引論：我們?yōu)槟砹?3篇科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
近幾年,東寧縣人民檢察院認真加強司法警察隊伍的正規(guī)化建設,有力地保障了檢察工作的順利進行。為了有效提高檢察司法警察隊伍的素質(zhì),該院從2006年開始,就組織全體司法警察進行文化“充電”,4名司法警察人員中兩名取得了法律專業(yè)本科文憑,另兩名取得了法學碩士學位。與此同時,該院還特別注意提高司法警察隊伍的政治素質(zhì)。2009年初,該院司法警察大隊還在學習科學發(fā)展觀活動中,提出了“拓寬渠道促履職,突出管理抓規(guī)范,著眼素質(zhì)建隊伍”的目標,要求全體司法警察人員都必須做到“履行職責,樹好形象,讓領導滿意;嚴格執(zhí)法,熱情服務,讓干警滿意;維護穩(wěn)定,構建和諧,讓社會滿意。”
健全和完善司法警察各項制度,強化訓練,嚴格科學管理,全面推進司法警察正規(guī)化、專業(yè)化、科學化建設,為人民檢察院各項檢察工作提供了強有力的保障。
一、用科學發(fā)展觀重要論述,加強法警職業(yè)道德建設
堅持以人為本,樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。隨著依法治國進程的不斷推進,司法警察的工作任務更加艱巨和繁重,是否有一支高素質(zhì)的司法警察隊伍,是關系到新世紀檢察法警事業(yè)能否深入發(fā)展的重要問題。司法警察處在協(xié)助檢察官查辦職務犯罪和訴訟監(jiān)督的第一線,接觸犯罪等社會陰暗面多,受影響和腐蝕的危險性也較大,職業(yè)道德失范是一些法警發(fā)生違法違紀的重要原因。加強職業(yè)道德建設,可以指導司法警察在工作崗位上確立崇高的生活目標,選擇正確的職業(yè)道德行為,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德習慣,增強拒腐防變的能力,正確履行法警工作職責。
人民檢察院司法警察擔負著與檢察工作密切相關的特定的司法保障任務,保障檢察工作的順利進行,維護國家法律的尊嚴。其性質(zhì)和任務決定了這支隊伍要以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立司法為民的思想,具備較高的政治素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風。近幾年來,東寧縣人民檢察院緊緊圍繞“政治合格、品德優(yōu)良、作風過硬、紀律嚴明、保障有力”的要求,抓好司法警察的思想作風建設。增強法律意識,牢固樹立依法履行職責觀念;增強人權意識,牢固樹立尊重和保障人權觀念;增強宗旨意識,牢固樹立切實保障人民群眾的根本利益觀念。認真制定為民、便民、利民措施,依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、熱情高效、公正廉潔,以新作風展示新形象。
二、堅持科學的正規(guī)化管理標準,依法從嚴治警
一是警務工作正規(guī)化。為了使法警工作及行為做到有章可循,既能保證安全,又能展示法警的形象,應根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》等各種制度和規(guī)則切實抓好貫徹落實,尤其要嚴格堅持提押、看管犯罪嫌疑人的時,嚴禁發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、自殺、自殘等事件。在此基礎上,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓并進行補充和完善,真正做到有章可循,違章必究。同時,根據(jù)最高檢察院要求,凡屬法警及各級法警部門職責和權限,要全部不折不扣地承擔起來,并認真貫徹履行和實施,凡不屬于法警工作范圍的,則不能越權。
二是警務訓練規(guī)范化。應認真貫徹實行《人民檢察院司法警察訓練大綱》和上級檢察院的年度訓練計劃。要緊密結(jié)合本院和法警工作的實際搞好訓練工作。堅持集中訓練與崗位訓練相結(jié)合,以崗位訓練為主,同時重視集中訓練。根據(jù)訓練計劃,堅持普遍訓練與重點訓練相結(jié)合,以重點訓練為主,每兩年組織一次法警系統(tǒng)專業(yè)技能大比武。堅持教材學習與實際操作相結(jié)合,以實際操作為主,每半年進行一次法警業(yè)務技能大檢查,并進行考核和評比,不斷提高訓練質(zhì)量和業(yè)務水平。
三是形象養(yǎng)成規(guī)范化。樹立良好的司法警察職業(yè)形象,培養(yǎng)嚴謹?shù)淖黠L紀律,注重司法警察職業(yè)形象建設、職業(yè)禮儀建設。一要嚴格制度,制定司法警察著裝管理制度,儀表禮儀規(guī)范到位;二要嚴格要求,注重口才能力的培養(yǎng),做到語言禮儀常抓不懈;三要將定期檢查與不定期抽查相結(jié)合,從行為、舉止、著裝、禮節(jié)、禮貌等方面進行全面考核,確保法警良好職業(yè)形象的養(yǎng)成。
四是警用裝備現(xiàn)代化。根據(jù)《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》以及省檢察院達標評分細則中規(guī)定要求,結(jié)合本單位的實際,為法警隊配備各種警用裝備和通訊工具,使其逐步達到辦公自動化。要重視辦案工作區(qū)的建設,按規(guī)定的標準和要求建造訊問室、監(jiān)控室、值班室等,以適應檢察工作發(fā)展的需要,建立數(shù)字同步錄音錄像系統(tǒng),配備警務車輛和必配的警用裝備,為建設一支“忠誠可靠、正規(guī)文明、業(yè)務精通、裝備精良、威武雄壯”的職業(yè)化的司法警察隊伍打下堅實的基礎。
三、強化五項有效措施,狠抓司法警察正規(guī)化建設
一是完善制度。近年來,東寧縣人民檢察院先后制定了《警務值班制度》、《警務訓練培訓制度》、《干警月報表制度》、《法警夜間執(zhí)勤巡邏制度》、《警械具使用管理制度》等十幾項制度,對法警值班、訓練培訓、工作實績、執(zhí)行職務等提出了具體要求,使司法警察工作有章可循。
二是加強管理。啟用備勤室,印制了《使用警務區(qū)訊(詢)問室申請卡》、《進入警務區(qū)登記表》、《警務區(qū)暫扣物品登記表》、《法警執(zhí)行看押交接登記表》,制定了《司法警察執(zhí)行職務安全管理規(guī)定》,進一步加強了司法警察的安全和管理意識,保證辦案期間不發(fā)生任何事故。
三是加強監(jiān)督。要采取考核考察、民主測評、通報反饋、明查暗訪等多種方法對法警專業(yè)行為進行監(jiān)督,廣泛地動員社會群眾和當事人積極參與監(jiān)督。司法警察必須按章辦事,按規(guī)定作為,一切有損于法警專業(yè)形象的行為都應該得到相應的處罰。時刻牢記自己不僅代表著人民警察,還代表著人民檢察院,自覺維護法警的公眾形象。
篇2
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篇3
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發(fā)展時期，將力爭用10年時間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地
蜚聲中外的北京中關村，是我國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，被譽為“中國的硅谷”。中關村示范區(qū)自成立以來，無論是科技創(chuàng)新還是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都取得了卓著的成就。如今，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，中關村又迎來了新的大發(fā)展時期，國務院近日批復原則同意《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011―2020年)》。《綱要》對中關村賦予了全新的戰(zhàn)略定位，以五年為一個階段，提出了兩個階段的發(fā)展目標，劃定了中關村未來發(fā)展的路線圖。
“十二五”時期，面對日新月異的產(chǎn)業(yè)技術變革、激烈的國內(nèi)外市場競爭和不斷強化的資源環(huán)境約束，北京要在全球和區(qū)域經(jīng)濟分工中占領高端、爭取主動，必須把強化創(chuàng)新驅(qū)動作為重要著力點，圍繞服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的首都經(jīng)濟特征，使首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。為此，北京市“十二五”規(guī)劃綱要提出，全力以赴抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，切實發(fā)揮其引領帶動和支撐作用，把北京建設成為國家創(chuàng)新中心。中關村成為創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎，它的發(fā)展關乎“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色的世界城市建設，乃至創(chuàng)新型國家建設的成功與否。《綱要》應運而生，意義重大，它是貫徹落文國務院關于中關村建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復精神的具體部署，是促進首都經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領，也是實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措。
《綱要》提出，中關村要秉承面向世界、輻射全國、創(chuàng)新示范、引領未來的宗旨，堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策滁地”的戰(zhàn)略定位，服務于首都世界城市的建設，力量用10年時間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術產(chǎn)業(yè)基地。這樣的定位和目懷令人振奮，同時也意味著長期而艱巨的任務。中關村示范區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為全國最重要的科技創(chuàng)新區(qū)域，同時也是高科技企業(yè)、高端人才最為密集的地區(qū)，作為我國當之無愧的科學高地和高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，創(chuàng)新發(fā)展勢頭越來越猛。充分利用現(xiàn)有基礎、特色和優(yōu)勢，做好《綱要》的具體落實工作，經(jīng)過艱苦的努力，未來發(fā)展目標是完全可以實現(xiàn)的，中關村定能擔當起新的歷史使命。
篇4
12月8日，交通運輸部組織召開全國交通運輸科技創(chuàng)新暨信息化工作會。會議以電視電話會議形式召開，交通運輸部設立主會場，各省級交通運輸主管部門負責同志、科技管理部門負責同志、當?shù)亟煌ㄟ\輸有關科研單位和企業(yè)代表，京外部屬單位等在分會場參加會議。會議貫徹落實了全國科技創(chuàng)新大會精神，部署推進“十三五”時期交通運輸科技創(chuàng)新和信息化工作。部黨組書記楊傳堂主持會議，部長李小鵬作工作部署講話。會議強調(diào)，要深刻領會新時期黨和國家關于科技創(chuàng)新與信息化工作的新要求，突出重點、精準發(fā)力，合力務實推進各項工作，為建設世界交通強國強化支撐引領。
“十二五”期是我國交通運輸科技創(chuàng)新和信息化工作大踏步前進的五年。五年間，全行業(yè)緊緊圍繞“四個交通”建設，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設和科技管理創(chuàng)新，全面提高信息化水平，推動各項工作邁上了新臺階，行業(yè)科技創(chuàng)新體系基本形成。
會議指出，科技興則行業(yè)興，科技強則行業(yè)強。全行業(yè)要充分認識到加強科技創(chuàng)新和信息化工作是貫徹落實中央決策部署、當好發(fā)展先行官的迫切要求，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育發(fā)展新動力的迫切要求，是邁向交通運輸現(xiàn)代化、建設交通強國的迫切要求。要把握交通運輸發(fā)展的“黃金時期”，實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新和信息化工作的應有作為。
會議強調(diào)，以科技創(chuàng)新和信息化建設支撐引領世界交通強國建設，“十三五”期，要把交通運輸科技創(chuàng)新工作提到戰(zhàn)略高度，在戰(zhàn)略定位上把科技創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，在戰(zhàn)略方向上堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求。對標國際，深化科技體制改革，加強基礎研究，增強科技有效供給，促進科技成果轉(zhuǎn)化，營造良好氛圍，在高水平自主創(chuàng)新上努力實現(xiàn)重大突破。“十三五”期，做好交通運輸信息化工作，要以增進提升綜合交通運輸服務為宗旨，重點抓緊“以信息化驅(qū)動交通運輸現(xiàn)代化”這條主線，夯實“大數(shù)據(jù)”和“網(wǎng)絡安全”兩大基礎，推動信息化與行業(yè)管理和服務深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”健康發(fā)展，推動交通運輸大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)“數(shù)據(jù)開放共享、網(wǎng)絡安全可控”。
會議要求，各地各單位要圍繞交通運輸科技和信息化兩個“十三五”發(fā)展規(guī)劃的部署和要求，明確任務要求、落實主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要加開放合作、促進多元融合，拓寬投入渠道、發(fā)揮綜合效益。要營造良好環(huán)境、培育創(chuàng)新人才，讓創(chuàng)新成為全行業(yè)共同的奮斗目標和行動指南，不斷開創(chuàng)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展新局面。
篇5
一、優(yōu)勢分析（S）
1.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)逐步健全。隨著“健康中國”、“健康甘肅”戰(zhàn)略的實施和《中醫(yī)藥法》、《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》、甘肅省“十三五”時期中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃等頒布實施，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)保障措施逐步健全。
2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新需求日漸增長。對高質(zhì)量生活的追求，激發(fā)出多層次多樣化健康需求，迫切需要釋放中醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務健康的潛力和活力。當前，加快衛(wèi)生體制改革，滿足群眾簡便價廉的中醫(yī)藥服務需求，迫切需要加快中醫(yī)藥的科技創(chuàng)新，拓寬中醫(yī)藥服務領域，大力發(fā)展健康服務業(yè)。
3.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)力度持續(xù)增大。目前，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)力度持續(xù)增大。2014年，全省中醫(yī)從業(yè)人員達到9914人，占全省衛(wèi)生人員的19%，同時，中藥醫(yī)務人員獲得了更多的進修、培訓等受教育機會。
4.中醫(yī)藥醫(yī)療機構與設備數(shù)量不斷增加。近年來，甘肅省中醫(yī)藥醫(yī)療機構與設備數(shù)量增加，呈逐年上升趨勢。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事I的快速發(fā)展，中醫(yī)藥醫(yī)療機構相應增加，從事中醫(yī)藥服務的人員隨之上升（含中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才）。由于設備經(jīng)費投入較大，省市兩級中醫(yī)藥醫(yī)療設備相對齊全。
5.中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。近年來，甘肅省中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。2016年甘肅省獲批省部級以上中醫(yī)藥科研項目521項，爭取科研經(jīng)費1.4億元。省級投入1043萬元，資助科研課題412項。取得中醫(yī)藥授權專利37件，其中發(fā)明專利32件。獲得省部級科學技術獎勵31項。評選出甘肅省皇甫謐中醫(yī)藥科技獎150項。
二、劣勢分析（W）
1.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新投入不足。甘肅對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重視程度不夠，全省中醫(yī)醫(yī)院普遍存在投入少、欠賬多、規(guī)模小、設備不齊全、功能不配套、基礎建設、人才培養(yǎng)、設備更新等缺乏資金。雖然當?shù)卣诮?jīng)費投入方面給予了一定的支持，但是力度仍然偏小，科技創(chuàng)新動力不足。
2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制和相關政策不完善。甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制不健全，絕大多數(shù)市州缺乏中醫(yī)藥行政管理機構，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的效果并不盡如人意。雖然甘肅各級政府出臺了有利于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的諸多政策法規(guī)，但是由于多種原因，部分市縣仍然沒有實施。
3.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)的質(zhì)量偏低。目前，甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)的質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在學歷層次低、職稱比例不合理等方面。由于進修培訓數(shù)量有限，補充專業(yè)人員數(shù)量較少且相關科技人員素質(zhì)偏低，能力有限，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新能力不夠。
4.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的制約因素較多。甘肅中醫(yī)藥資源總量不足、中藥產(chǎn)業(yè)集中度低、中藥材資源破壞嚴重、部分中藥材品質(zhì)下降、中醫(yī)藥服務領域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，基層中醫(yī)藥服務能力薄弱，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模和水平不能滿足當前健康需求，這些因素制約著甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
三、機會分析（0）
1.豐富的中醫(yī)藥文化底蘊是促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的基礎性條件。甘肅不僅是華夏文明發(fā)祥地，也是中醫(yī)藥文化發(fā)祥地。例如，甘肅慶城是岐伯故里，甘肅靈臺是皇甫謐故里（針灸文化發(fā)祥地），敦煌醫(yī)學。歷經(jīng)千年，在甘肅留下了豐富中醫(yī)藥文化底蘊，造就了許多優(yōu)秀名醫(yī)，這些醫(yī)學典籍為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供了強有力的基礎支撐。
2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新具有良好的社會基礎。甘肅農(nóng)村和中小城市的基層群眾看病時，普遍選擇中醫(yī)。早在20世紀50年代初期，甘肅就建成了省級中醫(yī)藥醫(yī)療機構――甘肅中醫(yī)藥大學，又建成甘肅省中醫(yī)學校，培養(yǎng)了一批又一批中醫(yī)藥專業(yè)人才。除此之外，甘肅還出現(xiàn)了許多中醫(yī)制藥企業(yè)，其中蘭州佛慈藥業(yè)更是聞名中外。而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也更多采取中西醫(yī)結(jié)合的辦法治療疾病，向老百姓提供中醫(yī)藥服務，“天人合一”、“辨證論治”等理念也被老百姓普遍理解和接受，這無疑是甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新良好的社會基礎。
篇6
__區(qū)長首先在__前聽取了__榮譽大廈整體建設情況及__城市產(chǎn)業(yè)園各功能區(qū)域劃分情況的介紹，之后分別來到__城市體驗館、__城市孵化器及企業(yè)高端人才公寓進行考察。祝區(qū)長在考察中指出，產(chǎn)業(yè)園一是要找準定位，二是要合理布局，三是利用好一區(qū)多園等優(yōu)惠政策，抓住我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，共同助力__經(jīng)濟發(fā)展。
目前園區(qū)一期A座已于2014年12月完成并交付使用，總面積13萬平方米；二期B座預計在2017年12月完成交付使用，總面積12萬平方米。園區(qū)現(xiàn)已進入招商和入駐階段，已簽約46戶，其中科技企業(yè)26戶，金融機構9戶，服務機構8戶。正在洽談和裝修完工后準備進駐的有50多戶，包括神州數(shù)碼、方正集團等龍頭企業(yè)；擬招商的包括省內(nèi)__城市相關企業(yè)、國內(nèi)外__城市建設企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)領域企業(yè)以及華夏智城、頤高集團等電子產(chǎn)品企業(yè)，同時招收科技含量較高的科研項目和研究機構。
重點支持樂山農(nóng)業(yè)科技示范園魚菜共生、氣霧栽培等新技術、新設備的研發(fā)，探索農(nóng)業(yè)科技設備化、家庭化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極推進有機生態(tài)農(nóng)業(yè)設備的研發(fā)生產(chǎn)和銷售，扶持農(nóng)民科技致富，開展農(nóng)村科普行動，實現(xiàn)科技富農(nóng)，科普惠農(nóng)。
農(nóng)業(yè)科技設備化即以樂山農(nóng)業(yè)科技示范園為展示基地，向有相關需求的種養(yǎng)殖戶、農(nóng)家酒店、農(nóng)家樂旅游點>，！<、特色餐飲商家等提供整套高科技農(nóng)業(yè)設備的安裝、維護等服務。農(nóng)業(yè)科技家庭化是將現(xiàn)有科技設備小型化，實現(xiàn)城市家庭陽臺、窗臺自產(chǎn)有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，填補市場空白，進而實現(xiàn)以銷售相關設備產(chǎn)品、種子養(yǎng)料、有償服務等為基礎的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。截止到上半年，農(nóng)業(yè)科技設備研發(fā)以產(chǎn)生雛形，待進一步驗證和推廣。
一是引入高校外腦，完成了我區(qū)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃，切實做好我區(qū)未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展的總體布局。借助東北師范大學地理科學學院的導師團隊，參與研究編制我區(qū)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞國家、省、市科技重點工作任務，結(jié)合我區(qū)實際，制定切實可行的科技發(fā)展規(guī)劃。
二是舉辦產(chǎn)學研對接活動，積極推進與吉林大學、__工業(yè)大學、__應化所等高等院校科研機構的合作，重點抓好開發(fā)區(qū)、科技孵化器及一區(qū)多園內(nèi)的核心企業(yè)科技創(chuàng)新，做好創(chuàng)新型企業(yè)、科技型企業(yè)、小巨人企業(yè)的培育推薦工作，積極推進院士工作站、產(chǎn)學研合作基地、企業(yè)技術研發(fā)中心、工程技術研究中心、重點實驗室等科技基礎平臺建設，有效促成科技成果的就地轉(zhuǎn)化。加強科技管理創(chuàng)新，完善政策體系和科技獎勵機制，合理使用科技三項經(jīng)費，偏重“先見成果后補助”方式，鼓勵區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好省級創(chuàng)新型試點等工作。
一是繼續(xù)深入開展“基層科普行動計劃”，積極推薦國家、省、市級科普示范社區(qū)、科普基地、科普帶頭人。同時與吉林省創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會、新青年創(chuàng)業(yè)商學院、吉林教育廣播人文963合作《青春之聲·創(chuàng)業(yè)新青年》企業(yè)家訪談欄目。
二是加強地震應急體系建設，開展應急預案及備案自查工作，完善地震應急體系，加強地震應急監(jiān)督管理，組織開展形式多樣的防震減災宣傳工作。
三是組織開展防震減災綜合應急演練。在全國第七個防災減災日前夕，于5月8號下午，在__市第三十中學舉行了平安中國防災宣導千城行動進校園——吉林省暨__市“放飛夢想張揚生命色彩”防震減災綜合演練。
四是開展“平安中國防災宣導系列公益活動”，活動期間，通過廣場宣傳和社區(qū)、校園防震減災電影播放等形式，向社會公眾發(fā)放防震減災宣傳材料等形式，宣傳防震減災知識，營造全民參與防震減災的氛圍，推動防災減災科普知識走進學校、走進單位、走進社區(qū)和家庭，普及地震法律法規(guī)、地震科普知識、民居防震減災知識，解答群眾咨詢的有關問題。
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一是企業(yè)的科技創(chuàng)新活動的開展日益頻繁。最近5年,全是企業(yè)的技術創(chuàng)新占主導。據(jù)調(diào)查,超過60%的企業(yè)正在或者準備投入資源用于提升企業(yè)生產(chǎn)技術的科技活動中。三是專利保護意識不斷提高。隨著企業(yè)參與國際貿(mào)易活動日益頻繁,越來越多的企業(yè)開始意識到專利保護的重要性。現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)擁有幾百項專利，正逐漸在市場競爭中占據(jù)主動。四是注重人才引進。目前江蘇省各型企業(yè)中的科技人才已經(jīng)占社會人才總數(shù)的90%以上,越來越多的高素質(zhì)人才加入到了企業(yè)中,為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。五是注重品牌的培育。現(xiàn)在眾多企業(yè)開始培育自己的品牌,并加強品牌的保護工作,以便使自己更好地參與國際競爭,并逐漸開拓自己的市場,提升品牌知名度。
1.3企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善
最近5年,江蘇省各級政府都在大力推進科教興省戰(zhàn)略規(guī)劃,從財政資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多方面著手,積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍,建立能推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境。在城市創(chuàng)新環(huán)境問題上,60%以上的受調(diào)查企業(yè)對"十二五"發(fā)展規(guī)劃、政府相關政策的支持以及計算機網(wǎng)絡普及程度等都給予了較高評價超半數(shù)的受調(diào)查企業(yè)對本地人才市場培育程度、城市吸引和留住人才的條件、網(wǎng)上人才市場發(fā)展程度等環(huán)境因素都給予了積極肯定。
1.4企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果豐碩
2014年江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年排名全國第一。其中全省企業(yè)共申請專利26.1萬件。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,2014年全省高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值57277.28億元,比去年同期增長10.36%浣成出貨值13232.93億元,比去年同期增長7.44%。其中電子通信設備制造、新材料制造和智能裝備制造占總產(chǎn)值的60%以上。全省按國家新標準認定高新技術企業(yè)累計達7703家。2014年認定省級高新技術產(chǎn)品10277項，國家重點新產(chǎn)品151項。已建國家級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地133個,科學技術和企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。
1.5民營科技企業(yè)正成為江蘇省企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍隨著企業(yè)注冊資本限制的放開,越來越多的人陸續(xù)成立了自己的企業(yè)。在全省企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中,民營科技企業(yè)已成為最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)精神、最具創(chuàng)優(yōu)實力的重要組成部分,為加速科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻,這也使得民營科技企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。
根據(jù)江蘇省2012年度民營科技企業(yè)統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)分析,江蘇省民營科技企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了以下特點。一是企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。截至2012年底,全省民營科技企業(yè)達53687家,同比增長45.4%,其中蘇錫常地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展迅速。二是企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升。截至2012年底,全省民營科技企業(yè)全年實現(xiàn)總收入35883.8億元、凈利潤達2588.2億元,為歷年最高。三是高素質(zhì)人才的積極參與。借助靈活的運行機制和更加良好的發(fā)展環(huán)境，民營科技企業(yè)正不斷吸引著大量創(chuàng)新人才的加入,尤其是眾多高素質(zhì)人才的引進使得民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新人才儲備不斷增加。目前全省民營科技企業(yè)博士和碩士從業(yè)人員達1.1萬人和7.4萬人,并呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢,江蘇省民營科技企業(yè)在企業(yè)科技創(chuàng)新活動中正肩負著重要的任務。
2江蘇省企業(yè)科技創(chuàng)新的主要問題
2.1大部分企業(yè)缺乏真正有競爭性的核心技術
盡管我省企業(yè)出現(xiàn)了如富瑞特裝、常柴股份、江南電纜等自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但是絕大多數(shù)企業(yè)在核心技術方面主要還是依靠從國外引進為主,擁有核心技術的企業(yè)還不足1%,有近八成的企業(yè)沒有申請專利。在技術含量較高的航空制造、軟件開發(fā)和集成電路等領域，許多關鍵技術仍然被國外企業(yè)所掌握。這使得一些企業(yè)，尤其是剛成立的中小企業(yè)在發(fā)展初期，必須投入大量的資金用于買斷或者支付國外公司的專利，甚至有些只能成為科技企業(yè)的代工廠從事低利潤、高成本的簡單加工,難以進行科技創(chuàng)新等科研活動。
2.2大部分企業(yè)研發(fā)投入仍然相對不足
從國際企業(yè)發(fā)展的角度來看,一個企業(yè)研發(fā)資金的投入一般不低于銷售收入的5%。但是根據(jù)江蘇省自主創(chuàng)新企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2012),約20%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不足2%,僅39%的企業(yè)這一比例超過了5%。所以從整體來看我省企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展還低于國際水平。一方面,眾多的中小企業(yè)與大企業(yè)相比,缺少吸引優(yōu)秀人才的條件。在企業(yè)性質(zhì)、文化、科研技術條件、企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境以及對個人發(fā)展前途等方面,多數(shù)企業(yè)不具備優(yōu)勢。所以很難吸引有創(chuàng)新能力的人才。所以更多的只能依靠企業(yè)的技工,長期依靠僅有的一些人才自我摸索和實踐。另一方面,許多企業(yè)由于資金規(guī)模有限,僅有的一些資金難以引進先進的設備。裝備水平不高阻礙了企業(yè)對新技術的引進和吸收,限制了企業(yè)的二次創(chuàng)新。
2.3企業(yè)融資渠道少內(nèi)部管理不完善
伴隨著新一輪企業(yè)對外擴張和提升企業(yè)核心競爭力的要求,越來越多的企業(yè)開始從提高自己的科研水平入手,規(guī)劃企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖。但是,受多種因素的影響,企業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在著諸多限制。第一,融資難融資貴。由于部分企業(yè)規(guī)模較小,經(jīng)營穩(wěn)定性差,信用等級低和可用于抵押給銀行的資產(chǎn)不足,這使得商業(yè)銀行不愿意對這些企業(yè)發(fā)放貨款,這樣就導致了企業(yè)不能從銀行獲取資金來用于自身發(fā)展。第二,管理思想和手段落后。許多企業(yè)規(guī)模已經(jīng)擴大,人員已經(jīng)增多,但是,在管理方式上仍然保留著創(chuàng)業(yè)時的方法,尤其是民營企業(yè),許多重要的崗位大多被家族成員所占據(jù),雖然從處理業(yè)務的角度依靠自己人較為可靠,但是從創(chuàng)新發(fā)展的角度,家族成員的專業(yè)素質(zhì)和能力并不一定跟上企業(yè)的發(fā)展要求,直接成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
3增強企業(yè)科技創(chuàng)新動力機制的建設思路
企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升是一個系統(tǒng)工程。為了提升企業(yè)的科技創(chuàng)新效率,需要建立一系列的科技創(chuàng)新動力機制來為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供保障。
3.1激勵機制
激勵機制包括企業(yè)內(nèi)部激勵與外部政府激勵。企業(yè)技術 創(chuàng)新的主體是企業(yè)員工。為了充分調(diào)動員工開展創(chuàng)新活動的積極性,企業(yè)一方面要為員工提供展示自己技能的舞臺,另一方面,建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵機制,對員工開展自主科技創(chuàng)新活動進行物質(zhì)和精神上的獎勵,使員工在為企業(yè)創(chuàng)造價值的同時實現(xiàn)個人價值。與此同時,政府也應積極準備,通過出臺各項扶持政策和搭建一系列創(chuàng)新活動平臺,為企業(yè)科研提供包括人才、資金、項目等在內(nèi)的社會資源,推動企業(yè)科技創(chuàng)新的順利進行。
3.2催化機制
隨著我國的科技創(chuàng)新水平的不斷進步,越來越多的企業(yè)和單位甚至個人都取得了具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。我們現(xiàn)在專利申請量和商標申請量已經(jīng)是世界第一。但是,如何將這些科技成果、專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是當前的首要任務。解決這一問題的有效辦法之一就是知識產(chǎn)權的市場化。通過明確科技成果產(chǎn)權人、利益分配等關鍵因素,使這些科技成果和專利能夠為企業(yè)所用,并為社會創(chuàng)造價值。
3.3供給機制
企業(yè)的科技創(chuàng)新需要人力資本、技術資本、金融資本等眾多要素的支撐。其中,人力資本最具主動性和創(chuàng)造性的。高素質(zhì)、高水平人才的積累是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。同時,應積極引導企業(yè)有效地引進和改造企業(yè)的生產(chǎn)技術,不斷增加自身的技術資本的積累,提高企業(yè)的生產(chǎn)能力。此外,發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用,培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場,提高信貨支持創(chuàng)新的靈活性和便利性,形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的局面。
3.4競存機制
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2有效的融合機制實現(xiàn)應用技術型高校與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
教育部部長袁貴仁指出：“‘2011計劃’是個干事的計劃，而不是一個分錢的計劃，更不是一個劃分高校層次的計劃。”[3]“2011計劃”不僅需要體制機制的改革，也需要理論、思路、方法的創(chuàng)新，應用技術型高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展也是如此。
2.1精心建立扶持培育機制應用技術型高校要從全局的高度，應用系統(tǒng)論的方法，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的各要素、各層次統(tǒng)籌規(guī)劃。應用技術型高校面向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要扭轉(zhuǎn)長期的思維定式，以區(qū)域經(jīng)濟社會重大需求為導向，深入分析亟待突破的技術性難題，結(jié)合自身條件，了解相關領域創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，確定參與的學科、單位、企業(yè)和團隊，構建適宜的協(xié)同創(chuàng)新體。應用技術型高校要緊貼企業(yè)和市場的人才需求，瞄準地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究學科建設和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動因素，通過匯聚科技創(chuàng)新要素，發(fā)揮人才、學科、科技等優(yōu)勢，培育協(xié)同創(chuàng)新方向，勇于與地方政府和行業(yè)企業(yè)一道申報省級甚至國家級協(xié)同創(chuàng)新中心，積極幫助地方產(chǎn)業(yè)升級和技術攻關。
2.2有效推行協(xié)調(diào)發(fā)展機制開放辦學是當今高校的明顯特征之一。應用技術型高校要整合優(yōu)質(zhì)資源，積聚力量參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，建立跨高校、跨單位的協(xié)同創(chuàng)新體系，參與協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求問題。
2.2.1推動學科資源深度融合 滿足社會需求學科是高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基礎。應用技術型高校要滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，需進一步匯聚特色學科資源，搭建學科創(chuàng)新平臺，參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基礎才能牢固。學科發(fā)展及專業(yè)設置應符合區(qū)域經(jīng)濟社會的重大需求，有利于協(xié)同創(chuàng)新體的建設，注重社會科學和人文學科建設，努力形成一批具有行業(yè)、地方特色的新興優(yōu)勢學科，推動優(yōu)勢學科與國內(nèi)外高水平高校、科研機構密切交流、深度融合，使高校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標最大限度地符合區(qū)域社會的經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)濟發(fā)展方向，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障。以福建工程學院為例，該校傳承“大機電、大土木”優(yōu)勢，瞄準福建省和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需求，開展了學科專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，重點建設與福建省支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)密切相關的材料科學與工程、交通運輸工程、土木工程、機械工程、管理科學與工程等學科，實現(xiàn)工管結(jié)合、工文滲透，管文理經(jīng)法藝多學科協(xié)調(diào)發(fā)展。該校在建設發(fā)展過程中，注重發(fā)揮服務區(qū)域經(jīng)濟社會的職能，突出內(nèi)涵建設，就業(yè)率多年保持省內(nèi)高校前茅，社會影響力不斷擴大，體現(xiàn)了為區(qū)域經(jīng)濟社會服務過程中創(chuàng)造的辦學價值和社會價值。
2.2.2加大應用技術研究與開發(fā) 突出特色科研與亮點科研是高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的支撐。特色科研成果使學校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有亮點要素，也為協(xié)同創(chuàng)新體建設指明引導方向。實踐表明，作為高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要載體的高水平科研平臺對引領高校優(yōu)勢學科發(fā)展、承擔重大科研項目將產(chǎn)生廣泛、重要的影響力。應用技術型高校首先要緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，明確科研主攻方向，針對性開展科研工作，以特色科研打造參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的特色。[4]其次，學校根據(jù)科技攻關的需要，整合學科、專業(yè)科研資源，注重高水平科技研發(fā)團隊建設和科技創(chuàng)新平臺建設，提升核心科技創(chuàng)新成果的競爭力。再者，推進科技成果轉(zhuǎn)化，以利于應用技術型高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的影響力和效應。高校對應用技術的研究、開發(fā)和利用的深度將影響高校社會服務職能的發(fā)揮程度。福建省的應用技術型高校應圍繞福建省和區(qū)域經(jīng)濟社會建設的重大需求，關注區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大應用技術研究與開發(fā)力度，著重攻克、解決生產(chǎn)難點問題，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作為貢獻。近年來，福建工程學院聯(lián)合校內(nèi)外科研力量成立了福建地方文化資源研究中心、福建地方文獻整理與研究中心、福建地方建筑研究中心、福建知識產(chǎn)權研究院、福建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院等科研創(chuàng)新平臺，加強團隊建設，開展課題研究，努力服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.2.3把握協(xié)同創(chuàng)新的根本 大力培養(yǎng)應用型人才人才是高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的根本。當今區(qū)域間的經(jīng)濟、文化的競爭本質(zhì)上是人才資源的爭奪。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要大量的應用型人才，高校在人才匯聚與產(chǎn)出方面具備優(yōu)勢，若缺乏高素質(zhì)的應用型人才，協(xié)同創(chuàng)新便無從談起。面向區(qū)域經(jīng)濟社會培養(yǎng)應用型人才的關鍵，是推動人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，將學校培養(yǎng)目標與行業(yè)企業(yè)需求相結(jié)合。應用技術型高校，特別是工科院校應主動參加“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，通過校地合作、校企聯(lián)合等方式，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展構筑人才高地，提供強有力的智力支持。應用技術型高校應創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提前部署、謀劃適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才的培養(yǎng)工作深入研究創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，制訂校地合作的人才培養(yǎng)方案。對區(qū)域經(jīng)濟社會特定資源的學習和研究過程中，培養(yǎng)師生教學科研主攻方向。
2.3有力推動項目引導機制項目是高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的紐帶。目前政產(chǎn)學研合作大多還停留在合作開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓等層次上，缺乏更高、深層次的合作。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要以重大項目為引導，促進多部門共同參與，并對協(xié)同創(chuàng)新的工作目標和機制、推進方式等進行統(tǒng)籌安排，從整體上推動政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展。可見，面向區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新要以項目為紐帶，發(fā)揮政產(chǎn)學研各方特長，依托高校的人才、技術等資源，吸引政府、企業(yè)加入，共同成立聯(lián)合體，搶占成果轉(zhuǎn)化與技術轉(zhuǎn)移的制高點，承接學校科研成果的規(guī)模化生產(chǎn)，推動重大關鍵技術項目的推廣和應用。應用技術型高校還可以與政府合作的形式，承接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，參與地方政府相關規(guī)劃的制訂，為政府決策提供咨詢服務，從中尋找新的學科增長點。另外，高校應敏銳地實施行業(yè)企業(yè)大合作戰(zhàn)略，大膽嘗試將政產(chǎn)學研合作的目光投向行業(yè)龍頭，推進戰(zhàn)略合作，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成具有特色的政產(chǎn)學研合作模式。福建工程學院與福建省直單位(部門)、市縣政府簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，開展課題研究、決策咨詢、科技服務等內(nèi)容；與GE公司、SIEMENS(中國)有限公司、富士通半導體(上海)有限公司等大公司共建實驗室，產(chǎn)生一批重大合作成果，促進該校各項建設發(fā)展成就取得了歷史性突破。
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二是規(guī)劃工作加快推進。堅持規(guī)劃先行，會同省、市發(fā)改委，積極探索多規(guī)融合，密集研究并確定了新區(qū)規(guī)劃編制計劃。《南京江北新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》已編制完成上報省政府，《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃（2014―2030）》正在配合市有關部門加快審批流程。新區(qū)“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃以及50余項總規(guī)以下層面各類規(guī)劃完成編制。制定實施新區(qū)“規(guī)劃提升行動計劃”，在優(yōu)化各類專項規(guī)劃的同時，重點梳理“兩區(qū)兩園”重大項目建設土地需求，努力破解中心城區(qū)土地利用規(guī)劃空間不足的矛盾。圍繞重大項目建設，及時組織相關控詳規(guī)劃、設計方案編制報批，確保規(guī)劃落到項目、落到實處。積極推動市政府和省國土資源廳建立關于江北新區(qū)國土資源管理工作會商領導小組和定期會議機制，共同探索在多規(guī)融合、土地節(jié)約集約等方面先行先試。
三是創(chuàng)新發(fā)展特色初顯。緊緊圍繞全省建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地目標，加強頂層謀劃，打造創(chuàng)新優(yōu)勢。全力引進海外高端創(chuàng)新資源，與德國弗勞恩霍夫IPK研究所合作的中德智能制造（江蘇）研究合作平臺在兩國總理見證下已經(jīng)簽約。著力打造科技創(chuàng)新重要平臺，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院已簽約落戶，積極爭取東南大學集成電路研究所和新設的微電子學院落戶新區(qū)，加快建設江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研創(chuàng)園。大力構建科技創(chuàng)新合作機制，積極攜手高校合作共建，與南京大學簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，不斷強化新區(qū)高校聯(lián)盟的支撐作用。加快推動國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，同步推進政策設計和招商引資，確保今年新區(qū)服務貿(mào)易進出口總額增長16%以上、占新區(qū)對外貿(mào)易比重提高2%左右。
四是產(chǎn)業(yè)重大項目加快推進。認真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代物流、科技服務“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先進制造業(yè)方面，以集成電路、新能源汽車和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群建設為重點，千方百計抓要素保障、抓項目開工。臺積電12季г補こ項目今年3月順利簽約，上汽新能源汽車項目正在抓緊做好年底前試產(chǎn)準備，六合國軒動力電池二期預計6月開工。南京中瑞健康共生城項目已簽訂投資合作框架協(xié)議。現(xiàn)代服務業(yè)方面，圍繞總部經(jīng)濟發(fā)展，梳理出中心區(qū)可出讓地塊17個、總面積約1100畝，并加大與葛洲壩集團、江蘇國信等中央、省屬企業(yè)對接力度。
五是城市建設加快推進。堅持把16.1平方公里的中心區(qū)作為新區(qū)形象的承載區(qū)和標志區(qū)，切實加大規(guī)劃建設力度。新區(qū)城市館（規(guī)劃展覽館和市民中心）、南京美術館新館等標志性、功能性項目，已完成設計方案審計評審；江北國際醫(yī)療中心、南京南丁格爾護理學院等國際健康服務社區(qū)重大項目順利推進。加強地下空間規(guī)劃編制和建設工程論證，計劃建設地下空間480萬平方米、綜合管廊140公里。強化重大交通基礎設施建設，以“三縱三橫”交通工程為重點，加快推動快速路網(wǎng)建設。強化民生社會事業(yè)項目建設，今年新開工保障房項目12個，市一中、雅居樂一中分校、鼓樓幼兒園等教育項目正在開展前期工作。
六是對外開放合作逐步加強。搶抓長江南京以下12.5米深水航道即將開通的機遇，加強與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線城市交流，探索建立與浦東新區(qū)、舟山群島新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)合作共建機制。加大招商工作力度，去年赴上海、北京、臺灣、歐洲等地開展6場招商活動。今年3月，赴德國、瑞典開展招商推介活動，有力推進了巴斯夫精細化工等項目。6月初，赴香港開展了現(xiàn)代服務業(yè)招商活動，舉辦了南京江北新區(qū)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展專場活動。積極引進國際高端創(chuàng)新資源，籌建劍橋大學中國（南京）科技創(chuàng)新研發(fā)中心，創(chuàng)建“南京高新―美國勞倫斯伯克利生命科學研發(fā)中心”，成立歐洲（南京）創(chuàng)意設計中心。
七是體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進。積極落實國家發(fā)改委《關于推動國家級新區(qū)深化重點領域體制機制創(chuàng)新的通知》要求，積極承接市級下放規(guī)劃、國土管理權限，建立完善新區(qū)統(tǒng)籌和行政區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)劃國土管理體制；認真梳理行政審批制度，積極探索行政審批制度改革；大力完善投融資體系，與省政府投資基金共同出資20億元，成立省市共建江北新區(qū)發(fā)展基金；與復星集團合作設立新區(qū)星景健康產(chǎn)業(yè)基金18億元；支持浦口大江北國資集團等7家平臺在銀行間交易市場發(fā)行短融、中票等融資工具，擬發(fā)行額247億元。
下一步，我們將在國家發(fā)改委的關心指導下，認真學習借鑒其他新區(qū)工作經(jīng)驗，認真抓好以下幾方面工作：
一是多措并舉抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢牢鎖定新區(qū)經(jīng)濟增速高于全市5個百分點以上的奮斗目標，攻堅克難、主動作為，重點加強經(jīng)濟運行組織，強化監(jiān)測分析，及時解決經(jīng)濟運行中的重點、難點問題，確保未開工項目盡快開工，已開工的盡快投產(chǎn)，已投產(chǎn)的不斷提高產(chǎn)能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點落實服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務，加快江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術研創(chuàng)園、江北海港樞紐等服務貿(mào)易集聚區(qū)建設，積極落實國家優(yōu)惠政策，今年確保扶持服務貿(mào)易龍頭企業(yè)10家，力爭新引進服務貿(mào)易中小企業(yè)100家。
二是千方百計抓科技創(chuàng)新。以建設具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心重要基地為目標，多管齊下，狠抓推進。重點加快省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，推動與英國劍橋大學、德國弗勞恩霍夫研究院IPK研究所等世界一流大學和研發(fā)機構的合作，集聚一批工業(yè)設計創(chuàng)新中心、知識產(chǎn)權領軍型企業(yè)等高端資源，積極爭取國家級創(chuàng)新中心落戶，努力建設具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。依托高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心等基地，打造全市生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)訓練營等特色品牌。加快建設北斗產(chǎn)業(yè)研究院等，努力打造創(chuàng)新型企業(yè)生態(tài)鏈。積極推動新區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展，探索建立人才改革試驗區(qū)，盡快出臺支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體政策；加快推進區(qū)域性知識產(chǎn)權交易中心、知識產(chǎn)權法庭設立工作。
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農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新；成效研究；創(chuàng)新發(fā)展
1農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在涵義
農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是指對農(nóng)業(yè)技術的新研發(fā)成果應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，以實現(xiàn)將具有創(chuàng)新性的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進行高效、合理的整合，并形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高增值，在通過市場化的運作模式下，不斷的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。第十二個五年計劃《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化的過程，就要加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和新技術的推廣應用，研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權和適合推廣應用價值的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以技術為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)式的經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)發(fā)展。
2我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的成效
2.1農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新發(fā)展促進我國政策體制改革
農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合。在全面貫徹落實黨的十七大會議精神，國家農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設和科研體系的建設，按照體系要求將中央和地方的優(yōu)勢科研資源進行整合應用，對具有特色優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品按區(qū)域劃分，使每一個農(nóng)副產(chǎn)品都對應有一個技術創(chuàng)新科研中心，并設有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術試驗站。使創(chuàng)新型科技成果可直接應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，以解決科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題。構建農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的支持保障體系。在支持保障政策的建設過程中將創(chuàng)新發(fā)展的想法思路、支持保障模式建設、配套設施運行機制等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的保障措施全部涵蓋。為加快我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新提供有力的政策支持。農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制的完善。目前從農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、推廣應用、生產(chǎn)產(chǎn)出三個方面看，相互結(jié)合較完善。通過將三方面相關的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的專家、推廣人員、生產(chǎn)示范戶緊密連接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新科技成果的快速轉(zhuǎn)化應用。
2.2良種培良發(fā)展迅速
在我國良種培育作為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，利用科技成果轉(zhuǎn)化的機制，充分利用高校、企業(yè)合作的產(chǎn)學研創(chuàng)新模式的研究成果，甚至有一些項目列入國家級重大科技項目，為我國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作出了重大貢獻。1949年至2015年，我國的科研院所、高等院校、產(chǎn)學研合作基地共研發(fā)培育出1萬多個農(nóng)產(chǎn)品的新型品種，進行5~6次農(nóng)作物的大規(guī)模更新?lián)Q代。在此基礎上，我國以袁隆平為首的科學家研究出二期超級稻和三期超級稻的農(nóng)業(yè)技術，突破創(chuàng)新培育出800kg/667m2和產(chǎn)900kg/667m2的世界級紀錄。還有西北農(nóng)林科技大學薛吉全教授團隊研究出的可1400kg/667m2的超級玉米育種技術。
2.3關鍵技術領域研究成果顯著
目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術領域研究成果顯著并取得重大突破，達到世界先進水平。基因和轉(zhuǎn)基因技術科研成果顯著。我國擁有一系列的自主知識產(chǎn)權的雜交水稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗病蟲害農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)技術的核心技術，目前，還開展以黃瓜、棉、馬鈴薯等作物基因攻關研究。病蟲害防治技術科研成果顯著。通過對比不同農(nóng)作物對病蟲害的危害分析，研發(fā)出低殘留、低毒性的農(nóng)藥200多種，同時，利用生物方法防治多種病蟲的研究也取得突破性進展，有效的控制病蟲害對農(nóng)作的危害。智能化農(nóng)機具的發(fā)展成果顯著。我國以從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)模式向全機械化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，多項農(nóng)機具的發(fā)展已達到世界先進水平，應用農(nóng)機具對農(nóng)作物耕種收的全程機械化水平達到60%，實現(xiàn)生物工程技術與機械工程技術的深層整合。
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某科技新城于1991年建立，屬于國家級高新區(qū)。該新城占地231平方公里，轄區(qū)人口約50萬，其中20萬農(nóng)民，20萬大學師生，10萬產(chǎn)業(yè)工人。目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積為60平方公里，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)近2000家，其中外資企業(yè)260余家，世界五百強企業(yè)8家，銷售超過百億元的企業(yè)有3家，高薪技術企業(yè)80家。
該新城配套基礎設施完善，基本實現(xiàn)了道路、通訊、供水、排水、供電、煤氣等七通，區(qū)域內(nèi)有醫(yī)院、學校、商貿(mào)網(wǎng)點、標準化廠房等，社會服務體系健全，金融機構入住，為企業(yè)投資提供便利。為實現(xiàn)該新城進一步發(fā)展，提出基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設計，通過科技新城設計，以全面提升高新區(qū)發(fā)展水平及品質(zhì)，為推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供助力。
二、生態(tài)科技新城設計基本理念
基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設計，其新城設計要求科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科學創(chuàng)新，要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)生態(tài)建設，生態(tài)建筑推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將科技、創(chuàng)新與生態(tài)融為一體，綜合提高科技新城設計品質(zhì)。生態(tài)科技新城設計基本理念表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合
科技創(chuàng)新是人類發(fā)展進步的重要基礎，只有通過科技創(chuàng)新，方可解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，如能源短缺問題，環(huán)境退化問題等，依托科技創(chuàng)新構建與生態(tài)環(huán)境之間的和諧關系。在進行生態(tài)科技新城設計工作時，必須要堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合理念。科技屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可以有效優(yōu)化資源配置，并實現(xiàn)科技價值。科技是第一生產(chǎn)力，投入到生產(chǎn)之中的科技方可真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。隨著科學技術的不斷發(fā)展，科技成果推廣與應用周期不斷縮短，其發(fā)揮的作用越來越突出。產(chǎn)業(yè)高科技要求生態(tài)科技新城建設協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強資源利用率，重視生態(tài)環(huán)境保護。以科技創(chuàng)新發(fā)展新材料、新能源，進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設有機融合
當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設之間的關聯(lián)度越來越高，自然資源及生態(tài)環(huán)境條件成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要基礎。只有充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，方可實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度保護生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設有機融合理念要求重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，逐漸降低第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。
三、 “科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設計總體思路
基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設計以實現(xiàn)生態(tài)和諧為目標，其總體思路主要包括設計基本思想、設計基本原則、產(chǎn)業(yè)布局、構建科學創(chuàng)新體系等內(nèi)容。
（一）設計基本思想
科技新城設計應遵循人與自然整體和諧的基本思想，以新城社會、經(jīng)濟與自然所構成的復合系統(tǒng)為設計對象，綜合應用生態(tài)學、社會學、經(jīng)濟學等知識及技術手段，合理設計科技新城生態(tài)管理，優(yōu)化配置新城空間資源與文化資源，協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟及環(huán)境保護之間的關系，推動實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）設計基本原則
在科技新城設計中，應堅持以下原則：因地制宜。根據(jù)區(qū)域特殊性，綜合分析其社會經(jīng)濟環(huán)境、歷史文化環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等，因地制宜地開展科技新城設計工作；整體性。科技新城設計應加強區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，將其視為一個整體進行設計工作，重視人與生態(tài)關系的和諧；重點性。在設計中突出重點，如將基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、生態(tài)保護等作為設計重點。
（三）產(chǎn)業(yè)布局
科技新城產(chǎn)業(yè)布局，應保證其產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理，根據(jù)環(huán)境特征及地理位置，合理布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)服務業(yè)，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)保護。
（四）構建科學創(chuàng)新體系
構建科技創(chuàng)新體系應堅持科學發(fā)展觀，合理配置科學資源，以企業(yè)、科研單位、科技中介機構為中心，構建科學創(chuàng)新體系。
四、科技新城建設主要模式及實踐探索
當前，我國科技新城建設發(fā)展速度較快，雖然其新城開發(fā)與建設模式存在著一定差異，但整體而言，科技新城建設模式主要包括產(chǎn)業(yè)新城模式、田園新城模式、資源新城模式與智慧新城模式。其中智慧新城模式為科技新城建設的重要成就，依托高端智能技術，實現(xiàn)城市全智能化。
本文中所提高的某高新區(qū)，其發(fā)展基礎較好，為實現(xiàn)科技新城設計奠定了良好基礎，然而該高新區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境保護體系，支撐體系不健全、群眾基礎較為薄弱，政府發(fā)揮主體作用。為此，在進行該區(qū)域生態(tài)科技新城設計建設時，合理進行新城設計定位，將其區(qū)域功能定位為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將城市功能定位為綜合產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)科技新城，將產(chǎn)業(yè)功能定位為航空制造、光伏、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)。并明確科技新城節(jié)能減排目標、科技創(chuàng)新目標與建設目標。該高新區(qū)新城設計預期于2015年園區(qū)主營業(yè)務收入超過2000億元，財政收入力爭突破100億，城鎮(zhèn)人口達36萬人，并設計將一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1：75：24，于2015年，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)占全工業(yè)園區(qū)總收入比重75%以上，實現(xiàn)100%的工業(yè)污水處理。合理優(yōu)化科技新城布局，建立科技新城生態(tài)體系，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設和諧人文環(huán)境，并依托金融及政策支持，不斷提高科技新城建設質(zhì)量，實現(xiàn)良好的綜合效益。
五、結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源資源緊缺、環(huán)境污染及生態(tài)退化等問題日益突出，嚴重制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。提出基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設計研究，主張依托先進的科學技術，加強科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)生態(tài)保護，實現(xiàn)人與生態(tài)的和諧，為社會可持續(xù)發(fā)展提供支持。結(jié)合實際案例，重點對生態(tài)科技新城設計的理念、總體規(guī)劃思路、建設模式及實踐進行探索。實踐證明，科技新城設計與建設，在建立良好的生態(tài)環(huán)境，推動社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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篇13
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月25日
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要圍繞“有序疏解北京非首都功能”這個核心，“以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點”、“著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移”、“打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶”，要把“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”作為整體功能定位之一。作為河北省的重要功能定位和重點任務之一，是要打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”。以京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為契機，充分發(fā)揮創(chuàng)新動能優(yōu)勢，促進河北產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效益的提高和結(jié)構的優(yōu)化，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端邁向中高端，各級政府擔負著重要職責和重大任務。
一、發(fā)揮統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)調(diào)研論證和轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃設計的關鍵作用
準確把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、分析研究產(chǎn)業(yè)特點和周密制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提和基礎。政府部門首先應該認真組織開展區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，全面系統(tǒng)的掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，科學判斷和把握產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展面臨的核心問題和突出矛盾。同時，也要對京津及其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行細致的考察和調(diào)研，了解和掌握其對比優(yōu)勢和戰(zhàn)略舉措。
以國家和上級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，明確本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標任務。尤其要研究和參照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和京津兩地“十三五”規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，把握好精準對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契合點。在此基礎上，科學制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要密切跟蹤國內(nèi)外前沿技術進展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，明確本地產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點、轉(zhuǎn)型升級的目標和具體任務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新工程實施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級實施的保障措施等。同時，要認真做好與京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效對接。
二、發(fā)揮實施創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)控推動作用
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效益的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在充分發(fā)揮市場的決定和導向作用同時，還需要政府建立強有力的推動機制，發(fā)揮好調(diào)控作用。加快推進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構為契機，把承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快自身轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，堅持以創(chuàng)新為動力，綜合運用多種手段，充分發(fā)揮好組織推動作用。
（一）發(fā)揮規(guī)劃引導作用。要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，明確本省及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域、目標、任務、重點和舉措等，確定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級重大項目及工程，制定具體的實施計劃和落實措施。同時，要明確和強化政府及各部門在規(guī)劃實施中的職責，督促指導各牽頭責任單位制定階段推進計劃和措施并認真落實。
（二）發(fā)揮市場機制作用。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，推進市場制度改革，促進市場體系健康發(fā)育，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力。
（三）政策制度支撐引領。以國家新產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為指導，學習借鑒京津及其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制度經(jīng)驗，發(fā)揮地方政府建設主體作用，建立并不斷完善支持和引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的政策、機制和制度體系。
（四）經(jīng)濟扶持和激勵引導。借鑒京津和其他地區(qū)經(jīng)驗，綜合本地實際，通過加大財政資金投入、加大科技投入、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化稅收政策、建立風險投資保障、強化金融支持等經(jīng)濟手段，支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
（五）實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、項目和活動。以京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為引領，借力京津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，以有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為突破口和著力點，積極組織實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新項目推進工程、創(chuàng)新平臺提升工程、創(chuàng)新人才引進工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶貧工程等，大力開展招商引科引資和科技招商活動，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量引進新興產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)揮強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的支持引導作用
企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心要素，是技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級中發(fā)揮主導作用。發(fā)揮和強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，政府要多措并舉、多管齊下。
（一）壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模。聚焦河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合運用市場、法律法規(guī)和政策制度等手段，推動打造一批行業(yè)旗艦式創(chuàng)新型領軍企業(yè)，強化其引領帶動作用，加快提升全省企業(yè)整體競爭力。
（二）強化企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮經(jīng)濟、科技政策的導向作用，綜合運用財稅、金融手段，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)承擔國家和省重大科技項目，支持有條件的企業(yè)開展基礎研究和前沿技術攻關，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升；實行普惠性財政補助和分級獎勵，全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊等激勵政策，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購、公共資源交易中的比重；探索采用多主體投入、多樣化組建、企業(yè)化運作的方式，扶持企業(yè)建立研發(fā)機構，充實企業(yè)研發(fā)力量；鼓勵在企業(yè)內(nèi)部建設眾創(chuàng)空間，引導職工進行技術創(chuàng)新。鼓勵大中型企業(yè)通過投資職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開拓新的業(yè)務領域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)走出去，在海外建設研發(fā)中心，利用國外創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新發(fā)展的國際化水平。
（三）推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。發(fā)揮主導作用，加強高等院校和科研院所工程研究機構建設，鼓勵和引導新型研發(fā)機構發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等的作用，提升省屬科研機構和組織服務企業(yè)科技創(chuàng)新的能力；建立健全科技資源開放共享制度，省屬科技基礎設施和大型儀器設備面向企業(yè)開放共享；大力發(fā)展為企業(yè)服務的各類科技中介服務機構，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉(zhuǎn)移。
（四）培育壯大科技型中小微企業(yè)。根據(jù)科技型中小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、孵化、成長、擴張、上市”不同階段的成長需求，提供差異化政策扶持，組織實施培養(yǎng)培育計劃和工程，推動實現(xiàn)裂變式增長；發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金等的引領作用，引導各類社會資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持；發(fā)揮財政科技專項、基金等的激勵作用，積極發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)風險投資，提高技術創(chuàng)新能力；優(yōu)化政策環(huán)境，在市場準入、反不正當競爭等方面健全完善相關法規(guī)制度。
四、發(fā)揮營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境的主導推動作用
影響一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境因素包括技術基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件基礎、政策基礎和人才、服務、基礎設施保障等。政府必須發(fā)揮主動作用，在學習借鑒京津及其他發(fā)達地區(qū)以及發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，采取多種手段和措施，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（一）在硬件環(huán)境建設方面。加快交通、通訊、市政配套等基礎設施建設，加強物流服務，提高產(chǎn)業(yè)層次和效率，增強地方對產(chǎn)業(yè)項目的吸納和承載能力；加強智慧城建設探索和實驗，推進信息化與城化的深度融合，增強對創(chuàng)新能力提升的支撐作用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。尤其要加快信息基礎設施建設，大力推進新一代信息技術的創(chuàng)新應用。加快公共信息平臺和基礎數(shù)據(jù)庫建設，推進資源共享與應用，支持智慧政務、智慧交通等示范工程建設；組織實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程，以國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的園區(qū)為重點，打造持續(xù)創(chuàng)新的示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（二）在軟件環(huán)境建設方面。要制定和完善一系列激勵政策制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的政策環(huán)境；建立健全投入機制，加強金融服務和指導，發(fā)展多方式、多渠道的融資服務體系；加強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的創(chuàng)新能力建設，掌握和聚集關鍵核心技術，不斷提高技術水平；健全和完善知識產(chǎn)權保護制度，不斷加大保護力度；大力支持發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中介服務機構，不斷拓寬其服務領域，提高其服務質(zhì)量和水平；發(fā)揮政府龐大的信息采集網(wǎng)絡的功能，強化產(chǎn)業(yè)信息服務方式創(chuàng)新，不斷提高服務的針對性和有效性。
五、發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大人才工程的組織實施作用
突出創(chuàng)新人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的核心作用，把人才作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級組織實施重大人才工程。
（一）實施重點人才工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，完善重點人才項目支撐體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。組織實施高層次人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施青年拔尖人才開發(fā)計劃、杰出青年科學基金計劃，打造一大批科技素質(zhì)高、專業(yè)能力強、創(chuàng)新成效好的領軍人才后備軍；改革并完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才，允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，支持企業(yè)為高等學校和職業(yè)院校建立實習、實訓基地。
（二）發(fā)揮環(huán)京津人才智力高地優(yōu)勢，引進用好京津優(yōu)秀人才資源。搭建專業(yè)技術人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機制，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接引進技術、智力和人才。實施京津創(chuàng)業(yè)導師河北行計劃，吸引京津高端人才和團隊到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才和海外科技人才到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的計劃。完善激勵機制，對帶技術、帶成果、帶項目來河北實施科技成果轉(zhuǎn)化的國內(nèi)外高層次領軍人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，優(yōu)先納入重點人才工程，給予項目資金支持。放寬在冀工作的外國專家取得永久居留證的條件，妥善解決好海外優(yōu)秀人才的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。
（三）優(yōu)化政策環(huán)境。推進人才管理體制改革，破除人才流動的體制機制障礙，完善創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；改革和完善科研事業(yè)單位人事制度，分類推進專業(yè)技術職務制度改革，實行聘用制度和崗位管理制度，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。
六、發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)推動作用
實現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從根本上要靠協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動。政府承擔著協(xié)同創(chuàng)新領導者與推動者角色，要立足河北創(chuàng)新功能定位，在體制機制、規(guī)劃布局、載體建設、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。
（一）推動建立由國家或國家有關部門領導、三地省市級政府參加的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機構，建立和完善合作協(xié)調(diào)機制制度。在河北的市與京津的區(qū)縣級，建立相應的機構和機制；爭取國家及有關部門的支持，推動與京津在國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新上的合作；弱化和消除區(qū)域行政分割和障礙，強化利益協(xié)調(diào)機制，形成合理的區(qū)域統(tǒng)一市場體系，建立健全區(qū)域間資源和信息共享機制，建設和優(yōu)化政策制度環(huán)境；與京津協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的基礎環(huán)境，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體產(chǎn)業(yè)鏈條。
（二）推動建設協(xié)同創(chuàng)新載體。鼓勵各地及優(yōu)勢企業(yè)加強與京津知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所校的合作，積極推動科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術市場、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新聯(lián)盟等的共建共享，吸引和利用京津高端創(chuàng)新資源；依托全省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極引進京津科技企業(yè)和研發(fā)機構，設立成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和分支機構。
（三）推進科技協(xié)同創(chuàng)新。促進科技資源共享，推動建立京津冀科技創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡；推動與京津開展關鍵共性技術協(xié)同攻關和應用研究，共同承擔國家重大科研項目，共同創(chuàng)造具有國際國內(nèi)領先水平的標志性成果；完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，加快構建技術交易市場網(wǎng)絡、技術轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等，為科技成果轉(zhuǎn)化提供集成服務。
七、發(fā)揮促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的服務推動作用
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系和服務體系，堅持改革推動、放寬政策、放開市場、放活主體，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。
（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制。建立開放、透明、平等、規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入制度，嚴格依據(jù)權力清單行使職權，減少行政審批，規(guī)范權力行使，最大限度地給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)、個人的積極性和主動性；制定有針對性的創(chuàng)業(yè)普惠性政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的引導支持力度。深化科技體制改革，加大科技投入，加快推動科技創(chuàng)新、人才流動和成果轉(zhuǎn)化。通過傾向性的所得稅政策，引導發(fā)展天使投資、種子基金、科技慈善等更多關注初期創(chuàng)業(yè)的投資行為。通過引入社保資金、機構投資者、擴大對外開放等方式，加快壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模；以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新需求為導向，在法治環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、反壟斷等方面強化調(diào)控作用，構建和維護誠信經(jīng)營、公平競爭的秩序；逐步建立以信用管理為基礎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式，清理規(guī)范涉企收費和不合規(guī)收費，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
（二）大力發(fā)展眾創(chuàng)載體。強化人才、產(chǎn)業(yè)、投融資等政策支持，集中打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加快創(chuàng)新型城市建設，培育建設一批創(chuàng)新型縣（區(qū)、市），有效利用各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園和高校、科研院所的有利條件，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間和資源共享空間；鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建各類特色鮮明、需求指向明確的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)；增加公共產(chǎn)品和服務供給，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。
（三）完善和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。培育優(yōu)勢科技服務機構，發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，強化科技信息服務；建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，組建京津冀創(chuàng)業(yè)導師團，開展創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動；大力培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化，著力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍；創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務與產(chǎn)品，建設優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權服務體系。
八、發(fā)揮政府職能創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的強化推動作用
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新形勢下，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，就必須進行政府職能創(chuàng)新。實施政府職能創(chuàng)新的本質(zhì)就是推進政府職能轉(zhuǎn)變、打造現(xiàn)代政府，要大力推進簡政放權，強化服務創(chuàng)新，提高行政效能。
強化職能創(chuàng)新理念，深化思想認識。經(jīng)濟新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是正確處理好政府與市場、政府與社會的關系。要充分發(fā)揮市場主導作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。與此同時，政府要把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來；以推進簡政放權為核心，深化體制機制改革。大力實施行政權力清單制度，切實做到法無授權不可為，最大限度地保護公民、法人和其他組織合法權益；自覺順應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級對公共產(chǎn)品需求大幅增長的趨勢，加強公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化。強化政府的公共服務職能，增加公共產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)新公共服務供給方式，提高公共服務水平；強化法治思維和意識，加強法治政府建設和依法行政，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關的規(guī)劃、政策、法規(guī)的制定和實施，制定刺激創(chuàng)新的標準，鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新精神，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、信賴、可預期的法治環(huán)境；進一步完善經(jīng)濟管理手段，堅持“放”、“管”結(jié)合，既要把該管的管好，又要著力優(yōu)化政務服務。要完善制度建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，強化行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督。
主要參考文獻：
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