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引言

核能作為一種低成本的清潔能源將在我國今后的能源結構中占有重要地位，隨著我國核電事業的不斷發展，核電行業又將迎來新的建設高峰。而常規島是核電廠能否將核能轉化為電能的關鍵組成部分，在整個核電廠中是不可或缺的。

目前，國內可用于編制核電廠常規島執行概算的行業定額僅2006年版電力建設工程概算定額，該概算定額適用于單機容量50MW-1000MW級的燃煤發電工程，燃氣—蒸汽聯合循環電站工程。核電常規島、生物質能發電工程、垃圾發電工程按照同容量燃煤發電工程執行。[1]由于概算定額是以常規電廠為對象進行編制，并不完全適用于核電廠常規島工程，在實際工作中不能完全套用相關定額規定。本文以某核電廠常規島土建工程為例，對如何靈活應用概算定額相關規定開展計量和計價工作進行了歸納總結。

二、概算定額在核電廠常規島土建工程計量工作中的應用

同常規電廠相比，由于動力蒸汽產生原理不同，核電廠常規島主廠房沒有煤倉間，除此以外廠房上部結構形式基本相同。但由于循環水管中心標高降低、設置主蒸汽管道防甩擊裝置、主要設備尺寸較大等原因，核電廠常規島主廠房局部結構設計同常規電廠相比又有較大不同。在運用概算定額計算規則對核電廠常規島土建工程進行計量時，應結合工程實際情況，適當變通，靈活運用相關規則。

基礎與框架的分界

《概算定額》基礎工程的工程量計算有如下規定：“基礎工程按照基礎體積計算工程量，基礎與墻身、基礎與柱均以室內地坪標高分界（不分材料是否相同），基礎體積應計算基礎、基礎短柱、基礎墻、地圈梁、基礎底板與頂板及連梁的體積。”

某核電廠常規島主廠房采用整體式底板基礎，板上設800-2000mm不等的框架柱支墩，汽機房和除氧間框架柱（即A、B、C列柱）置于支墩之上。由于循環水管中心標高降低，主廠房采用整體“下沉”式結構，底板基礎頂標高為-11.00m；不同于常規電廠“獨立柱基礎+基礎短柱”的基礎結構型式，而框架柱從支墩頂面到0.00m層的高度約8m—10.20m。在計算主廠房基礎工程量時，不應照搬定額工程量計算規則，將0.00m層以下部分柱體按基礎短柱計入基礎工程量；應將底板基礎按筏形基礎，框架柱支墩按獨立基礎，支墩以上柱體按主廠房框架分別計量。

2、汽輪發電機基礎的計量（以下簡稱汽機基礎）

定額中汽機基礎的工程量計算規則為：“汽機基體積應計算基礎底板、中間平臺、上部框架、框架柱牛腿、框架梁挑耳的體積。”由于該核電廠常規島主廠房采用整體式底板基礎，并無獨立的汽機基礎底板，故本工程汽機基礎僅由中間平臺、上部框架、框架柱牛腿、框架梁挑耳四部分組成。

汽機平臺板的計量

《概算定額》對汽機運轉層平臺和汽機中間層平臺的工程量計算規則均為按建筑軸線尺寸面積計算工程量。【2】但常規電廠汽機運轉層平臺和汽機中間層平臺均為120mm厚；而該核電廠常規島主廠房汽機中間層平臺(0.00m層）板厚250mm，局部厚350mm；汽機運轉層平臺（8.50m層)板厚120mm，局部厚200mm。在用概算定額對以上兩個部位進行計量時應按平臺實際體積計算工程量。

汽機間行車梁安裝所用螺栓的計量

《概算定額》中規定：鋼結構按照鋼結構構件成品重量計算工程量，應計算連接、組裝所用連接件及螺栓的重量，不計算損耗量（包括鋼結構下料剪切或切割損耗量、切邊與切角及形孔的損耗量）。鋼結構安裝所用的螺栓不計算重量[2]。

因核電廠建造要求較常規電廠更高，汽機間行車梁安裝均采用高強螺栓而非常規電廠采用普通螺栓；且在定額GT8—5[3]鋼結構吊車梁子目的材料費中也不包含高強螺栓的費用。而該核電廠常規島主廠房鋼結構吊車梁安裝均采用“喜利得牌”高強螺栓，單臺機組汽機間行車梁共計使用高強螺栓320套。因涉及費用較多，故以上行車梁安裝用高強螺栓應單獨計量。

三、概算定額在核電廠常規島土建工程計價工作中的應用

在使用《概算定額》對某核電廠常規島土建工程進行計價的過程中，由于核電廠常規島主廠房某些構件或某些分部分項工程的施工方法同常規電廠主廠房之間存在差異，造成部分定額子目不適用于核電常規島土建工程的計價。以下內容僅在不涉及合同因素的前提下，根據某核電廠常規島土建工程的實際情況，對概算定額部分子目進行分析。

1、預裂爆破工作的計價

某核電廠常規島主廠房采用整體“下沉”式結構，由于涉及深基坑爆破作業，不可避免的將采用預裂爆破的施工方法，而在概算定額的定額說明中并未提及預裂爆破的工作內容，在工程實際計價過程中應參照《爆破工程消耗量定額》中光面爆破與預裂爆破工程[4]相應子目編制補充定額進行計價。

主廠房底板基礎墊層及板底防水、滑移層的計價

關于澆制墊層工作的具體歸屬，定額說明中的解釋為：澆制基礎工程包括清理基層、澆制混凝土墊層、澆制基礎、澆制基礎短柱與基礎墻、澆制基礎底板于頂板及連梁、澆制地圈梁、澆制或安裝孔洞過梁、澆制混凝土支墩、澆制構造柱柱根、填伸縮縫、制作并安拆杯芯、杯口鑿毛、杯口灌漿、鋼筋制作與連接、鐵件制作與預埋、安拆腳手架等工作內容[2]。

在使用概算定額對常規電廠主廠房土建工程進行計價時,由于墊層的費用已攤銷進了基礎工程相應定額子目的單價中[3]，故無需對基礎墊層進行單獨計量和計價。但常規電廠基礎墊層一般為100mm厚C10混凝土，而某核電廠常規島主廠房底板基礎墊層為150mm厚C15混凝土，故定額基礎工程子目中的墊層混凝土攤銷量比現場實際的墊層混凝土用量偏少。在對本工程主廠房底板基礎進行套價時，應針對多出的50mm厚C15墊層混凝土單獨計價。

除了主廠房底板基礎墊層較常規電廠偏厚以外，在墊層之上還有卷材防水層和50mm厚C20細石混凝土滑移層，在定額所屬的基礎工程子目中也不包含以上工作的費用，均應對其單獨計價。

汽機平臺板的計價

由于某核電廠常規島主廠房汽機平臺板同常規電廠汽機平臺板之間板厚不同，故在使用概算定額對以上部位計價時，應參照《電力建設工程預算定額》中的YT4-27[5]子目，按汽機平臺板的實際體積，另行編制補充定額計價。

4、鋼結構吊車梁制作安裝子目套用需注意事項

《概算定額》中的鋼結構吊車梁子目包括了吊車梁的制作、場內運輸、吊裝、拼接、除銹、刷漆等工作內容。[2] 對比《電力建設工程預算定額》中鋼結構吊車梁的制作和安裝子目，概算定額中垂直運輸機械缺少履帶式起重機，而在以往的核電常規島工程中，吊裝鋼結構吊車梁均采用履帶式起重機，在對以上工作進行計價時應將預算定額中履帶式起重機的單位消耗量加入概算定額相應子目的機械消耗量中。

四、結束語：

“十二五”規劃到2015年，我國運行核電裝機容量達到4000萬千萬，在建核電規模達到1800萬千瓦[6]，核電行業發展前景十分廣闊。本文根據在使用概算定額對某核電廠常規島土建工程的計量與計價過程中遇到的實際問題，分析總結出以上內容，以希望能為從事核電廠常規島土建工程計量與計價工作的人員提供參考。

參考文獻：

[1]火力發電工程建設預算編制與計算標準，中國電力出版社；

[2]電力建設工程概算定額 第一冊 建筑工程（2006年版）使用指南,中國電力出版社；

[3]電力建設工程概算定額 第一冊 建筑工程（2006年版）,中國電力出版社；

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1.監理隊伍素質和監理水平不能滿足工程建設的需要。（1）監理實踐經驗不足。電力監理近幾年才逐步形成，人員來自各個方面，對監理工作需要有一個認識和熟悉的過程；（2）監理手段相對落后。與其他地方相比，在采用科學化的監理手段方面還有一定的差距，有些工作做得還不夠；（3）監理工程師數量不足，臨時上崗時有發生。雖然我們已有一定數量的監理工程師，但從事監理工作的卻很少。個別監理單位甚至在承接任務后，才臨時招聘人員上崗；（4）監理取費標準低。目前，電力工程監理取費標準偏低，不利于監理單位的生存與發展：（5）個別從事電力工程建設監理的單位沒有電力部門頒發的監理單位資格證書。

2.監理覆蓋面及深度不能滿足工程建設的需要。目前，電力工程監理的覆蓋面僅占在建工程的很小比例，建設監理往往局限于質量的控制，對于投資、進度、安全等，或者是無權控制，或者是控制不力，參與不夠，監理的效果遠未能充分發揮出來，分析其主要原因有：（1）監理工作沒有引起社會足夠的認識，特別是缺乏建設單位的重視。大多數建設單位事前一般都不了解監理的內容和要求，思想上更沒有委托監理的概念，有了基建任務后.才被動地被建設管理部門要求委托監理。有的認識片面，認為建設監理就是質量監理.不愿意委托全方位監理，影響了效果；（2）建設行政管理部門推行監理制的力度不大。首先，思想上不夠重視，沒有認識到監理在固定資產投資中的作用，滿足于原有管理模式，監理工作停留在起步或小范圍狀態。其次，管理上無約束手段。無力解決遇到的問題，上級說一句，自己走一步。或者只強調約束，把監理工作限制得過死，而不主動扶持，使監理單位舉步維艱。

3.監理市場機制不完善、行為不規范。（1）監理方與建設方的關系不平等，建設單位充當著主要角色。由于電力工程不同于一般建筑工程，其工程項目由工程指揮部負責領導，組織實施，并代表國家對投資進行管理和控制。因此，導致工程指揮部常以“上級機關”自居，不愿將本應屬于監理的權力交給監理工程師，過多干預監理的工作。有的建設單位甚至公開宣稱：“本工程委托監理主要是為了應付上級主管部門，有你沒你照樣干。”致使監理單位失去了作為市場中公正、獨立的第三方的地位和權力.也使監理喪失了在項目建設過程中的權威性和公正性。（2）拖欠監理費現象普遍存在，不守信譽的建設單位時有拖欠現象，如某監理單位承接一項合同總價為100萬元的施工監理任務，但自開展工作至今已近兩年，經再三催促，只收到2萬元的監理費，造成監理單位入不敷出，不利于監理隊伍的生存和發展。（3）個別監理單位以不正當手段招攬任務，擾亂監理市場的正常秩序，影響監理效果。

二、建議

1.提高認識，創造條件，不斷擴大監理覆蓋面。（1）加強對電力工程建設監理的廣泛宣傳，使大家尤其是各級領導干部能了解監理的原則、內容和作用。明確監理在電力建設市場中的地位和職能，以推動監理事業的健康發展。（2）監理的范圍要突破以往局限于施工階段，特別是僅進行質量監理的格局，但從現階段來講，首先從施工監理取得突破，即不僅進行質量監理，還應當把資金、進度、安全和現場文明施工等都管起來，在施工階段要做到全過程、全方位的監理。（3）努力拓展設計監理，組織好設計監理研討活動，力求盡快開展設計監理試點工作，早日推進設計監理，拓展監理范圍。

2.穩步發展監理隊伍，大力提高隊伍素質。（1）堅持按照規定，本著嚴格把關和高起點的原則，穩步發展監理隊伍，不能一哄而上。（2）加強監理人員的培訓工作。要繼續開展多渠道、多專業的監理培訓，采取脫產培訓或在職繼續教育等形式，盡快地讓一批既懂技術、又會管理的監理人員逐漸成長起來，以便更好地為電力工程監理事業服務。（3）建議有關部門認真研究，適當提高監理取費標準，為監理隊伍創造一個較為寬松的外部環境。（4）嚴格按照標準實行認證制度，不得越級或轉包監理業務。

3.大力提高監理水平，以質量和信譽贏得社會的信任。監理水平的提高，重點要抓好隊伍的專業化管理水平和職業道德教育和培養，讓每一個監理單位、監理人員都牢牢地樹立起服務意識，做到守法、誠信、公正、科學，還要抓科技進步。目前，關鍵是重視提高科學化的監理手段，把實現計算機輔助監理作為一項重要工作來抓，以促進電力工程監理事業盡早走向科學化。

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一、建立和完善電力工程建設監理法律體制

電力工程建設項目具有一次性特點，而且其成本關系著國民經濟的發展。正所謂“無規矩不成方圓”，雖然近年來政府及有關部門正在加緊制定有效的監理管理機制和收費標準，并期望能與國際標準相接軌，但從實際情況來看，電力工程建設監理對相關標準的理解和定位等，都限制了電力工程建設監理的有效發展，監理標準難以真正與國際相接軌。監理服務與國際標準相接軌，實際上就是業主工程師服務；但由于政策上規定，國內多數監理單位的服務范圍都是施工過程中的質量控制，實踐中可以看到多數監理單位很難經受著當前開放的國際市場沖擊。基于此，筆者建議盡快建立和完善國內監理法律體制，這不僅可以有效規范國外公司的進入行為，而且對國內監理單位和監理行業也是一種非常有效的保護措施。

二、做好全過程的電力工程監理工作

就我國而言，建設施工領域持續推進的改革與發展帶動著我國建設監理制度歷經了試點發展全面推行這三個階段，這一發展趨勢對于項目建設施工質量保障以及社會經濟發展均發揮了極為顯著的優勢與效應。然而現階段僅僅針對施工階段開展有監理工作，全過程性的監理作業還未得到有效實施，這對于現階段的電力工程項目建設作業而言同樣如此。

1、電力工程建設項目勘察階段監理工作分析

對于電力工程而言，勘察階段可以說是項目建設施工的基礎與前提所在。從監理角度上來說，勘察階段主要所涉及到的監理工作包括：

①協助電力工程項目建設業主方進行勘察要求的編制作業；

②針對電力工程建設項目勘察單位進行合理比選；

③針對電力工程項目建設勘察階段作業方案進行系統核查，并針對作業方案的執行及實施情況進行相應控制；

④參與電力工程建設項目勘察成果的驗收作業。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，勘察階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的3％比例以內。

2、電力工程建設項目設計階段監理工作分析

對于電力工程而言，設計階段可以說項目建設施工的保障所在。設計階段工作質量的高低對于整個電力工程建設項目的結構安全以及使用性能均有著至關重要的意義，同時其也關系到整個電力工程項目建設投資效益的發揮水平。從監理角度上來說，設計階段主要所涉及到的監理工作包括：

①協助電力工程業主方對項目建設設計要求進行合理編制；

②針對電力工程建設項目設計單位進行合理選取，在此過程當中針對項目設計方案進行組織評選處理；

③針對施工合同的履行程度進行合理監督與控制，在此基礎之上針對電力工程項目設計進度予以嚴格審查；

④在針對概算及預算投資行為審核設計過程當中發揮監理作業的協作性職能。整個設計階段監理工作的最關鍵目的在于確保草率及不合理的電力工程建設項目設計方案能夠在設計階段予以剔除，最大限度的避免設計階段的損失性問題，并在此過程當中針對設計變更相關問題予以有效控制，發揮監理作業的指導性職能。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，設計階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的10％比例以內。

3、電力工程建設項目施工階段監理工作分析

對于電力工程而言，施工階段可以說是項目建設施工的核心所在。如果說設計階段是整個項目施工的靈魂，那么施工階段就好比是整個項目施工的承載載體。針對該階段監理工作進行有效落實與完善也因此有著至關重要作用與價值。可以明確的一點是：施工階段監理工作的主要任務在于通過質量控制、投資控制以及安全控制等多個方面的內容，確保電力工程項目法人與電力工程項目施工各承建方之間的密切關系，在此過程當中以監理工程師相關職能的有效發揮確保整個電力工程能夠得到有效且及時的監理處理。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，施工階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的85％比例以內。具體而言，應重點關注如下幾個方面的問題。

①質量控制措施分析：對于電力工程項目建設作業而言，監理單位應當在工程項目建設單位質量管理規章制度以及相關法律法規要求直線針對施工全過程進行合理控制，確保移交生產狀態下的“零缺陷性”。特別是對于施工階段隱蔽工程及關鍵性施工工序采取旁站監理的作業方式，及時發現并遏制施工質量施工的產生于蔓延。

②投資控制措施分析：對于電力工程施工階段而言，監理作業投資控制的目標在于將項目建設實際投資限定在計劃投資范圍之內，通過對招標文件中中標單位的確定、項目施工合同的簽訂以及施工全過程中資金使用流向相關問題進行合理分析，在此基礎之上提出與之相對應的結算付款建議。

③安全控制措施分析：電力工程項目建設的目標是高效中的安全，安全中的高效。考慮到現階段大部分電力工程項目建設均開展于環境因素及施工條件較為復雜的室外地區，針對施工過程中可能出現的人、物及環境因素不安全問題做出合理控制與消除同樣是電力工程全過程監理的重要工作內容之一。

4、電力工程建設項目保修階段監理工作分析

對于電力工程而言，保修階段可以理解為存在于電力工程項目建設過程中的缺陷責任期。此過程當中監理工作的最關鍵內容在于針對存在于電力工程中的質量缺陷予以系統檢查及記錄，在此基礎之上對項目施工缺陷原因進行綜合分析，明確與之相對應的責任歸屬問題及修復作業方式，在此過程當中合理驗收并針對修復費用進行有效審核。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，保修階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的2％比例以內。

三、加強監理市場準入與退出管理，減少不正當競爭行為的發生

在當前法律及相關法規政策依然不健全的條件下，建議電力工程建設監理招標過程中采用有標底的方式，參照國家收費標準制定標底，其變化管理幅度應當控制在 5％左右。通過這種方式，可以有效地制止業主以及監理單位盲目壓價的顯現，對于實踐中的各種不正當競爭行為要堅決予以制止，同時還要加大市場規范執法力度，加強監理市場準入管理，堅持公平、公正和公開的原則。建議將電力工程建設監理人員的資格等級作為考核管理的重要內容，在明確規范標準的基礎上，對市場主體進行動態管理，不符合要求的工程監理單位和建立人員一律責令其推出市場。

四、結語

綜上所述，社會的快速發展以及管理觀念的不斷完善使電力工程建設監理工作逐漸走向了標準化、規范化以及科學化道路。但同時也為電力工程相關企業帶來了一些壓力和挑戰，它們將面臨更為開放的現代化市場，并且國外電力工程建設咨詢公司的大量涌入會對國內企業造成一定的沖擊。因此在監理事業蓬勃發展的全新階段，工程項目監理工作的開展還處于初級起步階段，電力工程監理工作的開展仍需要在不斷的經驗積累過程當中謀求發展與成熟。

參考文獻：

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引言

為促進工程建設管理體制的深化改革，全面管控工程建設項目投建周期及工程質量，有效提升電力工程的整體效益，國家已逐步推行工程建設監理制。建設部及國家計改委所出臺的《工程建設監理規定》后，前電力工業部門出臺了《電力工程建設監理辦法》、《國家電力公司工程建設監理辦法》等章程，且規定國內投資渠道下的大、中型火力發電，送變電等電力建設工程項目，均應委托電力工程監理單位進行管理。

一、監理對電力建設工程的重要性

電力建設工程具有流動性、復雜性和多變性等特點，也就是說電力建設施工環境會不斷變化，電力工程建設也會隨著環境的不斷變化而更加復雜，電力工程建設因為大多在野外和大自然中作業，要面對各種各樣的自然狀況，所以說這些因素導致了電力工程建設的多變復雜性。電力建設工程安全監理對電力工程建設的重要性主要表現為：①電力工程建設安全監理是確保工程順利施工的基礎。電力工程建設安全監理是至關重要的。②電力工程建設安全監理是電力工程建設的效益保障。沒有安全做基石一切都是空談，所以要在安全的基礎之上，去抓質量、抓投資、抓進度，然后才是要效益，而效益又是企業生存發展的根本，所以說安全監理對電力工程建設工作尤為重要。

二、電力工程監理工程中出現的主要問題

（一）、監理單位定位不合理

我國實施以業主為主、委托監理為輔的管理體制，而在FIDIC1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實際監理過程中很容易出現業主越權干涉之現象。有些業主則認為，監理是自己花錢雇來的，理應聽從業主；而與此同時，監理有時也會不經意包攬業主職權范圍的工作，這事實上也屬于越權行為。

（二）、電力工程施工安全的監督管理力度不夠

隨著電力設備的不斷更新使得電力施工過程中出現的問題層出不窮。電力工程建設如果無法保證施工安全，對應的是工程建設也會相應的達不到要求，所以采取有效的措施加強施工現場管理才能避免資金、資源的浪費。

（三）、監理行業取費水平持續走低

現階段，監理行業的取費標準及取費水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現行監理工程師的綜合取費標準為每人每年7-8萬元，而設計收費水平卻高達50萬/人年。監理長時間在建設工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費水平只能維持監理人員的基本開支，而無法增加對實力建設與再發展的繼續投入。

（四）、電力工程施工進度管理不嚴密

電力工程監理工作的核心內容是保證工程進度的順利進行，同時明確施工過程中每個步驟的建設時間和工作流程。但是在實際的施工過程中很多監理沒有意識到自己的責任，監管力度大大不足工作的不認真切能力有限就使得工作人員不能準確落實具體的工作內容，導致了工程質量的下降，造成重大損失。

（五）、電力工程施工的質量管理工作不到位

電力工程施工中基礎就是合理的施工方案和準確的施工圖紙。由于經濟的快速發展導致電力施工工程的規模不斷擴大，很多企業本著經濟利益至上的原則，隨意的制訂圖紙和施工方案，沒有結合當地實際情況還有的甚至是直接抄襲別人的施工圖紙和方案導致無法完成施工。

三、電力工程監理工程中出現的問題對策的分析

（一）、逐步提升監理取費標準，促進工程監理市場規范化發展

第一，應重視和推行技術服務市場準入政策，避免資質不高的監理企業進駐市場。應制定相應的法律法規，有效提升監理行業的取費標準，并在工程概算階段貫徹執行。在招標辦法中，應明確在取費標準上下浮動范圍外可實行淘汰的相關規定。第二，應引進并實施國際上慣用的技術服務招標采購的先招技術建議標，確保在保障技術服務質量的基礎上，逐步清除技術服務領域中以低報價中標為主導的不公平競爭現象，推動我國監理項目管理服務市場實現規范化、標準化發展，從而有效促進電力管理與工程技術的全面進步。

（二）、注重人才培養，強化監理企業自身服務建設

在創設公平的外部競爭環境及行業發展氛圍的基礎上，監理企業還應立足長遠目標，不斷強化自身的實力建設與服務水平的提升。人才是技術服務行業的核心資源，監理企業應從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養更多高素質、職業化人才。與此同時，監理企業還可設立核心技校，在總結以往經驗的基礎上，努力探索適用于監理工作的高科技手段及監理方式，真正實現以知識、技術為主導的智力服務目標。此外，監理企業還應強化自身的內部管理體系建設，構建中心數據庫或地項目一線的C支持服務機制，要全面提升服務意識及企業信譽，用實力、信譽及優質服務來博得社會的認同。

（三）、加強電力工程施工安全的監督管理力度

員工進場后，首先是要健全安全保證體系和安全監督體系，建立完善的安全監督網絡，堅持以項目經理為核心的安全文明施工管理。第一，要改善和杜絕日常電力管理工作中的隨意性。電力工程管理工作本身就是一個具有重復性的工作，許許多多的監理在重度的過程中忽略了細節，安全意識薄弱、管理疏忽大意從而造成工程操作人員的操作得隨意性，造成無法挽回的損失。第二，強烈的安全管理理論，在實際建設過程中我們的認知會受到很大的局限性這是由于各種社會因素影響造成的。作為一個監理就是要將環境、設備和人員有機的結合起來管理。第三，建立完善的應急管理體系和安全的預警機制，收集各種信息及時的預防和應付各種突發事件。

（四）、建立合理的電力施工進度安排

首先必須建立合理，切實可行的施工進度計劃。何為合理的施工進度計劃，就是要將工程量、施工期限和施工資源三者協調起來制訂起來的計劃。由于施工單位的忽略了資源條件的限制而是去單純的安排工期，這樣的施工進度實施起來可行性特別低，施工單位在投標報價時就應該充分考慮工期因素。無論多大的工期都可以在一定的期限內完工都是可以實現的，但是這就要要求資源的配置和施工技術和設備有著更高的要求，施工造價也就越高。然后，可以采用先進的技術和設備施工可以加快施工進度，但是多采用的技術和設備一定是經過成熟的實驗鑒定的。所謂的進度控制即是不斷糾正進度偏差，保證按期完工，控制進度的主要有一下三項內容，第一，不斷的跟隨實際進度，比較實際進度與計劃進度的偏差。第二，對于所發現的偏差進行判別，看他是否可能引起總工期的延誤，如果會一定要及時的糾正。第三，及時的合理分配資源，追趕延誤工期。

（五）、建立完善的體制對電力設施進行質量檢驗

電力設施的質量安全對于生命、財產安全起著決定性的作用，所以我們必須建立一整套的電力設施質量檢驗措施來保證我們的設施符合要求，對于檢測出有質量問題的設施直接追究其監理人責任，這樣的一種行為對于監理人有一定的約束作用。經濟高速發展的今天我們可以引進先進的設備檢驗電力設施的安全性，從而避免由于設施不合格造成更大的損失。

結束語

總而言之，電力工程施工過程中，做好其工程監理工作對于整個工程施工質量的提升具有非常重要的影響，本文就對電力工程監理工作中存在的主要問題進行了簡單分析，并提出了相關的解決措施，對于電力工程監理工作的開展具有非常重要的作用。

參考文獻

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中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A文章編號：

1前言

電力工程建設監理的宗旨是代表業主的利益，從項目目標控制出發，對項目不同階段采取不同的服務方式實施建設過程的有效管理。它把眾多有效的管理形式有機地融為一體，實施對工程建設人員的工作進行監控和評價。同時，從項目組織和管理的角度，采取措施，對項目進行動態管理。制止建設行為的隨意性、盲目性、促使工程建設目標（投資、質量進度）的實現，確保工程建設的合法性、科學性、合理性和經濟性。

2 電力監理市場的現狀

近年來，電力監理市場面臨的形勢越來越嚴峻，一是電力監理市場非理性競爭嚴重制約電力監理企業的健康發展。表現在電源項目建設監理招、投標中，相互壓價，低價競爭的現象愈演愈烈，一些大型火電項目監理的中標價甚至達不到預規額的一半。這種非理性競爭嚴重損害了監理企業的形象和權益，嚴重影響了監理企業對工程項目的必要投入，導致監理企業服務質量達不到業主的要求。二是工程項目的業主競相壓價，以低價作為評價中標的決定性指標。有的業主認為監理的作用不大，有的業主對低價中標的監理項目要求反而越來越高，使得電力監理企業陷入不能自拔的“怪圈”。三是電力監理企業的生存和發展陷入嚴重危機。電力監理企業收費太低致使企業不能引進高素質人才，服務不能滿足現場要求，知識技術密集性企業成為一句空話。這些問題的存在，對電力監理行業的健康發展產生負面影響，要想從根本上改變現狀，需要全體監理同仁的努力，監理企業應從自身做起，自覺維護自身的合法利益，規范自身的市場行為，作為監理協會會員單位必須嚴格遵守中電建協頒發《電力建設工程監理市場行為規則》，同時需與非會員單位多溝通，讓他們充分理解和認識《監理市場行為規則》的真正內涵和現實意義，從目前看似乎會影響到部分監理企業的局部利益，但放眼未來，對整個電力監理企業的健康發展有著深遠的影響。

3針對電力工程監理的幾點體會

3.1電力工程參建各方的觀念有待改變

電力工程監理在各個相對封閉的環境中運行多年，參建單位部分人員存在認識誤區，主要表現在以下幾個方面：

3.1.1 部分電力建設部門認為電力監理單位是自己花錢雇來的，監理人員應該完全按照業主管理人的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家關于工程監理的有關法律、法規精神相違背。電力工程監理單位是電力工程建設市場中一個相對獨立的第三方，監理人員在為業主提供優質服務的同時，應該以客觀、公正、科學的態度和方法去處理在電力工程建設過程中業主與施工單位之間的利益糾紛，不得有違法律偏袒任何一方。

3.1.2 有部分施工單位認為監理人員的主要職責就是監督電力施工現場的工程實體質量，而對施工單位的工作制度、工程流程則無權過問。監理單位受業主委托，按國家法律法規，對施工單位在電力工程建設中的管理制度、管理程序都有監督權，對施工單位編寫的施工組織設計、施工方案、開工報告有審核批準權，對進場施工設備的安全性能有檢查監督權，對施工單位的質量、安全健康環境的工作制度有審核權，施工單位有違相關法律、法規的事項，工程監理單位有權責成施工單位予以改正，未整改合格前有權不準開工或暫停施工。

3.1.3 有的業主認為，如電力工程出現問題，受委托的電力監理就

必須承擔責任。事實上，電力工程監理只是咨詢服務單位，工程質量管理條例明確規定，施工單位承擔工程質量責任，監理單位對工程質量負監理責任。只要監理到位，工程出現問題也與監理單位無關。建設部規定了監理的免責的條款。但監理公司對自身在工程建設過程中由于未盡職或失職的過錯行為應承擔責任。

3.2電力工程監理范圍和授權未有效落實到位

很多建設單位管理人員有保留地授權監理，就是財權歸我，責任歸監理。施工進度滯后于業主計劃，業主會找監理問責，但進度款是否支付是業主說了算。安全出了事，業主讓監理擔責，但分包商卻是業主安排的。有些項目，監理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。有的電力工程，業主為早日投產換政績，無限制壓縮工期，將工程質量、安全忘在腦后，這就給監理帶來極大的風險，監理如不執行，業主馬上就要求監理公司換人，而監理公司拿的是業主的錢，當然對業主惟命是從，監理不敢管，工程質量和安全也只能馬虎了事。

3.3電力工程建設全過程監理未全面推行

電力工程全過程監理從電力工程的項目的可研、設計、施工直至項目交付使用、維修保質期的整個周期監理。它的好處是將整個工程建設周期內的各階段有機銜接起來并使之一直處于受控狀態。但由于業主的觀念和監理人員素質等因素影響，我國現階段電力監理工作還大多局限于電力施工階段監理，可研、設計階段是工程項目建設過程中極為重要的階段。可研、設計質量的高低，直接決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。

3.4電力監理從業人員素質有待提高

3.4.1目前電力監理單位人才現狀是注冊上崗的監理人員只占全部注冊的一半左右，有一半是在設計院或從事教學科研的人員，他們在監理企業注冊收一點掛靠費而已。從事監理工作的人大多數并不具備監理執業資格，有些甚至未通過電力監理崗位培訓就上崗，主要是因為電力工程建設中未嚴格按監理執業制度管理。

3.4.2目前我國電力監理從業人員主要來源為設計單位的退休人員、施工單位的內退人員以及其它單位轉業人員。監理公司變成職業大雜燴，不符合監理工作高智高能的要求。

3.4.3現有電力監理人員流動性大，大多數監理人員為臨時聘用，哪個監理公司給的錢多就去哪個公司上班，出了事馬上換個監理單位照常上班，責任心相對較差。

3.5電力工程監理費應按量取費

目前電力工程建設監理內容已從“三控”變“四控”，且增加了好多旁站、見證內容，監理取費標準應按電力監理的工作量來計取，定量的工作，才能有效監督監理人員的工作成效，特別是輸電線路工程，山區與平原的工作量相差甚遠，監理人員的勞動量會相差很大。我國電力監理費低，一方面，有些業主將監理費一壓再壓，另一方面，監理公司以低于成本價承攬工程，搞不平等競爭。

4結語

電力建設工程是一項復雜的技術性很強的工程，要真正做好現場的安全監理工作，監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，還必須對施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，把實現安全監理目標作為監理企業既要努力做好安全監理工作，積極負起安全監理責任，同時又要避免不合理的被過分追究的安全責任，規避監理執業風險，維護監理企業自身正當權益的需要，也是促進整個建設監理市

場健康發展的需要。

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1、電力工程監理工作方法和工作程序

制定規范的電力工程建設監理工作方法， 是提高工程建設管理水平， 保證工程質量的前提。

1. 1 文件審查

監理人員應熟悉國家、行業有關法律、法規、規章、制度標準和施工規范；對報審文件按規定簽署具體意見；審查承包資質；熟悉設計文件；監督施工圖會檢、簽認會議紀要；督辦設計變更手續；參加設計、施工技術交底；審查、質量、安全管理體系；審定施工組織設計；審查變電站控制網和輸電線路復測記錄；審查并簽發開工報告；審查簽認施工技術方案， 安全施工措施；簽認施工機械、計量設備的報審等。

1. 2 巡視檢查

巡視檢查工程施工部位及工；檢查現場執行規程制度， 強制性條文的執行；督促檢查安全文明施工作業；進行定期不定期監督；做好檢查記錄和監理日記；提出整改意見和要求等。

1. 3 見證取樣

需要送試驗室檢驗的計量設備；原材料；構配件；配構件樣品單位資質；監理取樣見證、封樣簽認；做好檢查記錄和監理日記。

1. 4 旁站

分部、分項工程關鍵部位；分部、分項工程重大安全、質量施工過程；高邊坡作業、（ 1. 5m 以上） 深坑開挖；大體積混凝土澆；大型構件吊裝；腳手架安裝拆卸大型起重機械安裝拆卸；導地線采用鉗壓、接續管、補修管壓接； 管母線焊接；光纜熔接；主變內部檢查。

1. 5 平行檢驗

工程項目批量工程自檢后報驗；監理按一定比例進行檢查或檢測活動；組織定期檢查中監理重點抽查。

1. 6 簽發文件和指令

采用會議紀要；監理工作聯系單；監理工程師通知書；總監理工程師指令。

1. 7 工程實施協調

在施工過程中出現的問題和爭議， 監理通過一定協調方法， 使各方協調一致， 共同實現預定工程目標。

1. 8 簽證

對質量驗評資料、設計變更、有關工程洽商、申請等進行審簽。

1. 9 采購見證

對工藝成熟、數量較少的重要設備， 招標選廠確定后， 建設單位與廠商事先明確設備制造質量見證點， 制造廠按合同約定通知建設單位派監理人員進廠驗收的工作方法。

1. 10 采購巡監控

對工藝成熱， 相對定型的產品， 招標選廠后， 按合同約定定期或不定期到制造廠檢查了解設備制造質量。

1. 11 駐廠監造

對于大型、復雜、昂貴的設備或單一生產、但在工藝上有特殊要求的設備， 在制造過程監理單位派出項目監理機構駐廠實施制造過程的監控。

1. 12 監理信息管理

工程技術信息的搜集、整理、儲存和應用是推動技術進步， 提高施工技術和施工技術管理水平的重要手段， 為此， 監理應重視建立信息管理體系。

1. 13 監理檔案管理

技術檔案是工程建設的重要成果， 是安全、質量真實的原始記錄， 它對投產后的運行、維護、改造、擴建提供重要依據， 對總結經驗提高工程建設管理水平起著無可替代的重要作用， 因此， 做好技術檔案工作是監理工作的重要內容。

1. 14 監理設施

大中型工程項目應實施計算機輔助管理； 滿足監理工作的辦公、交通、通訊設施； 工作需要常規檢測設備和工具。

提高電力工程建設管理水平， 保證工程質量還必須嚴格執行電力工程建設監理工作程序。監理工作程序如下：

簽訂監理合同 組建項目監理機構 任命總監理工程師 編制監理規劃 -編制專業監理實施細則 勘察設計階段的監理 設備采購監理與設備監理 監理信息管理 施工設備階段的監理 施工實施階段的監理 調試階段的監理 工程啟動驗收移交階段監理 工程質量保修階段的監理工作 監理文件檔案監理。

2、工程監理安全控制

2.1 施工招標階段安全監理工作

（1）審查承包單位安全資質（營業執照、施工許可證、安全生產管理機構、安全生產管理網絡、安全生產規章制度、安全生產操作規程、特種作業人員管理情況、主要施工機電設備安全狀況、企業安全生產方面獎懲情況、有關主觀部門評價）。

（2）協助業主擬定安全生產責任書。

2.2 施工準備階段安全監理工作

（1）安全監理工作準備

根據所監理工程的特點編制針對性的安全控制目標及措施， 在監理規劃、細則中闡述； 設置安全控制點， 如線路工程安全控制點的設置： 基礎基坑開挖、立塔、架線時交叉跨越、附件安裝、停電或帶電工作項目等。

（2）施工準備階段安全監理

審查承包商施工組織設計中的安全技術措施， 把好開工條件關， 審查施工進度計劃（與實際技術裝備能力相適應， 防止工程進度失控、加班加點和超負荷運轉而引發事故）， 檢查承包商安全保證和監督體系， 檢查承包商安全措施， 檢查進場的機械設備。

2.3 施工現場安全監理工作

（1）督促承包商管理人員到位， 以確保安全保證體系和監督體系發揮作用， 督促承包商落實安全措施。

（2）檢查承包商的安全責任制、安全教育及記錄、安全技術交底、檢查安全員及特殊工持證上崗情況和內部安全檢查工作。監理參加承包商內部安全技術交底， 督促承包商真正做到事前交底和對每道工序施工前進行安全交底， 消滅習慣性安全違章。

（3）檢查承包商內部專項“四驗收”（腳手架搭設、龍門和井架搭設、塔吊、人貨兩用電梯安裝等驗收）。

（4）協助業主成立本下程安全委員會， 協助業主制定本工程安全獎懲制度，把安全罰金作為安全管理獎勵金， 若安全無事故每個月或季對參建單位的安全管理先進班和先進個人進行獎勵，參建單位的安全先進比例為：業主︰監理︰承包商=2︰2︰6。

（5 ）抓好施工過程安全薄弱環節的控制：電纜等臉查基坑開挖邊坡是否過陡應專人指揮， 并在下面標出工作區， 用繩子和紅白旗加圍住， 暫停人員過往；搬運鋼筋要防止碰撞電線或發生觸電事故， 木準將木料、管子、鋼模板穿在鋼箍內作為立人板， 鋼筋冷拉時， 冷拉線兩端必須裝置防護設施， 電焊機必須接地、檢查振動機漏電保護， 井架吊籃起吊或放下時， 必須關好井架安全門， 夜間施工要有足夠照明； 對停帶電作業進行旁站監理等等。

（6）監理人員除日常安全監督外，每月總監會同承包商項自經理組織一次安全大檢查， 對檢查發現的不安全隱患發出書面整必通知單， 要求承包商整改后請監理復查； 對違反安全規定的除要求承包商進行安全教育外， 按工程安全獎懲制度進行罰款。

（7）積極開展保安全合理建議活動， 加強安全的事前、事中控制。

3、結論

總而言之：熟悉電力工程安全監理工作的流程和方法，做好安全監理工作，才能提高電力工程建設質量。同時，加強電力工程建設監理工作人員的專業素養與責任意識， 提高監督管理主體能力， 保證監督管理工作可持續發展。

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電力工程；工程質量；監理措施；創新措施

1目前國內電力建設工程監理服務特點

目前國內的建設工程監理主要定位于工程施工階段。與國際上一般的工程項目管理咨詢服務不同，國內法律法規將工程質量、安全生產管理方面的責任賦予工程監理單位。電力行業建設工程施工階段的監理合同服務范圍主要包括工程建設動工前的工作配合，施工階段的過程進度、過程質量、安全保證、過程投資、竣工驗收及其他相關工作。

2影響電力工程施工質量的主要因素

工程質量是實現電力建設工程功能與效果的基本要素，也是制約工程進度、安全、投資的重要因素，因此在施工過程中對工程施工質量的控制尤為重要。施工單位對建設工程項目進行質量管控的過程是電力工程項目能夠在規定時間內保質保量竣工、且在竣工后能健康運行的保障。電力工程施工過程中影響工程質量的因素很多，歸納起來主要有五個方面:

(1)施工人員。電力工程項目建設的施工人員是影響電力施工工程質量的主要因素，對整個電力工程建設質量的好壞起到決定性作用。人員的素質、文化修養、專業技術水平、職業道德等方面優差都不同，任何一方面出現問題都會使工程施工質量受到影響。

(2)工程材料。好工程材料質量是電力工程施工質量優秀的前提和關鍵。對于電力工程，不僅需要外部的各種基礎材料，還需開關、配電箱、電力電線電纜等各種專業性材料。材料種類多、用量大，一種材料出現質量問題，就會對整個電力工程質量產生重大的影響。

(3)機械設備。機械設備是指施工過程使用的各類機具設備，不僅有基礎施工機械設備，還有電力專業性設備，種類及型號多，機械設備選擇不當及出現故障等問題都會影響到工程建設。

(4)施工方法。電力工程中的普通用電、高壓用電、建筑用電等工程的施工特點不盡相同，施工隊伍必須制定具體的施工方法。施工方法是實現工程建設的重要手段，施工方案是否合理，是直接影響建設工程質量。

(5)環境因素。影響工程項目質量的環境因素較多，具有復雜多變的特點，如氣象條件變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量。在上述影響工程目標的諸多因素中，“人”的因素是核心。因此，施工過程中，監理單位要嚴格審查施工單位制定的施工方案;并督促施工單位對管理技術人員、施工操作人員培訓，以提高施工人員的質量意識和技術素質。

3當前電力工程監理質量控制的主要方法

監理單位對電力工程監理質量控制的主要方法是依據國家有關法律法規、規程規范、工程建設監理合同和有關工程建設質量管理的規章制度，通過文件審查、工序檢查、見證、巡視、旁站及平行檢驗等監理手段，對施工全過程的質量進行有效控制。

(1)文件審查是監理單位對施工單位編制的與施工質量有關的報審文件進行審查，審查施工質量管理文件的合法性、和規范性，以及措施方案的有效性。在施工工程中對施工圖紙更改部分進行核實。

(2)工序檢查的目的是在電力工程施工中為防止不合格品流入下道工序，通過檢驗上道工序質量是否符合規格標準的要求，決定是否允許進入下道工序施工。

(3)見證是指監理人員在規定的關鍵工序施工前在約定時間內到現場進行的監督和見證。

(4)巡視是監理人員質量控制活動的重要措施。巡視工作及時、到位、認真，不僅能及時發現和解決問題，而且對旁站、平行檢驗等起到重要完善、輔助作用。

(5)旁站監理是建設監理工作中用以監督工程質量的一種手段，主要是為限制不正當的商業行為所采取的監理方法之一，它與監理工作的其它監督手段結合使用，是質量監理工作中相當重要和必不可少的一部分。

(6)平行檢驗的目的是了解施工過程中工程實體質量狀況以及施工資料的真實性和完整性。也為工程竣工預驗收提供重要依據。

4電力工程監理質量控制的技術手段方面創新措施

監理單位對工程質量控制設置的見證點、旁站點、停工待檢點等檢查手段均要求監理人員在現場工作，這不僅給監理人員造成繁重的工作，也給施工單位的工期造成壓力。為盡可能的優質高效完成工程投運，這就要求監理單位在工作別是技術手段方面采取創新措施。如今智能手機的普遍應用及大型工業用戶的網絡監控系統為現場施工監理提供了便利和技術創新條件。

(1)應用智能手機微信功能進行遠程監理管控。近年來智能手機的普遍應用和通訊網絡的高速發展，使我們的生活進入了“微信時代”，手機微信能非常方便傳輸文字信息、圖片、錄像內容、留言甚至可視對話，且能方便的進行手機云存儲。因此監理人員、施工人員如果充分使用這些手機微信功能用于現場施工建設，實時提供現場施工有關圖片、影像資料，作為現場的作業人員、材料、機械設備、施工環境等因素的佐證材料。在一些顯而易見的控制點出現監理人員特殊原因不能到場等情況時，在不影響安全施工條件下，經監理人員同意，施工單位可先進行施工工序繼續進行及轉序工作，然后由監理人員后補簽字確認。這樣有利于節約人力物力資源，有效地推動工程施工進度。

(2)應用遠程視頻監控系統進行實時監理管控。一些大型工業用戶已配置了網絡監控系統。可通過與用戶協商，利用此網絡監控系統進行遠程視頻監理管控工作，并在施工現場設置足夠的監控點，安裝紅外攝像機。監控點根據工程質量控制點設置，例如混凝土攪拌場、塔吊平臺、配電柜安裝點、變壓器安裝點等。現場施工過程視頻圖像通過當地網絡監控系統，并利用電信運營商的網絡通道接入監理單位的監控中心，監控中心通過監控平臺的權限進行遠程視頻實時監理及事后回放管控。實行遠程全過程視頻監控方式，監理人員只在有必要到現場確認時才到場，施工單位可通過監理人員遠程確認后繼續進行施工工序及轉序工作，然后由監理人員后補簽字確認。這樣，可簡化工作流程，且有利于對工程質量通病的防治，有效地推動工程施工進度。

5加強電力工程監理隊伍的建設

電力建設工程監理的性質和市場激烈的競爭決定了監理單位必須及時加強監理隊伍的建設，監理隊伍應由技術水平高、工作經驗豐富、年齡結構合理、專業配套齊全的高素質人員組成，其中配備高素質的監理工程師是做好監理工作的根本。因此，要做好電力工程監理工作，需組建項目監理機構，選用德才兼備的監理人員，由總監理工程師、若干名專業監理工程師和一定數量的監理員組成。并建立項目監理機構的人員培訓機制、監督考核機制，結合人員思想道德建設和團隊精神建設，打造高素質復合型人才的監理隊伍。

6結論

在電力工程項目建設中工程質量的重要性不言而喻，施工過程中的質量問題來源復雜。監理單位必須建立健全適應市場需求且能發揮企業優勢的質量管理體系和各項管理制度，全面明確及落實單位領導、項目負責人、監理人員責任，加強工程監理隊伍的建設。同時在技術手段方面要采取創新措施，才能更好的把關工程質量。

作者：吳林林 林德勝 單位：國網莆田供電公司

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1電力安全監理概述

電力工程的安全監理工作主要是指對其工程建設當中涉及到的人員、設備以及環境等進行全面的監督和評價，并且在監督的過程中結合相關的技術手段以及經濟法律手段來保證其工程建設的安全性。電力工程的安全監理主要就是要避免工程施工當中出現隨意性以及盲目性，將工程施工安全風險控制在一定的范圍內，從而確保工程施工的順利和安全。實際上，電力工程的安全監理工作與工程的管理工作之間存在著辯證關系，兩者相互聯系，但是兩者又不能夠相互代替。電力工程的安全監理不僅僅是接受工程建設單位的委托來對工程施工過程進行嚴格的監督和審查，保證工程施工設備的安全性以及安全防護措施的落實，而且其該受到升級部門的委托來對勞動者的生命安全予以保證。因此電力工程的安全監理工作具有較強的復雜性以及責任性。在電力工程當中，工程安全監理單位需要結合相關的規范和監理制度，并以安全目標管理作為中心來對工程施工的安全進行動態的控制，從而提高工程的安全水平，提升企業的經濟效益。

2電力工程安全控制要點

（1）在工程的施工招標階段要對工程施工單位的安全生產管理水平、相關資質、機電設備的安全狀況以及市場評價等進行全面的了解和考核。（2）工程的施工單位要與工程業主一起制定明確的安全生產責任書。（3）在電力工程正式進行工程施工之前要結合工程特點來制定明確的安全控制目標和控制措施，保證控制措施的全面性，要涉及到工程的各個施工環節和項目。（4）施工單位要建立健全的施工安全保證體系和監督體系，落實施工安全控制工作。（5）工程監理單位要對施工單位的安全教育、技術人員水平、特殊工種的持證上崗情況等進行全面的檢查和控制。在施工之前要做好工程施工技術交底工作。（6）在施工當中要對施工單位的腳手架和井架的搭設以及設備的安全性能進行驗收，同時要對施工過程中的安全薄弱環境進行嚴密的控制。其主要有漏電保護、電源線的規格、基礎開挖前是否進行管道查明等。（7）監理單位出去每日正常的監理工作之外，還需要與工程施工單位一起進行每月一次的安全大檢查，及時的發現其中的安全隱患并采取措施，從而保證工程的安全性。

3提高電力工程建設安全監理水平的控制措施

3.1嚴格科學推行安全監理程序

在電力工程當中，其安全監理工作有其專門的工作機制、工作程序以及工作制度。因此在進行安全監理時，要要求監理人員嚴格的按照監理工作的程序和制度來進行，同時要規范其安全管理工作，保證安全監理工作的科學性與合理性。監理部門要加強電力工程的日常安全監理工作，并且工程的施工單位也要不斷的加強對自身施工安全的監督和管理，一旦發現技術人員出現違規現象則要立即責其整改并給予批評，同時上報到工程的安全監理部門，保證電力工程建設的安全性。其次，電力工程的安全監理工作要堅持“預防為主”的原則來進行安全監理工作，要按照國家的規定來進行安全監理工作。其監理部門需要確保安全監理工作的全面性，注重安全監督工作的時效性，杜絕在建設過程中出現違規現象，一旦發現違規操作則要對其進行嚴肅的處理，需按照相關的法律規定來追究責任，落實安全監理程序和制度，不能夠使其流于形式。

3.2嚴格明確安全監理工作職責

電力工程的安全監理起主要就是為了確保電力工程生產的安全性，因此在對其進行安全監督時監理部門需要明確自身的工作職能和監理職責，從而提高工作人員的安全意識，在工程的整個建設過程中貫徹安全監理工作。電力工程的安全監理工作需要從源頭上進行，必須強調并明確工程建設一線的職責。而工程的技術人員、管理人員、工長以及項目經理等則不僅僅需要進行安全管理，同時也還需要明確自身的管理職責。也就是說要在電力工程安全監理中明確工程各個階層人員的管理職責，做好工程建設的安全管理工作。安全監理部門要以高度負責的態度來進行安全監理工作，對工程的施工現場進行定期的檢查，并且在監督的過程中要做好監理記錄，及時的發現施工當中存在的安全隱患和風險，并結合實際來對其進行解決。此外，監理單位還須針對施工當中的施工隱患與工程的施工單位進行及時有效的溝通，要在保證工程安全性的基礎上進行工程生產建設，從而保證工程施工的安全性和順利性，提高企業的經濟效益和社會效益，避免不必要的安全事故。

3.3嚴格強化安全生產教育和培訓

施工技術人員以及管理人員的安全意識直接決定了安全監理工作的效果。因此在進行電力工程建設時，相關單位一定要對其工作人員進行安全生產培訓。首先企業要擴大安全生產培訓教育的范圍，將安全生產意識的培訓工作擴大到工程的領導層、臨時工、季節工以及農民工等，提高所有人員的安全意識，并且還要將安全培訓教育的內容擴大到工程安全技術、安全措施以及安全管理知識上，使工作人員能夠對工程的安全生產有一個較為全面的認識。其次就是要加大安全培訓的次數和頻率。電力工程的安全生產教育培訓可分為周培訓和月培訓，每周都要進行安全生產會議，對生產當中的安全措施和技術進行總結和分析，積極的探討生產當中的安全問題，從而提高安全監理水平。每月都要進行安全生產碰頭和交心討論會，并定期進行安全生產講座，提高工作人員的安全意識。在特殊的情況下還需要開展安全緊急會議，抓好工程的安全培訓生產工作。最后　還要對電力工程的特殊工種技術人員進行嚴格的資格考核，確保其技術水平和綜合素質。通過上述措施來保證工程安全監理工作的順利進行。

4結語

綜上，電力工程的安全監理工作是建設過程中非常關鍵的部分，其監理工作要貫穿于整個建設過程中，從而保證工程的安全和質量。隨著人們用電需求量的不斷增加，其對電力建設的安全性也提出了更高的要求。因此在電力工程建設中一定要落實安全監理制度，明確安全監理職責，樹立安全第一的管理思想，不斷的完善安全監理制度，提高工作人員的安全意識，從而提高工程安全監理水平，促進安全監理的發展。

參考文獻：

[1]楊超凡.淺談加強電力工程安全監理工作的方法[J].城市建設理論研究:電子版,2013(35).

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電力工程建設監理的目標是始終對業主的利益負責，從項目目標控制的角度入手，對施工過程中，項目的不同階段采取不同的服務模式進行有效地管理。他能夠把許多有效的管理有機地結合起來，對建設施工人員進行監測和評價。同時，從項目的組織和管理的角度出發，采取有效的措施對項目進行動態管理。禁止建設的隨意性，防止盲目建設，保障項目的合法性，科學合理性。

2 工程監理普遍存在的一些問題

2.1 不規范的市場

對于監理的承包商，有監督進行業務之間的轉包，監理單位之間存在一些不公平的競爭現象。存在一些私人業主的胡亂招聘，對于社會監督制度和監督的作用，有相當一部分的監理人員都不清楚。一些監理單位不是真正的獨立法人單位，這些監理單位，仍然處于一些副業的狀態，不僅不能夠獨立核算，還不可以自我融資；一些掛監理品牌的企業，有監督的任務的時候就隨便湊合一些人員，沒有監督的項目時，他們就解散或轉移，嚴重影響了監理人員從事監理工作的敬業態度，致使他們缺乏責任心和工作熱情。。

2.2 監理隊伍的整體素質偏低

在我國，有很多監理隊伍的經濟管理水平和法律知識都很缺乏，還缺乏整體的控制能力。一些監理單位因為人才不齊全的，只能用技術手段來進行質量檢查，不能夠運用經濟手段和合同對項目進行全方位的過程控制，這種情況自然不能充分發揮監督作用。由于薄弱的項目管理和控制能力，只能進行現場質量監督工作，這是中國建設監理目前存在的主要問題。

2.3 監理管理的工作和責任都不明確

一些總監理工程師擔任許多項目的總監。一些項目上掛著監理人員的名字，其實在有的單位只有其名，不能看到他進行實體工作。一些監理單位沒有明確的監管和監督程序，沒有明確或落實各級監理人員的責任，導致部分檢查監督人員需要檢查項目的時候不在現場，甚至不要求項目是否合格就簽字。上述問題，在一定程度上，反映的規章制度是不完整的，相應的監督和管理制度存在嚴重的不足。

3 電力工程監理的一些改進措施

3.1 嚴格執行相應的法規

規范監理市場，對監理企業的發展具有重要的作用。所以我們必須規范市場行為，對建設監理單位的業主，應公開招標或邀請招標。對于招標過程要嚴格按照具體的法律法規執行，按照規定辦理委托手續，監理單位的選擇要滿足項目的要求，不應使用內部監理單位進行自我監理。在施工過程中，監理對同一行政單位進行監督。用人單位應當簽訂監理與工程監理單位的監理合同，明各自的權利、義務和責任。監管部門應加強系統的完成，對于那些工程監理應該實施招標而不進行不招標的項目，一經查實，不驗收。由于市場監督監理招投標具有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門要加大監督，使監理招投標階段規范化。

3.2 加強對監理單位的管理

嚴格對監理單位實行質量管理，是保證良好的市場秩序的重要措施。目前，解決監理單位是否具有相應資質的突出問題，監理單位必須獨立進行發展，獨立核算，是自我融資的主體。國家在實際上要對傳統的建設體制進行改革。監理單位應重組為一個獨立的法律實體，只有這樣，才能形成真正的監理行業。這些單位如果暫時不能獨立與母體分離，應該通過加強綜合的方法，轉換成獨立的監管法律實體。因此，建議行政部門的國有監理單位改制應該納入改革計劃，國家監督單位真正能夠成為產權清晰、權責明確、管理科學、自我發展和自我約束的市場主體。由于各種工程項目的監督，大部分是由主要的監督人員，特別是項目總監理工程師根據自己的理解和想法對監理工作進行施工監理。工作標準和質量要求不規范，隨意性比較大。導致一些監管工作不到位，甚至影響工程監理的有效度。

3.3 提高電力監理隊伍的素質和能力

監理工作本身要求監理人員必須具有高技術，高質量的管理。否則，工程建設監理的應用已經沒有任何意義了。提高監理隊伍的素質，一是政府部門需要設立監理單位和嚴格審核監理單位，不符合質量標準的監理單位不能成立，沒有獨立的固定的人員和組織系統，也不應該被批準作為監理單位。二是監理單位應重視員工的培訓工作。作為監理單位，不僅要具有工程建設監理的能力，還要具有符合設計的監督能力，以及工程項目初期工作的咨詢能力，以滿足全過程監督和咨詢的需要。作為監理單位，控制的范圍不僅有項目的質量，還要控制項目的進度和投資的成本預算；不僅要使用技術措施，而且也能熟練的運用經濟手段來控制建設，采用合同控制和法律控制手段，以滿足全面監督的需要。因此，監理單位不僅應配備相應的工程技術人員，并應加強對經濟管理和技術人才的培養。我們要提出的是，目前國際上通用的監理投標書的示范文本和工程合同，是根據市場經濟的運行經驗來制定的，這些條款科學且嚴密，我們應該認真學習研究，進行掌握，提高監管的能力。

3.4 電力工程監理費應該根據工作量收取

目前，電力工程建設監理從“三控”變成了“四控”，并增加了很多旁觀作證的內容，監理費應根據電力監管工作量的計算。定量進行工作，可以有效的提高監督人員的工作效果，特別是輸電線路工程，山地和平原，他們的工作量差距很大，監理人員的數量也會有很大的不同。中國電力監管的費用低，因為一些業主將監管成本壓到很低，還有在進行工程造價的監理公司的不正當競爭造成的后果。所以按照工作量合理收費能夠有效地改善監理的現狀。

3.5 擴大監理單位的業務范圍

目前，監理單位的業務僅限于對工程進行監督，作為一個獨立的企業要拓寬自身的業務范圍，利用自身的優勢，在相關領域尋求更大的發展。在我國的監管已超過十年，對監理單位的大多數都要適應市場經濟的發展，懂得了市場競爭的殘酷性。監理單位通常熟悉招投標過程，還具有編制招標文件、編制招標、投標的技術能力，監理單位應努力朝著招標方向進行發展，進行了相關的招標工作，取得招標資質的招標機構，需要積極探索市場。積極推進工程總承包是加深對項目組織運作的改革，能夠有效提高項目管理水平。它不僅能夠保證工程質量和投資效益，還能夠規范建筑市場秩序。調整調整經營結構的監督，增強監理企業的綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式的整合，以適應社會主義市場經濟新形勢的發展，促進勞務輸出，提高我國企業的國際競爭力。

4 結論

電力建設工程是一個復雜的技術工程，需要真正做好工作現場的安全監督，監督人員不僅要掌握很強的專業知識和了解安全的施工方法，還要學習相關法規和技術規范，我們還必須加強對施工單位的監督管理，督促施工單位進行安全施工，實現電力工程安全監理的目標。

參考文獻：

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目前，電力工程建設監理市場正處在更新發展的時期，二十余年的電力工程監理發展至今，特別是在“三集五大”、三個標準項目部設置標準出臺之后，已經形成了業主、監理、施工三個較為規范的項目部設置，監理管理流程也逐步規范化、標準化；行業管理也形成了較為完善的監督管理體制；建設管理標準也日趨完善。但電力工程建設監理仍然存在諸多不足和問題，如監理隊伍整體素質不高，專業人員不足，中堅力量薄弱；監理人員待遇普遍較低，人員流動頻繁，不利于監理公司的發展；監理費用較低，監理項目部設置存在依附施工企業的現象，開展工作有所顧慮等問題，仍然制約著電力工程監理的發展壯大。

二、如何做好電力工程監理工作

（一）電力工程監理之“四控制”

1、“百年大計，質量第一”

無疑工程質量監理是監理工作的頭等大事，關乎監理工作的成敗。通常人們把工程質量放在一切工作的首位，都希望得到一個質量有保證的建筑工程。如今工程質量責任終身制的重壓之下，對工程質量的任何疏忽和輕心都有可能給自己帶來災難性的后果。因此，認真執行國家的法律、法規和行業標準，按照設計圖紙及規范規定監理，是我們躲避風險的重要手段，工程質量上去了，我們的心也就放下了。在日常的監理工作中，抓住重點，兼顧全面，合理的安排監理工作是尤為重要的。首先，工程質量事前控制方面，審查施工單位報審的施工方案，針對方案的針對性、可行性提出監理意見，并嚴格檢查方案的落實情況，這是很重要的一步。其次從對工程質量有重大影響的關鍵部位抓起，從日常的巡視工作中兼顧到每一個細節，這是決定監理工作成敗的關鍵因素。

2、安全監理已成為監理工作的重頭戲

電力工程的安全不僅關系到國家電力系統本身的使用質量，還關系到國家經濟的可持續發展問題，由于電力工程的特殊性，諸如在監理過程中涉及的方面比較多，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，存在的安全隱患也比較多，加強安全管理工作非常關鍵，做好監督管理的各項工作是非常重要的內容。

自2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》又為監理業提出了一項重要的任務――安全監理，安全監理是監理工作的四大目標之一，在監理工作中具有舉足輕重的地位。把“安全第一、預防為主、綜合治理”作為電力安全工作的指導原則，就可以看出預防工作在安全生產中的地位和作用。這就要求我們未雨綢繆，一切從制度抓起，采取切實可行的組織措施和技術措施并落實到位，正確識別各種危險源和危險因素，對人的不安全行為和物的不安全狀態進行控制，來有效控制施工現場直接作業環節安全事故的發生。首先，從施工方案的針對性、可行性，危險源辨識及預控措施審查入手，不符合現場實際、作業流程不合理、措施不滿足安全要求的一律要求施工單位重新編寫或修改；其次，現場安全管理，嚴抓方案措施的落實；第三，嚴查入場施工人員的安全教育培訓及安全技術交底，從人的安全意識上消除施工安全隱患。第四，從習慣性違章以及防護著手，通過巡視、旁站及專項檢查等措施進行安全控制，發現問題及時提出、落實整改，進行閉環管理；做到以上幾點方能保證施工才能處于安全狀態。

3、進度控制往往是監理工作的一個難題。工程進度控制的目標是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進度控制的全過程監理內容包括：根據合同及里程碑計劃，編制一級網絡計劃；督促承包商編制工程總進度計劃，根據總進度計劃分解編制月度、周進度計劃；審核承包商的進度控制措施；跟蹤進度計劃執行情況；召開進度分析會，制定預控和糾偏措施；召開現場進度調度會，督促施工單位均衡施工。

4、造價控制方面。造價控制也是做好監理工作的一個最要手段，如何把造價控制這個手段服務于工程質量及施工安全等方面的監理工作服務呢？那就要求監理人員進行嚴格的完成工程量核實，根據完成的合格工程量進行簽審進度款，這樣既可以嚴格控制造價，又可以督促施工單位嚴格施工質量及安全。具體工作內容有：進行工程量計量，審批工程款支付證書；審查簽署設計變更和其他工程變更；協助業主進行索賠管理，減少投資風險；協助進行輸電線路走廊拆遷賠償費用談判、確認；協助進行竣工結算，提出結算付款意見。

三、電力工程監理需具備的技能

如今，工程監理的責任越來越重，要做好監理工作并不是一件很輕松的事情，尤其是作為一線的監理人員，面對許多非常繁瑣的事情，作為監理該具備怎樣的能力呢？

1、扎實的業務技能和良好的業務素質是做好監理工作最有利的保證。監理工作本身就是一種為業主提供高智能的服務工作，這就對監理人員提出了一定的要求，在日常監理工作中要不斷學習，包括學習新規范、新工藝、新材料、新設備的運用，學習時間和學習的方法并不要求固定。可以利用工作時間，也可利用業余時間，可以利用書本資料，也可利用互聯網絡。總之，要利用一切可以利用的手段提高業務技能和業務素質，跟上時代的步伐。

2、正確運用各種監理方法和監理程序是做好監理工作的重要手段。監理方法大致分為：見證、旁站、巡視、平行檢驗、驗收等，監理程序可分為事前控制，事中控制，事后控制等，在監理工作中要根據不同的施工項目、施工部位、施工時間靈活運用，只有方法正確，才能避免多走彎路。

3、正確執行各種法規和標準是做好監理工作的可靠保證。我們進行監理工作，依據就是法規、標準和具體的設計文件，執行的正確與否，關系著監理工作的成敗。各種法規、標準都有一個尺度問題，嚴格執行是最基本的原則，但根據所處的環境靈活調整也是一門藝術。即要保證工程質量，又要讓業主滿意，對法規條文的理解不全面、不深刻是達不到理想效果的。

4、務實的工作作風是做好監理工作的基本保障，要做好監理工作，首先思想態度要端正，態度決定一切，要在工作中不斷提高良好的工作習慣，處理任何事情都不要武斷，要做到凡事有章可循，凡事有規可依；只有這樣，才能逐步樹立自己良好的監理形象；其次要有吃苦耐勞的精神，凡是重要的施工項目和關鍵的施工工序都要親臨現場進行實測實量，確保萬無一失；第三，在工作中要求自己做到嘴勤、眼勤、手勤、腿勤、腦勤，該說的一定要說到，該做的一定要做到，該記錄的一定要記錄，遇到問題要勤于思考，總結經驗教訓，找出最恰當的處理和預防措施；第四，在工作中要做到“五到”，想到的就要記到，記到的要寫到，寫到的要做到，說到的要做到；第五，正確的處理工作中所產生的各種矛盾和分歧。監理和施工在某種角度講就是一對矛盾的主體，工作中出現意見分歧是常見的事情，關鍵在于怎么樣處理。第六，做任何事情都需要的“五心”，即細心、耐心、信心、決心和責任心。要做到以上幾點確實不易，能夠做好其中的一部分對從事監理工作也是大有益處。

四、結語

近幾年，電力工程建設水平的不斷提高，新工藝、新標準、新材料及新設備不斷投入推行，以及“標準工藝”的全面推行，電力工程建設越來越規范，那么對電力工程建設的監理人員也提出了更高的要求，監理人要不斷與時俱進，不斷更新我們的知識結構，及時補充新的知識，方能適應不斷提高的電力建設水平，方能做好電力工程監理工作，從而為電力工程建設事業做出更大貢獻。

篇11

安全管理監督管理體系的建立和設備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運行安全。在變電站的電力設備操作過程中，存在較大的危險，尤其是在變電運行的過程中，需要大量的工作人員對設備進行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識不高，違規操作或者在操作的過程中發生失誤，就有可能造成嚴重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會造成人員傷亡。因此，電力企業要加強對員工安全施工的培訓。同時，在變電站安全運行管理中，工作人員的文化素質及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設質量，加強對工作人員的培訓工作，既要加強安全知識技能的學習，也要加強安全管理和相關法律法規知識的學習。通過制定績效考核制度充分調動監理人員學習的積極性和主動性，只有提高了工作人員的文化素質，工作人員才能做好電力工程監督管理工作。對于高空作業的工作人員，必須要求持證上崗，加強對工作人員的知識教育，給予業主和施工單位更多的專業指導，做到“三控、兩管、一協調”的管理，提高電力工程質量。在電力工程建設中，只有工作人員的業務技能得到提升，同時具備相應的法律道德觀念，才能促進電力工程建設活動的順利開展。通過對電力工程建設實行全過程的動態管理，充分發揮監督管理的作用，以促進電力工程建設持續、穩定地發展，提高電力安全監督的可靠性。

3加強電力安全監督隊伍的建設

面對當前電力企業存在的問題，要順應時代的發展，充分利用科學技術和法律對電力進行有效的監督。電力企業首先就要建立一支高效的監督隊伍，定期對監督人員進行培訓，使監督人員通過培訓不斷提高監管知識，熟練掌握和運用國家關于安全生產方面的法律法規，提高監管人員的綜合素質。同時，為了提高監管人員在執法中的工作效率和提高監管人員的事故調查能力，要求監督人員具備對特殊事故的應急處理能力。只有建設起高素質的監督管理隊伍，才能實現電力企業安全監督的可靠性。其次，電力企業還要明確劃分安全檢查的主要任務。電力企業電力安全監督的主要任務，就是徹底解決變電站運行過程中的熱點問題和突發事件，把電網和電力供應安全作為電力企業安全監督的核心，及時了解安全生產的動態，掌握電力生產過程中發生的新問題，并根據問題的實際情況，制定相關的解決方案。再次，電力企業還要提高變電作業的風險意識。安全監察工作就是對風險進行管理，在傳統變電作業中，缺乏風險防范意識，這種傳統的方式已經不能滿足當下社會主義經濟建設對安全作業的要求，因此，要求電力企業對變電作業風險管理工作引起重視，建立完善的風險控制體系，將變電作業的風險降到最低。

篇12

、現階段工程監理所面臨的共同點。

1、工程監理企業是與建設單位簽訂的工程委托監理合同后，在業主方的授權下開展項目監理工作。

2、監理企業實行的是項目管理總監理工程師負責制，總監理工程師為項目質量、安全第一責任人。

3、監理企業的項目管理與業主方的項目管理存在交叉點，“小業主、大監理”的項目管理模式難以實施，監理工作在項目管理中的作用難以全部體現，導致監理方在項目管理工作中地位尷尬。

4、監理企業技術、管理人員結構性缺乏，無法滿足高技術要求下的項目管理需要。

（二）、電力工程監理的專業化的特點。

1、與建設工程監理多對施工階段進行監理所不同，電力工程監理增加了電力建設工程勘察、設計、調試階段的監理和職業健康與環境監理的內容。

2、電力工程監理服務的各方主體有其專業化的特點。電力工程建設市場中，建設單位、監理單位、設計單位、施工單位一般都有其電力工程專業化的特點，各方責任主體相對穩定，監理工作中協調作用相對容易。

二、現階段社會主義市場經濟體制下，要求電力工程監理企業逐步推進項目管理一體化。

工程項目管理，是按客觀經濟規律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協調的系統管理活動。而工程項目管理模式，是指將管理的對象作為一個系統,通過一定的組織和管理方式，使系統能夠正常運行，并確保其目標的實現。

1、我國政策要求，監理企業推進項目管理是必然。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，改革開放的不斷深入和發展，我國建筑企業經營環境已發生了深刻的變化。表現在市場競爭激烈，市場快速變化。為此，我們監理企業不能僅僅局限于搞工程監理工作，還要積極涉足其他領域，必須擴大影響，提高知名度。

建設部在2003年2月以建令【2003】30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，文中指出：積極推進工程總承包和工程項目管理是深化我國工程建設組織方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規范市場管理的需要；有關企業調整經營結構，迎接入世，加快和國際接軌的需要；貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。

2、我國工程監理企業要發展，就必須要敢于面對問題，走出困境。

我國建設監理制度建立的初衷和目前的實際情況有較大的差距，建立建設監理制度以來，我國建設監理的發展仍主要停留在施工階段，有的甚至只做了施工階段的某一方面的控制工作，而沒有進入推行之初要求的全過程、全方位管理控制工作。

目前我國監理行業業務范圍狹窄、服務內容單一，只能進行施工階段的監理工作。只有極少部分監理公司兼做工程管理的咨詢工作，提供全過程服務的專業化咨詢公司幾乎沒有。從業人員素質低下、職業道德差、人員結構不合理、缺少高素質的專業人才，嚴重影響了監理企業的服務質量，給社會造成很大的負面影響。監理行業取費低、行業內相互壓價、惡性競爭，導致監理公司人才流失、服務質量下降，造成惡性循環。因此，為了擺脫監理行業目前的困境，應拓寬業務范圍、提高服務質量，積極向建設項目管理公司轉變。

3、我國加入WTO后，迫使我國監理企業盡快轉型。

加入WTO以后，我國的工程項目管理將逐漸趨于國際化。一方面，改革開放以來，外資在我國的投資企業已越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。特別是我國加入WTO后，國外大承包商必定會利用其在資本、技術、管理、人才和服務方面的優勢，擠占我國國內的工程建設市場。面對日益激烈的市場競爭，我國工程監理企業必須以市場為導向，轉變經營模式，增強應變能力，在競爭中學會生存。另一方面，入世后根據最惠國待遇和國民待遇，我國工程監理企業將獲得更多的機會，能更容易地進入國際市場。

因而從行業發展和“走出去”的角度來看，推動我國工程項目管理的國際化尤為迫切。首先要學習國際上先進的項目管理模式和方法，其次要按照國際工程公司的做法健全工程項目管理組織體系，組建貫穿項目建設全過程的項目管理公司，要強化總監理工程師負責制，推進總監理工程師的國際化。

4、業主需求的變化，致使工程監理企業只有適應市場。

隨著我國經濟體制改革的深入及全球經濟一體化進程的加快，投資主體呈現出外資、私營投資、股份制投資和國有投資等多種投資方式并存的格局。業主將對工程投資效益愈加重視，工程前期的決策階段監理工作將大量增加。監理企業應始終以業主關注為焦點，具備提供從項目規劃、設計、施工、交驗、后評估、運營等全過程、全方位優質服務的能力，以盡量滿足業主的不同需要。

為適應市場需求的變化和迎接國際競爭的挑戰，國內的監理企業，尤其是有實力的監理企業必然要對自身進行多方面的調整。首先要解決體制問題，只有建立完善的現代企業制度，才能使企業獲得向國際化企業發展的機會。其次還要建立科學化、現代化管理體系，要創出有特色的名牌產品，必須在企業內部建立起現代化管理體系，使企業的每一個行為都基于自身明確的發展目標上，通過系統管理得以順利實施。要實現企業服務標準化戰略，企業的品牌體現在項目管理服務上，必須對監理服務的內容、深度、原則等各方面實施標準化。

所以，隨著社會主義市場經濟不斷完善，國家體制改革的不斷深化和適應國際發展潮流，我國工程建設領域的項目管理已進入了新的歷史發展時期，監理企業應根據自身情況，靈活的采取對策，發展成為大型的建設項目管理公司。

三、應用工程監理與項目管理一體化的幾點建議。

1、對于業主來說，要選對實施工程監理和項目管理一體化模式的監理公司或項目管理公司。因為選擇公司決定著項目的成敗，要從資質、業績、人員配備、聲譽等多方面進行考察篩選。

2、業主要預先建立完善的項目控制制度，加強項目控制能力，避免失控狀態。

篇13

【Key words】108 text of the preparation of regulations；Other direct costs；Projects

2005年6月8日，新疆水利廳新水建管[2005]08號文公布了《新疆水利水電工程概（估）預算編制規定》（以下簡稱108號文），108號文適用于新疆境內新建、擴建、改建、重建的地方水利水電基本建設工程。它是編制和審定水利工程設計概（估）算的依據，也是編制工程標底的指導性標準。其主要目的是加強水利工程造價管理，更加合理的確定水利工程投資，進一步提高水利工程概（估）預算的質量。

【2005】108號文與【2002】116號文相比，各項費用構成、標準、計算依據、計算基數、計算原理是一樣的，116號文中其他直接費費率分地區給出了一個取值范圍（西南、中南、華東區：0.5%～1.0%，該區按規定不計冬季施工增加費的地區取小值，反之取大值。華北區：1.0～2.5%，該區的內蒙古等較嚴寒的地區可取大值，其它地區取中值或小值。西北、東北區：2.5%～4.0%，該區的陜西、甘肅等地取小值，其它地區取中值或大值），108號文按工程規模及氣溫區域給出了具體的數值，在費率取值范圍上，108號了較大的調整。

1. 其他直接費的構成及計算方法

在108號文中規定，其他直接費是指基本直接費以外施工過程中發生的費用，包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費和其他費用構成，它與直接費、現場經費一起構成直接工程費。它是工程造價的重要組成部分，所發生的輔措施費用以費率的形式體現在工程項目的分項子目，是目前水利工程采用定額法計算工程造價所采用的一種普遍的處理方法。

1.1冬雨季施工增加費。

指在冬季或雨季施工期間為保證工程質量和安全生產所需增加的費用，包括增加的施工工序，增加防雨、保溫、排水等設施增耗的動力、燃料、材料以及因人工、機械效率降低而增加的費用。根據不同地區按氣溫區劃分，按直接費百分率計取。108號文中小（2）型工程的其他直接費費率標準為大中型、小（1）型工程其他直接費費率的10%。

1.2夜間施工增加費。

指因夜間施工而增加的施工場地和施工道路的照明費用。按直接費的百分率計取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安裝工程0.7%計取，而小（II）型工程則不計取此項費用。

1.3特殊地區施工增加費。

指在高海拔和原始森林、風沙、酷熱、苦水等特殊地區施工而增加的費用。其中高海拔地區的高程增加費，按規定直接進入定額；其它特殊增加費（如酷熱、風沙），按工程所在地區的標準計算，地方沒有規定的不得計算此項費用。

1.4其他。

包括施工工具用具使用費、檢驗試驗費、工程定位復測、工程點交、竣工場地清理、工程項目及設備儀表移交生產前的維護觀察費等。按直接費的百分率計算，其中：建筑工程1.0 %，安裝工程1.5%。

2. 工程實例比較

2.1以新疆某大型水庫除險加固工程為例，分別對壩體部分、砼護坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接費進行分析。此水庫除險加固工程從2002年開工建設，2005年完工，庫容1.02億立方米，屬于大（2）型，壩線總長8.8公里，完成工程投資1.4億，其中建筑工程完成投資11152萬元，機電設備及安裝工程完成投資166萬元，金屬結構設備及安裝工程30.33萬元，臨時工程1935萬元，獨立費用758萬元。其他直接費取費費率為5%，其中冬雨季施工增加費為3.5%，夜間施工增加費0.5%，特殊地區施工增加費0%，其他費用1%（見表1）。

本工程壩體土方共連續施工120天，7月中旬開始，11月中旬結束，土方工程避開了冬季施工，新疆北部下雨的次數和雨量較小，查工程資料得知土方工程因雨休共7天時間，其中兩次對正在施工的壩體土方進行了翻曬處理。翻曬土方1.6萬方，成本3.2萬元 ，土場道路修整推土機8個臺班，人工20個工日，成本1.5萬元，成本合計4.7萬元，不到定額量的6%。在夜間施工只是在壩體上安裝有30盞1KW弧光燈，每日按9小時計，每度電2元，共計成本6.5萬元，加上120個工日，計1.2萬元，小計7.7萬元，占定額量的63%。其他費用按照甲方與工地試驗室簽訂的協議，最后土方工程試驗費用為18.5萬元。砼護坡施工為跨年度施工，冬季停工，開春復工，在冬雨季采取的措施為塑料布覆蓋新澆筑的砼板，冬季派人看護攪拌設備，此部分費用發生的成本以12萬元計，占定額量的10%。在夜間施工在邊坡上安裝有24盞1KW弧光燈，5個攪拌站共安裝10盞燈，每日按9小時計，每度電2元，共計成本9.2萬元，加上150個工日，計1.5萬元，小計10.7萬元，占定額量的63%。其他費用按照甲方與工地試驗室簽訂的協議，最后土方工程試驗費用為21.8萬元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬開工，來年2月中旬完工，工期90天，按正常決算工程費用為133萬元，施工單位工程成本高達180萬元，其中搭設暖棚、燒煤加溫、加熱砂石料、施工人員勞保以及冬季勞動效率低下等因素造成工程費用增加近50%，冬雨季施工增加費為定額量的15倍，夜間施工增加費為定額量的7倍。

2.2以新疆某小型水庫除險加固工程為例，對壩體部分和放水涵閘（建筑物）部分的其它直接費進行分析。此水庫除險加固工程從2008年5月開工建設，2008年10月完工，未進入冬季施工。庫容103萬立方米，工程屬于小（1）型，總投資659萬，其中建筑工程完成投資467萬元，機電設備及安裝工程完成投資15萬元，金屬結構設備及安裝工程6.7萬元，臨時工程36.21萬元，獨立費用83萬元。其他直接費取費費率為4.75%，其中冬雨季施工增加費為3.25%，夜間施工增加費0.5%，特殊地區施工增加費0%，其他費用1%（見表2）。

此水庫除險加固工程筑壩材料為含有粘土的砂礫石，具有一定的透水性，當遇到雨季時基本不額外發生費用。土方工程工期60天，每晚平均4盞燈，成本為1.1萬元，占定額量的85%。其他費用按照甲方與工地試驗室簽訂的協議，最后土方工程試驗費用為1.8萬元。放水涵閘施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施進行覆蓋，及費用0.2萬元，其他費用按照試驗費計0.4萬元

管道設備安裝部分其他直接費進行分析進行。此牧區水利試點項目工期3個月，工程規模為小（2）型，氣溫區為冬六區。工程總投資254萬元，其中建筑工程24萬元，設備及安裝178萬元，金屬結構設備及安裝工程0.5萬元，臨時工程2.37萬元，獨立費用37萬元。其他直接費取費費率為1.95%，其中冬雨季施工增加費為0.45%，夜間施工增加費0%，特殊地區施工增加費0%，其他費用土建1%，安裝1.5%（因土建量較少，按1.5%分析）（見表3）。

工程主要的工作內容是在田地中間挖溝和安裝玻璃鋼管和UPVC管及管件。由于在農田里施工，地下水位較高，每逢下雨天，管溝內積水，要及時進行排水，道路泥濘、地質承載力差，造成材料運輸車輛陷車，不能運輸到指定地點的材料需進行二次倒運，對未填埋的管道除及時排水外還需對管道進行校核，甚至返工，費工費時。根據現場資料統計，由于雨季產生的增加費用高達2.8萬元，約是定額量的4倍。

3. 需要繼續認識和探討的問題

通過對以上三個工程實例的分析，可見108號文中對其他直接費費率的規定過于統一。在實際工作中，不同工程項目的其他直接費存在較大的差異，比如小（2）型的牧區水利試點項目，108號文中小（2）型工程的其他直接費費率標準為大中型、小（1）型工程其他直接費費率的10%，通過案例三分析可見，工程因地質條件、交通因素以及不同的施工工藝的影響，僅僅以工程規模的大小來進行其他直接費費率的確定，對一些工程規模較小，對氣候、天氣較為敏感的工程來講，定額中的其他直接費費用是遠遠不夠的；而對于一些工程規模較大，對氣候、天氣不敏感的工程來講，定額中其他直接費費用又承載相當一部分的結余；同一工程項目的不同施工內容其他直接費的存在較大的差異，其他直接費取費費率建筑工程統一一個標準，安裝工程統一一個標準，對建筑工程或安裝工程內部具體的工程項目沒有進行細分，導致有的項目定額含量夠用，甚至超出很多，有的不夠用，又存在費用短缺。一般說來，造價較高的土方、砼邊坡等定額含量較高，對于造價低的建筑物來講，定額含量偏低；同一工程項目相同的施工內容，在不同的施工時間內其他直接費的存在較大的差異，例如柳溝水庫除險加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季進行施工，建安工程費需要133萬元，進行冬施以后，建安工程費達到了180萬，工程投資超出約35%，在新疆嚴寒的冬季進行大型建筑物施工花費較大，由于砼對溫度要求嚴格，保證一天24小時的施工溫度需要花費大量保溫措施費用，這不但增加了費用，而且也大大降低了施工效率；同一樣的施工項目，所用工程材料不同其他直接費亦存在較大的差異，比如壩體填筑，粘土、粉土和沙礫土以及堆石壩對天氣和氣候的敏感程度不一樣。遇到雨、雪天氣，粉土和沙礫土所增加的費用比粘土就要小得多，視天氣情況，粘土需要翻曬2～3天，而沙礫土壩、堆石壩雨停就可復工，幾乎不用增加費用。而編規中其他直接費費率沒有因為填壩材料的不同而有所差別，而是一個統一的標準。

4. 思考及建議

每一個工程都有它的獨特性，【2005】108號文在其他直接費費率的確定上，以工程規模大小和不同的氣溫區為條件給出一個定值，統一了標準，簡化了工程造價計算，對工程概預算的編制和審核帶來了方便，統一了計算規則和結果，但是在具體的工程上，定額中其他直接費的含量與工程實際所發生的費用還是有些出入。為了使工程造價編制與工程實際更加接近，同時也照顧造價編制過程中標準的統一和計算的便利，就此提幾點個人建議：

4.1對小（2）型工程的其他直接費費率的取值可否與大、中、小和小（1）型工程保持同一費率標準甚至略高一些的一個費率標準，使該費用在各項工程中都能體現出其特性。