引論：我們?yōu)槟砹?3篇基層社會(huì)治理法治化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、基層社會(huì)管理概述

基層社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)作條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社區(qū)和家庭是一個(gè)社會(huì)的根本，人從嬰幼兒開始，在社區(qū)和家庭中成長(zhǎng)，社區(qū)和家庭對(duì)他們的影響是深遠(yuǎn)且根深蒂固的。要想保持社會(huì)穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。

法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時(shí)，不僅需要進(jìn)行由上至下的監(jiān)管，更多時(shí)候需要參與到社會(huì)活動(dòng)中去，例如訂立合同、合作開發(fā)、社會(huì)工作授權(quán)等。在這過程中，政府與社區(qū)、與社會(huì)進(jìn)行著頻繁的互動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會(huì)。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會(huì)的秩序、運(yùn)行、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、基層社會(huì)管理法治化建設(shè)

基層管理的有序有效實(shí)施應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。

（一）社區(qū)管理體制建設(shè)

社區(qū)管理體制建設(shè)是指社區(qū)各個(gè)管理部門的體系結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、及其分工的合理性。我國(guó)的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國(guó)現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會(huì)，城市社區(qū)格局愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)收入差距日益加大，原有的街道居委會(huì)式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化政策的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動(dòng)，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個(gè)多元化社會(huì)，基層管理面臨著許多新問題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強(qiáng)制。

第一，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。目前，我國(guó)的基層管理剛剛發(fā)展起來，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進(jìn)一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強(qiáng)，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運(yùn)行。社區(qū)管理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層管理應(yīng)符合政府的整體規(guī)劃，無論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務(wù)管理，都應(yīng)依法進(jìn)行。

第三，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過社區(qū)活動(dòng)得到體現(xiàn)，法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利需要通過社區(qū)這一途徑得到實(shí)現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個(gè)途徑需要法律進(jìn)行規(guī)范，從而使每個(gè)社區(qū)成員乃至整個(gè)社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)管理隊(duì)伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者及基層工作者，他們肩負(fù)著建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和維護(hù)社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國(guó)基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)管理需要。因此，在社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)上，不僅需要從法律上設(shè)定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強(qiáng)社區(qū)法治教育，普及法律知識(shí)，保證社區(qū)管理工作的依法進(jìn)行。

（三）社區(qū)糾紛解決制度建設(shè)

幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復(fù)雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟(jì)能力差異較大等特征，這樣復(fù)雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財(cái)產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問題需要社區(qū)配備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、基層社會(huì)管理法治化的完善

（一）立法體系完善

目前，我國(guó)已頒布實(shí)施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，解決了基層管理中的很多問題。但是，社區(qū)管理工作復(fù)雜且多樣性強(qiáng)，這兩部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，應(yīng)先對(duì)整個(gè)社區(qū)管理體系進(jìn)行合理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)工作的管理進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。

另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)較淡薄，村民、居民委員會(huì)在行使管理職能時(shí)困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強(qiáng)調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。

（二）明確法律地位

社會(huì)基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責(zé)在內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強(qiáng)制力保證基層管理工作的依法進(jìn)行，同時(shí)，還能促進(jìn)基層管理工作積極性，起到引導(dǎo)公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動(dòng)，形成和諧發(fā)展的社會(huì)管理局面。

（三）加強(qiáng)法制宣傳

基層社區(qū)管理的法制建設(shè)不僅需要各方面積極參與，還需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認(rèn)識(shí)法律、了解法律、用法律保護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進(jìn)政府政策的實(shí)施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎(chǔ)上積極配合社區(qū)管理工作，同時(shí)也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標(biāo)語、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無需過密使人厭煩，亦不要過疏喪失宣傳效果。

（四）培養(yǎng)法律意識(shí)

公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識(shí)直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識(shí)越高，越能理解政府管理目的，越會(huì)積極配合政府管理，其法律意識(shí)略低，則會(huì)認(rèn)為所有的管理工作都是無意義的，都是與其對(duì)著干的。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方針，也是社會(huì)主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準(zhǔn)繩，每一位中國(guó)公民都應(yīng)遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。其次，應(yīng)使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務(wù)。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護(hù)自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國(guó)，執(zhí)法為民。最后，應(yīng)使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識(shí)，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護(hù)。

（五）加強(qiáng)法律援助

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，是一種社會(huì)公益福利措施。在我國(guó)，依然存在著因自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因處于不利的社會(huì)地位，難以用自己的力量維護(hù)自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢(shì)群體中的當(dāng)事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性。基層社會(huì)管理也不應(yīng)忽視這些弱勢(shì)群體，積極組織設(shè)立地方法律援助點(diǎn)，通過免費(fèi)法律咨詢和法律教育等方式，使法律進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入所有群體當(dāng)中。

綜上所述，基層社會(huì)管理是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要微觀基礎(chǔ)，基層管理需結(jié)合社會(huì)各層級(jí)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，有效配置社會(huì)資源，將法治植入人心，合力推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會(huì)。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）

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近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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我國(guó)傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的弊端分析

雖然我國(guó)傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在具有一定的合理性與合法性，村規(guī)民約的實(shí)施對(duì)于我國(guó)農(nóng)村治理的法治化也發(fā)揮著重要作用，但就目前而言，我國(guó)的村規(guī)民約實(shí)際上仍屬于一種非正式的農(nóng)村民間法，其存在產(chǎn)生了一系列問題。歸根結(jié)底，我國(guó)傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就是其與國(guó)家的正式法律之間有一定的矛盾和沖突，即一些具體的村規(guī)民約與部分國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。

首先，傳統(tǒng)的村規(guī)民約過度擴(kuò)大了村民委員會(huì)的權(quán)力。我國(guó)傳統(tǒng)的村規(guī)民約普遍使用范圍偏小，一般一個(gè)村的村規(guī)民約只在這個(gè)特定的村發(fā)揮作用，存在局限性和封閉性，村子之間的村規(guī)民約也存在差異性，而國(guó)家正式的法律法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的特點(diǎn)，因此，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)較多的村規(guī)民約都無法直接同國(guó)家的正式法律法規(guī)相銜接。傳統(tǒng)的村規(guī)民約大部分是依靠祖祖輩輩相傳下來的習(xí)俗、習(xí)慣形成的，以維持該農(nóng)村社會(huì)的正常運(yùn)行，制定較為隨意，缺乏一定的科學(xué)性，且一般村規(guī)民約的制定權(quán)往往只掌握在村支書、村長(zhǎng)和村委等少數(shù)村干部的手中，村民無權(quán)參與村規(guī)民約的商討與制定。

其次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在侵犯農(nóng)村一些弱勢(shì)群體合法權(quán)益的可能。在我國(guó)，許多村規(guī)民約具有非正式性，缺少一套穩(wěn)定的程序來進(jìn)行約束，也缺乏相應(yīng)的審查機(jī)制。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)化的正式約束機(jī)制，這些村規(guī)民約的制定往往采用簡(jiǎn)易、直接的的少數(shù)服從多數(shù)的多數(shù)決定制。這種做法在一定程度上是可行的，但也存在會(huì)侵犯農(nóng)村的一些弱勢(shì)群體合法權(quán)益的可能。例如，一些村規(guī)民約中存在歧視婦女和外來人員的內(nèi)容，明顯不符合法律相關(guān)規(guī)定。由此可見，我國(guó)傳統(tǒng)的村規(guī)民約在一定程度上與國(guó)家法律制定的基本準(zhǔn)則是相背離的，與公民平等享受各項(xiàng)權(quán)利的基本原則背道而馳。

再次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約在懲罰制度上過于嚴(yán)厲，甚至存在濫用處罰權(quán)的情況。例如，有些村的村規(guī)民約規(guī)定，對(duì)違反計(jì)生政策的家庭實(shí)施扣人、繳糧的處罰，這必然會(huì)侵害村民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而我國(guó)的法律明確規(guī)定了公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，這些村規(guī)民約顯然是在破壞相關(guān)的法律規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)行政處罰法也規(guī)定，除了國(guó)家公開承認(rèn)的法律法規(guī)以外，其余的規(guī)范性文件也均不得擅自進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。但是，國(guó)內(nèi)有一些村規(guī)民約就存在隨意設(shè)置和濫用處罰權(quán)的情況，這無疑會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村治理的法治化。

法治化視角下村規(guī)民約體系重構(gòu)的建議

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化建設(shè)，不僅需要借助國(guó)家的正式法律法規(guī)制度，還要結(jié)合農(nóng)村自身的特點(diǎn)來共同實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，而這些關(guān)系依靠我國(guó)的法律法規(guī)無法實(shí)現(xiàn)自身的調(diào)整，所以必須要通過農(nóng)村的村規(guī)民約來進(jìn)行校正，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化。

傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就在于其與國(guó)家法律法規(guī)存在一定的矛盾和沖突，因此，要推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的重構(gòu)，首要的就是要妥善處理村規(guī)民約同國(guó)家法律法規(guī)制度之間的雙向關(guān)系，積極促進(jìn)兩者實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，減少兩者的矛盾和沖突。其中，最為重要的就是需要明確村規(guī)民約和國(guó)家法律法規(guī)制度在進(jìn)行農(nóng)村治理時(shí)各自的權(quán)限范圍。無論是村規(guī)民約，還是國(guó)家法律法規(guī)制度，在對(duì)待農(nóng)村社會(huì)治理方面都應(yīng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮最大效用，不隨意越權(quán)越位，在自身所適用范圍之外還進(jìn)行管理，這是我國(guó)農(nóng)村治理法治化的基本前提。我國(guó)農(nóng)村治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過程，在傳統(tǒng)村規(guī)民約重構(gòu)的過程中也要充分考慮農(nóng)村治理法治化的動(dòng)態(tài)性。

第一，我國(guó)的法律法規(guī)有必要為村規(guī)民約留出適當(dāng)?shù)淖灾畏秶?guó)家的法律法規(guī)具有普適性，在農(nóng)村治理方面的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)村特定群體生活中形成的特定規(guī)約相比，缺乏針對(duì)性。因此，通過村規(guī)民約來解決農(nóng)村社會(huì)糾紛等方面的問題，更能得到大多數(shù)村民的認(rèn)可，也往往更能深入民心。尤其在一些農(nóng)村，村民對(duì)國(guó)家法律的理解存在差異，使用村規(guī)民約反而比運(yùn)用法律手段更利于問題的解決。因此，通過村規(guī)民約處理有些農(nóng)村治理問題往往更能保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第二，我國(guó)的法律法規(guī)體系應(yīng)該有選擇性地適度接受村規(guī)民約，吸納村規(guī)民約中合理的部分。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，村民對(duì)于村規(guī)民約的權(quán)威性和接受程度往往高于國(guó)家法律法規(guī)。存在這一現(xiàn)象的主要原因就在于，我國(guó)的法律法規(guī)在宣傳講解方面不夠深入和接地氣，往往給村民留下一種國(guó)家法律“高高在上”的印象。因此，在我國(guó)農(nóng)村治理法治化的大背景下，要促進(jìn)傳統(tǒng)的村規(guī)民約重構(gòu)，我國(guó)的法律法規(guī)在制定方面就應(yīng)該秉持包容性理念，將村規(guī)民約中的一些農(nóng)村成熟的、合理的做法、風(fēng)俗習(xí)慣、治村規(guī)則等設(shè)法融入到相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中。

第三，我國(guó)傳統(tǒng)的村規(guī)民約也要充分允許國(guó)家的法律法規(guī)滲透進(jìn)來，利用法治觀念來健全村規(guī)民約。首先，要進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的制定流程。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)代化民主法治的原則，充分體現(xiàn)村規(guī)民約對(duì)民意的尊重，在村規(guī)民約制定的過程中充分保證村民參與權(quán)和決定權(quán)的行使。只有尊重民意，才能讓村民自覺自愿地去遵守村規(guī)民約，保證村規(guī)民約的實(shí)效性。其次，要保證村規(guī)民約的內(nèi)容符合法治化的基本要求。我國(guó)一些農(nóng)村的村規(guī)民約一般是根據(jù)祖輩留傳下來的習(xí)俗、習(xí)慣所制定的，存在不符合現(xiàn)代化法治精神的內(nèi)容。因此，對(duì)于村規(guī)民約中這些違反法治精神的規(guī)定，應(yīng)摒棄或去除。再次，要進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約權(quán)利的執(zhí)行。村規(guī)民約在一定程度上可以作為一個(gè)村的一部法律，對(duì)村民的行為具有一定的約束作用。對(duì)于傳統(tǒng)的村規(guī)民約中可能存在的過度處罰等超出國(guó)家法律規(guī)定的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)的，應(yīng)予以嚴(yán)格修正。對(duì)于觸犯國(guó)家法律基本規(guī)定、村規(guī)民約無權(quán)處理的，應(yīng)通過正當(dāng)法律渠道解決。

傳統(tǒng)村規(guī)民約在維持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展秩序中扮演了重要的角色，因此能夠延續(xù)至今并發(fā)揮作用。但是，村規(guī)民約并不是一成不變的，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)家的現(xiàn)代化法治精神相適應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)的村規(guī)民約與國(guó)家法律法規(guī)存在矛盾和沖突的問題，需加快推進(jìn)傳統(tǒng)村規(guī)民約的重構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約與國(guó)家法律法規(guī)之間的互動(dòng)和融合。這樣，既能更好地發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)治理中的有效性，也能提升我國(guó)法律的權(quán)威性和親民性，還能提高村民的法治意識(shí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的法治化建設(shè)具有重要的意義。

（作者分別為云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；武漢大學(xué)行政學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

篇4

與民間法的現(xiàn)實(shí)沖突

“法律的對(duì)象永遠(yuǎn)是普遍性的，法律只考慮臣民的共同體及抽象的行為，而決不考慮個(gè)別人的（地方）以及個(gè)別的行為。”［2］國(guó)家法與國(guó)家政治權(quán)威相伴隨，法制統(tǒng)一是基礎(chǔ)；民間法以地方文化積淀為基礎(chǔ)，寓情、理、法于一體，靈活多變。在一個(gè)主要以城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為參照的立法體系中，國(guó)家立法更多地體現(xiàn)了城市文明與現(xiàn)代治理的特征，而缺乏在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的普適性基礎(chǔ)，由此地方性規(guī)則與全國(guó)性規(guī)則、民間法與國(guó)家法的沖突在農(nóng)村法治化治理進(jìn)程中時(shí)常顯現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突

威權(quán)化管理借助農(nóng)村社會(huì)血緣、地緣、業(yè)緣等各種傳統(tǒng)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)村域精英對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“家長(zhǎng)式”控制，攝于干部威權(quán)，村民一般居于被動(dòng)接受管理的地位，極少抗?fàn)帯７ㄖ位卫硪灾卫碇黧w的多元化、治理方式的民主化和法治化為基本特征，強(qiáng)調(diào)參與機(jī)會(huì)均等和結(jié)果的可預(yù)期性，是農(nóng)村基層治理發(fā)展的基本趨勢(shì)。在農(nóng)村治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突時(shí)有發(fā)生。經(jīng)典法制電影《被告山杠爺》所描述的情節(jié)和帶給人們的疑惑在今天的中國(guó)鄉(xiāng)村仍然存在。在村域范圍內(nèi)享有絕對(duì)權(quán)威的山杠爺習(xí)慣于以“家長(zhǎng)制”作風(fēng)處理村級(jí)事務(wù)，鄉(xiāng)村治理井然有序。以國(guó)家法律來考量，山杠爺“私拆信件”“派民兵關(guān)押”“當(dāng)眾打耳光”“游街示眾”等一系列行為都嚴(yán)重違法，但是，“生于斯，長(zhǎng)于斯”的本地村民卻見怪不怪。對(duì)山杠爺自身而言，沒有“私心”，即使出了“人命”，也仍未意識(shí)到自身行為的違法性。村民對(duì)山杠爺懷有的只是一種發(fā)自內(nèi)心的感恩和尊敬，而不是對(duì)違法者的譴責(zé)和唾棄。在村民的視野中，國(guó)家法所維護(hù)的公平正義是虛幻的，山杠爺為村集體的付出是真實(shí)的；山杠爺?shù)臋?quán)威并非來自國(guó)家，而是來自村民的認(rèn)可；山杠爺處理村務(wù)出于公心，而非私利；山杠爺雖然行為違法，但動(dòng)機(jī)良好。直面村民的認(rèn)識(shí)，我們能斥之為“善惡不分”？不能。我們能說山杠爺不該受到法律制裁？也不能。只能說，在小小的堆堆坪村，國(guó)家法律尚未融入村民的觀念意識(shí)之中，村民對(duì)傳統(tǒng)威權(quán)化管理的認(rèn)可度仍然高于現(xiàn)代法治化治理。

（二）傳統(tǒng)倫理性規(guī)則與現(xiàn)代法治化規(guī)則的沖突

農(nóng)村倫理化秩序的建構(gòu)強(qiáng)調(diào)以倫理道德或者鄉(xiāng)風(fēng)民俗作為行為評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，法治化秩序的建構(gòu)則以國(guó)家法律為行為評(píng)價(jià)的基本準(zhǔn)則，在法律普及尚未深入，農(nóng)民法律意識(shí)仍然淡薄的農(nóng)村社會(huì)，對(duì)倫理化秩序構(gòu)成沖擊的行為，不管是否符合法律規(guī)定，都很難為村民所接受，一旦以司法判決的方式確認(rèn)違德行為的合法性，則對(duì)鄉(xiāng)村秩序?qū)?gòu)成更大沖擊。中央電視臺(tái)《今日說法》欄目曾報(bào)道：蔣某與丈夫黃某婚后因感情不合分居，后黃某認(rèn)識(shí)了“第三者”張某，并與之同居。在黃某去世后，張某拿出了經(jīng)公證的黃某生前的遺囑，請(qǐng)求法院判決其獲得黃某遺產(chǎn)中的一部分。法院審理認(rèn)為，遺贈(zèng)人黃某的遺贈(zèng)行為違反了法律的原則和精神，損害了社會(huì)公德，破壞了公共秩序，應(yīng)屬無效行為，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。法官將公序良俗引入司法裁決，獲得了旁聽者的鼓掌和喝彩，但也引起很大的爭(zhēng)議，被評(píng)價(jià)為“道德與法”“情與法”沖突的經(jīng)典，甚至有學(xué)者認(rèn)為這是在輿論壓力下做出的一起錯(cuò)案。楊立新教授認(rèn)為：“就是這個(gè)獲得了熱烈掌聲的案件，在事后得到了那么多的批評(píng)，不能不給人以深深的思考……在法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，法律具有絕對(duì)的權(quán)威，不能因?yàn)橐粋€(gè)行為不符合道德規(guī)范而無效。法院維護(hù)的應(yīng)當(dāng)是法律，而不是道德。這一判決維護(hù)的是道德，但是損害的卻是國(guó)家法律的尊嚴(yán)。”［3］就農(nóng)村倫理性規(guī)則而言，違背婚姻家庭倫理的“第三者”破壞了公序良俗，因此而產(chǎn)生的利益缺乏合法性基礎(chǔ)，法院的判決對(duì)傷風(fēng)敗俗行為給予否定，維護(hù)了鄉(xiāng)風(fēng)民俗和婚姻家庭倫理，獲得了良好的社會(huì)效果。相反，就國(guó)家法律而言，黃某以立遺囑的方式將自己的部分遺產(chǎn)贈(zèng)予同居者，應(yīng)屬私權(quán)處理行為。

（三）意思自治規(guī)則與現(xiàn)代法律秩序建構(gòu)的沖突

在情、理、法的沖突中，傳統(tǒng)規(guī)則過分地強(qiáng)調(diào)公民意思自治，“私了”現(xiàn)象普遍存在，甚至可以用于對(duì)國(guó)家法實(shí)施規(guī)避。有個(gè)案顯示：一男青年甲與女青年乙共同在一大城市打工，一天夜里，甲摸到乙的住處，用匕首威脅并奸污了乙。事后，乙報(bào)警，警察抓到甲，甲對(duì)案件事實(shí)供認(rèn)不諱。但第二天，甲的父母和乙的父母趕到城里，并私下達(dá)成了協(xié)議：甲娶乙，乙翻供，甲家賠償乙家損失費(fèi)10000元。“私了”作為規(guī)避國(guó)家法的一種方式，最常見的就是“刑事案件民事化”“大事化小，小事化了”，人們是在權(quán)衡利弊、均衡利益的基礎(chǔ)上作出的“理性”選擇。受害人對(duì)違法犯罪者是否受到刑事懲罰的關(guān)心程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己得到賠償?shù)某潭龋踔?ldquo;國(guó)家依法對(duì)犯罪的處罰，無論是從重還是從輕，均不能令當(dāng)事人感到滿意”。［4］本案中，受害人完全可以提起刑事附帶民事訴訟，但是，案件一旦公開，乙在得到金錢賠償?shù)耐瑫r(shí)，名譽(yù)損失卻是無法挽回，最終他們選擇了“私了”，并協(xié)議成親，甲規(guī)避了刑事懲罰，乙也保全了“臉面”。案件的結(jié)果似乎荒唐，但是他們都愿意。國(guó)家法維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的公平與正義，但對(duì)于個(gè)體而言又未必一定是公平的。國(guó)家法和民間法或當(dāng)事人個(gè)人關(guān)注的對(duì)象是不一樣的，當(dāng)事人和民間法更多地關(guān)注當(dāng)前的利益和微觀的公正，而國(guó)家法不僅要考慮整個(gè)社會(huì)的公平和宏觀上的正義，還要考慮秩序的建構(gòu)。通過“私了”使刑事案件民事化，在一定程度上起到了維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)秩序、化解矛盾的作用，但卻違背了社會(huì)的整體公平和正義，過多地強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)的補(bǔ)償性，維護(hù)了少數(shù)人的正義，卻忽視了大多數(shù)人的正義，使社會(huì)公共秩序處于更加不穩(wěn)定的危險(xiǎn)狀態(tài)。

二、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國(guó)家法與

民間法融合的基礎(chǔ)

（一）國(guó)家法的局限性與民間法的合理性并存

先生早在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中就指出：“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但是不能有效地建立起法治秩序。”［5］正因如此，今天的中國(guó)農(nóng)村，仍然處于禮治向法治轉(zhuǎn)型，國(guó)家法與民間法并存的治理階段。有學(xué)者認(rèn)為，民間法之所以存在，是由于國(guó)家法固有的缺陷及制度供給的不足，在社會(huì)行為調(diào)整中，國(guó)家法的缺陷體現(xiàn)為調(diào)整范圍的有限性和對(duì)程序的過分重視，而制度供給的不足則與國(guó)家法的相對(duì)穩(wěn)定性緊密相連。［6］蘇力先生認(rèn)為，農(nóng)村法治的發(fā)展要“尋求本土資源，注重本國(guó)的傳統(tǒng)……本土資源并非存在于歷史中，當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源”。［7］在他看來，民間非正式制度是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代法律不可能是一個(gè)完美無缺的系統(tǒng)規(guī)則，國(guó)家法不管多么完善，絕不可能將源于生活的所有規(guī)范人們行為的民間規(guī)則全部納入，這就決定了不可能將民間法完全排除在國(guó)家治理體系之外，民間法的存在既是客觀的，也是合理的。

（二）法律多元理論為民間法發(fā)展提供了理論支撐

國(guó)家——社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，作為上層建筑的法律總是與人們的多元利益訴求緊密相連的，由特定主體經(jīng)由特定程序表決通過的國(guó)家法僅僅只是社會(huì)調(diào)控體系的一部分。日本學(xué)者千葉正士明確提出的“法律多元”理論即認(rèn)為，法律應(yīng)該涵括官方法、非官方法和法律基本原理三個(gè)層次。以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的國(guó)家制定法，以維護(hù)基本權(quán)利和穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)為宗旨，屬于官方法范疇，在國(guó)家治理中居于主導(dǎo)地位。借助倫理調(diào)控或社會(huì)契約式授權(quán)保證實(shí)施的民間法，以維持特定地域或行業(yè)交往秩序?yàn)槟康模瑢儆诜枪俜椒ǚ懂牐趪?guó)家治理體系中居于從屬地位。在禮俗性治理機(jī)制向法治化機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治權(quán)威尚有欠缺，禮俗權(quán)威仍有市場(chǎng)，對(duì)人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)制不可能是一元的，多元“法律”現(xiàn)象客觀存在，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。

“萬事萬物皆有法”。若將法律視為社會(huì)治理規(guī)則，則法律多元現(xiàn)象存在于各個(gè)歷史階段。尤根·埃利希在其著作中提出了兩種法律觀，一種是國(guó)家法，另一種是社會(huì)秩序本身或“人類聯(lián)合的內(nèi)在秩序”，它不僅是法律最初的形式，而且直到現(xiàn)在還是法律的基本形式，稱之為“活法”。［8］20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)家制定法之外的民間法給予了較多關(guān)注，實(shí)質(zhì)也是對(duì)法律多元思想的探討。法律的一元、二元抑或多元理論即使?fàn)幾h頗多，至少有三點(diǎn)是達(dá)成了共識(shí)的，一是民間法的客觀存在，二是國(guó)家制定法的主導(dǎo)地位，還有一點(diǎn)也是最關(guān)鍵的，那就是“法律多元”意義上的“法律”并非國(guó)家“制定或認(rèn)可”意義上的“法律”，而僅僅是一種社會(huì)行為規(guī)范。正如梁治平先生所言，在任何社會(huì)里國(guó)家法都只是整個(gè)法律秩序的一部分而不是全部，還存在其他類型的法律，它們與國(guó)家法的沖突并不妨礙他們成為一個(gè)法治秩序中重要的一部分。

（三）國(guó)家法在農(nóng)村基層實(shí)施進(jìn)程中需要民間法輔助

國(guó)家法與國(guó)家公共權(quán)力緊密相連，以制定法、成文法的形式體現(xiàn)，以基本權(quán)利和社會(huì)秩序的維護(hù)為基礎(chǔ)，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍性權(quán)威；民間法中蘊(yùn)涵著濃厚的倫理文化傳統(tǒng)，以習(xí)俗、傳統(tǒng)等不成文形式或以規(guī)約、制度等成文形式體現(xiàn)，依靠習(xí)慣、社會(huì)輿論等非強(qiáng)制性或未引入國(guó)家權(quán)力的社會(huì)型強(qiáng)制性措施保證實(shí)施，具有地域性權(quán)威。國(guó)家法以“法無禁止即自由”的方式劃定紅線維護(hù)普遍正義，匡正公民權(quán)利行使中突破底線倫理的違法行為；民間法則可能以相對(duì)較高的道德要求拔高區(qū)域正義水準(zhǔn)，以“民間”方式對(duì)違“規(guī)”行為予以懲處。在特定地域范圍內(nèi)，兩者的作用和功能具有互補(bǔ)性。

近年來，源源不斷的“送法下鄉(xiāng)”使國(guó)家法在農(nóng)村的實(shí)施成效顯著，但其缺陷也逐漸顯現(xiàn)。在今天的農(nóng)村，雖然傳統(tǒng)倫理道德規(guī)則的調(diào)控力量逐漸弱化，但新的法律規(guī)則卻并未深入人心。在法律與道德的“雙重”規(guī)制下，部分農(nóng)民謹(jǐn)小慎微，尊法守德，個(gè)別農(nóng)民卻在兩者的沖突中為自己的惡行尋找“理由”。比如老人贍養(yǎng)問題，現(xiàn)代農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中，女兒贍養(yǎng)父母名正言順，但在傳統(tǒng)多子多女家庭中，贍養(yǎng)父母則歸于兒子。在現(xiàn)代法律進(jìn)入農(nóng)村后，出嫁女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的傳統(tǒng)規(guī)則被打破，但也有個(gè)別情況下的老人堅(jiān)持只起訴兒子，這無疑為法律入主農(nóng)村設(shè)置了障礙。在“常回家看看”的視野下，要讓《老年人權(quán)益保障法》得到全面實(shí)施，既需要打破傳統(tǒng)規(guī)則，也需要在傳統(tǒng)倫理中尋求支持。重新激活民間法的力量尤其是民間法中的核心價(jià)值觀念，發(fā)揮其“道德教化”功能，以道德理性詮釋法律精神，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

三、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國(guó)家法與

民間法的合理互動(dòng)

“法律既是從整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣自下而上發(fā)展而來，又是從社會(huì)的統(tǒng)治者們的政策和價(jià)值中自上而下移動(dòng)的。”［9］政府主導(dǎo)型法治建設(shè)模式下，農(nóng)村治理法治化的過程也是國(guó)家法與民間法相互沖突和融合的過程。正如黃宗智先生所說：“20世紀(jì)中國(guó)……法律制度的變化與延續(xù)涉及的不是非此即彼的簡(jiǎn)單選擇，也不是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的直接轉(zhuǎn)換，或?qū)εf的本土做法的簡(jiǎn)單堅(jiān)持，而是兩者之間的遷就與對(duì)抗、延續(xù)和巨變。”［10］對(duì)于一個(gè)有幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)度而言，向法治的轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)艱難的不可能一蹴而就的過程，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行簡(jiǎn)單的否定和盲目的堅(jiān)持都不現(xiàn)實(shí)，其所謂的“兩者之間的遷就與對(duì)抗、延續(xù)和巨變”洞悉了中國(guó)社會(huì)向法治轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的艱難選擇，揭示了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)家法與民間法不可完全分離的關(guān)系。當(dāng)國(guó)家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家法的權(quán)威性和片面尊重民間法的鄉(xiāng)土性都可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)在充分關(guān)注國(guó)家法與民間法兩者在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域中價(jià)值取向和治理目標(biāo)一致性的基礎(chǔ)上，尋求兩者之間的合理互動(dòng)。

（一）民間法與國(guó)家法互動(dòng)的總體思路

國(guó)家法的普適性與與民間法的鄉(xiāng)土性決定了兩者之間矛盾與沖突的必然性。在當(dāng)下的農(nóng)村治理環(huán)境中，國(guó)家法的主導(dǎo)者是基層政府和基層司法機(jī)關(guān)，民間法的主導(dǎo)者是村級(jí)組織和村內(nèi)各種民間團(tuán)體，當(dāng)國(guó)家法的權(quán)威尚未完全樹立之時(shí)，民間法的價(jià)值不可能消失。正因如此，國(guó)家法與民間法共存于村級(jí)治理領(lǐng)域成為不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)家法對(duì)民間法的適當(dāng)遷就和民間法對(duì)國(guó)家法權(quán)威的逐漸認(rèn)可，將使得較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村治理權(quán)威呈現(xiàn)多元格局。基層法律實(shí)施部門和村內(nèi)組織之間，在相互尊重、相互理解中加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，是處理民間法與國(guó)家法關(guān)系的合理方式。民間法與國(guó)家法互動(dòng)的總體思路可歸結(jié)為三個(gè)方面：

一是國(guó)家法的權(quán)威地位不可動(dòng)搖。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是我國(guó)國(guó)家治理的基本趨勢(shì)。正如馬克思所言：“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王；在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律。”法治得以推行，最基本的是要樹立起憲法法律的權(quán)威，這種權(quán)威應(yīng)不受任何個(gè)人意志的干預(yù)，也不因任何其它社會(huì)規(guī)范而改變。當(dāng)民間法與國(guó)家法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家法的權(quán)威地位不動(dòng)搖。

二是民間法的治理功能不應(yīng)忽視。法律不是萬能的，以成文形式體現(xiàn)的國(guó)家法解決不了農(nóng)村社會(huì)的所有矛盾與糾紛，也保護(hù)不了村民樸素理念中的“情”與“理”。盡管為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，國(guó)家司法中原有的立案審查制已改革為立案登記制，但立案登記并非完全沒有標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)“依法應(yīng)該受理的案件”才有案必立、有訴必理。因此，那些不能依法應(yīng)該受理的案件仍需民間法予以調(diào)整。

三是加強(qiáng)國(guó)家法對(duì)民間法的引導(dǎo)。盡管國(guó)家法不可能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的所有矛盾與糾紛，甚至在審理個(gè)別“情、理、法”糾結(jié)的案件時(shí)還不如民間規(guī)則能有效化解矛盾，但從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度考察，法治化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，國(guó)家法代表了基本的、核心的價(jià)值取向，維護(hù)的是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)保障的基本秩序，其權(quán)威地位不可動(dòng)搖。誠(chéng)然，就“法律多元”理論和從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序來看，作為一種非正式制度內(nèi)的地方性規(guī)范，民間法可能是國(guó)家法的地方化版本，也可能對(duì)國(guó)家法無法企及的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，即使法制再健全、國(guó)家法再?gòu)?qiáng)勢(shì)，民間法因其有廣泛的群眾基礎(chǔ)、濃厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的地域傳統(tǒng)，也仍然有廣泛作為的空間，它可以依托習(xí)俗的、傳統(tǒng)的力量彌補(bǔ)國(guó)家法的缺陷和不足。由此，在“政府主導(dǎo)型”法治建設(shè)模式下，當(dāng)國(guó)家通過公權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)法律實(shí)施時(shí)，不得不面對(duì)“水土不服”的問題（相對(duì)農(nóng)民而言，外部植入的法律仍然是新的治理規(guī)則），不得不重視并關(guān)注民間法，發(fā)揮其作用。至少在當(dāng)下仍需要尊重民間法，并為其存在和發(fā)展留出足夠的空間。當(dāng)然，尊重民間法并不意味著國(guó)家法要無原則地退讓，民間法所沿襲的傳統(tǒng)并非全是“美德”，其所新制訂的規(guī)則并非全都能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，民間法存在弊端與缺陷是不容置疑的。正確的選擇是，理性地看待民間法，構(gòu)建國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家法對(duì)民間法的引導(dǎo)。當(dāng)國(guó)家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)于最基本的公民權(quán)利和社會(huì)秩序維護(hù)，必須保持國(guó)家法律的絕對(duì)權(quán)威；對(duì)于地方性的利益調(diào)整、習(xí)慣保持、秩序維護(hù)，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，則應(yīng)尊重民間法規(guī)則。

（二）民間法與國(guó)家法效力范圍的劃定

民間法與國(guó)家法效力范圍的劃定分為三種情況：第一種是國(guó)家法的絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)域只能由國(guó)家法調(diào)整，民間法必須服從；第二種是國(guó)家法與民間法的互動(dòng)領(lǐng)域，在保持國(guó)家法權(quán)威的基礎(chǔ)上，可協(xié)商互動(dòng)；第三種是國(guó)家法尚未規(guī)范的領(lǐng)域可以由民間法直接調(diào)整，國(guó)家法保留干預(yù)的權(quán)力。

⒈國(guó)家法的絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)域。對(duì)公共利益、社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利方面應(yīng)依據(jù)刑事法律、行政法律等公法進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，國(guó)家法中的強(qiáng)制性規(guī)范具有絕對(duì)權(quán)威，應(yīng)排除民間法的介入。隨著社會(huì)流動(dòng)性擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)原有的“差序格局”被打破，外部陌生人開始進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民也走向城鎮(zhèn)，融入城市，因此，區(qū)域化的行為規(guī)范必須與跨區(qū)域的國(guó)家法相銜接。雖然一些地方的傳統(tǒng)習(xí)俗中有對(duì)各種侵權(quán)行為的處置方式，就相對(duì)封閉地域范圍內(nèi)的地方治理而言，其在一定時(shí)期、一定程度上也維護(hù)了地方穩(wěn)定，一些習(xí)俗直到今天仍然在發(fā)揮作用。但基于維護(hù)國(guó)家整體秩序的法律，不能由于個(gè)別地區(qū)的習(xí)慣性規(guī)則被改變。比如一些少數(shù)民族地區(qū)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償替代刑事制裁的“賠命價(jià)”風(fēng)俗一直得到當(dāng)?shù)孛癖姽J(rèn)，但當(dāng)公安機(jī)關(guān)介入偵查后，意味著案件進(jìn)入國(guó)家法調(diào)整的視野，即使按照民間習(xí)俗支付了一定數(shù)量的金錢，依據(jù)傳統(tǒng)規(guī)則不再追究任何其它責(zé)任，面對(duì)國(guó)家法規(guī)則，定罪量刑仍然必不可少。就目前的司法實(shí)踐而言，國(guó)家法正處于一個(gè)逐漸融入鄉(xiāng)土社會(huì)的過程中，其對(duì)農(nóng)村事務(wù)的介入有時(shí)候還是尊重和考慮了民間規(guī)則，比如“大義滅親”式的刑事犯罪，由于被害人一般為“不務(wù)正業(yè)”的“禍害”，一旦出現(xiàn)“群眾聯(lián)名求情”的狀況，司法機(jī)關(guān)既要維護(hù)刑事法律的權(quán)威，又不得不考慮洶洶民意，由此量刑中的各種情節(jié)都會(huì)派上用場(chǎng)，寬大處理得以實(shí)現(xiàn)。表面上看，司法機(jī)關(guān)是依據(jù)國(guó)家法依法裁決，實(shí)際上是民間法影響了國(guó)家法的實(shí)施。在類似社會(huì)關(guān)系調(diào)整中，國(guó)家法絕對(duì)權(quán)威不能損害，即使要遷就民間法也應(yīng)策略性地遷就。正如田成有先生所言，法官“通常不會(huì)直截了當(dāng)、明目張膽地放棄制定法的立場(chǎng)和框架”，而是“將一種民俗習(xí)慣上的判斷轉(zhuǎn)化為一種制定法上的判斷，小心翼翼地、含糊籠統(tǒng)地繞過制定法的書面概念和制度”，“對(duì)所謂正式的國(guó)家法予以軟化和包裝，運(yùn)用所謂‘情節(jié)特殊性’‘事出有因’‘案情特殊’‘民意’等模糊語言來進(jìn)行遮掩。在這一過程中往往是通過法官在擁有自由裁量權(quán)的回旋空間和活動(dòng)余地內(nèi)得到消化，使民俗習(xí)慣能在‘合法’的規(guī)則體系中找到自己的依據(jù)。”［11］

⒉國(guó)家法與民間法的互動(dòng)領(lǐng)域。國(guó)家法與民間法的互動(dòng)更多地存在于民事法律領(lǐng)域。國(guó)家民法調(diào)整的是平等主體之間的法律關(guān)系，強(qiáng)調(diào)平等、意思自愿、公平、誠(chéng)信等原則。在目前的農(nóng)村基層治理中，更多的農(nóng)民并不知道何謂民法、民法調(diào)整什么社會(huì)關(guān)系，相互之間基于民事權(quán)利的糾紛往往依據(jù)公序良俗、傳統(tǒng)做法等通過雙方協(xié)商或請(qǐng)“中間人”調(diào)解予以解決，只要最終雙方認(rèn)可，基本能實(shí)現(xiàn)“案”結(jié)事了。就農(nóng)村治理效果而言，國(guó)家法入主農(nóng)村，最艱難的正是民法領(lǐng)域。幾千年的“皇權(quán)不下縣”使得各地農(nóng)村形成了一整套足以封閉起來自我調(diào)整社會(huì)關(guān)系的民間規(guī)則體系，在這個(gè)體系之內(nèi)，農(nóng)民并不渴求外部機(jī)制介入，許多糾紛只要進(jìn)入訴訟領(lǐng)域就意味著當(dāng)事人之間已經(jīng)“撕破臉”，很難再“愈合”。正因如此，農(nóng)民選擇訴訟慎之又慎，國(guó)家法介入農(nóng)村事務(wù)的處理亦應(yīng)充分考慮“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”中民間規(guī)則的因素。在實(shí)際操作中，意思自治既是國(guó)家法的規(guī)則，也是民眾普遍認(rèn)可的民間法規(guī)則，應(yīng)以此為連接點(diǎn)推動(dòng)兩者互動(dòng)。具體來說，當(dāng)國(guó)家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“非此即彼”的沖突時(shí)，因國(guó)家法基于公民權(quán)利的保護(hù)更符合一個(gè)國(guó)家的主流價(jià)值觀念，應(yīng)極力維護(hù)，同時(shí)應(yīng)通過法官釋法適時(shí)否定和擯棄滯后于時(shí)展、違背公序良俗的傳統(tǒng)陋習(xí)。比如出嫁女的權(quán)益，只要符合國(guó)家法律規(guī)定，即使村規(guī)民約或村民會(huì)議表決通過，亦應(yīng)依法予以保障。當(dāng)國(guó)家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“可此可彼”的選擇時(shí)，只有國(guó)家法能作為裁判的依據(jù)，在判決的說理部分則可以引入民間法規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“合法”與“合理”的統(tǒng)一，讓民間規(guī)則成為國(guó)家法在農(nóng)村實(shí)施的媒介之一。當(dāng)國(guó)家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“無此有彼”的尷尬局面時(shí)，即法律無明文規(guī)定而民間法卻有可適用的具體規(guī)則的情況下，只要民間法不違反法律的禁止性規(guī)定，可在國(guó)家法的法律原則或者法理的指導(dǎo)下適用民間法規(guī)則調(diào)解結(jié)案。這樣，既確保了國(guó)家法不被拋棄，又尊重了民間法傳統(tǒng)，能有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的有序治理。

⒊民間法充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。由于地域和傳統(tǒng)的特殊性，一些地方的農(nóng)村沿襲了各種各樣的習(xí)俗，這些習(xí)俗并不一定能進(jìn)入國(guó)家立法的視野，甚至某些糾紛和矛盾也只在特定地域范圍內(nèi)發(fā)生。比如與“風(fēng)水”“時(shí)運(yùn)”相關(guān)的各種習(xí)俗，各地農(nóng)村會(huì)有不同的傳統(tǒng)。同一物品進(jìn)入他人住宅，在甲地可能是“吉”的，在乙地卻可能是“兇”的；在白天可能是“吉”的，在晚上卻可能是“兇”的。對(duì)于具有獨(dú)特“地方特色”的事務(wù)，國(guó)家法不可能統(tǒng)一規(guī)范，更多地需要依靠民間規(guī)則來調(diào)處。基于這類社會(huì)關(guān)系的糾紛，不管是直接經(jīng)濟(jì)損失還是精神損害賠償?shù)脑V求，一般不具備“可受審理”性，即使立案，法官也只能調(diào)解。這類事務(wù)的處理正是農(nóng)村民間法充分發(fā)揮作用的空間。簡(jiǎn)單地說，既然國(guó)家法不能統(tǒng)一規(guī)范，那就盡量用民間法予以調(diào)整。當(dāng)然，如果“陋習(xí)”違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害公共利益、社會(huì)秩序和他人合法權(quán)益，國(guó)家法則應(yīng)借助強(qiáng)制性權(quán)威對(duì)其予以“改造”，可通過個(gè)案的裁決引導(dǎo)其良性發(fā)展。

（三）農(nóng)村基層治理中國(guó)家法與民間法的合理互動(dòng)

“任何法律制度和司法實(shí)踐的根本目的都不應(yīng)當(dāng)是為了確立一種威權(quán)化的思想，而是為了解決實(shí)際問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義。”［12］“在中國(guó)的法治追求中，也許重要的不是復(fù)制西方的法律制度，而是重視中國(guó)社會(huì)的那些起作用的，也許并不起眼的習(xí)慣、慣例，注重人們經(jīng)過反復(fù)博弈而證明有效有用的法律制度，否則的話，正式的法律制度就會(huì)被規(guī)避、無效，而且可能給社會(huì)秩序和文化帶來災(zāi)難性的破壞。”［13］筆者認(rèn)為，在不違反法律禁止性規(guī)定的彈性空間內(nèi)，結(jié)合地域文化和個(gè)案特點(diǎn)，合理運(yùn)用民間法資源，或者將鄉(xiāng)俗轉(zhuǎn)化為法律實(shí)施情節(jié)予以充分考慮，可加快國(guó)家法融入農(nóng)村基層治理的進(jìn)程。

⒈充分發(fā)揮國(guó)家法與民間法在農(nóng)村基層治理中的功能互補(bǔ)性。尺有所短，寸有所長(zhǎng)。再完美的制度都會(huì)有缺陷，再完備的法律都不可能窮盡社會(huì)中的所有現(xiàn)象。國(guó)家法關(guān)乎國(guó)家權(quán)威的確立，在相對(duì)廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整較為普遍的社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容相對(duì)原則和抽象，適用過程中需要執(zhí)法、司法者具備良好的釋法素養(yǎng)。民間法關(guān)乎地方風(fēng)俗的良善，在相對(duì)狹小的地域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活相關(guān)的幾乎所有社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容具體而易于操作，適用過程中因?qū)偌s定俗成而只需提示，無需釋法。國(guó)家法的特點(diǎn)在于其具有普遍正義性和實(shí)施的強(qiáng)制性，民間法的特點(diǎn)在于其具有區(qū)域正義性和實(shí)施的自覺性。兩者看似相去甚遠(yuǎn)，實(shí)則不然。從“正義”的內(nèi)涵看，國(guó)家法維護(hù)的普遍正義與民間法維護(hù)的鄉(xiāng)村正義在基本價(jià)值取向上相一致，都以人的自由全面發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行為目的；從農(nóng)村治理目標(biāo)分析，兩種資源借助不同的機(jī)制、方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有序治理，殊途同歸，具有目的的同一性。這正是兩者合理互動(dòng)的基礎(chǔ)。

⒉關(guān)注調(diào)解在農(nóng)村司法實(shí)踐和基層治理中的作用。在司法審判實(shí)踐中，很多法官特別是基層法官自覺或不自覺地運(yùn)用著民間法解決了大量的糾紛案件，尤其是帶有濃厚民間法性質(zhì)的糾紛案件。但在運(yùn)用民間法時(shí)常常顧忌較多，也有不少困惑，害怕依據(jù)民間法判案缺少足夠的說服力，因此在調(diào)解時(shí)運(yùn)用較多，而在判決時(shí)則慎之又慎。

如在電影《馬背上的法庭》中，普米族人的山寨里發(fā)生了一起“豬拱罐罐山”①事件：被告家的豬拱了原告家的罐罐山，原告要求對(duì)方賠一頭豬并出資做一場(chǎng)法事，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。該案先由年輕法官阿洛負(fù)責(zé)審理，但由于其對(duì)山寨習(xí)俗缺乏了解，對(duì)村民的情感需求并不十分清楚，隨即以“中華人民共和國(guó)法律不支持封建迷信訴訟”為由簡(jiǎn)單地駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。雙方家庭矛盾沖突升級(jí)，一場(chǎng)族人之間的械斗即將發(fā)生。屆時(shí)，法官老馮挺身而出，制止了械斗，并就地“開庭”處理，要求被告接受原告的要求，被告不同意。老馮則當(dāng)場(chǎng)宣布，被告如不履行，就讓原告牽豬去拱被告家的罐罐山。這一決定大大刺激了被告，聲稱要以死相護(hù)。這時(shí)老馮再做工作，要被告將心比心，換位思考原告家受到的傷害，要求被告同意原告的要求，并聲稱這符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗。最終原告同意了被告的要求，事情圓滿解決。在普米族人的生活里，家族信仰觀念非常濃厚，對(duì)“罐罐山”的維護(hù)是山寨的一種傳統(tǒng)，任何人不得破壞，更不能褻瀆。本案中，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣認(rèn)為，誰家罐罐山被動(dòng)了，那他家“風(fēng)水”就不行了，以后家庭就不會(huì)興旺。因此，原告最初的要求就當(dāng)?shù)亓?xí)俗而言似不為過，但當(dāng)訴諸法律時(shí)卻遭遇了尷尬。如果法官不理解這一傳統(tǒng)，僅僅是僵硬地依據(jù)國(guó)家制定法以封建迷信為由不予受理，那族人之間的一場(chǎng)械斗將無法避免。法官老馮最后憑借自己多年的經(jīng)驗(yàn)，果斷且巧妙地解決了此事，維護(hù)了鄉(xiāng)村的和諧。很簡(jiǎn)單，從國(guó)家法的層面看，年輕法官阿洛以“法律不支持封建迷信訴訟”為由駁回原告的訴訟請(qǐng)求是對(duì)法律權(quán)威的維護(hù)，但引發(fā)的后果可能是族人之間的械斗，而法官老馮基于民俗“情理”的調(diào)解卻有效化解了矛盾。在這一特殊事件中，國(guó)家法在農(nóng)村治理中的局限與民間法的治理功能均得到了體現(xiàn)。

⒊以國(guó)家法精神詮釋民間法規(guī)則，推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化。將國(guó)家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國(guó)家法精神詮釋民間法中的合理規(guī)則，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層治理的法治化。整合農(nóng)村基層法律資源的過程也是國(guó)家法與民間法良性互動(dòng)的過程，這一過程艱難而又復(fù)雜，因此不能交給鄉(xiāng)村居民去完成，而是要借助國(guó)家政權(quán)。筆者以為，在法治化治理初期整合農(nóng)村基層法律資源需要兩個(gè)條件：第一個(gè)條件是在法律實(shí)施機(jī)制上要保留足夠的空間緩沖國(guó)家法與民間法的沖突。因?yàn)樵谔囟ǖ泥l(xiāng)村場(chǎng)域，農(nóng)民受傳統(tǒng)思維方式、生活習(xí)慣的影響，對(duì)民間法的依賴根深蒂固，當(dāng)一種外在的法治機(jī)制要介入農(nóng)村基層治理時(shí)，本能的抵觸隨處可見。國(guó)家法所維護(hù)的正義盡管代表了農(nóng)村基層社會(huì)未來的發(fā)展方向，但是短期內(nèi)卻不能被村民所接受，國(guó)家法應(yīng)適當(dāng)妥協(xié)，比如鄉(xiāng)村禁忌可能毫無科學(xué)可言，但是居民迷信，仍需尊重，否則很可能會(huì)引發(fā)群體性事件。第二個(gè)條件是要培養(yǎng)一大批既了解鄉(xiāng)村習(xí)俗又熟知國(guó)家法律的執(zhí)法司法人員，讓他們承擔(dān)釋法、普法的職能。民間法的許多內(nèi)容與國(guó)家法的精神相一致，具有良好法律素養(yǎng)的執(zhí)法司法人員在全面了解鄉(xiāng)村習(xí)俗的基礎(chǔ)上完全可以將國(guó)家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國(guó)家法精神詮釋民間法規(guī)則，推動(dòng)國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng)。

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篇5

（三）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的重要舉措。“一社區(qū)一法律顧問”工作有效整合了法律服務(wù)資源，形成了黨委政府主導(dǎo)，律師積極參與的新型利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，是“三訪三化促發(fā)展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發(fā)揮律師行業(yè)參與社會(huì)管理的中立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，以法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，豐富了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會(huì)管理的內(nèi)涵。

二、全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的任務(wù)職責(zé)

（一）主要任務(wù)。整合全市法律服務(wù)資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，實(shí)施“全市社區(qū)法律顧問全覆蓋工程”，爭(zhēng)取到2014年底基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一顧問”目標(biāo)任務(wù)。通過建立和推行社區(qū)法律顧問制度，社區(qū)基層群眾自治組織依法管理和服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)群眾合理訴求得到有效維護(hù)，各類矛盾糾紛及時(shí)化解，基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

（二）主要職責(zé)。（1）幫助依法依規(guī)修訂、完善社區(qū)自治章程、居民自治公約及其它管理制度；（2）定期在社區(qū)開展法制宣傳活動(dòng)，為社區(qū)居民解答法律咨詢，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)，提高社區(qū)工作人員依法辦事的能力和水平；（3）為社區(qū)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)提供法律服務(wù)，幫助起草、修改法律文書，辦理有關(guān)法律手續(xù)；（4）幫助老年人、婦女和兒童等困難群體依法申請(qǐng)法律援助或者提供法律援助，依法維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益；（5）向人民政府或相關(guān)部門反映社區(qū)居民群眾的意見、要求并提出意見、建議。

（三）運(yùn)作方式。社區(qū)法律顧問為社會(huì)公益性崗位。按照實(shí)事求是、因地制宜、方便群眾、注重實(shí)效的原則，由司法行政機(jī)關(guān)、民政部門與社區(qū)協(xié)商，一般由社區(qū)、企業(yè)提供辦公場(chǎng)所等硬件設(shè)施，市律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作有關(guān)上墻的醒目標(biāo)識(shí)。市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事原則上與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的社區(qū)結(jié)對(duì)；市直律師事務(wù)所律師原則上與中心城區(qū)社區(qū)結(jié)對(duì)（市直律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)附后）；各區(qū)縣（市）司法局負(fù)責(zé)安排轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所律師與相近的社區(qū)結(jié)對(duì)（律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)確定后向市司法局備案）。選派律師在社區(qū)工作室明顯位置公布照片、電話等聯(lián)系方式，方便社區(qū)群眾隨時(shí)咨詢。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究、部署、落實(shí)本地、本單位具體的意見、措施，及時(shí)解決工作中遇到的問題，積極總結(jié)、歸納成功的經(jīng)驗(yàn)、做法。要積極向各級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)工作的開展。

篇6

回首改革開放三十多年來我國(guó)社會(huì)所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質(zhì)生活的巨大進(jìn)步的同時(shí)，許多人也越來越感到我們這個(gè)社會(huì)已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關(guān)系失去了應(yīng)有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強(qiáng)拆事件又讓公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著滅頂之災(zāi)；不時(shí)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時(shí)可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運(yùn)的信心和希望；執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，社會(huì)各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對(duì)我們社會(huì)的公平正義失去了信心，等等。我們的社會(huì)到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問題越多？說到底，這其實(shí)是我們的整個(gè)社會(huì)管理出了問題，我們的社會(huì)已到了不得不進(jìn)行社會(huì)管理糾偏的時(shí)候了。

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了較大的改革，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但由于種種原因，我國(guó)的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會(huì)”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這種社會(huì)管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學(xué)性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學(xué)性的社會(huì)管理模式，去應(yīng)對(duì)今天這個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期或曰社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無端浪費(fèi)社會(huì)資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會(huì)管理中的根本問題，反而會(huì)使矛盾越聚越多，社會(huì)危機(jī)越來越嚴(yán)重。

中央適時(shí)提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會(huì)矛盾問題指明了方向。可以說，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后解決中國(guó)社會(huì)各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該是法治主導(dǎo)下的創(chuàng)新

從當(dāng)今世界發(fā)展的歷史來看，任何一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家必然是社會(huì)管理發(fā)達(dá)的國(guó)家，而社會(huì)管理發(fā)達(dá)的國(guó)家又必然是法治國(guó)家。基于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的共識(shí)的背景，我們推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新就只能實(shí)行法治的主導(dǎo)，就是要在社會(huì)管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機(jī)制治理社會(huì)，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權(quán)力濫用，等等。對(duì)于傳統(tǒng)的封閉性社會(huì)管理模式來說，法治主導(dǎo)下的社會(huì)管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國(guó)家和社會(huì)管理的最高規(guī)范，理應(yīng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過持續(xù)的法律治理，我國(guó)的社會(huì)管理和建設(shè)就會(huì)逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會(huì)管理創(chuàng)新，才能使對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場(chǎng)純粹的、不確定的、粗放式的政治運(yùn)動(dòng)，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會(huì)管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。

法治主導(dǎo)下社會(huì)管理的特點(diǎn)：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導(dǎo)管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會(huì)的認(rèn)同，能更好地平衡社會(huì)中不同社會(huì)階層的利益，從而使社會(huì)管理中的對(duì)抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會(huì)管理之中，故該種模式的社會(huì)管理能代表最大程度的民意，會(huì)得到較好的執(zhí)行。三是科學(xué)性、先進(jìn)性。法治主導(dǎo)下的社會(huì)管理會(huì)最大程度地發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國(guó)民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國(guó)民的精神素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，以致提振整個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。

在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層早已發(fā)生了巨大的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會(huì)組織和個(gè)體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會(huì)矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強(qiáng)制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)處。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)然設(shè)想

在當(dāng)前至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類矛盾將會(huì)大量出現(xiàn)，許多社會(huì)矛盾將通過利益訴求或激進(jìn)或平和的方式進(jìn)入到司法領(lǐng)域，因而司法機(jī)關(guān)將面臨的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)只能更加繁重。面對(duì)新的形勢(shì)，作為國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的重要司法力量，檢察機(jī)關(guān)只有以社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)檢察職能充分地實(shí)現(xiàn)，才能最大程度地推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，才能在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中作出歷史性貢獻(xiàn)。

“在龐大的社會(huì)管理體系中，司法處在社會(huì)管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)立足職能、積極作為。”[2]明乎此，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中就應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新理念，及時(shí)摒棄就案辦案、關(guān)門執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護(hù)和保障的職能作用，為整個(gè)社會(huì)各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在執(zhí)法實(shí)踐中，要真正堅(jiān)守以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會(huì)矛盾，最大程度地通過辦案保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除相應(yīng)社會(huì)管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當(dāng)從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對(duì)初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務(wù)犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真研究一些行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的突破能力，提高查處職務(wù)犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會(huì)管理所必需的政務(wù)環(huán)境。

三是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督力度。對(duì)偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅(jiān)決查處；對(duì)民生領(lǐng)域的案件要高度關(guān)注，對(duì)重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強(qiáng)力介入，要支持民間維權(quán)，必要時(shí)可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護(hù)廣大民生利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織。針對(duì)被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見的情況，要改進(jìn)檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見。

四是要打造高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，注重專家型、學(xué)者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵(lì)機(jī)制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強(qiáng)的檢察官隊(duì)伍。

五是要加強(qiáng)檢察體制改革。要進(jìn)一步改革當(dāng)前不合理的檢察人事、經(jīng)費(fèi)等管理制度，消除檢察執(zhí)法時(shí)常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進(jìn)目前不合理的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察權(quán)配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應(yīng)逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。

六是要加強(qiáng)檢務(wù)公開力度。要積極打造各種傳播平臺(tái)，努力宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律職能，宣傳檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重大實(shí)踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執(zhí)法聽證”等與群眾對(duì)等交流的溝通機(jī)制；主動(dòng)建立檢務(wù)網(wǎng)站，受理群眾有關(guān)職務(wù)犯罪的舉報(bào)，傾聽群眾對(duì)檢察工作的意見，積極回應(yīng)網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情等等。

七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機(jī)制改革，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強(qiáng)化對(duì)基層法庭、派出所、司法所等底導(dǎo)執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時(shí)糾正違法現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法人員公正廉潔；對(duì)弱勢(shì)群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關(guān)注其民生問題，持久推進(jìn)基層社會(huì)管理的法治化進(jìn)程。

注釋：

篇7

鑒于此，高檢院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》明確提出“積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”。2010年10月，高檢院又在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中，要求從法律監(jiān)督角度出發(fā)，抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，聚焦根源性問題，通過設(shè)置派駐檢察室這一形式，積極參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新，有效促進(jìn)基層刑事執(zhí)法規(guī)范公正，切實(shí)做到深入基層、貼近基層、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。

因此，上海市檢察機(jī)關(guān)設(shè)置社區(qū)檢察室，使檢察機(jī)關(guān)下沉檢力，更廣泛地“接地氣”，從機(jī)制上為強(qiáng)化基層法律監(jiān)督提供根本保障，正是貫徹中央司法體制機(jī)制改革的指向精神，回應(yīng)群眾對(duì)司法公正、執(zhí)法為民的呼聲，實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的改革舉措。

域外模式借鑒“新思考”

世界上首個(gè)“社區(qū)檢察”模式誕生于1985年的美國(guó)紐約曼哈頓地區(qū)，隨后，英國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)均開始了社區(qū)檢察的實(shí)踐，構(gòu)建了比較完整的理論體系。美國(guó)由法官、檢察官、辯護(hù)律師、假釋官及社區(qū)工作人員組成社區(qū)司法中心，社區(qū)檢察官不僅承擔(dān)社區(qū)案件公訴，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，促進(jìn)社會(huì)公共安全。澳大利亞的社區(qū)檢察是鄰里司法中心的重要組成，其引入爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯治效果，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)氐木焓稹⒄⑸鐓^(qū)，完善社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)防侵害能力。香港廉政公署的社區(qū)關(guān)系處深入社區(qū)，廣泛推廣肅貪倡廉信息，推動(dòng)各界人士建立誠(chéng)實(shí)和公平的價(jià)值觀。

國(guó)外社區(qū)檢察的基本理念和做法具有一定的借鑒意義：一是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)。注重深刻分析犯罪的各種誘因，將預(yù)防犯罪作為系統(tǒng)工程；二是引入調(diào)解機(jī)制解決社區(qū)爭(zhēng)端。基于恢復(fù)性司法理念構(gòu)建的社區(qū)檢察工作模式，鼓勵(lì)建立多樣化的解決問題的方案，妥善調(diào)處社區(qū)中數(shù)量眾多的鄰里爭(zhēng)端和輕微刑事案件；三是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)人員管控。大部分的社區(qū)檢察都包含類似假釋官的工作職能，對(duì)在社區(qū)進(jìn)行矯治的罪犯進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，有效防止循環(huán)犯罪；四是突出依托社區(qū)理念，積極融入社區(qū)開展工作，并以社區(qū)法治環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)。

職能定位“四大功能”

執(zhí)法監(jiān)督功能，即對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。一方面，派出所刑事執(zhí)法是刑事訴訟的源頭環(huán)節(jié)，對(duì)于符合情形的案件是否能進(jìn)入刑事訴訟程序并確保后續(xù)訴訟環(huán)節(jié)順利進(jìn)行影響重大，但對(duì)刑事訴訟源頭環(huán)節(jié)的監(jiān)督又是傳統(tǒng)法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，因而社區(qū)檢察室強(qiáng)化了源頭環(huán)節(jié)監(jiān)督。另一方面，近年來，公安機(jī)關(guān)偵查工作重心下移，公安派出所已承擔(dān)了大部分刑事案件的偵查工作，部分派出所甚至還偵查一定量的經(jīng)濟(jì)、治安案件，但是派出所民警整體執(zhí)法意識(shí)和辦案能力與刑事偵查的要求間尚存在差距，影響執(zhí)法質(zhì)量。

對(duì)此，社區(qū)檢察室通過日常巡查、接受投訴、專項(xiàng)檢察等方式，對(duì)派出所的刑事立案、偵查程序開展監(jiān)督，幫助派出所提高執(zhí)法規(guī)范性，從源頭上避免執(zhí)法不公。

社區(qū)管控功能，即社區(qū)矯正法律監(jiān)督，確保矯治效果。社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、志愿者的協(xié)助下，在法定期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。刑事裁判歸根到底要通過刑罰兌現(xiàn)，刑罰執(zhí)行不到位將嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威，因此，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行這一刑事訴訟末端環(huán)節(jié)的監(jiān)督非常重要。行刑社會(huì)化趨勢(shì)使社區(qū)矯正成為重要的刑罰執(zhí)行方式，現(xiàn)行刑法、刑訴法對(duì)社區(qū)矯正均予以明確規(guī)定，我國(guó)的社區(qū)矯正工作模式也經(jīng)歷較大轉(zhuǎn)變?nèi)遮叧墒臁?/p>

在此背景下，上海社區(qū)矯正工作構(gòu)建了市矯正辦、區(qū)縣社區(qū)矯正中心、街鎮(zhèn)司法所三級(jí)分層實(shí)施模式，而上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察部門自上而下的三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置（市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處、區(qū)縣院社區(qū)檢察科、區(qū)縣院派駐社區(qū)檢察室），正是為分層對(duì)應(yīng)監(jiān)督提供了保障。特別是社區(qū)檢察室，對(duì)應(yīng)監(jiān)督司法所對(duì)社區(qū)矯正人員的日常管控和矯治工作，與基層司法所保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系，全面、及時(shí)了解社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)，并通過文書審查、約見談話、臺(tái)賬核查等手段，查糾社區(qū)矯正對(duì)象脫漏管，督促社區(qū)矯正職能部門嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正的各項(xiàng)措施。

渠道暢通功能，即接受社區(qū)居民控告、申訴、舉報(bào)和咨詢等。作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)群眾的橋梁，社區(qū)檢察室開設(shè)接待窗口，履行涉檢接待職責(zé)，方便群眾反映訴求，同時(shí)，在社區(qū)受理線索，也拓寬了群眾對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)渠道，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪查處力度，并有助于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的隱患，將矛盾化解在基層。目前，本市所有已設(shè)檢察室都在轄區(qū)內(nèi)公開了地址、聯(lián)系方式，設(shè)置舉報(bào)信箱，有的檢察室還開通了微博，暢通群眾反映涉檢訴求的便捷渠道。

服務(wù)宣傳功能，即開展法制宣傳和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動(dòng)社區(qū)良好法治環(huán)境的創(chuàng)建。社區(qū)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)在基層社區(qū)的聯(lián)系點(diǎn)、工作站，圍繞檢察職能，發(fā)揮深入社區(qū)、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛征求社區(qū)群眾在法律服務(wù)方面的需求，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)法律服務(wù)資源與社區(qū)需求的對(duì)接，提升檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)治安綜合治理、職務(wù)犯罪預(yù)防以及法制宣傳的成效。社區(qū)檢察室利用室內(nèi)外場(chǎng)所建設(shè)檢務(wù)公開窗口和法制宣教基地，在居民區(qū)設(shè)立流動(dòng)宣傳點(diǎn)，提升社區(qū)的法治氛圍。

篇8

近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡(jiǎn)單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。

1.3農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。

1.6自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。

聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。

2推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策

隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。

2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。

2.3明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。

篇9

（一）開展民情懇談、促進(jìn)檢力下沉是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的需要。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是從更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)所作出的重大戰(zhàn)略部署，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位置。

（二）開展民情懇談、促進(jìn)檢力下沉是進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的需要。黨的執(zhí)政根基在基層，檢察事業(yè)發(fā)展的根基也在基層，服務(wù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定，為基層建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。開展民情懇談工作，促進(jìn)檢力下沉，強(qiáng)化基層法律監(jiān)督工作，有利于深入查辦和預(yù)防基層各類職務(wù)犯罪，推進(jìn)基層反腐倡廉和民主法治建設(shè)，符合人民群眾對(duì)檢察工作的新期待和新要求。

（三）開展民情懇談、促進(jìn)檢力下沉是堅(jiān)持檢察工作人民性、更好地服務(wù)人民群眾的需要。人民性是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的重要特征，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，在檢察工作中充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需要、維護(hù)人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)開展民情懇談工作

（一）依托窗口平臺(tái)機(jī)制，民情懇談寓于服務(wù)之中。

通過設(shè)立檢察網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作平臺(tái)，作為接受群眾民意表達(dá)的訴求區(qū)、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關(guān)注、最關(guān)心的內(nèi)容予以公開，邀請(qǐng)群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎(chǔ)上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。

以檢察陽光檢務(wù)便民服務(wù)窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺(tái)，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會(huì)矛盾等，擴(kuò)大檢察社會(huì)認(rèn)知度，通過窗口平臺(tái)機(jī)制，積極拓寬控告申訴、接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時(shí)反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，將民情懇談寓于服務(wù)之中。

（二）融入大調(diào)解機(jī)制，執(zhí)法辦案解民意。

民情懇談工作要積極融入“一綜多專”的大調(diào)解體系，在執(zhí)法辦案中解民意，為民服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要選派專人長(zhǎng)期駐點(diǎn)社會(huì)矛盾調(diào)解中心，使矛盾化解工作更趨社會(huì)化。針對(duì)一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進(jìn)一步加強(qiáng)案件調(diào)解工作的學(xué)習(xí)和交流，加強(qiáng)與其他專業(yè)調(diào)解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執(zhí)法工作的始終，將品牌調(diào)解送入百姓心中。對(duì)于農(nóng)民搬遷矛盾相對(duì)突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設(shè)立工作點(diǎn)，一站式服務(wù)，專業(yè)化調(diào)解，促進(jìn)“陽光搬遷”，保護(hù)拆遷訴求群體的合法權(quán)益。結(jié)合執(zhí)法辦案，將法制宣傳和預(yù)防教育寓于民情懇談工作中，增強(qiáng)人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，提升社會(huì)管理法治化、規(guī)范化水平。

（三）結(jié)合三解三促活動(dòng)，檢察工作下基層。

要以“關(guān)注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點(diǎn)，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作和服務(wù)中心工作，將民情懇談工作、開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”下基層活動(dòng)和大接訪活動(dòng)相結(jié)合，以政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)為載體，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，真正做到了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)重心下移，檢力下沉，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作。

（四）參與大接訪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢力下沉。

以解決涉法涉訴積案為重點(diǎn)，堅(jiān)持定期接訪與巡回接訪、定點(diǎn)接訪與點(diǎn)名接訪、重點(diǎn)約訪與帶案下訪相結(jié)合，主動(dòng)深入基層開展接訪下訪活動(dòng)，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和首辦責(zé)任制，排查隱患，化解矛盾，促進(jìn)和諧。對(duì)重大案件要加大督辦力度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

（五）民情懇談推進(jìn)社會(huì)綜治，提升法治建設(shè)水平。

選派干警擔(dān)任村區(qū)綜治特派員，參與基層綜治和法治創(chuàng)建工作；選派干警通過開展“雙聯(lián)雙助”、擔(dān)任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農(nóng)戶，開展法律宣傳和服務(wù)，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機(jī)制，了解基層實(shí)際和群眾需求，切實(shí)解決基層和群眾最關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標(biāo)，積極參與社會(huì)綜合治理，提高社會(huì)法治建設(shè)水平。

三、 切實(shí)強(qiáng)化民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在充分認(rèn)識(shí)到民情懇談工作重要性的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮民情懇談的積極作用，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待，各級(jí)檢察院要明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好民情懇談工作的各項(xiàng)內(nèi)容。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)工作開展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把開展民情懇談工作與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程、三解三促活動(dòng)、大接訪活動(dòng)、大調(diào)解活、綜治特派員工作、政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，相互銜接、相互促進(jìn)，并及時(shí)收集資料、匯總情況、推廣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)民情懇談工作的常態(tài)化開展、序時(shí)化推進(jìn)。

篇10

二、基層工作活力在典型培育中不斷激發(fā)。

堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的工作原則，不斷提高司法所工作的制度化、規(guī)范化運(yùn)作水平。突出一個(gè)“重點(diǎn)”。在縣局被評(píng)為“全國(guó)司法所建設(shè)先進(jìn)單位”的基礎(chǔ)上，對(duì)照省優(yōu)秀司法所標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化創(chuàng)建內(nèi)容，全面加強(qiáng)省級(jí)優(yōu)秀司法所創(chuàng)建力度。今年來，班莊、厲莊、城西、塔山4家司法所軟、硬件建設(shè)均有了一定的提升，跨入先進(jìn)所行列，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)秀司法所奠定了基礎(chǔ)。培植一批“亮點(diǎn)”。以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作在基層得到全面落實(shí)，是抓好基層司法行政工作的有效手段，為此，在全縣基層實(shí)施“211”標(biāo)桿工程，并初步顯現(xiàn)出效應(yīng)。把握一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”。年初，縣局與各司法所簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，就法制宣傳、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等重點(diǎn)工作做了具體部署，七月初，縣局組織人員就有關(guān)工作進(jìn)行了考評(píng)，從考核情況看，大多數(shù)單位能夠序時(shí)推進(jìn)。

三、社會(huì)矛盾糾紛在多措并舉中有效化解。

繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為先、民生為重”的工作理念，著力做好大調(diào)解工作，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。上半年來，全縣共排查矛盾糾紛2622件，成功化解2620件，成功率達(dá)99%。不斷探索調(diào)解組織形式。按照“六化”要求，切實(shí)加強(qiáng)全縣縣、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心建設(shè)；為進(jìn)一步鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，籌備對(duì)全縣村級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行換屆；為進(jìn)一步拓展調(diào)解陣地，創(chuàng)新調(diào)解方式，在全縣設(shè)立了“海頭鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)錢鶴飛調(diào)解工作室”、“金山鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)韋財(cái)余調(diào)解工作室”兩家個(gè)人調(diào)解工作室；不斷完善互動(dòng)銜接機(jī)制。進(jìn)一步深化大調(diào)解協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高調(diào)解成功率；進(jìn)一步健立完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，與勞動(dòng)、衛(wèi)生等成員單位相互配合，積極探索相互銜接的新機(jī)制。不斷開展排查化解專項(xiàng)活動(dòng)。堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛制度，做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，每月排查一次，每季分析一次，把問題發(fā)現(xiàn)在最早，把問題控制在最小，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，為社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

四、社區(qū)服刑人員在規(guī)范管理中監(jiān)管有效。

今年來，緊緊圍繞“執(zhí)法活動(dòng)更規(guī)范、工作銜接更嚴(yán)密、矯正效果更突出、工作平臺(tái)更穩(wěn)固、隊(duì)伍保障更有力”的工作目標(biāo)，不斷提高了社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化管理水平；不斷完善縣社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)；不斷發(fā)揮“社區(qū)矯正移動(dòng)管理平臺(tái)”的作用，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育力度，減少脫漏管、重新犯罪現(xiàn)象；不斷規(guī)范司法所的日常監(jiān)管和檔案管理。切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教工作，建立“專項(xiàng)排查”督導(dǎo)制度，落實(shí)“兩項(xiàng)排查”工作責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)安置幫教的具體優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)安置幫教就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化。今年來，全縣共接收社區(qū)服刑人員212人，解教270人，現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員732人；共接收刑釋解教回歸人員431人，全部落實(shí)幫教措施，無重新犯罪。

五、法律服務(wù)工作在服務(wù)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)先鋒。

在開展深化“雙促雙助”實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展“服務(wù)沿海當(dāng)先鋒”等專項(xiàng)活動(dòng)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師為政府當(dāng)好法律參謀，積極參與接待工作；引導(dǎo)公證為重大項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)；引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者把服務(wù)“三農(nóng)”作為工作重點(diǎn)，努力在為新農(nóng)村建設(shè)上作出新貢獻(xiàn)；引導(dǎo)法律援助積極維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，成立縣“農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心”，為農(nóng)民工維權(quán)開辟了便捷高效的綠色通道。引導(dǎo)司法鑒定不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高采信率。今年來，各項(xiàng)法律服務(wù)指標(biāo)均完成半年目標(biāo)任務(wù)。到目前為止，四個(gè)律師事務(wù)所共各類案件1022件，擔(dān)任法律顧問181家；辦理各類公證2452件；20個(gè)法律服務(wù)所共各類案件1300家，訴訟案件1130件、非訴訟案件1080件；辦理法律援助案件528件，“12348”法律服務(wù)專線接待來電、來訪962人次；辦理司法鑒定案件211件，采信率達(dá)95%以上。

六、隊(duì)伍整體形象在主題活動(dòng)中得到展示。

今年以來，在全系統(tǒng)先后開展了“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”和“堅(jiān)定信念、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、執(zhí)法為民”等主題活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，不斷提高窗口單位服務(wù)水平，全縣司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，精神面貌得到了進(jìn)一步提升，對(duì)外影響力有了進(jìn)一步擴(kuò)大。積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，在局機(jī)關(guān)創(chuàng)新開展了“司法行政大講堂”，到目前為止已開展了七課，講堂內(nèi)容涉及到司法行政工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步拓寬了局機(jī)關(guān)全體人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平，為爭(zhēng)當(dāng)排頭兵奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，提升制度的執(zhí)行力。年初，與各基層單位（科室）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)；出臺(tái)《目標(biāo)管理考核辦法》，嚴(yán)格工作考核制度；修訂《縣司法局工作規(guī)則》，嚴(yán)格辦事程序。

雖然在上半年我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但我們也清醒地看到了的工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，司法行政隊(duì)伍中還存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作紀(jì)律作風(fēng)不硬等現(xiàn)象；二是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作開展不平衡，少數(shù)單位勁頭不足，創(chuàng)新意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是對(duì)外宣傳工作與整體工作開展還不相適應(yīng)、不相對(duì)稱。在今后的工作中我們要正視這些問題和不足，采取有效措施切實(shí)加以解決，摒棄弊端，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，上下一心，繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的斗志，鼓足奮發(fā)有為的干勁，以科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新業(yè)績(jī)更好地服務(wù)于“建設(shè)美好新”，在全力爭(zhēng)當(dāng)新一輪全省司法行政系統(tǒng)排頭兵征程中有所作為、有所建樹。

今年全縣司法行政各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，無不凝聚著大家的智慧和汗水，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，在下半年著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)新一輪司法行政系統(tǒng)排頭兵：

一、不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，全力提升社會(huì)法治化水平。

切實(shí)貫徹“六五”普法規(guī)劃，協(xié)調(diào)召開全縣“五五”總結(jié)表彰暨“六五”普法動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)“六五”普法，并指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)、各部門做好全鎮(zhèn)、本部門的“六五”普法規(guī)劃的制定出臺(tái)；組建全縣“六五”普法宣講團(tuán)，并組織開展法制教育宣講活動(dòng)；培育深化“六五”普法典型，引導(dǎo)和推動(dòng)全縣“六五”普法深入開展；繼續(xù)推進(jìn)法治文化主題公園建設(shè)，力爭(zhēng)打造一批在全市乃至全省有特色、有影響的法治文化陣地；積極與電臺(tái)協(xié)商合作，力爭(zhēng)8月前開播《法治時(shí)空》欄目，與縣電視臺(tái)合作，開辦《法制在線》欄目，拓寬法治文化傳播渠道和傳播平臺(tái)；通過聯(lián)合人社局開展公務(wù)員法律知識(shí)考試、組織開展全縣“12.4”法制宣傳日咨詢宣傳活動(dòng)、開展法治文藝演出等形式，著力做好公務(wù)員、農(nóng)民工、青少年等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育；繼續(xù)在開展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)，申報(bào)和命名表彰一批民主法治示范村，不斷推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

二、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

司法所是縣局的派出機(jī)構(gòu)，是司法行政工作在基層的延伸和最前沿，基層工作做好了，全縣司法行政工作就有了根基。下半年，各司法所要認(rèn)真落實(shí)司法所規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)照省級(jí)優(yōu)秀司法所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真抓好創(chuàng)建工作；縣局將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)司法所的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，使司法所的崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類管理制度進(jìn)一步規(guī)范，力爭(zhēng)年底班莊、厲莊、城西、塔山4家司法所通過省優(yōu)秀司法所驗(yàn)收；縣局相關(guān)科室和各所要進(jìn)一步做好典型標(biāo)桿工程的樹立、培植，提升典型層次，發(fā)揮其應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)基層司法行政工作的全面發(fā)展；基層司法行政工作人員要珍惜崗位，干一行愛一行精一行，要正確處理好與黨委、與縣局的關(guān)系，處理好司法行政工作和服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作的關(guān)系，要處理好司法所和法律服務(wù)所的關(guān)系，推進(jìn)基層司法行政工作健康開展。

三、不斷強(qiáng)化以調(diào)促和能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

人民調(diào)解工作是司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作之一，采取多種形式進(jìn)一步加大《人民調(diào)解法》的宣傳和貫徹力度，是司法行政部門義不容辭的職責(zé)。要進(jìn)一步貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，完善“三調(diào)”銜接配合機(jī)制，將調(diào)解組織向企事業(yè)單位、“兩新組織”等行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域延伸，完善醫(yī)患、勞資、征地拆遷、交通事故等專業(yè)調(diào)解機(jī)制，并充分發(fā)揮其作用。深入開展“規(guī)范化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)，全面做好村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)換屆工作，鞏固村級(jí)調(diào)解組織；做好海頭和金山兩個(gè)個(gè)人調(diào)解室的扶持工作，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷做大做強(qiáng)，有條件的鎮(zhèn)也要探索建立個(gè)人調(diào)解室，努力構(gòu)建多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。推行網(wǎng)格化排查模式，完善分級(jí)預(yù)警報(bào)告制度，形成科學(xué)化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化運(yùn)作的能動(dòng)調(diào)解機(jī)制，不斷提升調(diào)解工作效能，確保矛盾糾紛化解在早，化解在小。在全縣開展?fàn)幃?dāng)“調(diào)解能手”活動(dòng)，通過活動(dòng)培植、宣傳一批調(diào)解高手。

四、不斷提升服務(wù)大局水平，全力助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化“雙促雙助”、“服務(wù)沿海當(dāng)先鋒”等法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)是圍繞中心、服務(wù)大局的生動(dòng)實(shí)踐。各法律服務(wù)單位要切實(shí)為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)：一要不斷完善服務(wù)政府依法決策機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)的作用，為政府科學(xué)決策、依法行政及沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供及時(shí)有效的法律建議和意見；二要繼續(xù)推進(jìn)公證體制改革，不斷拓展新證源，全面提升公證服務(wù)能力，在更大范圍、更高層次上為各類市場(chǎng)主體提供服務(wù)；三要努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；四要積極探索和實(shí)踐適應(yīng)新形勢(shì)的基層法律服務(wù)方式，找準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的切入點(diǎn)，提高基層法律服務(wù)的質(zhì)量和水平；五要通過完善司法鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查和控制體系，提高采信率，增強(qiáng)司法鑒定服務(wù)訴訟和群眾需求水平。此外，要突出抓好法律服務(wù)的規(guī)范執(zhí)業(yè)和集中整頓工作，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)，完備投訴、查處機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)法律服務(wù)人員處罰力度，確保法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

五、不斷加強(qiáng)特殊群體管控，全力抑制重新違法犯罪。

社區(qū)矯正工作承擔(dān)著刑罰的職能，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，要按照矯正工作的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)范化管理上下功夫，在矯正教育上做文章，切實(shí)防止脫管漏管和重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生是社區(qū)矯正工作的目的所在。在充分發(fā)揮社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心作用的基礎(chǔ)上，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正銜接管控機(jī)制，豐富拓展教育矯正方法和內(nèi)容，探索建立需求、效果評(píng)估體系，全面提高參與社會(huì)管理水平和實(shí)效；二是要進(jìn)一步健全和完善石橋、厲莊陽光技能培訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)實(shí)踐于一體的社區(qū)矯正陽光基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好特殊人群的心理干預(yù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出嘗試，幫助其順利融入社會(huì)；三是要進(jìn)一步督查指導(dǎo)基層社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)進(jìn)展情況，保證工作程序、工作方法、工作平臺(tái)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、檔案管理等規(guī)范化水平；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正專職工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)充社區(qū)矯正志愿者類型，加大社區(qū)矯正社會(huì)宣傳力度，努力讓社區(qū)矯正工作始終走在全省乃至全國(guó)的前列。

篇11

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景之下，社會(huì)管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對(duì)既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時(shí)作出調(diào)整與變動(dòng)，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動(dòng)性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進(jìn)行創(chuàng)新，就勢(shì)必面臨如何維護(hù)法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實(shí)施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時(shí)進(jìn)行以適應(yīng)新的形勢(shì)需要問題。在社會(huì)管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動(dòng)性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進(jìn)其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進(jìn)，是在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中必然面臨的一個(gè)問題。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)

首先，社會(huì)管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠(chéng)然，法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)需要的情形，但即使這樣，社會(huì)管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，否則，社會(huì)管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會(huì)利益主體的效仿，使得法律的尊嚴(yán)無從維護(hù)，法律的崇高地位無從保證，創(chuàng)新不但不能達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)管理，反而可能導(dǎo)致社會(huì)處于更加不確定的無序狀態(tài)。

其次，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。社會(huì)管理涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括社會(huì)管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應(yīng)地，作為對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到長(zhǎng)期和廣泛的應(yīng)用，增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，應(yīng)及時(shí)將其制度化，通過制度形式將其固定下來。

最后，社會(huì)管理法律本身要進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，但法律本身不應(yīng)是長(zhǎng)期僵化不變的，在法律不能適應(yīng)社會(huì)管理形勢(shì)發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會(huì)管理創(chuàng)新無法開展的時(shí)候，應(yīng)著手對(duì)社會(huì)管理法律本身進(jìn)行創(chuàng)新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行，保證社會(huì)管理適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，也可保證社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實(shí)際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。

（三）法治視角下社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

1.社會(huì)管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會(huì)管理理念，要求必須摒棄原來的那種國(guó)家全面控制社會(huì)的思維，認(rèn)識(shí)到社會(huì)自組織性的重要價(jià)值，允許社會(huì)組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在管理活動(dòng)中，應(yīng)以社會(huì)公共利益為核心，以社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)；應(yīng)尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)；應(yīng)貼近社會(huì)生活，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，密切與管理對(duì)象的關(guān)系；所有社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的理念，才能帶動(dòng)社會(huì)管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本目的。

2.社會(huì)管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開展社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須進(jìn)行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責(zé)范圍和工作機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的作用，形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

3.社會(huì)管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)多元社會(huì)，與之相應(yīng)，社會(huì)管理的手段也應(yīng)該是多元的，在保留必要的強(qiáng)制性手段的同時(shí)，應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別，采取多種手段進(jìn)行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，應(yīng)及時(shí)采取現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)行社會(huì)管理。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式

基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式可分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是“間接參與”，第二個(gè)層次是“直接參與”。

“間接參與”體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)通過具體個(gè)案的妥善解決，在微觀層面上達(dá)致化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序的效果，為社會(huì)管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機(jī)關(guān)將檢察職能進(jìn)行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項(xiàng)工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達(dá)到延伸檢察職能、完善社會(huì)管理的目的。［1］實(shí)踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對(duì)犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會(huì)治安綜合治理，深入開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識(shí)，提示群眾遠(yuǎn)離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對(duì)犯罪的特殊預(yù)防，例如加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動(dòng)參與社會(huì)管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推動(dòng)完善法制，向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個(gè)層次，檢察機(jī)關(guān)并不像行政機(jī)關(guān)、黨群組織及其它社會(huì)組織一樣直接對(duì)行政相對(duì)人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、控制，而均需要通過與其它機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會(huì)管理，以達(dá)致完善社會(huì)管理的目的，這是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。

三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會(huì)管理

（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認(rèn)識(shí)

一要增強(qiáng)公平理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。［4］二要增強(qiáng)人本理念。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。三要增強(qiáng)可持續(xù)理念。當(dāng)前，社會(huì)管理方式落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理效果最大化。

（二）主體定位，參與管理

從權(quán)力屬性上來講，檢察機(jī)關(guān)不是典型的社會(huì)管理主體，不具有社會(huì)管理職能。但從廣義的社會(huì)管理來講，檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)內(nèi)管理的職能，同時(shí)，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動(dòng)追訴犯罪的功能，相對(duì)于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會(huì)管理性質(zhì)。

從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機(jī)關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對(duì)內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會(huì)管理職能，但從狹義的社會(huì)管理職能上來講，檢察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的直接主體。但是，檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有相對(duì)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對(duì)民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)都具有明確的社會(huì)管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)督，對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進(jìn)作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會(huì)的體制機(jī)制也具有重要的促進(jìn)作用。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。

（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能

一要向農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機(jī)制，努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會(huì)建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)。設(shè)立基層檢察工作室［5］有助于增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的主動(dòng)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政部門基層派出機(jī)構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動(dòng)的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)；與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等密切配合，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪檢察工作，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

三要向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理：一要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序；二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對(duì)涉檢負(fù)面輿論快速反應(yīng)，及早處理，正確引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡(luò)大力開展“陽光檢務(wù)”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。

四要向化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)管理延伸檢察職能。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個(gè)方面，一是社會(huì)交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟(jì)交流等過程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會(huì)管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯(cuò)誤，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件，往往是社會(huì)矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對(duì)稱，存在重大誤解導(dǎo)致；也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等，導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段，懲治導(dǎo)致矛盾的過錯(cuò)方，維護(hù)被害方合法權(quán)益，彌補(bǔ)被害方損失；以析法說理為依據(jù)，溝通信息，分清責(zé)任，化解矛盾，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。從某種意義上來講，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會(huì)矛盾延伸，具有對(duì)激烈社會(huì)矛盾進(jìn)行糾偏、修復(fù)和管理的作用。

五要向促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機(jī)關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機(jī)關(guān)可通過預(yù)防調(diào)查，深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律，為政府進(jìn)行社會(huì)管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)可通過開展行賄檔案查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案和其他執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源和信息的有效利用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)可通過預(yù)防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。

注釋：

［1］劉建剛等：《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理相關(guān)問題的研究》，載中國(guó)人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問。

［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年10月28日。

篇12

二、以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解為重點(diǎn)，在深化法治平安建設(shè)上有更大作為

一是全面深化社會(huì)矛盾排查化解工作。切實(shí)履行對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的管理和指導(dǎo)職能，按照市、鎮(zhèn)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專業(yè)人民調(diào)解組織配備2-4名專職人民調(diào)解員的要求配備專職人民調(diào)解員。成立以圓桌談心對(duì)話為調(diào)解模式的“圓桌糾紛調(diào)解室”，建立針對(duì)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及遺產(chǎn)繼承等涉及家庭內(nèi)部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調(diào)解室”；成立全市首個(gè)以調(diào)解員個(gè)人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調(diào)解室”。市物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)共受理物業(yè)糾紛113件，調(diào)解率、調(diào)解成功率均為100%；市醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)共受理醫(yī)患糾紛16件，成功調(diào)解12件。市勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)共受理糾紛511件，調(diào)解成功率97.7%。全市兩級(jí)調(diào)處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調(diào)解糾紛370件，調(diào)解成功369件，調(diào)解成功率99.2%。健全人民調(diào)解組織備案制度，本市內(nèi)已設(shè)立8家鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、172家村（居）調(diào)委會(huì)、5家專業(yè)性調(diào)委會(huì)、2家行業(yè)調(diào)委會(huì)、11家其他性質(zhì)的調(diào)委會(huì)和8家剛調(diào)整設(shè)立的500人以上企業(yè)調(diào)委會(huì)，已全部備案在冊(cè)。

二是全面加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于“兩所一庭”建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)構(gòu)單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發(fā)《二0一二年度司法所目標(biāo)管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點(diǎn)，制定司法所基礎(chǔ)工作、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項(xiàng)工作細(xì)化量化，并以此為依據(jù)，部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化，全面推動(dòng)司法所的各項(xiàng)工作向規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步鞏固司法所建設(shè)成果，提升基層工作水平，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。

三、以創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)為重點(diǎn)，在最大限度增加社會(huì)和諧因素上有更大作為

一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管控矯正。深入開展“規(guī)范化建設(shè)提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設(shè)水平和功能設(shè)置，逐步推進(jìn)刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動(dòng)定位系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高、監(jiān)管難度較大的重點(diǎn)人員全部納入定位監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經(jīng)累計(jì)接收各類社區(qū)服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權(quán)人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監(jiān)外執(zhí)行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。

二是加強(qiáng)刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進(jìn)安置幫教工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。加強(qiáng)幫扶服務(wù)，為刑釋解教人員回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、勞教所、監(jiān)獄及有關(guān)部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴(yán)格按照上級(jí)部署，完成幫教工作管理軟件安裝調(diào)試工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑釋解教人員的信息化管理，推進(jìn)安置幫教信息化建設(shè)，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實(shí)率，確保不發(fā)生脫管漏管。加強(qiáng)基層幫教組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫教安置優(yōu)惠政策，充分利用社會(huì)資源，不斷提高刑釋解教人員的就業(yè)率，使其成為自食其力的勞動(dòng)者。我市已累計(jì)接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達(dá)到100%，當(dāng)年重新犯罪率控制在1‰以下。

四、以加強(qiáng)法制宣傳工作的時(shí)代性和實(shí)效性為重點(diǎn)，在加快推進(jìn)法治平安建設(shè)上有更大作為

一是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)“三年翻番”發(fā)展目標(biāo)，把法制宣傳教育有機(jī)融合于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合于社會(huì)管理創(chuàng)新、融合于服務(wù)保障民生。抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進(jìn)市永壇時(shí)裝廠，開展“送法進(jìn)企業(yè)”法律咨詢活動(dòng)。發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，金沙中學(xué)、金城鎮(zhèn)中心小學(xué)等12所中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng)，走進(jìn)學(xué)校為學(xué)生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺(tái)熱線”，并接受師生現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢。

二是圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理水平抓法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)模化建設(shè)，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺(tái)《89關(guān)注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺(tái)。將法治文化建設(shè)與我市民間文化、基層文化相結(jié)合，豐富法治文化建設(shè)的內(nèi)涵。依托文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把法律知識(shí)通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮(zhèn)以學(xué)校校本教育課程為載體，將刻紙創(chuàng)作融入法治文化建設(shè)；朱林鎮(zhèn)以唐王故事會(huì)為依托，開展“舉案說法”故事會(huì)；開發(fā)區(qū)將法治文化建設(shè)與基層群眾文化生活相結(jié)合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強(qiáng)法制宣傳的感染力。

五、以維護(hù)群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，在增進(jìn)民生幸福上有更大作為

一是圍繞維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統(tǒng)一部署的“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年。我市進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，做好困難群眾法律援助工作。加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，在8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)增設(shè)各鎮(zhèn)殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十五分鐘法律援助服務(wù)圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網(wǎng)上咨詢6件）。選聘18名具備相應(yīng)條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業(yè)化過渡。聘請(qǐng)172名村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，8名殘疾人和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

二是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高公證工作水平。認(rèn)真部署開展“四萬工程”法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福”為重點(diǎn)，主動(dòng)介入全市重點(diǎn)工程，為企業(yè)融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)公證服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，開展公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，減免相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，滿足困難群眾的公證法律服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)事業(yè)體制改革和事業(yè)單位分類改革，在市人社局、市編辦統(tǒng)一安排下，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的組織類別、崗位設(shè)置、績(jī)效工資、經(jīng)費(fèi)管理等進(jìn)行清理規(guī)范并出臺(tái)新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國(guó)內(nèi)民事類公證1381件、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經(jīng)濟(jì)公證27件、涉港澳臺(tái)公證合計(jì)41件。

六、以踐行政法干警核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，在打造堪當(dāng)時(shí)代重任的司法行政隊(duì)伍上有更大作為

一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員帶領(lǐng)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，圍繞“三解三促”和新一輪爭(zhēng)當(dāng)排頭兵活動(dòng)要求，對(duì)掛鉤扶貧村（薛埠鎮(zhèn)塔山村）和全市司法行政工作進(jìn)行了大調(diào)研。定期與駐點(diǎn)單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點(diǎn)單位的民情民意、發(fā)展難題，幫助駐點(diǎn)單位破解發(fā)展中的難題，集中梳理一批群眾反映強(qiáng)力、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)疑難矛盾糾紛，依法依規(guī)依理引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^合法途徑解決民生權(quán)益和合理訴求，符合法律援助條件的當(dāng)場(chǎng)辦理接案受理手續(xù)，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)跟蹤制，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，幫助基層排憂解難。

二是開展政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)。組織全體干部職工和法律服務(wù)工作者，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)文件，學(xué)書記有關(guān)重要講話，學(xué)習(xí)同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上的重要講話，準(zhǔn)確把握政法干警核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。組織干警和法律服務(wù)工作者對(duì)照核心價(jià)值觀的要求，認(rèn)真查擺問題，逐條梳理，集中整改執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)中存在的不符合、不適應(yīng)問題。同時(shí)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵活動(dòng)、深化法律六進(jìn)、矛盾糾紛大排查大調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)、法律援助服務(wù)為民創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年活動(dòng)等作為政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體，有機(jī)融合，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效性。

三是不斷完善干部隊(duì)伍教育管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。組織開展“警示教育月”系列活動(dòng)，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對(duì)性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考等方式配齊配強(qiáng)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍力量，把原則性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才選拔到司法行政隊(duì)伍中來。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，組建了“優(yōu)秀調(diào)解能手人才庫(kù)”，參與涉法及“大接訪”活動(dòng)，選拔培育了2名市應(yīng)急工作人才庫(kù)專家、2名市人民陪審員、1名省級(jí)調(diào)解能手專家?guī)旌蜻x人，積極打造司法行政人才高地。

七、明年工作思路

2013年，我局將在市委市政府和上級(jí)司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，以加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新統(tǒng)籌作為今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作重心，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新方法，著力為全市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下五方面工作。

（一）以“六五”普法為契機(jī)，著力服務(wù)中心大局工作。

通過對(duì)“六五”普法開展以來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)學(xué)法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展?fàn)I造濃厚社會(huì)氛圍。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，集中開展“服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升市民法律素養(yǎng)”主題宣傳活動(dòng)，突出對(duì)《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達(dá)訴求的意識(shí)。打造一批有品位、有特點(diǎn)的法治文化陣地，做精做優(yōu)《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動(dòng)等環(huán)節(jié)，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應(yīng)，把普法教育與提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，使法制宣傳成為引導(dǎo)群眾崇尚法律精神、依法表達(dá)利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的過程。

（二）以社區(qū)矯正安置幫教工作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高危人員實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面實(shí)施審前調(diào)查和假釋前評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建設(shè)，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區(qū)矯正需求和效果評(píng)估體系，社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內(nèi)。建立刑釋解教人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)幫教對(duì)象的無縫對(duì)接，全市刑釋解教人員銜接率達(dá)100%。落實(shí)刑釋解教人員就業(yè)及社會(huì)保障相關(guān)政策，促進(jìn)刑釋解教人員順利融入社會(huì)，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。舉辦全市社區(qū)矯正專職工作者培訓(xùn)班，切實(shí)落實(shí)“首要任務(wù)”和“禁止令”制度要求，提高基層社區(qū)矯正工作人員法律知識(shí)和專業(yè)水平，增強(qiáng)矯正教育效果。樹立“以有為爭(zhēng)有位”的思想,積極主動(dòng)為黨委、政府中心工作服務(wù),用工作成效彰顯社區(qū)矯正工作在推進(jìn)基層和諧穩(wěn)定中的地位和作用。

（三）以政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為龍頭，著力促進(jìn)矛盾糾紛化解。

組織開展“社會(huì)矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會(huì)管理創(chuàng)新、法制建設(shè)奠基”和“公正廉潔執(zhí)法、教育監(jiān)督保證”等專項(xiàng)活動(dòng)，加大經(jīng)常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網(wǎng)絡(luò)化排查新模式，強(qiáng)化對(duì)重大政治活動(dòng)、節(jié)假日、敏感時(shí)期矛盾糾紛的排查化解。著力調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等發(fā)展類、民生類矛盾糾紛。加強(qiáng)社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預(yù)警工作，對(duì)排查出的敏感、熱點(diǎn)問題和可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發(fā)新的熱點(diǎn)、敏感性矛盾。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)突發(fā)性、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，細(xì)化預(yù)案，提高突況的應(yīng)急處置能力。深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域、部門的有效配合，進(jìn)一步健全“大調(diào)解”格局。

(四)以強(qiáng)化法律服務(wù)意識(shí)為抓手，著力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

篇13

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但社會(huì)矛盾也日益凸顯，前進(jìn)中遇到不少需要克服的困難和風(fēng)險(xiǎn)，武城縣農(nóng)村社會(huì)矛盾問題正是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平和階段性特點(diǎn)的鮮明體現(xiàn)和凝聚濃縮。武城縣隸屬山東省德州市，自古享有“歷史名城、運(yùn)河明珠、弦歌古郡、狀元之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。目前，武城縣轄7鎮(zhèn)1個(gè)街道，總面積748平方公里，總?cè)丝?9.19萬，其中農(nóng)村人口31.24萬，屬于傳統(tǒng)典型的縣域面積小縣、農(nóng)業(yè)人口大縣。因此了解調(diào)查、研究探討武城縣新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)的矛盾問題對(duì)理解、把握農(nóng)村發(fā)展，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾問題的主要體現(xiàn)

1、收入分配、教育醫(yī)療、社會(huì)低保等引起的民生矛盾。當(dāng)前我縣農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)與農(nóng)民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求不斷提高并趨向多樣化還有很大差距，我縣農(nóng)村收入差距不斷擴(kuò)大化的現(xiàn)實(shí)越來越明顯，特別是很大部分農(nóng)村群眾生活困難，很容易造成情緒難平、心理失衡。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域如果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，那么農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出顯著。

2、征地、補(bǔ)償、安置等引發(fā)的拆遷矛盾。我縣一些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)相當(dāng)?shù)卮嬖谥蛔鹬剞r(nóng)民群眾的意愿和客觀現(xiàn)實(shí)，搞大拆大建、整齊劃一，通過實(shí)施推行“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“房屋置換”、“村改居”“修路占居”等形式手段，在征地、補(bǔ)償、安置等諸多環(huán)節(jié)領(lǐng)域不同程度地制造了一些拆遷矛盾，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這導(dǎo)致當(dāng)前涉及拆遷矛盾類型的上訪有明顯的不減趨勢(shì)，由于征地、補(bǔ)償、安置等引發(fā)的農(nóng)村上訪已經(jīng)是上訪問題的焦點(diǎn)之一。

3、勞資、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等造成的維權(quán)矛盾。改革開放以來，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益快速向市場(chǎng)化邁入的今天，人們獲取利益方式渠道逐漸多樣化、復(fù)雜化。利字牽民心、民利系輿情，當(dāng)前因?yàn)閯谫Y關(guān)系失衡、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、債權(quán)關(guān)系失序等誘發(fā)、引起的維權(quán)矛盾日漸十分突出，農(nóng)村特別是集體上訪正是農(nóng)村社會(huì)焦點(diǎn)矛盾的聚焦和體現(xiàn)，根據(jù)我縣近三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)因?yàn)榫S權(quán)矛盾造成的農(nóng)村、集體上訪量占農(nóng)村、集體上訪總量的七成以上。

4、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)管理等產(chǎn)生的社會(huì)問題。農(nóng)村在人們的心目中本應(yīng)是山青水美、精神寄托的地方，然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中存在著生態(tài)環(huán)境受到不同程度的污染、破壞狀況，以至面臨著以犧牲或破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)。黨風(fēng)正則社會(huì)風(fēng)氣正，一些農(nóng)村干部不能正確認(rèn)識(shí)價(jià)值問題，基層干部作風(fēng)問題十分引人矚目。形式主義、問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致不同程度地污染了社會(huì)風(fēng)氣、污濁了社會(huì)家園。

總之，從人類社會(huì)普遍意義上，矛盾和問題是普遍存在的，問題也是矛盾，沒有矛盾就沒有世界、沒有發(fā)展、沒有進(jìn)步。當(dāng)前，我縣農(nóng)村社會(huì)的民生矛盾、拆遷矛盾、維權(quán)矛盾、社會(huì)問題突顯了農(nóng)村矛盾問題的時(shí)代性、多樣性、可化解性的顯著特質(zhì)。

二、農(nóng)村社會(huì)矛盾問題的主要成因分析

1、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益格局復(fù)雜化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及到一部分社會(huì)成員的利益調(diào)整，導(dǎo)致一部分群眾的局部利益受到某種程度的損害，使不同的社會(huì)成員產(chǎn)生了差別和矛盾。社會(huì)分配秩序不夠順暢，市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制還不完善等，還不能全面、及時(shí)地解決在改革過程中群眾遇到的實(shí)際困難和生活問題。

2、基層社會(huì)事務(wù)工作不規(guī)范。農(nóng)民對(duì)各種社會(huì)事務(wù)的社會(huì)化、人性化服務(wù)要求越來越迫切，而很多地方公共性社會(huì)事務(wù)的社會(huì)化、人性化服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后。一些地方人口計(jì)生事務(wù)、戶籍管理、社會(huì)低保分配、新農(nóng)合報(bào)銷缺乏人性化、柔性化及科學(xué)化，公開、透明、公正力度不夠，存在有法不依、有令不行、有章不循、有禁不止、吃拿卡要等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，造成村民來信來訪，黨群干群關(guān)系緊張，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3、農(nóng)村法制建設(shè)滯后。普法教育雖然進(jìn)行了幾十年，但是針對(duì)農(nóng)村的一些法律規(guī)定只能規(guī)定一個(gè)大的范圍和幅度，過于籠統(tǒng)，過于原則化，法律現(xiàn)行法不能適用于具體的案件，不切合農(nóng)村的實(shí)際。有關(guān)農(nóng)村的立法更多側(cè)重于管理法，而忽視對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。另外，農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員配備又嚴(yán)重不足，一起小糾紛農(nóng)民要跑很多趟也不一定能妥善解決，這使得農(nóng)民對(duì)法律的信心大打折扣。

4、矛盾預(yù)防化解機(jī)制不健全。社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些矛盾之所以進(jìn)一步發(fā)展，之所以成為阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石，一個(gè)很重要的原因是矛盾預(yù)防化解機(jī)制不健全，矛盾處理機(jī)制不通暢，村民有冤無處訴，有理無處說。比如一些農(nóng)村發(fā)生糾紛，村民要求有關(guān)部門處理，個(gè)別部門輕描淡寫地應(yīng)付，導(dǎo)致矛盾雙方積冤，最后村民對(duì)處理部門失去信心，對(duì)政府產(chǎn)生埋冤，對(duì)政府行為不合作。

5、社會(huì)保障機(jī)制不完善。恩格斯認(rèn)為農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)進(jìn)必然會(huì)伴隨有農(nóng)村的“陣痛”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型使得農(nóng)村面臨新問題新挑戰(zhàn)。比如，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)一直奉行養(yǎng)兒防老的理念，實(shí)行家庭養(yǎng)老的模式，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很窄，標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工的增多，農(nóng)村留守的老人和兒童也越來越多，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題受到了很大挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代養(yǎng)老體系尚需廣覆蓋、提升保障質(zhì)量。

四、新形勢(shì)下如何更好地化解農(nóng)村社會(huì)矛盾問題

1、加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是夯實(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾問題的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)富的迅速增加，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到改革發(fā)展的成果已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)和心愿。因此必須加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)村教育、水電、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、交運(yùn)等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)的投入力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，努力創(chuàng)造條件撫慰撫平農(nóng)民的心理不平衡、不滿情緒，快速實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)基層群眾工作。改進(jìn)基層群眾工作方法、工作作風(fēng)是從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。要用動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定觀來替代過去那種“把一切矛盾消滅在萌芽狀態(tài)”的工作思路，增強(qiáng)容納矛盾和沖突的能力。要改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真心實(shí)意為群眾排憂解難，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。要能按照“柔性化、人性化、常態(tài)化”的原則，從親情、友情、人情入手，引導(dǎo)換位借位思考、設(shè)身處地考慮，將基層群眾工作做細(xì)做實(shí)做好，實(shí)行目標(biāo)管理評(píng)價(jià)和群眾工作問題責(zé)任追究指標(biāo)量化。