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近幾年,東寧縣人民檢察院認真加強司法警察隊伍的正規化建設,有力地保障了檢察工作的順利進行。為了有效提高檢察司法警察隊伍的素質,該院從2006年開始,就組織全體司法警察進行文化“充電”,4名司法警察人員中兩名取得了法律專業本科文憑,另兩名取得了法學碩士學位。與此同時,該院還特別注意提高司法警察隊伍的政治素質。2009年初,該院司法警察大隊還在學習科學發展觀活動中,提出了“拓寬渠道促履職,突出管理抓規范,著眼素質建隊伍”的目標,要求全體司法警察人員都必須做到“履行職責,樹好形象,讓領導滿意;嚴格執法,熱情服務,讓干警滿意;維護穩定,構建和諧,讓社會滿意。”

健全和完善司法警察各項制度,強化訓練,嚴格科學管理,全面推進司法警察正規化、專業化、科學化建設,為人民檢察院各項檢察工作提供了強有力的保障。

一、用科學發展觀重要論述,加強法警職業道德建設

堅持以人為本,樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀,對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。隨著依法治國進程的不斷推進,司法警察的工作任務更加艱巨和繁重,是否有一支高素質的司法警察隊伍,是關系到新世紀檢察法警事業能否深入發展的重要問題。司法警察處在協助檢察官查辦職務犯罪和訴訟監督的第一線,接觸犯罪等社會陰暗面多,受影響和腐蝕的危險性也較大,職業道德失范是一些法警發生違法違紀的重要原因。加強職業道德建設,可以指導司法警察在工作崗位上確立崇高的生活目標,選擇正確的職業道德行為,培養良好的職業道德習慣,增強拒腐防變的能力,正確履行法警工作職責。

人民檢察院司法警察擔負著與檢察工作密切相關的特定的司法保障任務,保障檢察工作的順利進行,維護國家法律的尊嚴。其性質和任務決定了這支隊伍要以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立司法為民的思想,具備較高的政治素質和優良的工作作風。近幾年來,東寧縣人民檢察院緊緊圍繞“政治合格、品德優良、作風過硬、紀律嚴明、保障有力”的要求,抓好司法警察的思想作風建設。增強法律意識,牢固樹立依法履行職責觀念;增強人權意識,牢固樹立尊重和保障人權觀念;增強宗旨意識,牢固樹立切實保障人民群眾的根本利益觀念。認真制定為民、便民、利民措施,依法執勤、文明執勤、熱情高效、公正廉潔,以新作風展示新形象。

二、堅持科學的正規化管理標準,依法從嚴治警

一是警務工作正規化。為了使法警工作及行為做到有章可循,既能保證安全,又能展示法警的形象,應根據《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則》等各種制度和規則切實抓好貫徹落實,尤其要嚴格堅持提押、看管犯罪嫌疑人的時,嚴禁發生犯罪嫌疑人脫逃、自殺、自殘等事件。在此基礎上,及時總結經驗教訓并進行補充和完善,真正做到有章可循,違章必究。同時,根據最高檢察院要求,凡屬法警及各級法警部門職責和權限,要全部不折不扣地承擔起來,并認真貫徹履行和實施,凡不屬于法警工作范圍的,則不能越權。

二是警務訓練規范化。應認真貫徹實行《人民檢察院司法警察訓練大綱》和上級檢察院的年度訓練計劃。要緊密結合本院和法警工作的實際搞好訓練工作。堅持集中訓練與崗位訓練相結合,以崗位訓練為主,同時重視集中訓練。根據訓練計劃,堅持普遍訓練與重點訓練相結合,以重點訓練為主,每兩年組織一次法警系統專業技能大比武。堅持教材學習與實際操作相結合,以實際操作為主,每半年進行一次法警業務技能大檢查,并進行考核和評比,不斷提高訓練質量和業務水平。

三是形象養成規范化。樹立良好的司法警察職業形象,培養嚴謹的作風紀律,注重司法警察職業形象建設、職業禮儀建設。一要嚴格制度,制定司法警察著裝管理制度,儀表禮儀規范到位;二要嚴格要求,注重口才能力的培養,做到語言禮儀常抓不懈;三要將定期檢查與不定期抽查相結合,從行為、舉止、著裝、禮節、禮貌等方面進行全面考核,確保法警良好職業形象的養成。

四是警用裝備現代化。根據《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規定》以及省檢察院達標評分細則中規定要求,結合本單位的實際,為法警隊配備各種警用裝備和通訊工具,使其逐步達到辦公自動化。要重視辦案工作區的建設,按規定的標準和要求建造訊問室、監控室、值班室等,以適應檢察工作發展的需要,建立數字同步錄音錄像系統,配備警務車輛和必配的警用裝備,為建設一支“忠誠可靠、正規文明、業務精通、裝備精良、威武雄壯”的職業化的司法警察隊伍打下堅實的基礎。

三、強化五項有效措施,狠抓司法警察正規化建設

一是完善制度。近年來,東寧縣人民檢察院先后制定了《警務值班制度》、《警務訓練培訓制度》、《干警月報表制度》、《法警夜間執勤巡邏制度》、《警械具使用管理制度》等十幾項制度,對法警值班、訓練培訓、工作實績、執行職務等提出了具體要求,使司法警察工作有章可循。

二是加強管理。啟用備勤室,印制了《使用警務區訊(詢)問室申請卡》、《進入警務區登記表》、《警務區暫扣物品登記表》、《法警執行看押交接登記表》,制定了《司法警察執行職務安全管理規定》,進一步加強了司法警察的安全和管理意識,保證辦案期間不發生任何事故。

三是加強監督。要采取考核考察、民主測評、通報反饋、明查暗訪等多種方法對法警專業行為進行監督,廣泛地動員社會群眾和當事人積極參與監督。司法警察必須按章辦事,按規定作為,一切有損于法警專業形象的行為都應該得到相應的處罰。時刻牢記自己不僅代表著人民警察,還代表著人民檢察院,自覺維護法警的公眾形象。

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[4]鄭菲，陳朝暉，王學勤，等.中國科學院查新檢索聯合服務體系建設與服務模式探索[J].圖書情報工作，2010（7）：96-100.

[5]鄭瑞珍，洪凡.構建與拓展區域科技查新聯合體[J].情報探索，2010（4）：30-32.

[6]楊守文，季淑娟，王婷.BALIS學科化聯合信息服務的創新模式探索與展望[J].圖書館學研究，2011（3）：78-81.

[7]2011年浙江省科技查新咨詢協會全體會員大會在金華召開[EB/OL].[2015-03-16].http：//.cn/dynamic/news/2725-2011.

[8]王建專，王有志，梅偉.江蘇大學圖書館：走出深閨開創藍海[EB/OL].[2015-03-16].http：///html/dv_453183998.aspx.

[9]周紅煒.通過校地協同創新構建區域性科技創新情報信息服務平臺之實踐：以惠州學院圖書館為例[J].科技情報開發與經濟，2013（17）：112-116.

[10]劉穎，黃傳惠.嵌入用戶環境：圖書館學科服務新方向[J].圖書情報知識，2010（1）：52-59.

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在加快轉變經濟發展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發展時期，將力爭用10年時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地

蜚聲中外的北京中關村，是我國第一個國家級高新技術產業開發區，也是國家自主創新示范區，被譽為“中國的硅谷”。中關村示范區自成立以來，無論是科技創新還是高科技產業發展，都取得了卓著的成就。如今，在加快轉變經濟發展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發展時期，國務院近日批復原則同意《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2011―2020年)》。《綱要》對中關村賦予了全新的戰略定位，以五年為一個階段，提出了兩個階段的發展目標，劃定了中關村未來發展的路線圖。

“十二五”時期，面對日新月異的產業技術變革、激烈的國內外市場競爭和不斷強化的資源環境約束，北京要在全球和區域經濟分工中占領高端、爭取主動，必須把強化創新驅動作為重要著力點，圍繞服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色經濟的首都經濟特征，使首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道，率先形成創新驅動的發展格局。為此，北京市“十二五”規劃綱要提出，全力以赴抓好中關村國家自主創新示范區建設，切實發揮其引領帶動和支撐作用，把北京建設成為國家創新中心。中關村成為創新戰略的重點，創新驅動發展的引擎，它的發展關乎“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色的世界城市建設，乃至創新型國家建設的成功與否。《綱要》應運而生，意義重大，它是貫徹落文國務院關于中關村建設國家自主創新示范區批復精神的具體部署，是促進首都經濟實現創新發展的行動綱領，也是實施國家中長期科技發展規劃綱要的重要舉措。

《綱要》提出，中關村要秉承面向世界、輻射全國、創新示范、引領未來的宗旨，堅持“深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地，戰略產業策滁地”的戰略定位，服務于首都世界城市的建設，力量用10年時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地。這樣的定位和目懷令人振奮，同時也意味著長期而艱巨的任務。中關村示范區經過多年發展，已經成為全國最重要的科技創新區域，同時也是高科技企業、高端人才最為密集的地區，作為我國當之無愧的科學高地和高速發展的產業高地，創新發展勢頭越來越猛。充分利用現有基礎、特色和優勢，做好《綱要》的具體落實工作，經過艱苦的努力，未來發展目標是完全可以實現的，中關村定能擔當起新的歷史使命。

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12月8日，交通運輸部組織召開全國交通運輸科技創新暨信息化工作會。會議以電視電話會議形式召開，交通運輸部設立主會場，各省級交通運輸主管部門負責同志、科技管理部門負責同志、當地交通運輸有關科研單位和企業代表，京外部屬單位等在分會場參加會議。會議貫徹落實了全國科技創新大會精神，部署推進“十三五”時期交通運輸科技創新和信息化工作。部黨組書記楊傳堂主持會議，部長李小鵬作工作部署講話。會議強調，要深刻領會新時期黨和國家關于科技創新與信息化工作的新要求，突出重點、精準發力，合力務實推進各項工作，為建設世界交通強國強化支撐引領。

“十二五”期是我國交通運輸科技創新和信息化工作大踏步前進的五年。五年間，全行業緊緊圍繞“四個交通”建設，深入實施創新驅動發展戰略，著力加強重大科技研發、創新能力建設和科技管理創新，全面提高信息化水平，推動各項工作邁上了新臺階，行業科技創新體系基本形成。

會議指出，科技興則行業興，科技強則行業強。全行業要充分認識到加強科技創新和信息化工作是貫徹落實中央決策部署、當好發展先行官的迫切要求，是適應經濟發展新常態、培育發展新動力的迫切要求，是邁向交通運輸現代化、建設交通強國的迫切要求。要把握交通運輸發展的“黃金時期”，實現行業創新和信息化工作的應有作為。

會議強調，以科技創新和信息化建設支撐引領世界交通強國建設，“十三五”期，要把交通運輸科技創新工作提到戰略高度，在戰略定位上把科技創新擺在行業發展全局的核心位置，在戰略方向上堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求。對標國際，深化科技體制改革，加強基礎研究，增強科技有效供給，促進科技成果轉化，營造良好氛圍，在高水平自主創新上努力實現重大突破。“十三五”期，做好交通運輸信息化工作，要以增進提升綜合交通運輸服務為宗旨，重點抓緊“以信息化驅動交通運輸現代化”這條主線，夯實“大數據”和“網絡安全”兩大基礎，推動信息化與行業管理和服務深度融合，推動“互聯網+交通運輸”健康發展，推動交通運輸大數據創新發展，努力實現“數據開放共享、網絡安全可控”。

會議要求，各地各單位要圍繞交通運輸科技和信息化兩個“十三五”發展規劃的部署和要求，明確任務要求、落實主體責任，加強統籌協調，形成工作合力。要加開放合作、促進多元融合，拓寬投入渠道、發揮綜合效益。要營造良好環境、培育創新人才，讓創新成為全行業共同的奮斗目標和行動指南，不斷開創交通運輸創新發展新局面。

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一、優勢分析（S）

1.中醫藥科技創新的政策法規逐步健全。隨著“健康中國”、“健康甘肅”戰略的實施和《中醫藥法》、《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》、甘肅省“十三五”時期中醫藥發展規劃等頒布實施，甘肅省中醫藥科技創新的政策法規保障措施逐步健全。

2.中醫藥科技創新需求日漸增長。對高質量生活的追求，激發出多層次多樣化健康需求，迫切需要釋放中醫藥科技創新服務健康的潛力和活力。當前，加快衛生體制改革，滿足群眾簡便價廉的中醫藥服務需求，迫切需要加快中醫藥的科技創新，拓寬中醫藥服務領域，大力發展健康服務業。

3.中醫藥科技創新的人力資源管理與開發力度持續增大。目前，甘肅省中醫藥科技創新的人力資源管理與開發力度持續增大。2014年，全省中醫從業人員達到9914人，占全省衛生人員的19%，同時，中藥醫務人員獲得了更多的進修、培訓等受教育機會。

4.中醫藥醫療機構與設備數量不斷增加。近年來，甘肅省中醫藥醫療機構與設備數量增加，呈逐年上升趨勢。隨著我國醫療衛生事I的快速發展，中醫藥醫療機構相應增加，從事中醫藥服務的人員隨之上升（含中醫藥科技創新人才）。由于設備經費投入較大，省市兩級中醫藥醫療設備相對齊全。

5.中醫藥科研能力和水平穩步提高。近年來，甘肅省中醫藥科研能力和水平穩步提高。2016年甘肅省獲批省部級以上中醫藥科研項目521項，爭取科研經費1.4億元。省級投入1043萬元，資助科研課題412項。取得中醫藥授權專利37件，其中發明專利32件。獲得省部級科學技術獎勵31項。評選出甘肅省皇甫謐中醫藥科技獎150項。

二、劣勢分析（W）

1.中醫藥科技創新投入不足。甘肅對中醫藥科技創新的重視程度不夠，全省中醫醫院普遍存在投入少、欠賬多、規模小、設備不齊全、功能不配套、基礎建設、人才培養、設備更新等缺乏資金。雖然當地政府在經費投入方面給予了一定的支持，但是力度仍然偏小，科技創新動力不足。

2.中醫藥科技創新的管理體制和相關政策不完善。甘肅中醫藥科技創新的管理體制不健全，絕大多數市州缺乏中醫藥行政管理機構，中醫藥科技創新的效果并不盡如人意。雖然甘肅各級政府出臺了有利于中醫藥科技創新的諸多政策法規，但是由于多種原因，部分市縣仍然沒有實施。

3.中醫藥科技創新的人力資源管理與開發的質量偏低。目前，甘肅中醫藥科技創新的人力資源管理與開發的質量偏低，主要表現在學歷層次低、職稱比例不合理等方面。由于進修培訓數量有限，補充專業人員數量較少且相關科技人員素質偏低，能力有限，中醫藥科技創新高層次人才缺乏，繼承不足、創新能力不夠。

4.中醫藥科技創新可持續發展的制約因素較多。甘肅中醫藥資源總量不足、中藥產業集中度低、中藥材資源破壞嚴重、部分中藥材品質下降、中醫藥服務領域出現萎縮現象，基層中醫藥服務能力薄弱，中醫藥科技創新發展的規模和水平不能滿足當前健康需求，這些因素制約著甘肅中醫藥科技創新的可持續發展。

三、機會分析（0）

1.豐富的中醫藥文化底蘊是促進中醫藥科技創新的基礎性條件。甘肅不僅是華夏文明發祥地，也是中醫藥文化發祥地。例如，甘肅慶城是岐伯故里，甘肅靈臺是皇甫謐故里（針灸文化發祥地），敦煌醫學。歷經千年，在甘肅留下了豐富中醫藥文化底蘊，造就了許多優秀名醫，這些醫學典籍為中醫藥科技創新提供了強有力的基礎支撐。

2.中醫藥科技創新具有良好的社會基礎。甘肅農村和中小城市的基層群眾看病時，普遍選擇中醫。早在20世紀50年代初期，甘肅就建成了省級中醫藥醫療機構――甘肅中醫藥大學，又建成甘肅省中醫學校，培養了一批又一批中醫藥專業人才。除此之外，甘肅還出現了許多中醫制藥企業，其中蘭州佛慈藥業更是聞名中外。而全省鄉鎮衛生院也更多采取中西醫結合的辦法治療疾病，向老百姓提供中醫藥服務，“天人合一”、“辨證論治”等理念也被老百姓普遍理解和接受，這無疑是甘肅中醫藥科技創新良好的社會基礎。

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__區長首先在__前聽取了__榮譽大廈整體建設情況及__城市產業園各功能區域劃分情況的介紹，之后分別來到__城市體驗館、__城市孵化器及企業高端人才公寓進行考察。祝區長在考察中指出，產業園一是要找準定位，二是要合理布局，三是利用好一區多園等優惠政策，抓住我區產業轉型機遇，共同助力__經濟發展。

目前園區一期A座已于2014年12月完成并交付使用，總面積13萬平方米；二期B座預計在2017年12月完成交付使用，總面積12萬平方米。園區現已進入招商和入駐階段，已簽約46戶，其中科技企業26戶，金融機構9戶，服務機構8戶。正在洽談和裝修完工后準備進駐的有50多戶，包括神州數碼、方正集團等龍頭企業；擬招商的包括省內__城市相關企業、國內外__城市建設企業、物聯網領域企業以及華夏智城、頤高集團等電子產品企業，同時招收科技含量較高的科研項目和研究機構。

重點支持樂山農業科技示范園魚菜共生、氣霧栽培等新技術、新設備的研發，探索農業科技設備化、家庭化、產業化發展模式，積極推進有機生態農業設備的研發生產和銷售，扶持農民科技致富，開展農村科普行動，實現科技富農，科普惠農。

農業科技設備化即以樂山農業科技示范園為展示基地，向有相關需求的種養殖戶、農家酒店、農家樂旅游點>，！<、特色餐飲商家等提供整套高科技農業設備的安裝、維護等服務。農業科技家庭化是將現有科技設備小型化，實現城市家庭陽臺、窗臺自產有機生態農產品，填補市場空白，進而實現以銷售相關設備產品、種子養料、有償服務等為基礎的高科技農業產業化。截止到上半年，農業科技設備研發以產生雛形，待進一步驗證和推廣。

一是引入高校外腦，完成了我區“十三五”科技發展規劃，切實做好我區未來5年科技創新發展的總體布局。借助東北師范大學地理科學學院的導師團隊，參與研究編制我區“十三五”科技創新規劃，圍繞國家、省、市科技重點工作任務，結合我區實際，制定切實可行的科技發展規劃。

二是舉辦產學研對接活動，積極推進與吉林大學、__工業大學、__應化所等高等院校科研機構的合作，重點抓好開發區、科技孵化器及一區多園內的核心企業科技創新，做好創新型企業、科技型企業、小巨人企業的培育推薦工作，積極推進院士工作站、產學研合作基地、企業技術研發中心、工程技術研究中心、重點實驗室等科技基礎平臺建設，有效促成科技成果的就地轉化。加強科技管理創新，完善政策體系和科技獎勵機制，合理使用科技三項經費，偏重“先見成果后補助”方式，鼓勵區域內科技創新和成果轉化。繼續抓好省級創新型試點等工作。

一是繼續深入開展“基層科普行動計劃”，積極推薦國家、省、市級科普示范社區、科普基地、科普帶頭人。同時與吉林省創業聯合會、新青年創業商學院、吉林教育廣播人文963合作《青春之聲·創業新青年》企業家訪談欄目。

二是加強地震應急體系建設，開展應急預案及備案自查工作，完善地震應急體系，加強地震應急監督管理，組織開展形式多樣的防震減災宣傳工作。

三是組織開展防震減災綜合應急演練。在全國第七個防災減災日前夕，于5月8號下午，在__市第三十中學舉行了平安中國防災宣導千城行動進校園——吉林省暨__市“放飛夢想張揚生命色彩”防震減災綜合演練。

四是開展“平安中國防災宣導系列公益活動”，活動期間，通過廣場宣傳和社區、校園防震減災電影播放等形式，向社會公眾發放防震減災宣傳材料等形式，宣傳防震減災知識，營造全民參與防震減災的氛圍，推動防災減災科普知識走進學校、走進單位、走進社區和家庭，普及地震法律法規、地震科普知識、民居防震減災知識，解答群眾咨詢的有關問題。

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一是企業的科技創新活動的開展日益頻繁。最近5年,全是企業的技術創新占主導。據調查,超過60%的企業正在或者準備投入資源用于提升企業生產技術的科技活動中。三是專利保護意識不斷提高。隨著企業參與國際貿易活動日益頻繁,越來越多的企業開始意識到專利保護的重要性。現在有很多企業已經擁有幾百項專利，正逐漸在市場競爭中占據主動。四是注重人才引進。目前江蘇省各型企業中的科技人才已經占社會人才總數的90%以上,越來越多的高素質人才加入到了企業中,為企業發展提供智力支持。五是注重品牌的培育。現在眾多企業開始培育自己的品牌,并加強品牌的保護工作,以便使自己更好地參與國際競爭,并逐漸開拓自己的市場,提升品牌知名度。

1.3企業創新環境不斷改善

最近5年,江蘇省各級政府都在大力推進科教興省戰略規劃,從財政資金支持、稅收優惠、人才培養等多方面著手,積極為企業創造良好的科技創新氛圍,建立能推動企業科技創新發展的新環境。在城市創新環境問題上,60%以上的受調查企業對"十二五"發展規劃、政府相關政策的支持以及計算機網絡普及程度等都給予了較高評價超半數的受調查企業對本地人才市場培育程度、城市吸引和留住人才的條件、網上人才市場發展程度等環境因素都給予了積極肯定。

1.4企業創新發展成果豐碩

2014年江蘇省區域創新能力連續六年排名全國第一。其中全省企業共申請專利26.1萬件。高新技術產業發展較快,2014年全省高新技術產業實現產值57277.28億元,比去年同期增長10.36%浣成出貨值13232.93億元,比去年同期增長7.44%。其中電子通信設備制造、新材料制造和智能裝備制造占總產值的60%以上。全省按國家新標準認定高新技術企業累計達7703家。2014年認定省級高新技術產品10277項，國家重點新產品151項。已建國家級高新技術特色產業基地133個,科學技術和企業科技創新能力持續增強。

1.5民營科技企業正成為江蘇省企業科技創新的生力軍隨著企業注冊資本限制的放開,越來越多的人陸續成立了自己的企業。在全省企業經濟發展中,民營科技企業已成為最具創新活力、最具創業精神、最具創優實力的重要組成部分,為加速科技成果轉化、發展高新技術產業、促進經濟發展方式轉變作出了重要貢獻,這也使得民營科技企業成為經濟發展中的新亮點。

根據江蘇省2012年度民營科技企業統計快報數據分析,江蘇省民營科技企業發展呈現了以下特點。一是企業數量持續增長。截至2012年底,全省民營科技企業達53687家,同比增長45.4%,其中蘇錫常地區民營企業發展迅速。二是企業經濟效益不斷提升。截至2012年底,全省民營科技企業全年實現總收入35883.8億元、凈利潤達2588.2億元,為歷年最高。三是高素質人才的積極參與。借助靈活的運行機制和更加良好的發展環境，民營科技企業正不斷吸引著大量創新人才的加入,尤其是眾多高素質人才的引進使得民營科技企業科技創新人才儲備不斷增加。目前全省民營科技企業博士和碩士從業人員達1.1萬人和7.4萬人,并呈現高速增長的態勢,江蘇省民營科技企業在企業科技創新活動中正肩負著重要的任務。

2江蘇省企業科技創新的主要問題

2.1大部分企業缺乏真正有競爭性的核心技術

盡管我省企業出現了如富瑞特裝、常柴股份、江南電纜等自主創新的典型企業，但是絕大多數企業在核心技術方面主要還是依靠從國外引進為主,擁有核心技術的企業還不足1%,有近八成的企業沒有申請專利。在技術含量較高的航空制造、軟件開發和集成電路等領域，許多關鍵技術仍然被國外企業所掌握。這使得一些企業，尤其是剛成立的中小企業在發展初期，必須投入大量的資金用于買斷或者支付國外公司的專利，甚至有些只能成為科技企業的代工廠從事低利潤、高成本的簡單加工,難以進行科技創新等科研活動。

2.2大部分企業研發投入仍然相對不足

從國際企業發展的角度來看,一個企業研發資金的投入一般不低于銷售收入的5%。但是根據江蘇省自主創新企業統計數據(2012),約20%的企業研發投入占銷售收入的比例不足2%,僅39%的企業這一比例超過了5%。所以從整體來看我省企業科技創新的發展還低于國際水平。一方面,眾多的中小企業與大企業相比,缺少吸引優秀人才的條件。在企業性質、文化、科研技術條件、企業科技創新環境以及對個人發展前途等方面,多數企業不具備優勢。所以很難吸引有創新能力的人才。所以更多的只能依靠企業的技工,長期依靠僅有的一些人才自我摸索和實踐。另一方面,許多企業由于資金規模有限,僅有的一些資金難以引進先進的設備。裝備水平不高阻礙了企業對新技術的引進和吸收,限制了企業的二次創新。

2.3企業融資渠道少內部管理不完善

伴隨著新一輪企業對外擴張和提升企業核心競爭力的要求,越來越多的企業開始從提高自己的科研水平入手,規劃企業科技創新發展的藍圖。但是,受多種因素的影響,企業科技創新仍然存在著諸多限制。第一,融資難融資貴。由于部分企業規模較小,經營穩定性差,信用等級低和可用于抵押給銀行的資產不足,這使得商業銀行不愿意對這些企業發放貨款,這樣就導致了企業不能從銀行獲取資金來用于自身發展。第二,管理思想和手段落后。許多企業規模已經擴大,人員已經增多,但是,在管理方式上仍然保留著創業時的方法,尤其是民營企業,許多重要的崗位大多被家族成員所占據,雖然從處理業務的角度依靠自己人較為可靠,但是從創新發展的角度,家族成員的專業素質和能力并不一定跟上企業的發展要求,直接成為企業發展的絆腳石。

3增強企業科技創新動力機制的建設思路

企業科技創新能力的提升是一個系統工程。為了提升企業的科技創新效率,需要建立一系列的科技創新動力機制來為企業科技創新活動提供保障。

3.1激勵機制

激勵機制包括企業內部激勵與外部政府激勵。企業技術 創新的主體是企業員工。為了充分調動員工開展創新活動的積極性,企業一方面要為員工提供展示自己技能的舞臺,另一方面,建立健全企業內部激勵機制,對員工開展自主科技創新活動進行物質和精神上的獎勵,使員工在為企業創造價值的同時實現個人價值。與此同時,政府也應積極準備,通過出臺各項扶持政策和搭建一系列創新活動平臺,為企業科研提供包括人才、資金、項目等在內的社會資源,推動企業科技創新的順利進行。

3.2催化機制

隨著我國的科技創新水平的不斷進步,越來越多的企業和單位甚至個人都取得了具有自主知識產權的科技成果。我們現在專利申請量和商標申請量已經是世界第一。但是,如何將這些科技成果、專利轉化為現實生產力是當前的首要任務。解決這一問題的有效辦法之一就是知識產權的市場化。通過明確科技成果產權人、利益分配等關鍵因素,使這些科技成果和專利能夠為企業所用,并為社會創造價值。

3.3供給機制

企業的科技創新需要人力資本、技術資本、金融資本等眾多要素的支撐。其中,人力資本最具主動性和創造性的。高素質、高水平人才的積累是企業創新發展的不竭動力。同時,應積極引導企業有效地引進和改造企業的生產技術,不斷增加自身的技術資本的積累,提高企業的生產能力。此外,發揮金融創新對技術創新的助推作用,培育壯大創業投資和資本市場,提高信貨支持創新的靈活性和便利性,形成各類金融工具協同支持創新發展的局面。

3.4競存機制

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2有效的融合機制實現應用技術型高校與區域協同創新發展

教育部部長袁貴仁指出：“‘2011計劃’是個干事的計劃，而不是一個分錢的計劃，更不是一個劃分高校層次的計劃。”[3]“2011計劃”不僅需要體制機制的改革，也需要理論、思路、方法的創新，應用技術型高校參與區域協同創新發展也是如此。

2.1精心建立扶持培育機制應用技術型高校要從全局的高度，應用系統論的方法，對區域協同創新的各要素、各層次統籌規劃。應用技術型高校面向區域協同創新發展要扭轉長期的思維定式，以區域經濟社會重大需求為導向，深入分析亟待突破的技術性難題，結合自身條件，了解相關領域創新主體的優勢，確定參與的學科、單位、企業和團隊，構建適宜的協同創新體。應用技術型高校要緊貼企業和市場的人才需求，瞄準地方行業、產業發展需要，研究學科建設和地方產業發展的互動因素，通過匯聚科技創新要素，發揮人才、學科、科技等優勢，培育協同創新方向，勇于與地方政府和行業企業一道申報省級甚至國家級協同創新中心，積極幫助地方產業升級和技術攻關。

2.2有效推行協調發展機制開放辦學是當今高校的明顯特征之一。應用技術型高校要整合優質資源，積聚力量參與區域協同創新發展，建立跨高校、跨單位的協同創新體系，參與協調解決區域經濟社會發展的重大需求問題。

2.2.1推動學科資源深度融合　滿足社會需求學科是高校參與區域協同創新的基礎。應用技術型高校要滿足區域經濟社會發展的重大需求，需進一步匯聚特色學科資源，搭建學科創新平臺，參與區域協同創新的基礎才能牢固。學科發展及專業設置應符合區域經濟社會的重大需求，有利于協同創新體的建設，注重社會科學和人文學科建設，努力形成一批具有行業、地方特色的新興優勢學科，推動優勢學科與國內外高水平高校、科研機構密切交流、深度融合，使高校的專業設置、人才培養目標最大限度地符合區域社會的經濟結構、經濟發展方向，為地方經濟發展提供保障。以福建工程學院為例，該校傳承“大機電、大土木”優勢，瞄準福建省和區域經濟社會發展產業結構調整的需求，開展了學科專業建設發展規劃，重點建設與福建省支柱產業、高新技術產業密切相關的材料科學與工程、交通運輸工程、土木工程、機械工程、管理科學與工程等學科，實現工管結合、工文滲透，管文理經法藝多學科協調發展。該校在建設發展過程中，注重發揮服務區域經濟社會的職能，突出內涵建設，就業率多年保持省內高校前茅，社會影響力不斷擴大，體現了為區域經濟社會服務過程中創造的辦學價值和社會價值。

2.2.2加大應用技術研究與開發　突出特色科研與亮點科研是高校參與區域協同創新的支撐。特色科研成果使學校參與區域協同創新具有亮點要素，也為協同創新體建設指明引導方向。實踐表明，作為高校服務區域經濟發展重要載體的高水平科研平臺對引領高校優勢學科發展、承擔重大科研項目將產生廣泛、重要的影響力。應用技術型高校首先要緊密圍繞區域經濟社會發展特點，明確科研主攻方向，針對性開展科研工作，以特色科研打造參與區域協同創新的特色。[4]其次，學校根據科技攻關的需要，整合學科、專業科研資源，注重高水平科技研發團隊建設和科技創新平臺建設，提升核心科技創新成果的競爭力。再者，推進科技成果轉化，以利于應用技術型高校參與區域協同創新發展的影響力和效應。高校對應用技術的研究、開發和利用的深度將影響高校社會服務職能的發揮程度。福建省的應用技術型高校應圍繞福建省和區域經濟社會建設的重大需求，關注區域發展規劃，加大應用技術研究與開發力度，著重攻克、解決生產難點問題，為區域經濟社會發展作為貢獻。近年來，福建工程學院聯合校內外科研力量成立了福建地方文化資源研究中心、福建地方文獻整理與研究中心、福建地方建筑研究中心、福建知識產權研究院、福建產業經濟發展研究院等科研創新平臺，加強團隊建設，開展課題研究，努力服務區域經濟社會發展。

2.2.3把握協同創新的根本　大力培養應用型人才人才是高校參與區域協同創新的根本。當今區域間的經濟、文化的競爭本質上是人才資源的爭奪。區域經濟社會發展迫切需要大量的應用型人才，高校在人才匯聚與產出方面具備優勢，若缺乏高素質的應用型人才，協同創新便無從談起。面向區域經濟社會培養應用型人才的關鍵，是推動人才培養與區域經濟社會發展的深度融合，將學校培養目標與行業企業需求相結合。應用技術型高校，特別是工科院校應主動參加“卓越工程師培養計劃”，通過校地合作、校企聯合等方式，為區域經濟社會的發展構筑人才高地，提供強有力的智力支持。應用技術型高校應創新人才培養模式，提前部署、謀劃適應區域經濟社會發展所需人才的培養工作深入研究創新人才培養途徑，制訂校地合作的人才培養方案。對區域經濟社會特定資源的學習和研究過程中，培養師生教學科研主攻方向。

2.3有力推動項目引導機制項目是高校參與區域協同創新發展的紐帶。目前政產學研合作大多還停留在合作開發、技術轉讓等層次上，缺乏更高、深層次的合作。區域協同創新發展要以重大項目為引導，促進多部門共同參與，并對協同創新的工作目標和機制、推進方式等進行統籌安排，從整體上推動政產學研戰略聯盟創新發展。可見，面向區域發展重大需求的協同創新要以項目為紐帶，發揮政產學研各方特長，依托高校的人才、技術等資源，吸引政府、企業加入，共同成立聯合體，搶占成果轉化與技術轉移的制高點，承接學校科研成果的規模化生產，推動重大關鍵技術項目的推廣和應用。應用技術型高校還可以與政府合作的形式，承接區域經濟社會發展的重大課題，參與地方政府相關規劃的制訂，為政府決策提供咨詢服務，從中尋找新的學科增長點。另外，高校應敏銳地實施行業企業大合作戰略，大膽嘗試將政產學研合作的目光投向行業龍頭，推進戰略合作，引導企業創新發展，形成具有特色的政產學研合作模式。福建工程學院與福建省直單位(部門)、市縣政府簽訂戰略框架協議，開展課題研究、決策咨詢、科技服務等內容；與GE公司、SIEMENS(中國)有限公司、富士通半導體(上海)有限公司等大公司共建實驗室，產生一批重大合作成果，促進該校各項建設發展成就取得了歷史性突破。

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二是規劃工作加快推進。堅持規劃先行，會同省、市發改委，積極探索多規融合，密集研究并確定了新區規劃編制計劃。《南京江北新區發展總體規劃》已編制完成上報省政府，《南京江北新區總體規劃（2014―2030）》正在配合市有關部門加快審批流程。新區“十三五”規劃、產業發展規劃、環保規劃以及50余項總規以下層面各類規劃完成編制。制定實施新區“規劃提升行動計劃”，在優化各類專項規劃的同時，重點梳理“兩區兩園”重大項目建設土地需求，努力破解中心城區土地利用規劃空間不足的矛盾。圍繞重大項目建設，及時組織相關控詳規劃、設計方案編制報批，確保規劃落到項目、落到實處。積極推動市政府和省國土資源廳建立關于江北新區國土資源管理工作會商領導小組和定期會議機制，共同探索在多規融合、土地節約集約等方面先行先試。

三是創新發展特色初顯。緊緊圍繞全省建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地目標，加強頂層謀劃，打造創新優勢。全力引進海外高端創新資源，與德國弗勞恩霍夫IPK研究所合作的中德智能制造（江蘇）研究合作平臺在兩國總理見證下已經簽約。著力打造科技創新重要平臺，江蘇省產業技術研究院已簽約落戶，積極爭取東南大學集成電路研究所和新設的微電子學院落戶新區，加快建設江北新區產業技術研創園。大力構建科技創新合作機制，積極攜手高校合作共建，與南京大學簽署《全面戰略合作協議》，不斷強化新區高校聯盟的支撐作用。加快推動國家服務貿易創新發展試點，同步推進政策設計和招商引資，確保今年新區服務貿易進出口總額增長16%以上、占新區對外貿易比重提高2%左右。

四是產業重大項目加快推進。認真謀劃產業發展規劃，確定了智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造和現代物流、科技服務“4+2”現代產業體系。先進制造業方面，以集成電路、新能源汽車和生物醫藥三大產業集群建設為重點，千方百計抓要素保障、抓項目開工。臺積電12季г補こ項目今年3月順利簽約，上汽新能源汽車項目正在抓緊做好年底前試產準備，六合國軒動力電池二期預計6月開工。南京中瑞健康共生城項目已簽訂投資合作框架協議。現代服務業方面，圍繞總部經濟發展，梳理出中心區可出讓地塊17個、總面積約1100畝，并加大與葛洲壩集團、江蘇國信等中央、省屬企業對接力度。

五是城市建設加快推進。堅持把16.1平方公里的中心區作為新區形象的承載區和標志區，切實加大規劃建設力度。新區城市館（規劃展覽館和市民中心）、南京美術館新館等標志性、功能性項目，已完成設計方案審計評審；江北國際醫療中心、南京南丁格爾護理學院等國際健康服務社區重大項目順利推進。加強地下空間規劃編制和建設工程論證，計劃建設地下空間480萬平方米、綜合管廊140公里。強化重大交通基礎設施建設，以“三縱三橫”交通工程為重點，加快推動快速路網建設。強化民生社會事業項目建設，今年新開工保障房項目12個，市一中、雅居樂一中分校、鼓樓幼兒園等教育項目正在開展前期工作。

六是對外開放合作逐步加強。搶抓長江南京以下12.5米深水航道即將開通的機遇，加強與“一帶一路”、長江經濟帶沿線城市交流，探索建立與浦東新區、舟山群島新區、上海自貿區合作共建機制。加大招商工作力度，去年赴上海、北京、臺灣、歐洲等地開展6場招商活動。今年3月，赴德國、瑞典開展招商推介活動，有力推進了巴斯夫精細化工等項目。6月初，赴香港開展了現代服務業招商活動，舉辦了南京江北新區服務貿易創新發展專場活動。積極引進國際高端創新資源，籌建劍橋大學中國（南京）科技創新研發中心，創建“南京高新―美國勞倫斯伯克利生命科學研發中心”，成立歐洲（南京）創意設計中心。

七是體制機制創新穩步推進。積極落實國家發改委《關于推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》要求，積極承接市級下放規劃、國土管理權限，建立完善新區統籌和行政區統分結合的規劃國土管理體制；認真梳理行政審批制度，積極探索行政審批制度改革；大力完善投融資體系，與省政府投資基金共同出資20億元，成立省市共建江北新區發展基金；與復星集團合作設立新區星景健康產業基金18億元；支持浦口大江北國資集團等7家平臺在銀行間交易市場發行短融、中票等融資工具，擬發行額247億元。

下一步，我們將在國家發改委的關心指導下，認真學習借鑒其他新區工作經驗，認真抓好以下幾方面工作：

一是多措并舉抓產業發展。牢牢鎖定新區經濟增速高于全市5個百分點以上的奮斗目標，攻堅克難、主動作為，重點加強經濟運行組織，強化監測分析，及時解決經濟運行中的重點、難點問題，確保未開工項目盡快開工，已開工的盡快投產，已投產的不斷提高產能。加快發展現代服務業，重點落實服務貿易創新發展試點任務，加快江北新區產業技術研創園、江北海港樞紐等服務貿易集聚區建設，積極落實國家優惠政策，今年確保扶持服務貿易龍頭企業10家，力爭新引進服務貿易中小企業100家。

二是千方百計抓科技創新。以建設具有全球影響力產業科技創新中心重要基地為目標，多管齊下，狠抓推進。重點加快省產業技術研究院建設，推動與英國劍橋大學、德國弗勞恩霍夫研究院IPK研究所等世界一流大學和研發機構的合作，集聚一批工業設計創新中心、知識產權領軍型企業等高端資源，積極爭取國家級創新中心落戶，努力建設具有全球影響力產業科技創新中心的重要基地。依托高新區科技創業服務中心等基地，打造全市生物醫藥創業訓練營等特色品牌。加快建設北斗產業研究院等，努力打造創新型企業生態鏈。積極推動新區高校聯盟發展，探索建立人才改革試驗區，盡快出臺支持人才創新創業具體政策；加快推進區域性知識產權交易中心、知識產權法庭設立工作。

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農業技術創新；成效研究；創新發展

1農業技術創新的內在涵義

農業技術創新是指對農業技術的新研發成果應用到農業生產經營活動中，以實現將具有創新性的先進農業生產技術與現有農業資源進行高效、合理的整合，并形成新的農業產品以保持農業經濟的高增值，在通過市場化的運作模式下，不斷的提高農業產品的社會效益、經濟效益、生態效益的過程。第十二個五年計劃《中華人民共和國國民經濟和社會發展規劃綱要》指出：在推進農業生產技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化的過程，就要加快農業創新生產方式的轉變和新技術的推廣應用，研發出具有自主知識產權和適合推廣應用價值的新農業產品。目前我國農業的生產方式正由傳統的農業生產向以技術為主導的現代農業生產方式轉變，傳統的農業大生產式的經濟增長方式難以持續發展。

2我國農業技術創新的成效

2.1農業技術的創新發展促進我國政策體制改革

農業技術的發展創新要與產業化的發展相結合。在全面貫徹落實黨的十七大會議精神，國家農業部、財政部共同啟動現代農業產業技術體系建設和科研體系的建設，按照體系要求將中央和地方的優勢科研資源進行整合應用，對具有特色優勢的農副產品按區域劃分，使每一個農副產品都對應有一個技術創新科研中心，并設有農業產業技術試驗站。使創新型科技成果可直接應用于農業生產當中，以解決科研成果與農業生產脫節問題。構建農業技術創新的支持保障體系。在支持保障政策的建設過程中將創新發展的想法思路、支持保障模式建設、配套設施運行機制等與農業生產相關的保障措施全部涵蓋。為加快我國農業技術創新提供有力的政策支持。農業技術創新科技成果轉化機制的完善。目前從農業技術創新、推廣應用、生產產出三個方面看，相互結合較完善。通過將三方面相關的農業技術創新的專家、推廣人員、生產示范戶緊密連接，實現農業技術創新科技成果的快速轉化應用。

2.2良種培良發展迅速

在我國良種培育作為農業技術創新的重要環節，利用科技成果轉化的機制，充分利用高校、企業合作的產學研創新模式的研究成果，甚至有一些項目列入國家級重大科技項目，為我國創新農業生產、保障農業經濟作出了重大貢獻。1949年至2015年，我國的科研院所、高等院校、產學研合作基地共研發培育出1萬多個農產品的新型品種，進行5~6次農作物的大規模更新換代。在此基礎上，我國以袁隆平為首的科學家研究出二期超級稻和三期超級稻的農業技術，突破創新培育出800kg/667m2和產900kg/667m2的世界級紀錄。還有西北農林科技大學薛吉全教授團隊研究出的可1400kg/667m2的超級玉米育種技術。

2.3關鍵技術領域研究成果顯著

目前，在我國農業生產關鍵技術領域研究成果顯著并取得重大突破，達到世界先進水平。基因和轉基因技術科研成果顯著。我國擁有一系列的自主知識產權的雜交水稻、雜交玉米、轉基因抗病蟲害農作物等農業技術的核心技術，目前，還開展以黃瓜、棉、馬鈴薯等作物基因攻關研究。病蟲害防治技術科研成果顯著。通過對比不同農作物對病蟲害的危害分析，研發出低殘留、低毒性的農藥200多種，同時，利用生物方法防治多種病蟲的研究也取得突破性進展，有效的控制病蟲害對農作的危害。智能化農機具的發展成果顯著。我國以從傳統的農業大生產模式向全機械化生產模式轉化，多項農機具的發展已達到世界先進水平，應用農機具對農作物耕種收的全程機械化水平達到60%，實現生物工程技術與機械工程技術的深層整合。

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某科技新城于1991年建立，屬于國家級高新區。該新城占地231平方公里，轄區人口約50萬，其中20萬農民，20萬大學師生，10萬產業工人。目前已開發產業區面積為60平方公里，區內各類企業近2000家，其中外資企業260余家，世界五百強企業8家，銷售超過百億元的企業有3家，高薪技術企業80家。

該新城配套基礎設施完善，基本實現了道路、通訊、供水、排水、供電、煤氣等七通，區域內有醫院、學校、商貿網點、標準化廠房等，社會服務體系健全，金融機構入住，為企業投資提供便利。為實現該新城進一步發展，提出基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計，通過科技新城設計，以全面提升高新區發展水平及品質，為推動社會經濟可持續發展提供助力。

二、生態科技新城設計基本理念

基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計，其新城設計要求科技創新推動產業生態化發展，產業發展帶動科學創新，要求發展生態產業并實現生態建設，生態建筑推動生態產業，將科技、創新與生態融為一體，綜合提高科技新城設計品質。生態科技新城設計基本理念表現在以下三個方面：

（一）科技創新與產業發展有機融合

科技創新是人類發展進步的重要基礎，只有通過科技創新，方可解決社會經濟發展中的重大問題，如能源短缺問題，環境退化問題等，依托科技創新構建與生態環境之間的和諧關系。在進行生態科技新城設計工作時，必須要堅持科技創新與產業發展有機融合理念。科技屬于產業發展的重要支撐，科技與產業相結合，可以有效優化資源配置，并實現科技價值。科技是第一生產力，投入到生產之中的科技方可真正轉化為生產力。隨著科學技術的不斷發展，科技成果推廣與應用周期不斷縮短，其發揮的作用越來越突出。產業高科技要求生態科技新城建設協調產業發展與生態環境之間的關系，在發展經濟的同時，加強資源利用率，重視生態環境保護。以科技創新發展新材料、新能源，進行傳統產業調整。

（二）產業發展與生態建設有機融合

當前，產業發展與生態建設之間的關聯度越來越高，自然資源及生態環境條件成為了產業結構調整的重要基礎。只有充分發揮自然資源優勢，合理調整優化產業結構，方可實現生態產業的發展，最大限度保護生態環境。產業發展與生態建設有機融合理念要求重視產業結構調整，逐漸降低第一、第二產業結構比重，提高第三產業比重。

三、 “科技、創新、生態”為主線的科技新城設計總體思路

基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計以實現生態和諧為目標，其總體思路主要包括設計基本思想、設計基本原則、產業布局、構建科學創新體系等內容。

（一）設計基本思想

科技新城設計應遵循人與自然整體和諧的基本思想，以新城社會、經濟與自然所構成的復合系統為設計對象，綜合應用生態學、社會學、經濟學等知識及技術手段，合理設計科技新城生態管理，優化配置新城空間資源與文化資源，協調社會、經濟及環境保護之間的關系，推動實現社會經濟的可持續發展。

（二）設計基本原則

在科技新城設計中，應堅持以下原則：因地制宜。根據區域特殊性，綜合分析其社會經濟環境、歷史文化環境及生態環境等，因地制宜地開展科技新城設計工作；整體性。科技新城設計應加強區域之間，城鄉之間的協調性，將其視為一個整體進行設計工作，重視人與生態關系的和諧；重點性。在設計中突出重點，如將基礎設施建設、產業結構升級、生態保護等作為設計重點。

（三）產業布局

科技新城產業布局，應保證其產業結構合理，根據環境特征及地理位置，合理布局生態農業、生態工業及生態服務業，通過發展生態產業實現生態保護。

（四）構建科學創新體系

構建科技創新體系應堅持科學發展觀，合理配置科學資源，以企業、科研單位、科技中介機構為中心，構建科學創新體系。

四、科技新城建設主要模式及實踐探索

當前，我國科技新城建設發展速度較快，雖然其新城開發與建設模式存在著一定差異，但整體而言，科技新城建設模式主要包括產業新城模式、田園新城模式、資源新城模式與智慧新城模式。其中智慧新城模式為科技新城建設的重要成就，依托高端智能技術，實現城市全智能化。

本文中所提高的某高新區，其發展基礎較好，為實現科技新城設計奠定了良好基礎，然而該高新區缺乏生態環境保護體系，支撐體系不健全、群眾基礎較為薄弱，政府發揮主體作用。為此，在進行該區域生態科技新城設計建設時，合理進行新城設計定位，將其區域功能定位為新興產業集聚區，將城市功能定位為綜合產業新城、生態科技新城，將產業功能定位為航空制造、光伏、生物醫藥、電子信息等產業。并明確科技新城節能減排目標、科技創新目標與建設目標。該高新區新城設計預期于2015年園區主營業務收入超過2000億元，財政收入力爭突破100億，城鎮人口達36萬人，并設計將一二三產業比重調整為1：75：24，于2015年，戰略性支柱產業占全工業園區總收入比重75%以上，實現100%的工業污水處理。合理優化科技新城布局，建立科技新城生態體系，推動發展循環經濟，建設和諧人文環境，并依托金融及政策支持，不斷提高科技新城建設質量，實現良好的綜合效益。

五、結語

隨著社會經濟的不斷發展，能源資源緊缺、環境污染及生態退化等問題日益突出，嚴重制約著社會經濟的可持續發展。提出基于“科技、創新、生態”為主線的科技新城設計研究，主張依托先進的科學技術，加強科技創新，協調生態保護，實現人與生態的和諧，為社會可持續發展提供支持。結合實際案例，重點對生態科技新城設計的理念、總體規劃思路、建設模式及實踐進行探索。實踐證明，科技新城設計與建設，在建立良好的生態環境，推動社會經濟健康持續發展等方面發揮著重要現實意義。

參考文獻：

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[2]凌濤.科技、人文的建筑格局――解讀天安南海數碼新城[J].佛山科學技術學院學報（自然科學版），2010，28（1）：8-11.

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月25日

《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，要圍繞“有序疏解北京非首都功能”這個核心，“以優化區域分工和產業布局為重點”、“著力推進產業升級轉移”、“打造中國經濟發展新的支撐帶”，要把“全國創新驅動經濟增長新引擎”作為整體功能定位之一。作為河北省的重要功能定位和重點任務之一，是要打造“產業轉型升級試驗區”。以京津冀產業協同發展為契機，充分發揮創新動能優勢，促進河北產業素質與效益的提高和結構的優化，加快實現產業從價值鏈的中低端邁向中高端，各級政府擔負著重要職責和重大任務。

一、發揮統籌產業調研論證和轉型升級規劃設計的關鍵作用

準確把握產業現狀、分析研究產業特點和周密制定產業發展規劃，是推動產業轉型升級的前提和基礎。政府部門首先應該認真組織開展區域內的產業調研，全面系統的掌握產業發展現狀和特點，科學判斷和把握產業升級發展面臨的核心問題和突出矛盾。同時，也要對京津及其他經濟發達地區的產業發展進行細致的考察和調研，了解和掌握其對比優勢和戰略舉措。

以國家和上級政府國民經濟和社會發展規劃以及產業發展規劃為指導，明確本地產業轉型發展的目標任務。尤其要研究和參照京津冀協同發展規劃和京津兩地“十三五”規劃及產業轉型升級規劃，把握好精準對接京津產業轉移的契合點。在此基礎上，科學制定本地區產業中長期發展規劃。規劃要密切跟蹤國內外前沿技術進展和產業發展動態，明確本地產業定位、發展方向、發展重點、轉型升級的目標和具體任務、產業創新舉措和創新工程實施、產業創新升級實施的保障措施等。同時，要認真做好與京津產業發展規劃的有效對接。

二、發揮實施創新驅動產業轉型升級的調控推動作用

產業轉型升級的核心是通過生產要素的優化組合，促進產業素質與效益的提高和產業結構的優化。推進產業轉型升級，在充分發揮市場的決定和導向作用同時，還需要政府建立強有力的推動機制，發揮好調控作用。加快推進河北產業轉型升級，要圍繞落實京津冀協同發展戰略，以京津冀產業布局調整和產業鏈重構為契機，把承接京津產業轉移與加快自身轉型升級有機結合，堅持以創新為動力，綜合運用多種手段，充分發揮好組織推動作用。

（一）發揮規劃引導作用。要根據京津冀協同發展規劃綱要和河北省產業轉型升級的需要，明確本省及各地區產業發展的領域、目標、任務、重點和舉措等，確定產業創新升級重大項目及工程，制定具體的實施計劃和落實措施。同時，要明確和強化政府及各部門在規劃實施中的職責，督促指導各牽頭責任單位制定階段推進計劃和措施并認真落實。

（二）發揮市場機制作用。發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，推進市場制度改革，促進市場體系健康發育，激發市場主體創新活力，增強產業創新發展內生動力。

（三）政策制度支撐引領。以國家新產業政策法規為指導，學習借鑒京津及其他經濟發達地區產業政策制度經驗，發揮地方政府建設主體作用，建立并不斷完善支持和引導產業創新升級的政策、機制和制度體系。

（四）經濟扶持和激勵引導。借鑒京津和其他地區經驗，綜合本地實際，通過加大財政資金投入、加大科技投入、優化資源配置、優化稅收政策、建立風險投資保障、強化金融支持等經濟手段，支持和鼓勵產業創新升級。

（五）實施產業創新工程、項目和活動。以京津冀產業一體化發展為引領，借力京津產業創新優勢，以有效承接京津產業轉移和產業鏈延伸為突破口和著力點，積極組織實施創新型企業培育工程、創新項目推進工程、創新平臺提升工程、創新人才引進工程、產業創新扶貧工程等，大力開展招商引科引資和科技招商活動，用新技術改造提升傳統產業，大量引進新興產業。

三、發揮強化企業科技創新主體地位的支持引導作用

企業是區域創新體系的核心要素，是技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，在產業創新升級中發揮主導作用。發揮和強化企業的科技創新主體地位，政府要多措并舉、多管齊下。

（一）壯大創新型企業規模。聚焦河北產業轉型升級和新興產業發展，綜合運用市場、法律法規和政策制度等手段，推動打造一批行業旗艦式創新型領軍企業，強化其引領帶動作用，加快提升全省企業整體競爭力。

（二）強化企業創新能力。發揮經濟、科技政策的導向作用，綜合運用財稅、金融手段，引導企業加大研發投入，支持企業承擔國家和省重大科技項目，支持有條件的企業開展基礎研究和前沿技術攻關，推動企業向產業鏈高端攀升；實行普惠性財政補助和分級獎勵，全面落實研發費用稅前加計扣除和固定資產加速折舊等激勵政策，引導企業建立研發準備金制度，提高自主創新產品在政府采購、公共資源交易中的比重；探索采用多主體投入、多樣化組建、企業化運作的方式，扶持企業建立研發機構，充實企業研發力量；鼓勵在企業內部建設眾創空間，引導職工進行技術創新。鼓勵大中型企業通過投資職工創業創新開拓新的業務領域、開發創新產品；鼓勵企業走出去，在海外建設研發中心，利用國外創新資源，提高創新發展的國際化水平。

（三）推動創新資源向企業集聚。發揮主導作用，加強高等院校和科研院所工程研究機構建設，鼓勵和引導新型研發機構發展，發揮企業院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等的作用，提升省屬科研機構和組織服務企業科技創新的能力；建立健全科技資源開放共享制度，省屬科技基礎設施和大型儀器設備面向企業開放共享；大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。

（四）培育壯大科技型中小微企業。根據科技型中小微企業“創業、孵化、成長、擴張、上市”不同階段的成長需求，提供差異化政策扶持，組織實施培養培育計劃和工程，推動實現裂變式增長；發揮中小企業發展基金等的引領作用，引導各類社會資本為符合條件的科技型中小微企業提供融資支持；發揮財政科技專項、基金等的激勵作用，積極發展科技創業風險投資，提高技術創新能力；優化政策環境，在市場準入、反不正當競爭等方面健全完善相關法規制度。

四、發揮營造產業創新發展良好環境的主導推動作用

影響一個國家或地區產業轉型升級的環境因素包括技術基礎、產業基礎、資源條件基礎、政策基礎和人才、服務、基礎設施保障等。政府必須發揮主動作用，在學習借鑒京津及其他發達地區以及發達國家經驗的基礎上，采取多種手段和措施，努力營造良好的產業發展環境。

（一）在硬件環境建設方面。加快交通、通訊、市政配套等基礎設施建設，加強物流服務，提高產業層次和效率，增強地方對產業項目的吸納和承載能力；加強智慧城建設探索和實驗，推進信息化與城化的深度融合，增強對創新能力提升的支撐作用和新興產業發展的帶動作用。尤其要加快信息基礎設施建設，大力推進新一代信息技術的創新應用。加快公共信息平臺和基礎數據庫建設，推進資源共享與應用，支持智慧政務、智慧交通等示范工程建設；組織實施產業園區創新發展工程，以國家級高新區、經濟技術開發區、農業科技園區和承接京津科技成果轉化的園區為重點，打造持續創新的示范區和高端產業聚集區。

（二）在軟件環境建設方面。要制定和完善一系列激勵政策制度，不斷優化產業創新升級的政策環境；建立健全投入機制，加強金融服務和指導，發展多方式、多渠道的融資服務體系；加強產業鏈關鍵環節和重點區域的創新能力建設，掌握和聚集關鍵核心技術，不斷提高技術水平；健全和完善知識產權保護制度，不斷加大保護力度；大力支持發展各類產業和企業中介服務機構，不斷拓寬其服務領域，提高其服務質量和水平；發揮政府龐大的信息采集網絡的功能，強化產業信息服務方式創新，不斷提高服務的針對性和有效性。

五、發揮創新創業重大人才工程的組織實施作用

突出創新人才在創新驅動發展戰略中的核心作用，把人才作為支撐產業發展的第一資源，實施人才優先發展戰略，加快推進人才發展體制和政策創新，圍繞產業創新升級組織實施重大人才工程。

（一）實施重點人才工程。圍繞產業發展戰略需求，完善重點人才項目支撐體系，創新人才培養模式。組織實施高層次人才培養計劃，培養造就一批創新創業團隊。實施青年拔尖人才開發計劃、杰出青年科學基金計劃，打造一大批科技素質高、專業能力強、創新成效好的領軍人才后備軍；改革并完善企業分配和激勵機制，支持企業培養和吸引科技人才，允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，支持企業為高等學校和職業院校建立實習、實訓基地。

（二）發揮環京津人才智力高地優勢，引進用好京津優秀人才資源。搭建專業技術人才信息共享平臺，健全跨區域人才流動機制，通過產業轉移和對接引進技術、智力和人才。實施京津創業導師河北行計劃，吸引京津高端人才和團隊到河北創新創業；制定和實施吸引優秀留學人才和海外科技人才到河北創新創業的計劃。完善激勵機制，對帶技術、帶成果、帶項目來河北實施科技成果轉化的國內外高層次領軍人才及其創新創業團隊，優先納入重點人才工程，給予項目資金支持。放寬在冀工作的外國專家取得永久居留證的條件，妥善解決好海外優秀人才的醫療保險、配偶就業、子女上學等問題。

（三）優化政策環境。推進人才管理體制改革，破除人才流動的體制機制障礙，完善創新人才薪酬、崗位管理制度和社保關系轉移接續政策；改革和完善科研事業單位人事制度，分類推進專業技術職務制度改革，實行聘用制度和崗位管理制度，改革和規范科研單位工資分配制度，建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵制度。

六、發揮京津冀產業協同創新的協調推動作用

實現京津冀區域產業協同發展，從根本上要靠協同創新驅動。政府承擔著協同創新領導者與推動者角色，要立足河北創新功能定位，在體制機制、規劃布局、載體建設、科技創新等方面發揮好組織協調作用。

（一）推動建立由國家或國家有關部門領導、三地省市級政府參加的產業協同發展協調機構，建立和完善合作協調機制制度。在河北的市與京津的區縣級，建立相應的機構和機制；爭取國家及有關部門的支持，推動與京津在國際和區域產業協同創新上的合作；弱化和消除區域行政分割和障礙，強化利益協調機制，形成合理的區域統一市場體系，建立健全區域間資源和信息共享機制，建設和優化政策制度環境；與京津協調推進城鎮發展和產業空間布局，優化承接京津產業轉移和產業鏈延伸的基礎環境，共同打造區域產業轉型升級的整體產業鏈條。

（二）推動建設協同創新載體。鼓勵各地及優勢企業加強與京津知名產業園區、企業總部、科研院所校的合作，積極推動科技園區、創新基地、技術市場、科技企業孵化器、創新聯盟等的共建共享，吸引和利用京津高端創新資源；依托全省高新技術產業開發區，積極引進京津科技企業和研發機構，設立成果轉化企業和分支機構。

（三）推進科技協同創新。促進科技資源共享，推動建立京津冀科技創新資源共享網絡；推動與京津開展關鍵共性技術協同攻關和應用研究，共同承擔國家重大科研項目，共同創造具有國際國內領先水平的標志性成果；完善科技成果轉化服務體系，加快構建技術交易市場網絡、技術轉移協同創新聯盟等，為科技成果轉化提供集成服務。

七、發揮促進“大眾創業、萬眾創新”的服務推動作用

完善創新創業政策支撐體系和服務體系，堅持改革推動、放寬政策、放開市場、放活主體，激發大眾創業、萬眾創新的熱情與活力，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎，以創業帶動就業、創新促進發展。

（一）優化創新創業體制機制。建立開放、透明、平等、規范的創新創業準入制度，嚴格依據權力清單行使職權，減少行政審批，規范權力行使，最大限度地給各類市場主體松綁，激發企業、個人的積極性和主動性；制定有針對性的創業普惠性政策，創新財政資金使用方式，加大對創新創業項目的引導支持力度。深化科技體制改革，加大科技投入，加快推動科技創新、人才流動和成果轉化。通過傾向性的所得稅政策，引導發展天使投資、種子基金、科技慈善等更多關注初期創業的投資行為。通過引入社保資金、機構投資者、擴大對外開放等方式，加快壯大創業投資規模；以創業和創新需求為導向，在法治環境、知識產權保護、反壟斷等方面強化調控作用，構建和維護誠信經營、公平競爭的秩序；逐步建立以信用管理為基礎的創新創業監管模式，清理規范涉企收費和不合規收費，降低創新創業成本。

（二）大力發展眾創載體。強化人才、產業、投融資等政策支持，集中打造一批高水平的創新創業載體。積極吸納和集聚京津及全國創新創業人才，推動科技成果轉移轉化；加快創新型城市建設，培育建設一批創新型縣（區、市），有效利用各級各類經濟開發區、高新區、科技園和高校、科研院所的有利條件，為創業者提供良好的工作空間和資源共享空間；鼓勵行業領軍企業、特色產業龍頭企業，創建各類特色鮮明、需求指向明確的眾創空間和創新創業社區；增加公共產品和服務供給，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

（三）完善和優化創新創業服務。培育優勢科技服務機構，發展新型科技服務業態。應用互聯網、大數據、云計算等先進技術，強化科技信息服務；建立健全創業輔導制度，組建京津冀創業導師團，開展創業大講堂、創業訓練營等活動；大力培育創新精神和創客文化，著力營造創業創新文化氛圍；創新知識產權金融服務與產品，建設優質高效的知識產權服務體系。

八、發揮政府職能創新對產業創新升級的強化推動作用

在經濟轉型新形勢下，推進產業創新升級，就必須進行政府職能創新。實施政府職能創新的本質就是推進政府職能轉變、打造現代政府，要大力推進簡政放權，強化服務創新，提高行政效能。

強化職能創新理念，深化思想認識。經濟新常態下，政府職能轉變的核心仍然是正確處理好政府與市場、政府與社會的關系。要充分發揮市場主導作用，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。與此同時，政府要把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來；以推進簡政放權為核心，深化體制機制改革。大力實施行政權力清單制度，切實做到法無授權不可為，最大限度地保護公民、法人和其他組織合法權益；自覺順應產業創新升級對公共產品需求大幅增長的趨勢，加強公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化。強化政府的公共服務職能，增加公共產品有效供給，創新公共服務供給方式，提高公共服務水平；強化法治思維和意識，加強法治政府建設和依法行政，完善產業轉型升級相關的規劃、政策、法規的制定和實施，制定刺激創新的標準，鼓勵企業家的創新精神，為產業發展提供安全、穩定、信賴、可預期的法治環境；進一步完善經濟管理手段，堅持“放”、“管”結合，既要把該管的管好，又要著力優化政務服務。要完善制度建設，創新監管方式，落實監管責任，強化行業自律，鼓勵社會監督。

主要參考文獻：

[1]林萍.科技創新背景下產業轉型升級中的政府角色分析――以東莞市為例[J].產業與科技論壇，2012.17.