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篇1
檔案數字化，就是把紙質檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實物檔案等變成數字信息，以實現不同載體形式檔案的數字化管理和檔案信息資源的數字化共享。檔案數字化工程目前主要是紙質檔案數字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數字信息，從而實現利用計算機進行存儲、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數字化管理過程中，主要包括了以下三個方面內容。
1.1檔案目錄的數字化
（1）檔案的目錄統一使用excel電子表并加入超鏈接，點擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內容。
（2）卷內目錄填寫規范，序號：以一件自然件或一組文件為一順序號；文件編號：完整的代字代號；合同名稱：合同全稱或規范化簡稱；日期標準格式為：20010101，同一條目內時間取文件最后形成時間。
1.2實體檔案的圖文信息數字化
王村新城所有的合同檔案通過掃描、攝影、攝像等方式進行數字化采集，從而實現圖文信息的計算機存儲、調閱、分析。
1.3日常檔案管理業務的數字化
將檔案的業務指導內容，審核意見，審核結果，圖書資料的著錄，檔案變動登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動等檔案管理信息，通過計算機軟件管理的方式進行數字化。
2實施過程是紙質檔案數字化工程的核心（圖1）
（1）設立專用的檔案儲藏室，定做專業的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實施過程根據檔案儲藏室面積，有重點、有步驟的實施，對使用頻率高的或重點工程檔案先進行數字化存檔。紙質檔案數字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲目錄建庫數據掛接數據驗收數據備份。在整個流程中要注意幾個關鍵點。
以作者所在項目為例，相關建設合同簽訂了123份，每份合同都根據紙質版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現混亂，對檔案原件帶來損壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數字化工程籌備階段就對紙質檔案數字化工程各步驟的具體細節多次進行預演推敲；就各操作環節中容易出現問題的節點建立了工作流程、管理制度、技術標準；在實際工作中嚴格按工作流程規則操作，按技術標準驗收。認真填寫紙質檔案數字化轉換過程各類登記表并及時整理、匯總、裝訂成冊，在數字化完成的同時建立起完整的記錄，從而確保整個檔案數字化工作計劃有序、操作流程清晰、責任分工明確、驗收嚴格把關。
（2）掃描、編輯處理及存儲。數字化工程的實施重點是掃描與編輯處理，其較為復雜。首先，在掃描時嚴格按文件分類掃描，根據紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應參數，掃描過程中及時調整亮度、對比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當，同時生成jpg或pdf等相應格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個掃描過程中保證圖像質量最關鍵的技術部分，因此要對影像文件進行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時去除影像文件背景，其可以有效節約存儲空間。處理完成后的影像文件要進行存儲。
3數據的存儲與安全是實現數字化的最終保障
當今任何一種計算機的存儲技術都還不能實現100%的可靠性，在檔案數字化應用中可能會遇到突發性的災害，因人為過失、計算機故障、存儲介質損壞等各種原因，基礎數據都可能會遭到毀滅性的損失，因此對基礎數據要采取多介質、多地點的存儲與保管方式。在此基A上還要建立數據備份制度，定期對基礎數據進行及時地備份。對備份數據同樣采用定期檢測，三重乃至多重備份等必要的方式，以確保基礎數據的高度安全性。
4王村新城檔案數字化管理取得的成效
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引言
隨著人類文明的發展，城市化進程的加快,城市日趨成為全社會的中心所在,對推動我國21世紀的社會變革起著決定性的作用。城市是大眾基層民主的搖籃與發源地,市政管理變革一直作為政府變革的重心。隨著電子治理手段在一些領域的使用,導致上個世紀90年代以來,世界上一些發達國家開始進行數字城市建設。而市政管理數字化又是數字城市的重要組成部分。它是提升市政管理效率和水平的一種重要的手段,同時也是貫徹落實科學發展觀的一種具體體現。
1、電子治理
隨著社會的發展及民主意識提高,社會民眾和團體對政府的關注程度越來越高,而且特別希望有朝一日能夠參與政務的管理工作,共同建立一個透明、高效、富有快速回應力的服務型政府。作為信息時代的全新和先進的治理模式,電子治理目前在國外正在得到日益廣泛的重視和推行,以政府、民眾、社會組織為中心的多元治理模式將成為適應未來發展的治理途徑。
1.1 電子治理的意義
在當今城市化進程加快,信息化進程迅猛發展的時代下,推行市政電子治理,具有及其重要的意義。
①有利于市政府的角色和管理觀念的轉變。傳統政府的工作模式以政府為中心,而電子治理則不然,其將建立以公眾需求為導向的服務型政府。
②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。
③對促進政務和信息公開有重要意義,可大大增強政府工作透明度。因為政府本身是法律、法規、規章和制度的制定者,又擁有大量的公共信息,對公眾而言,它處于信息強勢地位。
④電子治理推行對現代民主社會的形成有較大作用。科學技術包含著民主的成分,再加上網絡技術的發展,利于中國的民主與法治。
1.2 實行電子治理的面臨挑戰
目前,中國的網民群體仍以青年為主,總體網民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個年齡段的網民中,學生占有重要地位,其比例最大為28.8%。中國網民年增長率為53.3%,其中絕大多數屬于學生。城鎮與農村的互聯網發展水平仍存在很大差異,城鎮居民的互聯網普及率是27.3%,農村僅為7.1%。青少年中學生雖然是網民的主體,他們的身份地位決定其絕對不是現實網絡消費的主力軍,但卻會成為未來網絡消費的主體。城鄉及城市網民之間的差距,都會存在不足。其次信息安全問題將會越來越突出,并且信息失真和各類信息泛濫問題。如何保障電子治理信息安全及真實性,是實行電子治理所應面對的難題。
另外,在我國特殊國情下,電子治理的實施不具有普適性,但那些有優勢條件的城市可先發展, 再帶動鄉村信息化, 最終實現社會電子行政、電子商務、電子服務等融合一體。可喜的是很多城市都提出“數字城市”建設,可見,未來的城市一定是在電子平臺上高速互動的“數字城市”。
2、市政管理數字化建設
近年來,我國一些部門大力推行電子政務,這樣使得在基礎設施和應用平臺建設兩個方面城市市政管理數字化取得了較大進步。
2.1 數字化建設存在的問題
目前越來越多的城市市政管理部門建立了辦公局域網、OA系統等,提高了辦公效率和對外的公眾形象。城市市政管理數字化建設存在較多問題。
2.1.1 缺乏高起點、高標準、統籌兼顧的戰略發展規劃。市政管理部門出臺的規劃中缺乏數字化發展的戰略規劃,即使出臺的規劃也缺乏統籌規劃,導致彼此之間很難協調。最終使數字化統一平臺不能較發揮其作用。
2.1.2 數字化發展平臺的體制機制僵化。從體制這個角度看,市政管理的數字化建設中存在較為嚴重的重復建設的現象。并且市政設施和公用事業管理的系統很多方面不統一,也不能進行數據交換,數據不能共享。要整合這些數據,需要付出比建設更大的代價。
2.1.3 市政管理數字化隊伍建設不適應快速發展的數字化要求。
目前市政管理數字化隊伍建設的總體水平較低,有些要求較高的技術崗位人才少, 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數字化知識的儲備。這就導致其不能適應高速發展的平臺安全建設的需要。
2.2 數字化建設的途徑
目前市政管理數字化建設應以科學發展觀為指導,改革其體制建設,從而使我國市政管理數字化工作上一個新臺階。要想搞好市政管理數字化建設,首先要加強市政管理數字化規劃,這是市政管理數字化規劃的必經之路。規劃就要規劃一個相對統一、完整的,涵蓋市政、園林綠化、市容環衛、水務公用事業等領域相關基礎數據的數字化市政管理平臺體系。在此基礎上,要規劃一個智能決策支持系統。同時市政管理部門要進行統一籌劃,解決一系列問題,實現各系統相互兼容。其次合理的制度化分權下地方政府也獲得較大的主動性,能夠根據當地情況執行中央政策并在憲法和法律的框架下推動體制創新。
3、加強法制建設，明確法律職能
3.1 以執法為民為宗旨，改善市政管理執法
市政管理執法的內容和目的，是確保城市市政工程設施的正常運轉和完好，本質上是為社會提供服務，保障大多數人的生存空間和生活質量，執法涉及人民群眾的切身利益。要樹立執法為民、文明執法的觀念，改進市政管理執法方式。將法律的剛性和人文精神的柔性結合起來，做到剛柔相濟、親民愛民，更好地發揮法律的功能，實現法律效果和社會效果的統一。
3.2 依法規范行政權力運行，調整和變革
市政管理部門與相關行政機關的職能權限市政管理部門是由財政全額撥款供給，比照公務員管理的事業單位，根據法律、法規授權長期從事行政執法活動。市政執法管理工作的難點在于相關權力過于分散，與城市管理行政執法局的互相監督、協調機制沒有形成，存在“依法”爭利，“執法打架”的現象，有利可圖的事情 （如收費、罰款） 爭著管，吃力不討好的事情相互推，如對違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執法監察發現后以書面形式告知執法局后，執法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導致正常的市政設施執法管理工作陷入被動。
3.3 以溝通為重心，健全市政管理法治的運行機制
溝通是市政管理部門與管理相對人相互聯系、對話協商、執法互動的必要途徑。加強溝通有利于增進了解、消除隔閡、促進執法。市政管理部門應當建立貫穿執法全過程的溝通渠道，并主動與管理相對人開展交流。
3.4 以提高執法人員素質為關鍵，全面強化市政執法隊伍建設
依法行政，要造就一支政治合格、業務精通、法紀嚴明、吃苦耐勞的行政執法隊伍，就必須加強行政執法人員的素質教育，提高依法行政能力。我們要清醒地看到，執法人員的素質低下，僵化地動用法律條文，簡單地機械執法，不僅容易造成法律效果和社會效果不統一，而且往往會給國家和人民群眾帶來一定的損失或一定的負面影響。因此，加強市政執法，必須大力提高相關法制工作人員的政治素質和業務素質，強化執法隊伍建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
結語
綜上所述,要想做好城市市政管理工作,應采取電子治理手段,雖然存在一定的問題,但城市市政管理的數字化建設正在發展,采取一定的途徑會使其發展的更好。另外加強市政管理力度,注重法律效果與社會效果統一, 完善市政管理的執法工作, 進一步做好城市市政管理工作。
參考文獻：
篇3
一 前言
隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數量的不斷增加，城市生活垃圾的數量每年也以較快速度增長，對環境造成的破壞也越來越嚴重，與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規范化程度與城市現代化發展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現狀并結合我國的實際情況，只有系統地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進垃圾處理的產業化發展進程。如何在數字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發展面前的重要任務。
二 相關概念
(一)數字城市
“數字城市”是“數字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現，即是運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質城市數字化重建，據此整體研究解決城市問題的綜合系統。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療、建立信息化社區（王宏偉，2009）。狹義的數字城市是指利用傳統的數字城市理論，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS以及遙感RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、服務于政府、企業和公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎實施和信息系統。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數字城市的內涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量、性質及其對環境污染的程度差異很大應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運用數字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經濟發展和人們思想觀念以及技術手段的限制，傳統的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數字化的發展以及數字時代的到來，運用先進的科學技術與現代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內部掌控，透明度不高、操作不規范，中心的監督指揮系統負荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學者的理論研究與技術創新是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。
三 現代城市垃圾治理現狀分析
從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰略，強調垃圾分類是實現“減量化、資源化”的基礎工程，制定并實施有效的經濟政策，保障循環經濟的可持續發展；重視技術研究、開發和應用，為治理垃圾污染提供堅實的技術保障，形成了政府、企業、公眾互動的“三元管理”體系，實現垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列，垃圾衛生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續利用，但統計方式已經發生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位，而北歐也在迅速發展。
國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術目前僅在少數幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。另外，現階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規已在陸續出臺。研究認為，有效健全中國的垃圾管理體系，應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構建和完善環境保護管理的法律法規，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計
(一)發展趨勢
運用數字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認為數字城市的發展趨勢或發展原則可以歸納為兩個方面：最優效率和最佳效益。目前國內數字城市的發展趨勢可以歸結為三部分：一是各級政府努力構建綜合性數字城市發展平臺及應用系統。其次是實現數字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息體系，能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計
1.垃圾處理信息化網絡體系建設
基于數字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現行條件。隨著計算機技術的不斷發展以及網絡技術的不斷進步，構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內容可以從以下幾個方面來做。一，進行規范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數據庫技術來進行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創新完善垃圾運輸實時監測技術。根據我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進行編號，并安裝衛星定位器，以便對其進行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進行衛星定位器置放，通過衛星的監測技術進行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。
2.垃圾處理信息化收費體系建設
城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產生，理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程，所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優惠；對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則；對企事業單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數據庫則可以更快實現。
3.垃圾處理信息化制度體系建設
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環節之間的協調與監督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監督和管理工作。政府部門根據轄區內的城市垃圾管理目標，綜合考量各區域城市垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標；同時，通過建立城市垃圾排污權交易市場，使排污權能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設
優化績效的評價體系，雖然分出了內評價與外評價兩方面，但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當的安排，不能盲目操作。充分運用當前先進的數字化技術，進行監督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數量的統計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮其經濟效用。
(三)小結
研究主要是從數字城市發展和城市垃圾治理相結合的角度對數字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析，比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數字城市的發展趨勢。然后從一個新的角度和側面，比較深入地說明了現有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計，也為數字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環境，發揮其社會服務能力準備了思路。研究認為，數字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
參考文獻：
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篇4
一、現代市政管理方法
1.1經濟方法
經濟方法是市政管理方法之一，主要指政府借助經濟手段，遵循一定的規律來維持城市基礎設施建設與市民利益之間的平衡。經濟方法的運用最終要以引起的社會效果為考察對象，所以，市政管理部門在運用經濟方法時要綜合考慮市政管理效果及市民經濟承受水平。在社會主義市場經濟建設過程中，政府部門、用人單位及勞動者存在利益沖突，城市各部門之間的關系也錯綜復雜。為了進一步處理好國家、集體及個人之間的利益關系，促進城市基礎設施與系統的正常運行，市政管理部門需要運用價格、稅收、財政等經濟杠桿，充分發揮經濟杠桿的作用，才能夠實現利益平衡，才能夠間接維護城市基礎設施及系統的正常運行。物價及稅收是與市民生活密切相關的兩種經濟活動，這兩者的變化會直接影響到城市居民的生活質量，所以，市政管理部門在管理工作中要能夠充分利用這兩種經濟工具，使市政管理工作發揮更大的作用，要能夠鼓勵城市居民積極配合市政管理工作，主動參與到市政管理工作中來。
1.2行政方法
行政方法是市政管理方法中最為傳統也最為常見的一種方法，主要是指政府部門利用行政手段對城市基礎設施進行監督與管理。行政方法經常被認為是政府主要職能之一，因為行政手段具有一定的權威性與不可抗拒性，政府運用行政方法下達行政命令，就意味著該行政命令具有強制性。正因為這種強制性，行政方法才被視為政府部門特有的權利特征，其代表了政府的意愿，是政府部門的決策。行政方法是政府部門一種命令的下達與執行，這就使得行政方法的使用需要經過上下級的傳達過程，這種縱向的管理方式不需要在命令的宣傳上花費太多時間，具有傳播速度快、效果顯著、有令即達的特征。城市居民需要嚴格遵循政府部門的各項規章制度來確保該行政命令的執行，由此可見，行政方法具有強制性與實效性。市政管理部門在使用行政方法的時候，要能夠確保行政職權與職責的統一，要能夠明確各部門的行政權限及管轄范圍，同時還需要進一步落實責任制，以確保市政管理部門在執法過程中保
1.3咨詢方法
最近幾年，隨著管理理念的創新，咨詢方法在市政管理工作中逐步發展起來。咨詢方法就是市政管理部門以采納各咨詢研究機構的專家學者及社會群眾的意見為基礎，充分研究、認真分析各種意見，最終使政府部門的決策更加科學合理，更加合乎民意，能夠使一些復雜棘手的問題得到快速有效的解決。隨著我國社會機構的逐步建立與完善，社會咨詢機構的數目與質量都與日俱增，更多的專業咨詢人員參與到市政管理工作中來，為市政管理部門的管理工作提供了較多的意見。咨詢方法有利于確保市政管理工作符合民意，能夠得到群眾的廣泛支持。
二、電子治理
2.1電子治理的意義
①有利于市政府的角色和管理觀念的轉變。傳統政府的工作模式以政府為中心，而電子治理則不然，其將建立以公眾需求為導向的服務型政府。②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。③對促進政務和信息公開有重要意義，可大大增強政府工作透明度。因為政府本身是法律、法規、規章和制度的制定者，又擁有大量的公共信息，對公眾而言，它處于信息強勢地位。④電子治理推行對現代民主社會的形成有較大作用。科學技術包含著民主的成分，再加上網絡技術的發展，利于中國的民主與法治。
2.2實行電子治理的面臨挑戰
目前，中國的網民群體仍以青年為主，總體網民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個年齡段的網民中，學生占有重要地位，其比例最大為28.8%。中國網民年增長率為53.3%，其中絕大多數屬于學生。城鎮與農村的互聯網發展水平仍存在很大差異，城鎮居民的互聯網普及率是27.3%，農村僅為7.1%。青少年中學生雖然是網民的主體，他們的身份地位決定其絕對不是現實網絡消費的主力軍，但卻會成為未來網絡消費的主體。城鄉及城市網民之間的差距，都會存在不足。其次信息安全問題將會越來越突出，并且信息失真和各類信息泛濫問題。如何保障電子治理信息安全及真實性，是實行電子治理所應面對的難題。
另外，在我國特殊國情下，電子治理的實施不具有普適性，但那些有優勢條件的城市可先發展， 再帶動鄉村信息化， 最終實現社會電子行政、電子商務、電子服務等融合一體。可喜的是很多城市都提出“數字城市”建設，可見，未來的城市一定是在電子平臺上高速互動的“數字城市”。
三、現代市政管理數字化建設
近年來，我國一些部門大力推行電子政務，這樣使得在基礎設施和應用平臺建設兩個方面方面城市市政管理數字化取得了較大進步。
3.1數字化建設存在的問題
目前越來越多的城市市政管理部門建立了辦公局域網、OA系統等，提高了辦公效率和對外的公眾形象。城市市政管理數字化建設存在較多問題。
3.1.1缺乏高起點、高標準、統籌兼顧的戰略發展規劃
市政管理部門出臺的規劃中缺乏數字化發展的戰略規劃，即使出臺的規劃也缺乏統籌規劃，導致彼此之間很難協調。最終使數字化統一平臺不能較發揮其作用。
3.1.2數字化發展平臺的體制機制僵化
從體制這個角度看，市政管理的數字化建設中存在較為嚴重的重復建設的現象。并且市政設施和公用事業管理的系統很多方面不統一，也不能進行數據交換，數據不能共享。要整合這些數據，需要付出比建設更大的代價。
3.1.3市政管理數字化隊伍建設不適應快速發展的數字化要求
目前市政管理數字化隊伍建設的總體水平較低，有些要求較高的技術崗位人才少， 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數字化知識的儲備。這就導致其不能適應高速發展的平臺安全建設的需要。
3.2數字化建設的途徑
目前市政管理數字化建設應以科學發展觀為指導，改革其體制建設，從而使我國市政管理數字化工作上一個新臺階。要想搞好市政管理數字化建設，首先要加強市政管理數字化規劃，這是市政管理數字化規劃的必經之路。規劃就要規劃一個相對統一、完整的，涵蓋市政、園林綠化、市容環衛、水務公用事業等領域相關基礎數據的數字化市政管理平臺體系。在此基礎上，要規劃一個智能決策支持系統。同時市政管理部門要進行統一籌劃，解決一系列問題，實現各系統相互兼容。其次合理的制度化分權下地方政府也獲得較大的主動性，能夠根據當地情況執行中央政策并在憲法和法律的框架下推動體制創新。
四、結束語
綜上所述，我國市政管理部門最常用的管理方法就是經濟方法、行政方法與咨詢方法。市政管理部門在管理工作中，要能夠充分發揮這三個方法的作用，想做好城市市政管理工作，還應采取電子治理手段，雖然存在一定的問題，但城市市政管理的數字化建設正在發展，采取一定的途徑會使其發展的更好。另外加強市政管理力度，注重法律效果與社會效果統一， 完善市政管理的執法工作， 進一步做好城市市政管理工作。
參考文獻：
篇5
1區分層次，公道構建館躲資源和網絡資源
隨著互聯網的發展，圖書館在治理模式上正在實現由人工靜態向網絡動態的改變，建設網上信息資源存取的新模式無疑是正確的和必要的。但各類型圖書館的服務任務和服務對象不同，在安排網上資源的比重方面也應有所區別。如非研究型公共圖書館，主要承擔社會教育職能，應以擴充現有館躲資源為主要任務；為教學科研服務的高校圖書館，涉及面較廣。一是大學生圍繞專業課程系統學習，主要需求集中在館躲專業文獻方面；二是高校教師和研究生從事科研工作，需要從網絡上及時、廣泛地獲取最新最權威的學術信息，因此應采取館躲資源和網絡資源建設并重的方針。還有一些大型研究圖書館和專業圖書館，主要為科學研究服務，故應注重信息資源的利用效率和高質量建設［2］。
2共享資源，充分利用信息網絡的獨特上風
很多非常重要的文獻往往發表在學術期刊上，而通常這類原版期刊的價格又十分昂貴，這給圖書館在館躲的本錢投進帶來較大消耗，已成為圖書館建設的共性題目，在很大程度上制約著圖書館的發展建設。因而，圖書治理者一直在尋求如何利用有限的資金來盡可能滿足服務對象的需求。充分挖掘利用互聯網上的圖書信息資源，不失為一種有效的辦法，因此也是圖書館數字化建設的重要方面。在其他領域，很多雜志的網站也提供其出版的最新期刊上所發表的文獻信息，甚至全文，并提供對該期刊進行刊內檢索。因而，在圖書館網絡數字化建設方面，完全可以指定專人負責，在互聯網上對專業網站進行篩選，并按服務對象需求不同，有目的的對篩選后的網址排序，實現網上信息資源導航，方便讀者使用。有條件的圖書館還可以引進專業網絡搜索工具，時時跟蹤指定網站信息的更新，并對其信息資源進行功能整合，形成具有強大檢索功能的網絡信息數據庫治理系統［34］。
3結合建庫，搭設館躲數字化治理的有機平臺
對于多數圖書館而言，完全自行開發、建設數字化圖書館是不切實際的，必須采取外引數據庫與自建數據庫相結合的方式。目前，國內外有眾多優秀的數字化資源，針對不同種別的圖書館，公道選擇和利用有助于擴大館躲文獻，形成各自特色的資源庫，進步服務的質量效益。值得留意的是，為了方燕服務對象對信息的檢索，本館數據庫應盡可能考慮使用與引進數據庫系統相同一的平臺。每個單位都開發一個Web服務器，并由本單位服務器與其他學科的Web服務器相聯，最后將這些分布在各地、包含各學科領域信息的服務器聯結在一起，共同構成架設在終真個主服務器上的虛擬圖書館［3］。
【參考文獻】
篇6
一、數字化的知識和信息成為新的關鍵生產要素
人類生產、生活及治理的數據基礎和信息環境正在得到大幅加強和顯著改善，移動互聯網和物聯網持續普及部署，智能終端和傳感器加速應用滲透，人、機、物逐步交互融合，與經濟增長和社會發展相關的各項活動已啟動全面數字化進程，呈現出從被動到主動、從碎片到連續、從單一分離到綜合協同的三大轉變，源源不斷地產生著呈現爆炸式增長態勢的海量數據，蘊含著巨大的價值和潛力。數據已成為與資本和土地相并列的關鍵生產要素，被不斷地分析、挖掘、加工和運用，價值持續得到提升、疊加和倍增，有效促進全要素生產率優化提升，為國民經濟社會發展提供充足新動能。
圖1 新摩爾定律主導下2015-2035年全球數據總量增長態勢
數據來源：IDC，中國電子學會整理
二、與實體經濟深度融合發展是首要戰略任務
全球經濟仍處于相對穩定的復蘇階段，以先進制造業為代表的實體經濟將繼續作為主要增長點，在與數字經濟的深度融合中不斷煥發新的動力。下一階段，各主要國家和地區的數字經濟相關戰略會陸續深入實施，普遍將運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術賦能先進制造業作為重要舉措，積極推進從生產要素到創新體系，從業態結構到組織形態，從發展理念到商業模式的全方位變革突破，持續催生個性化定制、智能化生產、網絡化協同、服務型制造等新模式、新業態，推動形成數字與實體深度交融、物質與信息耦合驅動的新型發展模式，大幅提升全要素生產率，有效推動全球經濟增長的質量變革、效率變革、動力變革。
圖2 數字經濟與實體經濟融合發展
資料來源：中國電子學會
三、平臺化、共享化引領經濟發展新特征、新趨勢
企業之間的競爭重心正從技術競爭、產品競爭、供應鏈競爭逐步演進為平臺化的生態體系競爭，一批用戶基數龐大、技術積累豐富、資金實力雄厚的行業領軍企業已率先啟動，通過提供開源系統、營造開放環境、促進跨界融合、變革組織架構、重塑商業模式、孵化創新團隊等多種方式，持續構建完善資源集聚、合作共贏的生態格局。同時，飛速發展的新一代信息科技，高頻泛在的在線社交，以及漸趨完善的信用評價體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道，吸引了共享者數量的指數級集聚，弱化了生產生活資料的“所有權”而強調“使用權”，逐步創造出新的供給和需求，促使共享經濟快速興起。
圖3 共享經濟行業滲透趨勢
數據來源：羅蘭貝格，中國電子學會整理
四、全球創新體系以開放協同為導向加快重塑
創新仍是推動經濟數字化發展的源動力，受技術開源化和組織方式去中心化的雙重作用，知識傳播壁壘開始顯著消除，創新研發成本持續大幅降低，創造發明速度明顯加快，群體性、鏈條化、跨領域創新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創新與迭代式、漸進式創新相并行。創新主體、機制、流程和模式發生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉化方式更多地依托互聯網展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創、眾智平臺不斷涌現，凸顯出全球開放、高度協同的創新特質，支撐構造以數據增值為核心競爭力的數字經濟生態系統。
圖4 具有典型意義的開放式協同化創新平臺
資料來源：中國電子學會
五、基礎設施加速實現數字化、網絡化、智能化升級
持續提升數據獲取的量級和頻率，不斷豐富數據傳輸的渠道和方式，以及擴大數據存儲空間，強化數據加工能力，創新數據使用能力，都是數字經濟能夠得以蓬勃發展的重要基礎條件。萬物互聯和人機物共融將會成為網絡架構的基本形態，各國信息基礎設施的規劃與部署都面臨著擴域增量、共享協作、智能升級的迫切需求。同時，電網、水利、公路、鐵路、港口等傳統基礎設施也正在逐步開展與互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的深度融合，向著智能電網、智能水務、智能交通、智能港口轉型升級，顯著提升能源利用效率和資源調度能力，支撐數字經濟健康可持續發展。
圖5 基礎設施加速轉型升級
資料來源：中國電子學會
六、國家和地區的核心競爭力延伸至信息空間
全球各個國家和地區的核心競爭力構成要素呈現數字化發展趨勢，傳統產業紛紛面向數字化、網絡化、智能化轉型升級，互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的融合日益廣泛深入。人類社會、物理世界的二元結構正在轉變為人類社會、物理世界、信息空間的三元結構，國家和地區之間競爭和博弈的重心逐步從土地、人力、機器的數量質量轉移至數字化發展水平，從物理空間延展到信息空間，并將很快呈現出以信息空間的競爭和博弈為主導與引領，強者愈強、弱者愈弱的格局。掌握信息空間核心競爭優勢的國家和地區，將在圍繞新一輪國際分工態勢展開的博弈中搶先占據價值鏈制高點。
圖6 2016年主要國家數字經濟規模
資料來源：《數字經濟 邁向從量變到質變的新階段》
七、數字技能和素養推動消費者能力升級
新興的數字化產品、應用和服務大量涌現，已形成規模巨大的消費市場，不啻于是對消費者提出了新的能力要求，需具備一定的數字化技能和素養，才能更好地發掘數據價值、使用數字化產品和享受數字化服務。消費者所具有的對數字化資源的獲取、理解、處理和利用能力，將成為影響數字消費增長速率和水平的重要因素，直接關系到數字經濟的整體發展質量與效益。全球各主要發達國家將會愈益重視對公民數字素養的挖潛和培養，并將持續提升公民數字素養上升到構建國家新興戰略競爭力的高度，作為推動數字消費、擴大內需市場、強化內生動能的重要舉措。
圖7 數字經濟時代對公民素養提出新要求
資料來源：中國電子學會
八、社會福利水平依托數字化手段得到有效改善
滿足人類對美好生活的向往和追求，是數字經濟孕育、誕生、發展的重要動力及目標。大幅提升公共資源供給效率，顯著增強公共服務效用，進一步推動教育、醫療、慈善等公共事業的便捷化、普惠化、均等化，是數字經濟在創新變革生產方式、促進實體經濟提質增效之外的關鍵著力點和突破口。多種類型、多個領域的網絡化、智能化的教育資源公共服務平臺將被搭建，面向公眾持續擴大優質教育資源覆蓋面。互聯網遠程診療將成為高頻次、低門檻、易得可選的常規醫療方式，并引入人工智能助手有效提升診療精準度，緩解全球性的醫療資源緊張難題。區塊鏈技術將在慈善資金募集和捐贈過程中得到大規模應用，強化互信關系，減少交易成本，溯源資金去向，保障慈善事業的公正、透明、有效。
圖8 數字化手段提升社會福利水平
資料來源：中國電子學會
九、數字城市與現實城市同步啟動規劃、建設和管理
隨著信息基礎設施的規模擴張、功能升級和網絡構建，以及新一代信息技術在城市運行管理過程中廣泛深入地推廣應用，大量完整、連續、系統，具備一致性、關聯性、價值性的城市數據將被持續獲得，為構建與現實物理城市精準映射、智能交互、虛實融合的數字孿生城市提供了可行基礎。全球一批形成技術、人才集聚發展，產業規模與創新能力較為突出，具備主動比特化條件的現代化城市將率先嘗試數字城市與現實城市的同步規劃，并逐漸上升為兩者的同步建設和同步管理。為匹配真正海量數據的采取、傳輸、存儲和計算，專門用于數字城市運行管理決策的系統級平臺將得到持續的開發與完善，并逐漸形成可推廣復制的標準體系。
圖9 數字孿生城市功能日趨完善
篇7
一是積極適應數字經濟發展規律，推動文化數字化創新發展。文化是綜合國力的核心要素，是產業經濟發展的重要組成部分，是提升產業競爭力的關鍵資源，文化、科技與經濟的深度融合是未來社會經濟發展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產業主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業主導的網絡平臺數字經濟發展階段，傳統文化產業難以形成集聚化經營資源和競爭優勢。在當前數字經濟高質量發展的重要節點期和機遇期，文化產業應積極適應數字經濟發展規律，調整發展方式，大力發展數字文化經濟，加快推進文化數字化創新發展進程。二是主動融入數字經濟發展體系，構建數字文化經濟生態體系。文化數字化不是簡單的文化資源和內容數字化加工處理，而是涵蓋文化發展全過程的“數字化、網絡化和智能化”。首先，要將優秀文化資源轉換為具有網絡經濟價值的資產。過去較為普遍的做法是把文化遺產資源全拿過來，不分優劣、不談價值地全盤轉化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權責下經過加工整理處理，形成可復用、可轉換的資產，才會具有經濟循環的產業價值。其次，要積極構建數字文化經濟生態體系，形成數字文化經濟健康發展的市場秩序。按照新型數字經濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿易以及社會化監督生態化體系構建的要求，建立包含文化市場監管、數字版權保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質量保障等功能的數字文化市場治理基礎設施體系，推動數字文化市場治理現代化；建立數據隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數據采集從各類互聯網應用中剝離，統一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿易體系，保障產業生態中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現；建立基于區塊鏈的社會化監督及輔助管理體系，強化從業自律及社會化監督管理功能。
篇8
面對黃河的現狀，為實現新世紀黃河治理開發與管理的目標，必須運用先進的水利和信息技術，升級改造傳統的黃河治理開發與管理手段，提升治黃業務的科技含量和管理水平。為此，2001年7月，黃河水利委員會（簡稱黃委）正式提出建設“數字黃河”工程。
什么是“數字黃河”呢？“數字黃河”就是借助全數字攝影測量、遙測、遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等現代化手段及傳統手段采集基礎數據，通過微波、超短波、光纜、衛星等快捷傳輸方式，將黃河流域及其地區的自然、經濟、社會等要素構建為一體化的數字集成平臺和虛擬環境。在這一平臺和環境中，以功能強大的系統軟件和數字模型對黃河治理開發和管理的各種方案進行模擬、分析和研究，并在可視化的條件下提供決策支持，增強決策的科學性和預見性。
簡單地說，“數字黃河”就是原型黃河的虛擬對照體。即通過全數字化數據庫平臺的構建，建立黃河流域及其相關地區的數字化研究環境，采用數學模型對黃河治理開發和管理的各種方案進行模擬、分析和研究。
通過實施“數字黃河”工程，全面提升了治黃決策的科技水平和決策的預見性、準確性。“數字黃河”工程按規劃建成后，形成從空間、地面、地下的全方位的對水文氣象、水資源、洪水演進、河勢變化、流域生態等的監測系統網絡，以及面向應用的專業數學模型和數字仿真模擬系統。“數字黃河”工程以豐富真實的數據為基礎、以正確科學的數學模型為核心，有力地支持了治黃決策的科學性和準確性。
工程的必要性
在黃河治理開發中，工程積累了豐富的基礎資料和數據資料，開發了許多應用軟件。通過“數字黃河”工程的實施，對數據資源進行了統一規劃和建設，充分整合了現有數據資源，完善通信和計算機網絡，避免了重復開發和資源浪費。
黃河管理與決策對時效性要求非常高，“數字黃河”工程充分利用遙測、遙感、地理信息系統等高新技術改造了傳統的信息采集、傳輸和處理手段，為科學決策贏得了寶貴的時間，大大提高了管理與決策的時效性。
篇9
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8027604
1引言
善治是一個使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質是政府與公民對公共生活的合作管理，即國家權力向社會回歸，這是民主化進程的必然結果，同時也與全球化的大背景和處于黃金發展機遇期與社會矛盾凸現期并存的中國現狀相適應。城市善治表明城市治理是一個上下互動的確立共同的目標對城市公共事務的管理過程，政府與市民擁有一種從未有過的新型關系即合作、協商的伙伴關系，合作成功的關鍵為公民參與政治管理的權力，且強調市民的廣泛參與。
為了提高政府實施管理的工作效率，落實以人為本的全局觀，加強市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數字化城市管理系統應運而生。數字化城市管理是將現代信息技術運用于城市管理中，集地理信息系統、全球定位系統等技術，采用萬米單元網格管理法和事件管理法相結合，建立“兩個軸心”的管理體制即監督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。
2武漢市數字化城市管理的現狀
2005年7月，武漢市被國家建設部批準為全國首批數字化城市管理試點城市。2010年1月武漢市人民政府批準將武漢市數字化城管項目列入城建計劃，同年5月17日項目可行性研究報告通過了武漢市信息產業辦組織的專家評審，6月正式啟動漢市城市管理監督指揮系統建設工作。2012年6月數字化城管系統試運行，9月正式運行。
武漢市以街道和社區為基本框架，將中心城區劃分為8430個網格狀的單元，一共可調查206萬多個部件，將各類城市管理對象分類編號，準確掌握城市管理所屬的位置、種類、數量和歸屬，使部件與網格單元進行結合，形成多維的空間信息構架。
2.1數字化城市管理的基本流程
2.1.1信息收集
一是城市管理監督員在其所負責的單元網格內巡視，發現城市管理問題后進行問題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問題的基本信息，上報至監督中心。二是較被動的由市民發現問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式收集問題信息，城市管理監督員到現場核實情況屬實與否繼而解決問題。
信息收集是數字化城市管理的基礎部分，只有提高主動發現問題的能力，降低被動發現問題進而接洽處理的情況發生，數字化城市管理的系統才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評判數字化城市管理系統使用情況的指標之一。
2.1.2立案派遣
監督中心接收城市管理監督員或市民上報的問題，首先對問題進行立案，然后審核案件情況，若通過則根據案件性質進行分類，轉交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據案件的類別和各個職能部門的工作職責派遣相關職能部門去處理案件。
這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強調分類標準和部門職責的劃分，明晰的工作職能和分類標準能有效解決責任劃分混淆、部門工作推諉的現象。
2.1.3處理反饋
城市管理相關職能部門按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現場，工作人員處理案件后進行處理記錄并將將結果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關信息批轉到監督中心。
此階段有三個重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點是事件人物明確、下達動身及時，處理的要點是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點是記錄結果的規范性、完整性。
2.1.4核查結案
監督中心在收到相關職能部門的處理結果后，通知相應區域的城市管理監督員到現場進行核查并將核查結果上報監督中心，若現場報送的結果和指揮中心批轉處理結果相一致，則由監督中心進行結案，反之相關職責部T則需再次進行處理，重新反饋核查。
核查結案為城市管理數字化流程的善后部分，也只有循環到開始區域的單元網絡的監督員確認無誤，一個案件才算結束。這階段重要在于其處理監督、結果保障、成果驗收的作用，萬不可虎頭蛇尾。
2.2數字化城市管理的管理模式
武漢市建立“兩級監督，兩級指揮，三級考評，四級聯動”的數字化城市管理模式，再造了閉環管理的流程，極大地提高了城市管理效率。
2.2.1市區兩級監督和指揮中心
市和區上下別治，卻層級制約，均采用雙軸心監管分離模式設立了城市管理監督中心和指揮中心。監督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結案、考核評價、設施監控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務派遣、處置和結果反饋工作，并要協調指揮城市管理各職能部門和單位處理城市管理中出現的問題。
2.2.2三級考評四級聯動的綜合監督考評體系
即實現績效考評、崗位考核和管理效果考評三者結合，將城市中市、區、街、社區全部細化并接入城市管理系統信息平臺，實現市對區、區對街、街對社區層層聯動、級級制約的城市管理工作績效考核評價體系。
3善治視角下武漢市數字化城市管理存在的問題
3.1責任性
3.1.1主導部門內部職責不分明
責任性要求管理者對自己的行為負責，在其位謀其職。“先解決問題，后分清責任”的處事原則是萬不可提倡的，如格里?斯托克所說，治理主體各方面的責任趨于模糊，易于導致逃避責任或尋找替罪羊。但現實中因為案件責任不確定的情況屢有發生，各部門出現互相推諉責任的現象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門職能特征，能毫無疑義下派執行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個部門難以及時決策、執行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，不利于維持組織內部公平而穩定的氛圍。
造成這一情況的另一原因是部門職責的劃分不明確，在舊的管理模式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機構不可能立刻職責分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門職能交叉、管理交叉、執法職能交叉的現象依然頑固存在，不但浪費了一定社會資源，更是造成了執法重復、執法沖突、執法糾紛，進而導致執法部門內部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。
3.1.2民眾參與管理的責任劃分
在實行善治理論放權于民的過程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動于衷的旁觀者，有環境改善后樂于評價的建議者和密切關注并在意的反饋者等。因此群眾其實處于一個隱形監督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權力，也可以選擇不行使這種權力。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動城市管理運作貢獻的思維定勢扭轉成為民眾是與政府同等地位的協作管理城市的一部分。
一個普通民眾在發現問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報，他此時行使了自己這一方面的權力，就應該成為數字化城市管理監督員中的一員，而不是虛化落入數字化城市管理信息收集中的一環、一個步驟中的不可見因子。因此參與管理的民眾可以接受績效評估和相應酬勞或獎勵，也負有一定責任，不能隨便濫用這一權力，上報者不可有“狼來了”不實的投訴，反饋者也不能誤導輿論導向，需做到客觀有根據，不然須受到一定懲罰。
3.2合法性和法治性
合法性指社會秩序和公共權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它是一個與法治沒有關系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準則具有強制規范的特點，規范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點看來，武漢市的數字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個落實和完美結合。
武漢市從數字化城市管理計劃落定以來制定了《城市網格化管理與服務系統管理部件、事件和專業部門分類與編碼》、《武漢市城市網格化管理與服務系統技術規范》、《2008年武漢市中心城區城市網格化管理工作績效指標考評（試行）辦法》和《湖北省數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》以確保數字化城市管理順利進行。然而發現它在數字化城市管理運行之前以及運行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續下去，工作報告陳舊、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規章制度的執行力度和追進完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時，使民眾降低共建環境的積極性。
3.3回應性
在俞可平的《治理與善治》中，他將回應性定義為“公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應”，盡管他后來補充到一點參與性（公民廣泛的政治參與和社會參與），筆者仍認為回應性不僅是官員對群眾的發聲，還應該是公民對政府、對社會的發聲，即一種互動性。
武漢數字化城市管理在相互回應的方面亟需改善。一是服務熱線未整合，來電管理不系統；二是回應反饋不及時，群眾難以迅速得到有效答復；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報問題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協調，以期良好的運作和發展。
3.4有效性
有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務的效率，是建設數字化城市管理的根本目的。身為一個高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態度懈怠就有必要完善組織的績效問責體制方面的缺陷。
3.4.1績效評價體制不全面
武漢市目前以大量數據為基礎建立考評系統，對于個人基于案件上報率和處理質量，于整體從流程中監督中心、指揮中心、相關職能部門等各部分作出評價。但是評價標準有些片面化，評價主體的確立只有上級結構，存在不了解工作具體流程和正確績效標準評比的情況，缺乏同級互評和公民參與，績效評價體制的不全面易致使內部不公平氛滋生和工作者投機取巧的情況發生。
3.4.2問責機制的不健全
對比政府公布的內部績效好評，市民更樂意尋找組織中的相對值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進步、系統的優化，以期對與自身利益相關的社會環境及其公共設施產生更正向、更積極的影響。但外部和內部監督問責機制的虛化使得部門內部積極性的喪失，也使得公民的關注度和期待度一降再降。群眾的上報反映和反饋追加降低，數字化城市管理的重要一環塌陷，相應會導致在外部監督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執法者應付工作、應付考勤、追于評比、追于升遷，政府有效性驟減。
2017年4月綠色科技第8期
4完善數字化城市管理的相關對策
篇10
[3] 薛凱.數字城市的實施策略與研究模式 [D].天津大學，2011（11）
[4] 俞可平.治理與善治 [M].北京：社會科學文獻出版社，2000
[5] 姜愛林.城市信息化：城市化與信息化協調發展的有機范式 [J].南方經濟，2003（1）
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篇11
一、加快協同高效的數字政府建設
（一）構建智慧管用的城市云腦“智能化”體系
1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數據中心等一體化城市運行中心，滿足應急協同聯動、城市運行狀態監測和數字即墨管理服務等工作需要。（責任單位：區大數據發展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉建設局、綜合執法局）
2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯感知接入、視頻監控資源共享三大基礎支撐平臺，推動全區基礎地理信息服務一張圖、動態感知數據分級分類接入、全域視頻資源共享共用。（責任單位：區自然資源局、公安分局、大數據發展管理局）
3.數據業務中臺。打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、水利、生態環境、科技創新、經濟運行等重點領域應用上線，至少3個場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區（市）中樞，構建城市云腦一體化應用體系。（責任單位：區大數據發展管理局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態環境分局、科技局、統計局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（二）打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系
4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動，推動政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統一身份認證、多碼融合和社保卡多領域應用。（責任單位：區大數據發展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局、文化和旅游局、教育體育局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
5.一網通辦。實施網上政務服務能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能，建成便民利企服務專區不少于1個，接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現更多事務“一次辦好”。（責任單位：區大數據發展管理局、行政審批局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）按照上級部門統一部署，以公民身份號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。（責任單位：區行政審批局）
（三）構建數智融合的政府決策“協同化”體系
6.政府決策數字化。深化數據匯聚共享，重點圍繞營商環境和重點領域應用場景需求，強化數據治理，提升數據質量。充分利用社會數據資源強化政府決策支撐，加強政企合作，鼓勵多方參與，形成數據來源廣泛、多方數據比對、數據時效性強的政府決策數據支撐體系。（責任單位：區大數據發展管理局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（四）形成精準高效的城市治理“現代化”體系
7.城市治理一網統管。整合各級各部門指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統及相關數據資源，建設“上下貫通、左右銜接、全區一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。（責任單位：區委政法委，區應急局、公安分局、衛生健康局、綜合執法局、生態環境分局、交通運輸局、水利局、大數據發展管理局）建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發事件預警信息系統等，更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。（責任單位：區委政法委，區公安分局、綜合執法局、氣象局、住房城鄉建設局）
8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺，整合全區范圍內“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務。（責任單位：區文化和旅游局）
9.智慧社區和智慧街區。加快智慧社區和智慧街區建設，推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區建設總數達到25個，其中示范點達到12個；智慧街區建設總數達到11個，其中示范點達到2個。推動建立社區綜合服務平臺，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。（責任單位：各鎮街，各功能區，區民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、大數據發展管理局）
二、推動智慧便民的數字社會建設
（五）提升教育數字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、區、校5級教育信息系統、數據資源以及各類教育服務，為全區教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術試點，提升智慧校園建設應用水平，智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用，統籌全區各類體育資源，推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導。（責任單位：區教育體育局）
11.人工智能教育。構建“課程教學、內容創作、開源創新”一體化的人工智能教育服務平臺，打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室，推進全區人工智能教育快速發展。（責任單位：區教育體育局）
（六）提升醫療數字化水平
12.智慧醫療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造，提高醫療數據互聯互通效率，提升醫院信息互聯互通標準化成熟度，推進醫院智慧服務分級評估，建成1家以上互聯網醫院。參照《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》（國衛辦醫函〔2019〕236號），2022年智慧服務達到3級以上的醫院數量不少于1家。利用大數據、人工智能等新技術輔助開展流行病學和溯源調查。進一步推動電子健康檔案動態利用，居民電子健康檔案動態使用率達到75%。（責任單位：區衛生健康局）
13.智慧醫保。進一步落實健康中國戰略，建設智慧醫保信息化平臺。推動醫保電子憑證在定點醫藥機構應用，逐步實現預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。（責任單位：區醫保局、衛生健康局）
（七）提升交通數字化水平
14.智慧停車。利用物聯網、大數據、人工智能、便捷支付、全景導航等技術實現全域停車資源的“智能感知、智能調度、智能服務”，建立全區停車管理、運營、服務一體化體系，打造智慧停車模式。（責任單位：區城市管理委員會辦公室，區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數據發展管理局、綜合執法局，各鎮街，各功能區）
15.智慧交通。利用新技術新方法進一步提升對交通態勢的精確感知控制能力，建設智能化、可統一調度的交通信號燈系統，實現對道路信號實時調整。開展5G交通網示范工程建設，推進即墨區巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%；交通路口實時信號配時系統比例超過80%、電子警察監控點覆蓋率達到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責任單位：區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局）
（八）提升人社和養老服務數字化水平
16.養老服務“靜默辦理”。深化養老服務綜合監管信息平臺應用，實現全區老年人戶籍、健康、就診、養老金、醫保等信息共享共用。推動養老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯互通，鼓勵更多的志愿者參與養老服務。推廣應用智慧養老設施設備，推進醫療健康監測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備在養老中的廣泛應用，為全區居家失智老人發放智能手環。構建養老服務機構行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養老服務質量綜合監管的聯動機制。優化老年人服務事項“靜默辦理”，養老機構和養老床位實現在線預約、簽約，養老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現由系統自動辦理。按上級部署，試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責任單位：區民政局、衛生健康局、醫保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局）
三、培育富有活力的數字經濟生態
（九）推動特色產業發展
17.海洋大數據產業。發揮海洋試點國家實驗室、國家深海基地等海洋科技重大平臺集聚優勢，持續引進涉海研發機構和產業項目。推進科研成果轉化，發揮國家海洋技術轉移中心作用，布局建設一批特色鮮明的專業產業園，暢通科研成果轉化路徑，加速藍谷科研成果在當地產業轉化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產業轉化承接，助推海洋經濟融合發展。依托海洋試點國家實驗室，建設國際領先的超算和海洋大數據公共服務平臺，建立集數據采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據綜合發展體系，支撐海洋科學研究、海洋科技發展和成果轉化，推動海洋特色創客發展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數據產業孵化基地建設，融合超算、云計算、人工智能等新興技術，開發海洋信息資訊服務產品，打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數據設施。（責任單位：區工業和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮街，各功能區）
（十）推動數字產業化發展
18.數據要素市場化配置。積極探索數據要素市場培育，規范數據交易主體行為，支持青島大數據交易中心等市場主體探索數據交易新模式。支持更多銀行和有關機構進駐數據中臺開展信用貸等業務，以數據資源賦能全區實體經濟發展。（責任單位：區大數據發展管理局）
19.數字經濟園區。支持加快數字經濟領域重點項目建設，推動華為科技產業城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數據發展示范基地等建設。（責任單位：經濟開發區管委、鰲山衛街道辦事處、金口鎮政府，區工業和信息化局、大數據發展管理局）
（十一）提升產業數字化水平
20.農業數字化轉型。加快智慧農業發展，推動互聯網與現代農業線上線下“雙融合”，構建共創、共享、共贏的數字農業生態圈，為鄉村振興和農業農村現代化提供新動能。實施信息進村入戶工程，加快‘益農信息社’建設，提高農村現代信息技術應用水平。引進精準農業與智慧農機示范系統，建設衛星導航差分定位基站、農用遠程氣象監測站，加快推進現代農業生產的精準化、智能化。加快農村電商公共服務體系建設，持續推動淘寶村、鎮創建，提升農村電商公共服務軟實力。（責任單位：區農業農村局、商務局）
21.工業數字化轉型。通過實施工業互聯網賦能行動，推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化升級，有序推進區內企業實施工業互聯網改造，重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產業，打造酷特智能“數字驅動的C2M大規模定制模式”、即發集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業互聯網行業標識解析體系，工信部備案的工業互聯網標識解析二級節點數量不少于1家。加快工業互聯網安全保障體系建設，打造工業互聯網安全信息共享、監測預警、攻防演練等平臺，提升工業互聯網安全公共服務能力。（責任單位：區工業和信息化局）
22.服務業數字化轉型。發展智慧物流，推進國際陸港、綜合保稅區等重點物流園區數字化升級改造，建設智慧物流園區。發展網絡貨運等新業態新模式，形成智慧物流典型示范應用。（責任單位：區交通運輸局，國際陸港管委、藍谷高新區管委）推進商業實體向線上銷售轉型，鼓勵發展平臺經濟，支持直播電商、社交電商、新零售等新業態發展。（責任單位：區商務局）發展金融科技，推動大數據、人工智能、區塊鏈技術在金融服務中的創新應用，加強金融風險防控，改善金融市場環境，提升金融服務效率。（責任單位：區地方金融監管局）推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設，推動信用信息的深度融合與協同使用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（責任單位：區發展改革局、大數據發展管理局）發展智慧文旅服務，組織有條件的景區與互聯網企業進行合作，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館建設。（責任單位：區文化和旅游局）
四、構建智能融合的數字基礎設施
（十二）加快新型基礎設施建設
23.多功能一體桿。以場景建設為牽引，結合道路建設、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施，加快物聯網設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。（責任單位：區住房城鄉建設局、公安分局、交通運輸局）
24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設，推動移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6，統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設，支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，城區重點公共區域5G網絡覆蓋率達到80%以上。高質量建設5G網絡，全面推進5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。（責任單位：區工業和信息化局）
五、加強數字化轉型支撐保障
（十三）完善數據資源服務體系。統籌全區基礎數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源，健全基礎數據資源動態管理體系，探索建立城市數據資源服務體系。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規范性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐，依法依規推進公共數據開放。（責任單位：區大數據發展管理局，區政府有關部門）
（十四）構筑防護有力的網絡安全體系。推動網絡安全態勢感知系統建設，實現政務網絡和政務云中心平穩運行。采用流量監測、人工智能、大數據分析等技術，進一步提升網絡安全防護能力，及時發現、處置網絡安全問題，化解潛在風險，保障政務網絡和政務云中心平穩運行。推動網絡安全規范化管理。擬定即墨區網絡安全管理辦法，明確各部門職責，夯實主體責任。科學研究制定安全策略，組建網絡安全專家技術團隊，加強智力支撐，提高政務網絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練，提高人員安全意識和應急處置能力。持續強化數據安全保障。統籌推進安全保障體系建設，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強安全風險評估、審查和監督，提升安全監測和預警能力。（責任單位：區委網信辦，區公安分局、大數據發展管理局）
（十五）優化數字即墨發展環境。積極推動數字即墨建設資金納入年度地方財政預算，加快完善專項資金申請發放、績效管理、調度激勵等制度。（責任單位：區財政局）加強對數字即墨建設工作的組織領導、推進落實，對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業壁壘，推動各行業領域在技術、標準、成果轉化等方面充分對接，規范事中事后監管，進一步優化數字經濟發展環境。（責任單位：區政府辦公室、市場監管局）深化重點領域政務公開，重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開內容更加豐富、渠道更加多樣。（責任單位：區政府辦公室）配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數據流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。（責任單位：區大數據發展管理局、區委網信辦）加大數字即墨建設宣傳力度，及時推介數字政府建設發展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數字即墨建設的輿論氛圍。（責任單位：區大數據發展管理局、工業和信息化局）
抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區人武部，區法院，區檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團體。
青島市即墨區人民政府辦公室 2021年7月1日印發
篇12
從西方公共管理研究前沿來看，GIS方法已經廣泛地與公共治理學各子學科相結合，成為現代公共管理和科學決策的先進工具。“運用GIS方法來探索自然與社會科學，應在方法論上得到越明確的重視”［8］。筆者于2011年8月受邀到哈佛大學地理分析中心（CGA）學習和研究GIS方法。CGA創建于2006年，是當代美國大學GIS研究的重要基地，著力將GIS研究方法與社會科學研究相結合，運用全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、地理空間信息比對（geospatial mapping）、遙感影像（remote sensing images）等技術開展公共政策、人口、疾病、環境變遷、地圖繪制、歷史、經濟、政治等主題研究。CGA利用地理信息技術，支持哈佛大學跨學科的教學與科研，通過提供技術平臺以整合社會科學諸學科的多元化空間數據。CGA也以跨領域、跨數據庫的數據可互操作性（interoperabili－ty）為目標，與校內數據中心、地理空間圖書館等單位合作，共同推動哈佛大學豐富典藏、社會科學研究成果和GIS相關資源的整合應用。CGA每年召開一次全球性“GIS與社會科學”年會，邀請全球社會科學各學科領域專家學者參會，運用GIS方法來研究政治學、公共管理學、經濟學、社會學等課題，使社會科學研究獲得新的科學方法來源，使公共管理變成一門高度應用性的科學。CGA于2012年初開發創建了開放性網絡GIS繪圖平臺———World Map（世界地圖），用來整合、利用與推廣GIS資源在社會科學中的運用，特別是在公共管理學科的應用。World Map平臺既包括當代歐美國家公共治理的宏觀與微觀數據，也包括我國一定數量的有關社會發展的歷史及當代數據。World Map平臺的功能介于大型運用軟件（如ARCGIS）與一些小型網絡工具（如Google Maps and Earth）之間，以支持和滿足專家學者的特殊研究運用需求。自從WorldMap平臺創建以來，諸多社會科學領域的專家學者使用此平臺進行GIS分析研究，從而在GIS與社會科學之間搭建了一座橋梁。GIS方法在西方公共管理學研究中已得到廣泛運用。“GIS與社會科學研究的結合，將提供一種新的方法論與研究視角，它能更真實地檢驗與修正理論假設”［9］。用GIS方法來分析盧旺達（Rwanda）南部兩區（Kayonza與Kirehe）公共醫療衛生服務體系（見圖1）是這種方法的典型應用。圖1是通過運用ArcGIS10軟件制作完成，圖中圈層中心的十字點代表區域內的公共醫療機構，圖中圓點則代表該區域內各村莊分布，圓點面積大小與村莊人口多少相對應。以醫療機構為中心，以五公里為服務半徑，進行GIS制圖空間分析，繪出五公里服務半徑的緩沖區（圖中圈層）這樣就可直觀地反映出區域內公共醫療機構的分布與服務范圍。該體系的研究價值在于具有極強的應用性，一方面，區域內居民可以發現距離自身最近的醫療服務機構，從而獲得更快捷的公共服務。另一方面，公共醫療服務的管理者與決策者可以發現哪些村莊尚未被醫療服務所覆蓋，從而可以有針對性地制定下一步工作規劃，進一步完善與均等化公共醫療供給。由此可見，GIS與公共管理學存在天然契合，它為公共管理學諸多子學科提供了一種新的研究方法，成為科學決策的必備輔助工具。
篇13
（1）科學規劃、分步實施。堅持規劃先行、全面推動與重點突破相結合、快速部署與科學管理相結合，統籌規劃、逐步推進，促進以數據驅動住房城鄉建設工作科學持續高質量發展。（2）資源共享、規范協同。采用“互聯網+”“云計算”“大數據”等理念和技術，建立健全自治區住建信息化建設標準技術體系和資源管理體系，實現信息資源共享，與自治區有關部門實現數據互聯互通。（3）面向應用、注重效益。加強對全區住建業務領域的信息資源綜合統計和分析，建成全面、及時、準確的決策支持體系，進一步增強行業管理和公共服務的能力。（4）規范建設、統一平臺。確保全區住建系統數據統一共享、統一應用、統一入口，一網通用。（5）安全高效、持續發展。堅持安全與發展并重，積極防范與綜合治理相結合，不斷完善信息化管理和推進機制，制定安全策略、建立安全制度、落實安全措施，確保安全、健康發展。
3.建設目標
提升住建領域管理和服務的信息化水平，落實政務信息系統整合、“互聯網+政務服務”有關要求，實現數據資源跨部門、跨層級、跨區域互通共享，落實“一網通辦”，為自治區提供參考數據支撐。2019年，自治區住建廳黨組勇于開拓創新，決定建設自治區住建數字化應用平臺，通過住建數字化應用平臺的建設來提高數字化應用能力，推動住建領域管理模式和發展模式進入數字時代。按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化總體部署，依托現有網絡基礎設施和云計算基礎設施資源，致力實現國家、自治區、盟市、旗縣“四級聯網”。
4.總體架構
4.1住建數字化平臺架構
住建數字化平臺采用B/S架構,所有操作和配置均為B/S界面操作完成。平臺數據庫使用自主國產的行云（CirroData）分布式數據庫，以分布式存儲和高效壓縮技術為基礎，動態計算資源調配，支持大量并發用戶高速訪問。數據治理層通過住建廳已經建成的大數據基礎平臺、大數據分析平臺以及統一支撐平臺，匯聚海量數據資源，經過數據采集、清洗、稽核、分析、建模、等一系列數據治理環節，實現可視化展示，從時間、空間多個維度實時監測住建系統各業務領域總體態勢。
4.2住建大數據平臺硬件架構
住建大數據平臺部署在政務云中心，通過電子政務外網與住建廳自建機房互聯互通，符合信息系統的安全保護等級三級要求。住建廳自建機房主要存放核心交換設備與安全設備，包括防火墻、運維安全網關、防病毒防火墻、網絡管理服務器，保障平臺安全。數字化平臺包含視頻會商監測中心，聯通住房和城鄉建設部、各盟市住建部門視頻會商系統，并統一旗縣接入標準，整體構建四級聯網。
5.建設內容及功能
5.1內蒙古住建數字化平臺原有業務系統初步整合
5.1.1建設住建數字化基礎平臺大數據基礎平臺：歸集各業務系統數據，經過數據清洗、數據歸并、統一標準后存儲在云端數據庫，實現數據多元化管理，建成一個大量、多源、增長快、可信任度較高的綜合數據倉庫，作為其它功能平臺或應用系統的數據“源泉”。大數據應用支撐平臺：新建應用系統開發當中，作為新軟件的孵化基地，可以縮短的開發周期和開發難度，建立通用接口子系統，統一的數據標準、統一服務組件，擁有接入大數據平臺的便利性，實現舊建系統的改造與新建應用系統建設的集成。大數據應用分析平臺：將各類數據進行分析、挖掘，將行業監管信息數據、行業治理數據、行業統計數據進行統一分析、統一處理，提取數據特征，對數據進行畫像、可視化處理，輔助領導進行決策分析。5.1.2數據整合內蒙古住建數字化平臺整合住建廳原有城市管理基礎數據管理平臺、行業監管服務信息應用平臺等業務系統，完成數據全量采集，推動實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換。以信息共享交換平臺為核心載體，建立數據資源庫，加強信息資源共享和管理，建立相關部門在城市規劃、建設、管理領域的信息共享機制，提升管理精度、效率和實施響應程度。通過對住建廳自建業務系統數據資源分析，按照統一標準，梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導，將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺，累計匯聚業務數據4000萬余條，利用信息共享交換平臺實時調度，確保用戶在大數據平臺中看到的數據與各業務系統保持一致。5.1.3功能整合針對自建業務系統之間分散建設，數據不能共享狀況，全面整合優勢資源，建設統一支撐平臺，同時最大化整合現有系統功能。統一支撐工作平臺集成單點登錄、待辦事務、系統消息、數據門戶、資源目錄功能，將分散、異構的業務應用和信息資源進行聚合，通過統一的訪問入口，科學配置用戶權限，實現各種應用系統跨數據庫、跨系統平臺的無縫接入和集成。整合住建廳原各業務系統的審批功能，建成集中統一的行政審批系統，實現行政審批在線集中統一，實現全部行政審批事項全流程網上辦理。規范各項審批程序，簡化審批手續，為企業、公眾提供更便捷的一站式服務，所有審批結果全部實現證照電子化，落實“一網通辦”，讓數據多跑路，群眾少跑腿，進一步優化營商環境。添補部分業務領域的信息化空白，新建住建行業人才系統、物業監管系統、城鎮供排水全過程監管系統與歷史文化遺產保護數字平臺等應用系統，同時升級整合房地產綜合管理平臺、城市精細化管理平臺等業務系統，統一數據標準，消除信息化短板，為全區住建行業整體數字化發展環境提供保障。
5.2內蒙古住建數字化平臺的數據清洗與分析
5.2.1數據清洗及平臺數據標準大數據基礎平臺設置了數據清洗規則，對匯聚的業務數據進行重新審查和校驗，刪除重復信息，糾正錯誤，處理無效和缺失數據，保證數據質量。建立內蒙古住建數字化應用平臺標準規范體系，包括數據匯聚接口規范、元數據規范、數據規范、數據指標體系標準規范、數據質量稽核標準規范、數據資源目錄標準規范，推進建設過程中統一標準，保障系統具有良好的兼容性和擴展性。5.2.2數據挖掘與數據分析大數據分析平臺將住建大數據基礎平臺匯聚的數據進一步分析挖掘，添加數據標簽，建立數據分析模型，實現數據可視化，提供數據支撐，實現數字化監管，提升數據應用能力，輔助領導決策。目前，監測指標已匯入住建大數據主題庫，累計監測指標1002個，相關數據服務300余個。
5.3內蒙古住建數字化平臺的應用
5.3.1優化營商環境，為民服務行政審批系統：內蒙古住建數字化應用平臺運用大數據技術，落實“互聯網+政務服務”。將住建廳原有10個審批系統整合為一個行政審批系統，集中了10項企業資質、3項人員資格共13個面向社會常用的行政審批事項，將住房和城鄉建設部下放的審批權限、廳本級審批權限、廳下放至盟市的審批權限、盟市審批權限四級權限集成在一個系統內，實現了全部行政審批事項全流程網上辦理，為企業、公眾提供更便捷的一站式服務。目前，已累計發出電子證照13萬余本。審批數據推送至住房和城鄉建設部、自治區發改委、政務服務局等部門，生成的電子證書納入全區電子證照庫統一管理，企業和人員可在自治區政務服務網或“蒙速辦”APP上查看下載所持有的電子證書。工程建設項目審批系統：通過住建數字化應用平臺加快推進工程建設項目審批系統與相關部門審批系統互聯互通、數據實時共享，不斷提升數據共享質量、時效性和完整性。進一步完善線上線下一體化審批管理體系，深入推進工程建設項目全流程、全事項網上辦理，實現群眾、企業信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息即時推送。目前，全區工程審批系統完成4820個項目在線審批，較去年同期增長144%,辦理審批12108件，較去年同期增長187%，辦件量大幅增長，平臺推廣應用成效顯著。未來內蒙古住建廳將向社會開放住建數字化應用平臺公眾服務功能，開放公共數據資源，企業、群眾可以近距離體驗數字化應用帶來的便捷。5.3.2集中行業監測，提升數字化監管水平住建數字化應用平臺以住建業務數據為基礎，以大數據挖掘分析為手段，以大屏幕可視化展示為依托，集中建成住建行業政務服務、房地產市場、建筑市場、住房保障運行、城市建設與管理、村鎮建設、平安建設運行情況七大主題。監測主題從時間、空間多個維度實時監測各業務領域運行態勢，監測指標層層下鉆，建立“橫向到邊、縱向到底”的大數據監管體系，輔助領導進行決策分析。通過對住建廳業務系統數據資源分析，按照統一標準，梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導，將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺，利用住建數字化應用平臺實時調度，實現業務監管與輔助領導決策。住建數字化應用平臺通過整合各部門信息資源，盤活政府及行業數據資產存量，全面加強數據統計分析能力，最大限度地挖掘住建數據資產價值。通過資源調度，實時監測住建廳與各盟市住建城管部門數據運行態勢，實現了自治區級平臺監管全區的功能，全面提升全區住建部門的監管治理能力。5.3.3實現數據共享，注重與有關部門數據互聯互通實現住建數字化應用平臺與外部對接，加強與政務服務部門數據共享，為自治區各盟市、有關廳局等部門提供參考數據支撐，并通過數據清洗，加工出可開放數據，為“住建聯”、企業、群眾提供行業可開放數據資源，促進市場信息互聯互通，提升市場活躍度，促進經濟發展。5.3.4建成視頻會商指揮中心，建立自治區與盟市住建部門快速響應機制以強化政府服務能力、提高應急指揮能力和強化統籌能力為出發點，建成視頻會商指揮中心，實現隨時召開全區住建部門視頻工作會議或進行視頻會商洽談，減少會商會議成本，建立預警信息到盟市、視頻會商到盟市、組織保障到盟市、指揮部署到盟市的快速響應體系，強化了統籌服務能力，提高了應急處置水平。5.3.5加強信用體系，保障群眾利益針對建筑行業發展水平參差不齊，存在利用不實承諾、弄虛作假、蒙混過關等手段獲取資質資格行為的現狀，住建數字化應用平臺建立信用信息管理制度模塊，在審核中利用大數據核查技術對申報材料中的社保、業績及電子證書等信息進行核查，監管違法違規行為，引導申報企業和群眾誠信申報，維護公平競爭、規范市場秩序，保障人民群眾利益。
