引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理內(nèi)容范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。
第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。
據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達(dá)到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機(jī)制如何適時調(diào)整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。
第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]
在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實效。
不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]
第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場化的推進(jìn)自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進(jìn)程使得服務(wù)意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費者一樣。前者必須即時回應(yīng)后者對服務(wù)的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動力與能量。
實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應(yīng)社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個事關(guān)政府是否有效運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務(wù)選項，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。
服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟(jì)計劃等項目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。
于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實際上會更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因為它假設(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個重要問題。
第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權(quán)體制或者一個集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會因為服務(wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。
在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運動所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權(quán)的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。
新公共管理運動將分權(quán)置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]
第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。
從這一意義上來說，公共政策實質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內(nèi)容的原因所在。
縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會導(dǎo)致人們對政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]
第六，對政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙φ叩膱?zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對政策的效果負(fù)責(zé)？
傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理。“重視目標(biāo)或許是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團(tuán)體和個人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識到管理者應(yīng)直接對公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實現(xiàn)他們對其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆印＿@就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時了。[8]
新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責(zé)任意識的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們越來越多地對這些事務(wù)負(fù)有個人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務(wù)員的整個管理任務(wù)由四個方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運轉(zhuǎn)；對議會和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。
新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實？而對責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機(jī)和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強(qiáng)化責(zé)任時不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。
綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價新公共管理運動。充分認(rèn)識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實和操作情況。
誠然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責(zé)任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運動本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內(nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運動強(qiáng)調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.
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[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。
[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。
篇2
DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。
第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。
據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達(dá)到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機(jī)制如何適時調(diào)整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。
第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]
在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實效。
不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]
第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場化的推進(jìn)自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進(jìn)程使得服務(wù)意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費者一樣。前者必須即時回應(yīng)后者對服務(wù)的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動力與能量。
實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應(yīng)社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個事關(guān)政府是否有效運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個可以互相替代的服務(wù)選項，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。回應(yīng)性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。
服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟(jì)計劃等項目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。
于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實際上會更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因為它假設(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個重要問題。
第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權(quán)體制或者一個集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會因為服務(wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。
在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運動所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權(quán)的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運動將分權(quán)置于一個突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]
第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。
從這一意義上來說，公共政策實質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內(nèi)容的原因所在。
縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會導(dǎo)致人們對政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]
第六，對政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲猓鼮橹匾氖且獙φ叩膱?zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對政策的效果負(fù)責(zé)？
傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理。“重視目標(biāo)或許是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團(tuán)體和個人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識到管理者應(yīng)直接對公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實現(xiàn)他們對其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆印＿@就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時了。[8]
新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責(zé)任意識的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。”“公共組織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們越來越多地對這些事務(wù)負(fù)有個人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務(wù)員的整個管理任務(wù)由四個方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運轉(zhuǎn)；對議會和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。
新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實？而對責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機(jī)和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強(qiáng)化責(zé)任時不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。
綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價新公共管理運動。充分認(rèn)識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實和操作情況。
誠然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責(zé)任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運動本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內(nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運動強(qiáng)調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.
[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。
[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。
[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁。
[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁。
[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。
[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁。
[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。
篇3
20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。
Donald F.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。
第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。
篇4
2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
篇5
“公共服務(wù)管理平臺”是一個涉及到公共管理、公共服務(wù)、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域的概念，目前，我國的公共服務(wù)管理平臺主要是指電子政務(wù)系統(tǒng)。隨著社會信息化程度的發(fā)展，生活事務(wù)復(fù)雜性的提高，公眾對國家政府部門及公共文化衛(wèi)生等部門的信息和知識需求也越來越大，通過網(wǎng)絡(luò)為公眾提供公共服務(wù)知識，構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺，關(guān)系到國計民生，成為我國各級政府高度關(guān)注的問題。然而，我國的公共服務(wù)管理平臺知識服務(wù)的內(nèi)容尚無明確界定，理論研究呈現(xiàn)空白狀態(tài)，實踐操作混亂無序。筆者認(rèn)為，在范疇方面，公共服務(wù)管理平臺應(yīng)能夠為公眾提供生活各方面的知識和信息，涉及到政策、法律、教育、醫(yī)療等渚多方面；在形式方面，公共服務(wù)管理平臺應(yīng)能夠在分析公眾需求的基礎(chǔ)上，提供經(jīng)過高度組織化的信息，即向公眾提供知識服務(wù)。
1 公共服務(wù)管理平臺與知識服務(wù)的內(nèi)涵
1.1 公共服務(wù)管理平臺
現(xiàn)今對于公共服務(wù)管理平臺還沒有一個公認(rèn)的概念。分析公共服務(wù)管理平臺的內(nèi)涵應(yīng)從公共服務(wù)的內(nèi)涵人手。所謂公共服務(wù)是指由法律授權(quán)的的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中政府是主導(dǎo)者。公共服務(wù)的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)政治文化活動提供保障。
公共服務(wù)管理平臺是一種基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺，其用戶是普通民眾，因此其提供的信息和知識內(nèi)容也應(yīng)與大眾的日常生活、工作息息相關(guān)。公共服務(wù)管理平臺可以定義為：一種面向公眾、提供公共知識服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)載體，一般由政府為主導(dǎo)，企、事業(yè)單位為補(bǔ)充，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理方法，充分整合社會生活中與大眾息息相關(guān)的公共信息資源，并根據(jù)公眾的需求向其提供更加有組織、有效率的知識服務(wù)，目的是提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)公共利益和社會公平進(jìn)程。
1.2 知識服務(wù)
在信息管理領(lǐng)域，知識服務(wù)得到眾多學(xué)者的重視，從不同角度對知識服務(wù)進(jìn)行了定義。張曉林、覃鳳蘭、王霞從知識服務(wù)的提供主體――圖書館及其相關(guān)關(guān)因素的角度做了定義，馬費成、嚴(yán)彬、張玉珍等主要是從服務(wù)的實現(xiàn)過程”即“如何實現(xiàn)知識服務(wù)”的角度來定義知識服務(wù)，而戚建林則是從知識服務(wù)的對象――用戶服務(wù)的角度來定義知識服務(wù)。提供知識服務(wù)的主體是多元化的，不應(yīng)只局限在圖書館或其相關(guān)因素上，知識的范疇?wèi)?yīng)更加廣泛，不僅包括一些專業(yè)性、學(xué)科性的知識，滿足公眾生活等領(lǐng)域需求的經(jīng)過深度加工的信息也屬于知識。筆者認(rèn)為，知識服務(wù)是以滿足用戶知識需求為根本目的，利用一定的信息組織和知識組織技術(shù)，通過各種媒介，為用戶提供的有關(guān)學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面知識的服務(wù)。
2 公共服務(wù)管理平臺知識服務(wù)內(nèi)容分析
2.1 理論依據(jù)
公共服務(wù)管理平臺應(yīng)從公眾的信息和知識需求出發(fā)進(jìn)行內(nèi)容界定。也就是說，公眾需要什么，就提供什么，而不是平臺的建設(shè)者自己方便提供什么，就提供什么。公眾在社會生活中的各種知識需求都是與自身的生活、發(fā)展息息相關(guān)的，通常具有普遍性，這就構(gòu)成了公共服務(wù)平臺知識服務(wù)的基礎(chǔ)；在普遍性的基礎(chǔ)上，公眾的知識需求又呈現(xiàn)出個性化的一面，需要公共服務(wù)平臺在服務(wù)模式方面靈活處理。本文主要探討普遍性的知識服務(wù)內(nèi)容。
美國心理學(xué)家馬斯洛于1943年提出基本需求層次理論，全面、系統(tǒng)地分析了人類的各種需求，可以作為公眾知識服務(wù)需求分析的理論基礎(chǔ)。他將人類的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求5類，認(rèn)為人都潛藏著這五種不同層次的需要，但在不同的時期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。馬斯洛需求層次理論模型整理結(jié)果見圖1。
生理需求是指人為了維持生命而對空氣、食物、水、睡眠的需求；安全需求是指人們對保障人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求，包括對健康保障、資源所有性、財產(chǎn)所有性、工作職位保障等的需求；社交需求包括對友誼、愛情以及隸屬關(guān)系的需求；尊重需求包括個人對成就感、信心、自我尊重、他人對自己的認(rèn)可與尊重的需求；自我實現(xiàn)需求的目標(biāo)是自我實現(xiàn)，或是發(fā)揮潛能。
從以上5類需求的具體內(nèi)容不難看出，公共服務(wù)管理平臺所能夠提供的知識服務(wù)有助于人們滿足自己的生理需求和安全需求，如可以提供與人們衣食住行、教育就業(yè)、健康醫(yī)療息息相關(guān)的信息；此外，還可以提供有助于滿足人們自我實現(xiàn)需求的知識，如教育發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)的需求。社交需求和尊重需求更多地涉及到人們情感層面，可以通過平臺知識服務(wù)模式表現(xiàn)出來，本文暫不詳細(xì)討論。下面就運用系統(tǒng)分析方法，以馬斯洛的需求層次理論為基礎(chǔ)，分析公共服務(wù)管理平臺知識服務(wù)內(nèi)容的構(gòu)成。
2.2 公共服務(wù)管理平臺知識服務(wù)內(nèi)容的構(gòu)成
系統(tǒng)分析方法即是把研究對象作為一個系統(tǒng)來加以認(rèn)識的方法，從整體與部分之間、整體與外部環(huán)境之間的關(guān)系中對研究對象進(jìn)行全面考察，從而在普遍聯(lián)系中把握其本質(zhì)規(guī)律。公眾的需求是一個系統(tǒng)，公共服務(wù)管理平臺同樣是一個有機(jī)的系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)之間可以建立起信息傳輸?shù)年P(guān)系。公眾需求系統(tǒng)向服務(wù)管理平臺傳輸需求信息，公共服務(wù)管理平臺根據(jù)公眾需求，將一系列的信息加以深度組織，向公眾需求系統(tǒng)提供知識服務(wù)。
在滿足公眾的安全需求方面，公共服務(wù)管理平臺可以提供衣食住行、社會保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融方面的知識；在滿足公眾自我實現(xiàn)需求方面，平臺可以提供創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展與實現(xiàn)方面的專業(yè)知識；教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、金融方面的信息和知識既能滿足公眾安全的需要，又能滿足公眾自我實現(xiàn)的需要。通過人類需求層次系統(tǒng)和公共服務(wù)管理平臺系統(tǒng)之間的交互分析，基本明確了平臺知識服務(wù)的覆蓋面，結(jié)合我國當(dāng)前社會公眾現(xiàn)實需要的分析，經(jīng)過整合提煉，解析出公共服務(wù)管理平臺知識服務(wù)的十大模塊，分別是：質(zhì)量監(jiān)督、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品、交通、教育、法律與金融、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、數(shù)字圖書館。目前，我國公眾對食品、住房、醫(yī)療、教育等方面的質(zhì)量監(jiān)督信息需求迫切，急需監(jiān)督信息的透明化；對醫(yī)療機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的特長、資質(zhì)等方面的信息和醫(yī)療知識的需求迫切，對社會保障、工商、稅務(wù)、公積金管理等政府部門的相關(guān)政策與行政辦公流程方面的知識需求較為迫切，這部分內(nèi)容分別在社會保障、創(chuàng)業(yè)、住房等知識服務(wù)模塊中體
現(xiàn)出來。如圖2所示：
3 公共服務(wù)管理平臺知識服務(wù)內(nèi)容詳解
公共服務(wù)管理平臺知識服務(wù)內(nèi)容是十大模塊涉及到的信息、政策以及在此基礎(chǔ)上組織、提煉而成的知識，如圖3所示：
3.1 質(zhì)量監(jiān)督信息
2009年的三鹿奶粉事件引出我國大多數(shù)奶制品企業(yè)的違規(guī)添加“三聚氰氨”事件；5.12大地震令公眾關(guān)注房屋質(zhì)量安全問題；而因藥品質(zhì)量問題危及患者生命安全的事件時有發(fā)生。食品、藥品乃至其他生活用品的安全問題已經(jīng)觸及到公民安全需求的底線，公眾迫切要求國家質(zhì)監(jiān)部門加大監(jiān)察力度并及時將質(zhì)檢結(jié)果公之于眾。質(zhì)量監(jiān)督信息包括對食品、房屋、藥品、紡織品、汽車等交通工具、公路橋梁等交通設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)察信息。本模塊知識服務(wù)主要由政府質(zhì)監(jiān)部門提供，服務(wù)的關(guān)鍵是相關(guān)信息的透明化。
3.2 社會保障知識
社會保障是關(guān)系到每個公民的生活、尤其對社會弱勢群體來說非常重要的一項制度。社會保障知識服務(wù)模塊包括社會保險(醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)、社會救濟(jì)(低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等)、社會福利、優(yōu)撫安置方面的信息和知識，主要表現(xiàn)形式是政策解讀和辦事流程指導(dǎo)。本模塊知識服務(wù)主要由政府社會保障管理部門提供，服務(wù)的關(guān)鍵是根據(jù)公眾常用的申辦業(yè)務(wù)和疑難問題將政策文件、辦公流程信息深度加工，使之易讀易懂，并做好實時問題解答工作。
3.3 醫(yī)療衛(wèi)生知識
我國公眾在獲取醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息和知識方面存在較大需求，尤其對于權(quán)威醫(yī)院、醫(yī)院特色診療、醫(yī)生診療特長、用藥安全方面的知識需求旺盛。目前，一些醫(yī)院的門戶網(wǎng)站、醫(yī)藥綜合信息網(wǎng)站提供了一些這方面的服務(wù)，如好大夫網(wǎng)、三九醫(yī)藥網(wǎng)等，但是仍存在信息可信度差、知識零散不系統(tǒng)等方面的問題；而網(wǎng)絡(luò)上大量醫(yī)療方面的欺詐信息使公眾深受其害，需要醫(yī)藥監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥監(jiān)管力度，并及時公布虛假醫(yī)藥網(wǎng)站信息、和相關(guān)部門協(xié)作取締非法網(wǎng)站運作。
綜上，公共服務(wù)管理平臺的醫(yī)藥衛(wèi)生知識服務(wù)主要包括：①醫(yī)院信息匯總與特色介紹；②醫(yī)生出診與特長介紹，尤其是名醫(yī)推介；③醫(yī)療保健知識；④用藥安全知識；⑤藥品安全監(jiān)督信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督信息、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥監(jiān)督信息；⑥醫(yī)療保險方面的知識。其中，藥品安全監(jiān)督信息和醫(yī)療保險知識與質(zhì)量監(jiān)督模塊的相應(yīng)內(nèi)容相交叉，在平臺中可以用超鏈接的形式建立共享。本模塊知識服務(wù)的提供者應(yīng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)醫(yī)療監(jiān)管的政府部門為主，信息服務(wù)企業(yè)為重要補(bǔ)充，服務(wù)的關(guān)鍵是信息的全面性、正確性和權(quán)威性以及疑難雜癥診療信息的深度組織。
3.4 住房知識
住房知識服務(wù)內(nèi)容包括房屋交易、房屋貸款、公積金制度、房屋質(zhì)量監(jiān)督方面的知識。房屋交易知識包括房屋租售信息服務(wù)；更名過戶、合同契約管理方面的政策解讀與辦理流程；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的管理政策和申辦流程，與社會保障模塊的社會救濟(jì)知識服務(wù)內(nèi)容有交叉。房貸、公積金知識服務(wù)包括相關(guān)政策解讀與辦理流程知識，與金融知識服務(wù)有交叉。房屋質(zhì)量監(jiān)督方面的知識服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督模塊的房屋質(zhì)量監(jiān)督相重合。本模塊知識服務(wù)的主要提供者是政府公積金管理部門、房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門；此外，相關(guān)企業(yè)，如銀行、房地產(chǎn)開發(fā)商、信息服務(wù)企業(yè)也是重要補(bǔ)充。本模塊知識服務(wù)的關(guān)鍵是政策解讀要從公眾需要出發(fā)，并提供必要的咨詢服務(wù)。
3.5 食品知識
俗話說民以食為天，隨著生活水平的日益提高，公眾對于食品的營養(yǎng)與質(zhì)量也越發(fā)重視起來。食品知識服務(wù)內(nèi)容主要包括食品質(zhì)量監(jiān)督信息、食品保健知識、食療知識。其中食品質(zhì)量監(jiān)督信息與質(zhì)量監(jiān)督模塊的食品監(jiān)督信息相重合。本模塊知識服務(wù)提供者包括政府衛(wèi)生管理部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門、營養(yǎng)協(xié)會等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及信息服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的關(guān)鍵是知識服務(wù)內(nèi)容的科學(xué)性、質(zhì)量監(jiān)督信息的透明性。
3.6 交通知識
交通知識服務(wù)內(nèi)容包括電子地圖、交通信息、車輛交易和車輛管理知識、駕校信息、交通設(shè)施和工具的質(zhì)量監(jiān)督信息。質(zhì)量監(jiān)督信息和質(zhì)量監(jiān)督模塊的相應(yīng)內(nèi)容有交叉，見圖3虛線所示。交通信息的提供者主要是政府交通部門和旅游部門，可以充分整合公路、鐵路、航空三大運輸方式和地理方面的知識信息，使公眾在需要出行時能夠及時有效地查找到最佳路徑與途徑，并普及交通安全知識。車輛交易、管理方面知識的提供者主要是政府車輛管理部門，需要提供辦公流程和政策解讀。公眾對駕校信息的需求呈上升趨勢，包括本地駕校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)條件、教練素質(zhì)等因素的介紹與比較，這方面知識的提供者可以是駕校管理部門、駕校或民間信息服務(wù)企業(yè)。本模塊服務(wù)的關(guān)鍵是信息向知識的轉(zhuǎn)化，即信息組織的合理性與深度。此外，網(wǎng)絡(luò)訂票系統(tǒng)、電子地圖建設(shè)也是重點。
3.7 教育知識
公眾教育信息需求呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化趨勢。教育知識服務(wù)內(nèi)容可以分為高等院校、中小學(xué)校、社會辦學(xué)、教學(xué)名師、教育知識、招生政策幾部分：①高等院校的信息和知識服務(wù)內(nèi)容包括高校開設(shè)的專業(yè)介紹、優(yōu)勢專業(yè)介紹、專業(yè)就業(yè)前景分析、資深教授和教學(xué)名師介紹、各專業(yè)招生數(shù)量、歷年錄取分?jǐn)?shù)對比分析等；②中小學(xué)校的信息和知識服務(wù)內(nèi)容包括各地中小學(xué)校的信息、辦學(xué)特色、優(yōu)秀教師介紹、招生信息等；③社會辦學(xué)信息服務(wù)包括目前空前繁榮的社會各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念、教學(xué)特色、資費標(biāo)準(zhǔn)、師資力量的介紹；④教學(xué)名師是對各個學(xué)科領(lǐng)域、各個級別的學(xué)校教育中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀教師的匯總介紹；⑤教育知識包括各個年齡段青少年的家庭教育、學(xué)校教育、社會教育方面的理論和實踐知識，供家長和教育者學(xué)習(xí)參考；⑥招生政策則匯總各地區(qū)乃至全國各級各類學(xué)校招生的政策規(guī)定。
教育信息的提供者主要是國家教育部各地區(qū)教育廳、局；高校及其他各級學(xué)校(負(fù)責(zé)提供與本校有關(guān)的信息)；社會教育信息咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等。本模塊信息和知識服務(wù)的關(guān)鍵是信息的全面性、根據(jù)公眾不同的需求對教育信息內(nèi)容的再組織方式。
3.8 法律與金融知識
當(dāng)今在法律服務(wù)方面，能提供法律知識或法律咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)不是資源不足就是收費過高，難以滿足公眾對法律知識的需要。另外，投資理財方面的知識也成為公眾生活中的迫切需要。法律與金融知識服務(wù)的具體內(nèi)容包括法律知識、法律援助方面的信息和申請辦法、訴訟流程介紹、投資理財知識、金融政策解讀等。本模塊知識服務(wù)的提供者主要以國家公檢法部門、法律事務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)和銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)為主體，服務(wù)的關(guān)鍵是常見問題的提煉和解答、相關(guān)知識的全面提供、網(wǎng)絡(luò)咨詢模式的運用。
3.9 就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息
篇6
Keywords: Highway construction; construction supervision; operation method; control measures
中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號
項目施工質(zhì)量歷來是工程項目建設(shè)的關(guān)鍵。目前,我國公路建設(shè)質(zhì)量還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等質(zhì)量通病。隨著高等級公路的不斷發(fā)展,各承包商在工程質(zhì)量上相互競爭,以質(zhì)量取勝以信譽占市場,已形成局面。公路施工企業(yè)要在強(qiáng)手如林中立于不敗之地,只有強(qiáng)化工程施工質(zhì)量控制,才能在競爭中占領(lǐng)市場站穩(wěn)腳跟。
1、影響公路質(zhì)量的因素
1.1由于高速公路建設(shè)主要以露天為主，受氣候、地質(zhì)等自然因素影響，加上人員和設(shè)別的流動性，因而易造成質(zhì)量的波動。
1.2工程建設(shè)主要材料不能滿足要求
原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗設(shè)備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價格、運距、外界干預(yù)等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質(zhì)次價高，也供不應(yīng)求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個因素。
1.3監(jiān)管制度不到位
工程項目現(xiàn)場操作具有勞動密集的特性，投入的勞動力較多，從業(yè)人員文化程度參差不齊，對每個操作人員實現(xiàn)有效控制和管理比較困難。存在施工工具、材料隨意放置、施工現(xiàn)場缺乏科學(xué)合理的施工步驟和計劃、不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度隨意操作的混亂現(xiàn)象。
1.4趕工期造成工程質(zhì)量失控
一個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算，科學(xué)安排出來的。在網(wǎng)絡(luò)計劃中，可以把整個計劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來，各資源合理分配，時間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，關(guān)鍵線路控制著工程的計劃進(jìn)度，工程的進(jìn)度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響，進(jìn)度計劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。
1.5高速公路建設(shè)中有大量的隱蔽工程部位，其后道工序?qū)⑶暗拦ば蚋采w，若不及時進(jìn)行工序交接的質(zhì)量檢查，有可能將前道工序的不合格誤判為合格。
2、保證工程質(zhì)量的具體操作方法
2.1 完善質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測手段
1)開工前，依據(jù)《招標(biāo)文件》和《修訂規(guī)范》制訂水泥碎石、瀝青混凝土路面操作細(xì)則，明確各施工工序、各項技術(shù)指標(biāo)的允許誤差、檢測頻率和方法;
2)制定工序間的交接驗收辦法和獎懲措施;
3)加強(qiáng)對原材料的控制與檢測;
4)加強(qiáng)對施工工藝操作過程的控制與檢測;
5)采用先進(jìn)的施工設(shè)備，提高施工質(zhì)量水準(zhǔn)。
2.2把管理重點放到施工第一線，特別是抓好工序管理
1)要求各級技術(shù)干部現(xiàn)場盯崗。在施工中，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)人員堅持現(xiàn)場辦公。提出工程技術(shù)人員不盯施工現(xiàn)場就等于脫崗。關(guān)鍵工序開工前，必須有項目經(jīng)理部總工、處技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場。項目經(jīng)理部正副經(jīng)理、總工，堅持深入現(xiàn)場指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，解決施工中的各種技術(shù)問題和質(zhì)量問題。處長現(xiàn)場指揮，副處長死盯現(xiàn)場，與職工同甘共苦，及時解決施工中出現(xiàn)的各種問題。
2)高度重視基層( 底基層) 的施工質(zhì)量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標(biāo)高、橫坡度的合格率，標(biāo)高控制必須設(shè)立嚴(yán)格的控制樁。利用線繩加密高程控制點，提高精度。第一次放樣后粗平; 第二次放樣后精平; 第三次放樣后再精平，然后立即進(jìn)行檢機(jī): 第四次平整是精細(xì)找平個別仍不合格點。通過三放四整，保證了底基層的標(biāo)高和平整度。
3）把工序管理作為施工管理的重要一環(huán)來抓
2.3嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，實施規(guī)范化的質(zhì)量管理
1)根據(jù)每條公路技術(shù)要求，都制定一部創(chuàng)精品工程實施方案，將此方案發(fā)放到全體技術(shù)干部和施工人員手中，使大家對各項奮斗目標(biāo)心中有數(shù);
2)要求路面工程主要質(zhì)量指標(biāo)合格率達(dá)到 95% 以上，均比業(yè)主規(guī)范要求高出一個檔次，一般指標(biāo)達(dá)到 90% 以上;
3)堅持質(zhì)量檢查制度。項目經(jīng)理部每月定期進(jìn)行一次質(zhì)量檢查，每次檢查結(jié)果通報，并與獎懲掛鉤;
4)為增強(qiáng)職工的質(zhì)量意識和競爭意識，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工種在獎金分配上進(jìn)行大幅度傾斜。公路路面施工項目由于工程量大、工期長、布線在野外，因此受各種因素干擾，每一種未預(yù)料到的問題都可能使得項目的實施狀況與既定目標(biāo)發(fā)生偏移。動態(tài)控制方法是對公路施工項目的實施過程進(jìn)行有效的監(jiān)測、檢查、調(diào)整這種貫穿于工程建設(shè)全過程的動態(tài)控制思想，通過目標(biāo)控制使項目按預(yù)定的軌跡運行和實施，實現(xiàn)對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、三大目標(biāo)的動態(tài)跟蹤，分析對比和反饋，使施工項目管理實現(xiàn)良性循環(huán)，確保工程建設(shè)中整體目標(biāo)的實現(xiàn)。
3、質(zhì)量控制的措施
3.1嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)
原材料是影響公路工程質(zhì)量的根據(jù)所在，因此要加強(qiáng)所用原材料的檢驗和檢測，這就要求我們在原材料進(jìn)場前和進(jìn)場后都要不間斷的進(jìn)行抽樣和檢測，這是質(zhì)量監(jiān)理控制的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進(jìn)場或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
3.2加強(qiáng)旁站監(jiān)理對隱蔽工程的監(jiān)督
隱蔽工程的監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的重點。隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強(qiáng)，控制起來就難。要做到“眼快、嘴快、行動快”，及時發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現(xiàn)，在工程施工期間細(xì)節(jié)上要加強(qiáng)旁站監(jiān)理對隱蔽工程全天候、全方位的進(jìn)行旁站，并作好施工記錄，同事用照片的形式對隱蔽部門的施工過程加以存留，工程一旦不合格馬上進(jìn)行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費。
3.3完善工程監(jiān)理制度。
建立由管理層到各個班組逐級的責(zé)任制度，并加以考核。要做到分工明確，責(zé)任到人。根據(jù)工程項目進(jìn)行明確分工，特別是路基土石方，橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位。做到分工明確、各負(fù)其責(zé)。各部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，進(jìn)行嚴(yán)格的、不定期的檢查，預(yù)先診斷、超前控制，將質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.4合理工期是質(zhì)量管理的重要條件
合理的工期是指工程在正常的投資條件下，正常的施工計劃和規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成所必須的時間。它同工程項目進(jìn)度直接相關(guān)，而工程進(jìn)度、質(zhì)量、費用三者間又是對立，統(tǒng)一的關(guān)系。對監(jiān)理人員來說，把握住特定條件下工程項目三大目標(biāo)的關(guān)系及重要順尋，控制其恰到好處，極為關(guān)鍵。
1）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中各非關(guān)鍵工序的時差，將該工序的人員和設(shè)備調(diào)一些到關(guān)鍵上來，這樣不需要花費投資就收到顯著的效果。
2）實施工序之間的交叉作業(yè)，在各個關(guān)鍵線路和次關(guān)鍵線路的同事進(jìn)行交叉作業(yè)。
3）采取一些行之有效的激勵措施，調(diào)動工作積極性，創(chuàng)造性和主動性。
4）采用新工藝，新設(shè)備進(jìn)而提高工作效率。
3.5全面的試檢驗工作是質(zhì)量管理的依據(jù)
工程質(zhì)量的優(yōu)劣，離開試檢驗是無法確定的，只有通過可靠的實驗設(shè)備，嚴(yán)格的實驗操作和符合試驗規(guī)程及施工技術(shù)規(guī)范要求的試驗數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)理的效果。中心實驗室是監(jiān)理工程師為檢查、核實承包人現(xiàn)場試驗數(shù)據(jù)的試驗場所。以試驗指導(dǎo)施工，用試驗數(shù)據(jù)說話，以理服人，以鍋飯為準(zhǔn)繩。在監(jiān)理實驗過程中，凡涉及到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一切試驗，都經(jīng)過中心實驗室或相應(yīng)資質(zhì)的試驗室進(jìn)行實驗。根據(jù)實驗結(jié)果，監(jiān)理人員發(fā)出相應(yīng)的工程工作指令。指導(dǎo)施工工作的開展。
4、結(jié)束語
隨著我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會逐步走上系統(tǒng)法、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會普遍地運用到工程質(zhì)量管理中，施工人員和監(jiān)理人員的素質(zhì)將會有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應(yīng)用，我國的工程質(zhì)量管理水平將會提高到一個新水平。
篇7
二、資金管理
資金是企業(yè)的血液，它只有在充分有效的運動中才能體現(xiàn)其價值。企業(yè)集團(tuán)的資金從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都比單一企業(yè)更加雄厚和復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)各單位資金的籌集和使用均應(yīng)納入集團(tuán)公司的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排，才能使有限的資金發(fā)揮最大使用效果。從企業(yè)集團(tuán)的資金籌措、投放和調(diào)配到資金收益的產(chǎn)生，集團(tuán)公司要實施全過程的管理，同時要把集團(tuán)公司的財務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)的資金管理中心、籌措和調(diào)配中心，以及投資中心，具體應(yīng)做好以下幾方面工作。
1、資金融通方面。企業(yè)集團(tuán)因其規(guī)模大、實力強(qiáng)、聲譽好，在資金市場上具有較強(qiáng)的融資能力，而且在向銀行借款時，企業(yè)集團(tuán)采用集中借貸方式在資金市場上尋求資金，通常會取得較為優(yōu)惠的條件，從而降低融資成本。所以，集團(tuán)公司應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢在資金市場上通過各種融資渠道籌措、融通資金，為企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。
2、資金使用方面。企業(yè)集團(tuán)由于所屬企業(yè)眾多，資金的需求、余缺各不相同，但內(nèi)部的有償融通可以起到提高資金使用效率的作用。在集團(tuán)內(nèi)部，暫時閑置的資金可以優(yōu)先調(diào)劑給那些需要借入資金的企業(yè)使用，不僅可以降低資金的使用成本，還可以提高集團(tuán)的整體經(jīng)濟(jì)效益。目前許多企業(yè)集團(tuán)由集團(tuán)公司發(fā)起成立了財務(wù)公司、內(nèi)部銀行和內(nèi)部結(jié)算中心等內(nèi)部資金融通管理機(jī)構(gòu)，這不僅可使集團(tuán)內(nèi)部的資金充分流動起來，避免資金的閑置浪費，而且可以提高企業(yè)資金的管理水平，增強(qiáng)集團(tuán)的對外籌資能力。
3、資金控制方面。財務(wù)部門除了管理和協(xié)調(diào)集團(tuán)資金調(diào)度和融通外，還應(yīng)對集團(tuán)資金正常運轉(zhuǎn)進(jìn)行控制和監(jiān)督。資金控制的實質(zhì)是理財權(quán)限的劃分，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員及企業(yè)規(guī)模的大小和數(shù)量的多少。各子公司距離集團(tuán)公司的遠(yuǎn)近、集團(tuán)公司所持子公司股份比重的大小、子公司財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低等因素來確定。一般對于大額的資金支付，集團(tuán)公司應(yīng)規(guī)定一定的批準(zhǔn)權(quán)限，以避免巨額資金輕率付出而造成失誤。集團(tuán)公司還應(yīng)對一些諸如對外投資、外匯買賣、境外付款、貸款擔(dān)保和財產(chǎn)抵押等特殊業(yè)務(wù)作出規(guī)定，加以限制或明確審批權(quán)限。
三、投資管理
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)高度重視對長期投資的控制和管理，加強(qiáng)集團(tuán)公司在投資決策方面的職能作用，從決策程序上進(jìn)行監(jiān)督，力爭以有限的資本形成高效益的資本回報結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重管好以下方面：
1、投資方向的引導(dǎo)。作為集團(tuán)公司管理核心的財務(wù)管理，應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)的診斷、預(yù)測和參與決策的作用，研究政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)自身的行業(yè)優(yōu)勢和市場狀況，選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方向，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的分析，及時提出資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案和轉(zhuǎn)移措施，引導(dǎo)成員企業(yè)的資金流向，使其達(dá)到良好的資產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。
2．投資規(guī)模的控制。投資規(guī)模的大小因為投資成本、管理能力、負(fù)債比率以及投資回收期的長短等因素的影響而受到約束和控制。由于集團(tuán)的各成員企業(yè)常會為了短期、局部的利益而追求企業(yè)外延的盲目擴(kuò)大，因此，集團(tuán)公司必須從企業(yè)集團(tuán)的整體出發(fā)，對投資規(guī)模進(jìn)行全面而長遠(yuǎn)的規(guī)劃，將各子公司的投資規(guī)模控制在一定的范圍之內(nèi)。
3、投資項目的審定。對于投資項目的可行性研究方法及其決策程序，應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)定；而對于具體投資項目，應(yīng)通過規(guī)定不同的審批權(quán)限進(jìn)行審定。一般，規(guī)模較大的項目由集團(tuán)公司審批，規(guī)模較小的項目由于公司按投資決策程序自行規(guī)定。
四、預(yù)算管理
集團(tuán)公司的基本職能是管理和運用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，因此，加強(qiáng)集團(tuán)公司的資產(chǎn)管理就成為集團(tuán)公司財務(wù)管理的重要內(nèi)容。資產(chǎn)的預(yù)算管理主要包括兩方面內(nèi)容：
1、資產(chǎn)投資支出的預(yù)算管理。集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)上年度的資產(chǎn)投資收益和集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，做好本年度的投資支出預(yù)算，并在對市場和投資項目效益進(jìn)行仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，確定增量資產(chǎn)的支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模；同時對存量資產(chǎn)的調(diào)整做出預(yù)算，確定其調(diào)整方向和規(guī)模。通過投資支出的預(yù)算管理，實行對集團(tuán)資產(chǎn)存量和增量的分類管理，規(guī)范集團(tuán)的資產(chǎn)投資行為，控制集團(tuán)的經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)與非生產(chǎn)性資產(chǎn)的比例，確保集團(tuán)的資產(chǎn)營運與集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。
篇8
Keywords: construction; project management; responsibility;
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
針對不同工程的特點和合同要求，通常施工單位為保障工期都有建立一個完整的管理體系，一般在現(xiàn)場項目經(jīng)理部內(nèi)，由項目經(jīng)理掛帥，建立保障工期特別措施組織體系，作為在項目建設(shè)施工中保證施工進(jìn)度按照目標(biāo)工期順利進(jìn)行的組織保證，確保工程按合同工期按期建成。保障工期特別措施組織體系一般以施工單位項目經(jīng)理部為核心，以項目經(jīng)理為保障工期的第一責(zé)任人；以五大資源保障體系為必須的前提條件，以資源的完全保障來保證工期目標(biāo)的實現(xiàn)；以主要工程項目管理體系作為保障工期的支持體系，由此形成一個完整的保障工期的措施體系，以確保項目工期目標(biāo)在其合同工期最短的時間內(nèi)完成。
1、組織體系各要素的主要責(zé)任
1.1公司總部：授權(quán)項目經(jīng)理對工程的工期負(fù)責(zé)，指導(dǎo)項目部制定工期保障計劃和措施，在公司范圍內(nèi)對資源進(jìn)行調(diào)配，公司職能部門為項目部提供技術(shù)、管理上的支持、服務(wù)和保障；
1.2公司主管副總經(jīng)理：代表公司對工程工期保障計劃與措施作出決策，指導(dǎo)項目經(jīng)理執(zhí)行工期保障計劃、措施，對公司范圍內(nèi)投入到本工程的資源進(jìn)行有效調(diào)配、平衡和監(jiān)督，保證工程按網(wǎng)絡(luò)計劃節(jié)點實現(xiàn)；
1.3項目經(jīng)理：本工程工期保障計劃與措施的制定者、決策者和領(lǐng)導(dǎo)實施者，對整個工程工期保障計劃、措施和網(wǎng)絡(luò)計劃節(jié)點、總工期目標(biāo)的組織、實施負(fù)全責(zé)，是實現(xiàn)總工期目標(biāo)的第一責(zé)任人。對項目投入的全部資源進(jìn)行有效調(diào)配、平衡，提高資源的有效利用，加快資源的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮資源的最大效率，保障合同工期目標(biāo)的實現(xiàn)；監(jiān)督和調(diào)控分區(qū)對項目資源的使用，領(lǐng)導(dǎo)各資源保障體系和工程項目管理保障體系有效運行；
1.4分包專業(yè)項目經(jīng)理：在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，對所負(fù)責(zé)的工程的工期負(fù)責(zé)，并制定分項工期保障計劃和措施，提出保障工期的資源需求、技術(shù)方案、管理方法與手段。服從總包項目部對資源的統(tǒng)一調(diào)配，保證所負(fù)責(zé)的工程的工期目標(biāo)的按期實現(xiàn)。
1.5資源保障體系負(fù)責(zé)人：資源保障體系負(fù)責(zé)人由項目部負(fù)責(zé)該資源的項目部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要責(zé)任包括：在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本資源保障體系的正常運行，根據(jù)工程進(jìn)度計劃和工期要求，制定本項資源的工程總體與分項資源需求計劃、采購與供應(yīng)計劃，保證資源的品質(zhì)；對總體與各單項工程的資源使用進(jìn)行平衡，制定資源供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證緊急情況下的資源供應(yīng)與調(diào)配。
1.6工程項目管理保障體系負(fù)責(zé)人：工程項目管理保障體系負(fù)責(zé)人由項目部的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要責(zé)任：在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項目管理保障體系的正常運行，根據(jù)工程進(jìn)度計劃和工期要求，制定所負(fù)責(zé)項目管理的工程總體與分項管理實施計劃，保證計劃的實施，提高工作質(zhì)量和調(diào)控能力；對總體與各單項工程的管理計劃進(jìn)行調(diào)控，制定工期緊急情況下的管理應(yīng)急預(yù)案，保證緊急情況下的工程管理工作正常開展。
2、五項資源保障
2.1勞動力資源保障：
a.項目部管理和技術(shù)人員配置保障；
b.專業(yè)技術(shù)與管理人員；
c.公司自有專業(yè)作業(yè)隊伍配置；
d.專業(yè)協(xié)作技術(shù)工人和普通作業(yè)人員；
e.在本工程的勞動力資源調(diào)配中，為保證個別單項工程工期緊急情況的發(fā)生與處置，在項目部內(nèi)建立勞動力調(diào)配應(yīng)急機(jī)制，并按高峰時各專業(yè)的勞動力需求量的10%進(jìn)行勞動力儲備，如個別項目出現(xiàn)工期緊急情況，可以隨時增加勞動力投入，保證工期目標(biāo)的實現(xiàn)；
f.參加本工程施工與管理的質(zhì)量、安全管理、檢驗等管理崗位，施工作業(yè)的特殊工種作業(yè)人員等都具有上崗證和特殊工種作業(yè)證，全體參加施工的作業(yè)人員都必須具有較高的素質(zhì)，以滿足施工技術(shù)的要求；
g.為保障勞動力資源滿足工程施工的需要和勞動力調(diào)配管理的力度，在項目部內(nèi)將成立勞動力資源保障與調(diào)配管理體系，由項目經(jīng)理主持本體系的運行與管理、考核。
2.2工程材料資源保障：
a.嚴(yán)格按照有關(guān)工程材料供應(yīng)管理辦法的規(guī)定，制定材料供應(yīng)計劃，提出材料的品質(zhì)要求，并按照規(guī)范規(guī)定的要求進(jìn)行材料的品質(zhì)檢驗；
b.根據(jù)工程進(jìn)度要求，組織材料招標(biāo)，選擇合格的供應(yīng)商，保證材料的品質(zhì)，滿足工期的需要；
c.根據(jù)材料供應(yīng)計劃，制定相應(yīng)的材料采購資金準(zhǔn)備計劃，保證材料采購的資金需要；
d接受業(yè)主材料監(jiān)理對材料品質(zhì)的監(jiān)理，樹立材料采購供應(yīng)的超前意識，把工程材料的采購供應(yīng)工作做在工程實施之前，保證不因工程材料影響工程施工的順利進(jìn)行，保障工期目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.3周轉(zhuǎn)材料資源保障:
a.周轉(zhuǎn)材料資源保障體系；
b.公司現(xiàn)在已經(jīng)做好了本工程中標(biāo)后，公司自有周轉(zhuǎn)材料投入本工程施工的配置預(yù)案，而且部分周轉(zhuǎn)材料已修復(fù)完成，并堆放集結(jié)，一旦接到中標(biāo)通知后，可以立即裝運，在工程正式開工前運送到現(xiàn)場；
c.租賃使用的周轉(zhuǎn)材料保障；
篇9
市政工程的范圍很廣泛，它包括橋梁、道路、排水、燃?xì)狻⒌叵鹿芫W(wǎng)等等與人們的生活息息相關(guān)的公共設(shè)施。市政工程是城市建設(shè)中的基礎(chǔ)組成部分，它與城市的發(fā)展密不可分，并貫穿于我們?nèi)粘Ｉ钪械拿恳粋€角落。而市政工程施工管理是市政工程建設(shè)的保證，它指通過既定的組織形式，然后根據(jù)系統(tǒng)工程的方法、理論和觀點，來對市政工程建設(shè)項目的所有內(nèi)容進(jìn)行計劃，指揮、組織以及協(xié)調(diào)控制。市政工程施工管理對于市政工程建設(shè)的順利開展是十分重要的，它不僅可以保證市政工程建設(shè)的質(zhì)量，還可以使施工期縮短，從而提高市政工程的投資效益。
2市政工程施工管理的主要特點及內(nèi)容
市政工程的施工管理十分的復(fù)雜，隨著城市建設(shè)的逐漸深入，人們對市政建設(shè)的要求也在不斷提高，因此，市政工程施工管理的難度更是逐漸的在增加。市政工程管理主要是對市政工程建設(shè)整個過程的安排、規(guī)劃設(shè)計及監(jiān)督。它參與了市政工程的整個過程，從一開始的簽訂承包合同、工程計劃書的提交，一直到工程完工時的檢驗，都是需要市政工程施工管理的參與。由于市政工程基本都是深入到了人們的生活之中，因此，市政工程管理的特點主要有以下幾點：
（1） 市政工程施工管理工作開展難度大。市政工程建設(shè)就在人們的身邊，它隨時都可能進(jìn)行，與人們的生活緊密相連。因此，市政工程建設(shè)開工急且工作周期短。這就使得市政工程建設(shè)的質(zhì)量難以控制。相關(guān)部門在進(jìn)行施工管理工作時，市政工程建設(shè)的這些特點會很大程度影響市政工程管理，工作開展難度過大。
（2） 市政工程施工管理中容易出現(xiàn)許多不確定因素。市政工程包括公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、地下管網(wǎng)以及排水等，這些工程都是生活中比較常見的。因此，市政工程建設(shè)的施工場地一般比較狹窄，地下的管道線路也比較復(fù)雜。市政工程施工的這一特點，使得在市政工程建設(shè)的過程中能夠很容易出現(xiàn)一些突發(fā)狀況。我們在進(jìn)行市政工程施工工作時，必須有嚴(yán)格有效的管理措施。
（3） 市政工程的施工管理正在逐漸正式系統(tǒng)化。市政工程的開展與成果直接影響到人們的日常生活，社會以及政府，都對市政工作投入了不少的關(guān)注。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，相關(guān)部門更是引進(jìn)了一些先進(jìn)的設(shè)施和管理方法。與此同時，社會對專業(yè)的市政工程施工管理人員的培養(yǎng)上也加大了力度。
3市政工程施工管理方面存在的問題及解決措施
雖然市政工程施工管理方面在近些年來取得了不少的成果與進(jìn)步。但是在很多方面，它還是存在著一些不足，需要我們?nèi)ソ鉀Q。通過研究分析，市政工程施工管理方面存在的問題以及解決問題的措施主要有以下幾點：
3.1市政工程施工管理方面存在的主要問題
（1）市政工程管理體系不完善。我國城市規(guī)劃起步晚，市政工程管理的歷史也很短，因此，我國的市政工程管理體系還不夠完整，還需要我們在實踐中不斷的去改進(jìn)改善。由于，現(xiàn)代市政工程的建設(shè)越來越復(fù)雜，對市政工程施工管理技術(shù)要求也相應(yīng)的增加，因此，其管理體系的完整是我們必須解決的問題。
（2） 目前市政工程管理過度追求社會效益，而忽視了工程質(zhì)量管理。而承包商只注重經(jīng)濟(jì)效益的要求，造成施工管理困難或不到位，且存在一部份管理組織為了迎合承包商，往往會過度的重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了工程的建筑質(zhì)量。這種行為很有可能會威脅到人們的生命和財產(chǎn)的安全。
（3） 專業(yè)施工人員與管理人員的匱乏。我國現(xiàn)在在職的市政工程施工管理人員都是非專業(yè)的，他們往往缺少專業(yè)的技術(shù)和管理手段，這就使得市政工程施工管理的組織參差不齊。這一問題，在施工中也十分的明顯，通常都會使得施工管理工作的開展更加混亂和復(fù)雜。
（4） 管理過程復(fù)雜，突發(fā)狀況多。市政工程一般都是在人群密集的地方開展的。由于人多，往往會產(chǎn)生一些突發(fā)狀況，影響管理。市政工程建設(shè)中，有很多潛在的問題在初期并不明顯，但是其帶來的后果卻是嚴(yán)重的，這些問題很可能會使工程的任務(wù)加重，給市政工程施工管理正常進(jìn)行帶來各種各樣的難題。
3.2解決市政工程施工管理問題的主要措施
（1） 完善市政工程管理體系，確定建筑項目管理的準(zhǔn)確目標(biāo)。我們應(yīng)該借鑒國內(nèi)外的管理方法，盡可能地制定出科學(xué)合理的管理體系。其次，在管理中，我們要想實現(xiàn)管理的目標(biāo)，我們首先就要確定管理的明確目標(biāo)。并對目標(biāo)進(jìn)行研究分析，制定出高效、切實可行的管理計劃和方法。這樣，在科學(xué)的管理體系下，我們更容易按質(zhì)按量實現(xiàn)工程管理計劃。
（2） 加強(qiáng)管理力度，采取責(zé)任制與獎懲制。因為不少的人都處于消極狀態(tài)，會極大的影響管理工作的開展。采取責(zé)任制，就是將職能和責(zé)任具體劃分到每一個人，這樣就可以根據(jù)每個人的工作投入來確定其獎懲。這種帶有競爭性的管理手段，能極大的推動管理人員的積極性，以及管理工作的進(jìn)行。
篇10
Key words: construction enterprise; engineering quality; risk management;
中圖分類號：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、質(zhì)量管理
建立健全質(zhì)量全過程監(jiān)控制度體系，以科學(xué)的方法、手段及運用三全控制基理對工程質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)和控制，使工程質(zhì)量始終處于動態(tài)管理之中。具體實施表現(xiàn)為建立質(zhì)量自檢制度和第三方質(zhì)量監(jiān)督等兩套質(zhì)檢機(jī)制。作為管理人員，管理工程施工質(zhì)量是現(xiàn)場管理工作中的重中之重，工程質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于質(zhì)檢員的管理水平和監(jiān)管力度。施工全過程的質(zhì)量管理要求企業(yè)建立完備的質(zhì)量保證體系。ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證即是這樣一種質(zhì)保體系。在該體系中有與施工過程有關(guān)的質(zhì)量計劃、原材料采購、施工過程、檢驗、試驗等活動的質(zhì)量控制程序，這些程序的有效運行將使整個施工過程得以控制，并且ISO9000質(zhì)量保證體系的原則就是預(yù)防為主。
二、進(jìn)度管理
工程項目能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項目經(jīng)濟(jì)和社會效益的發(fā)揮。人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等都對工程項目的進(jìn)度產(chǎn)生影響。作為管理人員應(yīng)充分考慮施工過程中的材料、天氣、人員以及其他資源配備情況，編制合理具體的進(jìn)度計劃，計劃進(jìn)度至少階段應(yīng)精確到月、分部精確到周、分項精確到日，并在施工過程中嚴(yán)格按計劃施工，只有這樣才能真正做到計劃不是流于形式，應(yīng)付檢查，而是施工的有效指導(dǎo)方向。
三、成本管理
建筑工程項目的成本形式分為預(yù)算成本、計劃成本、實際成本。預(yù)算成本反映的是各地區(qū)建筑業(yè)的平均水平，是根據(jù)施工圖和工程量計算規(guī)則計算出來的工程量，以及套用相關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)計算得出的。計劃成本，指項目管理部門按計劃工期的有關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前計算的成本。實際成本，是施工項目在施工期內(nèi)實際發(fā)生的各項生產(chǎn)費用的總和。實際成本與計劃成本比較可揭示成本的節(jié)約或超支，說明經(jīng)營效果。實成本和預(yù)算成本比較，可反映項目管理的盈虧情況。根據(jù)建筑工程項目成本的特點，施工成本管理要緊緊圍繞成本預(yù)測，成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核幾個方面展開，在施工成本保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，利用組織措施，經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施等手段把成本控制在計劃范圍內(nèi)。
四、合同管理
建造合同在施工管理過程中將起到越來越重要的作用，將有更多的費用問題要依據(jù)合同確認(rèn)，而不是依據(jù)預(yù)算來確認(rèn)，合同的主要作用將在以下幾方面更加突出:工程量核定方式;工程款支付方式;違約責(zé)任及索賠規(guī)定。因此，項目部必須認(rèn)真研究建造合同的各項條款。分包合同、采購合同、加工合同、租賃合同等項目涉及到的所有合同，隨著施工建造的市場化、規(guī)范化、規(guī)模化也都將起到越來越重要的約束作用，這種約束對甲、乙方都有強(qiáng)制作用。因此，對于施工單位、施工項目部來講，認(rèn)真、及時、全面、專業(yè)地加強(qiáng)合同管理將成為必然趨勢。
五、安全管理
建筑工程的安全生產(chǎn)管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行。安全是天，是責(zé)任，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，它是維持生產(chǎn)的重要條件，是企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的最大保障。
六、風(fēng)險管理
在項目實踐中，建立科學(xué)經(jīng)營決策機(jī)制，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，提高施工管理的風(fēng)險意識，加強(qiáng)在施工過程中的管理措施，減少風(fēng)險的發(fā)生是降低建設(shè)工程成本，提高效益的有效措施。企業(yè)應(yīng)該預(yù)先對重大項目進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，對可預(yù)見以及不可預(yù)見的風(fēng)險逐項進(jìn)行分析研究。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)避免武斷，采用科學(xué)決策。要重視各部門及施工隊的建議和意見，確保決策的科學(xué)性、民主性、合理性，最大限度地避免施工過程中可測與不可測的各類風(fēng)險。鑒于我國建筑行業(yè)的實際情況，企業(yè)和業(yè)主在整個工程實施過程中存在不對等的現(xiàn)象，企業(yè)進(jìn)入建筑市場進(jìn)行經(jīng)營時要作好充分的防預(yù)風(fēng)險的準(zhǔn)備，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，保證工程風(fēng)險降至最低。
七、溝通管理
任何組織的管理只有通過信息交流即溝通才能實現(xiàn)，所以，組織管理效果的好壞可以通過其溝通效果來測定。溝通效果好，則管理較成功，工作效率就提高。溝通的對象是與項目有關(guān)的內(nèi)部、外部的有關(guān)組織和人員。內(nèi)部組織指的是項目經(jīng)理部人員、職能部門成員。項目外部組織和個人是指建設(shè)單位有關(guān)人員、設(shè)計單位有關(guān)人員、監(jiān)理單位有關(guān)人員、供貨單位有關(guān)人員、政府監(jiān)督部門及有關(guān)人員等。溝通管理是一種系統(tǒng)化的過程。目的是保證項目信息及時、準(zhǔn)確地提取、收集、分發(fā)、存儲、處理，保證項目組織內(nèi)外信息的舒暢。項目的溝通管理，具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性兩大特性。
八、人力資源管理
人力資源管理的含義：通常來說，人力資源的數(shù)量為具有勞動能力的人口數(shù)量，其質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動人口具有的體質(zhì)、文化知識和勞動技能水平。一定數(shù)量的人力資源是社會生產(chǎn)的必要的先決條件。一般說來，充足的人力資源有利于生產(chǎn)的發(fā)展，但其數(shù)量要與物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，若超過物質(zhì)資料的生產(chǎn)，不僅消耗了大量新增的產(chǎn)品，且多余的人力也無法就業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而產(chǎn)生不利影響。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠經(jīng)濟(jì)活動人口素質(zhì)的提高，隨著生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，人力資源的質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起著愈來愈重要的作用。重視和加強(qiáng)建筑施工企業(yè)人力資源管理，對于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，保證企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，并使企業(yè)的資產(chǎn)保值增值有著重要的作用。
篇11
1前言
公路工程管理的一次性特征、明確的建設(shè)目標(biāo)和既定的使用功能以及需實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等共同組成了對建設(shè)項目的約束條件，也就使公路工程項目的管理相對于其他領(lǐng)域的管理來說，復(fù)雜性更明顯，管理的難度更大，對管理的要求更高。因此，搞好工程項目管理是公路工程施工企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要途徑， 向管理要效益已成為企業(yè)家的共識：公路工程項目管理一般都有一個比較明確的目標(biāo)，即有效地利用有限的人工、材料、機(jī)械資源、用盡可能少的費用、盡可能快的速度和優(yōu)良的工程質(zhì)量、安全順利地建成工程項目，使其實現(xiàn)預(yù)定的功能交付使用，并取得預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益。
2公路施工項目管理的內(nèi)容
施工項目管理的內(nèi)容是研究如何以高效益實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對項目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實現(xiàn)項目目標(biāo)，使企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準(zhǔn)的預(yù)算、所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。項目管理的目標(biāo)就是項目的目標(biāo)，界定了項目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費用控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)。
3 項目工程管理的全過程控制
3．1質(zhì)量控制
明確工程質(zhì)量目標(biāo)。項目部要根據(jù)業(yè)主要求的質(zhì)量目標(biāo)，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，而且要使該質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)不低于業(yè)主驗收標(biāo)準(zhǔn)。項目部設(shè)立健全的由項目經(jīng)理牽頭的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，建立一整套質(zhì)量管理制度：① 建立施工組織設(shè)計的審批制度：② 施工圖紙復(fù)核制度；③ 技術(shù)、質(zhì)量交底制度；④質(zhì)量檢查制度；⑤質(zhì)量驗收評定制度；⑥工程質(zhì)量獎罰制度。
嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。業(yè)主采購的材料和施工單位采購的材料都要符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)格執(zhí)行材料驗收制度。
積極推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料。隨著科技進(jìn)步，新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，施工企業(yè)要及時掌握這些信息、積極應(yīng)用到工程中來。
樣板引路。按照設(shè)計要求爭創(chuàng)樣板工程，確保優(yōu)質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。施工企業(yè)對施工管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度。班組自檢，項目部抽檢，監(jiān)理驗收，實行“三檢”制度，其目的在于把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。
搞好技術(shù)交底。班前對工人進(jìn)行技術(shù)交底，使工人心中明白工作必須達(dá)到的質(zhì)量要求，以及必須把握好的技術(shù)難點。
3．2 進(jìn)度控制
編制各個階段的進(jìn)度計劃。為了確保總工期目標(biāo)，必須實行分段控制，根據(jù)總進(jìn)度計劃制訂月計劃、旬計劃(周計劃)，用旬計劃保月計劃，用月計劃保總計劃，制訂計劃時一定要留下余地。
實施動態(tài)控制。在項目實施過程中，要依據(jù)變化后的情況，在不影響總進(jìn)度計劃的前提下，對進(jìn)度計劃及時進(jìn)行修正、調(diào)整。
材料要保證供應(yīng)。業(yè)主供給和施工單位自行采購材料要保證供應(yīng)，項目部要及時做好材料進(jìn)場檢驗。業(yè)主供給和施工單位自己采購材料，在規(guī)格、品種、質(zhì)量和數(shù)量上都要滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求。
做好資金的統(tǒng)籌安排。為了使工程按合同要求進(jìn)行，建設(shè)單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行合同，按合同要求及時支付工程進(jìn)度款，以確保工程進(jìn)度。作為施工單位也要按合同要求確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
搞好工期索賠。在施工過程中，因業(yè)主的原因影響工期，應(yīng)由業(yè)主簽證，順延工期。
3．3 成本控制
公路工程項目的控制要按照事前計劃、事中管理、事后分析的原則，有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算及考核等一系列工作。
(1)成本預(yù)測投標(biāo)過程中，要在認(rèn)真考察現(xiàn)場、調(diào)查材料單價、分析圖紙、核對工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，對該項目的人工費、機(jī)械費、材料費及現(xiàn)場經(jīng)費等等做出初步預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報價。
(2)成本計劃中標(biāo)后，項目經(jīng)理要迅速組織工程技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場、材料單價進(jìn)行更為詳盡周密的調(diào)查，全面熟悉施工現(xiàn)場進(jìn)一步核對工程量，根據(jù)本項目部的施工能力，制定出詳細(xì)的分項、分部工程施工計劃，并要明確工料機(jī)用量，下達(dá)到項目部工程、材料、設(shè)備、財務(wù)部門，編制人工、材料、設(shè)備、資金使用計劃，該計劃上報公司審核，審核后形成控制目標(biāo)，分解到各個施工隊，作為成本目標(biāo)控制依據(jù)。
(3)成本控制施工過程中，要依據(jù)施工組織方案、作業(yè)順序，合理安排使用人工、材料、機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格控制，避免浪費。人工費用控制。企業(yè)內(nèi)部要制定勞動定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動定額，計算出人工總量。控制好人工總量，就能控制好人工費用，從而達(dá)到控制工程成本。
材料成本控制。要從下列幾方面入手：① 開工前，材料部門應(yīng)配合工程部門，做好材料成本的調(diào)查，制定材料采用計劃，做好前期材料采購及大批材料的采購準(zhǔn)備工作：② 施工中，要有計劃、有步驟地組織材料采購工作，優(yōu)質(zhì)、低價、足量地確保工程所需材料的供應(yīng)；③ 對到場的材料要正確計量、認(rèn)真驗收，做好材料進(jìn)場的驗收檢驗工作，建立必要的檢驗、驗收制度：④編制本項目的材料管理辦法，按分部、分項工程的材料控制使用量發(fā)放，嚴(yán)格按規(guī)定量控制材料的領(lǐng)用，明確規(guī)定材料的領(lǐng)用、發(fā)放、記賬、庫存、核算的具體辦法及負(fù)責(zé)人，做好原始記錄；⑤嚴(yán)格對施工隊材料托用的核算管理；⑥做好余料的回收和利用，加強(qiáng)對周轉(zhuǎn)材料的管理，提高利用效率：⑦材料結(jié)算要及時。
3．4 安全控制
(1)堅持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動。
(2)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人(包括臨時雇請的民工)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。
篇12
市政工程的施工質(zhì)量對工程項目的正常、安全使用具有重要的意義，因此，必須加強(qiáng)施工管理，了解并掌握主要的施工管理內(nèi)容，采取有效的措施，提高施工管理水平，確保施工質(zhì)量水平。基于此，筆者結(jié)合自身工作實踐，就市政工程施工管理的內(nèi)容及對策分析展開以下探究性的分析。
1.市政工程施工管理的主要內(nèi)容
為了更好地加強(qiáng)市政工程施工管理，首先就必須對施工內(nèi)容有一個全面的認(rèn)識。綜合大多數(shù)的市政工程來看，我國在市政工程的施工管理主要包括以下幾個方面，如施工造價管理、施工進(jìn)度管理、施工安全管理、施工質(zhì)量管理等，其具體內(nèi)容如下。
1.1施工造價管理
市政工程的施工造價管理是指通過科學(xué)條件工程施工所使用到的全部財力、人力、物力資源，以實現(xiàn)對工程造價合理控制。其管理內(nèi)容主要包括：一是機(jī)械設(shè)備、人力資源、原材料的使用，二是優(yōu)化施工工序，采用先進(jìn)的新材料、新技術(shù)、新工藝，降低造價成本。三是避免資源浪費，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，減少不必要的工程返工。
1.2施工進(jìn)度管理
施工進(jìn)度管理要求施工單位必須嚴(yán)格遵守施工合同中的工程工期與施工進(jìn)度約定，從而實現(xiàn)預(yù)期的工程竣工目標(biāo)。在工程的施工過程中，工程進(jìn)度管理應(yīng)該全程貫穿其中，特別是在制定和實施工程進(jìn)度計劃的兩個重要環(huán)節(jié)。同時，還應(yīng)建立完善的進(jìn)度管理體系，設(shè)置獨立的工程進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，明確職責(zé)，科學(xué)開展施工進(jìn)度管理工作。
1.3施工安全管理
安全管理主要是通過加強(qiáng)對市政工程施工過程中的施工控制，消除不安全的施工行為和影響因素，從而防止發(fā)生安全事故，確保市政工程的正常施工。安全管理的主要內(nèi)容包括：一是認(rèn)真好好安全施工培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)場工作人員的安全施工意識，樹立安全第一的工作理念，明確現(xiàn)場管理人員的安全施工職責(zé)。二是為施工人員配備安全防護(hù)器材，做好高空施工等安全防護(hù)措施，在施工過程中積極貫徹安全施工、安全管理理念，保證項目的安全進(jìn)行，降低安全事故的發(fā)生概率[1]。
1.4施工質(zhì)量管理
在市政工程的施工管理中，質(zhì)量管理占據(jù)著舉足若輕的重要地位，其不僅直接影響項目工程的功能使用，而且與人民群眾的人身財產(chǎn)安全密切相關(guān)。施工質(zhì)量管理的內(nèi)容主要包括：一是制定健全的項目質(zhì)量管理體系，二是制定科學(xué)的質(zhì)量管理目標(biāo)，三是嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，嚴(yán)把采購和檢測的質(zhì)量關(guān)。
2.市政工程施工管理的可行性對策分析
2.1投資管理對策
投資管理的目標(biāo)是實現(xiàn)項目的投資效益的最大化，其管理的關(guān)鍵對策在于嚴(yán)格控制施工設(shè)計變更。業(yè)主單位認(rèn)真聽取設(shè)計代表、監(jiān)理工程師的專業(yè)建議，在不影響工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上堅決實施設(shè)計變革，采取能夠降低投資的施工方案，以減少成本投入，提高投資效益[2]。
2.2合同管理對策
一是簽訂合同時，應(yīng)選擇國家建設(shè)部規(guī)定的完善的合同示范文本，防止出現(xiàn)約定的責(zé)任條款明顯不公、遺漏重要條款等問題，引發(fā)日后的合同糾紛。二是建立健全的合同管理制度，包括設(shè)立相關(guān)的合同管理部門，安排專業(yè)的合同管理人員，以認(rèn)真做好復(fù)雜繁重的合同管理工作。三是堅持依法辦事，自覺遵守和嚴(yán)格履行合同管理的法律法規(guī)，同時嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的強(qiáng)制性施工標(biāo)準(zhǔn)。
2.3設(shè)計管理對策
設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到整個市政工程的投資收益、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，因此，必須加強(qiáng)對設(shè)計環(huán)節(jié)的管理，把設(shè)計管理全面融入到工程具體施工中，包括選擇工程建設(shè)地址、工程的投資效益分析、施工的可行性分析、施工立項、設(shè)計前期的勘測準(zhǔn)備、設(shè)計施工方案、設(shè)計施工圖紙、工程的招投標(biāo)設(shè)計、工程的竣工驗收、工程的移交接管等過程。
2.4進(jìn)度管理對策
國內(nèi)的大多數(shù)的市政工程項目都具有任務(wù)重、工期緊的普遍特點，因此，在對工程的進(jìn)度管理問題上，應(yīng)該積極采取以下對策，加強(qiáng)進(jìn)度項目的進(jìn)度管理。一是業(yè)主單位應(yīng)該積極督促參與工程建設(shè)的監(jiān)理單位與施工單位抓緊時間制定出科學(xué)合理的工程進(jìn)度計劃，并進(jìn)行審核與優(yōu)化。如遇到個別的特殊情況，可以根據(jù)實際施工需要，合理調(diào)整既定的進(jìn)度計劃。其次，還必須定期組織召開會議，熱烈討論遇到的或者容易影響工程施工進(jìn)度的相關(guān)因素，探討有效的解決對策，保證工程的按期完成[3]。
2.5質(zhì)量管理對策
市政工程的施工質(zhì)量是影響項目的竣工投入后的正常使用及安全使用的最關(guān)鍵因素，因此必須加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，堅決選擇經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位，高素質(zhì)的施工隊伍，信譽良好、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理單位。同時，在實際的施工工程中，加強(qiáng)對施工原材料、施工工序、施工技術(shù)等的質(zhì)量管理和控制。
2.6安全管理對策
首先，業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真督促施工單位、監(jiān)理單位共同做好相關(guān)的安全施工用電、施工現(xiàn)場安全防護(hù)、基坑周圍圍護(hù)、設(shè)備安全運行等工作，以保證工程項目的安全施工順利開展。
2.7文明施工管理對策
由于市政工程的施工現(xiàn)場一般都位于人口較為密集的事情，因此，還應(yīng)采取有效的文明施工措施，比如防止夜間施工，降低施工噪音等，盡量避免干擾市民的日常生活和出行需要。
2.8工程竣工驗收管理對策
市政工程竣工后，首先必須經(jīng)過業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承建單位、接管單位的共同的合格驗收，然后再按照程序辦理相關(guān)的移交手續(xù)[4]。
3.結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)對市政工程施工管理的內(nèi)容與對策分析具有重要的現(xiàn)實意義。各參與建設(shè)單位，尤其是業(yè)主單位必須明確具體的施工管理內(nèi)容，分析管理現(xiàn)狀，了解管理的存在問題，積極研究和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理對策，才能真正做好市政工程的施工管理工作，才能確保工程項目的安全使用、質(zhì)量可靠合格。
【參考文獻(xiàn)】
[1]凌飛鵬.市政工程施工風(fēng)險管理及對策研究[D].廣西大學(xué)，2012.
篇13
1.1質(zhì)量管理
對整體的施工現(xiàn)場進(jìn)行全面管理以保證工程結(jié)束的質(zhì)量叫做質(zhì)量管理。質(zhì)量管理是市政道路橋梁工程開發(fā)管理工作中最重要的部分之一，質(zhì)量的好壞跟市政橋梁道路工程項目前期開發(fā)的設(shè)計、實體勘測和施工過程中的管理工作都密不可分。因此想要保證最后的質(zhì)量，在整體的施工過程中，要加大該工程的管理力度，以及加強(qiáng)每個部門之間的工作協(xié)調(diào)性。其中協(xié)調(diào)好每個部門之間的工作比較困難，因為在施工工作中于每個部門都有密切聯(lián)系。所以每個部門的工作效果施工工程最后質(zhì)量也有密切聯(lián)系。施工質(zhì)量出現(xiàn)問題的另外一個原因，可能會是市政道路橋梁工程施工建設(shè)的相關(guān)單位想要牟取更大的利益，從而降低施工的水準(zhǔn)。
1.2造價管理
運用各種方法來達(dá)到對市政路橋工程造價成本的控制，進(jìn)而讓企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益叫做造價管理。全面的工程造價核算與相關(guān)審核工作直接影響到市政道路橋梁工程的建設(shè)，其中最為明顯的就是對建筑工程的管理和項目造價的核算，由于成本資金和有關(guān)管理的原因，在對工程造價管理中，容易造成有關(guān)建設(shè)管理部門和不是因為管理原因?qū)е碌墓芾砉ぷ魇д`。很多情況都會導(dǎo)致工程整體的設(shè)計方案和施工的計劃出現(xiàn)改變，直接影響到工程造價與預(yù)算資金，例如市政道路橋梁工程的設(shè)計工作不符合要求，工程建設(shè)中資金混亂，在工程建設(shè)中管理出現(xiàn)紕漏，或是管理不及時等。這些都會妨礙對整個工程的造價工作。
1.3進(jìn)度管理
全面把握路橋工程的施工工期就是所謂的進(jìn)度管理，市政道路橋梁建設(shè)工程中開發(fā)前期的調(diào)研工作相當(dāng)重要。在前期的決策過程中，路橋工程相關(guān)承包企業(yè)要對該工程的市場進(jìn)行研究，并且在研究過程中做到細(xì)致、全面。整體的施工工程要在掌握的節(jié)奏下進(jìn)行，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)不可預(yù)料的問題。
2管理市政路橋工程現(xiàn)場的基本措施
2.1強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)
目前我國的施工技術(shù)雖然處在發(fā)展階段，但也在不斷進(jìn)步，其中橋梁施工的一些新興技術(shù)就被研發(fā)，且在橋梁施工當(dāng)中被使用，明顯改善了我國橋梁施工的工作效率。緊抓施工技術(shù)這一塊還不夠，也要加強(qiáng)對施工工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，這就要求相關(guān)企業(yè)要開展施工工作人員的培訓(xùn)工作，包括對操作技能的培養(yǎng)以及操作過程中安全意識的培養(yǎng)。整體提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的操作規(guī)范要求，以確保施工能夠高質(zhì)量高水準(zhǔn)的完成。
2.2強(qiáng)化監(jiān)督管
監(jiān)督管理從兩方面入手。第一，在項目開展前期就要做好一系列的預(yù)防準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照要求分配好施工人員、施工材料和有關(guān)施工設(shè)施設(shè)備。在施工材料方面，要及時將不合格的材料剔除，嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場，讓施工高質(zhì)量完成。第二，要加強(qiáng)對施工建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，有關(guān)管理人員要按期對施工人員的操作手法和工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，確保一切按照施工方案在進(jìn)行，做到施工高質(zhì)量高水準(zhǔn)的完成。
2.3重視安全管理
最近幾年，就我國工程建設(shè)項目施工過程來看，安全事故偶有發(fā)生，這不僅讓施工人員的生命安全得不到保障，還給社會帶去很多的不良影響，因此在工程施工管理中要加強(qiáng)重視對安全的管理。施工過程中出現(xiàn)安全問題的主要原因是施工人員和管理人員的安全責(zé)任意識不到位，這跟市政路橋工程現(xiàn)場施工管理內(nèi)容的落實工作有關(guān)。因此，要貫徹施工管理內(nèi)容中安全管理的部分，重視對施工人員和管理人員的安全意識培養(yǎng)，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的安全管理，使得工作人員的安全得到保障。另外，在施工現(xiàn)場施工人員也要嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場的安全管理責(zé)任制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決施工過程中存在安全隱患，將安全事故率降到最低。
3案例分析
作為揚州市的文物保護(hù)工程，大虹橋地處大虹橋路中間位置，將西園曲水和瘦西湖連接在一起。大虹橋始建于明朝末年，本為木橋，在清代乾隆年間被改造成石拱橋，1973年，又在原有基礎(chǔ)上被改造成三跨石砌拱橋。2016年在對大虹橋做定期維護(hù)和檢測時，發(fā)現(xiàn)拱圈出現(xiàn)很多寬度和深度都嚴(yán)重超標(biāo)的裂縫。經(jīng)有關(guān)單位檢測后得出結(jié)論是此橋為危橋。該橋橋面采用石塊鋪裝，拱圈采用混凝土，沒有伸縮縫隙。主要施工方式：進(jìn)度管理方面，邀請橋梁專家與文物專家共同進(jìn)行研討商議，制定有關(guān)可行性方案；質(zhì)量管理方面，聯(lián)合施工部門、監(jiān)管部門、文物局、設(shè)計部門和質(zhì)檢站等，定時開展工程進(jìn)度報告分析，及時解決施工過程出現(xiàn)的問題，確保使用材料的質(zhì)量，對橋身進(jìn)行監(jiān)測。
4結(jié)語
總的來看，保障市政橋梁工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，有利于開展和監(jiān)管道路橋梁工程的施工管理工作。要求相關(guān)部門重視此問題，采取有效手段加快建設(shè)我國市政橋梁工程建設(shè)，提高我國城市發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)
[1]邢哲.現(xiàn)場施工管理在路橋工程管理中的應(yīng)用分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，13：133-134.
