引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理筆記范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

公共危機就是，因某一個事件的爆發(fā)對社會秩序形成巨大沖擊，對大眾正常的生活、工作、以及生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅，要求政府和社會采取緊急措施加以應對的危險狀態(tài)。公共危機管理就是公共管理機構(gòu)通過建立危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展，目的是為了提高危機發(fā)生的預見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復能力。公共危機管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。公共危機管理的主體是政府。

二、中國公共危機管理的現(xiàn)狀

我國關(guān)于公共危機管理的早期研究主要是國際政治的方面。“非典”危機讓公共危機管理收到了更多重視，陸續(xù)有學者出版有關(guān)的研究著作，這些著作將公共管理研究的領(lǐng)域擴展到了公共衛(wèi)生、社會保障以及公共服務等。一些新的研究課題、研究機構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，并取得了一定的階段性成果，但礙于研究時間，研究成果也并未涉及更深層面，這就需要與西方進行學術(shù)交流并不斷培養(yǎng)本土人才。

三、案例分析――以臨沂市治污危機為例

2015年上半年，山東開展全省環(huán)保大檢查，共檢查企業(yè)25551家。其中，查處違建項目和違法排污企業(yè)1430個、878家。對1299家環(huán)境違法行為立案處罰，處罰金額達6089余萬元。全省環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法645次，向公安機關(guān)移送環(huán)境污染刑事案件99起。2015年1月，新環(huán)保法正式實施，2月25日環(huán)保部公開約談臨沂市政府主要負責人。作為新環(huán)保法實施之后第一批被約談的城市，代市長張術(shù)平表示絕不會有第二次約談。重壓之下臨沂猛藥治污，截至2015年7月，163家企業(yè)停產(chǎn)，近400家企業(yè)限期整改。2015年上半年，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，各項指標改善幅度均居全省前列，其中，細顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；可吸入顆粒物（PM10）同比改善11.6%，列全省第二；二氧化硫（SO2）同比改善35.4%，列全省第一；二氧化氮（NO2）同比改善16.9%，列全省第三；“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)同比增加了19天，列全省第六；重污染天數(shù)同比減少了19天，列全省第一；獲得省級財政發(fā)放的生態(tài)補償資金979萬元，列全省第一。面對此次臨沂鐵腕治污，有人給出16字評價：“空氣好了，經(jīng)濟差了，民眾點贊，企業(yè)抱怨”，這就形成了一種非常復雜的各方利益焦灼在一起的局面。

四、公共危機管理機制建立的必要性

1.發(fā)展需要

十以來，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國的發(fā)展勁頭十足，目前已處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。但是，社會轉(zhuǎn)型必然會引發(fā)一系列的社會矛盾，加上近年來自然環(huán)境的變化、國際社會復雜的形式，各種類型的公共危機頻發(fā)，已經(jīng)影響到了我國人民的生命財產(chǎn)安全。在經(jīng)濟全球化、自然環(huán)境不斷惡化的時代背景下，公共危機已由非常態(tài)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，成為社會管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。應對公共危機的能力成為衡量政府管理水平的重要指標之一。因而建立一套較完善的公共危機管理機制，形成有效的政府制度安排，及時有效地處理危機，已成為建設和諧社會的重要課題。

2.強化政府職能

根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，我國政府正在進行積極地職能轉(zhuǎn)變，政府在危急時刻提供關(guān)鍵性援助至關(guān)重要，公共危機管理機制的建立與完善可以進一步強化政府的職能作用，使得政府與社會彼此獨立又相互依賴。

3.研究起步晚，基礎(chǔ)薄弱

我國進行公共危機管理的研究相較于西方起步晚，研究程度薄弱，正處在吸收借鑒西方研究成果的階段，還沒有針對我國國情形成完善的公共危機管理理論，所以，公共危機管理機制的建立與完善的過程中將會不斷促進對公共危機管理理論的研究，對于我國的公共危機管理具有學術(shù)上的意義。

五、公共危機管理機制建立的主要內(nèi)容

1.制定長期反公共危機戰(zhàn)略規(guī)劃。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃是為了有一個明確的公共危機管理目標，并確切落實有關(guān)公共危機管理部門中每個人員的責任和任務，防止各個部門之間互相推諉扯皮，責任不清。而且，正確的戰(zhàn)略可以保證組織資源和環(huán)境的良好匹配，提高可執(zhí)行性。

2.因地制宜制定公共危機管理法律機制。

健全的法律法規(guī)使政府在面對突如其來的公共危機事件時有法可依、有法必依、違法必究，有利于增強政府處理危機的能力，它是政府進行管理行為的保障。因地制宜，是各地政府根據(jù)各地的歷史淵源、風土人情來制定的既符合最廣大人民的利益又有利于其可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)。

3.建立科學的公共危機管理結(jié)構(gòu)體系。

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2.1立項決策階段的作用

項目的立項決策階段是十分重要的，該階段旨在探究項目的可行性并探討最佳投資方案。在BIM技術(shù)的幫助下，能夠得到更加滿意并且可靠的研究結(jié)論。項目決策過程中，建筑物的地理位置、地形地貌、環(huán)境氣候和與周圍建筑的協(xié)調(diào)都對項目的最終結(jié)果產(chǎn)生不可忽視的影響。而傳統(tǒng)模式下的場地分析方式存在諸如掌握信息量有限、處理相關(guān)數(shù)據(jù)困難等弊端，會給項目后期帶來大量風險。很多建設單位通過BIM技術(shù)與Revit的結(jié)合來保證得到最為滿意的解決方案，避免傳統(tǒng)模式下的許多問題，使分析結(jié)果更加科學合理，減少不必要的風險。

2.2編制勘察設計文件階段的作用

2.2.1碰撞檢測。設計工作是由不同專業(yè)人士獨立完成，由于設計過程中各專業(yè)缺少協(xié)調(diào)與溝通，碰撞問題不可避免。我國長時間采用的CAD圖紙設計由于不直觀等缺點，設計中存在的隱患難以發(fā)現(xiàn)，以致增加了整個項目的風險。而利用BIM技術(shù)的可視功能，通過三維模型的建立，給各設計方提供了良好的交流平臺，輕松快捷地解決了傳統(tǒng)二維模式下不可避免的碰撞問題，提前反映施工設計問題，有效地管控了設計風險。

2.2.2信息實時更新共享。在一個建設項目過程中，信息所起到的作用是不言而喻的，要想保證建設項目的順利高效進行，就必須要提升對信息的管理力度。在傳統(tǒng)的項目管理工作中，由于不同階段的信息之間缺乏相互聯(lián)系，因此很容易流失掉很多信息，這樣的現(xiàn)狀對生命周期管理工作起不到任何幫助。而用了BIM技術(shù)的建設項目能夠快速高效地對信息進行管理與修改，最終達到較為滿意的信息更新速度，節(jié)省了大量的人力、財力和物力，為后續(xù)建設目標的實現(xiàn)提供保證。在項目的編制勘察設計文件階段，充分運用BIM技術(shù)可有效地避免空間碰撞問題，盡可能地將設計風險消除在設計階段，避免后期返工。同時，BIM的協(xié)同設計能夠在設計階段發(fā)揮巨大作用，把相互專業(yè)設計工作的繁雜過程簡化為各自專業(yè)水平上的可行性工作。

2.3建筑施工安裝階段的作用

2.3.1實現(xiàn)質(zhì)量風險管控。傳統(tǒng)的質(zhì)量管控方式較為抽象，沒有將問題具體細化，給后期的施工埋下了質(zhì)量隱患。但是有了BIM技術(shù)之后，就能通過三維表達方式實現(xiàn)以往二維表達無法準確表達的內(nèi)容，將施工中可能出現(xiàn)的問題細致地表達出來，最終起到降低工程質(zhì)量風險的作用。

2.3.2嚴謹安排進度計劃。建筑施工的進度管理一直是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，嚴謹?shù)倪M度計劃有利于工程總體經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。傳統(tǒng)模式下用來描述項目進度的圖很難清晰地演繹實際中的施工進度。我們通過將BIM與施工進度計劃相結(jié)合，建立3D+時間進度要求的信息模型，模擬項目施工動態(tài)過程，并標記出施工進程與時間。在實際施工中嚴格按照模擬施工進度施工，及時調(diào)整誤差，實現(xiàn)工程進度的精準控制，降低工期延期風險。

2.3.3嚴格控制工程成本。隨著改革開放的深入，建筑行業(yè)的競爭也變得越來越激烈，企業(yè)要想在復雜的市場中盡可能地提升自己的利潤空間，就必須要提升內(nèi)部成本控制的水平。結(jié)合BIM技術(shù)，可以自動生成所需材料訂單，不會出現(xiàn)像以往那樣材料費用難以管控的現(xiàn)象。BIM還可以為企業(yè)提供更多的施工方案選擇，進而找到最適合企業(yè)、最為經(jīng)濟的施工方案。

2.4竣工驗收交付使用階段的作用

2.4.1科學人性化檢測。在工程竣工之后，業(yè)主方在驗收階段會對整個工程建筑的綠化面積/建筑物的采光性能和保溫隔熱性能進行測試檢驗。對于大多數(shù)承包方來說，在竣工驗收階段難以滿足建筑項目的科學人性化建設，而被要求繼續(xù)完成相應指標，達到標準后才會被業(yè)主方驗收成功。在BIM軟件的應用下，承包方能夠?qū)ㄖY(jié)構(gòu)的綠化、隔熱、采光、保溫的性能在工程項目驗收前做好指標檢測，避免在驗收階段被業(yè)主方做不合格處理而延誤工期增加額外損失。

2.4.2信息資源共享管理。在工程驗收完成之后，BIM集合的所有工程信息形成一個信息資源共享系統(tǒng)，給試用階段的后期管理提供豐富的信息資源，為后期的管理提供第一手建筑結(jié)構(gòu)信息。

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構(gòu)建我國高速公路管理體制的原則

循序漸進原則。我國高速公路管理體制的混亂根源于我國行政管理體制中政府部門職責不清、定位不明、機構(gòu)設置不科學等缺陷，而行政管理體制改革是一個復雜的社會系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。當前隨著我國政府機構(gòu)改革的循序漸進，在國家行政管理體制上逐漸掃除了行業(yè)管理體制改革的阻力，為包括我國高速公路管理體制在內(nèi)的體制改革提供良好的機遇，高速公路管理體制的構(gòu)建及完善既要抓住機會，又要把握一定的度，有計劃有步驟地實施。實事求是原則。高速公路的發(fā)展和管理都離不開我國具體國情和國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景。如當前鑒于我國國力有限，仍需通過各種渠道進行融資以保障高速公路的發(fā)展。因此，高速公路管理體制的建立必須綜合考慮到我國特殊的國情。專業(yè)性原則。高速公路管理不同于一般的公路管理，需具備較高的專業(yè)性及技術(shù)性，在進一步推進我國高速公路管理體制的建設過程中，要將高速公路發(fā)展的特點及規(guī)律性貫徹其中，提高體制的適應性和科學性。另外，高速公路管理體制的構(gòu)建及完善要與我國機構(gòu)改革的方向相一致。

改善高速公路管理體制的建議

做好高速公路建設的規(guī)劃和資金的管理計劃工作。高速公路的前期規(guī)劃工作對于高速公路的發(fā)展有著重要的作用。高速公路管理體制上應該實行統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理。高速公路運行整體的系統(tǒng)性和不可分割性決定著高速公路管理必須實行統(tǒng)一的領(lǐng)導，根據(jù)科學的管理要求管理體制對待定的行政管理活動的管理主體必須要統(tǒng)一確定。高速公路管理的政企分開。針對當前政企不分、不企不政的情況，為進一步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，需建立適合我國國情的高速公路管理的組織模式，真正意義上地實現(xiàn)政企分開，政府與企業(yè)各司其職。一是根據(jù)高速公路公益性和商品性二重屬性的特點，和當前我國高速公路多資本經(jīng)營形式的現(xiàn)狀，對高速公路進行股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，即成立的高速公路經(jīng)營企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體之一，在嚴格遵守高速公路管理部門所規(guī)定的經(jīng)營范圍、期限、標準等進行和從事高速公路經(jīng)營活動，同時接受相應機構(gòu)的監(jiān)督和管理。另一方面，作為高速公路的管理部門在盡可能地減少對于高速公路企業(yè)經(jīng)營管理活動的直接干預的情況下，必須堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取適應的方法對企業(yè)的運行狀況進行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，促進社會公共利益的最大化。建立健全的高速公路管理法規(guī)體系。要使高速公路的各項管理工作高效有序的進行，必須要堅持一定的法律規(guī)范，依據(jù)國家高速公路發(fā)展的經(jīng)驗分析，法律可以更好的規(guī)范高速公路的管理體制。

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1高速公路混凝土施工技術(shù)管理的必要性

在高速公路橋梁項目作業(yè)開展之前，施工隊伍一定要嚴格地審核設計圖紙，在第一時間找出設計圖紙中的不足與缺陷，最大限度防止產(chǎn)生設計變更的問題。施工隊伍應該切實聯(lián)系施工工藝的相關(guān)標準，根據(jù)設計圖合理地安設鋼筋與預埋件，特別是鋼筋密集位置，妥善布置施工縫與后澆帶，進而為后續(xù)的作業(yè)做好準備工作。此外，施工隊伍應該落實施工工藝交底，對施工人員進行培訓，使所有施工人員都能夠掌握施工現(xiàn)場的施工工藝標準與具體的作業(yè)流程，在相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上進行施工，有效保障項目的整體質(zhì)量與效率［1］。混凝土的組成原材料種類非常多，其中水泥是一種膠結(jié)材料，其性能與粘性是混凝土工程水平與質(zhì)量的決定性因素。鑒于此，準備水泥材料的時候，一定要深入研究水泥的化學結(jié)構(gòu)與作用，聯(lián)系高速公路施工工藝指標與混凝土施工的特性與當?shù)丨h(huán)境與項目的作業(yè)要求，嚴格控制的水泥采購。要想使混凝土的性能得到優(yōu)化，并且有效減小水泥的用量，對混凝土強度等級進行有效調(diào)節(jié)，在拌制混凝土的過程中，就應該配套運用適當比例的摻和料，進而使混凝土內(nèi)部架構(gòu)得到極大的優(yōu)化，進而有效避免出現(xiàn)混凝土被侵蝕的現(xiàn)象。此外，施工人員應該聯(lián)系高速公路橋梁項目的特殊性，適當添加外加劑，并且有效把握好混凝土硬化與凝固所需時間。

2橋梁混凝土施工準備

施工團隊應該根據(jù)項目當?shù)氐膶嶋H情況制定具體的施工工藝，運用先進且高效的施工方式，落實施工準備工作，有效強化橋梁項目的整體水平與質(zhì)量。（1）技術(shù)準備，負責人要吃透橋梁結(jié)構(gòu)設計圖，根據(jù)不同的外形尺寸制作模板，編制施工方案，進行人員培訓技術(shù)交底；（2）精確定位，橋梁結(jié)構(gòu)必須精確放樣，確保立置準確無誤，鋼筋安裝也要準確；（3）原材料檢驗，根據(jù)進場材料提前適配好不同標號的混凝土配合比，拌制混凝土前還要對砂石料進行檢驗，確定其是否符合配合比的參數(shù)；（4）標準化設置拌合設施，確保混凝土經(jīng)過原材料存放、拌制、運輸?shù)浆F(xiàn)場后能滿足配合比規(guī)定；（5）混凝土養(yǎng)生，做好混凝土澆筑后養(yǎng)生準備工作非常重要，在混凝土強度逐步提高的過程中，要保證合適的溫度環(huán)境。

3橋梁工程混凝土施工工藝

在橋梁混凝土項目實際作業(yè)的時候，一定要嚴格控制施工工藝，應該綜合分析各方面的情況，嚴格控制混凝土作業(yè)流程，有效強化施工工藝的管理，降低施工風險，有效提升項目的整體質(zhì)量。

3.1接縫施工

在一些構(gòu)件實際作業(yè)的過程中，應該將橫向縮縫設計在橫向板塊之間，在固定構(gòu)筑物的周圍，要設置脹縫。并且在鄰近脹縫的設置時，應該選擇假縫加傳力桿型，進而使面層板的傳荷性能得到強化，提升其完整性及穩(wěn)定性［2］。在新舊板塊連接的位置，要運用膨脹螺絲與拉桿的方式進行施工縫的預留，有效強化荷載能力。鑒于此，要想強化混凝土性能，施工團隊應該落實接縫作業(yè)管理，這就為后續(xù)作業(yè)做好了準備工作

3.2施工材料組成及技術(shù)要求

就混凝土作業(yè)來說，項目整體質(zhì)量的決定性因素之一就是施工材料，而施工團隊應該聯(lián)系項目的實際條件與環(huán)境，應該嚴格控制施工材料的質(zhì)量，并且選擇最優(yōu)的配合比方案。3.2.1水泥在項目設計的時候，施工材料的設計涵蓋了下面幾個層面：水泥選擇硅酸鹽水泥，而且強度等級應該控制在42.5級以上，這就能夠使項目整體質(zhì)量與水平得到保障。應該嚴格地檢驗水泥性能，對水泥的化學結(jié)構(gòu)、物理性質(zhì)等進行深入的分析，使水泥的強度與穩(wěn)定性得到保障，有效提升水泥的質(zhì)量與水平。在項目作業(yè)的過程中，水泥存儲的時候應該按照等級、廠牌、類型、出廠時間進行。3.2.2混凝土其他組成材料在橋梁項目實際作業(yè)的時候，水泥混凝土的構(gòu)成成分涵蓋了原材料、摻合料與外加劑。（1）水泥運用硅酸鹽水泥，有效保障水泥的高質(zhì)量。（2）摻和料的構(gòu)成成分有活性礦物摻合料與非活性礦物摻合料，并且應該預先借助試驗設定實際的摻入量。（3）一定要控制外加劑的質(zhì)量。想要提升混凝土作業(yè)的質(zhì)量，施工團隊就要處理好摻配試驗，進而強化混凝土強度與性能。3.2.3水泥混凝土的配合比設計相關(guān)施工人員應該基于規(guī)范，運用合適的集料，并且設置最佳的混凝土集料構(gòu)成比例，使項目的整體質(zhì)量得到保障。在拌合物稠度測驗的時候，應該有效掌控坍落度，防止出現(xiàn)混凝土澆灌振搗作業(yè)被影響的現(xiàn)象。

3.3加強對施工現(xiàn)場混凝土溫度的控制

就混凝土溫度、應力層面上而言，施工團隊一定要運用切實有效的手段，有效調(diào)節(jié)溫度，選擇冷水降溫的措施，使砰石的溫度降低，進而滿足項目實際所需溫度，防止混凝土在凝固的時候，產(chǎn)生溫度裂縫的問題。鑒于此，在實際作業(yè)的過程中，應該有效調(diào)節(jié)入模溫度，使高速公路橋梁混凝土工程施工的水平與質(zhì)量得到提升。

3.4控制好混凝土窩蜂情況

在實際作業(yè)的過程中，因為混凝土內(nèi)部空間較大，這就會使混凝土表面容易產(chǎn)生嚴重的蜂窩現(xiàn)象，從而在很大程度上影響項目的安全性與穩(wěn)定性。此外，在混凝土運用引氣劑的時候，極易產(chǎn)生較大的氣泡，又由于不當?shù)恼駝樱蜁够炷羶?nèi)部氣泡不能全部排凈，使表面出現(xiàn)蜂窩麻面的現(xiàn)象。

3.5混凝土模板施工技術(shù)工藝

如今橋梁領(lǐng)域高速發(fā)展，混凝土模板施工方式已經(jīng)非常普及。在實際作業(yè)的過程中，因為模板在安裝與拆除的兩個過程中具備極大的便捷性，這就能夠使模板支撐的質(zhì)量與水平得到極大的保障，進而有效強化其穩(wěn)定性與強度；此外，施工團隊應該聯(lián)系工程的特殊性與當?shù)氐膶嶋H條件，運用優(yōu)質(zhì)的模板，進而使模板具備良好的剛度與強度，避免出現(xiàn)模板扭曲變形的現(xiàn)象，有效強化其嚴密性，防止出現(xiàn)混凝土漿流失的顯現(xiàn)。

4混凝土養(yǎng)護與管理

在高速公路橋梁混凝土項目澆筑完成之后，應該根據(jù)混凝土凝固硬化的特點，定期進行混凝土的養(yǎng)護與修補，避免產(chǎn)生裂縫的現(xiàn)象，使項目具備較強的安全性與美觀性。（1）對于暴露在空氣中的橋梁混凝土，施工團隊應該結(jié)合橋梁的實際形狀，進行防護支架的搭設，落實養(yǎng)護工作。要想使混凝土項目的整體質(zhì)量與水平得到保障，就應該切實聯(lián)系項目狀況，在混凝土散熱的時候，運用噴霧防護的手段。（2）操作人員應該基于項目當?shù)氐沫h(huán)境與氣候，使混凝土養(yǎng)護工作滿足相關(guān)的施工標準之后，才可以將混凝土構(gòu)件模板拆掉，進而使項目的整體質(zhì)量與水平得到保障。（3）在實際養(yǎng)護工作進行的時候，應該嚴格調(diào)節(jié)溫度，使混凝土表面溫度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不會產(chǎn)生較大的溫度差。（4）在拆模操作完畢之后，應該基于實際狀況，將浮漿與砂帶清理干凈，有效調(diào)節(jié)混凝土凝固階段中溫度和氣溫之間的改變。

5結(jié)語

綜上所述，在高速公路橋梁混凝土項目實際作業(yè)的過程中，施工團隊應該切實聯(lián)系項目當?shù)氐臈l件，編制切實可行的作業(yè)方案，切實確定施工工藝的相關(guān)標準，落實施工工藝交底，深入研究混凝土的性能與物理特性，有效控制作業(yè)過程中的難點與重點，落實養(yǎng)護計劃，有效提升高速公路橋梁施工項目的水平與質(zhì)量。

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1.概念。

財務共享是以互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)全球化、企業(yè)信息的透明化、管理會計的誕生等為前提，通過優(yōu)化財務業(yè)務處理和組織架構(gòu)，通過重新梳理財務流程從而達到規(guī)范和提升效率，降低企業(yè)運行成本，為企業(yè)創(chuàng)造價值，為內(nèi)外部的服務對象提供專業(yè)的財務服務。

2.意義。

財務共享可以實現(xiàn)共享范圍內(nèi)會計核算主體之間會計政策的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)各個主體之間會計基礎(chǔ)工作的高度集中管理。財務共享的實施將給財務帶來系統(tǒng)化、信息化、流程化、標準化的作業(yè)過程，促使財務領(lǐng)域內(nèi)核算方法、核算口徑的統(tǒng)一，財務流程標準化，崗位職責范圍、業(yè)務操作規(guī)范的統(tǒng)一和信息的高度透明，從而實現(xiàn)真正意義上的降本增效，實現(xiàn)企業(yè)價值再造。具體對于基金管理公司而言，可以從根本上解決基金管理公司目前的財務管理困境，包括但不限于：規(guī)范和標準化日常會計核算、涉稅業(yè)務、資金收支、財務報告等工作流程；提高財務服務職能，降低公司運營成本，實現(xiàn)管理與決策職能的分離。

二、A基金管理公司財務管理困境

A基金管理公司（以下簡稱A公司）成立于2011年，資本金5000萬元，為國有股權(quán)投資平臺控股的二級公司，主要為平臺旗下區(qū)域性股權(quán)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)基金的全面運營管理。A公司通過市場化手段發(fā)起、募集和管理股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及天使基金，目前共計管理母基金32支，所管理基金資金認繳總規(guī)模為153.8億元，實繳規(guī)模120.8億元，對外股權(quán)投資項目共計327個。A公司以獲取各個基金后端超額收益為公司主要利潤來源，以收取各個基金年度管理費為日常運營資金來源。隨著A公司業(yè)務的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務模式已無法匹配目前公司管理需要，各種弊端顯露出來。

1.財務管理功效甚微。

A公司目前所管理基金的特點是數(shù)量多、地域廣、投資重點和方向錯綜復雜。財務部負責的會計核算主體（含A公司自身在內(nèi)）共計33個，遍布省內(nèi)15個地州市，財務部在崗人員13人，平均每五只基金需配備兩名財務人員（會計兼報稅員、出納兼?zhèn)浒竼T）才能完成常規(guī)性管理。各個基金的會計核算、涉稅業(yè)務、資金收支等日常事務繁重且重復性非常高和技術(shù)含量較低，但占用財務部大量的人、財、物力，幾乎難以開展基礎(chǔ)工作之外的分析、決策、管理，導致財務效能極其低下。此外，對于集團提出的A公司及其所管基金的對標管理存在較大障礙，以A公司一己之力難以獲取對標管理所需的行業(yè)平均數(shù)、行業(yè)先進數(shù)等數(shù)據(jù)。A公司所管基金的投資項目涉及的行業(yè)范圍較廣、投資周期不同步，若無外部客觀、及時的對標數(shù)據(jù)，僅靠財務閉門造車，對標工作難以完成，不利于集團對A公司的管理和考核，也不利于A公司對所管基金業(yè)績的判斷，更不利于提升基金的價值管理。

2.財務信息質(zhì)量差。

資本市場的不斷完善、上級母公司對管理質(zhì)量的提升、基金出資人對投資價值信息的需求等都對A公司財務信息的質(zhì)量提出了更高要求。要求財務信息的準確性、及時性、客觀性、規(guī)范性與目前國內(nèi)資本市場相匹配。從成立之初到現(xiàn)在A公司仍停留在簡單事后核算階段，難以提供動態(tài)財務信息，無法滿足資本市場的需求，無法滿足募資團隊宣傳所需，無法滿足投資團隊決策所需，無法滿足投后團隊跟蹤管理和退出時點、退出方式等決策所需。目前僅限于提供三大報表，財務報表附注以及財務關(guān)聯(lián)信息難以獲取，且三大報表的數(shù)據(jù)僅依據(jù)賬面數(shù)字簡單生成，沒有與資本市場進行有效對接，無法真實客觀反映各個基金在資本市場真實的估值，急需解決財務信息的完整性、真實性、及時性、標準性。

3.財務管理效率低下。

A公司目前沿用的是傳統(tǒng)的財務管理模式，重記賬輕管理。財務人員的執(zhí)行力嚴重不到位，工作精力用于滿足日常收支的記錄，未能針對數(shù)據(jù)進行深挖，分析數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和預測未來趨勢。受限于財務管理成本和業(yè)務的繁雜，財務人員薪資偏低，直接導致財務人員素質(zhì)偏低，難以承擔管理職能。

三、A基金管理公司財務共享的必要性

近年來財務共享在國內(nèi)的興起為A公司提升財務管理效能提供了路徑，A公司有必要啟動財務共享之路。

1.實現(xiàn)業(yè)財融合，提升運營效率。

全球信息化使得公司必須擁有大數(shù)據(jù)業(yè)財融合才能在激烈的資本市場競爭中得以生存。實現(xiàn)A公司業(yè)財融合的前提是財務共享。A公司可以財務為起點向業(yè)務端進行延伸，打通會計與業(yè)務、會計與外部利益相關(guān)者（主要是各個基金的出資人）的界限，實現(xiàn)信息的集成與實時控制；將股權(quán)投資業(yè)務流程中的募投管退四個核心環(huán)節(jié)中的不增值環(huán)節(jié)和節(jié)點、會計核算流程中的不增值部分逐一剝離和剔除；注重財務信息在價值鏈全過程的各個環(huán)節(jié)的溝通與宣導；注重從財務信息、賬表資料為主轉(zhuǎn)向業(yè)務經(jīng)營過程中數(shù)據(jù)化，以多種形態(tài)的數(shù)據(jù)更準確、清晰、直接的表達或傳遞企業(yè)管理決策、業(yè)務經(jīng)營內(nèi)在的情況與狀態(tài)；注重從粗放的、概括性強的信息轉(zhuǎn)換到精細的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)的采集與分析延伸到企業(yè)經(jīng)營的每一個流程節(jié)點，價值鏈中的每一個細枝末節(jié)；將原來不相關(guān)的信息經(jīng)過分析整合重新解讀，從而挖掘新的價值，摒棄原來的事后數(shù)據(jù)分析的模式，轉(zhuǎn)型到實時動態(tài)分析管理。財務部門通過財務共享把會計工作前移到業(yè)務流程中，在財務共享服務中實現(xiàn)低成本高效率，把會計分析和會計判斷放在業(yè)務流程中進行動態(tài)決策，讓基金投資決策和基金募集完全匹配，做到統(tǒng)一籌劃，從而為A公司創(chuàng)造新的價值。

2.規(guī)范內(nèi)部管理，提升管理效果。

A公司財務實施財務共享的過程中，首先可以通過對募投管退四個核心業(yè)務流程進行再造，進而為公司提供標準化的財務管理，提升公司內(nèi)部管理的有序性。其次最大限度降低了對財務人員數(shù)量的要求，不再需要財務人員面面俱到，轉(zhuǎn)而要求財務人員專業(yè)化。目前需要13個財務人員才能完成的工作在財務共享之后僅需要2～3個財務人員即可勝任，節(jié)省了大量的人財物。再次財務共享可以通過使用可擴展的商業(yè)報告語言等標準化的財務管理技術(shù)，對A公司的財務信息進行規(guī)范和提升。最后A公司所管基金均采用標準化作業(yè)流程，減少了多余的步驟和流程，數(shù)據(jù)的共享和信息化使得各項業(yè)務和財務數(shù)據(jù)匯總、分析不再費時費力，更容易做到對標管理。

3.深化財務管理，提升核心競爭力。

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我國的鐵路隧道工程一直是建設項目中的重點工程我國的鐵路隧道工程一直是建設項目中的重點工程，在我國交通運輸中有著重要的作用我國交通運輸中有著重要的作用。鐵路的隧道不同于普通公路的隧道路的隧道，是專供火車行駛的通道，一般修建在山嶺地區(qū)，在修建之前要進行山地的具體考察修建之前要進行山地的具體考察，如開挖隧道是否對當?shù)赝寥涝斐捎绊憦亩鹕绞幕氯涝斐捎绊憦亩鹕绞幕拢虼耍阼F路隧道工程施工過程中存在著一定程度的難度過程中存在著一定程度的難度。現(xiàn)階段，我國最長的隧道有6000多米多米，坐落于成都和昆明的線路之中。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展的發(fā)展，我國在鐵路隧道的施工中加入了很多先進的技術(shù)來保障施工過程中的安全性保障施工過程中的安全性，提高鐵路隧道的質(zhì)量。BIM技術(shù)就是其中的一種是其中的一種，現(xiàn)在已廣泛應用到鐵路隧道的施工過程中。

2什么是BIM技術(shù)

BIM技術(shù)是建設工程中的一種新型工具技術(shù)是建設工程中的一種新型工具，將建筑信息與三維模型聯(lián)系到一起維模型聯(lián)系到一起，主要是以計算機為主體的電腦輔助設計。BIM技術(shù)可以完成從建設工程的初始策劃階段到整個工程結(jié)束后的維護的全程信息化處理束后的維護的全程信息化處理，實現(xiàn)信息的共享和傳遞，使施工階段的技術(shù)人員可以根據(jù)BIM技術(shù)中產(chǎn)生的信息做出準確的判斷的判斷。它利用現(xiàn)代科技技術(shù)，對模型實現(xiàn)完全的復刻，使建筑在設計階段可以實現(xiàn)實際化的操作筑在設計階段可以實現(xiàn)實際化的操作，所以BIM技術(shù)具有嚴密性的特點密性的特點。

3施工過程中的問題

3.1技術(shù)方面的問題

因為隧道的特點，所以鐵路隧道大多建在人跡罕至的深山中，這就導致了施工過程中技術(shù)操作方面的困難。很容易因為疏忽導致工程的塌方，在開采洞口的過程中由于對當?shù)丨h(huán)境的不了解，也會導致技術(shù)選擇上的不準確，浪費人力物力。

3.2安全中的問題

由于鐵路隧道大多都是半空作業(yè)由于鐵路隧道大多都是半空作業(yè)，而且受當?shù)氐乩項l件和土壤情況的影響和土壤情況的影響，極易發(fā)生山體滑坡，導致施工作業(yè)中的安全不能被保證全不能被保證。另外，在隧道挖掘的過程中，也可能受土質(zhì)或者不規(guī)范作業(yè)的影響導致洞穴塌方者不規(guī)范作業(yè)的影響導致洞穴塌方，對工作人員造成威脅。

3.3成本上的問題

由于在施工過程中存在過多的意外因素由于在施工過程中存在過多的意外因素，導致相關(guān)部門在對施工的成本估算上有著很大的偏差在對施工的成本估算上有著很大的偏差，實際操作中浪費太多的資金多的資金，在施工過程中遇到任何風險都可能導致返工或者工程無法再進行下去工程無法再進行下去，在保證質(zhì)量和安全的前提下如何加強成本方面的管理是有關(guān)工作人員應該抓緊研究思考的問題成本方面的管理是有關(guān)工作人員應該抓緊研究思考的問題。

4BIM技術(shù)在鐵路隧道工程施工管理中的應用

4.133D掃描技術(shù)

①工程的前期設計方面工程的前期設計方面：在工程前期，利用BIM技術(shù)的三維模式化優(yōu)點維模式化優(yōu)點，通過3D掃描掃描，將施工現(xiàn)場的山體環(huán)境與比例關(guān)系完全通過計算機顯示出來系完全通過計算機顯示出來，相關(guān)技術(shù)人員對計算機上的等比例三維圖進行工程設計比例三維圖進行工程設計，通過實際的操作來確定工程中可能出現(xiàn)的問題能出現(xiàn)的問題，再根據(jù)問題找到解決方法，優(yōu)化工程設計，降低實際工程操作中可能帶來的風險低實際工程操作中可能帶來的風險，減少資金支出，提高鐵路隧道工程施工中的工作效率隧道工程施工中的工作效率。②隧道斷面掃描隧道斷面掃描：通過3D掃描掃描，可快速準確的記錄隧道各斷面情況可快速準確的記錄隧道各斷面情況，并形成數(shù)字化存檔信息，大大提高測量人員的工作效率大大提高測量人員的工作效率。③點云分析點云分析：通過3D掃描技術(shù)術(shù)，記錄點云數(shù)據(jù)后進行建模，并與設計模型進行對比分析，能夠直觀的反應隧道超欠挖情況或者成型質(zhì)量能夠直觀的反應隧道超欠挖情況或者成型質(zhì)量，協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工中存在的問題現(xiàn)現(xiàn)場施工中存在的問題，也能夠準確的得出隧道斷面的混凝土方量凝土方量，為成本控制提供數(shù)據(jù)支撐。

4.2實時跟蹤

由于BIM技術(shù)具有可視化的特點技術(shù)具有可視化的特點，所以可以將此種技術(shù)應用到實際的施工過程中應用到實際的施工過程中。例如可以通過對現(xiàn)場實際工程數(shù)據(jù)的采集據(jù)的采集，將現(xiàn)場的實際情況通過BIM技術(shù)投放到三維模型中中，向工作人員全景式的展示具體操作情況，如果遇到問題，可以先在電腦上進行虛擬操作可以先在電腦上進行虛擬操作，查看一下操作的結(jié)果，如果對工程存在著質(zhì)量隱患工程存在著質(zhì)量隱患，就要放棄這種解決辦法，重新尋找措施施。這種應用可以有效的對工程中遇到的困難進行處理，減少工程的返工率少工程的返工率，提高施工的安全性和可靠性。

4.3工程風險問題管理

BIM技術(shù)同時可以對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境進行分析和勘測技術(shù)同時可以對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境進行分析和勘測，通過對土質(zhì)和山體的研究過對土質(zhì)和山體的研究，來確定工程過程中可能遇到的風險，對這些風險進行實時報警和分類對這些風險進行實時報警和分類，通過技術(shù)手段將BIM技術(shù)與風險來源結(jié)合到一起與風險來源結(jié)合到一起，為隧道中的安全管理和質(zhì)量控制提供有效的技術(shù)指導供有效的技術(shù)指導。

4.4優(yōu)化工程技術(shù)

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（一）專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

自1999年云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，全國各高校亦紛紛開設該專業(yè)。目前專業(yè)辦學規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”，而在我國卻“無人問津”，究其原因是西方國家的非營利組織較為完善，而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。

1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔的具體的執(zhí)行性和事務性職能的作用，而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先，政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應交給社會管理、以市場模式運作的公共事業(yè)管理，制約了我國非營利組織發(fā)展，客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次，我國正處于推進事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時期，政府部門和事業(yè)單位處于機構(gòu)精簡階段，甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求，單位也實行“凡進必考”的原則，高門檻的準入限制以及較少的需求量，使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變，公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次，從我國民間組織的情況來看，由于目前政府與第三部門之間關(guān)系定位尚未明確，我國的民間組織大都官方色彩濃厚，缺乏自身應有的獨立性、自主性。在人員構(gòu)成方面，在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中，基本工作人員幾乎都來自政府部門，其中相當一部分是來自政府部門的離退休人員；在相當多自下而上的非營利組織中，定員和編制極為有限，幾乎沒有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形，是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。

2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。隨之，2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生，2001年招院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發(fā)展到300多所院校1，[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生，教育部原本打算由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再向全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制，因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭，并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見，公共管理體制改革的滯后導致未能出現(xiàn)預期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求，公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實形成矛盾，而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

（二）專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業(yè)社會認可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標作了明確的要求：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導致許多高校專業(yè)目標不明確，對學科內(nèi)涵和學科屬性存在模糊認識。有些高校開設專業(yè)課程喜歡全面開花，盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程；有些高校則比較注重專業(yè)平臺課程，忽視方向性、特色課程的建設；而有些高校則反之。專業(yè)教育導向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng)，前者訓練出來的學生似乎什么都學，什么都懂，仿佛任何地方都能就業(yè)，所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè)，因此，在現(xiàn)實就業(yè)中必然時常碰壁。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標，無法順利地進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看，用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識，又具備較強的動手能力，熟悉公共部門的組織機構(gòu)和運作程序，能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞展芾淼木唧w問題提出解決方案的應用型人才。然而，目前專業(yè)畢業(yè)生實踐能力普遍薄弱。

（三）畢業(yè)生實踐能力薄弱

高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在：由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實踐教學目標模糊不清，影響了實踐教學的深入開展和有效運作；實踐教學內(nèi)容設置狹窄，主要集中在教學環(huán)節(jié)；實踐教學平臺建設落后，專業(yè)實驗室落后，實習基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉，缺乏實踐經(jīng)驗，嚴重影響了實踐教學質(zhì)量；缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系，加上缺乏應有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境，但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性，而應以發(fā)展促進矛盾的解決。

二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境，實現(xiàn)理論與實際需求的平衡的首要任務是推進公共管理體制改革，此外還要提升專業(yè)社會認可度以及加強實踐促進就業(yè)等。

（一）推進公共管理體制改革

對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說，其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。

1.促進公民社會成熟，推動公共事業(yè)社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。[5]因此，應當大力推動我國公共事業(yè)社會化。公共事業(yè)管理的社會化，即所謂的“社會事業(yè)社會辦”，也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制，鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務，實現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)機構(gòu)，往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，進一步增強事業(yè)組織和公共服務組織自我補償能力，而且有利于充分調(diào)動全社會參與公共服務的積極性和創(chuàng)造性，進一步推進各項公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面，不僅能夠為社會增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學以致用，不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

2.預測專業(yè)人才需求，規(guī)范指導專業(yè)建設公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，在當前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下，辦學規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設與發(fā)展，又可能會帶來人才的浪費。為此，教育部有必要展開專業(yè)人才需求預測，進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點，并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調(diào)整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設開展切實有效的規(guī)范與指導，推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

（二）提升專業(yè)社會認可度

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一、水利工程管理現(xiàn)狀

縣級水利工程在"加強工程管理，講究經(jīng)濟效益"的水利方針指引下，從改革人手，注重狠抓小型以上水庫的工程管理工作，促進各項管理工作的全面發(fā)展，注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力，狠抓管理，著重實效，已成為縣級水管工作的重點。目前縣級小型以上水庫基本上做到了"十有"，即有管理機構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務管理制度、有綜合經(jīng)營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、花園式管理單位、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在水字上作文章，大力實施水面立體開發(fā)，逐步形成了以發(fā)展加工業(yè)，開拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖模式，努力實現(xiàn)"一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一片林"的構(gòu)想。

二、水利工程管理存在的主要問題

（一）水利工程中有不少標準偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。縣級水利工程大多興建于六、七十年代，標準均偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了40一5O年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻害現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

（二）資金投人不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

（三）水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。由于生產(chǎn)方式改變，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白自流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。

（四）機械設備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經(jīng)老化，由于經(jīng)費制約，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、水利工程管理存在問題的弊端

自農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以后，農(nóng)村水利的管理有所放松，"重建輕管"使水利工程管理行業(yè)"不景氣"，管理水平落后，技術(shù)水平低，制約了水利工程的發(fā)展。

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，縣級組織大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。

（二）管理不善，群眾集體觀念差，農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修。毀損嚴重。

（三）自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

（四）管理人員待遇低，無自，影響了工程的積極性。如縣級小型水庫管理人員的工資每月在200-300元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險，加之水庫無財務自，水庫一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。

四、加強水利工程管理的幾點宏觀措施

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程、管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營，搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行的重要途徑。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運。

（一）進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。為此，我們務必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念。二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念。三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓"農(nóng)"的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念。四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念。五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念。六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

篇9

從公關(guān)的發(fā)軔看，是從形象建設開始的。1903年“公關(guān)之父”艾維.李之所以要成立第一家公關(guān)專門機構(gòu)正是為了解決當時“扒糞運動”給很多大企業(yè)帶來的形象損失問題。這些企業(yè)的形象受損，需要有相應的機構(gòu)來做修復。用今天的術(shù)語，是危機公關(guān)讓公關(guān)有機會得以產(chǎn)生。危機公關(guān)的核心就是為了修復受損的形象。即使追溯到19世紀處于萌芽狀態(tài)的“便士報運動”和“報刊宣傳運動”，其實也是圍繞組織形象而展開的。

公共關(guān)系的目的是為了塑造組織的良好形象。“公共關(guān)系傳播的主要目的是塑造組織形象”、“公共關(guān)系的主要任務是塑造形象”[1]組織的形象是組織行為在公眾心目的再生和重現(xiàn)，在公眾中塑造、建立和維護良好的形象是公共關(guān)系活動的根本目的。失去了公眾的支持和理解，組織難以生存下去。知名度和美譽度是衡量組織形象的兩個尺度。

公共關(guān)系的所有活動都是圍繞“形象”而展開的。公共關(guān)系不是一種政治關(guān)系，也不是一種經(jīng)濟關(guān)系，評價尺度不是政治立場，也不是經(jīng)濟指標而是知名度、美譽度。所以組織形象是公關(guān)活動的軸心，所有的公關(guān)活動都必須圍繞這個軸心，離開了這個軸心，公關(guān)活動就偏離應有的軌道。

2.公共關(guān)系活動的本質(zhì)是管理

國內(nèi)外的學者都認可公共關(guān)系的“管理屬性”。不同的是：有人認為公關(guān)是一種管理哲學，有人認為公關(guān)是一種“特殊的管理”活動，有人認為是關(guān)系管理，有人認為是傳播管理、也有人認為是危機管理。

正是認識到公關(guān)活動的管理屬性，所以很多人都從管理學的角度去探討和認識它。最典型的是很多人都從“管理職能”角度去給公共關(guān)系下定義。如美國著名的公關(guān)學者斯科特.M .卡特利普(Scott.M.Cutlip)、和阿倫.H.森特（AllenH.Center），格倫.M.布魯姆（GlenM.Broom）在其合著《有效的公共關(guān)系》(Effective Public Relations)(第8版)一書中“公共關(guān)系是這樣一種管理職能它建立和維護一個組織和決定其成敗的各類公眾之間的互利互惠的關(guān)系。”[2] 《有效的公共關(guān)系》這本書在西方國家久負盛名，在很多高校被當教科書使用，被“譽為公共關(guān)系的百科全書”，可見“管理職能論“在西方國家公關(guān)界是深入人心的。國際公關(guān)協(xié)會在給公關(guān)下的定義則是明確地肯定公共關(guān)系的管理屬性：“公共關(guān)系是一項經(jīng)營管理職能”至今未有任何人對這一定義提出異議，說明公共關(guān)系的管理屬性是被全球范圍的學者默認了的。

國內(nèi)學者持此觀點的也不是少數(shù)，汪秀英在《公共關(guān)系學原理與應用》中說“公共關(guān)系是一個社會組織的管理職能和傳播活動。” [3] 除此以外，還有香港中文大學的潘光迥、臺灣的祝振華、李茂振， 大陸的學者王樂夫、廖為健、肖志成等。[4]

國內(nèi)公關(guān)學界公認公關(guān)是“內(nèi)求團結(jié)，外求發(fā)展”經(jīng)營管理藝術(shù)[5]。這種觀點在各種教材和文章中屢見不鮮。

隨著對公共關(guān)系認識的加深，近年來有不少的學者把研究視角轉(zhuǎn)移到“公共關(guān)系管理”上了，代表性的書籍有：郭文臣的《公共關(guān)系管理》、徐美恒的《公共關(guān)系管理》、張寧的《公共關(guān)系管理(e時代公共關(guān)系叢書)》等一般理論。還有具體到行業(yè)部門的，結(jié)合行業(yè)特性來談公共關(guān)系的如：王方華主編的《工商企業(yè)公共關(guān)系管理》、張東嬌的《公眾事務與形象：學校公共關(guān)系管理導論》、國外引進的則有由（美）斯托爾特（Stoldt，G.C.），（美）迪特默（Dittmore，S.W.），（美）布蘭韋爾（Branvold，S.E.）編著的、而由易劍東、王曉禹謝敏等譯《體育公共關(guān)系：組織傳播管理》一書。不僅僅表現(xiàn)在專著上，近幾年來直接論述“公共關(guān)系管理的”論文已有69篇。

在原有的“公共關(guān)系”后加上“管理”二字，表明公共關(guān)系的研究發(fā)生了可喜的變化。找到了正確的方向。然而遺憾的是他們還沒有觸及公共關(guān)系的核心，因而沒有產(chǎn)生“完美的結(jié)合”。

3.形象管理學是公共關(guān)系學發(fā)展的邏輯必然

前面我們論述了公關(guān)的核心問題是形象問題和公關(guān)活動的的本質(zhì)是管理活動，順利成章地我們可以推出一個結(jié)論：公共關(guān)系所要探討的是形象管理的問題，是對組織形象的管理。所以把公關(guān)向前推進到形象管理學既是合符邏輯的，也是對公共關(guān)系認識深入之必然結(jié)果。下面再從實踐層面論述形象管理學建設的必然性

3.1時代的需要。和傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟增長方式不同，今天無形資產(chǎn)這種軟實力在企業(yè)成長過程中已經(jīng)越來越重要了，無形資產(chǎn)主要指的是品牌、商譽、企業(yè)形象、創(chuàng)新能力等因素。硬件只要有錢可以購進，技術(shù)可以復制，唯有企業(yè)形象等軟件難以模仿和復制，它是別人學不到、盜不走的又確實能給企業(yè)帶來利潤的資產(chǎn)。

3.2社會組織管理實踐的需要。從現(xiàn)實中看，各種社會組織在管理活動中都是非常重視自己的形象建設的。從國家、城市、企業(yè)到各種社會團體，都在有意無意設計、傳播、維護自己的形象、甚至弄虛作假也要給公眾一個虛假的“好印象”。這是因為好的形象確實能給組織帶來實惠。然而由于沒有一套系統(tǒng)的、成熟的形象管理理論作為指導，致使有些人在實踐過程中走了不少的彎路。社會上很多“形象工程”、“面子活”的廣泛存在就是明證。一方面、形象建設、形象管理的的重要性已經(jīng)深入人心，另一方面卻是這方面理論的空白，這種矛盾必須得到解決，也應該得到解決。恩格斯說過“社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。” [6]

3.3公共關(guān)系學自身發(fā)展的需要。公共關(guān)系進入到中國大陸已經(jīng)快三十年了，這三十年除介紹和引進西方的公關(guān)理論以外，雖然也產(chǎn)生了不少立足于自己本土的理論，但是總的來講，公關(guān)的發(fā)展和社會的需求相比還是滯后的。公關(guān)在高等教育中是“豆芽”課，學科層次偏低、學術(shù)陣地狹窄，國內(nèi)至今沒有一本真正的公共關(guān)系學術(shù)型刊物。公關(guān)必須開辟一片新的領(lǐng)域，這個領(lǐng)域應該具有廣泛社會基礎(chǔ)，在這個領(lǐng)域的學者內(nèi)能明確自己的方向。筆者認為這個領(lǐng)域不是別的就是形象管理。

4.把公共關(guān)系學推進到形象管理學的重要意義

4.1更能明確該學科的學科定位。公共關(guān)系的到底屬于哪一學科門類?恐怕連今天教公關(guān)的老師大多弄不不清楚，公關(guān)長期以來被邊緣化，好像不能堂而皇之的擺上桌面，今天很多學校只是把公關(guān)當做一門選修課，開設這門課程大多是是在職業(yè)技術(shù)學院這一層次。到今天為止，發(fā)表有關(guān)的公關(guān)論文有4000多篇，但是全部分散在各種雜志上，都是在這些雜志上尋找那么一點點生存空間，是人家擠出來給你的一點點地盤。這說明做公關(guān)研究的人找不到屬于自己的學術(shù)陣地，面對潛藏大的巨大的市場需求，公關(guān)的生存空間卻如此狹窄，這不能不說是一種莫大的悲哀。當形象管理學建成之后，作為管理學的一個分支，它和財務管理、戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)運作管理、人力資源管理、營銷管理、教育管理、軍事管理、工程管理一樣，屬于管理學的子學科，在管理類學科體系的位次明顯提高。

4.2有利于公關(guān)理論的傳播。由于中國的特殊國情，使用“公共關(guān)系”這一名稱很容易遭到誤解，誤以為這門課程是教大家去“拉關(guān)系、走后門的”把戲，把公關(guān)理解成人情“攻關(guān)”。社會上大量的業(yè)廣告都稱為“女公關(guān)”，使公關(guān)蒙羞，如果使用形象管理學這一名稱，則開宗明義，不會讓人望文生義、產(chǎn)生誤解。開設管理專業(yè)的學校領(lǐng)導有動力、學生也有愿望學習“形象管理學”理論。打通了這一關(guān)節(jié)后，原公關(guān)的理論必然得到廣泛的傳播。

4.3有利于公共關(guān)系學學科群建設。有了形象管理學做為理論基礎(chǔ)，再結(jié)合各行業(yè)的行業(yè)特性， 就可以產(chǎn)生一系列的行業(yè)形象管理學了，比如：高校形象管理學、政府形象管理學、企業(yè)形象管理學、軍隊形象管理等等。

參考文獻：

[1]李興國.公共關(guān)系實用教程[M].北京.高等教育出版社2000年:25-30.

[2]轉(zhuǎn)引自李道魁 現(xiàn)代公共關(guān)系學[M].北京. 中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社.2002年:3.

[3]汪秀英 公共關(guān)系學原理與應用[M].北京.中國商業(yè)出版社.1991年.

篇10

2.1公共管理目標被改變

公共管理目標體制能夠領(lǐng)導社會人員履行自己的責任，規(guī)范市場，維持社會經(jīng)濟、政治、法律、文化的穩(wěn)步前進，對于社會公共管理的目標來說是實踐的理論性基礎(chǔ)但是，由于公共管理當中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關(guān)社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標就被簡單化要求過高，單單注重形式而不注重質(zhì)量的體制反而會與公共管理目標相違背，在對社會公共場所進行管理時，忽視了公共管理目標的本質(zhì)要求比如在管理市場經(jīng)營活動時，由于商家沒有對垃圾進行及時處理，市場管理人員除了讓經(jīng)營商罰款外，還取締了他在該處進行商品貿(mào)易的權(quán)力通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認清公共管理的目標性，反而將公共管理的目標性異化了，他認為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標是增強市場經(jīng)營人員的環(huán)保意識，僅靠懲罰是遠遠不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業(yè)活動以及經(jīng)營商家產(chǎn)生了消極的影響，不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展所以需要靈活運用公共管理體制，促進公共管理目標完善化。

2.2公共管理目標出現(xiàn)偏差

公共管理目標出現(xiàn)偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計劃執(zhí)行時的偏差、經(jīng)營活動的偏移由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產(chǎn)生影響，他們是公共管理當中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業(yè)道德、社會觀念、社會道德產(chǎn)生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標計劃是公共事業(yè)行使的戰(zhàn)略性目標由于計劃來源的不同，執(zhí)行者的不同以及標準的不同，這些都會對公共管理目標產(chǎn)生深遠的影響社會公共管理的一項重要事務就是對經(jīng)營活動進行管理，所以企業(yè)的行為也會反作用于社會，目前由于企業(yè)在節(jié)制用水，環(huán)保等事務上沒有處理好，企業(yè)的目標又和公共管理的目標具有一定的聯(lián)系性，所以也會使公共管理的目標異化。

3公共管理目標異化的規(guī)避

3.1增強公共管理當中的監(jiān)管力度，有效避免公共管理目標異化現(xiàn)象

政府一定要采取多元化的監(jiān)控手段，對公共管理當中違背目標的行為進行嚴格管制，必要時可以采取處罰措施還要擴大監(jiān)控的渠道，尤其要擴大信息傳播的途徑，對公共管理當中的績效需要進行有效的考核，對于監(jiān)管當中突出性的問題進行及時反映，解決還要強化公共管理當中的激勵約束機制.讓社會人員承擔一定的責任.為公共管理目標而貢獻自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對于社會的歸屬感，只有團結(jié)，才能制勝。

3.2提升公共管理中目標的相容性，避免目標異化現(xiàn)象的出現(xiàn)

讓每一個社會的參與者都成為社會的決策者，將自己的愛好以及目標和公共管理的目標對應起來，將社會的目標當成是自己的目標，有效融入社會公共管理的事業(yè)當中對于自己的責任以及義務要合理劉待，不可以推卸社會責任，因為公共管理目標的實現(xiàn)主體是社會人員，所以需要擴大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標而奮斗。

3.3提升社會人員對于理論化的理解程度

公共管理者背負著社會的責任，所以對于執(zhí)行者來說要求比較高，不僅要求他們對于公共管理目標理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業(yè)價值觀，社會公德意識以及公正意識當自身利益和社會公共利益違背時，要注意顧全大局，可以主動地為了公共社會管理的利益而放棄自己的利益，也就是說，利益的相同性能夠降低公共管理目標異化的程度。

3斗公共管理目標制定體系需要進一步完善

公共管理目標異化在很大程度上是由于目標體制制定不完善造成的，所以應該要在符合公共社會對目標進行有效制定不能太簡單，也不能過高，同時還要注意目標是不是和市場以及企業(yè)違背，如果是，就要做出調(diào)整。

4規(guī)避公共管理目標異化的意義

篇11

一、基于利益相關(guān)者視角的利益沖突

利益相關(guān)者主要指的是企業(yè)的經(jīng)濟利益的直接受益者，或者是企業(yè)利益的間接受益者以及相關(guān)受益群體，因為他們有著同樣的市場經(jīng)濟利益目標，這個原因?qū)⑺麄兝壴谝黄穑斊湓诶嬖V求過程中，他們?yōu)榱丝紤]自身的利益，會出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，發(fā)生分歧等現(xiàn)象，使得其作為維護相關(guān)利益的行動不同，如果發(fā)生上述現(xiàn)象沒有進行有效的處理，很容易產(chǎn)生相應的利益沖突，因此，當產(chǎn)生經(jīng)濟沖突和矛盾時，要站在不同相關(guān)利益者的角度進行利益問題的考慮和解決。因為利益相關(guān)者在企業(yè)當中地位不同，使得收益程度具有很大的差異性;目前很多企業(yè)的相關(guān)利益者范圍在不斷擴大，有些企業(yè)是為了協(xié)調(diào)企業(yè)組成結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，為了提高企業(yè)員工的工作積極主動性［1］，實施讓部分員工可以購買或持有一部分企業(yè)股份，使得企業(yè)員工也可以參與到企業(yè)的發(fā)展管理當中去，有效提升了企業(yè)員工工作的積極主動性。

二、利益沖突中產(chǎn)生的舞弊行為的表現(xiàn)形式

當利益相關(guān)者產(chǎn)生利益沖突和矛盾時，不僅關(guān)系到某個單方面的利益，同樣關(guān)聯(lián)到企業(yè)各個發(fā)展環(huán)節(jié)和部門之間多方面的利益沖突，因此，利用沖突產(chǎn)生的舞弊行為的表現(xiàn)形式是涉及到企業(yè)發(fā)展多方面的表現(xiàn)形式。針對企業(yè)的發(fā)展運行環(huán)節(jié)來說，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)相應的利益沖突，以及各個部門之間的運行合作環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)利益沖突，以及產(chǎn)品在配送和銷售兩個過程中都可能會出現(xiàn)利益沖突;針對舞弊行為的范疇來看，舞弊行為存在企業(yè)發(fā)展運行的各個環(huán)節(jié)各個部門當中，通常以偷賬和漏賬等舞弊行為達到自身的目的，或者通過自身的權(quán)利接受賄賂，以此幫助他人完成相互的利益需求，企業(yè)的股東可以利用自身的權(quán)利進行舞弊行為，以此來侵占企業(yè)的資產(chǎn)，從而產(chǎn)生利益沖突。在舞弊者準備舞弊之前，一般都會制定相當嚴密的舞弊計劃，利用較為隱秘的手段來達到自身所需的經(jīng)濟利益，進而達到舞弊的行為;與其他的非法行為相比較，舞弊行為是有目的性而采取相應的行為，不同的舞弊者利用的舞弊行為不同，促使其利益在表面上構(gòu)成和諧關(guān)系，使其不容易被人察覺。

三、法務會計治理舞弊的功能分析

法務會計的服務氛圍和對象很廣，因而法務會計為了實現(xiàn)服務對象的目標，使得其治理舞弊手段的多樣化，呈現(xiàn)出不同的治理特性，使得法務會計的功能多樣化，以下幾個方面是法務會計為服務對象提供相應的舞弊治理手段，首先，針對企業(yè)財務報表出現(xiàn)問題，可以對服務對象進行正確的引導，可以幫助其指定科學、合理的決策提出相關(guān)的現(xiàn)實證據(jù);其次，法務會計向服務對象提供已經(jīng)經(jīng)過交易或者相關(guān)事宜，以及獲取和損失的經(jīng)濟效益，并且告知其發(fā)生的時間等方面信息;最后，法務會計根據(jù)相關(guān)實際依據(jù)得出相應的調(diào)查報告，為服務對象爭取相應的經(jīng)濟效益賠償［2］。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著法制社會管理理念的不斷深入，法務會計對舞弊行為現(xiàn)象得到有效的控制和治理，就目前企業(yè)的舞弊行為進行強有力的控制和監(jiān)督，為企業(yè)內(nèi)部審計和會計事務發(fā)展的引領(lǐng)方向，根據(jù)不同相關(guān)利益者的角度出發(fā)，分析出不同利益相關(guān)者之間發(fā)生沖突，一方利用相關(guān)的舞弊行為對另一方進行侵占相關(guān)經(jīng)濟利益，法務會計通過專業(yè)角度進行分析舞弊行為，進行相應的舞弊調(diào)查和訴訟，為損失經(jīng)濟利益者尋找處理方式，維護相關(guān)利益者的經(jīng)濟利益，以及協(xié)調(diào)相關(guān)利益者之間的關(guān)系。

［參考文獻］

篇12

1.2螺桿啟閉機的介紹

螺桿機一般是指在水工建筑物過水孔道上面起著控制水閘作用的中小類型的啟閉水利設備，這是用提升的方法來實現(xiàn)開啟和關(guān)閉水閘，最后實現(xiàn)對水位和調(diào)節(jié)流量控制的功能。螺桿機曾經(jīng)廣泛應用在水利水電工程中，其主要的優(yōu)點是：構(gòu)造簡單、體積小、封閉、牢固可靠、方便管理及養(yǎng)護。當然，它也存在著一些缺點，主要是因為沒有減速程序或者減速的程序比較少而使得啟閉能力受到了限制，進而使得常用的噸位也比較小。另外，螺桿機容易發(fā)生螺桿被壓彎的現(xiàn)象，這樣就會極大地影響閘門的啟閉工作。值得一提的是，由于中小型螺桿式的啟閉機大多是用手搖的，而沒有用電動，那么它的啟閉速度也必然會受到限制。

1.3液壓啟閉機的介紹

水利水電閘門中的液壓啟閉機是使用液體的壓力進行能量的傳送，繼而來控制閘門的打開與關(guān)上。一般來說，啟閉機是水利工程中比較常用的一個設備，由于液壓啟閉機需要具備管理方便、運行可靠以及節(jié)約資金等優(yōu)點，所以它將來必然會替代傳統(tǒng)的卷揚式啟閉機與螺桿式啟閉機，這也是未來發(fā)展的一個大趨勢。液壓提升機運行的工作原理主要有：驅(qū)動液壓泵通過電機組成工作壓力，回水閥，然后通過液壓介質(zhì)的預設組液壓缸的工作壓力在柵極驅(qū)動器和活塞桿進行連接，最后形成電能、機械能、壓力能、機械能的能量轉(zhuǎn)換過程。

2水利水電閘門啟閉機管理中出現(xiàn)的問題

2.1更新改造的工作比較滯后

普遍存在著這樣一種現(xiàn)象：只要東西還管用就用，直到壞的不能用了再考慮更換新的設備，在閘門啟閉機中出現(xiàn)這樣的情況更是非常多。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家大約有1400多座大中型水利水電工程存在著閘門以及啟閉機超期服役的情況，這個數(shù)目占工程總數(shù)約80%，情況非常不容樂觀。因為延長服務，閘門及啟閉機老化現(xiàn)象非常嚴重，維修和操作過程不到位，我國水利水電閘門長期處在惡劣的運行狀態(tài)，這直接地影響著工程的質(zhì)量安全以及工程效益。

2.2不能適應流域規(guī)劃調(diào)整的需要

隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，水利工程運行的標準也在不斷地提高，所以流域規(guī)劃的布局也應該適時進行調(diào)整。我國現(xiàn)今少許的水利工程閘門啟閉機不能達到運轉(zhuǎn)的基本要求，需要進行更新改造。另外，伴隨著水庫規(guī)模的逐漸擴大，大多數(shù)原來小型的工程都擴建為中型的工程，但是閘門啟閉機卻沒有進行相應的調(diào)整，沒有與工程規(guī)模進行科學合理的配套，這也是工程質(zhì)量安全問題的一大隱患。

2.3閘門和啟閉機設計的標準比較低

隨著水利水電工程的發(fā)展，我國的水利行業(yè)標準與規(guī)范也得到修訂與完善。根據(jù)新的標準規(guī)范審核現(xiàn)在的水利水電工程項目，發(fā)現(xiàn)有很多閘門啟閉機的安全標準大幅度低于規(guī)范的標準，有少許的閘門啟閉機仍然是處于報廢的運行狀態(tài)。此外，大中型水利工程在全國很多地方?jīng)]有專門的機房，這在一定程度上加劇了啟閉設施老化的速度。還有一些啟閉設備產(chǎn)品，因為早已經(jīng)被淘汰，不能進行正常的維護，因此只能處理日常的操作，更不要說提高安全運行的水平。有一些閘門啟閉機由于條件的限制，項目建設期，在門的選擇、材料和轉(zhuǎn)速匹配以及封閉設施的標準要求相對較低。我國至今還存在著相當數(shù)量的混凝土閘門與木閘門，和這些混凝土閘門、木閘門相配套的啟閉設施多數(shù)都是因陋就簡，并且是手動啟閉的，這嚴重跟不上時代的發(fā)展，適應不了現(xiàn)代水利工程運行的需要。

3水利水電閘門啟閉機的管理與維護

3.1啟閉機的檢查工作

要想閘門啟閉機發(fā)揮最大效用，檢查工作是必不可少的。通常所說的檢查包括定期檢查、經(jīng)常檢查以及特別檢查。檢查工作是專業(yè)的人員用眼看、耳聽及手摸等方法來對工程設備的各個部位進行觀察。一般來說，定期檢查是在每年的汛前或者汛后進行的；經(jīng)常檢查則是每月不少于1次；專項檢查是當風暴、洪水、地震或其他事故發(fā)生時，及時對容易出現(xiàn)問題的地區(qū)加強檢查。在進行設備檢查的時候主要檢查以下內(nèi)容：油路通暢與否，油量或者油質(zhì)是否符合規(guī)定要求；閘門啟閉機能否靈活運行且制動準確，有沒有腐蝕現(xiàn)象或者反常的聲響，零部件有沒有裂紋、缺損以及磨損；線路正常與否，接頭牢固與否，安全保護裝置是不是動作準確并且可靠，還有指標儀表的指示是否正確；鋼絲繩的兩頭連接之處是不是發(fā)生不牢靠、有結(jié)、扭轉(zhuǎn)、腐蝕以及斷絲的現(xiàn)象，各個滑輪之間有沒有壓邊以及偏角過大的情況，另有松緊是不是適度等。最后，還需要檢查，接地方式是否正確、可靠，絕緣電阻值是否符合標準的規(guī)定以及防雷設施是否安全可靠等。

3.2啟閉機的維護工作

通過上面的闡述，發(fā)現(xiàn)在水利水電閘門啟閉機的管理維護中主要存在著超期服役、更新滯后、老化嚴重、標準低等這樣或者那樣的問題，不能夠適應水利工程管理現(xiàn)代化的需要。究其原因，主觀上存在著重建設而輕管理的觀念，水利水電運行維護的經(jīng)費沒有得到保障，制度不健全完善，責權(quán)不清楚，同時管理人員也缺乏現(xiàn)代的管理知識，管理工作不科學規(guī)范。另外，進行運行維護的工作人員技術(shù)水平不高，許多的操作人員沒有經(jīng)過崗前的技術(shù)培訓考核就開始了操作，結(jié)果可想而知，由于操作不規(guī)范造成的提升架和螺旋變形，以及開裂的現(xiàn)象不在少數(shù)。

篇13

1.1BIM簡介

信息建筑模型BIM（BuildingInformationModeling，BuildingInformationModel）是以工程項目的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，即建筑信息模型的建立。BIM技術(shù)應用于建筑工程項目的全生命周期內(nèi)，以信息為突破口，對其物理和功能屬性進行數(shù)字化表達，打破設計、施工、運行、管理各個階段之間的屏障，使設計、施工、運維中各種過程和結(jié)果信息始終整合于一個三維模型數(shù)據(jù)庫中[1]，幫助實現(xiàn)建筑信息的集成，減少各種項目問題，避免無端浪費及爭議，實現(xiàn)工程建筑信息透明化和準確性，實現(xiàn)實時共享，便于各環(huán)節(jié)、各參與方之間信息地傳遞，并且不斷在更新、豐富和充實。

1.2BIM的發(fā)展歷程

1975年，喬治亞理工大學教授、“BIM之父”ChuckEastman提出未來可以對建筑體以計算機系統(tǒng)仿真，并命名為“BuildingDescriptionSystem”系統(tǒng)，BIM這一概念首次被提出[2]。20世紀80年代后，芬蘭學者提出“ProductInformationModel”系統(tǒng)，1986年，美國學者RobertAish提出“BuildingModeling”。2002年由Autodesk公司提出建筑信息模型（BuildingInformationModeling,BIM）,這是對建筑設計的創(chuàng)新，是計算機輔助設計新的重大突破，但尚停留在學術(shù)研究領(lǐng)域，缺乏實踐案例，無法得到廣泛的應用。進入21世紀，隨著計算機軟硬件水平的高速發(fā)展，采用64位引擎GPU的專業(yè)繪圖芯片同多核處理器協(xié)同作用，可執(zhí)行類并行計算機運算，BIM研究和應用得到突破性進展，全球三大建筑軟件開發(fā)商，都推出了自己的BIM軟件，BIM逐漸成為產(chǎn)業(yè)中解決實際問題的生產(chǎn)力工具。2004年正式進入中國。此后很長時間內(nèi)，BIM經(jīng)歷一個很緩慢的發(fā)展階段，隨著我國大型項目的增多、國內(nèi)外合作更加密切，近十年迎來了我國BIM技術(shù)的較快發(fā)展，業(yè)內(nèi)對BIM的認可度逐步提高，應用范圍日漸擴展，同時也面臨著技術(shù)人才短缺的問題。

1.3BIM的技術(shù)特點

BIM技術(shù)具有可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性五大基本特點[3]。（1）可視化：“所見即所得”，建筑物得到更加直觀的清晰表現(xiàn)，構(gòu)件之間形成互動性和反饋性，呈現(xiàn)效果圖，便于在項目設計、建造、運營過程中進行溝通、討論、決策。（2）協(xié)調(diào)性：在項目施工前期，綜合各個專業(yè)的設計圖紙自動檢查，進行碰撞檢測，系統(tǒng)識別出存在的問題，對各專業(yè)的碰撞問題進行協(xié)調(diào)[4]，并生成報告，將問題解決在設計階段，避免在施工階段發(fā)生沖突，協(xié)同施工進度計劃、便于物業(yè)化管理。（3）模擬性：在方案和施工階段可以進行各種模擬，除了三維模型外，還包括4D模擬（3D+發(fā)展時間）、5D模擬（4D+造價），如模擬組織施工，節(jié)能模擬、進度模擬、造價模擬、緊急疏散模擬、消防人員疏散模擬、地震逃生模擬等[5]。（4）優(yōu)化性：工程項目的復雜程度較高時，現(xiàn)代建筑物的復雜性大多超過了參與人員本身的能力極限，參與人員的能力無法掌握所有的信息[6]，必須借助一定的科學技術(shù)和設備的幫助，BIM技術(shù)即具備這樣的優(yōu)勢。（5）可出圖性：可快速需要的各種生成平、立、剖圖紙，生成明細表，及體積、面積等數(shù)據(jù)，并且“一處更改，處處更新”，避免傳統(tǒng)2D繪圖由于疏忽帶來的遺漏，造成實施中不必要的損失。

2我國水利工程運維管理中存在的問題

2.1傳統(tǒng)管理手段存在局限性

我國中小型水利工程分布廣泛、數(shù)量眾多，受到地理環(huán)境的影響，多集中在較為偏僻的地區(qū)，管理水平相對落后。目前水利工程管理仍以傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料和CAD圖形作為信息載體，對工程資料進行保存、歸檔、調(diào)用，來保存信息進行設備管理，這存在很多問題。諸如六七十年代所建的眾多閘涵，很多是紙質(zhì)手繪圖紙，并且由于年代久、易丟失、材質(zhì)脆、難儲存、字跡辨識困難，其中很多工程只能找到部分圖紙，這些資料很難完整表達工程的具體情況。隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，近年來一些中小型水利工程管理單位也在逐步完善電子圖表影像資料和推進數(shù)字檔案工作，可是水利工程的管理模式還是以相對靜態(tài)的、獨立的傳統(tǒng)粗獷形手段為主，信息獨立，難以關(guān)聯(lián)、整合，很難將工程管理工作系統(tǒng)化、動態(tài)化，影響了工程工程運行管理和維養(yǎng)作業(yè)的效率及質(zhì)量，傳統(tǒng)的水利工程管理模式存在的局限性日益凸顯。

2.2運維過程中存在技術(shù)障礙

一般水利工程建筑生命周期從規(guī)劃、設計到施工，可能只需要0.5~3年時間，但交付使用后，運行、維護、改善和更新的時間將長達20~100年。工程的維護運營階段占有工程全生命周期的絕大部分，工程運維涉及工程管理方、水利勘察設計院、工程施工建設單位等多個專業(yè)或團隊，多方之間很難對工程做到及時有效地協(xié)同管理，工作內(nèi)容煩瑣、效率較差，如在傳統(tǒng)的物業(yè)管理中采用指派聯(lián)絡員填寫表格、參照工程現(xiàn)場照片示意、情況說明等自成體系的獨立管理模式，信息相對孤立，各個專業(yè)之間溝通不順暢，信息流動性差，存在一定的技術(shù)對接障礙。

3BIM技術(shù)在運維管理中的應用分析

隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感技術(shù)等在各個領(lǐng)域被廣泛應用，信息化的發(fā)展使得工程的規(guī)劃設計、施工建設和運行、維養(yǎng)更加智慧、高效。隨著BIM應用的越來越多，水利工程的運維管理也在逐漸遇到機遇和挑戰(zhàn)，工程運維管理與工程的設計、施工一脈相承，將BIM模式嵌套入工程運維管理之中將是未來發(fā)展的必然趨勢。為了提高水利工程運維管理效率，在現(xiàn)行的物業(yè)化的維養(yǎng)方式的基礎(chǔ)上，將BIM模型與之相結(jié)合，對于在設計、施工階段已裝配了BIM系統(tǒng)的水利工程，可以實現(xiàn)BIM技術(shù)地直接對接管理，而對于大多數(shù)中小型水利工程，可以嘗試將BIM模式地工作思維滲透到其運維管理工作之中，根據(jù)具體條件，分階段推進BIM化管理。

3.1在工程項目維修養(yǎng)護施工前

在工程項目維修養(yǎng)護施工前，利用BIM良好的可視化和協(xié)調(diào)性特點，能夠更形象、準確、全面、快速地掌握和傳遞工程運維管理信息。現(xiàn)行的水利工程物業(yè)化管理模式，在每年維修養(yǎng)護項目開始前，根據(jù)工程情況上報維修養(yǎng)護方案，審批后進行公開招標、簽訂合同、施工單位組織施工、竣工驗收。在整個過程中，針對工程情況，管理單位需要與設計院和施工方進行多次接洽，而BIM技術(shù)具有“所見即所得”得可視化效果，將歲修養(yǎng)護需求、方案等通過參數(shù)化賦予在三維模型的族構(gòu)建中，工程得到更加直觀的清晰表現(xiàn)，形成互動性和反饋性，呈現(xiàn)效果圖，利于相關(guān)方面進行有效溝通。在維修養(yǎng)護施工前，通過4D模型（三維模擬疊加項目的發(fā)展時間）和5D模型（4D模型疊加造價）模擬組織施工，確定合理的施工方案和工序安排來指導施工。這樣將技術(shù)設施、工藝做法、用料、工程量、資金預算等問題信息打包集成，便于管理方同設計院、施工方等各方精準、高有效對接，利于工程后期管控。

3.2在工程項目維修養(yǎng)護施工過程中

在工程項目維修養(yǎng)護施工過程中，統(tǒng)籌調(diào)度工程的進度、成本、質(zhì)量與安全管理。在進度管理方面，通過不同顏色來細分標注施工狀態(tài)，將計劃施工進度與實際進度進行對比，生成時間軸，及時調(diào)整施工進度并形成記錄，提高速度的總體控制。利用BIM技術(shù)形成成本控制，通過添加施工日志、工程量月表、項目清單、明細表等信息，實現(xiàn)成本精細化、動態(tài)化管理。施工人員、實施時間、新增或更換的配件信息等及時上傳到BIM中，形成質(zhì)量和安全工作的動態(tài)記錄，提高質(zhì)量與安全管理時效性、可溯性。基于BIM技術(shù)建立的協(xié)同工作的平臺，有利于各方面人員或團隊可協(xié)同合作，例如在出現(xiàn)現(xiàn)場變更問題時，一方在授權(quán)內(nèi)做出的變更可同步到其他參與方，具有“一處更改，處處更新”特性，協(xié)同施工進度計劃，BIM技術(shù)模型能夠打破CAD時代各專業(yè)獨自作業(yè)、工作流線交錯復雜、設計難以更改的壁壘，有效避免了傳統(tǒng)2D繪圖由于疏忽帶來的遺漏，造成實施中不必要的損失，便于物業(yè)管理，節(jié)約人力、物力、財力，有效提高了管理效率。

3.3在水利工程運行管理中