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篇1
㈡ 基本原則
1．堅持管理職能與服務職能“兩分開”的原則。為更好地履行管理與服務職責，讓“裁判員”和“運動員”各司其職、各負其責，管理局作為辦事機構，擔負后勤服務工作的管理職能。機關服務中心作為總直屬單位，承擔“醫、食、住、行”和“風、暖、水、電”的具體服務保障工作。
2．堅持“小機關、大服務”的原則。按照“精簡、統一、效能”要求，調整服務結構，整合后勤服務資源。管理局機關以不超過30人的精干隊伍，完成后勤服務監管任務；服務中心強化以餐飲、交通、動力為重點的各項服務工作，切實保證全工作穩定有序。
3．堅持只對內服務，不對外經營，嚴格落實“收支兩條線”的原則。機關服務中心嚴格落實“收支兩條線”的預算管理制度，支出要全部申報預算，并嚴格按批準的支出預算執行；取得的服務收入全部上繳計財局，不得以任何理由、任何方式將收入轉移或在賬外循環；建立行之有效的激勵機制，充分調動服務單位職工的積極性。
4．堅持“三貼近”服務的原則。努力貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展服務，不斷創新，注重細節，體現更靠前、更主動、更人性化的服務，不斷提高服務滿意度。
后勤發展目標及措施
㈠ 近期和“十一五”期間主要發展目標
進一步完善符合工作特點的后勤保障體制，重點做好以餐飲、交通、動力服務保障為重點的多項服務工作，在服務中心全面推行質量管理體系認證，明確質量目標，狠抓過程管理，進一步提高管理和服務水平；優化隊伍結構，提高整體素質，培養與引進相結合，建設一支業務精、作風好、思想過硬的后勤隊伍；建立健全監管制度，形成有效的監管機制，充分發揮管理局對服務保障的監管作用；統一規劃、分步實施，加強基礎設施的改造，努力建設與事業發展相適應的工作環境。
㈡ 主要措施
1．在服務中心全面推行ISO9000質量管理體系認證，2007年所有服務單位通過認證，突出和強化餐飲、交通、動力服務保障，形成符合工作特點的后勤保障體制。
——餐飲服務滿意率要大幅度提高。隨著食堂綜合樓的建設和投入使用，加強炊管人員的業務培訓，逐步調整隊伍結構；實施并完善“暗補”變“明補”辦法，定期公布伙食點擊查看本資料原創網站更多文章賬目；設置以中餐為主的不同風味就餐區和中、西快餐區，滿足職工多元化和個性化需求；完善24小時就餐服務；建立食品化驗室，培養或聘用營養師，建立營養食譜信息庫，逐步規范營養保健餐的營養成份、標準及制作要求，確保飲食安全；滿意率達到80%以上。
——交通服務安全快捷。完善車輛管理和使用制度，逐步取消部門自備車和自管車，集中管理，統一調度，；提供24小時全天候服務，調度反應迅速，車輛準時、準確到位，確保隨叫隨到、安全快捷。2008年完成交通處調度、派車、統計、結算系統升級換代和地下車庫監控系統改造；2008年奧運會前，車輛衛星定位系統和車載電臺系統投入使用；逐步調整車輛結構，按規定及時淘汰、更新車輛，根據工作需要，適時增加特種車。
——動力保障規范高效。視情況整合辦公區動力和物業管理力量，統一負責各辦公區域的動力保障和物業服務工作；整合電視監控系統；加強供配電、熱力、電梯、辦公空調、消防及監控設備運行的巡檢，按期保養，保證各類設備運行完好；強化24小時運行維修值班制度，及時排除故障，維修合格率要達到100%，保證工作區備用電源時刻處于正常待機狀態，確保應急啟動。
——充分利用 會資源，使班車、醫療、幼教服務方便職工需求。積極進行班車改革的調研論證，條件成熟時實施；幼教服務只面向職工子女，收費不高于同檔次幼兒園標準；門診部強化“保健、救急”職能，在職工和離退休老同志居住比較集中的地區增加合同醫院，使職工得到便捷、人性化的服務。
篇2
后勤管理觀念相對落后表現為:管理人員思想認識滯后于形勢的發展,表現為“六重六輕”,即重視行政手段、輕學習教育,重傳統經驗、輕科學管理,重軍事效益、輕經濟效益,重人治輕法治,重建設、輕管理,重管錢、輕管物。有的單位沒有把后勤規范化管理的內容納入黨委議事日程和部隊整體規劃建設之中,存在重硬件建設、輕軟件管理等傾向。比如,有的落實制度不夠嚴,經費投向不明、把握不準,有的搞臨時動議多,有的超預算或不顧財力搞建設,有的對錢變物或物變錢后的管控不嚴等,因而出現了經費虧空和管理失控等問題。造成這些問題的原因都是由于在其官兵的頭腦中規范化意識較為淡薄。
二、后勤管理體制不夠順暢
由于第二炮兵基地各部隊結構不同,任務也不同,各部隊后勤的編成也應有所不同。如作戰基地與保障性基地、作戰部隊與保障部隊后勤編成要突出本部隊特點,與部隊的編制相協調,與后勤保障任務相適應。戰時特殊條件下,部隊跨區執行任務頻繁,特別是導彈部隊組織實施發射行動,反應速度快、轉換環節多、保障強度大,這些都使二炮基地后勤管理協調更加困難。比如說:各導彈旅主要部署在山區,相對形成了自成系統、自我保障的狀態。從第二炮兵的總體編制體制看,縱向層次較少,二炮后勤―基地后勤―旅(團)后勤基本上都是保障實體,各級后勤編有健全的后勤機關和具有綜合保障能力的后勤部(分)隊。其中這三級保障力量都是按照專業勤務任務進行編組的,分別隸屬于本級后勤機關建制領導。這種結構平時相對分散、合成訓練協調難,戰時反應速度慢、難以形成保障合理,使得后勤管理難度加大。
三、后勤管理機制不夠完善
后勤管理機制不夠完善主要表現在:一是決策機制不健全。有些單位缺乏科學有效的決策機制,對大項經費投入或重要工作的決策,論證不全面、不準確,決策盲目,缺乏預見性,使部隊利益受到損害。二是沒有效益評估機制。有些單位往往只重視后勤建設,忽視了對后勤活動的效益評估,使得對一些項目沒有比較,不知道搞了這些項目后真正在哪些方面有提高。三是缺乏有效的用人激勵機制。有的單位對后勤部門不夠重視,工作干好干壞一個樣,沒有形成一個激勵的良好氛圍。四是缺少相應的監督制約機制。如有些單位對規章制度的落實缺乏嚴格的監督,監督力度不大,標準不高,要求不嚴,并缺乏系統性、經常性和權威性。這些機制的缺失導致了二炮基地在實施后勤管理過程中缺少良性循環的機制,后勤規范化管理難以實施。
四、后勤管理手段比較單一
有的單位只注重強調管理的重要性,缺乏抓規范化管理的實際舉措,不善于發現和解決后勤方面的其它問題,導致后勤規范化管理水平上不去;有的不善于運用法規手段規范后勤工作,不與本單位實際情況相結合,缺乏具體實施細則,照搬照抄上級精神的多,造成對后勤規范化管理管什么、怎么管,底數不清,與規范化管理要求不相適應。后勤管理手段的單一使得后勤規范化管理缺少有效的手段和方法,規范化管理難以達到預期的效果。
篇3
高校后勤社會化活動主要表現為高校后勤經濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。
高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發展的軌道，作為市場經濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現行稅收政策
（一）營業稅的有關征收規定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體，經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現行規定計征營業稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現行規定計征營業稅。
（二）增值稅的有關征收規定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經營此外的商品，一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。
（三）企業所得稅和個人所得稅的有關征收規定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業所得稅。個人所得稅按有關規定計征。
（四）房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規定。對高校后勤實體，免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。
必須明確的是：高校后勤實體應對享受優惠政策的經營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社會化改革稅收征管現狀及存在的主要問題
（一）高校后勤社會化的稅收法律法規滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現為政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革，政策法規不明確、缺乏連續性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展，原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。
（二）高校后勤改革的不規范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范與否，與高校后勤改革是否規范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業并未真正按現代企業制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經濟環境的、法律法規政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F代企業制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權，沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。
（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業與其他經營企業一樣，不再享受任何稅收優惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。
（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發館等后勤經營行為進行了相應的稅收征管。稅源監控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫務所、學生公寓、電影院、理發店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監控或漏征漏管狀態，造成該部分稅源疏于監管， 造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
三、高校后勤社會化的稅收規范化管理
（一）完善稅收法律、行政法規，為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規對此應及時加以規范，力爭使稅收規范與高校后勤改革保持協調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發揮稅收的調節作用，服務于經濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發展出發，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理，促進高校后勤組織的規范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規范化管理得以實現，并且通過稅收規范化管理，發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的功能。
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1 高校后勤實體改革涉及的現行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。
(2)營業稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。
(3)所得稅?！蛾P于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規定免征企業所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優惠政策。
(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和 費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。
2 高校后勤實體改革稅收管理現狀及存在的問題
(1) 高校后勤社會化的稅收 法規滯后,政策法規不明確、缺乏連續性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發展和引發高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發的高校資產經營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于 法律 法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范化與否,與高校后勤實體的改革是否規范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,實現了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發生變化。 現代 企業制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。
(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
3 高校后勤實體稅收規范化管理的思考
(1)完善稅收 、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供 法律 保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規軌道。對高校后勤社會化的稅收規范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。
(3)加強相關部門聯合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的 經濟 活動涉及到工商營業執照的領發,涉及到增值稅、營業稅、 企業 所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校 發展 ,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協調與配合,擴大信息交換的范圍,實現社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現實,加強對高校后勤實體的稅收規范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經濟實體的稅收管理,更關系到如何發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現實意義。
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隨著高校“教育產業屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
1 高校后勤實體改革涉及的現行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。
(2)營業稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。
(3)所得稅?！蛾P于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規定免征企業所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優惠政策。
(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和 費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。
2 高校后勤實體改革稅收管理現狀及存在的問題
(1) 高校后勤社會化的稅收 法規滯后,政策法規不明確、缺乏連續性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發展和引發高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發的高校資產經營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范化與否,與高校后勤實體的改革是否規范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,實現了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發生變化。現代企業制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。
(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
3 高校后勤實體稅收規范化管理的思考
(1)完善稅收 、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規軌道。對高校后勤社會化的稅收規范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。
(3)加強相關部門聯合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經濟活動涉及到工商營業執照的領發,涉及到增值稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協調與配合,擴大信息交換的范圍,實現社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現實,加強對高校后勤實體的稅收規范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經濟實體的稅收管理,更關系到如何發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現實意義。
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引言
作為高等教育事業的重要組成部分，高校后勤在高校教學科研、基礎設施運行、社會商業和基本生活等方面發揮著重要的保障和支撐作用。本世紀以來，伴隨著高校辦學規模的逐步擴大、學生人數的激增，高等教育由精英教育向大眾教育轉變，高校后勤管理也逐步由過去靜態的、高度集權的行政化的后勤服務產品供給機制轉變為動態化的市場供給機制。然而，受限于高校后勤工作服務對象、服務原則和服務模式的特殊性，高校后勤工作在市場化的進程中依然存在管理模式粗放、后勤管理不到位和校園環境社會化等諸多問題。而近年來在企業界興起的精細化管理模式則可以有效解決上述問題。因此，筆者在對高校后勤管理現狀與存在問題全面把握的基礎上，試圖將精細化管理理念引入到高校后勤管理當中，構建精細化的后勤管理模式，以期有效解決高校后勤工作市場化轉型中的相關弊端，提升高校后勤工作的效率和質量，最大限度地保障高校教學、科研等工作的順利有序進行。
一、高校后勤管理現狀與問題梳理
通過對當前高校后勤管理現狀進行剖析發現，當前高校后勤管理普遍存在目標規劃部不明確、組織結構不合理、人事制度不健全以及管理流程不規范等問題。
（一）規劃不明確，后勤管理量化、細化不足
鑒于高校后勤管理負責整個學校師生的教學和生活，因此，后勤管理需要對工作制定詳細、科學的發展目標規劃。而就現實情況看，大部分學校在實現后勤工作市場化之后，后勤部門并未制定明確的規劃和目標，管理和運行依然處于“兵來將擋，水來土掩”的模式。即使有部分學校制定了相應的后勤管理目標和規劃，但是由于目標和規劃過于粗糙，在具體的實施中也往往流于形式，因此，在具體的實施中指導意義不大。
（二）高校后勤部門機構設置不科學，組織結構不合理
除了目標規劃不明確外，后勤部門機構設置不科學、組織結構不合理也是當前高校后勤管理中存在的一個重要問題。一般認為，對于高校后勤部門組織結構構建來說，一般應與高校的辦學規模、經濟實力相匹配，并且高校組織機構在運行過程中應實現獨立核算、自負盈虧。而就當前高校后勤部門機構設置現狀看，高校后勤部門結構設置存在明顯的管理層次設置不合理的現象，并且組織機構的職責、權界也界定的不夠清晰，在日常管理和經營中出現職權結構模糊、多頭管理、推辭責任等問題，嚴重影響了高校后勤管理的質量和效率。
（三）高校后勤管理制度不健全
由于我國高校后勤管理社會化和市場化改革的時間相對較短，高校后勤管理依然保留原有的計劃經濟特征，符合市場化的高校后勤管理制度尚不健全。具體來說，首先，在高校后勤人員的人事管理制度方面，目前高校后勤管理人員的人事制度普遍存在工作人員工作職責界定不清晰、工作內容相互推諉，工作激勵機制不健全、員工工作缺乏積極性，人事競爭機制匱乏、員工欠缺危機意識和自我提升意識，以及忽視員工職業發展規劃、員工隊伍素質偏低等問題。其次，在成本核算制度方面，當前高校后勤管理在成本核算方面缺乏精細化的成本核算方案，導致高校后勤資產不清、管理工作混亂，并且在一定程度上滋生校園腐敗問題。
（四）高校后勤管理流程不規范，管理方式粗糙
就高校后勤管理流程的規范化程度來看，高校后勤在管理流程上存在著管理流程不規范和管理方式粗糙等問題。由于當前我國高校管理只看重開始和結尾，對管理的中間環節，也就是管理流程缺乏應有的重視，在一定程度上造成我國高校后勤管理流程不規范，后勤管理工作中存在大量無序操作、交叉管理等現象，致使后勤管理無章可循、后勤部門資源配置效率低下等。
二、基于精細化的后勤管理模式構建
由于精細化管理可以將管理職責具體化、分工明確化，同時倡導人們用創新思維對工作流程、組織系統等不斷優化、持續改進，使各組織管理的基本單元高效、精確、持續、協同運行，并且可以將管理成本減到最低，因此，將精細化管理理念應用到高校后勤管理當中，構建精細化的后勤管理模式可以有效解決上文提到的高校后勤管理面臨的相關的問題。基于此，本文將精準管理理念引入到高校后勤管理的目標規劃、組織結構構建、人事管理、成本核算、流程設計和精細化后勤管理文化營造等方面。
（一）將精細化管理理念貫徹到高校后勤管理目標規劃中
任何組織的管理活動都從規劃開始，規劃是所有管理活動的基礎。對于高校后勤管理來說，其工作內容涵蓋了對教學、科研設備等管理，對宿舍、食堂、商店等基礎設施的建設和運營，對高校后勤人、財、物的支配。而這每項管理工作的開展和實施，都需要科學、可行、合理的規劃作為指引。因此，對高校后勤進行精細化的管理，首先應從制定精細化的管理規劃入手。在高校后勤管理規劃在具體的制定過程中應該遵循一定的原則。首先，高校后勤管理規劃應該有理有據，具備可檢查性和可操作性的特點，這主要是因為管理規劃是高校后勤部門開展工作的具體依據，因此高校后勤管理規劃應該充分考慮后勤各部門的實際情況，根據部門實際情況對對高校后勤管理規劃進行科學設計。其次，后勤部門在制定規劃的過程中，需要根據后勤各部門的實際情況，合理地制定長期、中期和短期的規劃，同時要求短、中、長期規劃無縫銜接，相輔相成。最后，在制定后勤部門管理規劃之前，應充分考慮未來工作中可能遇到的各種風險，并做好充分的準備工作，以應付不可預見的突發事件，從而實現高校后勤管理張弛有度，靈活變通。
（二）依托精細化管理理念，科學構建高校后勤管理組織機構
高校后勤部門使一個龐大的組織系統，其結構的科學、合理與否，顯著影響著高校后勤部門工作的效率和質量。當前，高校后勤部門組織結構存在結構設置不科學、組織結構不合理等問題。因此，基于高校后勤部門精細化管理的要求，應對高校后勤部門的組織結構進行精心設計和細心謀劃。同時，高校后勤部門對部門組織結構進行精細化構建的過程中，應遵循三個原則。首先，對后勤部門層次結構的設置，切忌盲目追隨、模仿其他高?；蚱笫聵I單位，要本著對本學校負責和與本校實際情況相適宜的原則，按照高校后勤部門業務發展的需要和經濟實力進行合理規劃，保證結構層次的合理。其次，在進行職能結構設置時，要將職能界定細致、清楚，將職能結構規劃做到位，摒棄遇到情況再修改的推脫工作的態度，將精細化組織結構管理落到實處，將組織結構設置到位。最后，高校后勤組織結構的運行應體現規范性的特征，即高校后勤部門在設置組織機構的同時，還應該根據組織結構的特點，制定科學的方針政策、規章制度和工作程序等；此外，要求后勤部門的規章制度應充分體系精細化管理思想，規章制度在制定過程中要有理有據，同時還應該體現高校以人為本的人文關懷。
（三）構建精細化的人事管理制度
由于人力資源是高校后勤部門的核心，在高校后勤部門推進精細化的管理，推動人事管理的精細化是非常重要的。在高校后勤部門推動精細化管理制度，關鍵是要合理配置后勤部門的人力資源，實現知人善用，人盡其才。具體措施是：首先在人力資源配置上，后勤部門領導應準確把握公司員工的工作能力和特點，根據崗位要求定人，為員工提供廣闊的平臺和空間，最大限度地釋放員工的工作能力。其次，應健全高校后勤部門的薪酬、獎勵制度和構建后勤部門的激勵機制，提高高校后勤部門員工的工作積極性和主動性。最后，應重視員工的職業生涯規劃，通過多種培訓形式，幫助員工更好地成長，推動員工不斷改進和創新，從而實現員工的自我發展和完善，進而滿足高校后勤精細化管理的人力資源要求。
（四）構建以精細化理念為指導的成本核算制度
前文指出，當前高校后勤成本核算制度表面化嚴重，普遍流于形式，嚴重影響了部門的運行效率，并且在一定程度上滋生了腐敗等問題。因此，對高校后勤部門進行精細化管理，建構精細化的成本核算制度也是必不可少的。以精細化管理理念的精髓是杜絕沒有必要的浪費，降低管理成本，提高資源的使用效率。所以，以精細化管理理念為指導構建高校后勤部門的成本核算制度，重點是將成本核算制度納入科學化、規范化的軌道，從源頭上降低管理成本。具體措施來說，則應在高校后勤啊管理工作中確立成本核算觀念，合理劃分成本核算的范圍，參照同行業或相近行業的成本核算制度，建立精細化的成本核算管理體系。此外，還應該在高校后勤部門員工中樹立成本理念和成本意識。
（五）創建精細化的后勤管理操作流程
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一、農村學校后勤管理中存在的問題
1.后勤管理人才欠缺
農村學校的后勤管理涉及諸多方面，比如教學物資、設備的引進、存放、分配；比如學校食堂、操場、圖書館等公共場所和設施的維護、維修、保潔、管理；比如學校開展各項教學活動、體育活動、考試和大掃除等活動需要提供的后勤支持與保障、秩序維護和組織管理等。對這么多方面進行科學有效的管理并不容易，需要有專業的管理經驗、管理知識和先進的管理理念提供支持。然而目前農村的后勤管理普遍缺乏經驗型、知識性人才，導致管理工作缺乏科學合理的規劃設計，未免存在效率低下等情況。
2.后勤管理工作制度規范不科學
后勤管理涉及的項目眾多，然而很多農村學校的管理工作并沒有制訂和遵循嚴格的規范制度，這就造成部分學校存在管理散漫、管理無序、漏洞和不足較多的情況。后勤管理的制度規范不科學或沒有嚴格的遵照執行，都會嚴重的影響后勤管理的效率，不利于學校教學資源和經費的有效利用，導致學校承擔的經費壓力較重，對學校各項工作的開展也必然會造成一定的阻滯。
3.管理人員的管理意識和觀念不足
農村學校主要以小學為主，規模不算很大，管理人員的意識觀念和心態也較為松散，這是農村學校普遍存在的問題。后勤管理人員的責任感不足，對各項管理工作的重視不夠，參與熱情不高，對后勤工作中需要采購的物資或需要保管維護的設備物資等的維護管理不足，就會在相當的程度上影響后勤管理的有效性。
除了對管理工作重視不足之外，還有部分管理人員存在散漫情緒、不負責任、不服從管理、好逸惡勞等一些不良的心態，這也為后勤管理工作帶來了部分負面影響。
二、農村學校后勤管理的改進措施
1.管理人才的引進有直接效果
農村后勤管理工作中，對專業管理人才的引進能夠起到最理想的效果。隨著我國對農村學校各項工作的關注，專業的管理人才也可以適當地向農村地區轉移。農村學校可以考慮從上級教育部門申請專業的管理人才進入，也可以考慮以招聘的形式引進專業的管理人才，以專業經驗和知識帶動后勤管理工作的有效開展，避開傳統后勤管理的不足之處。
2.制訂更加嚴謹科學的管理制度很有必要
農村學校中對后勤管理工作的制度規范要求不夠嚴格，工作方式不科學是影響各項工作效率的主要原因。在新的形勢下要考慮從重新制訂更加嚴謹、科學、規范的管理制度，將全部后勤管理工作完全納入制度化管理之中，以制度彌補傳統管理工作的不足，以制度規范工作人員的管理行動，以制度保障后勤管理工作的效果。
農村學校后勤管理制度規范的重新制訂，要把握農村學校本身的教學現狀，對學校現有的教學資源、現有的教學器材、教學設備、公共設施、公共場所、教學耗材的引進渠道和用量等情況進行重新整理登記。在學校預定教學規劃的指導下制訂相應的后勤管理輔助規劃，明確在學年內或學期內需要引進的各類教學資源、素材、設備的數額和門類，做好各項教學資源、設備的日常維護和保管保存。對農村學校中需要維修、替換的物品、設備、設施等進行統計，制訂經費預算，及時引進相應的物資來修繕校舍、維護設備和公共設施，有步驟、有計劃、有條不紊地完成各項后勤管理工作。
3.表格化、流程化后勤管理模式的建立
以往各項后勤管理以人力管理為主，事務分散管理、工作不分先后、職權規劃不明確、崗位職責相矛盾，各項事務登記、核查等管理工作無法有效進行。進行表格化、流程化管理則是為了將各項管理工作以表格的形式重新確立，讓所有的后勤管理工作進入量化執行階段。通過表格、簽字、蓋章等方式對各項工作進行監督，實行誰簽字、誰蓋章、誰負責的崗位責任制。
要建立科學有效的工作流程規范，讓問題登記、問題申請解決、問題審批同意限期解決、問題回訪復查監督效果等環節以科學有效的流程進行組合，確保各項管理工作從問題誕生到問題解決都可以找到責任人負責，避免一些問題無人管理、無人問津，提高后勤管理的有效性。
4.后勤管理人員的責任感培養
農村學校的后勤管理工作相比起其他各級學校來說，雖然工作內容很多，但總體比較簡單，只要后勤管理人員的責任心到位，就可以取得良好的效果。對責任感的培養，可以通過學習相關的文件、制訂后勤管理文化宣傳等多種形式來進行。也可以設立校園監督和信息反饋機制，對后勤管理工作中存在的不負責任的表現進行監督舉報，與后勤工作人員的薪資待遇掛鉤，提高后勤工作人員的責任感和積極性，避免工作人員不負責任，懶散應付。
三、總結
農村后勤管理工作對整體教育教學工作都有著較大的影響。在當前農村后勤管理工作存在諸多漏洞的情況下，要提高后勤管理的工作效率，就必須有針對性地解決農村后勤管理中存在的問題，通過引進專業人才、創新管理模式、提高責任感等方式，落實后勤管理的制度化和規范化，確保后勤管理符合學校教育教學活動的需要。
【參考文獻】
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以前，高中后勤管理集團對于學生的各種繁雜事務，處于疲于進行管理的狀態，對各種后勤事務表現出來的是應付心理，而不是設身處地的辦實事。但隨著高中教育的改革，高中后勤管理作為高中教育的一部分，受到了社會各界、家長的廣泛關注，高中學校的師生、后勤工作人員也對高中后勤管理有了更高的期待。高中后勤集團開始關注對人的服務質量，由過去的注重“數量”，變為現在的“質量”，高中后勤管理的內涵不斷得到豐富。強調科學化管理、精細化服務。精細化管理不同于傳統的機械管理，所謂精細化管理，是將程序化辦事、標準化分工融入到工作流程中，按照合理的方式方法，使工作內容突出重點、精益求精，達到最理想狀態。但精細化管理并不意味著每件事情都必須要上級領導親自去辦，而是要下級員工在辦事時抓住關鍵因素。高中后勤管理發展過程中融入精細化管理理念，運用先進的、科學的管理手段，對后勤管理的每一個環節、要素、流程都加以細致化的分配組合，對后勤發展目標進行細化、分解、并采用有效手段將其落到實處。[1]將精細化管理理念運用到后勤管理中的規劃、操作、控制、核算上。在后勤工作的規劃方面，要將長期規劃分解成短期易實現的小規劃，確保每一個步驟都清晰明確；在后勤管理的操作上，要格外注重細節問題，俗話說“細節決定成敗”，在每一個操作步驟上，都要又精又細，扎實可靠，關注服務質量；我們要切實關注整個后勤工作的落實狀況，要事先對可能出現的偏差狀況作出預測，并制定可行的解決措施，將風險性因素出現的可能性降到最低，確保后勤管理條例更好的落實，這是控制精細化的體現；高中學校后勤管理中還有個非常重要的環節，那就是獨立核算，在資金管理上要更加關注細枝末節，嚴格控制財務支出，盡可能地實現沒有浪費、每分錢都高效利用的目標。精細化管理理念必須融入到高中學校后勤管理的方方面面，最終實現整個高中學校長遠發展的理想。
二、高中總務后勤管理中存在的問題
1.管理理念跟不上現代化服務需求，與當下社會中一些服務型企業相比，高中學校后勤管理中服務的對象比較單一，而且非常特殊，他們基本上都是高中學校的教職工和學生，他們的知識層次、文化水平都比較高，老師在高中的教學中非常勞累，學生面臨高考，承受著巨大的壓力，因此他們對服務質量的要求越來越高，這對后勤管理來說，是更大的挑戰，同時，也是不斷鞭策其前進的“鞭繩”。社會經濟飛速的發展，社會環境也不斷的變化，校園外的世界更加豐富多彩，全新的服務理念不斷服務于社會相關企業，他們在激烈的競爭中，發展更為強勢。[2]但高中后勤管理處在一個十分特殊的環境中，競爭對手少之又少，所以其管理理念長時間得不到改善，沒有根本性的變化，這使得高中學校后勤管理的服務質量跟不上老師學生日益增長的需求，導致高中學校的教師、學生對后勤管理十分不滿。2.高中學校后勤管理班子素質參差不齊，管理方式傳統老套，高中后勤管理人員很多是老師的家屬，情況比較復雜，整體年齡也比較大，思想觀念比較陳舊，沒有進行管理的能力。對于服務在第一線的員工來說，其缺乏專業技術和服務水平以及文化水平低的特點，使其在與老師學生進行溝通時，不那么順暢，他們的工作局限于打掃衛生、值班等無技術含量的小事情上。他們缺乏主動服務、學習管理技術的積極性，這導致他們不適應后勤管理的發展，根據現代化新型管理理念，學校后勤管理人員要言傳身教，給學生樹立榜樣，用自己的實際行動來感召學生，潛移默化的提高學生思想道德素質。很顯然，當下高中學校后勤管理集團在這方面做得非常不夠。3.高中后勤管理方式上日益呈現社會化，這會影響學校的文化氛圍，高中校園是一個純潔的學生學習知識的神圣場所，但是隨著社會經濟的發展，學校逐漸開放，允許許多社會營利性企業進駐校園，比如，學校超市、餐廳都被社會企業所承包，這些社會企業以營利為第一目標，瘋狂賺取學生的錢，使整個校園都充斥著一股銅臭味，學生在這樣的現實中，也會變得更加物質化，這玷污了中學生純潔的心靈，對他們人生觀的形成乃至未來的發展都會產生不利影響。
三、針對后勤管理中存在的問題提出的解決方案
1.后勤人員應從根本上接受精細化管理理念。做好后勤管理人員的思想工作，進行專業的培訓，使其了解精細化管理的含義，結合現實情況進行講解，將高深的理論知識變為淺顯易懂的實務操作。樹立后勤管理人員為人服務的思想，通過他們的努力，形成整個校園和諧、溫馨的畫面。2.工作中設置嚴厲的獎懲制度，根據管理人員的績效好壞來進行相應的獎勵和懲罰，能夠充分調動工作人員的積極性。通過對其工作效率、服務好壞、政策執行力度的評判，給予表現好的員工重大獎勵，對表現不好員工的進行處罰，督促其工作的改進，不斷提高其管理能力和服務水平。3.加強監督，在精細化管理理念的指導下，擁有了高效的操作流程，但在實施過程中，是否能真正將規定落到實處，是整個管理環節中必不可少的一環。高中學校應該加強對校內后勤管理集團的監督力度，賦予老師學生監督的權利，老師學生在生活中有不滿意的地方，可以進行投訴，要求其改正。[3]將老師學生的意見整合在一起，制定出合乎其切身利益的管理制度，這是提高后勤管理工作水平的有效手段。
四、結語
高中學校后勤管理工作的改革不僅提高了其管理水平和工作效率，更是為整個學校的發展做出了不可磨滅的貢獻，當下我國高中學校后勤管理中存在很多問題，我們必須緊緊圍繞精細化管理進行改革，使其服務于我們學校的發展，服務于廣大師生。
作者:張迎東 單位:浙江省蒼南縣龍港高級中學
參考文獻：
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管理現代化要求高校將先進的管理方式與高校后勤管理特征結合起來，把科學管理模式運用于后勤管理的工作當中。并且，高校管理工作需要管理團隊具備現代化的管理水準，后勤管理工作涉及眾多專業，高校需要逐步實現后勤管理團隊的專業化以及現代化。高校后勤管理需要采取現代化信息技術的方式，對后勤工作進行管理，從而實現高校后勤管理的科學化以及信息化。
二、高校后勤管理中的問題
1.專業化程度較低，管理觀念較落后
在后勤的管理當中，現代高校人力資源的管理十分關鍵，當前，眾多高校并未充分注重人力資源的管理，認識層次較低，因此在后勤管理工作的規劃方面缺乏考量，在整合人力資源方面也較為被動。欠缺高素質管理人才，管理技術不充分，使得后勤管理工作的節奏不夠緊湊，管理不夠科學，服務性不足。并且部分管理人員的思想觀念較為落后，并未充分承擔自身應負的職責。
2.后勤業務服務水準落后于時代
當前眾多高校在后勤的管理工作方面均存在服務水平低下的狀況。現代化管理方式在轉變，如果沒有提出應對的方法以提升后勤管理的能力，改變管理理念，會令高校后勤業務在當前時期喪失信譽，失去發展的空間，從而被社會所遺忘。
3.運行機制欠缺，推動力不足
高校后勤管理的改革過程中，大多數高校后勤管理部門均分成了專職的管理部門以及服務部門，有的高校將這兩個部門分成后勤管理處以及后勤管理團隊。有些高校為了執行最基本的管理制度，僅創建了后勤管理處，把執行的功能與責任轉移到社會企業當中，如此不完善的運行機制會令后勤的管理工作職責模糊，還會令后勤管理在現代化發展中遭受較大的打擊。對高校后勤管理而言，創建現代化管理機制，推動力則十分關鍵，這一推動力源自領導和管理人員，而領導的關注成為了推進管理人員積極工作的原動力。當前眾多后勤人員在工作中處在被動的狀態，欠缺工作熱情，集體組織意識欠缺。
三、高校后勤管理現代化的路徑
1.高校后勤管理部門需要建立全新的管理意識
后勤管理部門應當依照現代化發展所需，正確掌握時展形勢，了解高校后勤管理工作欠缺之處，進行改進和創新。
2.高校后勤管理工作人員需考量長期利益
當前社會的科學技術發展極為迅猛，高等教育行業發展較快，所以高校后勤工作應當緊隨社會改革的腳步，后勤管理工作需要管理人員在技術水準方面符合時代的發展趨勢，探尋后勤社會化改革的趨向。
3.高校后勤管理工作人員需具備重點意識
后勤的管理人員應當縱覽全局，可以正確評估出未來的發展方向，而且需給出正確的判斷，做好戰略規劃。
4.高校后勤管理人員需具備改革意識
高校后勤管理部門應當開辟全新的道路，在工作中進行改革。只有后勤管理人員持續提升自身的能力，才能夠確保高校工作的正常進行。
5.高校后勤管理人員需約束自己，具有法律意識
管理人員需持續完善自己，做到知法守法。在實踐當中，管理人員應當提高自身的法律意識，嚴格依照法律做事，在法律范疇中充分運用自身的權利。
總而言之，高校后勤管理部門應當提升后勤管理人員的專業化能力，培養員工的市場意識，通過提升創新力與服務水準，依照高校后勤管理社會化的改革方向，才能夠加快后勤管理的發展，真正實現管理的現代化。
參考文獻：
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一、石油企業后勤管理的重要性
后勤管理歷史悠久，起源于古代軍隊。那時，主要是為軍隊將領籌集衣食住行等簡單供應工作。隨著現代科學的發展，人類社會進入信息社會和知識經濟時代，整個社會充滿著變化萬千、日新月異的新氣象，石油企業后勤管理必須具有社會性、時代性和獨特性等新內容?，F代石油企業的后勤保障工作，遠遠超出了衣食住行的范圍。
在石油天然氣勘探開發過程中，石油企業的后勤管理工作具有基礎性、保障性的重要作用。作為解決職工后顧之憂的后勤管理，既是穩定職工隊伍、提高職工工作積極性的重要手段，又是堅持以人為本、維護職工切身利益的落腳點。石油企業后勤管理是一項綜合管理工作，其服務面大，服務范圍廣，涉及到物業管理、職工公寓、食堂、環衛、綠化、基建、治安、圖書室、球場、文體設施、水電氣供應等各個方面，不僅有縱向聯系，還有橫向聯系，不僅牽涉到人，而且涉及到物和財。后勤工作管好了，才能為職工提供一個良好的工作、生活和學習環境，解除他們的后顧之憂，使之一心一意地搞好本職工作。
俗話說得好：“兵馬未動，糧草先行”。說明戰爭時期后勤工作的重要性。石油天然氣的勘探開發后勤管理也是如此。
二、石油企業后勤管理的產生和現狀
石油企業原有后勤管理系統的產生和發展有著特定的歷史和客觀原因。大多數石油生產單位屬于野外作業，工作條件艱苦，他們遠離城鎮，職工家屬的后勤生活保障，包括就醫、入學、入托等，從職工家屬的衣、食、住、行、用，到生、老、病、死都得依靠企業自己解決，因此，職工對石油后勤管理工作有很大的依賴性。石油單位往往設有生活服務公司或生活服務隊，并配設專職行政管理人員，下設子弟校、幼兒園、醫院（衛生所）、職工食堂、招待所、養殖場、綠化隊等單位。這種生活后勤服務方式，不但為石油單位的生產和發展提供了必要的后勤保障，而且為職工創造了必要的生活條件。
1999年10月，石油企業重組改制以后，從地區公司到下屬的采油氣礦、煉油廠、凈化廠、化工廠都撤消了后勤部門，也沒有相應的管理人員，只是在一線的作業區、凈化廠保留極少量后勤服務人員，新建的凈化廠根本沒有設置后勤管理部門及相關人員。2005年以來，石油企業逐步推進后勤管理社會化，由于地方社會化服務體系在地區上存在比較大的差距，加之石油企業大多數基層職工仍然居住在生產工地附近，遠離大中城市，甚至遠離鄉鎮，社會后勤服務不能滿足職工生活的需要。
現在建一個新廠或一個場站，一般規劃在生產地就近建設職工生活基地，加之職工生活基地規劃標準較低，跟不上社會經濟發展的需要，建成以后維護費用高，還得不斷投入資金進行改造。特別是在新建職工生活基地數量上缺乏遠見性和預見性，近幾年新增大中專學生和復轉軍人較多，有的生產單位外租房屋增多，不僅增加了管理的難度，而且還存在不安全、不穩定因素；有的老生活小區充分利用舊房進行改造，但仍不能滿足新增職工的需要。這不僅造成石油企業在后勤服務成本繼續增大，而且職工的意見也較大，對提高職工的生活水平效用也不明顯。
三、適應新形勢發展的需要，努力改善職工生活環境
1、實施統籌規劃，逐步轉移職工生活基地
石油企業應做出統一規劃和設計，在規劃中要有比較遠的發展眼光，做出規劃后分期、分批實施，逐步改善職工的工作和生活環境，達到調動職工工作積極性的目的，讓職工工作、生活在環境比較優美的地方，達到身心愉悅。
為充分利用社會資源，解決石油企業后勤管理落后的矛盾，應實行逐步把職工居住地轉移到社會化服務好的大中城市。一是對新上的職工生活基地建設項目，應建設在經濟條件好、社會化服務完善的大中城市，至少應該是市（縣）一級城市，有利于職工子女上學、就業和職工養老、就醫的需要。二是對老職工生活基地，石油企業應當統籌規劃，選擇幾個社會化服務完善的大城市，集中建設石油工人自己的生活基地，逐步實現石油企業職工生活基地轉移。比如，川渝地區的石油企業就應選擇在成都和重慶市區建設大型生活基地，徹底改變石油職工的生活狀況。同時，對沒有存在價值的老生活基地實行關閉或收縮，對生產必須的老生活小區投入一定的資金進行改造，為生活在該小區的職工特別是退休的老職工提供良好的生活條件。
2、實施配套改革，對一線職工實行輪班作業和公寓式管理
為改善職工的生活環境，實現石油企業職工生活基地向大中城市轉移，應對一線職工作業制度進行配套改革。主要方法是：實行一線生產職工輪班作業制，集中時間上班，集中時間休息。同時，在生產基地配套建設倒班公寓和必要的后勤服務設施，采取相應措施，保障輪班職工的生活后勤服務。這樣住在生產場地的人員少了，后勤服務的需求也少了，可以集中有限的人力、物力、財力保障生產經營的正常運行。
3、依托社會資源，逐步實施后勤社會化管理
隨著新農村建設、高速公路建設和城市化進程的加快，地方政府社會管理能力得到提高，鄉鎮周邊社會化服務隊伍增多。石油企業應結合這一特點，加快推進企業后勤管理社會化進程。一是利用社會資源，撤消子弟校、幼兒園、醫院和招待所等。二是利用地方保安公司的力量，將企業治安保衛工作委托地方承擔。三是依托當地飲餐服務公司，將企業職工食堂承包出去。四是依托綠化公司和環衛公司，將企業綠化和環境衛生等工作承包出去。五是依托物業公司，將小區的物業管理業務承包出去。這不僅可以實施專業化管理，而且可以將企業職工置換出來，從事相應的工作，減少企業的負擔和壓力。
但是，石油企業實行后勤社會化管理，是一個漸進的過程，不可操之過急，更不能不聞不問。石油企業后勤工作從自主管理到社會化管理應當有一個過渡期，這個過渡期就是要對設在大中城市和條件好的生活小區，加大投入和改造的力度，讓生活在其中的石油職工感到一種優越，一種引為自豪的幸福。同時，也要參照社會上的生活小區管理模式，收取物業管理費、電梯費、衛生費、水電氣訊費、車輛停放費等，標準可以低于社會?？梢云刚埳鐣藛T從事環衛、綠化、保安和物業管理，由石油職工進行監督檢查和考核評價。總之，這個過渡期時間的長短，要由社會經濟發展水平和職工的心理承受能力來確定，估計需要10―20年的時間。
4、重后勤管理和監督檢查，不斷提高管理水平
石油后勤管理走向社會化，應當按照條件成熟一個、實施一個的原則，采取分期分批方式，逐步實行社會化管理。為此，石油企業下屬單位必須保留必要的后勤管理部門，并充分發揮后勤部門的管理和監督作用。
石油企業應本著精干高效、從實際出發的原則，高度重后勤統一規劃和建設，建立和完善后勤管理制度，努力改善職工工作和生活環境，構建溫馨和諧家園，讓后勤管理貼近職工的心。一是完善職工公寓管理，配齊相應的家具、熱水器、電機，以及必需的設施，同時，落實安全預防措施，減少安全隱患和水電氣浪費，杜絕長流水、長明燈現象。二是加強食堂管理，對食堂飯菜質量品種、花色和食品安全衛生進行監控，暢通職工投訴渠道，最大限度地滿足職工的需要。三是重環境衛生和綠化管理，改善植物品種，做到美化綠化環境的要求，保持環境清潔整齊。四是加強內部治安管理，排查不穩定因素，落實防范重點，維持良好的工作和生活秩序。五是豐富職工業余文化生活，完善文體活動設施，增加乒乓球臺、圖書閱覽室、健身器材等，開展有益于身心健康的活動，激發職工的參與熱情。
石油后勤管理應堅持以人為本的理念，以調動職工工作積極性、主動性和創造性為目的，不斷調整工作思路，依托社會化資源，轉移職工到大中城市居住，實行輪班作業和公寓式管理，后勤管理需要前瞻性、全局性、系統性管理，更要結合形勢發展的需要，適時進行調整，以保證石油企業向建設國際性綜合能源公司目標奮斗。
【參考文獻】
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中小學后勤管理服務中心成立后，以育人為中心，以服務為平臺，把后勤管理、勤工儉學、蛋奶工程和營養改善計劃、學生資助、實驗教學及裝備管理等統籌安排，當作民生工程來抓，從而使中小學后勤管理工作，實現了上下聯動、條塊結合，有效解決了長期以來中小學后勤管理機構空缺、責任不明、管理粗放的局面。
二、開展“雙創”工作，優化育人環境
2010年以來，商洛結合全市校點布局調整和農村寄宿制學校增加的實際，適時啟動實施了“雙創”工作。市縣區后勤管理服務中心以此為抓手，全面組織實施。
一是加強組織管理，科學制定規劃。通過深入調查，制訂了《商洛市標準化寄宿學校和中小學后勤管理示范學校創建工作規劃》，明確了創建標準、評估方案、驗收細則，安排從2011年～2015年，利用五年時間將全市的708所寄宿制中小學全部建成市級標準化寄宿制學校，70%建成市級后勤管理示范學校。各縣區把“雙創”工作與“雙高雙普”、“教育強縣”創建工作相結合，制訂了詳細的創建工作計劃、方案和激勵措施。
二是加強硬件建設，優化校園環境。市縣區整合農村寄宿制學校、校舍改造、校安工程、生活設施改造等項目工程，籌措資金5900余萬元重點加強學校宿舍、食堂、廁所等生活服務設施建設。
三是注重軟件建設，突出“育人”功能。深入開展校園文化建設，抓校園建筑規劃、文化景觀創設、綠化美化實施，樹校園精神、創文化氛圍、促內涵發展，規范規章制度、加強食宿管理、提高服務效能，全面提升中小學后勤管理服務工作水平。
“雙創”工作的實施，使中小學校文化環境、后勤設施、管理服務等方面發生了顯著變化。如今學校綠草如茵、窗明幾凈、環境優雅、管理規范，成了當地一道靚麗的風景線。學校的學生公寓樓、教工宿辦樓、師生餐廳、洗浴房、廁所等生活設施充足齊全，校容校貌和師生生活條件煥然一新，留守兒童較多的學校修建了標準化的學生公寓，統一配置空調、鋼架床、窗簾、被罩、不銹鋼臉盆架、儲物柜、整裝鏡、電視機和電話。目前，全市共創建市級標準化寄宿制學校51所，市級中小學后勤管理示范學校21所，有力地推動了全市學校后勤管理的科學化、規范化和制度化建設，優化了農村中小學布局調整，強化了后勤管理服務育人功能，提升了學校文化品位，促進了農村教育的均衡發展和教育質量的全面提高。
三、“蛋奶工程”平穩有效，“營養計劃”全面實施
從2009年秋季開始，商洛市在農村義務教育階段寄宿制中小學和寄宿制幼兒園率先實施“蛋奶工程”，市后勤管理中心全面組織實施。由于管理到位、制度健全、責任落實，沒有發生一起安全責任事故。
今年，省政府營養改善計劃實施方案下發之后，商洛市快速、全面實施營養改善計劃工作，認真總結蛋奶工程成熟的管理經驗，主要采取了以下措施：
一是落實職責，合理確定供餐模式。市教育局將營養計劃納入市中小學后勤管理職責范疇，研究制訂營養改善計劃實施方案，并下發相關文件，組織開展專項調研、檢查，結合實際選擇了學校食堂供餐和課間加餐兩種模式，運行情況良好。
二是狠抓重點，實施精細化管理。營養改善計劃全面啟動后，及時召開了全市營養改善計劃工作會議，下發了《商洛市農村義務教育學生營養改善計劃安全管理辦法》和《商洛市教育局關于進一步規范農村義務教育學生營養改善計劃工作的意見》，要求各縣區、學校盡快從全面啟動向規范運行上轉變，強化過程管理和監督，確保食品安全、營養、衛生、可口。
三是加大投資，強化后勤設施建設。將實施營養計劃與學?！半p創”工作有機結合，加大投入，進一步加快農村寄宿制學校建設。據不完全統計，全市投入資金9669.4萬元先后新建食堂387個，改造食堂144個，添置了冰箱、冰柜、消毒柜等設施280套。截至目前，全市實施農村義務教育學生營養改善計劃的學校共1315所，惠及學生18.3萬名。由于實施蛋奶工程和營養計劃，全市農村學生體質健康狀況明顯改善，通過柞水縣監測，相比蛋奶工程實施前，學生平均身高增長2.1cm、體重增加1.74kg，學生體質明顯增強。
四、后勤管理實踐中的思考和啟示
商洛市后勤管理工作機構健全，市、縣、校三級管理體制順暢，工作職責明確，學校后勤管理發生了明顯變化，取得了可喜成績，有以下三個方面的啟示。
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1.2后勤管理工作的保障性
后勤管理工作是企業發展的重要支撐和保障，電力企業只有在日常的運轉中出現問題才能體會到后勤保障工作的重要性。這些問題的發生是不可預知的、隨機性的，認為這些都是瑣碎的小事，所以很容易被人忽視。但是這些小事處理起來往往非常困難，處理不好就會對企業的運行造成一定的影響。后勤工作要做到滿足企業所有的保障要求是很難做好的，所以需要實行科學、有效的措施來加以保障。做好后勤保障工作才能使電力企業持續平穩發展。
1.3后勤管理工作的復雜多樣性
電力企業的后勤管理工作涉及的范圍比較廣，工作任務處理起來也比較復雜，既要處理人與人之間的關系，也要處理人與物之間的關系。后勤管理工作不僅要解決電力企業工作人員的物質需求、生活環境等，還要協調好各部門之間的工作、本企業的業務與外企業的業務協作工作。所以，電力企業的后勤管理工作是一項非常復雜而且繁瑣、系統的工程。
2電力企業后勤管理信息化的創新對策
現代企業管理中運用信息技術已經成為一種趨勢，隨著電力企業體制改革的不斷深化，企業越來越重視內部管理，所以要對后勤管理信息化進一步創新和落實。
2.1進一步完善信息化管理建設的總體規劃
電力企業后勤管理工作的信息化建設主要的目的就是依據后勤管理工作的這些特點，把工作人員從瑣碎的日常工作中分離出來，利用先進的、科學的信息化管理模式，進一步提高后勤管理工作效率。所以對后勤管理工作信息化建設的總體規劃進一步完善是非常有必要的。完善信息化建設的規劃內容應該包括所有的業務領域，涉及到所有的部門[1]。
2.2后勤管理信息系統的內容建設
電力企業后勤管理工作的信息化建設的內容需要在后勤管理工作內容的基礎上，依據日常后勤管理工作的特點，結合企業實際發展情況，制定出具體的、有針對性的措施，制定完善的信息系統建設內容，主要的信息系統建設內容應該有以下幾個方面：
第一，設備資產的管理。電力企業后勤管理對設備、資產的數據管理工作非常復雜，需要實行一室一檔的管理模式，管理項目的內容包括通訊設備、辦公設備等，同時建立相應的賬目信息以及日常維修信息。信息化的管理平臺可以把設備、資產的使用信息進一步形象化的表現出來，這些有關信息非常方便查找和清點，使設備的應用效率進一步提高，確保各種設備、資產信息的可靠性和準確性。
第二，辦公事務的管理。辦公事務涉及的內容主要包括會議、訂餐、清潔、預算等一列相關事宜。采用信息化技術，不僅能夠加強對辦公事務的管理成效，才能夠實現對工作過程的監督，有助于整體管理水平的提升。此外，辦公事務信息化管理有助于人性化理念的實現，有助于管理力度的加強，對于后勤服務水平的整體提升有著重要的促進作用。
第三，安全保障的管理。安全保障管理工作主要是針對單位中的安保人員以及車輛。信息化管理技術的應用有助于安保人員工作的開展，有助于加強車輛管理效率，對于營造安穩、可靠的企業大環境非常重要。
2.3制定完善的后勤信息化管理制度
電力企業的后勤信息化管理是一項新的管理手段，所以對這項新技術、新項目要制定科學、合理的管理制度來加以保障和監督。電力企業在推行數字化、信息化管理模式以后需要制定完善的、與之相對應的管理制度，使這種信息化管理模式可以順利的實施和落實。后勤管理與人密切相關，所以建立完善的管理制度不僅可以提升信息化水平，提高后勤管理工作效率，而且可以使員工快速適應新的管理模式，使員工積極、主動的參與這種信息化管理模式當中，進一步發揮創新。
2.4加強信息化管理模式的應用和推廣
信息化管理模式是企業管理現代化發展的需求，也是提升企業管理水平的重要途徑，對于電力企業后勤管理的強化、發展都有積極作用。為了確保后勤管理信息化的有效開展，電力企業必須根據自身的實際情況，制定科學的發展目標，并加強宣傳工作與培訓工作，提升工作人員的意識與技術水平。例如，電力可以可以建立針對后勤管理的辦公平臺，通過平臺加強宣傳力度，提高工作人員對信息化管理的認識度和關注度。由于信息化管理模式對工作人員的技術水平有更高的要求，電力企業要重視對員工技能水平的培訓，特別是一些年齡較大的員工，確保他們具有足夠的業務能力，確保后勤管理工作的正常運行。
3結語
電力企業的后勤管理采用信息化管理是時展的必然趨勢，也是電力企業以后的發展方向。電力企業應該充分認識到信息化管理對企業發展的重要性。后勤信息化管理需要電力企業結合自身的實際發展需求和后勤管理工作特點，建立適合自身可持續發展的后勤信息化管理模式。
參考文獻：
