引論：我們為您整理了13篇扶貧資產監管范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.設置電子監管碼管理專員

設置電子監管碼管理專員，負責從數據的接收、檢查到數據的分解、導出的整個流程的管理，并做好詳細的記錄和備份，以便查詢和追蹤。

2.建立數據安全傳遞流程

建立數據安全傳遞流程，即客戶txt數據電子監管碼管理專員數據檢查備份留檔根據生產指令處理數據將數據分別傳遞給賦碼部門和質量檢測部門賦碼部門根據指令接收數據賦碼生產生產完畢后清理數據質量檢測部門檢查賦碼質量檢查完畢后清理數據生產結束。

3.開發數據安全接收系統

借助數據管理軟件，同時根據藥品包裝生產企業各自的特點，自行開發電子監管碼數據安全接收系統，以解決電子監管碼外部網絡傳輸的安全問題。該系統主要包括以下4個功能。

(1)對數據進行拆分、合并，以對應訂單的數量，滿足生產需要。

(2)檢查數據包的正確性，如產品是否與數據相匹配、碼制是否正確等，確定數據無誤碼。

(3)檢查本次數據包內有無重碼，同時與已使用的歷史數據進行比對，確定數據無重碼。

(4)在企業內部建立非網絡的安全傳遞系統。

嚴格精準的質量控制

在電子監管碼賦碼生產中，由于質量控制不當或檢測不到位，常常會產生重碼、誤碼、空碼、蹭臟以及C級以下不能識讀等質量問題，如果帶有這些問題的產品未能被及時檢出，而是直接發往制藥企業，那么將會給后續的藥品包裝帶來很大的影響，如降低包裝效率、增加廢品率等，問題嚴重時還會導致返工，這對藥品包裝生產企業的信譽度也會造成一定程度的影響。因此，在賦碼生產中，藥品包裝生產企業必須從硬件和軟件兩個方面對質量進行監控，這樣才能生產出高質量的產品，為客戶提供安全、穩定、高效的藥品包裝。

1.硬件方面

首先，在賦碼設備上安裝在線質量檢測裝置，對大張產品進行檢測，并剔除不合格產品；其次，在品檢機上安裝電子監管碼檢測裝置，對模切后的產品逐一進行離線檢測，包括產品的賦碼質量和印刷質量，保證賦碼產品A級率達到99%，且100%達到C級以上。

2.軟件方面

這里的軟件是指管理。首先，配備專職的電子監管碼QC（質量控制）人員，在生產線上對賦碼產品進行抽檢，并利用條碼質量檢測儀進行識讀檢測，一方面檢測賦碼質量，另一方面檢測在線檢測裝置的可靠性、安全性和有效性；其次，賦碼產品制成成品后，由成品檢驗人員按照國家標準對成品的各項指標進行抽檢，檢查項目包括條碼外觀、條碼與下面符號的一致性、條碼質量等級，以及是否符合GB/T 18347-2001、GB/T14258-2003國家標準；最后，出具成品檢驗報告。

科學合理的工藝技術規范

在電子監管碼賦碼生產前制定科學、合理的工藝技術規范，這對生產出高質量的賦碼產品能起到事半功倍的作用，制定時應注意以下事項。

1.充分了解客戶要求

制作電子文件時要充分了解客戶要求，如電子監管碼位置、式樣、尺寸、等級，以及紙盒表面處理方式、拼版方式、檢測方式、客戶識讀方式、商品條碼位置是否影響電子監管碼的識讀等。

2.選擇賦碼方式，制定工藝路線

目前，藥品包裝生產企業廣泛采用的賦碼方式是噴墨印刷技術，其主要分為水性噴墨印刷技術和UV噴墨印刷技術兩種。

水性噴墨印刷技術采用環保水性油墨和紅外線干燥法，不僅印刷速度快、利于紙張吸收、賦碼質量好，而且成本低、易于清洗噴頭、維護簡單。而水性噴墨印刷技術的缺點是必須經過上光或覆膜等表面處理才能保證賦碼質量，否則所賦電子監管碼極易被蹭掉。

UV噴墨印刷技術采用UV油墨和紫外線固化法，固化速度快、承印材料適應性廣、耐摩擦性好、賦碼質量好，同時可以省去表面處理工序。然而，UV油墨成本較高，噴頭堵塞后不易清洗。

采用以上兩種技術制訂工藝路線時，都可以選擇先噴后印或先印后噴的方式。如果選擇先印后噴，則賦碼部位不能做表面處理，須留出賦碼位置。

3.確定走紙方向

在賦碼生產時，走紙方向最好與條碼方向垂直，即采取“縱碼”噴印的方式。如果采取走紙方向與條碼方向平行，即“橫碼”噴印的方式，一旦噴頭堵塞，就會導致條碼因漏噴而無法識讀，而賦碼設備傳送帶的左右擺動也會導致條碼出現分叉現象。實踐證明，“縱碼”噴印的識讀率可達到99.9%，而“橫碼”噴印的識讀率相對較低。因此，在賦碼生產中，可以通過改變走紙方向來達到“縱碼”噴印的目的。

一絲不茍的生產過程控制

(1)賦碼生產前，操作人員應做好如下準備工作：根據生產指令，認真閱讀“工藝流程單”和“工藝技術規范”；檢查上批清場現場和記錄；對噴頭進行維護，打印測試圖。

(2)選擇狀態良好的噴頭，并調整適當墨量進行校版、等級檢測。在正式賦碼生產前，QC人員必須對印張進行首檢，在符合質量標準的情況下方可進行批量生產。

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1農村產業扶貧資產的形成

農村產業扶貧資產的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產業獎補形成、社會及市場力量進行政策性幫扶形成與其它創新渠道。農村產業扶貧資產的形成并非直接來自某種市場資產的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅動性特點。農村產業扶貧是在所有精準扶貧措施中直接培育貧困地區農村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經常針對農村特色產業來系統實施，如種植、養殖、農產品加工貿易、鄉村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農戶形成非常直接的利益聯結機制，在帶動就業、促進增收脫貧、培育農村產業基礎等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮、鄉、村級)的產業項目投資而形成農村產業扶貧資產。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農資金進行合規性統籌整合，建立龐大的“涉農資金池”;建立縣級產業項目庫，對各種具體項目進行輕重緩急排序并選擇實施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發領導小組、政府常務會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實行專戶管理，具體負責按進度撥付產業項目建設資金，實施項目的主管部門與財政局進行業務對接，財政局及時將項目資金指標分解落實到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監管、動態監控和追責問責等程序對產項目進行跟蹤監管。因此，該渠道形成的農村產業扶貧資產，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發力的結果。

1.2政府產業獎補形成

一般是在精準扶貧過程中，縣級政府為了調動農戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產業合作社的生產積極性，激發農村內生發展動力，根據實際情況制定產業發展補助政策及其標準，該補助資金作為生產獎勵資金仍需要投入到農戶的產業項目生產及再生產過程中，或者入股到基層產業合作社，再由基層產業合作社統一生產支配或者整合入股到其它企業。由政府產業獎補形成的產業扶貧資產，具有高度幫扶獎勵性質，縣級政府可以根據發展需要實施動態獎補，建立跟蹤問效工作機制，要求該獎補資金只能用于發展生產而不能直接作為消費基金消耗使用。

1.3社會及市場力量進行政策性幫扶形成

指在精準扶貧過程中各種社會力量、市場主體實施政策性幫扶，如能人帶動、企業家建生產基地、社會捐資等，激勵農村產業發展，形成規模不小但在形式上非常分散的農村產業扶貧資產，有些具有贈與性質(純粹贈送)，有些僅具有扶質(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業單位對口幫扶;企業家建生產加工基地、種養殖基地，或者開發鄉村旅游項目等，一般聯合當地村級基層生產合作社合股，并組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風險，經常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內的擔保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創新渠道

通過推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發貧困縣、貧困村的內生發展潛力。這些渠道形成的產業扶貧資產具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規模化使用，可以發揮較高生產效率。

2農村產業扶貧資產的經營運作現狀與管理難點

2.1經營運作現狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產業合作社運營機制，具體實現農村產業扶貧資產的經營運作。采用“支部引領、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現金(含政府獎補)、土地經營權(含耕地、林地、水塘等在內)多種形式入股產業合作社。產業合作社將各種對口的產業項目資金轉投龍頭企業，實現滾動發展。由政府引導建立起“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“工業企業+合作社+貧困戶+務工”、“家庭農場+合作社+貧困戶+勞務用工”等多種共同體模式，實現“分紅+土地流轉、勞務就業、產業帶動、產品代銷”等多項利益聯結關系。縣級政府出臺各種優惠政策，積極鼓勵產業帶頭人、家庭農場主、種養殖大戶、外出務工返鄉人員等致富能人入股扶貧專業合作社，提高合作社經營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產業合作社作為農村股份合作制的一種具體形式，組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，實現農村產業扶貧資產的經營運作，為農村產業扶貧資產的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產業合作社全權負責農村產業扶貧資產管理，仍然缺乏足夠的現實可能性。產業合作社是一種比較松散的產業聯合體，并非真正意義上的公司實體，不是完整的市場主體，需要進一步規范其組織形式與具體運作方式;產業合作社將項目資金轉投企業，一般按股或按協議分紅，實際上是一種資金再委托的運作方式。此時，產業合作社沒有直接監督或者參與企業的全部經營活動，該分紅經常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農村產業扶貧資產的保值增值。此外，許多地方實行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農戶貸款、企業使用，讓產業合作社牽頭統一實施，埋有較大的市場風險隱患，一旦合作企業經營不善或者破產，負債主體仍然是產業合作社，后續遺留問題較多。在筆者調研中還發現，在產業扶貧資產管理過程中經營運作，部分地區存在“一股了之”、“一發了之”、“一分了之”的現象，過于簡單化，沒有充分調動貧困戶的內生發展動力。就村級范圍而言，從長遠來看，重點是把有特色的優質農業產業作為工作重點，同時要研究科學的農村產業扶貧資產管理機制，既要保證農村產業扶貧資金的增值保值，又要發揮扶貧濟困的社會功能;更需要進一步強化利益聯結機制，引導貧困戶出工、出力，更好地調動貧困戶的積極性、主動性與創造性，充分激發內生發展動力。

2.2管理難點

農村產業扶貧資產管理的根本目標是實現資產的保值、增值，實現完整的資產收益扶貧良性循環并形成長效機制。為了保證農村產業扶貧資產持續穩定地發展，應當使一切與農村產業扶貧資產相關的后續資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態的協調機制。其難點表現在以下幾個方面。農村產業扶貧資產能否能成為持續發展的農業產業資本，顯著地增強農村的內生發展能力，為鄉村振興打下堅實的產業基礎?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發展，需要政府政策的合理引導。農村產業扶貧資產能否撬動農戶、市場主體乃至全社會專門針對農村的后續產業投資?需要發揮產業合作社的產業組織功能，發揮農村產業扶貧資產的杠桿效應，政府通過產業獎補、貼息、減稅等輔助手段刺激農戶、企業、銀行等進行持續投入。能否實現農村產業扶貧資產的價值化管理?需要在內部產權清晰、會計賬簿記賬制度健全的基礎上實現規范的股份化管理，或者積極探索飛地經濟模式，獲得異地投資增效的機會。對農村產業扶貧資產能否有動態的跟蹤問效措施、監督措施，及時追究非市場風險流失的責任?需要明確跟蹤問效與監督的責任主體，賦予其相應的職權。

3農村產業扶貧資產管理對策探討

3.1重在分權的“四權分置”管理模式設計

該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，可以確保資產安全保值增值。農村產業扶貧資產所有權歸村集體所有。農村產業扶貧資產所有權全部歸項目涉及的村集體所有，強化村級監管，實現村級收益與監管責任對等，進一步發展壯大村集體經濟。經營權歸專業合作社、經營大戶、公司。通過發包、出租、合作等方式，選擇經濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業的經營主體進行經營管理，確保收益。收益權歸農戶(含貧困戶與邊緣戶)。農戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權，同時滾動受益分紅。監管權歸農業農村局。農業農村局負責引導、規范與監督產業項目實施與運作。該管理模式的主要優點是強調分權，有利于調動基層群眾的積極性;主要缺點是資產統合程度不高，跨鄉鎮、村的協調管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權分置”基礎上的統分結合管理模式設計

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一、主要做法

一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。

二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。

三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。

四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。

二、資金投入與投資完成情況

(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況

1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。

(二)資產收益扶貧項目投資完成情況

2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。

三、取得成效

1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。

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今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規范和績效發揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印發《關于進一步加強產業扶貧項目資金及資產管理的實施意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的實施意見》《村（社區）扶貧資金監管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規范高效使用資金”“如何科學管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農資金11.06億元。

二是突出抓好模板管理。根據不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產發展、村級扶貧互助資金協會、小型基礎設施建設、農村新型經營主體產業、農村新型經營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經濟發展（資產收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮辦、村（社區）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規范化管理、精準化實施。

三是突出抓好日常監管。堅持嚴把項目規劃、設計和報備關口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設內容發生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內容要控制在建設內容的10%以內；凡是需要招投標的項目，嚴格按照招投標程序進行；凡是產業類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標和利益連接機制，項目實施前必須以協議、合同等方式落實利益聯接，項目驗收前要有分紅明細臺賬。按照批復方案建設期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執行項目招投標制、合同制、監理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監理的監管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監理的日常管理工作，監理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監理日志，切實履行工程質量監理職責。

四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮辦和行業部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮辦扶貧辦、行業部門業務股室及村委會要確定專人負責收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮辦部門留存一套資料、村（社區）或項目單位、經營主體留存一套資料。同時，鎮辦和行業部門要指定專人負責，依據項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統上傳各環節的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務資料清單。具體由各鎮辦財政審計所及行業部門負責收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發生收付業務時，由財務人員負責及時上傳扶貧項目資金管理系統。

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二、大數據+金融監管

2016年政府報告中首次提出完善現代金融監管體制，實現金融風險的全覆蓋監管。現代金融隨著互聯網技術的發展，新的金融業態和金融生態結構已經形成，現代金融市場是復雜的生態系統網絡和自規范結構。現代銀行間資產配置理論和支付關系形成的復雜網絡將是未來金融穩定評估的管理對象。國有商業銀行地方分支機構、地方融資平臺、非銀行金融機構和重點信貸企業等金融實體構成的資金關系網絡，核心是控制金融網絡中重要節點的資金鏈斷裂和風險傳染，從而防范區域性和系統性金融風險。因此，未來的全方位金融監管要走出現在的單一金融機構的獨立評估模式，必然要實現復雜金融網絡的風險模擬、識別、分離和控制。在傳統金融穩定評估基礎上，通過數據模擬技術和人工智能等信息技術手段，準確定位風險鏈條，形成有效的監管模式是大數據時代金融監管的必然途徑。

三、大數據+征信管理

未來的社會信用體系建設必然是在全要素社會信息基礎上的社會網絡信用體系。信貸征信作為社會信用體系建設的重要推進力量，不僅要致力于誠信教育和誠信文化建設，擴大信貸征信基礎上的全要素信用信息系統建設。而且要提前布局社會網絡基礎信息的采集和評價體系構建。當前，個體信用信息、精準扶貧檔案、中小企業信用檔案等信息缺乏有效的整合和信息技術信用評價手段，傳統的權重評分方案不適合現代金融市場和商業推廣，運用基于社會網絡的信用評分體系等大數據分析技術是未來征信體系建設中需要突破的關鍵技術。

四、大數據+外匯管理

大數據在政務管理和市場規范以及金融領域的應用將成為未來發展的趨勢。當前的商務智能4.0是建立在政務智能、數據挖掘等基礎上的移動管理信息系統。目前我國的外匯監測系統經歷系統整合和數據綜合平臺建設，已經具備了數據聯機查詢等功能，但是仍然處于商務智能2.0時期，亟需跨越式發展，以適應資本項目開放和全口徑外匯監測分析需要。探索大數據分析技術在外匯監測分析和系統建設中的應用，并為全國推廣和工業應用打下堅實基礎。通過基層實踐，探索適合外匯管理產生的流數據特征的適時機器學習算法，進行聚類和分類分析，實現高效率和高精度的異常資金定位監管。

五、大數據+操作風險防范

商業銀行操作風險是金融合規控制的核心內容，是目前事中事后管理的主要過程。目前，央行以及外匯局倡導建立的銀行自律機制從道德規范角度進行約束，對行為風險未提出詳細的監管意見。對大數據的綜合利用和挖掘是未來操作風險監管的主要發展方向之一。主要包括對操作風險類型的精準識別、分類發現和指標預警，例如運用大數據進行風險量化投資組合管理，通過大規模交易數據分析挖掘進行資產配置優化、對沖基金管理等，開展基于操作風險的資金本管理。再比如刻畫精準的風險類型，進行模擬行為研究，分析風險損失概率，通過有針對性的風險管理，有效改進風險管理模式。

六、大數據+客戶關系挖掘

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面對全縣經濟增速持續放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學謀劃、主動協調、持續跟進等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現了質的有效增長。1-6月，全縣公共財政預算收入完成2075萬元，占年初預算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結構：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預算收入357萬元。

（二）、支出結構逐步優化，民生保障強勁有力。

從全局角度出發，進一步加大支出結構調解力度，重點支持經濟發展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學生營養膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛生服務支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態護林（草）員勞務報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元，占年初預算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學技術支出54.36萬元，社會保障和就業支出3,776.70萬元，衛生健康支出2,978.67萬元，節能環保361.22萬元，城鄉社區968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。

二、財政改革發展各項工作有序推進

（一）、堅持發展優先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。

一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現應收盡收，充分調動相關部門組織收入的積極性，繼續保持財政收入穩定快速增長。二是規范稅收征管秩序，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經營收益管理，積極推行國有資本預算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學合理。

按照“保運轉、保民生、保穩定、保重點、優結構”的原則，統籌安排各項財政性資金，區分輕重緩急、突出重點，確保改革發展穩定的重點支出需要，實現收支平衡。

（三）、堅持深化預算管理改革。

著力構建與新時代匹配的現代化財政制度。一是深化預算管理制度改革，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度，探索完善中期財政規劃管理，促進預算管理協調、可持續。二是完善政府預算體系，加大全口徑預算統籌安排力度，改進和規范項目支出管理，強化預算執行監控和通報、加快預算執行力度。

（四）、堅持從緊從嚴，強化監督管理。

以嚴格防范財政風險，不斷加大財政監管力度，在大方向上布局，從細微之處著手，牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位，充分發揮財政對金融風險和經濟風險的調節作用，打贏防范化解財政風險攻堅戰。

1、深化政府信息公開工作。

進一步完善預決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規范公開內容，“陽光財政”穩步推進。截止目前，全縣72個預算單位已全面公開，公開率達100%。

2、規范地方政府債務管理。

為加強我縣債券資金規范使用及管理，初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。

3、強化財政投資評審。

2020年上半年，共計下達財評批復123份，送審金額37745.25萬元，經審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作，規范和完善評審工作程序，進一步提高評審質量和效率打下堅實基礎。

4、擴大政府采購監管范圍。

不斷拓展政府采購規模，充實政府采購評審專家庫，拓展采購范圍，確保審批采購項目優質高效完成，截止目前，共下達政府采購批復89個，金額10821.18萬元。

5、加強國有資產監管力度。

一是為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，摸清資產家底，夯實管理基礎。二是截止目前，接收各單位資產處置申請18項，已完成處置15項，資產處置收入15169.61元（已按規定繳縣財政局非稅收入專戶）。

6、增強預算績效管理觀念，積極開展預算績效工作。

在當期我縣經濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發《縣預算績效目標管理辦法》。

7、進一步完善內控制度。

今年在財政局《關于印發防范化解經濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發〔2019〕9號)基礎上，制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。

（五）、強化黨風廉政建設，打造廉潔可靠財政隊伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，全面加強財政系統自身建設，迅速召開全局動員大會，詳細制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔當的財政隊伍。

（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調整優化支出結構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農資金統籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農資金統籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度，并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監管力度，利用扶貧資金動態監控系統，實現對各項目推進和資金支付情況的動態監控，及時準確掌握項目資金支出情況，增強監管準確度和及時性。

（七）全面推進惠民惠農“一卡通”專項工作。

一是為扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發放情況，讓惠農惠民資金及時發放到群眾手中，制定并下發《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。

(八)“互聯網+精準扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級財務管理水平，強化扶貧資金監管，及時召開鄉鎮村財管理工作推進會，保障村級財務記賬規范管理有效運行。

上半年，我縣財政收支較為平穩，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進預算執行各項工作，財政總體情況平穩向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現收支平穩難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。

一是統籌保障防控經費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。

（十）切實落實“三保”主體責任。

硬化“三保”預算執行約束。在部門預算編制中，明確要求不得改變“三保”支出用途，嚴禁通過壓減“三保”資金用于償債或項目建設，不得隨意調整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計劃

針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：

一要持續聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續加大結對幫扶力度，全面開展結對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續跟蹤，確保穩定脫貧。

二要緊盯全年目標，做好“增收”文章。用好強化調度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現年度目標任務。

三要堅持“四保一優”，做好“支出”文章。堅持保運轉、保民生、保重點、保穩定、優結構“四保一優”，突出支出重點、支出進度、支出效用，優先安排民生資金，規范資金撥付程序，大力盤活結余結轉資金，提高資金的使用效益，嚴格控制一般性支出，硬化預算執行約束，加快支出執行進度，確保年底財政支出達95%。

四要激發財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進財政內部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。

五要強化監督管理提績效，做好“監管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務家底，逐步化解歷史債務，做好政府債務風險防控；。加快構建財政“大監督”格局，積極構建預算編制、預算執行、財政監督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執行情況以及預決算公開的監督檢查，加大對鄉鎮財政財務檢查力度。

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二、目前進展及發現問題

（一）鎮蒲公英種植項目

育林新村部分。正在進行：已制成品茶3000套，售出788套，收益58094元，剩余產品正在銷售。

八寶村、村部分。正在進行：產品已在加工，估計產出成品茶800余斤。

存在問題：育林新村蒲公英收益分配方案中的分紅比例與實際發放比例不一致。

整改措施：按實際情況重新調整發放比例。

整改時限：即知即改

（二）鎮吊袋黑木耳建設項目

正在進行：目前正在與合作企業洽談合作事宜，準備采取“企業+村集體+貧困戶”的方式進行合作意向。

存在問題：育林新村的收益分配方案無法細分黑木耳項目和蒲公英項目的分紅比例

整改措施：按實際情況重新調整發放比例。

整改時限：即知即改

（三）鎮吊袋黑木耳種植基地扶貧項目

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“三變”模式尚在初級階段，如果在用于幫扶貧困鄉村或者貧困人口的財政扶貧資金和項目中施行，可能還存在一些具體問題：

一是“農民變股民”，可能使貧困農民成為真正的“閑民”，因為大多數貧困人口本來就缺乏勞動技能，能夠進入企業參與生產者寥寥無幾，如果把政扶貧資金變股金，貧困戶成為企業的股民，大多數貧困人口就容易坐等分紅，從而導致所謂授人以“漁”、增強貧困戶“造血”功能等設想成為假想。

二是利益分配無保障，企業分紅給貧困戶股民多少錢，實際上是由企業主屆時設定，一些所謂的協定、制度形同虛設，特別是目前尚無具體的單位或者部門對企業主的分紅違約進行有效問責追責，這就導致部分財政扶貧資金及紅利容易被不良企業主以各種借口侵吞。

三是對企業的選擇缺乏應有的確定程序和監管模式，隨意性大、監管粗放、漏洞多，往往事與愿違，難以實現“把扶貧資金變成股金投入產業發展，實現扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產業走，最大限度發揮財政資金的效益”這個初衷，反而會導致出現扶貧資金“扶持產業大戶，扶富不扶貧”這樣的問題。

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2.1農村村民缺乏對網絡營銷的認識

目前桂西北農村中從事畜牧養殖等農業經濟工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對新興的網絡營銷技術，接受能力較差。雖然在桂西北農村中尚有少數懂技術的青壯年，但其對網絡的接觸面較窄，使得網絡營銷技術還是不能在貧困山區農村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農村為代表進行調查，結果如下表：

2.2農村網絡營銷缺乏資金支撐

桂西北地區農業經濟水平偏低，電腦普及度不夠，實施網絡營銷過程中由于缺乏設備購置資金往往使網絡營銷項目擱置，嚴重影響農村產業的網絡發展勢頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項目上，貧困山區農村信息基礎設施建設得不到重視。根據筆者實地調查，桂西北地區網絡營銷扶貧投資情況如下表所示：可見，資金缺乏成為限制桂西北農村網絡營銷模式應用和發展的主要因素。

3.優化網絡營銷在貧困山區農村扶貧中的應用

3.1構建網絡化監管平臺

貧困山區農村扶貧過程中應建立專門監管管理農村網絡營銷的機構，制定網絡營銷規劃措施，并指導進行相關營銷行動，確保農村村民可以應用網絡營銷工具進行商品的網絡銷售，并可將所得收益，進行更大財富的網絡營銷投資。可運用現代化辦公手段構建基于網絡技術的監管系統平臺，由專人進行網絡營銷方面的監控，并及時更新網絡營銷中的商品動態，及時地反映出營銷信息的變化，從而使網絡營銷中各利益方均可合力進行該事業，實現對貧困山區農村扶貧的監管，為每個貧困山區農村建立資產、資源以及信息網絡數據庫，對農村“三資”實施動態監管。這樣既可以實現對“三資”監管的自動預警以及程序鎖定功能，規范農村集體“三資”經濟活動流程，也可讓農村居民更多地享受網絡營銷服務，有效提高貧困山區農村的生活水平。

3.2提升農村居民網絡營銷技術

在貧困山區網絡營銷實踐中應加強村民對網絡營銷理論的學習，不斷強化其網絡營銷意識，使其樹立正確的網絡營銷觀念；同時進行嚴格的選拔與培訓，例如，可引導和培訓貧困山區農村居民在淘寶網上開一個屬于農戶自己的營銷網站，只要其按照網站提供的相應步驟進行注冊很快就可以得到一個虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產品信息放到網上，通過網絡帶給自己經濟收益。通過培訓提升農村居民的網絡營銷技術水平，將網絡營銷與農村的產業經營機制進行有機整合，令其發揮系統性作用，給貧困山區農村經濟帶來推動性的發展。

3.3強化政府支持

在貧困山區扶貧網絡營銷實踐中應加強政策引導，使其對網絡營銷項目有一定的認知，完善相關的政策、資金支撐④。首先，強化政府扶貧政策管理。可通過建立貧困山區商業投資、山區旅游等相關的網絡營銷社區，主動分享貧困山區農村的產品資源、信息，形成一種對貧困山區的歸屬感。其次，加強政府的政策引導，增加網絡營銷方面的經費支持，例如，在網絡營銷中可開展“網絡營銷供銷社”的形式，讓農戶及農業企業加入其中，為網絡中的買家和賣家構建一個交流溝通平臺，最終達成網絡交易項目。通過實施網絡營銷，客戶在網絡上對貧困山區農戶銷售的產品進行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對農產品銷售的干預，也可以降低農戶在農商品交易中的費用，從而實現真正的市場化網絡營銷。

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一、指導思想

認真

貫徹落實縣委、縣政府精準扶貧、精準脫貧的決策部署,

發揮財政職能作用，大力支持經營主體和龍頭企業帶動精準扶貧,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業。

二、目標任務

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地;貧困村至少發展一項特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少從事一項特色種養業，掌握

1-2項實用技術,

自我發展能力明顯增強；落實財稅優惠政策，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產業扶貧對象如期實現脫貧。

三、基本原則

堅持因地制宜、產業精準，科學設計、項目聚力到戶、受益精準，市場導向、群眾主體，生態優先、綠色發展的原則，始終瞄準貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標準，合理確定產業發展方向、重點和規模，尊重新型農業經營主體和貧困戶的市場主體地位和經營決策權，凝聚社會合力,加強示范引導，注重調動貧困人口積極性，提高自我發展能力。

四、工作重點

1、大力支持特色種養業扶貧。

重點支持貧困村立足農業特色資源優勢，發展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養殖生產專業村，積極推進“一村一品”。結合“百千萬”現代農業產業園建設，充分發揮其產業示范、創業平臺、就業基地等作用，把產業園打造成現代農業的產業園、脫貧攻堅的就業園、

“三變”改革的示范園、三產融合的綜合體，帶動貧困戶就業增收。優先發展專用品牌糧食試點，支持糧食專業村實施“雙千工程”，實行農牧結合、以種定養發展青貯玉米和優質飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進蔬菜標準園創建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設；支持畜禽養殖專業村推廣綠色低碳循環種養殖模式，構建種養結合生態循環。支持有一定規模、經營狀況良好、發展潛力較大、有參與扶貧意愿的龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新型農業經營主體，予以資金扶持或享受扶貧項目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業、入股、發展產業等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進光伏產業扶貧。

按照統一規劃、分步實施、政策扶持、市場運作的思路，大力推進貧困村和貧困戶發展光伏產業，重點支持無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，優先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產監管和收益分配機制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準流向貧困人口。

3、大力支持推進金融扶貧。支持各類金融機構創新金融服務產品，健全金融服務體系，加大對貧困村產業扶貧的金融支持。以市場為導向，引導鼓勵協調金融機構為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產品，重點支持貧困戶生產經營活動和增收創收項目。不斷創新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農業經營主體+貧困戶”分貸統還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過

60

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業和新型經營組織參股。建立扶貧小額信貸風險補償金的長效機制，及時補充扶貧小額信用貸款風險補償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險，分散貸款風險。大力支持農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶中有發展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

5

萬元以內、

3

年以下免抵押、免擔保、按基準利率財政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進農村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進貧困村道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善電商發展條件。整合各類培訓資源，對貧困村開辦網店及從事電子商務服務免費開展培訓。加強村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓，幫助貧困戶對接電商平臺。實施電子商務示范工程，引導和支持貧困戶開辦各類網店，給予網絡資費補助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進資產收益扶貧。

鼓勵股份合作幫扶模式，引導貧困戶自愿以土地經營權等可入股經營的資產入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產業發展紅利。支持新型農業經營主體通過產業合作、土地托管、土地股權合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩定增收。集體所有的經營性資產，可以折價量化到集體經濟組織成員；財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游等產業項目形成的資產，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農民更多的財產權和收益權。積極探索建立資產收益扶貧的清產核資、股權認定、利潤核實、收益分配、股權變更、清算退出、資產處置等制度體系，逐步形成科學有效、標準規范、便于操作的管理流程與模式，健全風險防范機制。推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，擴大貧困戶財產性收入，發展壯大村集體經濟。

6、大力支持推進村級扶貧工廠建設。

結合特色產業、家庭手工業發展和中心村建設，采取以獎代補、先建后補等方式，堅持科學規范、經濟實用、快捷高效、優質安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業廠房、學校房屋等，因地制宜推進村級扶貧工廠建設。建設所需資金，采取財政補助、鄉村自籌和社會援建等方式籌措。優先在貧困村和貧困發生率較高的非貧困村實施，分期分批建設，堅持產業項目引導，鼓勵勞動密集型企業在貧困村設立加工點。要精心選擇帶動企業和就業項目，引導組織化、產業化、規模化發展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業品牌。推廣“龍頭企業+扶貧工廠+貧困戶”發展模式，激發貧困人口內生動力，推進就地就近轉移就業。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立局產業精準扶貧工作領導小組，明確責任分工，及時研究解決推進中的困難和問題，切實做好規劃銜接、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅任務相適應的財政專項扶貧資金穩定增長機制。統籌整合財政涉農資金，支持貧困村農業基礎設施建設和產業發展。統籌運用產業基金、金融資本、社會資金、

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通過完善國家扶貧龍頭企業認定制度，實施龍頭企業帶動工程，建立龍頭企業與貧困戶利益聯結機制，發揮龍頭企業吸納帶動作用，實現被幫扶貧困村、被帶動貧困戶率先脫貧。

認定原則

堅持精準脫貧。參與企業必須發揮輻射帶動作用，幫扶對象必須是建檔立卡貧困村和貧困戶。幫扶方式可以是采購加工農副產品、技能培訓、招工就業、培育支柱產業、吸納入股，也可是捐助款物、援建公共基礎設施、支持社會事業發展，組織建立農民專業合作社，通過利益聯結機制帶動貧困戶脫貧銷號。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

堅持分級管理。各地扶貧部門要積極會同省（市、區）有關廳局、對口幫扶省份以及本級工商聯、光彩會等發動本地各類企業積極參與國家扶貧龍頭企業帶動工程，開展國家扶貧龍頭企業認定、運行監測和管理工作。

制定認定原則。各省（區、市）根據本地區實際，制定扶貧龍頭企業認定標準，將帶動貧困戶增收就業和貧困縣脫貧銷號，作為扶貧龍頭企業認定的先決條件，突出結果導向。制定申報條件、申報流程、享受的特惠支持政策、監測評價及退出機制，規范扶貧龍頭企業管理。原有扶貧龍頭企業根據新辦法重新認定。

堅持共贏共享。通過實施國家龍頭企業帶動工程，把企業人才、技術、市場、信息優勢與貧困地區資源、勞動力優勢相結合，通過利益聯結機制，帶動貧困村發展，幫助貧困農戶增收脫貧。使企業在積極承擔社會責任中找到新的發展空間和機遇，實現共贏共享。

認定標準

以增加貧困戶就業增收、幫助貧困人口脫貧為目標，按照“實力強、意愿高、帶動大”的標準，開展扶貧龍頭企業認定工作。

企業類型。按現代化企業管理制度依法設立的，具有獨立法人資格的企業。具體包括：以種植業、養殖業和以種養業為基礎的農副產品加工業以及農產品流通領域（農副產品物流企業和農副產品批發市場等）的企業，也包括參與與貧困農戶增收密切相關的電商、旅游、光伏等精準扶貧工程企業。

企業規模（權威部門出具的數據為準）。以種養加為主的企業總資產規模不低于2000萬元，固定資產投資1000萬元以上，年銷售收入1000萬元以上。以流通為主的企業總資產3000萬元以上，交易規模1億元以上。

企業負債與信用。企業在生產經營過程中，遵守國家一切法律法規。企業資產負債率一般應低于70%，企業銀行信用等級在A級以上（含A級），近兩年沒有不良信用記錄。

企業效益。企業的總資產報酬率高于現行一年期銀行貸款基準利率。企業不欠職工工資、不欠社會保險、無涉稅違法行為。企業主營產品符合國家和省產業政策、環保政策、質量管理標準體系和農產品質量安全有關規定，產銷率在90%以上。企業經營增加值占比（權威部門出具的數據為準），農副產品加工、流通增加值占總增加值的60%以上。企業每年須上報當年的生產經營情況。

企業帶動脫貧能力。企業與當地農戶建立可靠的、穩定的利益聯結機制。從事農副產品生產、加工、流通過程中，通過合同、合作和股份合作方式從貧困農民及組成的合作社或自建基地，直采原料或購進貨物占所需原料量或所銷售貨物的70%以上。企業本身帶動貧困農戶達到300戶以上，其中建檔立卡貧困戶占比30%以上。產業覆蓋貧困村貧困戶達70%以上。

企業注冊。申報扶貧龍頭企業注冊地不限，企業在當地的經營時間應在5年以上，應提供企業的基本情況并按要求提供有關申報材料。企業的資產和效益情況須經有資質的會計師事務所審定或縣和縣級以上財政部門提供證明；企業的資信和信用記錄情況須由開戶銀行提供證明；稅收情況由縣和縣級以上稅務部門提供證明；企業帶動脫貧和建立利益聯結情況須有縣和縣級以上扶貧部門提供證明；企業的農產品質量安全情況由縣和縣級以上質檢部門提供證明。

認定程序

1.各地由扶貧辦牽頭，聯合農業、林業、企業管理、財務審計、有關行業協會、研究單位等方面的專家組成扶貧龍頭企業認定、監測工作專家庫。

2.符合條件的企業向所在地的縣級扶貧工作主管部門提出申請，填寫扶貧龍頭企業申報審核表，并提供規定的申報材料和證明。各縣（市、區）扶貧工作主管部門對企業申報材料的真實性、合規性進行審核后，形成推薦意見并報省（自治區、直轄市）扶貧辦。

3.各省（自治區、直轄市）從專家庫中隨機抽取一定比例的專家組成專家組，專家組根據各縣（市、區）上報的申報材料，按照本省（自治區、直轄市）認定辦法進行評審和必要的現場核實，提出評審意見。

4.各省（自治區、直轄市）扶貧工作部門審定并經公示無異議的企業，認定為扶貧龍頭企業并向國務院扶貧辦報備后頒發證書和匾牌。

5.經認定公布的扶貧龍頭企業，具有申請低利率扶貧再貸款資格，享受有關優惠政策。

運行與監測

1.對扶貧龍頭企業實行動態管理，建立競爭淘汰機制，做到有出有進、等額遞補。

2.建立扶貧龍頭企業動態監管制度。實行動態管理制度。每年進行監測評估，考核合格的企業繼續享有扶貧龍頭企業稱號和政策支持，否則，取消資格，收回證書和匾牌，并向社會公告。扶貧龍頭企業應按要求準確、及時報送企業生產經營、帶動貧困村、貧困戶脫貧增收等情況，為企業的進出提供依據。

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溫州市在“三分三改”、土地規模流轉之后，農民從事規模化的現代農業生產需要資金投入，需要金融服務。依托村級經濟合作社，組建資金互助會，農民作為會員可存人閑錢，互助會根據會員需要投放互助金，農民的資產也可變成資本，這既有效解決了現代農業生產的融資問題，也提高了農民閑散資金的收益。按照“生產合作、供銷合作、信用合作”三位一體的要求，有利于增強農業抗風險能力，讓原先單家獨戶走市場的農民實現抱團發展。

一、發展過程中的問題

1、存在非營利性組織與資本逐利性的矛盾。目前溫州市扶貧資金互助會都登記為民辦非企業單位，這也意味著，它是一家從事非營利性社會服務活動的社會組織，但是資金互助會是率先由財政扶貧資金投入，同時村民注入資本金進行運營的，會員出資目的既包含適時對互助會資金的占用那個也包含存在盈利和分紅的內在需求，這就和扶貧資金互助會的非營利性有一定沖突。

2、占用費率偏高與農民生產收益率低的矛盾。盡管會員借用互助金基本用于農業生產用途，但資金占用月利率卻普遍在一分左右（即年利率 12%）甚至更高，高出當地面向三農的農信社或者銀行的農業種養類貸款利息，對大多數農戶來說這種資金成本明顯偏高。如樂清市新科資金互助會，占用費率 8～10%0（月利率）收取，洞頭縣岙仔村股份經濟合作社以8.1%0的占用費率投放漁民羊棲菜、海藻等種養。

3、上限封頂和規模化農業生產成本逐年升高的矛盾。資金互助會秉著遵循“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”和“有效控制風險、規范管理運作”的思路。但部分資金互助會的上限還是無法滿足規模化農業生產的需要。如泰順縣雅陽鎮扶貧資金互助聯合會下屬的墩頭村互助會使村里每個會員向村互助會借款額度為 1萬～2萬元，可以基本滿足小型農業生產的需要，但要進行規模化農業生產，成本還是偏少。

4、閑余資金利用效率亟待提高與農民資金使用季節性強的矛盾。由于資金互助會的會員大部分集中在一個鄉村，所以農民融資的時間點及季節性比較強而且比較一致，所以就容易造成一段時間的互助會融資和資金閑置，同時相關政策還規定，對你扶貧互助會的閑置資金，不可以從事其他任何投資活動，不利于互助會的穩定運行和對閑余資金的利用效率。

5、內部風險控制不健全和缺乏金融財會人才的矛盾。由于資金互助內部成員都是貧困村的村干部兼任，存在學歷低、經驗少的問題，根據調研，部分管理人員對財務一無所知，一直現在扶貧資金互助會內部存在管理不到位、風險防范意識不高的問題，同時互助會內部的貸款主要是擔保貸款和信用貸款，這就容易使在借貸資金操作中因為人情問題導致操作不規范時有發生，影響內部的風險控制。

二、初擬建議的相關調研

1、加強政策扶持。現在溫州市的扶貧資金互助會發展情況參差不齊，農業貸款風險較高，政府應該立足三農，在扶貧資金的借貸上提供風險保障，如風險保障資金扶持、違約補貼扶持；同時針對農業生產效益不高的問題，應考慮在利息上給予農民相應的補貼。

2、規范資金管理。現在我是扶貧資金互助會的融資渠道和方式，融資渠道主要有政府撥款、社員吸收存款；投資渠道僅僅是向社員發放貸款，不利于資金互助社的長遠效益，建議對閑余資金可以進行低風險的投資，如和農村合作銀行合作，做一些保本型的理財。

3、加強資金監管。發展農村資金互助會要建立切實可行的檢查監管機制，建議市縣各級地方金融管理機構加強全流程動態監管，把問題解決在萌芽狀態，防止產生區域性重大社會震蕩。同時可以建議農民個人信用系統，納入扶貧資金發放的考核標準，可以據此實行梯度利率。

4、創新資金整合。現在的扶貧資金互助會大部分都是以行業或一小塊區域為載體，而從事類似產業的社員對資金的需求時間較為集中，統一區域的社員遭遇農業災害的時間也比較集中，不利于資金的穩定性，建議整合不同行業、更大區域進行資金互助，提高資金利用率和抵抗農業風險的能力。

5、重視金融人才。首先應該重視對現有從業人員金融理財、財務管理、政策法規等方面的培訓，還要利用大學生村官資源，讓他們在扶貧資金互助社進行鍛煉，發揮自己的專業素養。

參考文獻：

[1]陸，黃金碧.溫州農村資金互助會發展的思考[J].經濟師，2014（1）.

篇13

在8月26日舉辦的中期業績會上，農業銀行董事長周慕冰首次在媒體面前亮相，詳盡介紹了該行的發展戰略。

資產質量穩定 撥備充足

從半年報看，農業銀行在多方面保持了穩定增長。

截至今年6月末，農業銀行總資產達到18.68萬億元，較上年末增長5%；存款總額和貸款總額分別達到14.52萬億元和9.4萬億元，分別較上年末增長7.3%和5.5%。年化平均總資產回報率和加權平均凈資產收益率達到1.15%和17.63%。

值得一提的是，為了持續優化全面風險管理體系，農業銀行上半年多措并舉向風險宣戰，以保持資產質量穩定。

數據顯示，農業銀行上半年撥備覆蓋率為177.72%，高于監管的150%的要求，撥貸比4.26%，繼續保持了較強的風險抵補能力，并在四大行中保持了較高的水平。

據悉，通過落實責任、完善政策流程、強化限額管理、優化資本計量、加強風險考核等手段，農業銀行今年進一步提高風險管理的主動性和有效性，在服務于經濟社會發展大局的同時，全力維護資產質量穩定。

對此，農業銀行行長趙歡表示，下半年還將繼續加大不良貸款的處理力度，全力保持資產質量穩定。

強化“三農”特色 精準扶貧創新

上半年農業銀行的縣域業務繼續保持穩中向好的態勢。截至6月末，縣域金融業務總資產6.8萬億元，較上年末增長7.0%。發放貸款和墊款3萬億元，較上年末增長5.4%。吸收存款余額6.2萬億元，較上年末增長7.4%。

長期以來，農業銀行堅持面向“三農”的戰略定位，主動適應“三農”和縣域經濟金融發展的新形勢，加快特色產品與服務模式創新步伐，積極滿足“三農”客戶金融需求，著力防控“三農”和縣域業務風險，全面提升縣域金融服務能力，進一步鞏固本行在縣域市場的領先優勢。

扎實推進精準扶貧金融服務方面，農業銀行在19個省份推廣銀政合作、“金融+”等創新型金融扶貧模式，圍繞扶貧搬遷、產業扶貧、到戶扶貧不斷加大金融支持，對少數民族和邊疆地區出臺專項扶持政策，上半年832個扶貧重點縣貸款增加450億元，增速7.6%，高于全行貸款平均增速2.1個百分點。

服務小微 踐行綠色金融

堅持“大眾創業、萬眾創新”戰略部署，農業銀行堅定踐行創新發展的理念，不斷優化小微企業客戶結構，積極探索大型商業銀行服務于小微企業的有效模式，以全面提升小微企業金融業務的發展效能。

截至6月末，小微企業貸款余額1.16萬億元，較上年末增長6.7%，高于全行貸款增速1.2個百分點。

在深化小微專營機構建設的同時，農業銀行積極探索“互聯網+”模式，推出并完善“數據網貸”、“網捷貸”等金融產品，采用互聯網、大數據等新技術創新小微企業金融服務。