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篇1
引言
長期以來我國重視城市建設，輕鄉村建設，導致鄉村建設存在村莊空間布局不合理、村莊產業規劃缺乏、村莊管理制度不完善，基礎設施缺乏，生產生活環境差，村莊建筑風貌有待改善等問題。近幾年國家出臺的一系列方針和政策把焦點指向了農村，在新的方針政策指導下，農村規劃和建設必須做出回應和調整，主要包括三方面的政策要求：村莊統籌規劃、農村改革發展、社會主義新農村建設。我們也看到了很多需要我們去解決的規劃建設問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更科學，更高的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對實踐和理論中遇到的實際問題進行深入研究，提出切實可行的實施方案和解決方案，才能引導我國的鄉村建設工作走向更高的臺階。
1 村莊規劃建設中存在的問題
1.1 缺乏科學空間布局
村莊規劃建設中存在對現狀資源挖掘不足，在空間上缺乏區域的觀點和整體的觀點，村莊規劃與上位規劃銜接不協調；在時間上對規劃的動態連續性把握不夠，規劃缺少應有的彈性，有些村莊規劃追求房屋的整齊劃一，這樣所做的村莊規劃雖然比較好看，但沒有尊重村莊發展的歷史和現狀，缺乏對村莊歷史機理的傳承，對村莊規劃建設帶來不良的影響。
1.2建筑材料陳舊
長期以來，農村住房建設、公共事業建設和農村基礎設施主要依靠農村集體和農戶個人之間微薄的力量，缺乏穩定的財政保障和完善改造機制，導致村內公共服務設施和公用工程設施不完善，道路、給水、排水、供電等公用工程設施建設任務繁重。加上缺乏科學的規劃指導，建筑材料，建筑技術水平陳舊，導致農村房屋建設普遍存在著很大的安全及質量問題。村莊道路曲折不齊，存在農村公共綠化、公共活動場地普遍缺乏，用地結構失衡，使村莊建設不能順利的進行。
1.3公共設施和工程設施配置不足
基礎設施和公共服務設施的配置標準。目前，村鎮基礎設施配置僅考慮了道路供電、郵電、供水、排水等工程設施，忽略了村民供熱采暖、生活燃料、有線電視等設施的規劃配置，使的村莊在建設過程中所需要的規劃指導遠遠超出村莊規劃規范所涉及的內容。即便村鎮規劃考慮到的內容也僅僅是村鎮規劃建設的原則性問題，強制性有待加強。對公共設施配置標準缺乏從規模等級角度對一般鎮、中心鎮、中心村及基層村進行分類，很少考慮到公共設施的共享共建問題，公共設施的配置也沒有作為強制性指標納入規劃體系內容中，保證不了村莊建設不能順利的進行。
1.4生產生活環境差，村莊建筑風貌有待改善
由于廣大農民群眾環境保護，環境衛生意識比較淡薄，沒有養成良好的衛生習慣，在農村隨時可見垃圾亂倒、電線亂拉、污水亂排、管道亂鋪等現象。目前，在農村，養殖業是農民生活經濟的主要來源，特別是當前農村各種大小養豬場、養雞場等，都缺乏科學的管理，其所制造的垃圾得不到及時的處理，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統。從長遠發展來看，往往整體損失大于局部收益。許多村鎮領導對環境保護及生態保護的重視遠遠不夠，有的甚至沒有相關的保護意識，在建造工廠時絲毫不考慮其污染對村莊環境及植被破壞，只想著眼前的經濟效益。
2村莊規劃建設中存在問題的解決措施
2.1健全完善規劃部門
要想確保村鎮的規劃建設可以正常進行，首先要完善村鎮規劃建設管理體系，健全規劃建設部門，無論村鎮大小，都要設立專門的規劃建設機構，并配備專人對村鎮規劃進行專業綜合的規劃指導，為了提高規劃建設部門的集體專業水平，要吸納一些高素質人才，有專業知識的人才，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃管理部門工作，并定期對村鎮規劃技術人員，管理人員進行專業的培訓，提高規劃執法水平和管理人員的專業素質。規劃建設部門要結合當地村鎮的地理環境、生態環境等諸多因素，按照適度超前的原則開展村鎮總體規劃控制，使其盡快的達到國家的標準。
2.2改善村莊陳舊建筑
制定村民住宅技術規范標準，注重對城鄉布局和基礎設施建設的具體規劃，村莊規劃應該做到規劃的全覆蓋，合理布局相應的公共服務設施和村莊體系等，村莊規劃可以根據實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉、村的地域特色。加強對村民住宅設計、建設的指導，使村民使用新的建筑材料，建筑技術，積極向村民提供符合不同經濟水平需要的住宅設計圖，供村民挑選使。
2.3基礎設施和公共設施配置完善
基礎設施和公共服務設施的配置標準是根據各村莊的實際水平。目前，村鎮基礎設施配置不僅要考慮道路供電、郵電、供水、排水等工程設施，也要使村民使用供熱采暖、生活燃料、有線電視等設施配置，使的村鎮在建設過程中所需要的規劃指標達到村鎮規劃規范所涉及的內容。對公共設施配置標準缺乏的，從規模，等級等角度對一般鎮、中心鎮、中心村及基層村進行分類，使公共設施共享共，將公共設施的配置也作為強制性指標納入規劃體系內容中；使村莊的基礎設施和公共設施的配置都達到標準。
2.4改善農村的生產生活環境
當前的村鎮建設中村民生態保護意識較差，村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊區域的自然資源，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境及村莊環境衛生。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的地形地貌、資源、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、人與人、自然與自然、生物之間的密不可分的共生共存關系。要發展生態產業，開發綠色產品，在加快村鎮建設的過程中也要加強對農民的教育工作，增強其環境保護意識，對自身的生存環境有一個正確的認知；對農村從事養殖業的村民，進行科學的管理與規劃，在養殖中也要保護好村莊的環境，不能只為自身的利益而破壞村莊的環境，從而在村鎮的建設中多做一些保護環境和生態建設工作，給喧囂的城鎮化進程中多留一片碧水藍天。
結束語
目前，我國鄉村建設片面追求城市化景觀，為加強村莊建設管理，提高村莊規劃建設管理水平，確保新農村規劃建設有序推進、健康快速發展，在今后的村莊規劃中要改變目前鄉村片面追求形式上的城市化，保護鄉村田園文化特色和自然景觀的完整性，正確引導鄉村的發展與建設，塑造生態平衡的鄉村環境，實現鄉村生活、生產、生態三位一體的可持續發展目標。總之，我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的規劃建設問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更科學，更高的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對時間和理論中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可靠的實行方案和解決方案，才能領到我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在各層次人民的共同努力下，我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。
參考文獻
篇2
（一）縣域經濟快速發展，婦女參與經濟明顯增強
“十五”時期，我縣在“三個代表”重要思想的指導下，大力推進工業化進程，不斷調整產業化結構，綜合經濟實力得到進一步增強，農村基礎設施進一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業的健康發展《規劃》奠定了堅實的物質基礎。
1.婦女參與社會經濟領域穩步發展，城鄉居民收入不斷增加，為婦女兒童事業健康發展提供強有力的保障。2005年人均gdp地區生產總值6070元，比上年增長7.9%；城鎮居民人均可支配收入7232元，比上年增長13%；農村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1%；居民儲蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。
2、人口增長速度得到有效控制。2005年，全縣總人口21.6萬人（公安年報數），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發生了很大變化，少生、優生已逐步成為全社會的共識和廣大人民群眾的自覺行動，為婦女兒童的發展創造了寬松的社會環境和良好的發展空間。
3、財政收入增長，各項投入增加，婦女兒童生存環境進一步改善。2005年完成財政收入9098萬元，同比增長13.5%。第一產業增加值從2000年的34768萬元增加到2005年39260萬元，增長12.9%；第二產業增加值從2000年26195萬元增加到2005年的45768萬元，增長74.7%，年均增長11.8%；第三產業增加值從2000年的17276萬元增加到2005年的39350萬元，增長127.8%，年均增長17.9%。產業結構比由2000年的44.4：33.5：22.1調整到2005年的34.1：35.3：30.6。實現了由農業經濟的主導型向工業經濟主導性轉型。
（二）、婦女兒童的衛生保健加強，婦女健康狀況不斷改善
“十五”時期，財政對衛生事業的投入力度加大，婦幼衛生事業不斷發展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。
1、衛生事業穩步發展。2005年，全縣衛生經費投入495萬元，防治防疫經費168萬元，計劃生育事業費254萬元。分別比2004增長14.8%、增長7.0%和21.5%。全縣嬰兒死亡率為16.67‰，比2001下降4個千分點；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比2001年下降6.34個千分點；5歲以下兒童中，重度營養不良患病率為0.11%，比2004年下降0.35個百分點；7歲以下兒童保健管理率為22.47%，比2004年上升17.45個百分點；孕產婦住院分娩率為77.69%，比2001年上升0.16個百分點。
2、醫療條件逐步完善。全縣擁有各類衛生機構56個，其中衛生院10個，擁有病床427張，縣級醫院擁有病床210張，農村醫院擁有病床217張，專業技術人員681人，其中醫師237人，助理醫師153人。原創：全縣都建立了能夠開展婦幼保健系統服務和對基層保健工作進行業務指導培訓的婦幼保健院。7鄉2（鎮）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以縣城為中心、鄉（鎮）為樞紐、村為網點的醫療服務網絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。
3、兒童食品、用品質量與安全防范工作得到加強。“十五”時期衛生系統嚴格執行《食品衛生與安全法》等衛生法律法規，有計劃地開展了多次兒童食品、用品質量與安全專項檢查，對超市、個體商店、商販及學校、幼兒園食堂進行了重點檢查，到目前為止，還未發生兒童食物中毒事件，有利地維護了全縣兒童的健康成長
（三）婦兒受教育人數增加，文化水平不斷提高
隨著教育體制改革步伐的加快，2005年全縣各類學校128所，其中：高級中學、中等職校、完全中學各1所，初級中學6所，九年制學校8所，完全小學44所，初級小學36所，教學點19個，私立學校2所，幼兒園10所。
1、學前教育穩步推進。2005年，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50%。
2、義務教育明顯提高，男女比例趨于合理。全縣小學適齡兒童凈入學率達100%，其中女童為100%；小學5年鞏固率為99.9%，其中女生99.99%；小學生輟學率從2000年的0.3%下降到0.01%，其中女生由0.06%下降到0.01%；初中入學率為97.10%，其中女生97.10%，比2004年上升1.8個百分點，初中三年鞏固率為97.9%，其中女性97.9%比2004年上升0.8個百分點。
3、成人教育成效顯著，成人識字率女性上升。2005年成人識字90.28%，其中：女性84.98%，比2001年上升0.64個百分點；青壯年識字率98.02%，其中：女性92.94%，比2001年上升0.9個百分點。
（四）婦女就業狀況得到改善，社會保險事業不斷發展。
“十五”時期，由于縣委縣政府高度重視婦女再就業工作，把婦女就業作為婦女發展重要內容來抓，勞動和婦聯等部門積極采取措施，加強婦女職業教育和技能培訓，建立和完善社會保險制度，婦女勞動保障政策的落實，使婦女生存、保護和發展明顯增強。婦女就業人員比例保持在40%以上，達到目標要求。
1、婦女就業領域逐步拓寬。2005年，全社會就業人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4%。城鎮登記失業率4.2%；分行業看，女性較集中在農業、貿易餐飲、社會服務業和教育衛生行業。隨著改革開放不斷深入，女性擇業就業領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產等新興行業正在成為婦女就業新渠道。
2、社會保障和福利事業步伐加快。全縣參加基本養老保險職工人數0.8萬人，女性0.4萬人，占50%；參加基本醫療保險的職工人數0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6%；參加失業保險的職工人數0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40%；居民最低生活保障人數0.7萬人，其中：城鎮0.2萬人，農村0.5萬人。社會救濟總人數達1.5萬人，其中城鎮0.4萬人，農村1.1萬人。工傷、生育保險2005年下半年正式啟動，參加工傷、生育保險的企業職工人數分別是40人和1800萬人。
（五）婦女兒童法律意識不斷增強。
“十五”時期，隨著我國法律法規的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權益得到了切實維護，我縣政法機關積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動的專項整治斗爭。一是始終對侵犯婦女兒童合法權益的、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動，2005年破獲案件3起。二是不斷加強對公共娛樂服務場所的治安管理，依法處理了一批人員，查處婦女案件3起,凈化了社會風氣，保護了婦女兒童的人身權利。三是開展法律法規宣傳活動，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《關于預防和制止家庭暴力的條例》等法律法規，營造了維護婦女兒童合法權益的社會氛圍，增強了婦女群眾的法律意識
(六)婦女兒童發展生存環境。一是婦女兒童發展的社會環境不斷優化，男女平等基本國策和《規劃》的社會知曉度不斷提高，重視支持婦女發展的社會風氣日益濃厚，為促進婦女發展創造良好的外部環境。二是實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“五好家庭”，積極開展文明家庭建設活動，倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭建設，為兒童健康成長營造良好的家庭環境。三是改善婦女兒童特別是農村婦女兒童的生存生活環境。全縣加大了對環境保護和生活服務設施的投入。2005年，農村自來水受益率48%，衛生廁所普及率52%，農村自來水普及率達到52%，城市污水處理率20%，城市生活垃圾無害處理率20%，但與目標還有較大差別。
二、目前××婦女兒童發展中存在的問題
“十五”時期，我縣婦女兒童事業獲得了長足發展，婦女自身發展取得巨大進步，兒童優先發展觀念深入人心，但是由于受區域經濟發展和陳舊觀念的影響，目前××婦女兒童發展還存在一些不容忽視的問題。
1、受社會經濟發展水平影響，婦女兒童發展呈現出不平衡性。2005年底，我縣農村尚未解決溫飽和因自然災害等原因仍處于絕對貧困的人口3.14萬人，占全縣鄉村總人口的16.5%，主要集中在交通不便，生態脆弱邊遠山村。由于受當地自然、社會條件限制及人的思想觀念的束縛，文化落后、經濟發展較慢，婦女兒童發展水平較低。
2、婦女兒童生存的自然、社會環境有待進一步優化。一是大部分農村的衛生狀況仍然較差。農村衛生廁所基礎設施建設還較薄弱，農村糞便無害化處理率比較低，農村飲用水的安全和質量得不到保障。二是維護婦女兒童權益工作還有待加強。侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為還時有發生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴打下并未絕跡，少數企業在利益驅動工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經營的網吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。
3、全縣女性報告艾滋病病毒感染例數為3例，其中女性2例，女性性病報告病例數30例，女性職工享受生育保險覆蓋面不高。
4、少年兒童成長的社會環境整治力度須加強。隨著改革開放的進一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進來，如社會上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網站暴力游戲屢禁不止，這對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學業，重者走上違法犯罪的道路
5、縣鄉發展不平衡。一是在教育方面，表現為縣鄉之間，校際之間辦學水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經濟相對落后的鄉村辦學條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛生防疫方面，農村醫療衛生和婦幼保健服務技術比較落后，村級衛生保健網絡不夠健全，服務功能較差，遠遠不能滿足當地農民的需要。
三、積極推進婦女兒童事業發展的幾點建議：
1.婦女兒童是祖國的末來，原創：全社會都要重視婦女兒童工作，各級政府和部門要把婦女兒童發展規劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實有效的措施，認真落到實處，形成一個良好的工作氛圍。
2、提高邊遠貧困鄉鎮義務教育的普及水平，要進一步拓寬義務教育投入渠道，努力增加義務教育的投入，改善農村辦學條件狀況，從根本上保證義務教育的公平、公正，進而有效降低農村輟學率，努力推進素質教育和新課程改革，注重培養學生的創新實踐能力、科學和人文精神。
篇3
一、當前村莊規劃存在的問題
（一）規劃編制體系問題
1、重鎮規劃，輕村莊規劃。自2009年以來我區已陸續完成各鄉鎮的總體規劃，部分列入省、市目標的鄉鎮完成了鎮區近期建設規劃，而村莊建設規劃則在2013年初由于村莊無序建設頻發才逐步引起重視，提上議事日程。
2、重單個村莊的建設規劃，輕村莊體系規劃。《村鎮規劃編制辦法(試行)》沒有明確規定鎮層面和村層面要解決的內容。實際編制工作往往重視的是鎮層面的問題，忽視了村莊體系規劃的問題。
3、各層位規劃的銜接不夠，村鎮規劃缺失上位指導。目前村鎮規劃一方面與上層規劃的銜接不足，另一方面村級規劃缺少上位規劃的指導，導致村莊規劃難以得到落實或存在失效現象。
4、規劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設規劃編制導則》對村莊規劃編制進行了規范指導，但由于種種原因導致村莊規劃難以有效指導村莊建設而流于形式。
（二）規劃編制及實施問題
1、編制主體和實施主體不明確，規劃工作的推動困難重重。村莊規劃的實施主體應是村集體，但由于村民的認識問題，新農村規劃涉及的土地權屬、土地流轉問題難以解決，導致農民對村莊規劃的實施持懷疑態度，主體地位難以體現。
2、忽視公共參與，沒有充分調動農民的積極性。以往的村鎮規劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質規劃，忽視了居民的主體性。規劃編制者又缺乏對農村的深入了解，規劃成果常常不被農民所了解或接受。現在雖然在規劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規劃重要性的認識不足很難提出實質性的意見，導致規劃實施時問題百出。
3、規劃實施的法律支持不足。農村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設的時候，只有通過村民會議討論，經鄉級人民政府批準，并領取相關證件后才能建設。但是，該程序中并未把相應的規劃作為項目審批的依據，使村鎮規劃在實施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設多層住宅的需求，在現有的法律框架下，即便村民按規劃的要求集中建房，也不一定能取得該規劃居民點的土地使用權；農村建設項目管理未形成一套完整的規劃實施管理體系，導致新農村規劃實施困難。
4、實施資金缺乏保障。目前我國村鎮各級政府在村莊建設上缺乏穩定的資金保障，大部分村莊規劃編制費用都難以籌集，更談不上規劃實施的建設費用。雖然我區一直在摸索通過土地置換、危房補助、政府扶持等辦法推進村莊建設，但資金缺口依然巨大。
5、其他問題。—是規劃年限較長，沒有突出體現農村規劃的特點和發展需要；二是編制基礎條件缺乏，缺少規劃編制時需要的地形圖等基礎條件，規劃編制難以開展；三是規劃編制單位資質不嚴，編制成果缺乏靈活性和強制性的統—，編制質量不高，難以實施。
二、解決方案及對策
（一）完善村莊規劃編制的措施和建議
1、轉變觀念，充分發揮村鎮規劃的作用
編制好村莊規劃，必須從現實發展要求出發，實現村莊規劃的五個轉變。首先在規劃特征上，從以村莊居民點規劃為主轉向“點規劃”(即鎮、鄉、村)與“面規劃”(即相應的行政轄區)并重；第二在規劃宗旨上，從構建小城鎮增長極轉向構建協調發展的城鄉組織體系；第三在強調重點上，從只重視小城鎮主體---鎮區轉向小城鎮整個區域，特別是區域內一些具有明顯帶動效應的中心村，應優先發展；第四在規劃結果上從鎮區農村被動發展轉向城鄉互相促進、協調發展;第五在規劃導向上，從目標導向轉為問題導向，從農民急需解決的問題出發，發展生產，方便生活。
2、明確規劃的層次，構建系統的規劃編制體系
村鎮規劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮規劃體系分為縣(市)域村鎮體系規劃，鎮、鄉規劃和村莊規劃三個層次。特大型建制鎮規劃參考城市規劃編制要求，其他建制鎮(5萬人以下)按照鎮規劃標準執行。鄉規劃包括鄉域總體規劃和鄉政府駐地詳細規劃。村莊規劃包括村域發展規劃和村莊整治建設規劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設規劃導則》和《村莊建設規劃說明書及圖紙建議格式》進行編制。
3、重視差異性影響因素，加強分類指導
根據規劃對象在人口規模、經濟發展和基礎設施建設方面的特點，劃分規劃對象類型，采取不同的規劃編制標準。
目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮化整理型村莊，是指位于城鎮化建設控制區的村莊類型，具體到我區這類村莊在新一輪的城市規劃中已經納入城市規劃范圍，成為名符其實的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規劃，全部按照城市規劃要求實施。
第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區域生態限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區部分分布在煤礦采空區、地質災害多發區的行政村及為數不少比較偏遠交通不便的的空心村已經不再適合也沒有人愿意居住。在鄉鎮一級的村莊體系規劃中這些村莊應該定性為遷建型村莊，結合農村城鎮化布局或遷或并，統一規劃。
第三類是保留發展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮化地區”的村莊，其村莊規劃的重點是控制由城鎮化引起的建設用地蔓延，注重對城鄉產業布局和基礎設施建設的統籌規劃，村莊規劃應該做到規劃的全覆蓋；對于“非城鎮化地區”的村莊規劃，以鄉駐地和中心村輻射廣大農村，合理布局村莊體系和相應的公共服務設施，村莊規劃可以根據實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉、村的地域特色。
4、注重鄉村居民參與規劃編制
提供切實的參與渠道和途徑，切實履行村鎮規劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監督，規劃草案階段、成果報批之前都必須在規劃涉及區域進行一定時限的公示，廣泛聽取農村集體組織和廣大農民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規劃方案中，切實保證群眾對規劃的知情權、參與權和申訴權。在集體建設用地流轉活躍的地區，規劃編制人員應該鼓勵農民積極參與規劃的編制，使規劃真正具有引導性和可行性。
5、尊重地方歷史文化和傳統
目前，我國鄉村建設片面追求城市化景觀，造成傳統鄉土文化和景觀的消失。在今后的村莊規劃中要改變目前鄉村片面追求形式上的城市化現象，保護鄉村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉村的建設與發展，塑造生態平衡的鄉村環境，實現鄉村生產、生活、生態三位—體的可持續發展目標。
（二）合理規劃，改善居住環境
1、完善社區綠化設計
綠化的環境對村民的身心健康有很大益處。農村社區的綠化的主要是為村民提供良好地生態壞境。所以，在綠化布置時，要為村民活動與休息留有適當的場地，以免因為沒有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環境，享受健康的生活。
2、合理布局社區建筑及設施
首先合理安排住宅布局。村莊的規劃應結合地區實際，研究地區特色，隨坡就勢體現坡的特色，靠水就發展水的優勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細建設規劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統一住宅朝向，規范附屬用房，節約集約用地，優化村莊的居住環境，按照功能劃分區域。
第二在新農村的建設中必須加強基礎設施的建設，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內定點設置垃圾收集點，派專人送至垃圾中轉站。設置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進行排放，設置污水處理池，將污水集中到污水池進行處理后排放。條件好的村莊應考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內做到埋管入地。
第三、對于村莊的公共服務設施不完善的問題。在規劃編制過程中應遵循“以人為本”的指導思想，一切為居民服務，滿足農民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區、商業區、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設計道路交通，改善通行條件，配備消防設施，消除安全隱患，創造一個環境優美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農村住宅區。
結束語
在我國農村現狀的影響下，新農村建設中推進村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規劃意義重大。
篇4
X村就包含X個自然村；②煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。③部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區；④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：X；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設。近年來，x市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗x”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了X個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村X個，美麗鄉村X個，美麗鄉村群X個，創建省級生態鎮X個，省級生態村X個。
我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有
X個。
二、存在的主要問題。（一）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。（二）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。（三）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。四）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議。針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強村鎮規劃編制力度。
X、督促X鄉鎮進行總規修編工作。X三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，X年需督促進行評審及其他后續工作；X、對財政局審定的X個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。X、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。X、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（三）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合x市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。三是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付
。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
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1.2與城市用地分類標準的銜接“新國標”中明確提出了城鄉用地分類體系和城市用地分類，本次用地分類要充分考慮與城鄉用地分類的銜接，與城市用地分類保持相對一致。
1.3與國土土地利用分類的銜接城鄉規劃和土地利用規劃均是以土地為核心的規劃，為加強與土地資源的規劃管理，應充分考慮與《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2007）的銜接。
1.4與村莊規劃管理的對接村莊規劃是實施村莊規劃管理的重要依據，其村莊建設用地的分類將直接影響到規劃管理的工作。因此，在編制村莊建設用地分類時應考慮與村莊規劃管理的具體工作進行對接。
2村莊建設用地分類
綜合考慮村莊建設用地特點，與城市、國土用地分類的銜接，與規劃管理的對接，本文提出了村莊建設用地分類的框架體系，共分為村民住宅用地（VR）、村莊公共服務設施用地（VC）、村莊產業用地（VI）、村莊道路與交通設施用地（VS）、村莊公用設施用地（VU）、村莊綠地與廣場用地（VG）、空閑地（VX）等7個大類，10個小類。用地代碼采取加前綴“V（village）”的形式，以區別城鎮建設用地。
3建設用地分類研究
3.1村民住宅用地（VR）我國農村類型不一，居住的形式也很多樣，但歸根結底可以分為兩種類型。一類是傳統的村民住宅，以宅基地的形式存在；一類是打破分戶宅基地界線，統一建設的村民集中住宅。這兩種居住形式均為村民住宅用地，但又有著較大的區別。從土地使用方式上，宅基地是以戶為單元申請獲得的用于建設自住房屋的土地，可以長期使用；集中住宅用地是歸村集體所有的土地，村民只擁有住房，沒有對土地的無償使用權。從建設方式上，宅基地上的建設由村民自行出資建設；集中住宅則是由村集體或村集體委托建設單位統一建設。從用地范圍上，無償提供給村民的用地僅限于宅基地的四至范圍，不包括宅前道路和周圍的空閑地，是純粹的住宅用地；村民集中住宅則是按城鎮居住小區的形式建設的，其用地范圍不僅包括住宅用地，還包括小區內的道路、綠化及配套設施用地。從規劃管理上，宅基地與村民集中住宅也有著顯著的不同，如《北京市城鄉規劃條例》第四十一條就明確規定了“村民集中住宅”和“原有宅基地”建設在規劃管理程序上的差別。綜合考慮以上因素，本文將村民住宅用地（VR）細分為宅基地（VR1）和村民集中住宅（VR2）。
3.2村莊公共服務設施用地（VC）村莊雖然規模較小，但所需的公共服務設施與城市基本一致，包括村務管理、文化、教育、體育、醫療、社會福利等設施。此外，農村的農機站、獸醫站、育秧房、農具存放處等農業生產設施用地也承擔著為村莊提供基本公共服務的職能，因此建議將這類用地也歸到公共服務設施用地中。村莊部分公共服務設施是村民利用自家宅基地改造提供的，如家庭診所，這類設施雖然為村莊提供公共服務職能，但由于宅基地是國家提供給村民用來居住的生活資料，強行劃到公共服務設施用地將失去宅基地的法定意義，不利于村莊的規劃管理，因此仍將其歸到宅基地內。村莊的超市、商店、飯館等小型商業設施雖然也承擔著為村莊提供公共服務的職能，但由于有一定的營利性，本文將其歸到產業用地范疇。農村公共服務設施的類別雖然很多，但規模一般較小，經常是在一個村委會大院里既有村務管理設施，又有文化站、體育活動室、衛生室等其它設施，用地兼容性很強，且可根據需求相互轉換。這種公共服務設施集中布局的方式有利于土地的集約利用，是農村公共服務設施布局的一個特點。因此，對村莊公共服務設施用地不再細分小類。
3.3村莊產業用地（VI）筆者根據多年對村莊的跟蹤調研，發現村莊產業最大的特點就是“不穩定”。由于村莊規模太小，產業基礎比較薄弱，極易受外力影響。昨天是建材企業，今天可能就換成了農副產品加工企業，明天可能又改成了旅游接待，一個村莊能人、一個市場機遇或是某個偶然的因素都有可能造成企業類型的更換。如果參照城市的用地分類，用地性質可能需要不停的在工業用地、商業用地、倉儲用地之間轉換。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，要對鄉村實施規劃管理，過細的用地分類必然會對規劃管理造成很多麻煩。因此，對產業用地的分類宜粗不宜細，建議統一為“村莊產業用地（VI）”，其范疇為村集體用于生產經營的各類建設用地，包括各種營利性的商業設施、集貿市場、旅游設施機構等及其附屬設施，工業用地，倉儲用地等，不包括用于產業經營的宅基地、臨時占用街道、廣場等用地。
3.4村莊道路與交通設施用地（VS）村莊道路與城鎮道路有很大的不同：城鎮道路是經過統一的規劃、定線、征地等一系列嚴格的程序建設的，其寬度嚴格遵循紅線要求，邊界與周邊建設用地吻合一致；而村莊長期以來都是先確定宅基地四至邊界，宅基地確定以后剩余的中間供人車通行的用地即為道路，這些道路沒有經過嚴格的設計，有寬有窄，呈不規則的鋸齒狀。因此，村莊道路的范圍不能按照城鎮道路紅線的形式確定，而是應該根據農村實際，可以呈不規則的鋸齒狀。與“新國標”城市用地分類保持一致，村莊道路及交通設施用地主要包括村莊各種道路、交叉口等用地和村莊各類交通服務設施用地，包括公共汽車首末站、停車場（庫）等用地，以及渡口、索道等的地面部分及其附屬設施用地，不包括其他各類用地內部配建的停車場庫用地、廣場用地和臨時作為停車場所的場地。考慮到我國部分地區村莊有渡口、索道等特殊出行交通方式，把渡口、索道的地面部分等特殊交通設施用地及其附屬設施用地計入村莊交通設施用地。
3.5村莊公用設施用地（VU）與“新國標”城市用地分類保持一致，村莊公用設施用地包括村莊各類供應、環境及其他公用設施用地，不包括其他各類用地范圍內的公用設施。供應設施主要包括供水站、變電站、燃氣調壓站等獨立占地的工程設施；環境設施主要包括污水處理站、垃圾站、公廁等獨立占地的工程設施；其他設施用地主要包括和防洪、消防、殯葬有關的公用設施及其附屬設施用地。對于一些在其他各類用地范圍內的公用設施，如村委會內的公廁，道路沿線的垃圾池等，應計入相應的用地性質，不單獨劃出用地。
3.6村莊綠地和廣場用地（VG）村莊綠地和廣場用地是村莊的開敞空間，并承擔著村莊綠化美化的功能，與村務管理、文化、體育、醫療等公共服務不同，因此建議單列出用地分類。考慮和“新國標”的銜接，將廣場用地納入綠地和廣場用地，不再細分。
3.7村莊其他建設用地（VX）村莊建設用地范圍內經常會有一些空閑地或邊角地，如宅基地與宅宅基之間的邊角地、各類建設用地之間的空閑地等。這類用地是在村莊長期以來村民自主分散建設的過程中形成的，不屬于以上建設用地分類中的任何一類，更不能簡單的歸入其他非建設用地。因此建議單列出來，以便于在村莊整治中給予合理利用。
篇6
今天會議主要有三項議程：
一是會議交流發言；
二是---副縣長部署工作；
三是--縣長講話。
下面，進行會議第一項議程，先請會議指定的有關部門發言：
1、先請規劃局負責人發言；（畢）．
2、請國土局負責人發言；（畢）
3、請--鎮負責人發言；（畢）
4、請--鎮負責人發言。（畢）
前面，有兩個部門和兩個鎮的負責人進行了會議發言，對如何做好全縣村莊建設布點規劃工作談了自己的看法，并對具體實施工作提出了建議意見。下面，也請與會的其他各部門對做好該項工作談一下建議意見。
（畢）
下面，進行會議第二項議程，請---副縣長就全縣村莊建設布點規劃工作作具體工作部署。（畢）
最后，請---縣長講話。（畢）
同志們，剛才與會有關部門和鎮鄉就如何做好村莊建設布點規劃工作進行了交流發言，對村莊布點規劃的進一步完善和做好下步實施工作，提出了很多建設性的意見和建議。---副縣長對下階段全縣村莊建設布點規劃工作進行了具體部署，明確了有關部門和鎮鄉的工作職責和任務，并對有關工作提出了具體要求。-縣長也在會上作重要講話，-縣長在講話中要求我們充分認識村莊建設布點規劃的重要作用，要把握好村莊建設布點規劃的基本原則，充分發揮規劃優化配置資源的重要作用，統籌城鄉一體化發展，要加強領導，配套政策，切實抓好規劃的編制和實施工作。兩位縣長的講話不僅為我們下步工作的開展指明了方向，還提出了具體要求，希望各鎮鄉、有關部門能結合各自的工作，把兩位領導的講話精神認真貫徹好、落實好，以確保我縣村莊建設布點規劃工作能夠順利實施。下面，我在兩位領導講話的基礎上，就工作落實再強調三點意見，也就是要強化三種意識。
篇7
1、鄉村農業基礎深厚，規劃建設行為眾多。我市是傳統的農業大市，鄉村單體基數多、規模大，鄉村建設行為日漸增多，群眾對鄉村規劃建設的要求逐漸提高。鄉村規劃建設急需規范和指導。
2、缺少專業的鄉村規劃建設研究團體和機構。我市重視鄉鎮規劃編制和管理工作，住建委、規劃局、各鄉鎮政府都有鄉村規劃主管機構，但規劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規劃建設活動還缺少系統理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉環衛一體化整治工作、美麗鄉村建設工作、重點鄉鎮改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉村環境和鄉村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉村規劃建設工作系統化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續深入指導鄉村規劃建設活動。
二、做好鄉村規劃、提升鄉村建設水平的社會價值與經濟效益：
1、緩解城區公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉村規劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。
2、穩定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產業規劃，可以使村民實現家門口安居樂業，減少留守兒童和獨居老人現象的出現，對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質，爭強鄉土凝聚感和自豪感。鄉村建設水平的提高，收益的不僅僅是區域農村居民，良好的自然環境和涉農休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉村建設可以打造起聊城鄉村的品牌效應，將聊城鄉村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉村建設質量水平的建議：
1、加強鄉村規劃學術研討，提高規劃建設的理論水平。鄉村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統籌協調，僅由住房城鄉規劃建設部門單獨編制鄉村規劃，往往造成鄉村規劃脫離實際。建議由政府組織，規劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉村規劃建設研究學會，專題研究我市鄉村規劃活動，提高理論創作水平，實現鄉村規劃的多元融合、多規合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉村規劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉村規劃建設工作上已經付出了相當努力，取得了相當成績，應聯合宣傳部門做好輿情宣傳。對內讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉村規劃建設水平，改善鄉村居民生活質量。對外向省市兄弟城市展現我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規劃院所編制鄉村規劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態度參與村莊規劃編制，把村民商議和同意規劃內容作為改進鄉村規劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規劃編制機制。村莊規劃在報送審批前，要經村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創新鄉村規劃內容。鄉村規劃的內容構成照搬城市規劃，村莊規劃內容繁雜，往往造成鄉村規劃脫離實際。縣（市）域鄉村建設規劃應明確目標、統籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區分類提出村莊整治指引。村莊規劃應遵循問題導向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規劃內容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉村建設規劃確定的主要內容。分散型或規模較小的村莊可以只編制農房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規定農房建設管理要求的，經批準后也可以作為村莊規劃。一般村莊在編制農房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據實際需求增加相應內容。
5、加強鄉村規劃管理工作
四、總之
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村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優秀村。
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發,兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄
巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
3發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[j].內蒙古農業科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區綠化中的發展前景[j].江西農業學報,2006,18(3):97-99,101.
篇9
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發,兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹
造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
3發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
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[2] 周繼芬.果樹在居住區綠化中的發展前景[j].江西農業學報,2006,18(3):97-99,101.
篇10
一、村莊改造的內涵界定
在社會主義新農村建設和城鎮化如火如荼的今天，村莊改造已經是其中核心和重要的一個環節。但是，對如何理解村莊改造的內涵，還未形成比較一致的認識。人們所看到的相關報道和現實場景涵蓋了村莊改造的很多方面，如“都市村莊”改造、“撤鄉并屯”“舊村治理”等等，都是從某一個側面或一個角度闡述的村莊改造的概念，沒有從全方位把握村莊改造的內涵。事實上，村莊改造需要從狹義和廣義的角度理解，前者是將村莊改造界定為政府對其所轄自然村的公共基礎設施和環境的整體改善的具體行為；后者是將村莊改造定義為村莊依據自組織力量或者社會力量改善原有的村莊居住條件，目的是提高所在鄉村的經濟實力和競爭力，優化空間布局，轉變發展模式，調整產業結構，增加人口就業、轉變鄉風文明，共建社會和諧的相關活動。本文正是在狹義的村莊改造的基礎上，對黑龍江省萬寶新村村莊改造問題進行系統的分析。
村莊改造的特點：一是前瞻性。村莊改造必須制定科學的改造規劃，滿足農村未來發展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村莊的空間結構布局、設施完備程度等方面必須具有前瞻性，給長遠發展奠定基礎。二是適宜性。村莊改造必須符合實際，要因地制宜的進行，要結合區域經濟、社會等方面特征，不能脫離當地事情，要滿足村民的實際需要和意愿。不能違背自然規律，不能盲目。三是階段性。村莊改造不是一蹴而就的，需要有一定的時間，需要遵照一定的程序，按照一定的建設階段有步驟有秩序的實現。
二、黑龍江省萬寶村村莊改造中存在的問題
（一）對村莊改造的認識不夠
實現村莊改造的整體目標，村莊改造的前期規劃是最關鍵的一個環節，許多村莊改造中出現的問題都和村莊改造規劃制定的不科學有著一定的聯系。最主要的是，對村莊改造的前期規劃在改造中的重要性認識不足。具體表現在：一是忽略了規劃的編制應當以群眾意愿為基礎。村莊改造規劃需要充分考慮技術人員和村民的意見，因為村民是村莊改造的最直接的受益者，群眾的愿望和意見直接影響著改造工程的效果，因此不能忽略群眾的態度，否則就會出現村民自覺性和積極性不高，消極抵制，使規劃執行產生障礙。二是忽略了村莊改造規劃應有的嚴肅性。村莊改造規劃必須在國土資源管理機構指定的土地利用總體規劃以及詳細規劃的基礎上進行，同時，要遵循在村莊新建住房確定地點的時候三方同在的原則，保障規劃的執行有效性。但是目前仍存在著村民擅自建房，違反上級管理部門規定的不嚴肅現象。三是忽略了規劃執行的村民積極性。缺乏一系列的激勵辦法，對于嚴格執行規劃的村民應給與獎勵。對于集約節約用地的村民給與更多的優惠政策以及資金獎勵。充分提高村民執行規劃進行新房建設村莊改造的積極性。
（二）資金渠道比較單一
由于村莊改造的資金的來源渠道比較單一，要么是村民自籌，要么是村集體自籌，要么是上級政府撥付，但是無論哪種形式都受到各種因素的制約。出現這一問題的主要原因：一是沒有制定優越的招商引資政策，使得開發商看不到投資的利益，應當引導有實力的開發商出資進行村莊改造，給予相應的開發優惠政策。政府沒有形成較強的融資能力，開發商不敢輕易進行村莊改造投資。二是缺少社會資金籌措的相應機制，使得社會融資能力無法實現，缺少社會團體以及民間的捐贈。在吸引民間資金方面不能形成有力的激勵機制，沒有足夠的政府宣傳。三是缺少吸引商業銀行的機制。沒有建立比較寬泛的銀行業和保險業的投資渠道，缺少專項資金的投入，未能形成多元化的建設基金。因此，村莊改造建設資金不足的根本原因就是缺少在政府主導下的多元化的資金籌措機制，資金籌集渠道過于單一，對政府的依賴性過強。
（三）村民參與機制不健全
村民是村莊改造的最大受益者，村民的對村莊改造的要求和意愿直接影響著村莊改造的最終效果。如果不能采納村民的意見，不能充分了解村莊所在地理位置、經濟條件、發展規劃、生活習慣等實際情況，制定的改造規劃也只是紙上談兵，不具有實際的適用性，改造工程實施也會出現各種障礙，限制了村莊改造的順利進行。出現村民對村莊改造理解上的偏差，主要原因是村莊改造過程中村民沒有足夠的參與空間，不能很好的表達自身意愿，對村莊的規劃制定無法提供有建設性的意見和建議。政府沒有建立完善的村民參與機制，在進行村莊改造時，沒有對村莊改造的規劃、拆遷、資金等方面對村民進行詳細的解讀，村民無法正確的對村莊改造的意義以及帶來的好處進行理解。因而出現了政府村莊改造工作與村民的意識有了不一致，使得村民的意愿無法表達，政府也不能結合實際、因地制宜的制定改造規劃，改造工作就會脫離實際。
三、推進黑龍江省萬寶村村莊改造的主要措施
（一）對村莊改造規劃進行科學論證
萬寶新村的改造活動，是為了改變原有的不合理布局，使村莊能更加適合城市發展，更加有利于產業發展，美化環境，提高村民生活質量。因而在規劃的制定以及執行過程中，必須杜絕各類問題的出現，保證村莊改造規劃的科學性，讓改造工作有目標有秩序的進行，讓村民滿意。在對村莊規劃進行論證過程中要做到“三要”：
第一，要看村莊規劃是否符合當地實際，是否能因地制宜。對規劃的科學性，布局的合理性進行嚴格的考核。能不能有利于村民生產以及生活條件的改善。能否使土地更為集約，利用效率得以提高。能否適應地方風俗和習慣，適應地域的環境及氣候的要求，體現與周邊自然環境的融合。因此，需要綜合論證村莊規劃滿足地域區位條件、地質條件、氣候條件等，因地制宜的程度。
第二，要看是否充分發揮群眾力量，是否征詢社會意見。制定規劃的人員應當包括不同層面的人員，如村民、設計專家、基層干部等。應成立村莊改造規劃制定機構。組織機構成員要認真解讀土地利用規劃的相關法規要求，以及村莊規劃設計上的基礎知識；實地調研，了解村莊所在區域的地質條件、土壤特點以及其他自然情況，形成詳細的調研記錄，并與相關人員進行認真核對；借鑒成功的村莊改造示范村的經驗、做法，吸取有利于本村的內容；采納村民的合理建議，聽取專家的觀點，征詢各界的意見。這些工作不但有助于了解村莊實際，而且是形成科學的村莊改造規劃的主要條件之一。因此，在論證過程中，看規劃是否尊重了專家的意見，是否征詢了各界的建議，是否采納了相關資料。既要保持必要的超前性，又要符合地方實際，切忌不切實際的照抄。既要保證村莊規劃的科學性，又要顧及農田水利村莊道路以及相關設施的綜合改造。
第三，要看是否符合客觀發展規律。只有符合地方的實際，詳細的進行調查，了解村莊所在區域的地理本質，才符合規劃的要求。要基于村民主體意愿制定村莊規劃，轉變村民的思維，了解村民意愿，宣傳村莊改造的好處，實現和諧的土地治理、房屋動遷。讓村民明確村莊改造可以促進村莊的優化布局，帶動產業發展，改善村民的生活條件。
（二）建立多元的籌資渠道
應當通過不同的方式提高政府融資能力，擴大融資范圍，從政府的角度解決村莊改造資金問題。對村莊改造的資金投入是政府的重要職責，政府可以通過出臺一些符合地區實際的優惠政策鼓勵開發商進行村莊改造投資。政府還應當積極爭取世界銀行的扶持，提高國際援助基金的扶助作用。政府要促進新型農村金融機構的發展，解決村民貸款的困難。
鼓勵銀行業以及保險業對村莊改造進行資金投放，創新不同模式的信用保險，完善專項資金使用機制，對村莊改造給予必要的資金扶持，尤其是基礎設施的資金需求。對現有的社會資源進行有效的整合，充分挖掘社會資金力量，參與村莊改造，積極嘗試社會化籌資模式，提高區域招商能力，激勵社會組織、民間團體、社會群眾進行投資，最大程度地實現社會對村莊改造的資金效用。可以嘗試以開發商為主導的村莊改造形式，可以引導社會資金的投入，也可以村莊與開發商聯合、政府與開發商聯合的形式進行資金籌措。
（三）完善相關的政策法規
目前，國家還沒有統一的關于村莊改造的法律，不同的地區在執行村莊改造中，拆遷標準不一致，拆遷的安置補償標準也不一致，有些標準因人而異，缺乏統一規范，在運作中必然產生各種矛盾和問題。政府沒有規范的村莊拆遷的標準條例，執行效果差，致使拆遷的成本不斷提高。村民也無法依據相應的法律依據來維護利益，出現村莊拆遷的補償及安置上的矛盾，出現不和諧的現象。需要通過不同方式完善村莊改造中的相關政策法規，營造良好的村莊改造環境：一方面，完善農村的宅基地流轉機制。結合物權法的要求，創新村民對其所有房屋與房屋所占宅基地的使用權利，放寬宅基地流轉的限制，改變只能在同一集體內流轉的規定，從政策的層面擴展其靈活性，讓其向所有的村民開放。減少村民在房屋及宅基地前期投資的損失，提高宅基地有序流轉。進而推進村莊改造進程。另一方面，完善村莊改造拆遷法規條例。政府基于城鎮拆遷政策、土地征用補償政策，建立村莊拆遷改造的標準性政策法規。對村莊改造的拆遷補償及安置標準進行規范，推進村莊改造拆遷的順利實現。結合當前村莊實際，政府應調整對村莊拆遷的補償投入，加大扶持力度，提高村莊改造的的整理效果。完善拆遷執法，強化對違規占用土地的執法，為村莊改造創設優越的法律環境。
參考文獻：
篇11
1村寨規劃編制存在的問題
1.1對村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉一體化建設的不斷加快，村莊規劃工作與新農村建設工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮的規劃，對于村莊的規劃不夠重視。盡管隨著國家政府對農村建設和發展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對于農村建設的認識還不夠深刻，導致“重集鎮、輕村寨”的現象普遍存在。大部分干部錯誤地認為，要全面建設小康社會，提升人們的經濟收入，首先就要將農村經濟趕上去，沒有從本質上認識到村莊規劃的重要性，導致農村出現“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農村村民的生活環境，不利于農村的全面發展和進步。而現代化的新村莊建設，既注重村落布局、整體美觀，更注重環境保護，能夠使農民的生活質量得到大幅度提升。1.2村莊規劃不合理。在農村建設過程中，相關基層干部對農村的規劃認識還不夠，著眼點比較低，過于注重眼前利益，不注重長遠發展。在村莊整治過程中，相關工作人員普遍認為村莊的規劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農民的基本需求，進行村莊的一般規劃便可。這就嚴重局限了村莊現代化的進步和發展。另外，村莊整治工作是一項系統性工作，需要大量的人力、物力，耗費時間比較長，建設任務比較重，無法根據實際地形進行統一規劃，導致許多村莊規劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下，實施的農村規劃方案往往與現代化社會主義農村建設理念存在一定的差距，造成土地資源浪費，建筑檔次不統一，村莊與城鎮之間嚴重脫節，造成比較常見的“農民街”“路邊村”等現象。在土地規劃方面，部分規劃人員不清楚發展用地和農田基礎用地之間的關系，導致兩種土地規劃相混淆，難于有效地踐行現代化農村建設。1.3村莊規劃資金缺乏。在新村莊建設過程中，農民收入普遍不高，村級的集體經濟比較有限，這就直接影響現代化新村莊建設的發展。加上縣鄉鎮財政部門缺乏對新村莊建設的專項資金，導致新村莊建設存在一定的困難，致使新村莊建設工作難以開展。同時，相關的規劃人員在進行規劃編制工作時，很少考慮農民意愿，導致在新村莊的建設中農民群眾的積極主動性不高，必然使得新村莊建設工作難以順利推進。
2“示范村”整治規劃思路
2.1尊重農民意愿，堅持因地制宜。農村規劃作為農村建設工作的重要內容，其規劃編制應從實際出發，結合當地經濟水平，尊重農民意愿，以新建、改造、規劃控制3種形式進行編制。在建設“示范村”的過程中，應大力宣傳“示范村”整治的作用和意義，引導廣大農民群眾加入建設隊伍中，提升農民對“示范村”建設的積極主動性。同時，宣傳工作一旦到位，有利于減少建設“示范村”的阻力，加快“示范村”的建設步伐，保證建設質量。在“示范村”建設中，應始終將農民群眾放在第一位，充分考慮農民群眾的意愿和合理需求，量力而行，不得采取強制措施加以執行。要根據實際情況，采取合適的方式，多層面、多角度地推進環境治理，注重村莊改造，將村莊改造成現代化的村莊，滿足時代的需求［1］。2.2注重生態保護，整治需統籌兼顧。村莊整治作為現代化農村建設的重要組成部分，是傳統農村發展的必然趨勢。在進行村莊整治的過程中，應注重生態環境保護，避免因為建設導致環境污染，還應注重供水、排污等情況進行綜合治理。針對村里的古樹、名人故居、遺跡等，應進行重點保護，避免被破壞。在實施農村整治的過程中，應充分認識到土地的作用，將村莊整治工作與土地的利用率相結合，盡可能集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點［2］。2.3注重地方特色的挖掘，發展景觀風貌。在新農村建設工作中，規劃人員應充分認識村莊建設的實用性能和藝術性能，要充分結合地方特色，考慮新農村的建筑與生態環境的協調統一，使得新農村建筑富有時代性、地方性、文化性，充分彰顯田園風光、現代建筑、人文景觀于一體的現代化新農村形態。總之，在村莊規劃過程中，應充分認識到自然環境對于村莊建設的作用和意義，注重村莊規劃與自然環境的協調統一，巧妙利用自然環境為村莊建設增色添彩，從而豐富新村莊建設的文化內涵，展現現代化的農村形態［3］。2.4聽取各方意見，調動農民主動參與。在建設現代化的農村過程中，應始終堅持以人為本的原則，注重聽取農民群眾的意見和建議，最大化地發揮村民委員會的作用，尊重農民的生活習慣，考慮農民之間的鄰里關系，有效地構建現代化的農村群落。根據實際地形情況，結合當地地理環境和氣候變化，加上農民的生活習慣，為農民構建具有濃郁鄉風民情特色，環境清新優美的新型農村社區。如此既能滿足農民的正常需求，還能彰顯現代化的農村建筑面貌，有效地提升農民的生活質量和文化內涵。在進行新農村建設的過程中，農村建設應實事求是、量力而行，在不影響已有的農居和農村環境的基礎上，合理科學地進行新農村建設。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制，保證新農村建設工作的有效開展。
3結語
隨著我國農村現代化建設步伐的不斷加快，建設現代化農村已經是我國建設和發展的必然趨勢。然而，在現代化的農村建設中，還存在整治工作不重視、規劃不合理、資金不到位等問題，分析研究這些問題，采取有效的措施，才能保證農村現代化建設工作的順利開展。
作者:羅發德 單位:黔西南州義龍新區魯屯鎮村寨建設服務中心
參考文獻
篇12
建設社會主義新農村，是中國現代化進程中的一項重大歷史任務，也是落實科學發展觀、創建和諧社會的一項重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農村建設尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經濟工作會議和全國農村工作會議的要求和部署，深入研究加快新農村建設的方式方法，不斷采取有效措施積極推進保定的新農村建設，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農村建設現狀和發展需求，我們按照山區和平原、距離城市遠近、發展水平高低等標準選取了10個村莊進行調查分析。
一、研究區概況和新農村建設現狀
1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個縣級市，18個縣，4個區和1個白溝新城。全市2011年末常住人口達到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區和平原兩大類[1]。
2.保定市新農村建設現狀。從 2004 年開始，為改善農村人居環境，加快農村經濟發展，提高農民素質，保定市在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動。文明生態村的內涵與社會主義新農村的內涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創建村達到1 532個，占全市行政村總數的25%，為全面進行社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。
在 2006 年，保定市新農村建設投資力度進一步加大，改善農業生產條件和農民生活環境的節水灌溉、農村沼氣、農村醫療等方面的投資進一步增加。建設農業產業化項目160個，完成投資22.9億元。在農業和農村基礎設施方面，投資2 950萬元建設農田節水設施，新增節水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個鄉鎮衛生院進行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個村的鄉村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設村級組織活動場所 321 個，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農業生產新技術，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農業綜合配套技術 172.8 萬畝等。
2007 年在全市范圍內開展“1360”工程（每個縣（市）打捆編制一個中心鎮總體規劃及所轄村的村莊規劃；編制三個鄉的總體規劃和 60 個村莊規劃），爭取縣域、鄉鎮和村莊規劃的編制率分別達到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮體系規劃確定的中心鎮總體規劃及其鎮域內規劃編制，鄉鎮和村莊規劃編制率均達到 60%；2009 年完成所有鄉鎮和村莊的規劃編制，基本形成縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃為主體的村鎮規劃體系，實現全市城鄉規劃全覆蓋。
從 2009 年開始進行新農村建設試點，保定市實施“五十鄉和百村”示范工程。在全市選擇了56 個鄉（鎮）和 106 個經濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農村建設聯系示范點。下發了示范點工作方案，2009年底前所有示范點完成村莊建設規劃，準備用 三至五年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）為主要內容的新農村建設活動，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法 [2]。
二、保定市新農村建設存在的問題
1.村莊建設布局混亂。沒有制定村莊發展規劃的村子，村民盲目建設住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯，與周圍環境不協調。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調查的村莊中滿城縣石井鄉的苑莊村就屬于這種發展結構；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉結合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內多數道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區南奇鄉南奇村就屬于這樣的村子。
2.現有規劃存在諸多問題。有些村莊規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，未及時進行修編，明顯滯后村莊發展的需要；有些村莊規劃沒有結合農村實際，沒有考慮到農村居民點的特殊性，未考慮經濟水平、生態條件、地形地貌、民風民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，喪失了地方特色；有些村莊規劃為了達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統、環境衛生等基礎設施和公共設施的規劃。
3.服務設施及基礎設施供給不足。和城鎮相比，被調查的許多村莊在服務設施和基礎設施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規模小，村莊內部未設置小學和衛生醫療機構，造成了兒童入學難、村民看病難等現象，尤其是西部山區村莊，此種現象最為普遍。此外，農村電力、通信、廣播電視等基礎設施嚴重滯后，給排水系統嚴重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會發展，農村生活和生產垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。
4.對新農村建設的認識存在較大偏差。對于新農村建設的認識，被調查的縣鄉干部、村級干部和部分村民都存在一定的認識偏差。一些縣鄉干部將新農村建設錯誤理解為建設中心城鎮，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城鎮化建設。然而過多地強調建新村、蓋新房，則會造成耕地浪費，形成“城中村”和“空心村”，導致村民自我積累資金浪費，使大量用于生產發展的資金沉淀到基礎設施和住房建設上。村民對于新農村建設的認識也存在很大偏差，被調查的村民都知道新農村建設，但對于如何進行新農村建設，有的村民認為新農村建設就是政府部門完全負擔所有費用；有的村民則認為新農村建設就是一場行動，走個過場；還有村民認為，新農村建設就是變相集資，然后搞建設。
5.農村規劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統的農村規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。即便在現有村莊規劃中存在公眾參與，也仍然是被動的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性的選擇和規劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。
三、保定市新農村建設良性發展的對策
1.加強農村管理體制建設。村民自治的目的之一就是在村兩委的領導下，對本轄區進行經濟、社會等的發展規劃和管理，更好地服務于村莊的發展。所以當前進行的新農村建設就應該在縣鄉政府相應機構的指導下，由村兩委組織全體村民進行本村的經濟、社會等的規劃和管理工作。
2.因地制宜做好村莊規劃工作。山區村莊和平原村莊在規劃上會存在差異，不同區位的村莊在規劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規劃要在規劃機構的領導和組織下，吸納村民的建議，反復論證和修訂，最終形成適合村莊長遠發展的規劃。
3.逐步完善村莊的服務設施和基礎設施。村級基層組織應在村莊規劃的指導下，依據本村經濟條件逐步改善村莊的服務設施和基礎設施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導的作用。村莊服務設施和基礎設施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現服務設施和基礎設施的可維持性，以便長久地為村民服務。
4.做好新農村建設的宣傳工作。新農村建設是一項長期的系統工程，首先政府相關部門應做好宣傳工作，讓廣大農村領導干部和村民熟知新農村建設涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農村建設進程有一個清晰的了解；其次應該在鄉鎮駐地及中心村鎮，設有相應的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關媒體，既進行理論解讀和宣講，又展示新農村建設中的成功案例，全方位提升轄區居民對于新農村建設的認知。
5.強化新農村規劃中的村民的有效參與。新農村建設要充分調動全社會各方面的力量，尤其是要充分調動廣大村民的積極性和創造性。如果要充分發揮村民在村莊規劃建設中的能動性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規劃、建設和管理多個環節上的重要事項，要切實讓村民參與進來，實行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規劃和建設中，應該賦予農民一定的決策權，才能夠使規劃更好地被實施。
參考文獻：
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一、常見問題
一是村莊、集鎮的規劃與建設、管理相對薄弱，有些還不能適應新農村建設的需要。相對于城市規劃，村莊、集鎮的規劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮編制規劃的積極性不高。即使編制了規劃，也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外，由于涉農收費逐步取消，村鎮管理實際上已實行零收費，目前村鎮建設因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮的規劃、建設與管理投入不足，與其相關的經濟社會體制之間還難以協調配合，嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃有效實施。村鎮規劃編制與實施監督管理水平都與城市規劃相距甚遠，不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮規劃編制，做好村鎮規劃的管理工作。
二是由于我省村鎮規劃起步較晚，群眾規劃意識還很薄弱，規劃宣傳工作亟待加強。要加大規劃宣傳力度，提高村民規劃意識，發動村民對規劃實施和違章建筑查處工作進行有力監督，進一步健全和強化社會監督機制，從而推動村鎮規劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉變。三是村鎮規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。
二、幾點建議
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。
1多方籌措，全面推進村莊規劃編制工作
1.1在村鎮規劃編制資金上，要實行市、鎮、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規劃經費問題，采取縣、鎮、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規劃編制資金。
1.2在村莊規劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規劃的實施效果也存在消極的觀望態度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組，深入農村進行調研，以建設社會主義新農村為契機，了解村民的想法和規劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮規劃相關工作能盡早到位，取得良好的實施效果。
1.3村鎮規劃不能死板的執行條規，要通過實地調查，對每個村莊的自然特征、產業特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結合村民代表的意愿，充分征求鄉鎮的意
見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規劃方向，以保證規劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮、國土、建設、文化、農業等部門的廣泛參與，保障規劃的全面和完整性。
1.4在規劃成果上，涵蓋了體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、村莊整治、修建性詳細規劃以及日常管理的技術規范和農村建房戶型指導內容，使村莊規劃能在村莊建設和管理上得到充分落實，讓村鎮規劃從專業規范回歸到農村建設具體層面上來，讓村莊規劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農村經濟又好又快地發展。
2因地制宜，分類指導村鎮的新農村建設工作村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強村鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導村鎮新農村建設。
2.1應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如地處相對偏遠，遠離中心城區和各村鎮的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。
2.2對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。
2.3對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。
3加強管理，維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性
3.1建立健全各級村鎮規劃管理機構。在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。要鼓勵專業人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務晉升等人才政策上要對基層技術人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現落實。
3.2加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉鎮的分管領導、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態化，對提高村鎮規劃管理水平有一定約束。
3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃和建設行政管理部門要及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性。建議行政執法隊伍要延伸到基層重要中心鎮，要建立村級協管員管理網絡和常態化管理。
三、結語
總之，我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。
參考文獻
