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篇1
眾所周知,鋼鐵企業是重能耗重污染企業,隨著它的日益不斷發展,人們對環境保護的呼聲也隨之增加和提高。這就促使著鋼鐵等諸多傳統“三高”行業中的綠色調控力度也在增加。比如說鋼鐵企業不得不通過技術改造、環保搬遷、上馬新設備等手段達到各項監管要求。但在燒結脫硫、二惡英減排等一些列“綠色”調控的壓力下,企業的環保成本正不斷加大。如何才能找到一套行之有效的措施來治理鋼鐵企業在環保方面的各項開支,增加企業自身利潤的提升,這隊鋼鐵企業來說顯得尤為重要。
1.鋼鐵企業環保治理工作現狀
在我國,鋼鐵企業是以治理“三廢”為內容,以達標排放為目標,以綜合治理為手段,即是以煙塵治理、污水治理、廢渣治理與利用、排放達標與廠區綠化為內涵。但在實際生產中,我們知道,雖然一小部分尾礦砂和一部分爐渣、塵泥已經能夠回收利用,但研發它們的再循環利用技術仍然要繼續深入。
據權威資料不完全統計,在我國現在鋼鐵產量為5.5億-6億噸/年,能耗3.5億-4億噸標煤/年,僅鋼渣和高爐爐渣余熱(放散蒸汽)折合標煤約2000萬噸/年。我國鋼鐵企業余熱資源回收率只有僅達25.8%,大量低品質余熱資源未得到有效利用。按余熱資源的品質統計,高溫余熱回收率為44.4%;中溫余熱回收率為30.2%。
就筆者所從事的實際工作分析,目前我國鋼鐵企業在各自的環境保護方面基本上存在著這樣的三個差距:以時間為節點,從20世紀90年代開始,我國各政策逐步重視鋼鐵企業環境保護,而在20世紀90年代中期,在我國局部范圍內基本實現了三個轉變,第一個就是從末端治理向全過程控制轉變;第二個從單純濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變;第三個從分散治理向分散與集中相結合轉變,并開始了清潔生產試點工作。
據筆者所了解,在我們國家在資金投入上,我國環保投入每年都在增加,但與發達國家相比鋼鐵企業每年環保投入占GDP的2.5%來說,在投入數量和治理力度上還有相當大的差距,有很長的路要走。
2鋼鐵企業環保治理強效措施
基于上文的分析論述,和目前我國鋼鐵企業污染的嚴重性,迫使著鋼鐵企業在抓生產效益的同時,更需要狠抓環境污染治理,要走以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式,來不斷提升自身核心競爭力。文章總結了鋼鐵企業采取的一些行之有效的做法,具體行文如下:
2.1鋼鐵企業要不斷增強環保意識,實現綠色化生產。作為鋼鐵企業來說,在不斷提高自身產能的情況下,要讓企業工作人員不斷增加環保意識,加強環保方面有關專業知識的培訓和普及。在企業內部要將IS01400l認證環境評價、年度環境報告納入企業的評價體系中,也可作為員工年度考核的指標之一。
總之,我國的鋼鐵企業一方面在做經濟效益的同時,另一方面也要做社會效益。
2.2鋼鐵企業要健全環境監管長效機制。在這筆者建議環境檢測監督部門,平時要將鋼鐵企業作為重點監管對象,督促企業完善各項管理制度,不斷加強設備管理、內部管理,保持污染防治設施的正常運行,更要嚴厲查處鋼鐵企業擅自拆除、停運、閑置或不正常使用污染防治設施的環境違法行為。對不能達標排放的企業由當地環保部門責令限期治理,促使各鋼鐵企業排放的污染物穩定達標。
2.3鋼鐵企業要不斷加強自身技術改造。除了軟件基礎設施需要改善外,還要不斷增強硬件設施的技術改造。在此,筆者建議鋼鐵企業要普及、推廣一批比較成熟的節能環保技術,在這我們可以舉例來加以說明,就拿垃圾焚燒爐等與社會友好的廢棄物處理技術等等,通過這些技術來實現低能耗、少物耗。除此之外,還可以投資開發一些有效的綠色化技術,進一步不斷完善鋼鐵生產企業的綠色化制造流程。
2.4鋼鐵企業要“轉型”。權威資料顯示,目前,我國有46家鋼鐵企業分布在各省會和大中型城市。就是這種特殊的地理位置限制了鋼鐵企業自身發展,更給城市環境帶來壓力。在國家有關部門大力倡導節能環保的今天,鋼鐵企業的環保搬遷已是大勢所趨,這對我國鋼鐵產業布局調整都將起到一定的借鑒作用。
2.5鋼鐵企業要不斷構建循環經濟產業鏈。這對鋼鐵企業來說是一個大膽式的嘗試,也是一個新型的解決環保的方法。這種方式可以開發各種行業間的能量流動和物質循環流程,實現生產資源的鏈式循環。
在這我們同樣舉例來說,就拿鋼鐵企業高爐釋放的低熱值廢氣,實際操作中在實施壓差發電綜合利用之后,送至焦化廠用于焦炭生產,應使鋼鐵企業向只買煤不買電、不用燃料油的方向發展,它所置換出高熱值煤氣送至鋼鐵廠用于原料燒結和軋鋼,鋼鐵廠的工業余熱經回收給煤化工和城市生活以節省能源和減少污染等等。
3. 鋼鐵企業環保治理發展方向
在中國,鋼鐵企業的發展,已站在了新的起點上。但隨著我國經濟的快速發展,環境保護越來越引起社會公眾的關注。目前,我國鋼鐵行業排放廢水量約占全國總排廢水量的8%,二氧化硫排放量約占7%,煙塵量約占8%、粉塵約占15%,固廢產生量約占13%。在國家規定的酸雨、二氧化硫“兩控區”內的鋼產量占全國的75%左右。
基于這一點,處在工業化和城市化加快發展的中國,正日益展現出巨大的經濟發展潛力。筆者得知,一些鋼鐵企業在不斷打造成為鋼鐵技術的領先者,成為綠色產業的驅動者。由此看來,鋼鐵企業的資源化、生態化、低碳化是未來發展總體趨勢。“綠色經濟”的大口號作為未來發展的必由之路,將推動中國鋼鐵產業進入到結構調整、持續創新、綠色發展的新軌道。這是實現鋼鐵企業可持續發展的根本途徑。
參考文獻
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篇2
一是進一步核實底子。要逐村逐戶詳細核實底子,包括禁養區、禁建區、適度養殖區等的業主姓名、面積、建成時間、環保治理措施情況等,特別是建設年限,要做到不漏登錯登一家。在3天內要將停電養殖戶的花名冊上報鎮整治辦。
二是進一步加大宣傳力度。利用宣傳標語,張貼《致農民朋友一封信》和《區加強重點流域水環境綜合整治實施方案摘要》,發放《告養殖戶一封信》,定期利用廣播播放重點水流域綜合整治政策等宣傳手段,形成高壓社會風氣。要求每個村本周內在村顯眼位置印刷上兩條以上固定的宣傳標語;將禁養區、禁建區、適度養殖區分布圖情況進行公示。
三是進一步明確各部門職責。紀檢監察部門對黨員干部加強教育監督,督查帶頭整改治理,對因整改落實不力者,要實行黨紀政紀處分,情節嚴重的實施問責;供電部門對鎮政府確定的停電養殖戶要堅決予以停電;國土部門對非法占用農田修建豬欄的要予以立案查處;林業部門對于在修建豬欄中侵占林地亂砍濫伐的養殖戶要從重從快查處;各村要盡快修訂完善村規民約,充分利用村規民約的約束性,制止違章搭建養殖。
四是進一步加強環境整治。要求各村在3天內,組織村兩委對轄區溪流及沿岸病死豬、垃圾進行清理或填埋。同時要求養殖戶設立“干尸井”、沼氣池、氧化塘等設施,減少對環境造成的影響。
時間安排
1、(2月23日至2月27日)
各村要認真按照《區王臺鎮加強重點流域水環境綜合整治實施方案》文件要求,對本轄區養殖戶情況認真細致地進行再排查,特別是建廠時間、場所面積,將摸底表報綜合整治辦(鎮環保站)。
2、(2月28日至5月31日)
實行重點整治。各村要按照整治目標、任務、要求,切實加大對本村重點流域水環境綜合整治工作治理力度,特別是養殖業污染治理的工作力度,突出整治重點,采取、限期治理、限期關閉、限制飼養規模、行政處罰、斷水斷電以及停發補助等法律、政策、經濟、行政綜合措施,全面推進該項工作。
工作要求
篇3
**河流經貴陽市**區黨武鄉、石板鎮、**鄉和**鎮等鄉鎮。在**水庫河段,人口、工業均很少分布,水質,屬于清潔。在**水庫下游,人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區,段主要為生活污水的典型的有機(生活)污染,為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染,水質屬于輕度污染。
為保護**河,近年來,各級多次投資,共計1200多萬元,建設了貴州省首家生活污水廠,使城市污水率92%。為此,**污水工程被建設部和環保總局評為全國優秀項目,**“十大成就”。該工程采用土地系統工藝,的主要工藝為截流將污水沉砂池,機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池,分別厭氧和氧化,水產養殖,最后農灌水排入農作土地。后的污水,其水質日本農灌水水質標準。
二、**河環境治理對策
(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環境治理總。河安**河防洪設施要五十年一遇標準,防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質;景美要抓好**河沿岸景觀工程建設,綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環境,使**市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。**河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程,工程與非工程措施,治標與治本方略兼顧,各和鄉鎮聯合行動,綜合措施,長效機制,計劃3年努力使文溪水環境有,5年整治治理。
篇4
二、組織領導
為做好水環境綜合整治與保護工作,成立區水環境綜合治理與保護工作領導小組,由區人民政府副區、同志任組,區政府副調研員、區城管局局、區政府辦副主任、區環保局局、區農林水局書記任副組,區委宣傳部、環科園、區政府辦、區監察局、區發改局、區財政局、區環保局、區農林水局、區城管局、區安監局、區工務局、區環衛局、區公安分局、區工商分局、區質監分局、區城管執法大隊、區城管警察大隊和各涉河街道辦事處的負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區政府辦,由周紅同志兼任辦公室主任,彭躍輝、湯勇同志兼任辦公室副主任。為加強工作聯絡和調度,建立聯席會議制度,聯席會議由領導小組組召集,根據工作部署適時召開。
三、工作目標
緊緊圍繞水環境治理與保護工作,特別是重點圍繞-2012年度“水功能區達標率”績效考核目標,推動我區水環境保護工作在排污企業監管、農村環境綜合整治和水環境修復方面做到思想上有飛躍、能力上有提升、機制上有創新,使我區水環境得到顯著改善,確保我區范圍內瀏陽河圭塘河口-三角洲排污控制區水質穩定達到IV類功能區標準。
四、工作重點
為保障瀏陽河、圭塘河(以下簡稱“兩河”)水質穩步提升,確保達到功能區標準,工作重點如下:
(一)加強涉水重點排污單位管理。建立和完善重點行業、重點企業管理臺帳,增加巡查及監測頻率,對發現的超標排污企業進行限期治理和依法查處。
(二)加強重點污水處理設施監管。加大對花橋和新開鋪污水處理廠等重點排污單位治污設施的監督檢查,特別是要強化對新開鋪污水處理廠排放尾水的監管,確保污水處理和在線監控設施正常運轉、廢水達標排放。
(三)開展“五小”企業專項整治行動。全區“五小”企業(小食品、小洗滌、小塑料、小建材、小加工)主要集中在黎托街道的城郊結合部,這些企業基本無配套的廢水處理設施,廢水未經處理直接超標排放到溝渠、再入“兩河”,嚴重污染了水體環境,影響了城市形象。通過關停一批、搬遷一批、治理一批的方式減少污染,對新建的涉水污染型企業通過限制審批的方式,杜絕污染隱患。
(四)加快畜禽養殖退出。按照《市區-2012年畜禽養殖業退出工作方案》開展工作,多管齊下、攻堅克難,務必在2012年底前全面完成我區畜禽養殖業的退出任務,徹底消除畜禽養殖業對水環境的污染。
(五)開展水上餐飲專項整治行動。對“兩河”河道內的水上餐飲進行全面摸底調查,對于無證、無照、無污染治理設施的水上餐飲嚴厲打擊,及時取締。
(六)建立重點河段、重點水域水質通報制度。定期對“兩河”流域重點河段、重點水域進行監測,并將監測結果及時通報給區政府主要領導和各相關部門,以便各級掌握水質變化狀況,制定應對措施。
(七)集中整治“兩河”沿岸私搭亂建、傾倒垃圾及河道種菜行為。
1.對“兩河”沿岸的違章建筑及河道種菜行為進行地毯式排查,要求相關責任人自行拆除違章建筑和非法菜田,對于拒不執行的單位及個人,由相關部門和街道依法。
2.集中清理“兩河”沿岸的積存垃圾,加強日常管理,消除垃圾滲濾液等對河水的污染。
(八)切實做好圭塘河各河段分期整治工作。
1.加強對圭塘河湘府路—香樟路段重金屬污染治理及水體修復項目的推進和監督,確保達到預期效果。
2.盡快啟動圭塘河天華段河道整治工程,杜絕河道兩岸亂倒垃圾、亂排污水、私搭亂建、河道種菜的現象,徹底消除該河段的污染源頭。
(九)采取應急措施,啟動新的污水處理工程建設。圭塘河上游企業(含環科園部分企業)及黎托街道內的污水仍通過17個排污口超標直排圭塘河、瀏陽河,而我區花橋污水處理廠一期只有16萬噸/日的處理能力,現已超負荷運行(日均處理量達到了20萬噸),為消除兩岸污水對“兩河”的污染,沿線各街道和環科園要采取臨時應急措施降低入河污水濃度,嚴控新建涉水項目,同時要積極向市政府申請,與市級相關部門協調,推動花橋污水處理廠二期和同升片區污水處理廠的盡快啟動建設。
五、工作部署
(一)摸底調查階段(年11月)
對“兩河”沿線的涉水企業、水上餐飲、排漬、排污口、違章建筑、河道菜田、積存垃圾等進行摸底排查建立臺賬。對重點河段、重點水域水質進行采樣檢測,并將檢測結果向各相關部門進行通報,如出現超標現象,由區環保局聯合區農水局一同調查超標原因,并提出解決方案。
(二)集中整治階段(年12月-2012年1月)
根據摸底調查的結果,對違法排污企業和水上餐飲依法進行限期治理、關停和取締,對違章建筑、河道菜田、積存垃圾等進行集中清理,遇到拒不執行的單位或個人,由相關部門進行聯合執法,確保清理到位。對超標排放的生活污水排放口采取應急措施,降低污染物排放濃度,全力確保績效考核目標河段水質達標。
(三)分期整治階段(2012年2月-2012年12月)
一是分期對重要河段進行底泥清淤、護坡休整、補種綠化;
二是在主要的排漬、排污口建設臨時污水處理設施;
三是在“兩河”沿岸建設標準化垃圾站,并由環衛部門全線作業清運;
四是推動圭塘河重金屬污染治理及水體修復工程、畜禽養殖業退出、花橋污水處理廠二期、同升片區污水處理廠等重大項目的建設。
六、責任分工
區政府辦:負責水環境綜合治理與保護的組織、協調和日常督查工作。
區委宣傳部:負責組織宣傳報導工作。
環科園:負責對入園項目進行協調管理,按照國家產業政策,嚴把項目準入關,不得降低環境保護準入“門檻”;協助環保部門加強對園區內企業的監管,整治廢水超標排放等違法行為。
區監察局:負責對水環境綜合治理與保護工作進行全程監察,查處整治過程中發現的違紀行為,依法依規追究相關責任人的行政和紀律責任;會同區環保局對嚴重違法的單位或項目實行掛牌督辦;負責公布舉報電話,接受群眾舉報。
區發改局:負責貫徹執行國家產業政策,督促檢查全區范圍內執行產業政策情況,對項目立項是否進行了環境影響評價嚴格把關,建設項目未進行環評或環評未批準的,不得實施行政許可。
區財政局:負責水環境綜合治理與保護工作的經費保障。
區環保局:負責重點企業、水上餐飲、排污口的排查與監管,查處各類環境違法行為;牽頭開展“五小”企業專項整治行動;牽頭開展全區畜禽養殖業退出工作;定期對重點河段、水域進行采樣監測并向相關各方通報監測結果。
區農林水局:負責配合環保局對“兩河”沿岸的排污口、河道水環境進行監管;負責拆除河道兩岸及河道內的違章建筑、清除非法菜田;定期通報區畜禽養殖存欄和新增情況,協助開展執法行動。
區城管局:負責“兩河”兩岸的拆違控違工作的統一調度、協調;負責“兩河”兩岸相關單位的愛衛工作。
區安監局:負責危險化學品企業的檢查,嚴防生產安全事故的發生,對存在重大安全隱患的單位報請政府關停。
區工務局:負責推進涉及“兩河”流域環境治理的重點工程建設,確保工程的順利實施。
區環衛局:負責對“兩河”沿岸及農村的垃圾池、站進行建設和維護,并將其納入垃圾收運管理體系。
區公安分局:負責維護各類整治行動的正常秩序,協助相關部門開展整治行動。
區工商分局:負責審查涉水排污企業是否依程序辦理了工商執照,對不符合國家環保法律、法規和政策的企業,不得核發營業執照,對已發放執照的要予以吊銷和取締;對無證經營的要予以堅決打擊和取締。
區質監分局:負責對涉水排污企業進行質量監督檢查,依法查處生產假冒偽劣商品活動中的質量違法行為,配合開展執法行動。
區城管執法大隊:負責拆除“兩河”兩岸及河道內的違章建筑、清除非法菜田;協助相關部門開展各類整治執法行動。
區城管警察大隊:負責維護整治行動的正常秩序。
各街道辦事處:負責轄區內水環境綜合整治與保護工作的組織領導,制定工作方案,落實工作措施,組織開展各類整治行動,使轄區內水質達到功能區標準。
其他有關部門負責協同處理環境違法案件,凡涉及相關部門處理權限的案件,各有關部門應積極配合、及時處置。
七、工作要求
篇5
(1)四明湖水庫位于浙江省余姚市境內梁弄鎮,甬江流域姚江上游。壩址以上集水面積103.1Km2,總庫容1.2272億方,正常水位16.28m(85高程,下同),相應庫容0.7946億方,是一座結合防洪、供水、灌溉、發電、養魚等綜合利用的大(二)型水庫,流域內常住人口三萬多人,大部分人口和工業廠房集中在環水庫庫區周遍。建庫五十年來水庫發揮了很好的經濟和社會效益,為下游人民生活及工農業發展作出巨大貢獻。1996年起,水庫開始向余姚城區和姚西北地區通過管道供應生活用水,隨著產業結構調整及經濟社會發展,供水量現在已增加到每天20萬噸左右,成為余姚城區和姚西北平原地區的重要飲用水源。
(2)經濟社會高速發展的同時,人類活動加劇,對水資源水環境的影響和損害也加重,雖然各級政府、部門及水庫管理單位做了大量工作,但四明湖水庫水質自上世紀九十年代后期還是開始變差,從1994年的一類水到1999年前后的二類水,2003年前后高溫期間甚至達不到二類水標準。水質變壞期間,也引起各方面的重視,先后投入大量人力物力進行有效治理。2005年以后水庫水質逐年好轉,至2008年7月水庫水質為優質二類水。
2. 影響四明湖水庫水質的因素分析
影響四明湖水庫水質的因素眾多,可歸納為以下主要幾種:
2.1 工業污染。水庫上游梁弄鎮為中國燈具之鄉,大小燈具廠數十家,以及消防廠、鍍鋅廠和農產品加工廠等,早期排污沒有等到有效處理,甚至直排。近幾年逐漸得到控制,但未能徹底治理,一些農產品加工小廠因點散而沒有治理還是直排。
2.2 生活污染。流域內常住人口三萬多人,加上暫住人口,大部分集中在水庫上游周遍。其生活污水基本上直排水庫。
2.3 農業種植、禽畜養殖污染。流域內農作物除水稻外,還有大量經濟作物,如雷竹、果桑、楊梅、櫻桃、板栗、茶葉、苗木等,施用化肥和農家肥,部分隨地表水流入水庫。流域內竹林和山地適宜土雞、家豬等禽畜散養散養,產量較大,產生的糞便部分隨地表徑流帶入水庫。
2.4 山沙開采、盜采引起的水土流失。隨著建筑用沙市價增長,山沙開采變得有利可圖,2000年前后,山沙開采、盜采現象較多,破壞了植被,造成土壤松散,為水土流失創造了條件。
2.5 旅游、餐飲、垂釣方面污染。上游旅游發展迅速,旅游活動帶來了新的污染源,四明湖度假村游艇造成水面一定程度的油污。酒家飯店餐飲規模的擴大及遍地開花的農家樂排放的污水成為生活污水重要部分。水庫非法釣魚投放的餌料也對水庫水質產生一定負面的影響。
3. 治理和保護措施
為了保護和治理四明湖水庫水質,確保人民群眾飲用水安全,針對水庫水質的變化和污染因素,各級部門采用的措施主要有工程措施、日常管理措施以及生物措施等。
3.1 管理措施。
(1)停止流域內工業企業審批,控制工業污染源。自四明湖水庫開始向余姚供應生活用水開始,余姚市政府及有關部門就規定在水庫上游周遍停止一切新增工業企業的審批工作,控制工業污染源。流域內梁弄鎮政府也轉變發展思路,依靠科技進步、加大環保力度,把"生態立鎮"和"工業強鎮"有機結合起來,在發展經濟的同時保護好優美的山水環境,引導企業實施清潔生產。
(2)上游水資源保護費的落實。自水庫開始管道供水以來,以每方2分的水資源保護費分配落實到上游有關鄉鎮各村,作為相關環保設施建設資金,改善便民設備,鼓勵村民自覺參與到水資源水環境保護中來。
(3)生活垃圾集中處理。結合新農村建設,近幾年居民居住環境得到了顯著改善,衛生設施的整治及生活垃圾的集中處理,使得隨雨水入庫的生活垃圾大為減少,環湖水環境得到較大改善。
(4)建立一級飲用水源保護區,加大保護宣傳力度;限制水庫庫區旅游開發。余姚市政府1996年將四明湖水庫定為一級水源保護區,水利、環保、上游鄉鎮等有關部門不斷加強有關法律法規、規章制度的宣傳力度,讓上游群眾了解、明白保護水資源水環境的重要性,日常生活中自覺培養環保意識,為保護水庫水質,形成共識。限制庫區旅游,防止游船對水體的有機污染。
(5)加強水管單位庫面清潔,漁政管理、水政巡查等執法力度。四明湖水庫管理局水庫水面保潔所,專門負責水庫庫面保潔,保證水面及各入庫溪流處清潔,確保庫面無漂浮物。嚴格管理水庫內釣魚,因環水庫范圍大、地形復雜,徹底禁止釣魚難度較大,水庫水環境保潔所根據水庫環庫情況,劃定允許垂釣區,實行集中管理,對投放餌料和垂釣方式進行嚴格規定。水庫水政人員加強了對水庫周遍的水政巡查,隨時對突發水事進行查處打擊,保護庫區水環境。
(6)嚴禁山沙開采、保護涵養水土。為水庫流域嚴禁山沙開采,相關部門成立了山沙治理領導小組,取締采沙點,打擊偷采山沙事件,現山沙盜采基本上得到根治;同時嚴格進行封山育林,對地質危害點進行治理,阻止了水土流失。
3.2 工程措施。
(1)上游工業、生活污水外排工程。2002年余姚市政府投入5000余萬元,建設環四明湖水庫上游污水外排工程——四明湖污水處理外排系統,對工業廢水和村鎮生活污水進行集中外排。污水外排系統確保了污水入庫前控制,污水不入庫有了保障。
(2)上游小流域綜合規劃、大溪綜合治理。水利部門和當地政府自2000年至2006年分期分批投入大量資金對梁弄大溪、橫岙大溪等進行了綜合整治,基本消除了河床淤積嚴重、河道行洪不暢,遇山洪時出現漫堤、決口及山體滑坡等現象,地表徑流帶入水庫的泥沙及雜物明顯減少。
(3)水庫清淤和禁止庫內采沙。2002年上半年,水庫管理局利用水庫除險加固之機,對梁弄大溪、橫岙大溪等溪流入庫處庫底進行了清淤,共清理砂石淤泥100多萬 m3,為改善水庫水質起到了一定作用,同時還增加了水庫庫容。2001年起水庫取締了在水庫庫區采沙,庫內采沙對水庫庫底長期淤積擾動嚴重,影響水質。
(4)環湖生態環境建設工程的啟動。四明湖水庫環湖生態環境建設工程主是圍繞水庫移民高程線建一條7m寬混凝土道路,沿道路水庫側建20m寬的濱水綠化帶,以及水庫水質自動監測和環湖實時視頻監控系統等。通過修復和建設水庫濱水地帶,將進一步健全水庫生態系統,對水資源保護起到積極作用,水質監測及視頻監控系統將為水庫飲用水安全提供有力保障;環湖生態工程建設,將進一步明確水庫管理和保護范圍,同時對改善革命老區梁弄鎮環湖的環境面貌,促進當地旅游發展將起到積極作用,是一項雙贏工程。
3.3 生物措施——水庫生態養殖。
(1)四明湖水庫庫面開闊,平均水深11m左右,常年蓄水量在6000萬m3左右。為凈化水體,水庫管理局一直在水庫內科學投放鳙鰱魚,利用魚群吞噬水體中的浮游生物,為防止水體富營養化起了關鍵作用。水庫管理局進行養殖以凈化水體為目標,保護水質為前提,不投飼料。最近八年平均每年投放魚苗3.5萬Kg,每年平均捕撈成品魚16萬Kg,每年25萬Kg增加值,是魚群食用大量庫內水體中的藻類等浮游生物和有機物轉化而來的,對水庫水質凈化起了重要作用。
(2)各種治理措施中,工程措施使入庫源水的水質得到有效的梳理,對生活垃圾、泥沙及入庫污水進行了有效攔截。日常管理措施保證了庫面及庫岸的清潔,控制了新的污染源的增加。而生態養殖又進一步凈化了水體,科學合理的解決了水體富營養化問題。
4. 綜合治理成果
4.1 水庫水質逐年好轉。治理效果直接體現在水庫水質的變化趨勢上。下表為近幾年水庫5月份水質樣本監測結果的幾個主要指標,可以看出水庫水質總體逐年好轉:溶解氧指標逐年增大,已穩定在Ⅰ類水標準7.5以上,化學需氧量及氨氮指標逐年下降,總磷及總氮指標穩定,各指標均符合Ⅱ類水指標標準或好于Ⅱ類水指標標準。現水庫水質常年穩定在Ⅱ類水標準之內,達到集中式生活飲用水地表水源地一級保護區標準要求。(四明湖水庫水質監測結果表見表1)
4.2 環水庫水環境好轉。上游庫區周遍臟、亂、差現象得到根本改觀,垃圾死角、衛生死角已得到根治。隨著環湖生態環境工程的實施,水庫生態林的完善,將進一步對水庫環庫起到生態修復作用,增加水庫的納污能力和水體凈能力。
4.3 上游群眾環保意識明顯加強。因各級部門宣傳力度加大,工作到位,群眾日常生活中的環保意識增強,大部分群眾能自覺規范自己的環保行為。
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基于這樣一種思想,近年來,實驗小學德育工作以“城鄉環境綜合治理進校園”工作為載體,在學校“立足審美、奠基人文、揚長個性、主體發展”的辦學理念指引下,以“在規范中培養學生良好習慣,在活動中涵養學生高尚人格“為育人理念,通過規范地堅持,不僅促進了全體學生良好行為習慣的養成,而且也扮靚了學校德育工作特色----活動育人。
一、講規范,合力營造“城鄉環境綜合治理進校園工作”教育環境
近年來,實驗小學在“依法辦學,規范辦學”思想指引下,根據實際,提出了“抓常規,求規范,樹正氣,謀發展” 的工作思路。為此,學校德育工作借“城鄉環境綜合治理進校園”這股東風,根據《中小學德育工作規程》,從學生終身發展出發,確定其近期工作目標為:深入開展“城鄉環境綜合治理進校園”工作,創“中小學行為規范四星級學校”,以期通過豐富多彩的活動來規范學生行為習慣,涵養學生高尚人格。
(一)營造氛圍
1、準確定位。學校成立了以校長書記為組長、分管副校長具體負責的“城鄉環境綜合治理進校園”工作領導小組;組建了一支以省市縣優秀班主任、輔導員為骨干、學科教師全員參與的治理工作隊伍,通過行政會、教師動員大會對治理工作的重要性進行了詳盡的闡述,對“城鄉環境綜合治理進校園”工作的含義進行了準確的定位:規范學生的行為習慣;充分發揮 “一名學生、帶動一個家庭、影響一個社區、文明整個社會”的聯動效應。
2、創新宣傳。為突顯治理工作的重要性,實驗小學在“宣傳”二字上加以創新,除了常規的校園紅領巾“廣播站”、墻報、板報、校園網絡、班隊會和國旗下講話等宣傳窗口外,學校還根據小學生的身心特點,開展了以“規范行為,你我同行”為主題的宣傳詞征集活動,征集了“你我多一份自覺,學校多一份清潔”;“草兒綠、花兒香,環境優美人健康”;“整潔校園,人人有責”;“小手拉大手,文明一起走”等數十條環境宣傳詞。校園內懸掛了行為習慣養成教育宣傳標語,走廊、教室內設置了行為習慣養成教育書畫作品,樓道間展示了學生每天行為習慣評比結果。一條條含義深刻的宣傳標語,一幅幅精彩紛呈的書畫作品,一個個紅星閃閃的班級常規評比欄相互映襯,使全校師生在潛移默化中受到良好習慣的約束,受到美的熏陶。
(二)建立規矩
“沒有規矩,不成方圓”。為使學生行為習慣有“法”可依,學校制定了大到學校、小到學生個人的各種行為習慣準則。為方便學生接受和理解,我們主要通過建設班級文化來推動工作。具體做法是:有要求、有評價。
“有要求”是指:我們要求班級文化建設分三步走:班級環境文化建設;班級管理文化建設;班級行為文化建設。
1、班級環境文化建設。各班結合學生的實際情況,對照《中小學生日常行為規范》,設置班級展示區:“班級全家福”(含班級特色)、“星光燦爛”(學習星、禮儀星、環保星、安全星等)、“蘭亭初序”、“班級公約”,“班級周目標”(我會走路、我會掃地、我會說話 文明上廁、不吃零食、禮儀用餐、彎彎腰),“幾角”:圖書角、衛生角、張貼角,桌椅板凳、書包文具等都要求以年級為單位,統一要求,做到整潔有序。(出示PPT)
2、班級管理文化建設。要求班主任充分運用魏書生的班級管理法則:“人人有事做,事事有人做”。要求各班:⑴有班級組織機構;⑵有班風(由一句簡短的話組成);⑶有班級奮斗目標;⑷有班級制度或公約。(5)有評價激勵措施,(6)有過程性記錄。按要求使用《班主任工作手冊》,并按時召開班隊會。有體現學生民主管理、制度管理的相關會議、活動資料,突出班級管理特色。(出示:“班級公約”)
3、班級行為文化建設,圍繞學校總體工作,通過開展有主題、有特點的班隊活動,讓各種行為準則通過豐富多彩的活動在學生心中留下烙印、得到內化,長久堅持下去,就形成學生良好的行為習慣,從而表現出良好的班風班貌。
“有評價”是指:(1)對學生個體的評價,每班必須有“班級評比欄”、班級“星光燦爛”專版,每班每月必須產生班級十星,并在班級“星光燦爛”展示;學校每月評選“實小之星”。(2)對班集體的評價,學校通過對各班“兩操”、“安全”、“環境衛生”、“文明禮儀”等采取日評、周評、月評、期評的方式進行,評比結果與學校“星級學生”評選、“星級班級”評比、班主任津貼掛鉤。(出示PPT:《實驗小學星級學生評價表》)
二、重活動,努力涵養學生高尚人格
20世紀40年代魯賓斯坦和維果斯基以活動范疇解釋人的心理結構,指出:“心理不僅通過人的活動表現出來,而且是在活動中形成的”。因此,對于小學生而言,活動是個體習慣、道德形成發展的根源與動力,是學生自我教育的真正基礎。
為把“城鄉環境綜合治理進校園”工作落到實處 ,我校開展了豐富多彩的社會實踐活動。
1、在活動中活動
(1)扎實的班隊主題活動
開展了歷時近三個月的“規范行為--創星級班級,做實小之星”主題班隊會競賽活動。本次活動由少先隊大隊部牽頭,年級組長具體負責,班主任、輔導員按照活動方案,在年級組長的帶領下,按照年級組內班隊活動賽課---校區班隊活動賽課---學校班隊活動賽課的方式進行。活動形式多樣,內容豐富:從低年級孩子的“童眼看文明”、“我身邊的不文明現象”手抄報比賽到中年級學生的“小手拉大手,文明一起走”(《實驗小學學生、家長倡議書》),再到高年級同學的“給家長的一封信”、“我和陋習說再見”演講比賽等活動,都讓學生真切地明白了愛護環境、禮儀待人是一個人良好內在修養的具體表現。
(2)豐富的社會實踐活動
“我為綠茵校園出份力”主題活動; “小手拉大手,文明一起走” (《實驗小學學生、家長倡議書》) 實驗小學學生要將共建文明城市的要求和知識帶回家庭,帶到社區;積極擔當“小督察員”、“小交警”、“小衛士”,對身邊不文明行為進行勸導,充分發揮 “一名學生、帶動一個家庭、影響一個社區、文明整個社會”的聯動效應。
孩子們在老師的帶領下勇敢地站在交通指揮崗上,“小小交通員”告訴人們遵守交通規則的重要性;他們回到家中,向家長、親友倡議:愛護環境的重要性 ;他們走進大街小巷向人們宣講“花園水城是我家,人人有責愛護她”,告訴人們“草兒綠、花兒香,環境優美人健康”。(出示PPT)
(3)多種形式的社團組織。學校成立了梧桐雨文學社、紅領巾合唱團、舞蹈隊、豎笛隊、墨香閣、繪畫組、管樂隊等學生社團組織組織。孩子們在多種形式的社團組織里不僅學到了知識,鍛煉了能力,行為習慣也得到了嚴格的規范,如:紅領巾合唱團、舞蹈隊要求隊員舉止優雅、儀態大方,墨香閣在練字之前就要求隊員注意環境衛生,不亂灑墨水、不亂扔紙屑等 。可見,豐富多彩的活動,不僅鍛煉了學生的各種能力,而且規范了學生的行為習慣,涵養了學生的人格。
各位領導、各位同仁,我們認為,規范學生的行為習慣;充分發揮 “一名學生、帶動一個家庭、影響一個社區、文明整個社會”的聯動效應,這就是我們對“城鄉環境綜合治理進校園”工作的理解。
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1、人民群眾的公共環境衛生意識普遍較差。在集鎮、社區和農村居民中,大部分家庭環境衛生較差,室內外不整潔、亂扔亂倒垃圾、人畜糞便污染,物品擺放零亂,污水隨意排放等現象較為突出。部分群眾沒有養成良好的公共衛生習慣,甚至有故意破壞環境、損害公共衛生的情況發生。
2、少數機關單位、部門和機關干部職工認識不統一、工作不到位。少數機關單位、部門未能認真履行城鄉環境綜合治理工作職責,工作不積極、工作措施不力、任務落實差。少數機關干部職工不積極參加城鄉環境綜合治理工作,未認真履行工作職責,消極被動的情況時有發生。
3、城鄉環境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村(社區)和機關單位工作較多,任務繁重,抓城鄉環境綜合治理時間不夠充分,制度堅持和落實不好,有的地方和單位甚至流于形式。
4、城鄉環境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鎮黨委、政府投入大量資金用于城鄉環境基礎設施建設,但由于我鎮過去公共設施基礎薄弱,需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大,目前的基礎設施還不能滿足城鄉環境綜合治理要求,需進一步加大投入。
5、保潔人員待遇較低,工作積極性有待提高。由于保潔、清運人員每月僅有600元工資,且包含養老保險、工具等費用,每天人均工資不足20元,而保潔、運輸人員工作條件艱苦,環境污染較重,影響保潔、清運人員的穩定性和工作積極性。
6、“五亂”現象較為嚴重。企業和個人隨意向河道、公路兩側傾倒垃圾、煤硫矸石、建筑廢棄物、木料加工廢棄物等情況較為嚴重,需要加強綜合治理。
二、解決城鄉環境綜合治理工作中存在問題和面臨困難的對策。
1、強化宣傳、形成氛圍。各村(社區)、學校、老年協會、企業等組織,要采取召開群眾會、職工會、學生大會、舉辦專刊、書寫張貼宣傳標語等多種形式,廣泛宣傳城鄉環境綜合治理的重大意義,宣傳保護環境、愛護衛生對于提高人民生活質量、保障群眾身體健康的重要性;宣傳改善發展,樹立對外開放良好形象,對于促進全鎮經濟社會發展的重要作用;宣傳遵守社會公德、維護公共秩序、愛護公共環境衛生是每個公民最基本的道德標準。著力提高廣大人民群眾保護環境、愛護衛生的公德意識,形成家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與、個個行動的良好社會氛圍。
2、嚴明紀律、嚴格問責。城鄉環境綜合治理涉及面寬、工作量大、任務艱巨,是一項長期的政治任務,必須齊抓共管、落實責任。要按照城鄉環境綜合治理問責要求,嚴明工作紀律、強化督促檢查、嚴格問責處罰,對工作不力、任務完成差的單位和個人要堅決予以處理,對工作積極主動、認真負責、完成任務好的單位和個人要予以表彰獎勵,以增強干部、職工的事業心和責任感,形成責任明確、齊抓共管、真抓實干、共同落實的工作格局。
3、落實制度、常抓不懈。對城鄉環境綜合治理工作建立的各項管理制度和機制要認真貫徹落實,做到常抓不懈。此項工作要做到經常性開展、經常性檢查、經常性評比、經常性曝光,通過經常性工作的開展,形成工作常態,變壓力為動力,促進城鄉環境綜合治理工作經常化、制度化,逐步改變群眾的不良習慣,逐步改善人民生產生活環境,逐步提高群眾生活質量。
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通過強化宣傳和健全各項制度,使環境綜合治理工作深入人心,家喻戶曉,提高了廣大群眾關心支持環境綜合治理工作、自覺遵守城市管理法規的意識,為城管執法營造了良好的社會環境。
二、多措并舉,進一步改善城市環境衛生質量。
縣城管局嚴格落實清掃保潔責任區制度,督促重點地段,積極推進精細化管理,實行路段清掃保潔網格化管理,狠抓具體工作標準的落實,著力解決了道路“飄、漏、灑”等細節問題,清掃保潔質量有明顯改善。一是增添人員,強化管理。在全縣范圍內擇優招聘具有吃苦耐勞精神的衛生清掃保潔人員,保證了清掃保潔人員力量,并做到城區主街道全天候、無假日保潔。二是延長保潔時間,增加街道沖洗次數。從5月起,縣城區主街道沖洗降塵時間由每周二、四、六夜間沖洗街道、白天適時灑水降塵更改為每日白天、夜間都對城區主街道進行沖洗降塵,并適時進行灑水降溫。三是擴大清掃保潔面積,徹底整治衛生死角。縣城管局將城區清掃保潔延伸到城郊結合部的光明村、東光村、西城村等處,清掃保潔面積增加到18.7萬平方米,并重點對光明村、東光村、西城村等處的衛生死角進行了徹底的整治,共清除生活垃圾172余噸,清除建筑垃圾1520余噸,垃圾清運率和清運合格率達100%。落實公廁保潔制度,安排人員定期對公廁進行清掏并做好全日保潔工作,對垃圾場采用生物技術進行滅蠅除臭處理,減小了垃圾場對周邊環境的污染,效果明顯。
三、加強城管執法力度,狠抓整治工作。
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(一)弱電管網方面。一是各通信公司緊緊圍繞“完善、優化、提升、示范”的工作方針,以“突出重點,解決難點,打造靚點”為工作方向,抽調單位內工程技術部、運行維護部等部門的業務精英共100余人,組建工作小分隊,分片區對等鄉鎮和城區街道主干的網絡進行了規范整治。將偏倒線桿中廢棄不用的予以拆除,一部分需要繼續使用的扶正加固;將掉落、散亂網線中該入地的入地,把在外的凌亂網線理順捆綁整齊排列;二是在弱電管線整改施工過程中事先大力宣傳,征求和聽取當地百姓意見建議,取得百姓的理解支持,切實做到文明施工。截止目前,4家通信公司共投資30余萬元,拆除廢舊線桿823根,更換線桿236根,入地開挖610立方,入地管線3200米,清理捆綁管線1600米;不僅美化了城鄉環境,還提高了廣播電視網、電信網與互聯網運行質量,豐富了廣大人民群眾的業余生活。
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一、立足于地質條件,分析客觀環境
1. 收集礦區氣象、水文、地形地貌、地層巖性、地質構造、新構造運動及水文地質、工程地質、環境地質條件資料,調查、闡明礦體賦存特征,土地、植被資源占用和破壞,地下水含水層破壞、地形地貌景觀和地質遺跡破壞,以及礦山地質災害等問題。
2. 分析礦區存在的礦山地質環境問題的發育程度、表現特征和成因。各種環境問題對人員、財產、環境、資源及重要建設工程、設施的危害與影響程度;對礦山地質環境保護、治理和地質災害防治工作狀況及效果;礦山環境問題的防治難度進行分析。
二、評估論證,提出綜合治理內容、技術方法和措施
1. 結合評估區域地質環境條件,預測礦業活動可能產生、加劇的環境問題和礦山建設遭受地質災害的危險性,并對其發展趨勢、危害對象、影響程度和防治難度進行分析論證和評估。
2. 根據礦山地質環境影響綜合評估結果,制定礦山地質環境保護與綜合治理方案,并提出相應的礦山地質環境保護與綜合治理工程內容、技術方法和措施。
三、明確治理目標
礦山地質環境保護和綜合治理防治的總體目標是:依靠科技進步,發展循環經濟,建設綠色礦業。通過對礦山地質環境保護綜合治理,最大限度的減少可能引發的礦山地質環境問題對周圍環境的影響,最有力的保護生態環境和自然地表景觀。
四、確定治理任務
礦山地質環境保護與綜合治理的主要任務是對礦山開發建設的生態實施地質環境保護,恢復礦山植被、區域水資源、水環境的保護及礦山次生地質災害監測與防治。
1. 原廢舊豎井治理區
礦山規劃在采礦階段可利用于水位、水循環、水動態觀測點,但應分期分類進行治理,采用回填平整,在采礦閉坑后達到穩定原始地貌,恢復植被,回歸生態地質環境,達到可持續再利用程度。
2. 預測地面塌陷區
在上部,對以往開采遺留的露采坑,要就利用廢石堆鏟高填低進行回填、后期覆土并恢復植被。
在下部要密切觀察采空區與引發地面塌陷的隱患,如發生地面塌陷(沉陷)要利用干選廢石進行以回填為主的綜合治理。
3. 采礦廢石場治理區
采礦廢石要集中堆放,預期存量較少,這些廢石將分期回填到廢舊坑井內。采礦結束后,應將廢石納入全礦區整體治理的規劃中,達到恢復自然生態的程度。
4. 綜合治理
封堵礦井拆除臨建、平整土地,統籌規劃地貌可利用景觀。恢復全礦區范圍地形地貌,統籌規劃地質環境。
五、治理方法具體
1. 方案重在落實,切實改善采礦活動所造成的礦山地質環境破壞。審批后的方案由礦山企業組織實施,并受當地和上級國土資源行政主管部門的監督檢查。為保證全面完成各項治理措施,必須重視并完成以下工作:
(1)礦山企業應健全礦山地質環境治理恢復組織領導體系,成立礦山地質環境保護與治理恢復項目領導小組,負責礦山地質環境保護與治理恢復項目的領導、管理和組織實施情況進行監督和管理,同時組織學習《礦山地質環境保護規定》等有關法律法規,提高礦山管理人員和采礦人員的礦山地質環境保護意識。
(2)礦山企業必須嚴格按照礦山地質環境保護與治理恢復方案的治理措施、進度安排、技術標準等要求,保質保量地完成礦山地質環境保護與治理恢復的各項措施;當地國土部門定期對方案進度、質量、資金落實等情況進行實地監檢查。在監督方法上采用礦山企業定期匯報與實施檢查相結合,必要時采取行政、經濟、司法等多種手段促使方案的完全落實。
2. 技術保障措施
礦山地質環境保護與治理恢復工程是一項涉及多學科的綜合技術工程,技術性強,為達到方案實施的預期效果,根據工程進展情況,礦山企業在實施過程中應積極與設計單位聯系,溝通,按照要求實施,達到礦山地質環境與生態環境恢復的目的。治理方案所應用的礦山地質環境恢復與治理技術和植被恢復等各項技術在我國屬于比較成熟的礦山地質環境治理工程技術,在我國許多礦山的礦山地質環境治理恢復工作中都有應用,并且取得良好的效果。
此外,方案編制的過程中廣泛吸取各地先進的礦山地質環境保護與治理恢復方面的經驗,廣泛吸收國內外先進礦山地質環境治理技術,在崩塌、滑坡災害治理、挖損區治理、壓占區治理、植物物種的選擇、種植管護技術等方面提出適合當地實際情況的方案措施,為本項礦山地質環境保護與治理恢復方案的實施奠定技術基礎。
3. 管理保障措施
在本方案實施過程中,礦山企業要自覺接受地方國土資源主管部門的監督檢查,對發現的問題應及時處理,要加強礦山地質環境治理恢復的后期管護工作,確保礦山地質環境治理恢復的實效。
同時,還要加強宣傳,深入開展我國礦山環境現狀和礦山地質環境保護與治理恢復的政策、法規教育,加強礦山地質環境法規和政策的宣傳,提高全社會對礦山地質環境治理在保護生態環境和經濟社會可持續發展的重要作用的認識。
參考文獻:
[1] 內蒙古土默特左旗臺閣牧鄉富興砂石料場建筑用石料礦礦山地質環境保護與治理恢復方案,2010.4,p52-53.
篇11
近幾年來,各省市地區都主動的開展大氣治理,不斷推出環境保護的方案,積極應對霧霾帶來的城市問題。其中,聯動治理成效顯著。
2013年10月23日,由6省區市7部委協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制在北京啟動。三年后的2016年,京津冀及周邊地區又率先啟動應急聯動工作,通過推送預報預警提議,精準指導各地啟動重污染天相應級別的應急響應措施。
為實現京津冀區域統一預警分級標準,共同應對重污染天氣,依照環保部要求,三地還修訂并印發了“污染天氣應急預案”,在預警分級標準上實現了京津冀及周邊地域的統一。
根據大數據統計分析,在京津冀區域中,2016年京津冀PM2.5平均濃度下降明顯,截至2016年11月底,三地的“PM2.5平均濃度”和“空氣質量達標天數”這兩項數值均有好轉,其中,京津冀的PM2.5平均濃度同比分別下降了9.5%、3.1%和11.3%,空氣質量達標天數分別為185天、215天和197天,同比分別增加10天、8天和6天。一系列數據證明,京津冀三地空氣質量的整體趨勢確切是在好轉。在這樣的基礎上,江蘇、山東等地也已經開始效仿京津冀地區,開展城市聯動,構建覆蓋面積廣闊的區域性聯防聯控系統。
環境治理是一場考驗城市綜合應變能力和統籌協調部署能力的戰役。在區域聯動部署的大框架下,任何一個區域內城市的動作,都將影響聯動效應的發揮。同樣,所謂聯動并不單純的指城市之間的聯動,還有跨部門的協調、共享,跨技術平臺的積極應對,聯合處置。
相信大家在已經過去的2016年都有明顯的感受,當大氣污染程度達到預警程度時,都是由多部門聯合預警的,并且很快就會有相關部門的應對措施(停課、停產、限時交通、限號出行等),這些都是在各部門數據共享的前提下,通過跨平臺的技術手段實現的信息。
此外,據環保部今年1月24日下午剛剛的消息,為了應對京津冀及周邊地區將要到來的重污染天氣,環保部將重點區域城市劃分為36793個網格,利用衛星遙感和大數據分析,篩選出共計280個PM2.5濃度最高的熱點網格,進行集中執法檢查。
例如在1月24日到26日期間,為應對河北中南部及其鄰近區域可能出現的重度污染過程。環保部將京津冀及周邊重點區域“2+26”城市按照3km×3km劃分網格,共計36793個。
“2+26”城市中的“2”,指北京市和天津市,“26”指河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等8個城市,山西省太原、陽泉、長治、晉城等4個城市,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟、菏澤等7個城市,河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封等7個城市。目前已經組織“2+26”城市環保部門,針對上述熱點網格開展集中執法,檢查政府重污染天氣應急預案落實情況,限產停產企業、施工工地落實情況;檢點大氣污染物排放企業、燃煤供熱鍋爐達標排放和污染治理設施運行情況,以及“小散亂污”企業清理取締情況,尤其在省界、市界、工業大院等區域。
除了“大氣十條”,與之類似的還有“水十條”。環境保護部水環境管理司有關負責人介紹,成立水環境管理司是貫徹落實以改善水環境質量為核心的舉措之一,負責全國水環境保護的監督管理。在污染治理方面,工業集聚區污水處理、農村環境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。
重點工作還包括督促京津冀、長三角、珠三角等區域落實2016年底前完成工業集聚區建設污水集中治理設施、安裝自動在線監測裝置任務。通過開展農村環境綜合整治,全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里,拆除飲用水水源地排污口3400多處,全國22%建制村的生活污水得到處理,畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%。為解決群眾普遍關注的黑臭水體問題,住房和城鄉建設部、環境保護部聯合印發了《城市黑臭水體整治工作指南》,完成全國城市黑臭水體階段性排查工作,建立城市黑臭水體整治監管平臺。
可見,無論是大氣還是水,聯合治理作為一項行之有效的方式,已經取得了不錯的成績。
直面治霾質疑
在各個環保項目中,對于霧霾的治理效果恐怕是質疑聲最多的。2016年的治霾效果從數據上看似乎是有效的,但從人們的感受上效果卻有較大折扣。不少人抱怨空氣質量并沒有數據上看上去的舒服,也有不少人表示,2016年大氣治理成效中人為的因素“太不明顯”,所謂的藍天不過是大風的功勞。
今年1月14日,一份由中國人民大學首都發展與戰略研究院的《京津冀霧霾治理政策評估報告》更是證實了這一說法。該報告指出,2013年~2016年京津冀地區PM2.5年均濃度明顯下降,但很大程度靠“天幫忙”,“人努力”效果不顯著。報告建議京津冀治霾政策的重點應轉向減少重污染天氣發生頻率,將PM2.5年均濃度每立方米70微克作為京津冀地區霧霾治理的過渡目標。
2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克,超過國家標準109%。北京要完成“大氣十條”中規定的“2017年PM2.5年均濃度達到每立方米60微克”的任務,意味著今年要在2016年基礎上再下降近20%。
一邊是治霾靠風的無奈,一邊是2017年治霾目標的艱巨任務。帶著這樣的矛盾開始的2017年,是不是真的會如此沉重呢?
有消息稱,2017年北京將繼續壓減燃煤,計劃對700個村進行清潔能源改造,實現朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區和平原地區基本“無煤化”;供暖季結束后,北京地區唯一一家燃煤電廠華能北京熱電廠將停機備用,全年至少壓減10%以上發電量;基本淘汰遠郊區平原地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐,全市煤炭消費總量同比壓減30%,控制在700萬噸以內。
同時,北京將進一步加大工業企業調整退出步伐。全面清理整治2560家“散亂污”企業,再關停退出500家一般制造業和污染企業。此外,還將推動實施六環路重型柴油車限行,淘汰老舊機動車30萬輛,新建3000個新能源汽車公用充電樁。北京市委書記郭金龍在前不久的地方兩會中表示,世界上所有的發展中國家只有中國把PM2.5濃度作為大氣是否合格的標準。可見,中國對霧霾治理的態度是負責的。
此外,在今年各地的政府工作報告中,都不約而同的添加了環境保護的方案。其中:
云南啟動實施生態環境損害賠償制度改革試點。
湖北明確健全生態補償機制,探索建立生態環境損害賠償制度。
環保執法力度也有望增強。北京增加環保執法編制,組建環保警察隊伍,強化環境監管執法,嚴厲懲處偷排超排行為。
江蘇明確嚴格執行新環保法,嚴厲打擊各類環境違法行為。
江蘇、廣東等地強調推動落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
江蘇還在其生態文明制度建設上強調“創新”,將積極開展生態環境保護制度綜合改革試點,完善綠色發展評估、生態環境損害賠償和責任追究制度,推進領導干部自然資源資產離任審計。
河北的做法類似于要求其各個城市立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置的同時,其政府工作報告要求,各地特別是污染嚴重的市縣,都要制定大氣環境質量限期達標、城區工業企業調整退出、工業園區調整、散煤治理、礦山關閉復綠等規劃,明確年度目標,定期公開結果,嚴格考核獎懲。完善重污染天氣應急預案,及時預報預警,科學精準應對。
城市治霾少不了的三板斧
雖然就目前的情況來看,京津冀地區霧霾治理距離目標還有距離,效果也還需進一步加強,但通過對2016年一年的觀察,也能夠總結出一些值得借鑒的經驗。同樣在其他地區,也不乏優秀的治霾方案。
例如監測數據顯示,2015年珠三角區域6項空氣污染物年均濃度達標新《環境空氣質量標準》,其中,年均PM2.5濃度34微克/立方米,比全國338個地級以上城市低32%;2016年在氣象不利情況下,空氣質量繼續改善,PM2.5年均濃度為32微克/立方米。對此,環境保護部部長陳吉寧解釋說,珠三角在2000年左右就提出大氣復合型污染,開始考慮PM2.5問題。“那時還未公開監測PM2.5,但減排方案已開始實施。廣東用了十幾年時間取得今天的進步,這速度比英、美、日都要快。”
就我國絕大部分地區而言,每個區域的大氣污染成因,都不外乎產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理和執法不到位等。因此治理霧霾也無外乎調整產業結構、削減燃煤、控制機動車數量這三板斧。
那么京津冀地^的霧霾治理手段上,能不能借鑒珠三角的經驗呢?環保部大氣環境管理司司長劉炳江歸納了珠三角地區治霾達標的原因,他總結,一是產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業,沒有大的重工業企業,從2000年開始重化工比例不但沒上升,還在下降。“珠三角產業逐步升級,跟發達國家走的路子基本上是一樣的。”二是能源調整比較早,執行比較到位。珠三角煤炭消費量在我國是最早下降的,從2005年起,全國天然氣消費量珠三角是最高,“機動車污染控制也是卓有成效”。三是領導重視、管理比較到位。“珠三角環境執法、環境管理政策落實比較好,很多有利于環保的政策,首先是在珠三角形成的,這是一個很好的范例。”
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三、完善好基礎設施。加大對環境綜合整治的資金投入,搞好基礎設施建設工作,在我鎮轄區內公路沿線新建垃圾收集池110個,新建生活垃圾處理場1座,購置拖拉機1輛、購買垃圾小斗車23輛,專門用于城鄉環境綜合整治工作。對我鎮轄區內的重點道路中坭路、中回路、唐巴路以及七里壩等公路路段實行專人負責管理,專門聘請了24名環衛工人進行清掃,每人每天負責1公里的路段,對任務完成好的人員除工資外給予適當的獎勵政策,以提高其工作的積極性。
四、廣泛宣傳,加氣引導。組織專人負責組織大型專題宣傳活動,通過懸掛宣傳標語,散發宣傳資料,組建文明宣傳、勸導隊伍,提高群眾的知曉率,增加參與熱情。
五、搞好場鎮的環境綜合整治工作
進一步落實“門前五包”責任制,落實責任人、清掃工具、勸導巡查人員,各路段的責任人每天不定時的對商戶店鋪進行督促檢查,勸導巡查員則全天在崗,對違規的商鋪進行勸導,使其遵守相關規定。
對“五亂”“三亂”問題進行治理:清理衛生死角,清理河道、溝渠,規范占道經營,勸導流動商販,清除“牛皮癬”,拆除違章廣告,治理違章停放機動車,清理工地,組建100人的宣傳文明勸導小組隊伍勸導不文明行為。
塑造城鄉風貌:規范店鋪招牌,依照法律法規拆除違章搭建建筑物。
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(一)有序推進“五亂”治理。為徹底治理我鎮“五亂”現象,按照《城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》要求,我鎮制定了門前“三包”責任書、村規民約等制度,在集鎮集中開展了主要街道路口、市場、學校、工地等重點領域的“五亂”治理,加大拆除違章搭建帳篷和臨時建筑力度,規范了工地建筑垃圾的堆放秩序。清理和規范流動商販及跨門占道經營500余處,治理機動車、非機動車違章停放480余輛,清除“牛皮癬”2850余處,清理衛生死角垃圾180余噸,拆除、清理違章設置的戶外廣告和店招店牌65個,清理和規范施工現場材料堆放620余噸。
(二)加大投入狠抓環境整治。第一,開展聯合執法,加大城鎮整治力度。針對場鎮整治難度較大的實際,我鎮主要采取聯合執法的方式,由鎮整治辦牽頭,鎮交警隊、及鎮各辦(所)、干部共同參與,形成五位一體的聯合執法體制。一是規范車輛停放秩序,合力規劃設置停車位,整治亂停亂放現象。二是規范店招店牌,切實落實一店一招。三是規范市場攤點擺放,糾正出攤占道等違法違規行為。第二,開展四項清理,加大農村整治力度。主要實行環境四項清理。一是清垃圾。按標準設置農村生活垃圾收集設施,加大清掃保潔人員投入,完善管理制度,建立長效機制。二是清污水。開展畜禽糞便和污水的治理及綜合利用工作,農民集中居住區、大型養殖場全面實行人畜糞便處理排放,確保公廁和居民生活污水排放、糞便無害化處理達標。三是清污泥。認真清理河道、溝渠污泥,保護河道生態環境,提高防洪排澇和自潔能力。四是清雜物。開展庭院環境整治,率先推行改水、改廁、改廚、改圈,清理房前屋后雜物,治理亂搭亂建、亂擺亂放。
(三)加強隊伍建設,完善場鎮設施。我鎮有24名保潔人員,負責各自責任區域內的定時清掃、定時清運垃圾、定時填埋;加大基礎設施的建設,維護街道路面和污水處理設施及配套管網建設,目前場鎮功能配套齊全,有農貿市場、垃圾處理場、垃圾清運車2輛、公廁兩座、新添置了垃圾果皮箱、垃圾桶58個、垃圾房2個,停車場已完工,并投入使用。
(四)大力開展 “三延伸”及“三線”專項治理活動。“三延伸”和“三線”專項治理活動也效果顯著,城鄉結合部,河道、公路沿線的風貌景觀效果進一步提升,整體治理效果凸顯,鎮村環境治理水平全面提升,得到了廣大群
眾的認可(五)加強生活垃圾分類處理工作力度。按照全省農村生活垃圾“村收集、鄉(鎮)運輸、縣處理”機制的統一部署,我鎮結合實際,迅速制定方案。目前,垃圾分類收集設施體系基本建成,再生資源回收站(點)建設有序實施,“收、運、處”體系開始運行,市場化運作體制逐步推廣,機制建設形式一片良好。我鎮現有生活垃圾箱、桶110個,垃圾處理場1個,垃圾分類收集點4處,垃圾分類收集中轉屋15個,轉運車輛3臺,再生資源回收站1個,2014年我鎮垃圾無害化處理率達90%以上。
(六)“省級衛生村”創建順利推進。根據青川縣愛國衛生運動委員會辦公室《關于開展2014年度愛國衛生創建工作的通知》(青愛衛辦〔2014〕8號)文件要求,今年我們申報了一個“省級衛生村”(團結村)。創建工作嚴格按照《__省衛生村標準》所規定的“衛生組織制度健全、積極配合‘億萬農民健康教育’活動、衛生基本設施齊備、室內外環境衛生整潔、搞好除害防病工作”要求,進行城鄉環境綜合治理。在堅持標準的基礎上,科學地、實事求是地制定了創建衛生村的長遠規劃和實施方案,做到有組織、有計劃、分層次地開展衛生村創建工作,并建立長效機制,切實把此項工作納入日常重要工作,明確職責,落實責任,截止11月底團結村創建“省級衛生村”工作已全面完成,將接受省、市、縣考核驗收。