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篇1

我國公路建設過程中，雖然近些年重大事故有所減少，但實際上落實一崗雙責仍停留在紙面上，因此本文提出了“網格化”管理方法，即通過實施工程安全生產“網格化”管理，將“網格化”管理辦法和本工程現有安全生產管理體系密切結合，形成安全防護屏障，能夠切實提高項目安全生產管理成效，降低安全風險，減少施工現場安全生產隱患，有效防范各類安全生產事故，杜絕安全生產責任事故，努力實現“零死亡”的安全生產管理目標。

另一方面積極探索新的高速公路工程施工安全管理體系和專職安全人員管理方法。將安全生產管理工作重心下移至施工現場，用活用好安全管理團隊，明確安全管理專職人員職責，及時糾正現場安全隱患，減少不安全行為的發生。

以安全生產“網格化”管理為軸線，健全并完善項目各項安全生產管理辦法和制度，落實“班組標準化”活動和“單元預警”的開展，重點發揮項目安全生產管理人員作用，不斷提高施工現場安全生產管理水平；建立安全隱患統計辦法，以實現“大安全”為目標，調動來自上級主管單位、業主、監理、施工單位和各類安全專職人員的力量，依托統一的管理模式，借助數字化的平臺，按時間、類型、部位、環節分類，通過采集大量的安全隱患數據，最終達到熟悉安全隱患發生的規律、提高安全管理水平的目的。

1. 基于公路工程施工現場的網格劃分及職責

業主單位為一級網格，監理單位為二級網格，施工單位為三級網格，現場施工區域按照路、橋、隧分部分項工程分類，3個級別管理人員分別對應現場施工點進行管理。為明確一崗雙責要求，將項目部領導班子劃入三級網格，監理辦路橋隧專監劃入二級網格。

1.1 一級網格

一級網格人員由業主單位專職安全人員組成，落實業主單位安全管理職責，負責本區域網格化的組織，編制網格管理方案；監督二、三級網格人員部署情況；組織所在區域的定期、不定期隱患排查和隱患分類、登記、銷號；根據預警級別參加班前會；監督隱患整改情況等。

1.2 二級網格

二級網格人員由監理辦安全監理工程師和其他專監組成，落實監理安全管理職責和網格管理方案；監督三級網格人員部署情況；對業主下發的文件、組織的活動進行貫徹落實；對所在區域進行定期、不定期地隱患排查和隱患分類、登記、銷號，監督隱患整改情況，發現所在區域存在安全事故隱患的，應立即要求施工單位整改，情況嚴重的，應立即要求該網格停止施工，并及時報告業主；根據預警級別參加班前會；落實其他工程管理人員一崗雙責，由安全專監和其他專監對關鍵節點共同驗收；督促并參與三級網格的安全教育培訓交底演練；監督施工單位專項施工方案的落實；監督區域內的三防工作等。

1.3 三級網格

三級網絡人員由施工單位領導班子和專職安全人員組成，落實施工單位安全管理職責和網格管理方案；對業主下發的文件、組織的活動進行貫徹落實；領導班子按照領導帶班制度對所在區域進行巡視，專職安全員須在所在區域進行值班，及時消除所在區域的隱患，對業主和監理檢查的隱患進行整改；組織區域內的安全教育培訓交底演練；保證區域內施工人員防護用品的發放，監督施工人員對防護用品的正確使用；對各類設備和支架等進行驗收；根據預警級別組織班前會，推行班組標準化，創建優秀班組；確保有效做好區域內的三防工作；發現人員違章作業，堅決制止，并有權在安全緊急情況下，要求停止作業活動并采取必要措施，同時安排人員撤離至安全地帶；定期對所轄區域的消防器材、機械設備進行安全巡查；及時如實上報生產安全事故，做好傷員搶救和現場保護工作，參與事故調查；策劃部署所轄工區安全標準化建設工作，根據現場危險源分布情況，設置安全警示標志標牌；每日向項目安全部長匯報所轄工區內的安全生產狀況和需要協調解決的問題等。

2. 公路工程施工現場網格化管理應用

2.1 領導定點、全員定責

領導班子嚴格按照所屬網格進行值班，強化對責任區安全生產工作的領導、檢查和指導，要賦予專職安全員相應管理權力；各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到生產過程的每個環節、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任目標。

2.2 配置定量、監管定位

施工現場按照網格區域設立專職安全員值班點，要求采用簡易防護棚等視界良好、便于回收的設施，值班點內須放置桌椅、防暑藥品、飲用水、施工方案及簡單圖紙、擴音喇叭等物品，值班點設置“網格管理信息牌”，明確當日預警等級、值班領導、工區負責人及安全員姓名職務及聯系方式等信息，促進施工現場基層溝通交流；專職安全員至少每隔15分鐘對網格區域進行一次巡視，要對每個部位、每個環節、每臺設施設備、每個工藝流程逐一進行隱患排查，及時消除現場安全隱患，并根據安全隱患和重大危險源風險辨識標準，確認等級，確定治理方案。安全專監每日對所屬網格區域的安全專職人員部署情況進行巡查并登記，熟悉網格區域內的施工進度，及時開展驗收工作，監督隱患整改情況，對安全隱患頻發和隱患集中爆發時要組織施工單位召開現場會，研究解決辦法。

2.3 培訓定崗、信息定時

網格區域內每日召開班前會，“班前會”以網格區域為單位召開，藍色和黃色預警由網格區域內的專職安全員每日召集并主持；橙色預警由網格區域內的專職安全員每日召集并主持，監理組安全工程師每周參加一次；紅色預警由項目部安全部長每日召集并主持，網格區域內的專職安全員每日參加，網格區域內的項目部領導班子成員每周參加一次，總監每月參加一次，并以網格區域為單位做好每天班前會交底記錄。

對每日排查出的隱患，由網格區域內的專職安全員和安全專監上傳至工程信息管理系統安全管理的安全隱患模塊，通過大量和長期的數據統計，發現隱患發生的規律，為今后的隱患排查提供可靠數據。

2.4 應急定制、獎懲定格

建立完善事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故，事故發生時，網格內專職安全管理人員第一時間上報項目部，由項目部統一安排事故處置；通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，每季度根據立功競賽情況設立優秀值班點稱號，對發生安全事故和突破控制指標的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

結語

實施網格化安全管理，是一項創新工作，是進一步落實安全生產責任制，切實抓好基層的安全管理工作，完善安全管理機制和框架，建立安全管理網絡的重要舉措，也是實現企業本質安全、建立安全生產長效機制的需要。網格化管理對于落實責任，一崗雙責方面能夠起到促進作用，但是真正的本質安全還需要各方的努力。

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引言

安全管理是建筑工程施工管理中的重要內容在工程施工過程中，安全事故頻發都與安全管理不利有直接關系。安全事故不光給施工企業造成無法彌補的損失，還給國家及人民的生命財產安全構成嚴重威脅，因此必須對工程管理中安全隱患進行治理，以實現安全施工。

一、概述

近幾年來，隨著建筑設計的多樣化、市場多元化、人員流動性的增大、露天及高空作業變多、施工環境不斷復雜、但施工人員整體素質不足，因而建筑工程表現出不確定性，安全隱患不容忽視。

施工事故不僅帶來直接的人員傷亡，給很多家庭帶來生死離別的痛苦，而且造成國家的經濟損失，進而影響了國家的發展與進步。無論是哪一個事故都有其發展演變的過程，雖然事故通常是發生在一瞬間，但是這一瞬間是由過去的一段時間失誤積累與潛伏而促發的。在當失誤積累到組織或者是系統無發適應的時候，進而事故的隱患就演變成了事故。現今，雖然相關部門在安全事故的方面引起了高度的重視，而且還采取的行之有效的預防以及管理的措施，其事故的發生率也逐漸有了降低的趨勢，但是在建筑施工的過程之中，其安全事故還是時有發生，給廣大的市民帶來了家庭分離的痛苦，并且還會影響到國家的經濟的可持續發展。

二、建筑工程管理中存在的安全隱患

1、高處墜落事故分析

建筑工程自身具有復雜性建筑施工多為露天和高空作業，時間長、作業量大，施工勞動密集，交叉作業面多，環境復雜，且受惡劣的自然氣候和周圍的環境影響較大。隨著社會的發展需要，建筑施工工序愈加復雜，復雜的施工機械設備必不可少，而且對操作技術的要求也更嚴格。在建筑施工時，高空墜落的事故時有發生，施工人員的不慎墜落直接造成安全事故，施工器械的墜落也可能砸傷施工人員造成安全事故。當施工環境較差時，外界的復雜環境和風雨雷電等惡劣的天氣因素都可能造成安全事故。

2、施工用電安全事故分析

在建筑施工現場，電能是不可缺少的能源，而現場用電的臨時性和施工環境的特殊性、復雜性，加上機電設備老化，絕緣性能降低和安裝、使用人員違章操作，使觸電傷害的頻率大幅增加，成為建筑行業危及施工人員生命安全的重大危險因素。經分析：造成觸電傷害的原因是多方面的。首先在臨時用電管理上存在設計不合理、不執行三級配電、兩級保護的規定、安裝不合格、不驗收、購置不符合規范要求的不合格產品、電器電線破損不更換等，留下隱患；其次是電工無證上崗，不熟悉電工操作規程、違章作業、明閘把線亂拉亂扯、不穿戴絕緣用品、非電工人員私接電器設備、在宿舍內使用大功率電器做飯、取暖、降溫、造成直接觸電或引發火災。

3、坍塌安全事故分析

坍塌事故近幾年在全國發生多起。坍塌事故主要發生在：基坑開挖，超過3m未編制專項方案，超過5m未經專家論證，開挖時未按規范要求放坡，開挖后不進行有效支撐，遇有特殊情況造成坍塌；模板坍塌是造成群死群傷的重大危險源。其坍塌的主要原因是：模板支撐基礎不夠牢固或發生沉降、支撐材料不符合技術標準、支撐間的橫順拉桿不牢、不設剪刀撐、模板頂面集中堆放材料、設備嚴重超載、澆筑砼時不按操作規程違章蠻干，均有可能造成模板坍塌。

4、建筑起重機械安全事故分析

建筑起重機械生產安全事故在全國、全省、長治市經常發生，是住建部劃定的建筑施工“五大傷害”之一，是公司在危險源排查中的重大危險源之一。起重機械在施工現場使用頻率高，涉及面廣，一旦發生事故，危害極大。

5、火災安全事故分析

建筑工地火災事故有其特殊性，工程支模使用的竹膠板、方木，用量大，遍布各處，動火不慎、電焊機火花、吸煙等均有可能引發嚴重的火災。施工中，用電系統的短路、過載，宿舍、食堂使用大功率電器做飯、照明、取暖、消暑等造成線路超負荷均有可能引發電氣火災。勞務隊在施工高峰期達到幾百人，一旦發生火災事故，可能造成多人傷亡事故，并造成惡劣的社會影響。

三、應對建筑工程管理中安全隱患的防御措施

1、完善安全管理體制建立健全建筑安全管理體系

完善安全管理體制建立健全建筑安全管理體系包括兩個方面：加快立法進程和建立健全建筑安全組織體系。具體說來，就是將行之有效的安全管理措施制定成統一的標準，納入規章制度，作為安全施工的參考。設立專職安全機構，并配備專門的安全管理人員，明確在施工中各個施工人員所承擔的職責和權限，切實落實安全生產責任制，嚴格執行未經安全培訓不準上崗的制度。在對安全事故處理的問題上，一定要強制性和實時性并施，分析造成這種事故的因素，切斷造成這種事故的源頭，消除安全隱患。而且隨著網絡技術的廣泛應用，建立信息化安全管理系統的可能性已經成為現實，這種龐大的、面向社會開放的信息化安全系統，更有利于安全事故的預防和及時處理。

2、增加施工設施投資

增加施工設施投資“安全第一，預防為主”是我國安全生產的總方針，預防措施是實現安全生產的最有效和最合理的方式，加強施工設施投資，是針對施工項目本身的復雜性做出的最有效措施。物品的不安定狀態，是造成安全事故的直接原因。機械設備本身是為了輔助工程順利進行的必要手段，具有很大的能動性和不確定性，當質量不達標時，很容易造成安全事故。安全防護設施，是為了防止事故發生布置的，如果防護設施本身就有質量問題，當真正需要它們發揮作用時，就會顯示出這種脆弱性，安全事故就不可避免了。另外，施工設施的投資還應該包括施工人員的居住和生活環境。試想施工人員的居住環境混亂，質量設施差，再加上飲食環境不達標，就會造成工人心情煩躁，將這種不良的環境帶到施工現場，人為失誤造成的安全事故的概率就會大大增加。因而，加強施工設施的投資，改善施工人員居住和生活環境，加強防護設施的質量管理，保證機械設備的質量，才能達到安全事故率降低的目的。

3、重視安全培訓

提高安全意識工人是工程建設的直接參與者，他們的安全意識是預防安全事故發生的最有效方式。所以重視安全培訓，提高安全意識刻不容緩，但培訓也要講求方式，要根據工人的工作崗位分別進行。首先，對施工人員進行安全教育，增強工人的安全生產意識，可以有效地減少失誤，防止施工活動中的不安全行為的發生，同時還能提高他們的工作技能，進行安全教育必須及時，內容要適合，要有針對性。第二，對施工單位的主要負責人、專職安全員和項目經理等管理人員要進行特別培訓，讓他們意識到自己的責任，要嚴格執行強制性安全標準，堅持執證上崗，提高各級安全管理人員的素質。最后，對特種作業人員必須按照國家有關規定進行專業技能培訓，并進行安全教育，取得特種作業操作資格證書后才可以上崗工作。

4、加強管理力度

形成政府部門和建設、施工單位以及外部人員的聯動防治政府部門要加大對各建設、施工單位的管理力度，倡導安全施工，文明施工。施工單位也要不斷的完善安全管理規章制度，并在施工中做到按規定施工。另外，社會各界都可以對建筑施工進行監督，了解到施工中的安全隱患，及時的向有關部門進行反映，盡量消除施工中的安全隱患。我們還可以通過社會輿論對施工單位進行評價，減少安全事故的發生。

結束語

在謀求經濟與社會發展的過程中，人的生命始終是最寶貴的，安全是人類最基本的需求。隨著我國建筑行業的高速發展，每年都有大量的高樓大廈建成，在興興向榮的現狀背后，卻不可避免地存在著許多安全事故的隱患，建筑行業可以排在最危險的行業之一，提高建筑行業的安全管理水平，保障從業人員生命財產安全，其意義重大。

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0 前言

公路工程的建設完善交通網絡、方便出行的同時，也提高國民經濟、促進社會發展。公路工程屬于線性工程，規模龐大，施工作業面有限，因此公路工程中易出現安全環保方面的問題，影響甚至破壞公路工程的建設質量和周圍的生態環境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的發生和對環境質量的破壞。

1 公路工程施工的概述

公路工程施工是指公路工程中的一個階段，這個階段的主要內容有：施工準備、路基工程施工、橋梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附屬設施的施工。在公路工程的施工階段，如果施工管理不科學，施工技術沒有保證，很容易造成安全和環保的問題，因此施工管理部門要積極的采取有效措施，進行解決和控制，保障公路工程在施工中能夠文明安全施工，在生態環境開發利用和保護之間做到平衡，這不僅是公路工程的規范化、標準化、科學化體現，也是人們在通向文明、富裕的道路上對大自然保護的表現。

2 公路施工中的安全與環保管理的問題

2.1 公路工程施工的安全意識不足

目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人員的安全管理意識只停留在了表面層次，沒有進行深入細的管理，比如公路未建成，不會有車輛駛入，就不放置警示標志。還有就是沒有嚴格按照施工流程就行規范性的施工，施工的技術存在隱患，比如瀝青的溫度，如果控制不好，施工人員的防護措施不到位看就會造成施工人員燙傷、燒傷安全事故。在安全管理人員的意識中，安全管理會投入很大的資金，為了節約施工成本，對于安全的問題就會不重視，造成對安全管理的認識有偏差。

2.2 安全管理人員的綜合素質不高

如果安全管理人員的綜合素質整體偏低，在施工過程中就會導致安全事故的發生，發生后不能技術進行科學合理的處理。安全管理人員素質的不高，還會在施工過程中，對工程周邊環境的不重視，造成一定的環境污染。比如，在日常的施工過程中，需要安全管理人員進行安全知識教育，環境保護的措施，在安全管理人員素質整體的不高情況，制定出的政策和施工管理都會存在問題。

2.3 公路施工中的噪聲、大氣污染

公路工程的建設周期相對較長，在建設材料的運輸過程中會出現較大的汽車發動機聲音，還有建設各種材料的加工噪聲，在公路工程穿越城市時候都會嚴重影響到人們的日常生活。另外就是公路工程的施工會造成大氣污染，比如公路工程建設需要大量的水泥、瀝青以及石灰等材料，施工中經常會看到這些材料隨意的堆積在公路工程的周邊，每一次使用的過程都會產生對大氣有污染的廢氣、粉塵等污染物。

2.4 公路工程施工會在成附近液體和固體環境污染、水土流失現象

公路工程的建設需要大量的水，比如在公路混凝土施工階段，一方面是生產加工混凝土時候會對周邊的水源進行污染，污染的方式是攪拌混凝土后由于防護措施不當流出的水中含油脂類物質，不易分解，同時清洗設備時候也會造成水的污染；如果公路的設計路線有通過河流路段，建設的一些廢渣流入水道會造成水體的污染。在公路工程施工中，會產生很多施工垃圾和生活垃圾，這些垃圾如果隨意丟棄，在大地中很難分解。在公路工程中施工的不合理保護造成水土就是現象，這種情況多發生在盤山公路過著地勢起伏大的路段。

3 公路施工中的安全與環保管理問題的解決對策

3.1 公路工程施工安全教育制度的落實

在公路工程的施工過程中，應該制定嚴格的安全施工規范和培訓制度。比如，施工單位應當對安全管理投入相應的資金，購買和設置“前方施工，禁止通行（減速慢行）”警示性牌子，或者拉設條幅“文明施工，安全施工”等等，加強施工人員的勞動保護設施，比如專業的瀝青施工膠鞋，保護手套、安全帽、黃色警示施工服裝，要求必須進入施工現場進行穿配。同時較強安全教育的培訓，針對安全管理人員進行安全管理知識培訓，讓管理人員重視安全和加強安全管理，在施工過程中隨時監督施工過程的安全事項。

3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人員素質

在施工的階段，施工單位要注重人才的培養和管理，通過自主培養和引進高素質的管理人員，組建一個高水平、高素質、高效的還禮團隊。比如，在公路工程的安全管理人員中，使用聘用制，聘請高素質管理人員，進行管理，借鑒國內外的先進管理技術，組建一套完善的施工安全管理制度。

3.3 噪聲和大氣污染的對策

在施工中盡量不在夜間進行施工，施工在城市附近時候要把噪音值控制在70分貝，在施工周圍建立圍欄進行隔音，如果是穿越村莊的用綠化帶進行隔音。在施工中加強大氣污染的防控，具體方法，及時的進行灑水，避免揚塵的污染，對于堆積的建設施工材料進行遮擋覆蓋，在施工現場進行防塵網的拉蓋。對臨時不適用的建設材料及時的進行規劃和合理放置。

3.4 水、地污染、水土流失對策

在設計公路線路時候盡量避開河流，在施工時候，對于堆放的廢棄物技術做處理以免對大地造成污染，可以是在公路養護的過程中，科學合理的使用水源，清洗施工設備時候，要把有害的物質隔離出來后再排除，對于生活垃圾做垃圾集中收集帶出施工場所，保護施工地、水的污染。

4 結束語

綜上所述，在公路工程的施工過程中，相關的施工單位要加強安全教育工作和相關的制度建立和完善，保證安全施工，同時應該采取必要的措施和制定合理的施工方案進行環境保護，要做到公路施工的細節管理。只有不斷的加強施工過程的安全管理，注重環境保護，才能建設出高質量，符合生態平衡的優質公路，為我國的公路工程把控好質量，為其做好基礎。

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按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。

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(二)咸陽農村飲用水安全現狀。咸陽市地處陜西省中部，全市約四百八十萬人口。其中農村人口約占全部總人口的百分之八十，約達到三百九十萬。由于地處內陸，深受溫帶大陸性氣候影響，全年降水總量只有540mm～650mm，而且降水時間分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸陽自古就有十年遇大旱之說，因此農村飲用水安全形勢嚴峻。就全市來說，北部五縣的群眾大多是通過澇池、旱窖等儲存夏季雨水，以供全年使用。南部八縣，地勢平坦，給飲用水儲存帶來巨大困難。據相關數據統計，全市農村總人口中約有一半以上為農村飲水不安全人口。其中北部五縣和南部八縣在農村飲用水安全方面所占的比例也不相同。在全市農村飲用水不安全人口占農村人口的總量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水儲存條件的惡劣是咸陽市農村飲用水安全問題面臨的嚴峻形勢。

二、咸陽市農村飲水安全工程中存在的問題

(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我國農村的兩大主要水源，地表水以多種多樣的形式存在，包括江河湖泊、溪溝坑塘等等，地下水源的存在形式顯得比較單一，利用最多的就是潛水和承壓水。在黃土高原等嚴重缺水地區，窖藏水通常也作為人們日常飲用的水源。廣大農村地區的工程水源大多面臨著水量不足，污染嚴重，金屬含量超標等問題。這與廣大農村的生活環境息息相關。由于農村環境保護意識差，生產生活污水的亂排亂放導致飲用水污染問題嚴重。地理位置的不同也導致飲用水中的礦物質含量具有差異性，有的地方金屬含量嚴重超標，長期飲用會對身體造成巨大的危害，種種原因導致咸陽市農村飲用水安全工程的水源問題令人堪憂。

(二)工程建設運行管理中存在的問題。一是我國目前對農村安全飲用水工程建設主要采取以國家為主導，農村自籌發展為輔的政策。近年來，中央逐步加大了對廣大農村地區在建設資金方面的支出，但由于農村飲水安全工程量巨大，相對較少的投入猶如杯水車薪，并不能緩解農村飲水安全工程建設資金緊張的問題。二是在農村飲用水安全工程的建設規劃之中面臨著人才短缺，工程設計質量不過關等重大問題，導致飲水安全工程建設在嚴格嚴謹方面存在重大不足，許多基礎設施建成以后沒有切實有效發揮作用，并且工程質量壽命相對短暫。三是農村飲水安全工程的建設速度跟不上農村經濟對飲水安全的需求，建設速度發展需求方面存在著嚴重的脫節現象。西部地區嚴重缺少水庫和供水設施，有些農村地區水源并不短缺，但是直接從河道、坑塘里取水的傳統飲水方式還占據著主要地位，原因就是缺乏完善的供水設施。

三、完善咸陽市農村飲水安全工程運行過程管理的對策

(一)制定專門法律法規保護農村水資源。要加快在農村水資源問題立法方面的研究，根據農村水資源的特點制定與其相適應的專門法規，有重點，分層次地建立并健全法治監管制度，通過建立農村飲用水法律法規體系，為咸陽市農村飲用水資源工程的建設提供有效的法律保障，做到農村飲用水資源的有效保護。

(二)采取有效措施防止農村飲用水安全工程受到破壞。農村飲用水安全工程的有效運行需要管理者積極發揮主觀能動性。根據實際情況設立相應的區域，如飲用水水源保護區、制定水源保護辦法等等。及時排除可能造成飲用水源污染的因素，如對影響水源安全的工程排污口的遷移或者關閉，嚴格排污制度，做到合法標準排放等。在飲用水源工程位置加強綠化和環境保護，如大力實施植樹造林工程，減少水土流失。對環境實施生態修復的工程，以保證飲用水安全工程中水源的安全和可持續利用。

(三)加強對農村的飲水工程管理。做好農村飲水安全工程首先要加強工程的建設質量，工程質量管理工作具體要做到:實行飲水工程質量責任制、落實公平招標投標工作、完善質量評定和監管體制。落實生產責任制有利于整個農村飲水工程建設質量的提高，出現工程管理問題情況時能夠第一時間找到負責人，明確問題責任，保證整個工程的安全生產。營造一個公平公正的投資環境，促進各企業積極參與到建設農村飲水安全工程中去，推進工程建設速度。

(四)完善應急機制加強飲水工程抗風險能力。要從組織方面、物資方面、財政資金和工程技術等方面為飲水工程的安全提供全方位的保障。組織方面要明確管理機構職責，加強管理機構職能，在突發事件發生時候能夠及時化解風險，解決問題。物資方面要未雨綢繆，早日貯備物資，及時補充，制定應急物資分配方案，確保應急之需。資金方面要不斷加大投入和補貼，提高資金的使用效率，確保每一筆資金到位并合理使用。工程技術方面建立農村飲水安全工程數據庫，加強對基層農村安全工程運行中相關人員的技術能力的培養，組織專門處理應急問題的隊伍，隨時待命，保障農村飲水安全工程技術問題及時解決。

篇6

在21世紀，電力發展的福利已經深入人類生活的方方面面。在這種高科技高水平高效率的電力生產行業，對電力系統的安全管理是重中之重。電力生產企業，是一個資產設備數量大、品種多、自動化程度高、對設備的完好率及連續運轉可利用率要求高的技術密集和設備密集型企業。在電力生產系統運行過程中，一旦發生故障和事故就會危及設備和人身安全，甚至會波及社會用電安全。

據調查顯示2012年上半年，全國發生電力人身傷亡事故24起，死亡人數達到43人，比往年同期事故數量增加7起，死亡人數增加20人。其中，電力生產人身傷亡事故18起，死亡22人，同比事故起數增加5起，死亡人數增加6人；電力建設人身傷亡事故6起，死亡21人，同比事故起數增加2起，死亡人數增加14人。全國共發生21起電力安全事件，其中電網停電事件11起[1]。如此傷亡慘重的教訓，不得不對電力行業的安全管理給予重視。

在現有電力生產行業管理方面是存在以下問題的，首先是安全生產管理信息系統孤島現象嚴重[2]。不符合電力企業各部門強耦合的、嚴密的協同關系。其次是電力行業在信息化系統建設方面各系統間基本上沒有聯系。耦合度不緊密，與電力生產的整體性、連續性不符合。要想實現電力企業“集團化運作、集約化發展、精細化管理和一強三優的發展目標”還有相當一段差距。最后是電力生產系統本身就是危險源，并且存在安全隱患。設備異常情況、負荷變化、電能質量的變化都會影響電力生產系統運行。一旦某個環節發生變化，若不能及時采取相應措施，可能會造成事故發生。因此，加強和改善對電力生產行業的安全管理以及保障電力生產系統安全穩定運行已經迫在眉睫。

對電力系統安全評估的方法有很多，常用的方法是確定性的安全評估[3～7]。其原理先確定分析對象，包括事故列表、系統網絡結構以及時間范圍和負荷狀況。然后找出先違反系統運行狀況標準的事故。最后采取措施解決這些事故。雖然確定性方法很直觀好用，但是存在以下不足：運行標準不統一；單純重視最嚴重、最可信的事故，而對非限制性事故疏漏使評價結果過于保守；事故發生頻率沒有考慮；難以評價系統安全工程能力級別及其能力優化升級問題。在這種形勢下，美國國家安全局、美國國防部、加拿大通信安全局以及60多家著名公司共同研發SSE-CMM模型[8-10]，國內外學者也紛紛對SSE-CMM進行探討，并提出在工程項目上的應用。李志明，叢琳等人就SSE-CMM模型進行研究探討，將其應該在電力信息安全工程評估，提高了系統安全工程能力；蔡皖東，李偉英等人基于SSE-CMM模型[10]，并將其映射、剪裁、關聯在電力通信網絡及信息系統安全工程評估中，有效地改革了安全管理模式，降低了安全事故的發生。劉曉杉、喬悅懌等人基于SSE-CMM模型[11，12]，對銀行信息系統建設的管理合理進行評估，從而加強管理模式。由此可見，SSE-CMM模型在安全工程領域具有廣闊的發展前景[13]。

參考前人所得經驗，文章將根據電力生產系統的特性，利用系統安全工程能力成熟度模型對電力生產系統進行映射、關聯、裁剪得到電力生產系統安全工程能力成熟度模型并對電力生產系統進行安全評估。此思路特點：安全過程域和基本實踐并不是照搬固有系統安全工程能力成熟度模型模板，而是根據電力生產系統組成結構來確定安全工程過程域；基本實踐根據電力生產安全特性來確定；采用模糊聚類方法對通用實踐進行分類，并確定通用實踐。

2 電力生產系統SSE-CMM安全性評估

2.1 系統安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）

系統安全工程能力是指系統達到所需要達到的安全性指標的能力，對一個系統工程的過程安全能力穩定地進行改善，該系統工程也會變得“成熟”。此模型的基本思想是建立和完善一套成熟的、可度量的安全工程過程。特點是任何工程活動在這個安全工程下都是清晰定義，并且都是可管理的、可測量的、可控制的且有效的。

系統安全工程能力成熟度模型是由“過程域”和“能力”兩個維數構成。過程域是為完成一個子任務所需要實施的一組工程實踐，其涉及三種過程域：工程過程域、組織過程域和項目過程域。后兩類過程域并不直接同系統安全相關，故不是模型的一部分。模型為每個過程域定義了一組確定的基本實踐（BP），每個基本實踐都是完成該子任務所不可缺少的。能力維表示的實踐代表過程管理和制度化能力，稱為通用實踐（GP）。而通用實踐是來描述每個級別的共同特性（CF），即每個級別的判定反映為一組共同特性。通用實踐是應用于所有過程的活動，它們強調過程的管理、度量和制度化。用通用實踐來描述共同特性的邏輯區域被劃分5個能力級別（還有第0級，表示無安全工程能力，不予討論）如圖1所示。

2.2 電力生產系統安全性SSE-CMM模型構建

系統安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）是一種衡量安全工程實踐能力的方法。根據電力生產系統的安全特性，對其進行映射、關聯、裁剪得到關鍵過程域，并擬定每個關鍵過程域中必不可少的基本實踐項目，從而構建電力生產系統安全工程能力成熟度模型。電力生產系統安全工程過程域可以根據電力生產系統工作流程或者組成結構進行劃分。通過進行全面、深入地了解，細致地調查以及相關文獻資料調研來確定過程域的能力級別。根據能力級別等級，可有針對性改進其管理水平，提高能力級別，最終達到優化升級目的。

2.2.1 確定過程域與基本實踐

根據電力生產系統主要組成結構特性，對電力生產系統進行映射、關聯、裁剪選出關鍵電力生產系統安全過程域如下：PA01發電廠、PA02送電線路、PA03變電所以及PA04配電網。根據所選過程域，擬定執行該過程域必不可少的子任務，即基本實踐項目。以發電廠為例，其基本實踐項目如下：BP0101建立安全職責、BP0102指定的安全要求、BP0103安全配置、BP0104人員安全意識培訓、BP0105安全控制機制、BP0106安全狀態監視、BP0107設備安全防護及維護保養和BP0108安全應急預案及消防措施。映射與關聯的對應關系如表1所示。

2.2.2 電力生產系統的能力級別與通用實踐確定

能力級別反映一組共同特性，而每組共同特性可由通用實踐來描述。采用擬以SSE-CMM的公共特性為基礎，采用模糊聚類方法對通用實踐進行分類，組成電力系統安全工程工程的公共特性。以上結合電力生產系統安全特性以及所調查的資料文獻和相關考察，確定能力級別與通用實踐如表2所示。能力級別的原則與匹配如表3所示。

2.2.3 評估該系統安全能力成熟度水平

根據“5個能力級別”相關屬性描述，對裁剪后的過程域中的基本實踐進行關聯與評價，從而確定該系統安全工程過程域的能力級別。主要步驟如下：首先是確定該系統是否執行了所有的基本實踐；然后根據所列舉的通用實施，考察所有的基本實施是否得到良好的管理與制度化。最后通過考察結果確定該過程域的能力水平。通過熟練度水平等級，電力生產部門優先對能力級別較低的過程域采取相應措施進行改進，從而提高其安全運行與管理，以達到改進其安全級別。

3 實例分析

根據對某電力企業展開調研得到相關資料，然后對某電力行業發電廠評估其安全等級。文章根據發電廠安全特性，構建發電廠基本實踐以及相關通用實踐。文章前面已經例出，此處不再重復。以下是對電力生產系統發電廠中的基本實踐進行評估。

3.1 BP0101建立安全職責評估

該發電廠以多年管理及運行經驗已經形成比較完善的安全管理組織體系。該廠每年年初就已制定了年度安全生產目標。 各級安全負責人所擔負的職責已在《安全員安全職責》中詳細描述。安全生產負責人的責任劃分規定已在《調度科安全生產責任制》中描述。《各科室、班組報送資料時間表》規定定期對電力生產部門專業學習和總結資料進檢查。《安全生產工作規定》、《安全生產監督規定》、《安全生產獎懲規定》明確部署對各級部門、各小組、各員工以及相關安全責任人的職責并給予相關的獎勵與懲罰。《人身安全責任書月度落實檢查表》對安全規章制度落實以及安全決策措施執行進行描述，并按月度檢查。《工作票簽發人、工作許可人、工作負責人名單》規定員工職責范圍。《電業安全生產規程》詳細描述工作票簽發人、工作負責人、工作許可人的職責。

3.2 BP0102指定安全要求評估

該電力企業執行《國家電網公司電力安全工作規程》，每月對已執行的工作票、操作票進行認真的檢查、評定合格率，對不合格的工作票、操作票進行考核。每季進行一次總結分析，查找在執行工作票、操作票制度中存在的問題，并提出相應的改進措施給予記錄。該廠根據《電力安全工作規程》，結合該廠實際制訂《湖南省電力公司工作票、操作票制度補充規定》。為貫徹執行安全生產“三個百分之百”的要求（即人員、時間、力量三個百分之百）該廠制定了《湖南省電力公司安全生產“違章下崗”實施規定（試行）》，規范安全生產管理。此外，該企業要求員工熟悉《安全法》、《電力安全工作規程》、《農村低壓電安全規程》、《農村安全用電規程》以確保安全工作順利進行。人員作業要求規范，并有相應安全技術要求，如：國家標準GB4385-1995防靜電鞋、導電鞋技術要求；國家標準GB12011-2000電絕緣鞋通用技術條件；國家標準GB17622-1998帶電作業用絕緣手套通用技術條件。

3.3 BP0103安全配置評估

該電力生產系統的所有設備都運行在標準化的機房中，機房內的設備資料、運行記錄以及測試、操作修改日志以及安全記錄等在日常維護管理工作中被執行。該企業配置的安全帽、電絕緣橡膠板、防靜電鞋、帶電作業用遮蔽罩、防靜電工作服等安保用品，其規格均采用國家標準（GB）。并且人員使用均需記錄，每次工作前后都進行簽字。

3.4 BP0104人員安全意識培訓評估

該電力生產部門按照“用什么、學什么、缺什么、補什么”的原則對工作人員定期進行安全學習、培訓及教育活動。并根據員工崗位實際和工作特點，來學習安全規章制度。培訓內容還包括《安規》、“兩票三制”、防止失誤操作管理、標準化作業等方面規程制度，來提高員工遵守規程、抵制違章的自覺性。該廠每周一上午舉行的“安全日活動”以討論方式進行展開，員工可根據自己對安全工作的感想進行發言或者對某方面還需加強安全建設給予自己的建議。會議內容均被記錄在《安全會議記錄本》上，并由主管安全的負責人進行檢查考核。此外，該企業部門每月召開安全生產工作會議，分析當前安全生產狀況，部署當前及下一步的安全工作，督促各類人員抓好安全工作。同時，由相應人員進行會議記錄，并交負責人檢查考核。公司工作人員要熟悉行業安全法規，通常有《安全法》、《電力安全工作規程》等基本法規，定期舉行學習并考試。考試內容包含時常安全常識、個人對安全工作理解等。

3.5 BP0105安全控制機制評估

機房中《設備運行記錄》、《設備修改、更新記錄》將所有設備操作運行更新修改情況隨時記錄保留。《設備運行分析報告》定期整理、統計設備在運行過程中的運行指標完成情況、系統現存問題、故障與缺陷問題。《設備配置記錄》詳細配有各個設備硬、軟件、外圍支持系統等內容，并且每臺設備參數、型號、配置等都急了在《設備統計情況》文檔中。

3.6 BP0106安全狀態監視評估

機房中所有設備運行情況保留在《設備運行記錄》中，電力調度部門每日將收集查看記錄，做出相應決策處理，并定期做出《設備運行分析報告》，包活發電機在線檢測管理分析，發電機出口風溫差檢測等。其次，根據每種設備重要程度，電力部門以周期（日、月、季）對每種電力設備進行巡視檢查。檢查內容包括設備所處環境溫度、設備溫度、壓力、發電機定子繞組端部線圈的磨損、緊固情況、各設備運行狀況是否正常、有否警告提示產生等。其次，電力部門定期舉行安全大檢查。檢查內容根據“人、機、環”進行檢查，其包括設備運行管理指標、技術管理、系統運行情況、人員安全培訓教育工作、人員安全管理，并以安全檢查表方式記錄檢查評估，督促整改完善改進。所有記錄以電子文檔和紙質文檔方式進行保留，保留期限5年以上。

3.7 BP0107設備安全防護及維護保養評估

公司依據《電力法》、《電力設施保護條例》、《關于加強電力設施保護工作的通知》以及《國家電網公司電力設施保護工作管理辦法（試行）》等文件要求，設立了電力設施保護工作領導小組，并建立電力設施保護工作長效機制，并制定《電力設施保護的工作到位標準和防護設施標準》。領導小組對重點部位進行巡視、設立警示指標并派專人看護與記錄。每年春、秋季對電力系統進行預試檢修，檢修對象主要包括防誤裝置、防護設施警示標示、繼電保護裝置以及安全穩定自動裝置。檢修結果將記錄《設備防護及維護管理》文檔。電力設施保護工作領導小組負責人對文檔中出現的問題及時處理更換裝置并做好了相關記錄。

3.8 BP0108安全應急預案及消防措施評估

公司根據《國家電網公司應急管理工作規定》以及《國家電網公司應急預案編制規范》成立以各級主要負責人為組長的應急領導小組，并針對人身安全、設備設施安全、突發事件等編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置預案。其次，公司定期進行培訓演練，并規范應急預案的上報備案，同時定期對應急物資進行普查，需要補充、更新的物資及時進行補給并將情況記錄在《應急預案》文檔。此外，公司根據《電力設備典型消防規程》、《火力發電廠與變電所設計防火規范》等規定配備消防專責人員，并加強對機房監視和防控。

篇7

一、核安全工程專業培養方案制定的思考

隨著我國環境壓力日益突出，核能作為一種幾乎是零排放的清潔能源，在我國的能源結構調整中將發揮越來越重要的作用。為了保證我國核電建設的安全、高效發展，國家環保部核安全局已在國內實施注冊核安全工程師制度。為了適應核安全人才的強大的需求現狀，南華大學于2007年率先在安全工程專業下設置了核電安全工程和鈾礦冶安全工程兩個專業方向，并在人才培養目標方面進行了積極探索[1]。為了制定核安全工程專業培養方案，學科建設團隊首先以需求為導向，先后調研了中核福清核電站、中核三門核電站、中國原子能科學研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二廠）、中核錦原鈾業有限公司等十多個核工業企事業單位，獲得了中核北方核燃料元件有限公司、中國核動力研究設計院、秦山核電有限公司、西安中核藍天鈾業有限公司等單位的信函回執反饋意見，并利用南華大學為中核集團開辦的安全工程領域工程碩士班學生來校學習的機會，分企業類別（核電企業、研究院所、鈾礦冶企業、核燃料加工企業、核廢物處理企業等）召開學員座談會，聽取意見與建議。同時，組織南華大學相關專業（特別是核類專業）教師多次研討核安全工程專業人才培養方案。最終確定以“核安全工程師應用型人才培養”為辦學宗旨，主要參照國家《注冊核安全工程師》、《注冊安全評價師》和《安全工程專業中、高級技術資格評審條件》的知識要求，根據“基礎厚、口徑寬、能力強、素質高”的原則制定該專業人才培養方案，并分別于2012年和2014年進行了兩次修改。

二、核安全工程專業的培養目標

專業培養目標是各個高等學校根據自身辦學特點和服務對象所確定對所培養人才的特殊要求。培養目標需要全面貫徹黨的教育方針，滿足國家或地方經濟社會發展對人才的要求，體現先進的教學理念和教育方法，實現學校培養目標。南華大學核安全工程專業培養目標為：適應我國國民經濟建設和現代化核工業發展需要，培養具有扎實的自然科學基礎知識、較好的人文知識和文化素質，掌握安全科學與工程、核與輻射安全、安全應急管理和職業健康基本理論、基礎知識和基本技能，具備專門從事核安全與輻射防護工程設計、研究、檢測、評價、監察和管理等工作能力的高素質應用型專門工程技術人才。為了實現這一專業培養目標，南華大學提出了核安全工程專業人才培養的具體要求：本專業學生在學習工程專業基礎、人文社科知識的基礎上，主要學習安全科學和核物理基礎理論、核與輻射安全工程技術及安全應急管理相關課程，接受校內外實踐環節、專業相關課程的課程設計和畢業論文與畢業設計的基本訓練，具備注冊核安全工程師所需的基礎知識、專業能力和素質，具備服務于核工業各個領域的核與輻射安全研究、設計與監管的技能，并具有在核與輻射安全行政管理、核環境與核安全中介等機構中工作的能力。

三、核安全工程專業的課程體系

南華大學核安全工程專業課程體系重在體現核工業對核安全工程師基礎知識、專業能力和素質的要求，以注冊核安全工程師的核安全綜合知識、核安全相關法律法規、核安全案例分析、核安全專業實務四大專業知識結構和能力要求為導向，建立適應核安全工程領域專業人才需求的課程體系。整個課程體系分為公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課、實踐性教學和第二課堂，共計183學分。核心知識領域有工程理化基礎、原子核物理、安全人機工程、事故致因理論、安全應急管理及其系統方法、核與輻射安全。核心課程包括“原子核物理”、“安全學原理”、“安全人機工程”、“安全系統工程”“、核與輻射安全”、“防火防爆技術”、“安全檢測及監控技術”、“核電安全工程”、“核通風與空氣凈化”、“鍋爐壓力容器安全工程”、“鈾礦開采安全技術”。實踐性教學環節有金工實習、認識實習、生產實習、畢業實習及安全評價課程設計、核安全設施課程設計、輻射防護課程設計、核通風與防護課程設計、防火防爆課程設計。第二課堂包括各級大學生創新性實驗、社會調查報告、各類競賽活動獲獎、發表的學術論文以及全校性的素質選修課程等。

四、核安全工程專業的師資隊伍建設

教師是人才培養的主體，南華大學核安全工程師資隊伍建設充分利用多年的積累與沉淀。學校合并前的原中南工學院和原核工業第六研究所隸屬于原核工業部，有多年從事核工程與核技術、鈾礦開采等方面教學研究工作積累；學校現有核反應堆工程、核工程與核技術、核化工與核燃料工程、核物理、輻射防護、采礦工程、放射醫學等多個涉核專業。核類學科專業建設為我校核安全工程師資隊伍建設打下了良好的基礎。由此，核安全工程師資隊伍建設圍繞組建“核電安全專業課程教學團隊”和“鈾礦冶安全專業課程教學團隊”兩個核心教學團隊開展工作。教學團隊成員由校內教師和校外實習基地研究人員或工程師組成。對校內教師鼓勵中青年骨干去企業鍛煉或攻讀博士學位及出國進修學習，派出年輕教師參加注冊核安全工程師的培訓和考試，重視“傳幫帶”“、老帶新”的措施落實到位。校外教師，我們主要聘請有一定工作經驗或成績的專業技術人員，他們既是學生實踐教學環節的指導教師，有時也被請進校園課堂給學生講課。這一系列的舉措使得核安全工程專業師資隊伍建設取得明顯成效。

五、核安全工程專業的實驗室建設

專業實驗室是培養學生實踐動手能力和創新能力的重要場所，實驗室建設是專業建設中非常重要的部分。南華大學核安全工程專業實驗室建設的思路是：充分利用學校相關專業的已有資源，重點建設特色實驗項目。經過幾年的建設，現已建有輻射安全監測實驗室、核通風與空氣凈化實驗室、核應急救援實驗室。大型儀器設備有：用于核環境安全監測分析的EQF3220結合態/未結合態氡子體及氡/釷測量儀、用于核通風與空氣凈化實驗的粒子圖像速度分析系統（PIV）、APS-3321空氣動力學粒徑譜儀以及正在建設的環境模擬風洞實驗室。

六、核安全工程專業的實習基地建設

校外實習基地是培養學生實踐能力和創新精神的重要場所，是學生接觸社會、了解社會的紐帶[2]。核安全工程實習基地建設時采用兩條途徑，一是充分利用南華大學現有實踐教學資源。學校已有的國家級工程實踐教育中心“南華大學—中國原子能科學研究院工程實踐教育中心”、省“十二五”研究生培養創新基地“尾礦庫退役治理技術中心研究生實踐中心”和“核測控與核安全防護基地”，都已經成為了核安全工程的實習基地。另一條途徑是新建校外基地。由于核安全工程具有鮮明的行業特色，為此，我們以國家核電產業鏈為導向，補充完善校外實習基地建設。先后與中核韶關錦原鈾業有限公司、中核通遼鈾業有限公司、中核二七二鈾業有限公司、中核四四有限公司、廣東核電集團有限公司等單位簽訂了實習基地協議。我們與這些基地間采取頂班替崗、校企科研協同、為企業選拔后備人才等多種互惠的合作模式，基地建設取得了較好的成效。這些基地在滿足了學生認識實習1周、生產實習4周和畢業實習2周的要求的基礎上，我們還在開展部分課程設計和畢業設計在基地完成的教學改革。南華大學核安全工程是目前唯一批準設置的本科專業（專業方向），人才培養沒有現存的參照模式。經過幾年的探索與實踐，我們在培養目標與要求、課程體系、實踐教學條件建設等方面取得了一定的成績。今后，還需在人才培養模式、課程知識點要求等諸多方面進行深入系統的研究與實踐，也希望各相關用人單位提出寶貴的意見與建議。

作者:劉迎云 蔣復量 王淑云 單位:南華大學

篇8

（一）實踐教學實驗室建設與教學不匹配

以筆者所在高校的安全工程專業實踐教學現狀來看，轉型前的研究方向為煤礦安全，實驗室建設和實踐基地都是針對煤礦方面的。2018年開始，公安消防部隊按新國家要求不再列武警部隊序列，已全都退出現役，劃歸應急管理部繼續開展工作，劃歸后的工作為滅火救援和其他應急救援工作，因此，學會使用和維護消防救援裝備、掌握各類火災事故的緊急處置方案、擁有大量實戰經驗的滅火指揮員，將是這支主力軍和社會十分倚重的人才，新形勢下會有良好的職業前景，且一線消防員的工資也較符合大學生的心理預期。因此該高校的安全工程方向開始向消防方向進行轉型，專業必修課和選修課課程已經轉型為消防方向的專業課，但實驗室建設方面目前僅僅只有一個消防控制室實驗室，還遠遠無法完成消防方向實踐教學的目標。如在《防火防爆工程》中，可燃液體閃點的測試、可燃氣體爆炸極限的測試、最低點火能等的測試還無法通過實驗獲得，只能進行純理論教學，這導致教師在進行消防方面的實踐教學時存在著很大的不足。

（二）實用技能定位不夠明確

筆者所在高校在實踐教學中還廣泛存在“重演示、輕動手”，實踐教學中，培養學生具體的如消火栓系統的使用等實用技能定位不明確，課程要求的試驗大部分都是演示實驗，除了在應急救援課程中急救訓練，學生可以對假人進行人工呼吸訓練外，其他課程上學生動手做的實驗幾乎沒有，這就使學生在課程學習時對自身消防能力的培養得不到實現，消防技能的實踐教學最后變成走過程的一種教學活動。

（三）實踐課程實驗室發展步伐滯后

安全工程專業轉型后的方向以消防為主、煤礦為輔，消防技術的更新速度日新月異，安全工程專業的實踐教學內容也應順應社會現狀的發展，否則就阻礙學生消防實踐技能的提升，具體表現在：（1）安全工程專業實踐教學的教學內容難以跟上消防技術更新的腳步，實驗教學設備配備不到位，目前僅能利用滅火器實施滅火實驗，像學生必會的自動噴水滅火系統、自動報警系統、防排煙系統目前還無法滿足教學的實驗需求；（2）實踐教學設備管理沒有進行整體規劃，實驗系統大多處于損壞狀態，比如消防控制室的備用電源無法啟動，聯動的消防系統無法啟動；（3）實踐教學中的教師教學以看為主，一種是教師做演示實驗，比如測瓦斯的參數實驗；一種是參觀實驗，例如在實驗室進行礦井通風阻力參數的測定，這使得學生工作后到煤礦進行通風阻力測定的能力受到很大影響。

（四）安全專業實踐教學的“雙師型”師資隊伍的制度需完善

在高校不斷擴招的高等教育背景下，高校招生的數量越來越多，學生的學習基礎也變得參差不齊，然而面對學生在數量與質量上的雙重變化，這就需要教師在教學中既能勝任理論教學又能勝任實驗室的實踐教學。然而高校實踐教學沒有進行新的變革來順應新形勢下教育教學的新需求，高校中普遍存在“重講臺講授，輕實驗室技能訓練”現象，學校對的理論與技術并重的“雙師型”教師培養上也沒有相應的制度與措施激勵，使得教師在實踐教學的教學技能上得不到改善。

（五）學生實習基地使用與管理與教學基本脫節

在對畢業生回訪中發現，學生實習工作中的知識與大學所學理論相差甚大，抑或在實習中學生只是單調地做一些技術不高、與安全專業知識對口不高的實踐工作。我院安全工程專業的專業實習中，基本都是去煤礦進行實習，而且實習的煤礦還是由廢棄的煤礦改造成旅游景點的那種，與學院簽訂的實習基地卻很少能夠接收學生過去實習，這就導致學生在實踐活動中無法掌握新的安全技術和方法。

二、基于消防技能培養的安全工程專業實踐教學體系的構建

（一）轉型后安全工程專業實踐教學體系的結構

實踐教學體系的構建是以實踐教學人才培養目標為核心前提，以實踐教學活動為主體內容，并以相應環境資源作為支持條件的一個有機聯系的整體。所以轉型后安全工程專業構建面向應用型人才培養的實踐教學體系時，培養大學生的2個技能作為實踐教學人才培養目標，2個技能分別為煤礦方向和消防方向，學生需任選其一，然后與實踐教學活動和配套的環境資源構成了體系中三大要素。

（二）轉型后安全工程專業實踐教學體系的主體內容

按照兩大人才培養方向，遵循三大遞進原則：實驗內容的深度遞進、實踐技能的層次遞進、綜合應用的水平遞進，將安全工程專業的實踐教學活動細化為基礎實踐階段、專業實踐階段和綜合實踐階段三個層次階段。

（三）轉型后安全工程專業實踐教學體系的優化

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三）應急預案涉及到其他部門的，由辦公室進行綜合協調，確保該預案的科學性與可操作性。

二、組織機構

一）分管安全工程部副總為應急預案領導小組（下簡稱領導小組）組長，責本預案的編寫、培訓、演練等工作，依據實際情況或接酒店上級領導通知，宣布啟動相應的應急預案。

二）領導小組辦公室常設在安全工程部辦公室，安全工程部經理（副組長）在組長的領導下，具體組織應急預案的培訓與演練，所有應急預案原則上每年應演練一次。

三）安全工程部經理助理為安全工程部領導小組副組長，在組長的直接領導下，負責內外協調、意外情況處理與匯報等。

四）工程部各班組負責人為領導小組成員，負責所屬班組人員的組織調度、預案演練等工作。

五）領導小組每周召開一次例會，就日常工作中出現的問題進行充分交流。

四、備用物資

一）領導小組副組長（成員）負責備用物資的申購、保管、領用等，組長負責備用物資采購審批與報廢。

二）各類備用物資必須做到賬目清晰、帳實相符，領用與報廢必須手續完備。

五、天然氣泄露應急措施

一）接到報修立即趕至現場，疏散人群，關閉閥門。

二）打開周圍門窗，保持空氣流通。

三）檢查泄露點后，作好標記，立即進行維修更換。

四）仔細檢查是否仍有漏點，確認修好后交付使用。

六、停電應急措施

一）工程部的應急措施

（一）沒有接到供電局、物業任何通知情況下，聯系物業（市供電局）問明停電原因及恢復供電的具體時間，并記錄在案。

（二）通知各部門停電時間，及時向領導匯報情況，通知各機房巡查設備。

（三）提前接到停電通知的時，將庫存應急燈全部進行充電，放置在地下室供重要崗點（如大堂、財務等）備用。使用完畢后回收并做好記錄。

（四）停電及來電是時逐層檢查配電間，發現安全隱患及時進行維修。

（五）酒店值班經理組織一線部門，向客人做好解釋；如遇晚上停電，領用手電筒或應急燈，加強巡邏，防火防盜。

（六）前廳及大堂副理需向客人說明情況、原因、時間，請求理解。

（七）餐飲部做好應急備餐工作，啟用小型液化氣爐灶。

（八）客房部在客房內放《致歉書》，啟用應急燈。

（九）銷售部將致歉牌、引導牌放置于大堂及各電梯間。

（十）綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修，檢查電腦備用電源。

七、停水應急措施

一）工程部的應急措施

（一）當市政管網停水時，應迅速通知各部室停水時間，告之蓄水池實際存水量，并組織搶修。

（二）特殊情況下，組織運水車運至酒店蓄水池，確保正常供水。

二）、確保消防用水，加強巡邏，以防不測。

三）、前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時間，請求理解。

四）、餐飲部控制使用備用水，停止清潔餐具，保障營業用水。

五）、客房部在客房內放《致歉書》，停止一切用水清潔工作。

六）、銷售部制作致歉牌，放置于大堂。

七）、綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修。

八、管路跑水應急措施

一）通過巡視或接到報修電話后，應6分鐘內組織人力趕赴現場。

二）關閉相關閥門、電器電源及搬運相關設備。

三）必要時對配電井、電梯井等處做臨時攔水壩，防止進水，通知客務部PA進行吸水工作。

四）更換故障管件，認真檢查。

九、天然氣/熱水應急措施

一） 安全工程部通知相關部門停氣/熱水時間，并搶修。

二）前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時間，請求理解。

三）餐飲部做好應急備餐工作，啟用小型液化氣爐灶。

四）客房部在客房內放《致歉書》，給客人送熱水。

五）銷售部將致歉牌放置于大堂。

六）綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修。

十、電梯故障應急措施

一）安全工程部應急措施

（一）通知相關部門停電梯時間，并檢查有無關人現象，立即通知維保單位安排專業人員前來處理。

（二）電梯關人的處理程序：酒店維修工應立即趕到現場，與乘客取得聯系，安定其情緒，等待電梯維保單位專業人員；配合專業人員切斷電源,使用專用工具按手動盤車要領，讓電梯平層，打開轎廳門疏散乘客；維修人員在營救過程中，絕對禁止乘客從電梯安全窗撤離轎廂。

（三）電梯沖頂的處理程序：維修工迅速趕到現場，配合專業人員斷開機房總電源并派專人監視；打開底層廳門，由兩名工作人員拆除緩沖器（或對重下方鋼板），在原位置墊上長寬高度適中的方木；反復檢查坑底工作無誤后，在機房

采用手動盤車的方法，使轎廂上升，直至安全鉗復位；檢查其他設備是否正常復位和電梯運行情況；完全正常后拆除方木，恢復原狀。

（四）配合維保單位排除故障，向酒店領導通報維修進展，經實驗后運行正常，方可正式投入使用。

二）內保人員協助在大堂維護公共秩序，并在電梯廳放置指示牌。

三）前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時間，請求理解；在電梯廳安排一名行李員引導客人。

四）餐飲部向客人做好解釋工作，安排1人在餐廳電梯廳引導客人走樓梯。

五）客房部向客人做好解釋工作，各樓層安排引導客人走樓梯。

六）銷售部將致歉牌、引導牌放置于大堂及各電梯廳。

七）綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修。

十一、施工改造應急措施

一）安全工程部通知相關部門施工期限，關閉相應的管井門、設備。

二）安全工程部負責施工期間的人員進出及安全監督等工作。

三）前廳及大堂副理向客人解釋情況，請求理解，特殊情況下通安全工程部項目聯系人暫停施工。

四）餐飲部向客人做好解釋工作，特殊客人用餐通知停工。

篇10

一、城市軌道交通安全工程的概念

1、定義。城市軌道交通安全工程，是影響城市軌道交通安全建造與安全運營的全部工作的總稱。

2、安全工程的設計范圍。安全工程貫穿于各設計研究階段，這包括：預可行性研究階段；可行性研究階段；總體設計階段；初步設計階段；施工圖設計階段；后續服務階段。

3、安全工程的設計內容。按照“安全第一、預防為主”的方針，在設計中采取有效措施，避免因設計不合理導致城市軌道交通工程在施工和運營中發生安全事故，這就是城市軌道交通安全工程的設計內容。對于下述安全事故，在設計時就應給予充分考慮，以避免或減少事故損失。

（1）火災。在火災情況下，人員的傷亡，主要有以下幾方面：燒死燒傷；高溫灼傷；缺氧窒息；煙氣中毒；踩踏；不正確逃生方式造成的摔死、摔傷；引發其他并發癥等。

（2）撞擊。撞擊事故，包括：車撞車；車撞物；車撞人。

車撞車：追尾事故或乘客列車與其他車輛相撞（當線路不封閉時）。

車撞物：列車與永久性物體相碰，如：在永久性建筑物及構筑物變形、斷裂、松動、脫落時，侵入限界，未能及時處理，而導致與列車碰撞或剮蹭；列車與臨時性物體相碰。

車撞人：列車與工作人員、乘客、闖入或穿越行車線路者、平交道口搶行者等相碰。

（3）電擊。產生電擊的因素很多，主要有：觸及電氣設備的帶電體（或絕緣破壞）；觸及漏電電氣設備的外殼（接觸電位差超標）；電纜金屬屏蔽層感應電壓超標等。

（4）踩踏。在發生突發客流、突發事件、自動扶梯失控等情形下，處理不當，會造成不同程度的踩踏事故。產生突發客流的因素有：節假日（如北京清明節）、大型群眾活動、惡劣氣象等。

（5）人為襲擊等。爆炸、縱火、毒氣等。

（6）建筑物垮塌。運營期間，車站、隧道、其他建筑物或構筑物發生垮塌

（7）其他災害。針對地震等地質災害、透水、洪水、雨雪風霧、沙塵等，設計應考慮防震、防淹、防洪、防雷、防風等。

4、施工期間。城市軌道交通工程，在施工安裝期間，也會發生各種各樣的安全事故，如：結構開裂、坍塌以及建設項目周邊環境出現沉降或坍塌等。施工不當或設計失誤會導致這些事故的發生。

5、設計期間。項目前期決策失誤，雖不會直接威脅到人身安全，但會給項目帶來財產損失或影響項目經濟效益。

二、安全工程的設計原則

主要原則城市軌道交通安全工程的設計，應以下述要求為目標，在正常使用時：必須防止因乘客使用系統而造成對乘客的傷害與危險；必須防止系統對運營人員及其他人員的傷害與危險；必須防止運營設施及車輛遭受損害與損失。

城市軌道交通車輛和運營設備的選擇，必須技術成熟、安全可靠、滿足功能、維修方便、經濟合理。乘客使用或操作的設備，必須易于識別，設置在便于觸及的地方，并保證不當的操作或使用也不會導致系統發生危險。必須為殘疾人、老人、孕婦及帶領兒童的人在使用該系統時提供安全舒適的措施。應當在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風亭、列車車廂內及其他運營場所的醒目位置設置保障城市軌道交通安全運營的各類發光導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標志。對于起火風險大的設施必須加以圍護，減少可能的火情蔓延；在對火情及有害燃燒氣體與熱量控制的基礎上，應保障有效疏散措施；鋪設在地下車站、隧道及車輛上的電纜應不含鹵化物，并避免燃燒時產生有毒氣體；一旦發生火災，通風排煙系統應能進入火災運行模式，以保障人員疏散或滅火。

三、防火設計的重點提示

在城市軌道交通工程的各種災害中，火災是首位的。所謂火災，是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害。

1、火源。在城市軌道交通工程中，引起火災的火源是多方面的，歸結起來，主要有以下幾種。了解這些火源，將有利于防火設計。

電氣火災：絕緣老化、違反用電規定、電氣設備設計或安裝不當、過負荷、電氣短路等，都可能導致火災；生活用火引燃：如煙頭等引燃可燃物；生產用火引燃：如施工中由電焊、氣割、打磨、切割火花或其他火種引燃可燃物；人為破壞縱火。

2、火災應急處置預案的編制。在系統投入試運行前，設計單位應協助業主單位編制火災應急處置預案。

3、建筑防火的設計要素。疏散通道、疏散門、安全出口、疏散用樓梯及自動扶梯、隧道聯絡通道的設置；疏散能力；設備及管理用房的門至安全出口的距離。

4、消防給水與滅火裝置的設計要素。消防給水系統、滅火器配置、自動噴水（或噴霧）滅火系統、氣體滅火系統、消火栓系統。

篇11

Key words： Longde County；rural drinking water；safety engineering

中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）30-0106-02

1 全縣農村飲水安全基本情況

隆德縣地處寧夏最南部、六盤山西麓，地勢東高西低。全縣地貌類型屬黃土丘陵溝壑區，地形不完整，有很多的溝壑縱橫，在全區范圍內的各個縣中海拔非常高、氣溫非常低、人口密度非常大、地形非常復雜和水資源不足的縣。全縣總面積985km2，轄3鎮10鄉1個街道辦事處，118個行政村，人口18.6萬人，農業人口17.1萬人。多年平均降水量502毫米，但時空分布不均，工程型缺水、資源型缺水和水質型缺水并存，2000年底，有16.71萬群眾的飲水存在不安全問題，占農村人口的97.7%。

隆德縣建成農村集中供水工程39處，其中“解困”項目19處，飲水安全工程14處，自來水入戶改造6處，累計完成投資8763萬元（其中，國家投資6277萬元，群眾自籌2486萬元），設計日供水總量8581m3，解決了全縣15.5萬人的飲水困難和不安全問題，13個鄉鎮118個行政村602個自然村通上了自來水，農村飲水安全率達到92.8%。

2 示范縣建設成果

2.1 農村飲水安全保障體系初步建立 通過示范縣建設，隆德縣累計解決了15.5萬人的飲水不安全問題，占全縣人口的92.8%（其中，集中供水工程解決15.02萬人，分散式飲水解決0.48萬人），全縣成立專業化管理所3個，代管站9個，建設水質化驗室1座，農村供水配件銷售部13個，安裝自動化管理系統12套（臺），聘請村級管理員86人。初步在全縣范圍內形成了農村飲水水源和管網互補互通的統一調度體系、自動化程度較高的農村供水信息管理網絡體系、衛生安全的農村供水水質監測檢驗體系、較為完善的農村供水管理社會化服務體系，快捷高效的農村飲水安全重大事故應急保障體系等5大體系，為全縣經濟社會發展和新農村建設提供了堅實保障。

2.2 工程建設標準得到較大提升 充分利用示范縣建設的有利時機，高標準建設新工程，大規模改造舊工程，為實現農村飲水安全工程從傳統的管理方式向現代管理方式的轉變創造條件。在新工程建設中加大農村飲水安全自動化控制系統、信息化系統、聯戶水表井、鎖閉閥等一系列新材料、新技術、新設施的應用，渝河南部等3處“千噸萬人”工程全部實現了網上水壓、水量、水質的自動檢測和調控，對舊工程實施“百村千戶”改造，姚套等15處舊工程煥發新顏。優化、并網、聯通了流域、區域、工程的供水管網，使供水保證率加上了“雙保險”，農村飲水安全工程的基礎設施進一步完善，保障能力大幅提升。同時，建設了大水溝、溫堡等2處農村飲水安全工程服務大廳，實行集中收費，這些基礎設施的大完善成就了隆德縣農村飲水安全工程管理方式的“新革命”，工程建設標準得到較大提升。

2.3 工程運行管理水平不斷增強 對已制定出臺的一系列農村飲水安全工程規章制度進行了全面修改和完善，新制定了《農村飲水安全工程大修理基金的籌集和使用辦法》等規章制度，對工程、資金、人員的管理作了更加詳細明確的規定。從專管、代管、自管到“縣管理總站+水管單位+村級服務體”的立體管理模式，管理體制和運行機制的內容更加豐富和符合隆德縣實際。采取縣外觀摩、縣內交流、崗位輪換、集中培訓、專題講座等形式對一線從事農村飲水安全工程管理的技術人員進行專業知識培訓。各管理單位結合全國農村飲水安全示范縣驗收要求，收集整理完善資料，加強水費征管，及時向群眾提供優質服務，使管理工作更加規范，管理能力大幅提升。

3 主要做法和措施

3.1 科學規劃、合理布局 根據實際情況，因地制宜確定工程類型、規模和標準。進行工程建設時遵守“東水西用，南水北調，天上水就地利用”的思路，在用水方面采取“高水高用，低水低用，自流為主，揚水為輔”的方法，使水資源能夠得到合理的利用。東部緊鄰六盤山，水資源非常豐富，水質也不差，但是卻缺少健全的飲水工程設施，主要是通過興建飲水工程的方法解決工程型缺水；中部黃土丘陵區，水資源不足，主要通過引水工程解決資源型缺水；渝河河谷川道區，水污染嚴重，苦咸水、高氟水多，主要通過遠距離調水解決水質型缺水。而且在我們綜合分析了全縣水資源狀況以及人口分布特點等因素之后認為，在工程布局上以大水溝、渝河南部、黃家峽等三座“千噸萬人”飲水安全工程為骨架，結合其他飲水工程構成一個完整的供水網絡體系，使水資源及工程能在全縣范圍內進行統一調度。

3.2 嚴把關口，確保質量 按照“高標準、高質量、高效益，示范性強”的“三高一強”工程建設目標，加強工程質量管理。一是嚴格建設程序。每項工程都要嚴格執行“四制”，即項目法人負責制、工程監理制、招標投標制、合同制，同時，還按照批復要求，對工程建設實行了項目公示制、規劃建卡制，健全質量保證體系，成立專門的項目建設辦公室，每個相關的負責人都要簽訂目標管理責任書，真正的將各個管理責任落實；二是嚴格質量標準。制定了《隆德縣農村飲水安全工程建設標準和規范》，從工程建設的內容、形式以及標準方面做了細致的規定換和要求，人人都念一本經；三是嚴把 “五道關口”，具體是指采購原材料及主要設備、選擇施工隊伍、質量監督、驗收和資金撥付這五個關口；四是推行“三個參與”，具體是指工程管理單位和用水戶參與工程規劃、工程建設質量監督、工程運行管理制度的制定。這些措施的執行，有力的加快了工程進度，提高了工程質量。

3.3 科學管理，健全體制 根據飲水安全工程涉及到很多的方面，范圍比較廣，戰線比較長，管理上存在著很多的困難，這樣，我要想使工程更長時間的創造效益，保證工程永續利就要十分重視工程運行管理，具體要做到以下五點：

①是從完善管理制度入手，推行規范化管理。在實施好工程建設項目的同時，積極做好農村飲水安全工程的建后管理工作，完善、制定并出臺了《隆德縣農村飲水安全工程管理辦法》、《農村飲水安全工程定期檢查養護制度》等相關的規章制度，在這些規章制度中都明確的規定了工程管理、改擴建、水源保護、應急處理等方面的具體要求。管理單位在充分考慮到工程的各種特點的情況下，建立了工程管理日志、工程管理卡和運行管理臺帳，細分到每村每戶詳細的線路布置圖，所有這些都采用電子文檔管理的方式，實現了每個村組入戶圖、效益表、水費收繳管理卡、臺賬、供水合同的統一，做到了建管并舉，保證了管理工作的規范化，提高了工程運行管理水平，確保了農村飲水安全工程效益的長效發揮。②是從水費征管入手，確保經費投入。飲水安全工程建成后，后期管理是保證，資金投入是關鍵。我們堅持“多用多交，少用少交”的原則，建立了一套符合實際，群眾接受的用水收費辦法。采取“抄表到戶，按方計費”的方式。關于用戶水費的計算方式，采取的是定量和計量相結合的“兩部制”水價，即每個用戶一個月最少要收兩方水的基礎水價，多余兩方的情況，根據實際用水量來計算，核定自流工程水價是1方水1.51元，揚水工程水價是1方水2.66元。建立水費臺賬，設立專門的水費存儲銀行賬戶，實行專款專用，其中1/5用作大修理基金由水務局管理，專戶存儲，全縣統籌使用，13/20是用作工程管理和維護，3/20給村級管理員發薪水。收費情況要按時的公告于群眾，讓群眾都能夠對其進行監督。③是從水質檢驗入手，確保安全飲水。水務局專門建立了農村飲水中心化驗室，根據國家飲用水衛生標準，檢查水的濁度、色度、嗅和味、pH值、細菌總數和大腸菌群等，并委托縣疾控中心在枯水和豐水期對個工程水質進行專門檢測，確保水質安全。同時，水務局聯合縣建設與環境保護局在水源地建立了保護區，設立了保護性標志加強水源保護，定期巡視檢查，保障水源安全。④是從完善管理體制入手，確保工程長效運行。根據隆德縣群眾居住分散，線路長，管理困難的特點，我們認為實行群管和專管相結合的管理體制是一個很好的選擇。如果供水工程涉及的人群是比較集中的，跨鄉村的，可以設置專門的供水管理所，對其進行專業化管理；如果供水工程所涉及的區域不大，可以將管理的任務交給附近的水管所按行政區劃分片承包管理；如果飲水工程僅涉及某個村或者是某個村民小組，可以選擇一事一議，由村集體管理，也可以交給某個有能力、樂于為群眾服務的人來管理。在每個用水村根據區域大小、供水規模，用水狀況，通過群眾選舉的方式確定村級管理員協助管理單位管理本區域或本村用水，縣水務局成立了農村供水管理總站，對各管理所（站）的管理狀況進行指導、檢查和監督。形成了“縣管理站、水管所和村管理員”三級管理服務網絡。并向用水戶公布維修及監督電話，實行二十四小時值班，限時服務。⑤是從加強應急機制建設入手，確保飲水安全。制定全縣農村飲水安全工程運行應急預案，并分解到每個運行的單項工程中，對因干旱、自然因素等造成的缺水、停水、水質污染和人為破壞等突發事件制定相應的應對方案，確保飲水安全和人員生命財產安全。

4 困難和問題

①隆德縣屬全國貧困縣，地方財政非常困難，加之大部分農村青壯年勞力外出務工，地方配套和群眾籌資投勞難以全部落實。②全縣39處飲水安全工程除黃家峽建有凈化水廠外，其余工程無凈化水廠，或水質處理設施簡單，存在水質安全隱患。③由于點多、面廣、線長，農村飲水工程管理難度大，管理費用高，自動化程度低，還不能實現“以水養水”。

5 建議

①請上級部門在飲水解困項目改造、水質處理、自動化管理等方面繼續支持隆德縣的農村飲水安全工作，徹底解決剩余人口的不安全問題，不斷提高工程建設標準，為工程的長效運行打好基礎。②支持隆德縣全面推進農村供水城市化、城鄉供水一體化建設，實現真正意義上的農村與城市供水的同源、同網、同質。③隨著自來水的普及和推廣，應及時考慮農村自來水排水工程的建設。

總之，農村飲水安全工程是造福后代，澤被子孫的的德政工程，是改善群眾生產生活條件，提高生活質量的民心工程。全國農村飲水安全工程建設示范縣建設是我們認真踐行科學發展觀，建設民生工程的具體行動和體現，是我們落實新時期治水思路的初步探索和嘗試。但我們深知，受資金和經濟條件限制隆德縣的工程建設標準還較低，運行管理體制和機制還不完善，還有一部分群眾的飲水不安全問題還沒有得到徹底解決，改善民生的農村飲水安全工程之路只有起點，沒有終點，還有更多工作去做，我們繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，真抓實干、努力拼搏，為切實提高農村飲水安全工程保障能力再做貢獻！

參考文獻：

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華亭縣緊緊抓住國家實施飲水安全項目的大好機遇，把農村飲水安全工程示范縣建設作為“三農”工作的重中之重，突出政府主導，動員全民參與。為全面推行行政首長負責制，華亭縣成立了由縣政府主要領導任組長的農村飲水安全工程示范縣建設工作領導小組，縣鄉村層層簽訂目標責任書。同時，設立農村飲水安全工程建設管理辦公室，成立農村飲水安全服務中心，形成了上下對口、運轉高效的工作網絡。

為理順水行政管理主體，實現水務一體化管理，該縣重新調整了供排水公司的隸屬關系，明確供排水公司為水務局直接管理的二級單位，在平涼市率先實現了城鄉水務一體化。同時，配合農飲工程出臺了《華亭縣農村飲水安全工程建設與管理辦法》《華亭縣農村飲水安全工程飲用水源地保護和污染防治管理規定》等一系列規章制度，從資金籌措、工程建設管理、建后運行機制、工業反哺農業等6個方面系統地作出了政策性的規定，指導飲水安全工程順利建設。

因地制宜、科學高效實施規劃

華亭縣自西北向東南地勢逐漸降低，為發揮西部沿關山片帶涵養林豐富、水源充足、水質優良的資源優勢以及關山支脈三鄉、雙鳳、皇甫、朝那“四山”呈手指形橫貫全境的地理特征，經過實地勘察測量以及對水系指標評價，編制了《華亭縣農村飲水安全工程建設規劃》，確定了建設規模和建設模式。在關山支脈“四山”周邊的丘陵和山區，按照“兩大水廠四條主管線”的模式，采取筑壩攔水、自流引水、凈化處理等工序，建成牛舌堡水廠和紅崖山水廠，通過四條主管線以自流形式向相關鄉鎮、村社供水。在供水管線延伸不到的丘陵和山區，按照“改建+新建”的模式，改造馬峽、策底、南川等6處人飲解困工程，與“西水東調”工程并網供水；新建東華鎮塌陷區飲水安全工程，解決了塌陷區群眾飲水安全問題。

建設質量責任明晰、嚴格監管

全縣落實“三制”管理措施。一是工程質量目標責任制。設計方案必須由具備相應專業設計資質的單位編制，所有工程必須先組建項目法人，落實建后管理主體，才能開工建設。對總投資 50萬元以上的水源、水廠和主管線工程，推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；對總投資50 萬元以下的支管線、水管所等工程，實行主體單位負責制，組建業務能力強、技術過硬、責任心強的專業隊伍，蹲點抓進度，跟班搞質檢，嚴格審查施工單位資質，杜絕層層轉包或違法分包。二是工程材料統一采購制。對工程建設所需管材、水表等工程材料和機電儀器設備等，由縣飲水安全辦公室公開招標、集中采購，按照工程進度分配，減少了中間環節，降低了成本，確保了質量。三是工程建設現場督查制。縣上組建了由建設、質監、審計和人大代表、政協委員組成的專門督查小組，經常深入工程現場，督查工程建設進度、工程質量、資金到位情況和管理、實施方案執行及施工安全情況。

資金籌措多元并舉、管好用好

華亭縣按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，建立了國家投入、縣財政配套、群眾適當自籌相結合的多元化投入機制。一是盤活國家項目資金。堅持投入渠道、使用性質、資金數量“三不變”的原則，將飲水安全、新農村建設、扶貧開發、農業綜合開發等項目有機整合，進行資金捆綁、項目匹配建設。二是實行“先墊資、后歸位”機制。把施工企業的資質和經濟實力作為其參與競標的重要依據，在工程結束后，從施工企業的工程款項中提留10％的資金，既作為工程質量的保證金，又作為企業墊支工程款，保障了工程質量，彌補了建設資金短缺。三是實行以工補農措施。縣上每年以當年地方財政預算收入的9％列支支農資金，并從支農資金中拿出300萬~500萬元，用于農村飲水安全工程建設。四是發動群眾投資投勞。廣泛開展“一事一議”活動，鼓勵和引導農村群眾自覺投入飲水工程建設。同時，工程建設資金實行專戶儲存、專款專用，設立 “明白墻”，公示資金使用情況，接受社會監督。

篇13

自2005年國家啟動農村飲水安全應急工程以來，農村飲水安全工程建設受到各級政府部門的高度重視和大力支持，廣大農村地區的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區的農村發展差異較大，農村飲水安全工程在具體實施過程中也面臨著不同挑戰，如何建好、管好、用好農村飲水安全工程并使其長期發揮作用，成為各級政府部門面臨的一項緊迫、長期的任務。

一、農村飲水安全工程管理發展現狀

1.農村飲水安全工程建設類型

農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響，農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同，農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。

2. 農村飲水安全工程管理模式

按照供水工程特點、資金籌集方式和受益情況的差異，農村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結合、自管四種模式。

其中，專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機構進行專業化管理，一般由縣或鄉鎮自來水公司統一管理。群管模式是指對單獨村或聯村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負責管理，可以組建用水協會、管理小組或者聘請、承包給專業管理機構、個人進行管理。專管與群管相結合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業機構管理，總表以下入村入戶的管道由村級供水協會或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設和管理，國家或村集體給予適當補貼，水利部門進行技術指導。

二、農村飲水安全工程管理存在的問題

1.長效管理意識不強

隨著農村飲水安全工程建設的快速推進，如何確保工程長期發揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現象，地方政府主管部門的長效管理意識不強，在具體管理操作上存在缺失和不規范。

2. 群眾宣傳工作不足

部分地區群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強，不使用建好的自來水，導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模。同時，水價制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。

3.管理體制建設滯后

在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中，往往導致“多頭管理”的狀況，水務一體化管理體制建設滯后，管理職責不清晰。

4. 運行資金缺乏保障

飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐，但村級分散會式供水工程及部分鄉鎮或聯村集中供水工程經營收入偏低，運行成本偏高，財務收支難以平衡，工程的運行費用難以得到保障。

5. 專業管理人才缺失

目前，縣市層級農村飲水安全工程管理大多沒有設置專門的管理科室和人員，工程管理維護人員業務素質和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，運行過程中出現的問題得不到及時、有效的解決。

6 水質安全管理不足

農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大、難度高，安全保障率還較低。

三、農村飲水安全工程管理對策建議

1. 明確管理機構職能

在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上，建立農村飲水安全工程管理機構，明確管理機構的職能，設置專門的管理科室和人員，培養一批專業的管理人員，及時解決運行過程中出現的問題。

2.加大宣傳教育力度

各級政府部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體中介，廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強農村飲水安全知識的宣傳普及，引導農民轉變傳統用水觀念，提高農民群眾對飲水安全的認識水平和對工程建設的支持度。

3.建立信息管理系統

針對不同地區的用水情況，政府部門要加快建立信息管理系統，為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實做好前期工作，制定科學的建設方案。另一方面，及時了解居民用水的動態變化，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，保障農村飲水的安全。

4. 落實資金扶持政策

農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，具有較強的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實。在現有基礎上，根據工程產權的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。

5. 提高群眾的參與度

作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設和管理中占據主體地位，農村供水工程長效運行機制必須保障農民的知情權、參與權和監督權，調動農民參與建設與管理的積極性。特別是在水價制定過程中，要充分注重群眾的意見，科學合理定價。

6 強化飲水安全管理

水質安全和水源穩定是實現農村飲水安全工程長效運行的重要保障，因此，政府部門要積極出臺農村飲水安全管理的法律法規，建立水質監測網絡，定期、定時、定點對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，強化水源地管理和保護。

參考文獻

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