8月9日凌晨2時，東谷鄉二卡子溝發生特大泥石流災害，沖出60余萬方的泥石流物質，致使10戶農房被完全沖毀、85戶農房嚴重受損，所幸監測預警和主動撤離避讓到位，避免了直接受威脅的651人可能因災造成的重大人員傷亡。

四、災多災頻災重的原因分析

丹巴縣地質災害的發生、發展和空間分布，主要受控于地質、地貌、水文氣象條件和人類經濟工程活動。

（一）地質。丹巴縣出露的地層主要有震旦系、奧陶系、志留系、上古生界、三疊系及沿河谷地帶分布的第四系等，巖性復雜，以變質巖為主，局部出露侵入巖。構造上處于川滇南北向構造與小金-金湯弧形構造和復合部位，構造體系復雜，區內南北向構造屬川滇南北向構造體系，褶皺發育。據《中國地震危險區劃》，丹巴縣屬5.5級～6.9級地震危險區。由于距離鮮水河斷裂帶、康定斷裂帶、龍門山斷裂帶等地震高易發區較近，有歷史記錄以來丹巴雖未發生過較大以上地震，但受以上斷裂帶地震的波及影響亦十分強烈。

（二）地形地貌。丹巴縣屬于岷山、邛崍高山區，是我國第一階梯向第二階梯過渡地帶，系典型高山峽谷地貌。地形地貌以高山為主，次為中高山、極高山。境內河流侵蝕作用強烈，地勢變化多端，相對高差懸殊，斜坡坡度大，穩定性差。

（三）水文氣象條件。丹巴縣水系發育，境內河川溪流縱橫密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及東谷河五大河流穿流而過。在氣候上屬亞熱帶高原季風氣候區，為典型的干熱河谷氣候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地質環境受降雨的影響十分明顯，1小時內降雨超過10mm、24小時內降雨量超過20mm就極易引發泥石流、崩塌、滑坡等地質災害。

（四）人類工程經濟活動。近年來，由于經濟社會的發展，縣域內人類工程經濟活動頻繁強烈，主要表現在以下幾個方面：一是新建了多座水電站，新修了多處水庫，利于形成局部小氣候，一定程度上助長了極端氣候的多發頻發，降雨在時空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分頻繁，削山擴路、切坡削坡等易打破原穩定—較穩定山（坡）體的穩定性，加之削坡產生的土石隨意堆放形成新的物源，易引發和誘發地質災害。三是人地矛盾突出，因適宜建設的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡現象十分普遍，同時，坡地農墾耕作頻繁、漫灌普遍，村民為求交通便利和經濟利益在公路干線周邊私自開挖山（坡）體或在危巖崩塌等地質災害發育的區域修建房屋的情況時有發生，由于未科學評估論證和缺乏技術指導，將房屋修建在地質災害危險區及建筑結構設計不適宜斜坡地質條件要求的現象普遍，遭受潛在地質災害隱患威脅、危害的情況十分嚴重。

五、地質災害防治工作開展情況

根據對地質災害防治工作的重視程度、投入力度和所取得的防災成效來分，丹巴縣地質災害防治工作主要分為3個階段：

第一階段是在2003年岳扎鄉鵝狼溝“6.26”泥石流及巴底鄉邛山溝“7.11”泥石流之前，該階段的地災防治工作幾乎為空白，主要表現為無統一的政府機構統攬統籌該項工作，群眾識災、防災、避災的意識和能力十分淡薄有限，也基本上未投入資金開展群測群防和工程防治工作。

第二階段為2003年2次特大泥石流災害發生后至2013年，該階段以2003年2次特大泥石流血的教訓喚醒全縣上下開始高度重視地質災害防治工作，初步形成了發動群眾廣泛監測加強預警和零星地、分散地對重大地質災害隱患進行防治的格局。

第三階段是2014年至今，該階段以全面貫徹落實省委、省政府提出的“地質災害綜合防治體系建設”理念和縣委、縣政府“全域治理”思路為代表，逐步建立和健全了群測群防監測預警體系，開始啟動實施“專”、“群”結合的監測預警體系建設，并通過實施避險搬遷、應急排危除險、重大工程治理、重點場鎮和小流域綜合防治、應急能力建設等系統性的工程對地質災害進行防治，該階段國家和政府投入了大量的資金，同時也取得了良好的防治效果和社會效益，為維護社會穩定、促進社會經濟正常健康發展起到了不可磨滅的作用。據統計，自2014年以來，省、州投入到丹巴縣開展地質環境防治的資金達3.92億元。

六、地質災害的防治對策思考

丹巴縣地質災害具有點多面廣、隱蔽性強、危害性大的特點 ,并直接威脅危害人民生命財產安全。 結合丹巴縣地質災害現狀及國民經濟狀況,丹巴縣地質災害的防治應遵循“預防為主,防治結合，全面規劃，綜合治理”的原則,在非工程措施方面走“群測群防”、“群專結合”的防災道路，在工程治理方面根據“全域治理”思路，以《丹巴縣2016-2020年地質災害綜合防治規劃》、《丹巴縣典型小流域調查報告》和丹巴縣地質災害詳細調查成果資料為支撐，按輕重緩急和防治建議，按計劃、分年度加快推進地質災害工程治理及項目申報工作，力爭在2020年底實現“全面開展重大地質災害工程治理、小流域綜合整治、應急排危除險、專業監測、應急能力建設等工作，基本完成主城區和各小流域重大地質災害隱患點的工程治理或避險搬遷，對其他隱患點，積極開展專群結合的監測預警，實現災情、險情得到及時監控和有效處置” 的目標。

防治對策著重從以下兩方面開展：

（一）強化行政管理

1.加強領導，明確責任。做好地災防治工作，領導是關鍵。縣、鄉兩級政府及各相關部門應將地質災害防治作為十分重要的工作來抓，堅持“以防為主”的方針，在進行城市規劃和農村宅基地選址方面要嚴把地質災害危險性評估關，盡量避開地質災害危險區，確實要開展建設時也要以建設區地質災害危險性較小、可防可治為前提，同時必須優先落實有效的地質災害防治措施。

2.嚴格貫徹執行有關法律法規。切實貫徹執行《地質災害防治條例》、《四川省地質環境管理條例》、《地質災害防治管理辦法》及《建設用地地質災害危險性評估技術要求》，對違反《地質災害防治條例》相關情形的行為嚴格執法力度。

（二）落實防治措施

1.非工程預防方面。一是加強地質災害基本知識科普宣傳,提高對地質災害的自防意識與自救能力。定期組織專業人員對當地居民進行地質災害科學預防知識與自救技能的培訓學習;在游覽道路上和風景點有危險的地段,豎立明顯的災害類型標記。二是認真貫徹水土保持法和生態環境保護法,減少人類活動引發的地質災害。三是采取退耕還林、減少開礦等方式,減少人類工程經濟活動來保持水土流失和保護生態環境,堅決禁止亂開坡地，禁止以各種形式擠占、堵塞溝(河)道;筑路削坡又不進行護坡，禁止在崩塌、泥石流易發區內不經任何調查評估大肆進行旅游景點的開發等。四是充分發揮群測群防監測預警體系和網絡的作用,若出現強降雨或持續較強降雨等不良天氣時,應引起重視,縣、鄉、村應及時向當地居民災害預警信號,組織村民避險,以免出現因災人員損傷。五是采取主動避讓措施，就當前人們認識和改造自然的能力來看，針對一些大規模的地質災害，尚不能有效控制和減免，只能采取對應的避讓措施，特別是在進行宏觀的經濟和建設規劃時，要盡可能避開這些區域。

篇12

二、排查調查工作措施與方法

（一）高度重視，周密部署

迅速組建排查隊伍，鄉上成立由鄉長任組長，分管領導為副組長，國土辦工作人員和駐村干部為成員的汛期地質災害隱患再排查小組，主要負責全鄉轄區內的隱患點排查，按照“包村到戶，落實到人”的原則，逐村逐戶開展實地排查并落實防災措施。

（二）加大宣傳，做到群測群防

采取干部實地走訪排查等方式，加大對地質災害排查緊急行動的宣傳力度，提高全鄉群眾對地質災害隱患再排查工作的認識，讓他們能夠積極參與地質災害點災情監測。

（三）地質災害隱患排查情況

各村按照通知要求，迅速按照轄區負責制進行了一次深入細致的排查和巡查，經過排查，在原來100處地質災害隱患點的基礎上排查出新增地質災害隱患點6處，紅巖村3處、亭子村1處、安山村2處，滑坡及崩塌，受威脅39戶150人，威脅資產826萬元。針對排查出的各類隱患點及時就地確定防災責任人及監測人。

三、強化措施，確保工作落實

我鄉將地質災害防治工作納入了年終考核，與其他工作同安排、同下達、同考核。汛期以來，我鄉加強了對地質災害隱患點的防治力度，對排查出的隱患點均按要求落實了責任人、監測人，發放了“兩卡”，并制定了相關預案，確保群眾生命財產安全。

四、下一步工作措施

（一）按照上級的安排部署，高度重視地質災害防治工作，明確落實責任，深入督查，確保工作落實。

篇13

地質災害是指各種地質作用對人民生命財產和國家建設事業造成的危害。按地質災害發生發展過程可分為緩發性和突發性兩大類。四平市地處平原和低山丘陵區，屬地質災害低易發區，但也常有地質災害發生。常見的有：斜坡巖土體運動災害，如，崩塌，滑坡；地面變形災害，如：地面塌陷，地裂；礦山與地下工程災害，如：洞井塌方、冒頂、瓦斯爆炸；河、湖、水庫災害，如：塌岸、壩體跨塌等。那么，如何加強突發性地質災害的防范應急工作，是一個值得探討的問題。根據近幾年來的工作實際，在預防和處置突發地質災害應急方面，涉事地地方政府應該采取如下措施。

1 編制實施地質災害防治規劃、計劃

地質災害防治工作涉及很多方面。為了避免工作重復、交叉和相互脫節，需要統一規劃，分級，分部門實施。所以編制地質災害防治規劃是地質災害防治管理和防災避險的重要內容之一。編制地質災害防治規劃的主要任務是明確地質災害防治的目標，工作重點和各地、各部門的職責、應該采取的措施和方法以及一定時期內需重點發展的防災技術手段等。各級人民政府國土資源行政主管部門要組織開展地質環境及地質災害調查，掌握地質災害發育和分布規律，圈定地質災害多發區，查明危害嚴重的地質災害點及其災害體的發育度、潛勢度、危險度、危害度等，并結合上一級地質災害防治規劃，按各地質災害點的危害程度、可能的危害大小，區分輕重緩急，編制地質災害防治規劃、計劃。

2 劃定、管理地質災害危險區

將可能受到地質災害嚴重威脅的地區劃定為地質災害危險區。

（1）在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區內禁止開展任何建設活動。確需開展建設活動的，其建設方案中必須有建設項目地質災害危險性評估內容，包括切實有效的防災避險措施，方可開展建設。

（2）地質災害危險區內禁止任何可能加劇誘發地質災害的活動。如在崩塌、滑坡危險區進行采礦、削坡、填土、開挖水渠等活動都要禁止。

（3）責成危險區所在鄉（鎮）級人民政府編制地質災害防治計劃和防災避險預案，預案要明確災害體的動態監測機構和人員、防災預警的判據、預警機構及負責人以及預警信號、撤離路線等。

3 組織開展群眾性地質災害的監測、預報工作

我市地域遼闊，地質條件和地理條件比較復雜，加之人為活動頻繁，如，采礦、挖砂、筑路等，未知地質災害隱患依然存在，通過一次性或汛期前調查不可能全面掌握和了解地質災害隱患點、災害體，這樣就給災害體監測和預報、預防帶來困難，防災避險工作只是紙上談兵。因此，我們要采取措施，開展對地質災害的監測和預報、預防工作。

3.1 普及地質災害防治知識

主管部門要根據地質構造、所處地理環境，有針對性地開展地質災害防治科學知識的宣傳普及，使人民群眾對地質災害發生的前兆特征、防災避險知識的及預報途徑等有初步了解和掌握。人民群眾生活在本地，對環境十分了解，如有災害前兆都能夠及時發現并上報情況，是防災避險的有效途徑。

3.2 開展聯防

要充分發揮基層政府的作用，開展地質災害防災避險、監測和預報聯防工作，使之便于發現地質災害的隱患和征兆，一旦發現就能夠快速上報，盡早采取有效的防災避險措施，從而提升我們抗御災害、防災避險的效果和能力。

3.3 明確職責具體方法

一是逐級簽訂《年度地質災害防災避險責任書》，明確防范責任區和地質災害隱患點以及主要工作任務。二是建立年度地質災害防災、災情速報聯系網絡體系，將責任落實到人，如發現災害前兆或險情能夠及時快速上報。三是填報防災避險“告知書”，對受地質災害威脅的群眾，發放防災避險“告知書”，明確防災措施和避險撤離路線。如，居住在采礦塌陷區及其附近的居民，居住在距河道較近的居民，居住在距陡峭山體附近的居民等。

4 加強農村突發地質災害的應急防范

督導各級政府及相關部門，要切實加強對地質災害防治工作的領導，特別是在汛期，要組織專門的巡查和檢查，監督指導工作。要開展汛前、汛期、汛后的巡查工作，及時發現災害體，及時采取有效防范措施。對已知災害體進行現場檢查，及時發現問題，及時采取有效處理措施。突發性地質災害防范工作，是一項長期的、復雜的、涉及面廣泛的工作，管理工作的好壞，直接影響人民群眾的生命財產安全和社會穩定，因此，各級政府要加強對農村突發性地質災害防災避險工作的管理，科學有效地防范和應對各種地質災害，最大限度地減少災害造成的損失。為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。

參考文獻

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