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轉型期經濟變革對法律的影響激發了中國經濟法學者對理論研究的反思。通過對研究現狀的，尋找新的思路和，進而使理論研究在現有基礎上有一個大的突破，構成了反思的主旋律。其中，李曙光教授的《經濟法詞義解釋與理論研究的重心》[2]一文（以下簡稱“李文”）受到學界關注。

“李文”提出，對政府“管制”及“管制度”的研究是中國經濟法理論研究的重心。筆者認為，這一觀點對中國經濟法理論研究思路的拓展具有重要價值，但受主題所限，“李文”尚未論證以下問題：對政府“管制”及其“程度”的研究究竟與經濟法具有何種聯系，以至這一研究思路的改變會影響經濟法理論研究方法以及開拓研究視野，并最終能夠將現有研究引向深入？在“中國法學會經濟法學研究會2003年年會暨第十一屆全國經濟法理論研討會”以及2005中國社會院法學研究所主辦的“科學觀與法制建設研討會”上，筆者提交的兩篇論文曾對類似問題進行過探討。[3]在此，愿以一己之見求教同仁，以共同促進中國經濟法理論研究。

本文認為，管制（監管）與法律的互動，不僅確立了政府管制（監管）在經濟法理論研究中的重要地位，而且直接導致管制（監管）的研究將對經濟法基本理論問題的探索產生最為重要的影響。對這一命題的論證將從如下三個方面展開：第一，管制與法律的密切聯系決定了有關政府管制（監管）的研究是經濟學與法學的交叉地帶；第二，作為國家干預重要方式的政府管制（監管）及其與法律之間的互動關系決定了經濟法理論研究的邏輯起點和基本路徑；第三，作為基礎性研究，從管制與法律互動的角度，政府管制（監管）的研究將對經濟法有關國家適度干預的邊界、經濟法律的內在結構以及中國經濟法體系框架構建等基本理論問題的研究產生重要影響。

一、政府管制（監管）：經濟學與法學研究的交叉地帶

“李文”所使用的“管制”一詞源于“regulation”，是管制（監管）經濟學的基本范疇。[4]盡管也使用了類似的表達方式（如政府規制），但由于學科領域的差別，到目前為止經濟法學界的主流研究尚未使用這一概念。[5]因此，將政府管制（監管）作為經濟法理論研究的重心，首先必須回答的是：這一概念如何可以被移植到經濟法學的研究中？

在“regulation”的諸多翻譯中，使用頻率最高的主要有“管制”、“監管”及“規制”等。從使用情況看，三種翻譯方式程度不同地反映了學者本人對“regulation”的理解。例如有經濟學者認為，“管制”更多地適用于政策性討論，“監管”則表示市場經濟體制下基于法律規則的管理[6]（P195），而為大多數經濟法學者使用的“規制”更側重于管制法律表現形式。[7]上述區別是否具有實質意義？筆者認為，通過對經濟學界有關“regulation”不同定義的比較可以得出否定的答案。

什么是管制？維斯卡西（Viscusi）認為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經濟主體的決策為目的而運用這種強制力。[8]丹尼爾？F？史普博（Daniel.F.Spulber）認為，政府管制是行政機構制定并執行的直接干預市場機制或間接改變和消費者供需決策的一般規則和特殊行為。[9]而植草益認為，政府管制是社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為。[10]薩謬爾森則寫道，“為了控制或影響經濟活動，政府可以用刺激或命令的辦法。市場刺激，例如賦稅或支出方案，可誘使人民或廠商按政府的意志行事。政府也可以簡單地命令人們去從事某項活動或停止某項活動。后一種做法是管制的職能，即指揮或控制經濟的活動。管制包括政府為了改變或控制經濟企業的經濟活動而頒布的規章或法律”[11]（P1862）。

就上述概念比較而言，大部分學者認同，管制（監管）是一種直接針對企業及其行為的國家干預方式，而另一些學者則認為，管制（監管）包括所有由行政機構制定并執行的國家對市場經濟的直接干預和間接干預，即管制（監管）可以從狹義和廣義兩方面理解。盡管如此，上述定義的以下共性還是顯而易見的：首先，管制（監管）是市場經濟背景下政府對市場主體自由決策的強制性限制，管制（監管）是市場經濟的產物，這是政府管制（監管）與計劃經濟體制下政府管理的根本區別；其次，管制（監管）行為以國家強制力為后盾，由政府機構依照一定的法律法規（規則）進行。在這個意義上，可以說法律規則是政府管制（監管）權產生的依據，也就是說，政府管制（監管）權的范圍及權力行使程序以及由此產生的管制（監管）主體與被管制（監管）主體之間的關系受到相關法律法規的調整和規范。因此筆者的結論是，“regulation”既包括管制（監管）政策，又包括為實施管制（監管）而制定的法律和法規，在與法律密切聯系的層面上，“管制”、“監管”與“規制”并無本質區別。

正是由于包含了管制（監管）政策以及為實施管制政策而制定的法律，對管制（監管）的研究形成了經濟學與法學的交叉。這一點，在經濟學界的研究中得到了充分的體現。如在定義中所體現出來的管制（監管）與法律之間的密切聯系，在經濟學界對管制（監管）原因的研究成果中被進一步體現出來。

政府管制（監管）的弊端使得經濟學界研究的一個重要方面是對其產生原因的探討。在對的檢索和閱讀中，筆者發現，在經濟學家的視野中，政府管制（監管）是與私人訴訟并列的一種社會控制手段。例如由美國哥倫比亞大學法學院的卡塔琳娜？皮斯托（Katharina？pistor）和倫敦經濟學院的許成鋼合作完成、并引起歐美法律和經濟學界以及實務界廣泛關注的《不完備法律》一文，在對市場監管原因的分析中認為法庭和監管者是國家對金融市場進行控制的兩種手段，因此將二者并列進行比較：“在不完備法律下，對立法及執法權最優分配的分析，集中于可能作為立法者的立法機構、監管者和法庭，以及可能作為執法者的監管者和法庭”[12]（P1112）。而詹科夫（Djankov）等人的研究也證明，社會對商業生活的“控制策略主要有四種類型：市場競爭秩序、私人訴訟、監管式的公共強制，以及政府所有制。其中，政府對私人的控制權力依次遞增。對于商業生活的這四類控制策略不是完全互相排斥的：在同一市場中，競爭秩序、私人訴訟和政府監管可以同時并存”[13]（P1107）。由上我們可以看出，盡管受學科領域的局限，經濟學者沒有直接研究管制（監管）所帶來的法律結構變化，但他們主要從成本分析角度對管制（監管）所進行的研究已經表明，他們不僅注意到了傳統民事法律救濟手段的弊端，而且將某些場合中管制（監管）的產生看作是對這一弊端防范的一個結果。而將監管者與立法機構和司法機構并列作為立法者及執法者的研究角度，就更加清楚地表明，經濟學者已經將管制（監管）的法律看作是與民事法律并列的市場經濟法律制度體系的組成部分。

基于此，筆者認為，管制（監管）并不是如同大多數法學研究者通常所理解的那樣是一個純經濟學概念。不僅如此，經濟學界在研究中對管制（監管）法律的涉足，還反映出管制（監管）與法律之間的互動關系。正如羅納德？科斯教授所言：法律體系運轉如何影響經濟體系的運行？不同國家在不同時點采用不同的法律體系會產生哪些不同影響？如果同一國家采用不同的法律體系，影響又會有什么不同？采用不同類型的監管（法律），會產生什么不同的結果[14]（P176）？

二、管制（監管）與法律的互動：經濟法理論研究的邏輯起點和基本路徑

經濟學與法學不同的學科屬性決定了僅憑上述結論還不能說明經濟法理論研究的重點應當是政府管制（監管）。但上述結論卻引發我們去思考這樣一個問題：既然政府管制（監管）包含了管制（監管）政策以及為實施管制政策而制定的法律，那么法學界對經濟法現象所做的研究是否也應當是對管制（監管）的研究，而所不同的僅僅是這一研究是從另一個角度——法學的角度——展開的？

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（一）按照“情況說明”證明內容分類

可以分為：1、實體法事實的“情況說明”。是指偵查機關或部門針對犯罪嫌疑人具有的實體法上的法定或者酌定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節所作的說明，主要包括自首、立功、認罪態度、抓捕經過等。2、程序法事實的“情況說明”。是指偵查機關或部門對證據可采性和犯罪嫌疑人的合法權益是否受到侵害等進行的說明，主要涉及案件來源、有無刑訊逼供、提取固定證據、勘驗檢查情況等。3、證據彌補性的“情況說明”。是指由于移送到檢察院或法院的證據材料存在籠統、模糊等問題，偵查機關主動或者應要求對案卷定細節、問題所作的補充說明，如勘驗檢查筆錄粗疏、訊問筆錄遺漏、錯字、鑒定結論模糊等。

（二）按照“情況說明”的制作階段分類

1、偵查階段。“情況說明”的制作主要集中在偵查階段。偵查機關對于一些難以按照法定證據形式分類、難以按照規定程序的基本要求收集固定的證據，通常以“情況說明”代替，在一定程度上成為證據鏈銜接的“萬能貼膏”。2、審查階段。檢察院在審查時，發現案件中某些問題或細節在現有案卷中未能明確，會要求偵查機關補充相關證據或者退回補充偵查。在偵查機關或部門無法或者覺得沒必要重新調查取證時，一般會出具“情況說明”。3、法庭審理階段。合議庭認為需要或辯護人要求明確偵查階段的某些問題，或者公訴人認為需要調取新的證據時，如偵查機關無法補充相關證據，通常會出具“情況說明”。除此之外，在二審、復核階段，也會出現這種情況。

（三）按照情況說明的作用分類

1、補充作用。是指為進一步查明案件事實或者實現證據鏈的完整對事實及證據內容進行補充說明，實踐中這類“情況說明”較多并適用于各階段。2、確定作用。主要是對無法查實的案件事實或者無法確定某些偵查行為情況的說明，如“經依法訊問犯罪嫌疑人，其供述作案時使用的刀，在逃離過程中扔掉了，后公安機關多處查找，均未能找到”。此類說明不利于檢察機關在控訴時固定證據并開展偵查監督工作。

除此之外，還可以按照制作機關分為公安機關制作、檢察機關制作的“情況說明”，按照證明力，可以分為獨立發揮證明作用的“情況說明”和依附于其他證據組合發揮作用的“情況說明”等。

二、“情況說明”的屬性及法律依據

在實踐中，偵查機關提供書面情況說明的現象普遍存在，然而這一類材料是否屬于證據？屬于何種證據？法律依據何在？存在頗多爭議。

（一）“情況說明”不具有法律屬性

無論是96年刑訴法還是新刑訴法，都沒有規定“情況說明”屬于哪一類證據。刑事案件中的證據材料要作為定案依據，應當具有客觀性、關聯性和合法性。“情況說明”并非直接來源于案件，而是事后的補充證明，一方面由偵查人員和單位自己出具，沒有依照法定程序或方法收集，另一方面附帶了偵查人員大量的主觀信息，并且，未經質證的證據，不能作為定案的依據。將這樣的材料當成判定取證是否合法的“證據”，為非法證據的滋生提供了溫床。這種由未出庭作證的偵查人員提交的極不規范的書面材料，被司法人員概括為一個形象的“專業術語”，即證據“白條”，雖不具有法定證據的形式，但其證明力往往勝似法定證據。[1]法官僅憑“情況說明”的寥寥數語，也難以對取證的合法性問題做出準確判定，卻要予以認定為證據，豈不是與其“內心確信”相悖？[2]

（二）有選擇性地將“情況說明”劃入法定證據種類

與案件具有關聯性的“情況說明”，根據內容和形式綜合考慮應當保留的，可以分別歸入相應的法定證據形式。對于查找贓物、兇器未果的“情況說明”，源于案件現場的勘查檢驗， 故應當將其歸為勘驗檢查筆錄。對于案件來源的“情況說明”，根據其是電話報案、知情人報案、監聽得到線索等， 分別歸為書證和視聽資料。[3]綜上，對“情況說明”可以作以下處理： 與案件沒有相關性的不能作為證據使用，應當排除；其它“情況說明”應歸入相關證據種類并完善其內容和形式。

（三）新刑事訴訟法背景下的“情況說明”法律屬性定位

我國關于“情況說明”最早的法律文件是最高人民法院1998年9月2日頒布的《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》，其中第53條規定：“制作書證的副本、復制件、拍攝物證的照片、錄像以及對有關證據錄音時，制作人不得少于二人。提供證據的副本、復制件及照片、音像制品應當附有關于制作過程的文字說明及原件、原物存放何處的說明，并由制作人簽名或者蓋章。”雖然與當前種類繁多的“情況說明”相距較大，但此規定無疑率先為這一現象開辟了渠道。

根據兩高三部聯合的《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》第七條第三款，公訴人提交加蓋公章的說明材料，未經有關訊問人員簽名或者蓋章的，不能作為證明取證合法性的證據。本條款從證實取證合法性的角度，初步規定了“情況說明”的形式要件。刑事訴訟法和高檢院刑訴規則的修改，吸收了兩個證據規定對“情況說明”的相關規定，確定了對非法實物證據實行裁量排除的原則。在這一原則下，對偵查機關證據收集的合法性有疑問的，可以要求其進行“作出說明”、“補正或解釋”，這就使得不屬于法定證據種類的“情況說明”真正有了法律依據。值得關注的是，當前司法實踐中廣泛使用的“情況說明”，與新刑事訴訟法和刑訴規則（試行）中的“情況說明”大相徑庭。實踐中的“情況說明”多為對證據證明力和證據鏈銜接的補充、說明，存在大量制作、不規范使用的現象，而法律規范中的“作出說明”、“補正或解釋”是對非法實物證據裁量排除的一種方式，明確規定了啟動程序、對象、危害程度、補正方式和形式要件要求等。

三、“情況說明”使用的現狀及存在的問題

（一）使用現狀

1.廣泛使用。“情況說明”在偵查階段、審查階段和法庭審理階段中廣泛存在，幾乎已經成為刑事案件的“標配”。如：在W區檢察院2012年3-9月份辦理的234件刑事案件中，共有518份“情況說明”，其中218個刑事案件由公安機關移送，16個職務犯罪案件由檢察院自偵部門移送，公安機關出具“情況說明”367份，檢察院出具“情況說明”18份，每個刑事案件平均有2.21份“情況說明”，而每份說明又具有多個說明事項。又如：成都市人民檢察院在抽樣調查中發現，在抽查的98件案件中均存在使用“情況說明”的現象， 89件案件的情況說明為1-3份， 占總數90.81% ， 3-6份的案件共有5件，僅占總數的5.10%，6份以上的共有4件，占總數的4.08%。[4]

2.不規范制作。名稱不規范，如有的用“工作說明”、“工作情況”，有的用“說明”、“關于…的情況說明”等等，不僅不同案件使用的名稱不規范，甚至在同一案件的多份說明名稱上也不規范。出具主體不規范，如關于自首、立功、抓獲經過等“情況說明”，以公安機關刑偵支隊、派出所出具較多，而鑒定結論、勘驗檢察筆錄等進一步完善、補充證據的“情況說明”，則通常由公安機關物證鑒定所、物價鑒定中心等出具。簽名和蓋章不規范，很多“情況說明”的公章為“某某公安局預審支隊”、“某某公安局經偵支隊”、“某某公安局某某派出所”，民警簽名則多為打印體、仿真打印體甚至無簽名。

3.內容隨意性。既存在實體法事實如法定或者酌定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節的說明，又存在程序法事實如證據是否具有可采性的“情況說明”。有的“情況說明”不說明具體事實，只給出結論；有的偵查機關在偵查階段和審查階段或者一審、二審過程中針對同一個問題出具了兩份截然不同的情況說明。[5]

4.采納不嚴謹。法院對于“情況說明”內容是否屬實、程序是否違法，如何舉證、質證，審查判斷的方式、方法不統一。由于無規范可循，不同法官對于上述“證據”有各自的認識，有的甚至任意采納，憑個人意志和經驗采納，也不排除選擇性采納。

（二）存在的問題

1.破壞證據的規范性和嚴肅性。刑事訴訟法明確規定了證據的種類，偵查機關在收集不同種類證據時，有著嚴格的技術和規格要求，不能附帶個人主觀信息，更不能憑主觀臆測進行取證。審查時，必須通過證據的形式要件等，審查其證據能力，是否具有證明力。定案證據必須具有客觀性、關聯性、合法性，而“情況說明”這種帶有偵查人員主觀臆想特征的“證據”，在“身份不明”的情況下，已經被廣泛使用，甚至被濫用，已經嚴重地破壞了證據的規范性和嚴肅性。

2.為徇私枉法提供了空間。實踐中，偵查機關出具“情況說明”，在偵查人員不出庭作證的情況下，出庭宣讀“情況說明”的只能是公訴人，而這份說明只要符合簽名加蓋公章的形式要件，就能夠作為公安機關取證合法性的“證據”，這樣無法開展質證活動，實際上是變相地剝奪了辯方進行質證的權利。而事關犯罪嫌疑人可以或者應當從輕、減輕處罰的法定或酌定情節的“情況說明”，如：自首、立功等“情況說明”，是徇私枉法的高發區，一旦辦案人員經不起誘惑或者壓力，很容易通過“情況說明”這個門檻極低的“證據”誤入徇私枉法的歧途。

3.充當非法證據的合法化的“轉化器”。偵查機關關于取證過程中程序合法的“情況說明”，僅用寥寥數語便代替了嚴格規范偵查行為的法定程序。這種“情況說明”能夠把兩個原本沒有關聯的證據粘合在一起，從而形成一種形式上完整的證據鏈。例如廣為詬病的公安機關出具的“另案處理”情況說明，就可能充當了非法證據合法化的“轉化器”。

4.助長了偵查機關的慵懶行為。公安機關或者檢察院的自偵部門調取任何一份證據，都需要付梓大量心血。而“情況說明”的大量使用，則可能助長偵查機關的慵懶行為，如在“情況說明”中經常出現的關于作案工具無法調取、其他犯罪嫌疑人無法查找、相關報警電話無法查實等，不排除是個別辦案人員在不愿查找或一時查找有困難的情況下，采取的“金蟬脫殼”法。實踐中，濫用情況說明的行為不僅破壞了執法行為的嚴肅性和規范性，還會降低偵查機關的執法辦案能力與水平，助長其慵懶行為。

5.不利于檢察機關進行審判監督。司法活動中，由于“情況說明”的制作不規范，往往導致檢察機關無從監督，一旦法庭采納為定罪量刑的證據，則極可能影響審判的公正性。加之，對于“情況說明”的采信標準缺乏規范，庭審中往往取決于法官個人意志因素，采納的隨意性自然會增加，即便監督也缺乏行之有效的制度。

四、規范使用“情況說明”的建議

（一）認真梳理，捋順證據

實踐中，在面對復雜的現實和證據不能悉數以法定證據規范獲取的情況下，偵查人員為了還原案件事實，必然會出現“情況說明”等實踐產物。因此，對于這類證明材料，不應當一概地認為不符合證據種類而拒絕采納，而需要嚴格、細致審查，做到明察秋毫、抽絲剝離，捋順隱藏在“工作說明”、“工作情況”等字樣下的書證、證人證言等證據，依法規范使用。在刑事司法實踐中，有關通話記錄、主體身份、指定管轄、賠償說明、特情辦案等“情況說明”，其實就是屬于書證。例如在交通肇事、故意傷害等案件中經常出現的“關于犯罪嫌疑人某某或者家屬已經代為賠償受害人損失的說明”就應當歸入書證。

對于那些為實現證據鏈的表面完整，而對案件事實及證據內容進行補充或者進一步說明的“情況說明”，則僅作參考輔助作用，不宜納入證據種類。如公安機關一般會單獨制作一份說明案件來源的書面材料，然而這只能算作是對案源的綜合歸納，這些內容可能反映在公安局110報警平臺接警單、證人證言、犯罪嫌疑人供述、現場勘驗檢查筆錄中。即使沒有這份單獨的說明，公訴人同樣可以從案件的材料中歸納出案件來源的詳細情況。因此這類“情況說明”僅僅起輔助參考作用，不宜單獨作為指認犯罪嫌疑人或被告人的證據。

（二）嚴格限制、依法使用

實踐中，大量存在“情況說明”既不利于公安機關查清案件事實，也不利于偵辦案件的規范化。因此，需要對“情況說明”的使用進行嚴格限制，除非有必要或在實踐中只能通過這種方式才能固定、移送證據等，否則應禁止使用。

新刑事訴訟法和刑事訴訟規則對證明證據合法性的“作出說明”、“補正或解釋”等情況作出規定，雖然使用“情況說明”的方式進行解釋或說明是合理的，但是需要對說明的制作過程加以規范。1、啟動程序上，人民檢察院認為偵查機關收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當要求予以補正或者作出合理解釋。這是一種非法證據裁量排除程序啟動下的公安機關的證明義務。而對于偵查機關在偵查階段主動提供的說明，庭審中審判人員認為需要對證據合法性進行審查，或者當事人、辯護人、訴訟人申請人民法院對非法收集的證據予以排除，公安機關針對“非法證據”所作的說明都不屬于此類法定啟動程序。2、對象上，只包括物證、書證，不包括勘驗、檢查筆錄及鑒定意見，因為物證、書證的收集通常采取搜查、扣押等手段，這些手段一旦違法就可能侵犯公民的基本權利，而勘驗、檢查筆錄和鑒定意見的制作不存在侵犯人權的問題，因而不屬于非法實物證據排除的適用范圍。[6]而對于非法言詞證據則實行絕對排除，自然不存在要求偵查機關就合法性進行說明的情形。3、危害程度上，可能嚴重影響司法公正，既包括實體公正也包括程序公正，這要結合違法取證行為的違法程度、侵犯權利的性質和程度、非法取證行為的主觀狀態、取證手段造成的后果等因素進行權衡裁量。4、方式上，是予以補正或者作出合理解釋，即先糾正違法行為再通過合法的程序收集證據，或者能夠證明偵查過程中采取的搜查、扣押等取證行為是在“緊急情況下”不得已而為之，可以向檢察機關提供相關“情況說明”。

（三）加強協調、進行規范

對“情況說明”的使用應當加以規范。可以通過召開公安、檢察院、法院等多部門協調會，制定相關規范，達成統一的工作方案。例如，兩個證據規定、新刑事訴訟法及人民檢察院訴訟規則（試行）對情況說明的表述都沒有明確的規范，因此實踐中會造成操作不統一的情況。筆者認為有必要在稱謂、簽名、蓋章、日期、格式體例等方面進行規范。稱謂上使用“關于某某情況的說明”比“情況說明”要規范具體。格式上，應當加蓋單位公章，并由偵查人員簽名，公章應當是一個具有法人主體資格的公安局的公章或者檢察院的院章，對于加蓋“某某公安局預審支隊”、“某某檢察院反貪局”等公章的“情況說明”予以排除，同時，必須由偵查人員簽名，一般應該是兩名偵查人員的手寫簽名，不得使用電腦打印簽名，對于電腦打印仿真簽名的方式也應當嚴格限制使用。

（四）認真核查、強化監督

檢察機關應當加強監督職責，履行法定義務，維護司法公正。對于偵查機關出具的“情況說明”要結合全案證據綜合分析判斷，認真訊問犯罪嫌疑人，積極聽取辯護人的意見，詢問被害人、證人等。對于與定罪、量刑密切相關的“情況說明”，檢察機關在必要時應當親自調查取證，積極查找相關作案工具、贓物等，確實不放過每一個證據，不遺漏每一個可能存在監督空白的角落。

注釋：

[1]劉品新：《證據‘白條’當杜絕》，載《檢察日報》，2004年5月11日。

[2]：《“情況說明”的證據越位—對《非法證據排除規定》第七條第三款的檢討》，載《人大研究》2011年第6期，第38頁。

[3]黃維智：《刑事案件中‘情況說明’的適當定位》，載《法學》2007年第7期，第157-158頁。

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關鍵詞 ］民間金融；金融監管；監管對策；民間借貸

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.042

1我國民間金融的發展概況

1.1我國民間金融的概念界定

關于民間金融的定義，學術界一直都沒有一致的觀點，有人認為“民間借貸是指個人與個人、個人與企業、企業與企業之間的資金籌措活動”。有人認為“民間金融是指未經政府登記或審批，形式上較為隱蔽的、半公開或不公開的自發性金融活動。這種金融活動脫離我國的貨幣政策、宏觀調控和人民銀行監管，不為各類統計報表所記錄，在正式金融體系的會計條目中得不到反映，也不向政府有關部門申報納稅的金融活動”。

但大部分人認為，民間金融是相對于正規金融而言的，主要是指游離于國家金融體系之外的，不受中央銀行和金融監管機構控制的，依賴于私人間的關系開展的資金融通活動。以是否符合商業銀行法和公司法作為判斷標準，凡是沒有經過國家工商行政部門注冊登記的各種金融組織形式、金融行為、金融市場以及金融主體都屬于民間金融范疇。

1.2我國民間金融的主要形式

目前，我國民間金融的形式種類繁多，并且地域性非常明顯，主要集中在山西、江浙、廣東、福建等地區，與正規金融既補充又存在一定的沖突。本文主要介紹以下幾種形式（見下表）：

1.3.1我國民間金融的優勢：方便靈活，時效性強，補充正規金融不足

民間金融的方便靈活性使其具有正規金融難以忽視的重要作用。民間借貸機構對借貸條件要求卻相對正規金融較為寬松，只要借貸企業能提供有效保證，及時還款，就可以提供借貸給中小企業，及時解決了中小企業資金短缺的問題，有效彌補了正規金融的不足。

1.3.2我國民間金融的劣勢：操作隨意，利率較高

民間金融資金借貸大多采用信用放款方式，依靠血緣、地緣和業緣進行借貸，法律約束力和保障能力較差。此外，民間借貸手續簡單，很少有人到公證部門公證，也沒有規范的民間借貸合同對借貸的利率、金額、償還時間以及權利、責任等進行明確規定。

2我國民間金融監管中存在的問題

2.1監管的法律依據不明確

我國法律對民間借貸效力的認定并不統一，借貸主體不同導致法律認定不同。具體來說，個人之間、個人與企業間的借貸被認為合法有效，而企業之間的拆借被認定為違法無效，法律對其規定是：公民與非金融企業之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意見表示真實即可認定有效。 法律性質的模糊使得中小企業在進行民間借貸時承擔了較高的法律風險。

2.2監管的專業法律空白

迄今為止，民間金融還未在法律層面上獲得相應的認可，也沒有相應的定義解釋。像《商業銀行法》《中國人民銀行法》以及《銀行業監督管理法》等專業性法律法規仍然沒有關于民間金融的專門條款。目前只有《金融機構管理規定》和《非法金融機構和金融業務活動取締辦法》可以作為監管民間金融的法律依據，但不成體系且法律效力比較低。

2.3準入及管理機制存在問題

我國的法律中關于民間金融的大多規定，一般涉及的是民間金融應遵守的規則和違反時應承擔的法律責任，而對民間金融的準入并沒有太多的條文加以規制。法律允許的民間借貸機構小額貸款公司的成立條件也比較苛刻，高門檻限制了小額貸款公司的發展。與銀行業金融機構93.66%的資產負債率相比，民間金融機構幾乎不能融資，這樣會面臨著嚴重的財務浪費。

2.4監管主體不明確，缺乏協調機制

受我國民間金融相關法律空白的影響，對其的監管主體的身份一直以來都沒有明確的規定。作為金融市場重要組成部分的民間金融，一直游離于正規金融之外，其監管主體不明確。我國金融監管主體分離不利于形成監管合力，同時，風險控制主體缺位，使監管難以全面有效。

3完善民間金融法律制度的對策建議

3.1法律上明確民間金融的地位

確認民間金融是我國金融體系的一部分，是對正規金融的有益補充，引導民間金融從“地下”轉入“地上”，并通過法律保護合約雙方的正當權益，促使其逐步走向契約化和規范化軌道。國內外立法規范民間金融并非沒有先例，如香港1980年制定的《放債人條例》、美國紐約州的《持牌放債人的監管辦法》、南非的《高利貸豁免法》等法律規范都對民間融資活動進行了規范。

3.2立法規范民間金融的發展

針對目前中小微企業融資難的現象，通過金融體制改革和法律保障來解決。

民間借貸背后的，迫切要求我們通過立法進行監督，使民間借貸合法化、陽光化，引導其向促進實體經濟的方向發展，給民間金融正名，立法規范民間資本發展。

針對前文對民間借貸界定不明確，建議取消非法吸收存款罪。非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款罪的規定在司法實踐中較難把握罪與非罪的區別；該罪的定罪困難，對民間借貸的健康發展起到了不適當的抑制作用，因此，取消非法吸收存款罪一定程度上可以促進民間金融的發展。

3.3制定嚴格的準入及管理機制

在準入方面，民間資本可以發起組建民營金融機構，只要股東人數、資本金、經營者資格及其他有關條件達到法律規定的標準，就可注冊登記。降低其市場準入門檻，為其發展提供一個較為寬松的金融競爭環境。

在退出方面，民營金融機構能不能發展、該不該退出，應該由市場決定，對于不合規經營的民營金融機構，可以依法自行兼并、聯合及重組，對于風險達到一定程度或有重大違規行為的民營金融機構，金融當局可強制進行清理、關閉。

3.4完善民間金融監管機制

由于民間融資涉及面比較廣，單靠某一部門很難實現規范化管理。《民間金融法》應當根據不同的情況確定不同的監管部門。監管部門應對民間金融組織風險內控制度的有效性進行審查和檢查，督促民間金融組織建立與自身實際情況相適應的內部治理結構和風險內控制度，形成有效的風險監督機制；應當建立信息披露機制，及時將有關企業的信息向社會公布，以便于投資人自主決策。

參考文獻:

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篇4

低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其是要有效控制二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基礎，其核心是技術創新、制度創新和發展觀的改變。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。世界各國一致認為在可預見的將來，溫室氣體水平過高導致的全球變暖會對人類生活產生負面影響。因此，推行低碳經濟被認為是避免氣候發生災難性變化、保持人類可持續發展的有效方法之一。中國社會科學院2009年6月的《城市藍皮書：中國城市發展報告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識。

環京津休閑旅游產業帶主要指由北京和天津出發，2小時左右車程能夠達到的河北省環京津區域。主要包括河北省環京津區域的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島、滄州等7個市所轄的57個縣（市），國土面積約10.6萬平方公里，占全省總面積的55.8%，聚集著河北省旅游資源的精華，其發展方式是否先進對河北省旅游業發展的影響至關重要。

環京津低碳旅游產業帶要借鑒其他產業低碳化發展的先進發展經驗，從創造低碳旅游環境入手，構建旅游公共交通主導體系，制訂低碳旅游發展規范，建立系統評測指標和標準，創建低碳旅游發展示范區，采用低碳技術，謀求環京津旅游帶經濟效益和生態效益最大化的發展方式。環京津休閑旅游產業帶走低碳化發展道路，協調好旅游產業與生態環境的關系，實現產業良性互動和健康發展，這些都是環京津休閑旅游產業帶必須要面對的重大戰略問題。

環京津休閑旅游產業帶低碳旅游發展路徑

（一）創建環京津休閑旅游產業帶低碳旅游環境

低碳旅游環境既是一種新的旅游資源，能夠滿足旅游者求新求奇的旅游心理，增加旅游資源的吸引力，同時，也是向旅游者推廣低碳理念的平臺。

環京津休閑旅游產業帶是一個生態脆弱帶，正面臨著日益嚴重的生態問題。森林綠化、人工濕地和污水生態處理塘等能夠使旅游環境得到優化，同時，森林綠化、人工濕地中豐富的植物群落、污水生態池塘中的浮水植物具有吸收二氧化碳釋放氧氣的功能。采用天然石材、木材所建的建筑設施不僅構建了低碳環境，也突出了建筑物本身的景觀效果，使建筑物的風格與周圍環境渾然一體。設計親近自然的戶外康體休閑旅游產品，不僅豐富了旅游產品的內容，提高了旅游產品的參與味性，也有利于減少旅游活動環節的碳排放量。景區內采用電瓶車既有利于控制景區內游客的流動，提高景區游客流動速度，也杜絕了汽車進入景區所帶來的空氣污染和噪音污染。利用廢棄的工業廠礦開展旅游活動既避免了大拆大建，也可以在這些廢棄的廠礦基礎上開發特色旅游產品。所以創建低碳旅游環境，不僅具有景觀意義，更重要的是生態意義。創建低碳旅游環境需要一個逐步完善的過程，所以環京津休閑旅游帶創建低碳旅游環境要通過“由點到面”逐步推廣的發展模式。

（二）構建旅游公共交通主導體系

環京津旅游主要涉及陸地交通。在陸地交通工具中轎車的碳排放量在2005年占到81%。尤其是城際間的主要出行目的是基于旅游的時候，減少陸地交通工具碳排放量將更多地依賴公共交通工具（公共汽車和火車）在旅游交通中發揮更重要的作用。假設使用同樣的動力傳動技術，轎車的碳排放量是公共汽車的5倍。環京津休閑旅游帶的旅游交通方式要由轎車向公共交通系統轉變，要逐步構建連接城市與景點、景點與景點之間的旅游公共交通主導體系，逐步減少私人交通使用率，這是降低旅游交通碳排放量和減少旅游目的地交通堵塞切實可行的辦法。

依照傳統觀點，鐵路和航空是兩個相互獨立、缺少共性和幾無合作的兩種交通方式。可是一般的鐵路設施和高速鐵路能夠在拓寬航空網絡方面發揮重要作用，并能有效促進CO2排放總量的減少。鐵路運輸與航空交通的合作可以通過兩個方面進行。

第一個合作的方面是把鐵路作為連接大城市機場的主要交通工具。這樣做有兩個好處，首先是鐵路交通是一個可靠且具有高運載力的交通方式，其次是采用鐵路連接機場來代替私人轎車和出租車的方式可以減少交通堵塞和機場周圍的空氣污染。世界上最大的100個城市中大概有70%的城市缺少或只有非常有限的公共交通網連接城市中心和機場。

發展中國家尤其需要公共交通體系來連接機場和城市中心，因為發展中國家的旅游人數和旅游交通預計在接下來的15-20年的時間里將會顯著增加。發展中國家建設新的機場時確保鐵路與機場高效連接是非常關鍵的一項規劃工作。促使鐵路成為連接機場的首選交通方式是成功的關鍵因素之一，火車站和機場的合作使得游客從火車到飛機或從飛機到火車的快速、無縫轉乘。

第二個合作的方面是將鐵路融入更為廣泛的航空運輸網絡，不是僅僅把鐵路看成是連接機場的一種方式，而是把它看成延伸航空運輸網絡不可或缺的一部分。兩者可以實現密切合作，例如，隨著高速鐵路的出現，航空公司可以從主要的機場到附近的目的地以鐵路替代航空運輸。政府應該制訂相應交通政策來鼓勵鐵路交通基礎設施和高速鐵路的建設作為航空交通運輸網絡的補充，在進行交通網絡規劃時要注意使機場坐落于鐵路沿線。

（三）制訂低碳旅游發展規范

目前低碳旅游已經引起了旅游者、旅游企業和政府部門的廣泛關注，一些旅游者已經開始身體力行地選擇低碳的旅游方式，如出行時多采用公共交通工具；自駕外出時，盡可能采取拼車的方式；在旅游目的地，多采取步行和騎自行車的游玩方式。一些旅游企業也打出了低碳旅游的口號，政府也在倡導低碳旅游方式，但是要把低碳旅游真正落到實處，發揮約束作用，還需要相關部門制訂相應的規范。

發展環京津休閑旅游產業帶低碳旅游根本的措施是加快制訂有關環京津低碳經濟旅游帶的法律規范，通過法律規范對低碳旅游發展加以約束，這是推動環京津休閑旅游產業帶低碳化發展的前提條件。通過加強法律規范建設，促進環京津休閑旅游帶的健康、有序發展。

（四）建立系統評測指標和標準

環京津休閑旅游產業帶低碳旅游發展的一個重要問題就是如何評價低碳旅游的發展狀況和程度。通過建立系統評測指標并在實際工作中實施，可以明確環京津休閑旅游帶低碳經濟發展進程中需要優先考慮的問題，也只有在建立低碳旅游系統評測指標并認真實踐的基礎上，才能對低碳旅游的發展程度進行科學的判斷，并發現存在的問題，促進環京津休閑旅游帶健康可持續發展。因此，建立低碳旅游系統評測指標，無論是從低碳旅游發展研究角度還是從低碳旅游發展實踐角度都是必要的。系統測評指標包括具體旅游目的地旅游者人均碳排放量、旅游建筑物碳排放量、公共交通/新能源交通工具在交通工具中所占的比重、實施碳補償的旅游者的比例四個內容。

系統評測指標要具有開放性，同時要保證測評工作的連續性和持續性，便于用系統評測指標指導環京津休閑旅游產業帶低碳化發展。系統測評指標體系要簡明，具有可操作性，做到突出核心指標，簡化指標。

（五）創建低碳旅游發展示范區

休閑旅游產業帶低碳經濟的發展要先選擇基礎條件好、發展環境優越的旅游目的地建立低碳旅游發展示范區進行試點工作。在不同地域、不同資源類型的旅游地要至少選擇一家有一定知名度的景區（點）開展示范工作。示范區的建設要按照“點-線-面”模式逐步推進，通過可復制的模式，最終實現環京津休閑旅游產業帶乃至我省整體旅游業的低碳化發展。

創建環京津低碳旅游發展示范區，要真抓實干，避免只停留在口號上，應該做到：

首先，示范區在經營中要制定嚴格的低碳指標，盡可能多利用太陽能、風能、水能等清潔和可再生能源。

其次，在管理中要發展公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車等低碳和無碳交通方式，優先建設和開發“低碳旅游”需要的基礎設施和旅游產品，如建設專門的旅游自行車通道和方便的自行車租賃存取點，針對部分不必要或大功率的游樂設施進行限制。第三，要在建筑、交通、環境、餐飲、游樂項目等各方面嚴格執行規范，按照評測指標和標準去規范經營管理行為，制定分階段、有目標、高標準的低碳旅游實施方案。

最后，監督機構要認真監督檢查，避免“有名無實”的情況出現。只有這樣低碳旅游的發展才能真正得到落實，否則，就會與低碳旅游的發展目標背道而馳，不僅不會降低發展旅游業的碳排放量，反而會帶來巨大的資源浪費。

（六）推廣低碳技術

低碳技術是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。環京津休閑旅游帶發展低碳旅游要推廣低碳技術的應用。低碳技術在旅游業當中主要應用于旅游交通、住宿、餐飲等方面。

加大太陽能、核能、風能等可再生能源的利用，用太陽能、天然氣、生物質能等能源代替煤的使用；推廣節能技術，實現能源的高效節約利用，降低能耗。當然低碳技術的推廣和應用也存在著一些現實障礙，由于應用的成本較高，導致企業缺乏應用低碳技術的動力，因此我們建議采用政府擔保、銀行提供低息貸款等方式來解決企業采用低碳技術所帶來的成本增加問題。

結論

隨著低碳經濟的發展和低碳生活方式在全社會被廣泛倡導，旅游業向低碳化方向轉型是必然趨勢，低碳旅游作為一種全新的旅游發展方式，具有示范效應和指導價值。發展低碳旅游必須依托有效的空間，建設低碳旅游目的地是旅游發展方式轉型戰略的重要選擇。環京津休閑旅游帶地處京津，是河北省旅游業發展最具優勢的區域，在旅游發展方式上要實現向低碳化轉型，為河北省發展低碳旅游積累經驗。環京津休閑旅游帶低碳經濟發展要從以上六個方面著手，為低碳旅游搭建好發展平臺，在選定的低碳旅游發展示范區實施，待低碳旅游發展模式趨于成熟后再向其他旅游地推廣實施，從而實現由點到面逐步推廣，最終推動河北省旅游業發展方式的全面轉型。

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篇5

20世紀80年代以來，湖北經濟總體發展呈現相對滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱的中國腹地中心身份不符。為了振興湖北經濟，使湖北率先在中部崛起，并為我國中部地區經濟發展探索出一條有特色的發展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發展戰略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。2007年12月7日，國務院批準武漢城市圈為“資源綜合節約型和環境友好型社會”配套改革試驗區。“兩型社會”的申報獲批，武漢將被推向資源節約和環境保護的最前端，既要有效節約資源、保護好環境，又要做到經濟可持續發展。總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”這就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。正因為如此，武漢城市圈“綜合改革試驗區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。武漢“兩型社會”試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的重要的突破口。

二、“兩型社會”與旅游業發展的關系

1、旅游業發展與資源節約型社會的關系

（1）合理開發旅游資源，有利于形成節約型社會風氣。資源的稀缺性，不僅是經濟發展長期面對的問題，而且是社會發展過程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開發，而合理開發不是縮小開發的規模，而是在堅持科學發展觀和建設和諧社會的指導思想下，對旅游資源進行統籌規劃，結合特定的生態、地質、技術、文化與經濟條件進行合理、有序、適度的開發。建立在科學基礎上合理開發旅游資源，有助于促進市場秩序走向良性運行，對于解決當前武漢城市圈旅游市場混亂局面有較好的治理作用，同時也有利于形成節約型社會風氣。

（2）建立節約型社會有利于促進旅游資源的優化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎上的稀缺資源，只有進行有效利用，才能實現資源的優化配置，而節約型社會恰恰是資源的最優化配置，它提倡整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，其核心是節約資源。旅游業發展只有在節約的基礎上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。

2、旅游業發展與環境友好型社會的關系

（1）旅游業的發展有利于促進環境友好型社會的形成。“兩型社會”的建成，將使一個城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無限的發展潛力，它時時給生活在這里的人們帶來盡可能多的歡樂、祥和、幸福。旅游業的發展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環境。旅游業發展的過程，就是人類不斷完善自身生活環境的過程，體現了人類對美的闡釋和對和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業發展的終極目標――宜居旅游目的地的建設，是人類不斷完善自身生活環境的結果，旅游業的發展將會促進環境友好型社會的形成。

（2）建立環境友好型社會有利于旅游業的可持續發展。環境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產活動與自然生態系統協調可持續發展。由此可見，環境友好型社會是從人本身出發，不是把人與自然絕對對立起來，而是將二者統一起來，通過生產和過程達到人類和生態系統的協調。旅游業的可持續發展，建立在對資源合理利用的基礎上，而環境友好型社會的建立就是注重合理開發的一種發展理念，其本質是人與自然的協調可持續發展。因此，建立環境友好型社會，有利于旅游業的可持續發展。

三、武漢城市圈旅游業發展現狀與問題分析

1、武漢城市圈旅游業發展現狀

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，土地總面積為5.81萬平方公里。武漢城市圈內旅游資源豐富、門類齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來看，圈內現有3個山地森林生態自然保護區，11個濕地生態自然保護區和3個國家級森林公園；從人文資源來看，擁有1個世界文化遺產，1個歷史文化名城和25個全國重點文物保護單位。與此同時，圈內有3個全國優秀旅游城市，3個國家級風景名勝區和1個5A級旅游景區。豐富的旅游資源對武漢城市圈發展一體化旅游市場提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優勢和良好的互補性，武漢城市圈在旅游資源整合和區域合作取得了明顯進展。2007年城市圈共接待國內旅游者5773萬人次，同比增長23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬人次，同比增長17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業的快速發展發揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開始推行旅游對接營銷方案，在旅游規劃、旅游品牌、旅游開發、旅游促銷、旅游線路、旅游市場等方面實現一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個城市建立了旅游局長聯席會議制度，確立了“聯手結對、聯媒宣傳、聯合促銷、聯企開發”的思路，定期召開會議研究解決發展中遇到的問題。武漢市發揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協議；城市圈內各城市開展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調查等活動；一批重大旅游項目正在建設中，成為城市圈的新亮點；以科教旅游、工業旅游、紅色旅游、三國文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專項經費，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實施規劃和行動計劃，確定建設重點與建設時序。

2、武漢城市圈旅游業發展中存在的問題

一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業的可持續發展受到影響。如東湖水質監測數據表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標。二是基礎設施建設與先進地區相比明顯滯后，“食、住、行、游、購、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區之間道路等級較低，城市中的旅游設施建設滯后，景區環保設施和標識系統不完善。三是各城市的旅游資源開發總體上處于單打獨斗的狀態，缺乏對城市圈旅游資源進行有效整合，如缺乏統一規劃和統籌，圈內出現了部分低檔次、低水平、近距離重復建設和項目同質化的現象。四是各城市對旅游營銷沒有形成合力和聯動機制，因而缺乏整體推進氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機制不健全，區域界限、體制障礙、利益分割等突出問題，目前還沒有明確具體的解決方案。六是旅游市場秩序混亂，商業網點建設未與旅游業發展相結合，景點建設項目規劃混亂，景點重復建設嚴重，景區內部管理無序，城市圈旅游發展大環境尚未形成。綜上所述，這些問題的存在，不僅嚴重影響武漢城市旅游圈的形成與發展，而且使各個城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應的政策舉措，使武漢城市圈旅游業得到協調、有序的持續發展。

四、武漢城市圈旅游業發展的對策研究

1、加強政府主導作用，優化旅游資源配置

在“兩型社會”的建設離不開政府的主導作用。市場是一只看不見的手，它只能通過供求矛盾互動在事后，因此這種調節是以資源浪費為代價的。資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態，要將負外部性的社會成本和正外部性的社會收益內部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開發中的外部性內部化。圍繞“兩型社會”建設的要求，對武漢城市圈旅游資源進行普查和統一規劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設重點與建設時序，并按總體規劃計劃安排優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的項目與區域。在統一規劃的指導下，加強項目招商與精品旅游景區建設，避免重復建設和不合理開發。

2、加強生態資源保護，強化旅游環境保護執法力度

在旅游企業經營過程中，應以“兩型社會”建設的內在要求為指導，向游客廣泛宣傳生態旅游知識，提高保護生態資源的意識，倡導文明、和諧的旅游消費模式。建設“兩型社會”，必須強化環境保護執法力度，建立以法律為主導的環境保護體制為。制度是推行資源和環境保護政策的保障，資源環境保護錯綜復雜，單純依靠政府，難以應付眾多分散、流動的管制對象。因此，要進行合理的制度安排，并將環境保護工作納入法制管理的軌道。

3、擴展與延伸旅游產業鏈，構建旅游循環經濟系統

在旅游業發展中，促進城市圈二元經濟結構（從傳統生產部門向現代生產部門）的轉化，如綠色食品生產和加工；推進產業轉型，如觀光農場、休閑牧場的出現以及鄉村休閑游、工業旅游的開展；在傳統第三產業中積極進行經營方式的創新，如產權酒店和分時度假型酒店，對房地產業銷售方式的創新，提高土地資源使用效率；帶動一系列相關產業的發展，改善原有產業結構狀態，促進新的產業生長，如會展業、休閑娛樂業、旅游房產業、旅游餐飲業、旅游住宿業等。推動對武漢城市圈生態文化、歷史文化、民俗文化以及商貿文化的挖掘，通過對文物和非物質文化遺產保護方式創新，促進第三產業中文化產業的發展。通過不斷擴展與延伸產業鏈條，創新傳統生產方式，構建循環旅游經濟系統，推動節約型社會的形成。

4、完善旅游集散功能，為旅游業良性運行奠定基礎

武漢市素有“九省通衢”之稱，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設仍滯后于旅游業發展。因此，應完善水、陸、空等現代旅游交通體系，開通水上旅游運輸專線、增設旅游專列、開展旅游包機業務，實現快捷集散的目標；充分利用城市圈內現有交通設施，完善旅游城市之間以及旅游景區之間的交通路網系統，使游客能方便迅捷到達旅游目的地，提高景區的可進入性，為旅游業的健康、持續和快速發展奠定基礎。

五、結論

旅游業的健康發展對于產業結構調整，培植新的經濟增長點，推動經濟增長方式的轉變，實現社會文明，都具有積極的促進作用。建設“兩型社會”涉及到生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，并遵循“以人為本”的科學發展戰略，形成資源節約型、環境友好型的產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。因而，建設“兩型社會”，是解決當前武漢城市圈旅游業問題的有效理念，在這一科學發展戰略的指導下將會帶來旅游業發展上的變革，促進武漢城市圈旅游業的可持續發展。

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篇6

Key words: tourism industry intensification; internal mechanism; way selection

中圖分類號：F590.65文獻標識碼：A 文章編號：

在國家加快轉變經濟發展方式的大背景下，中國旅游產業放棄粗放式發展模式轉向集約化發展模式，已經成為不可逆轉的大趨勢。如何有效整合旅游資源、優化配置和有效利用旅游要素，實現旅游產業從粗放型向集約化轉變成為目前理論學界和業界探討的重要話題之一。本文嘗試性地對旅游產業集約化發展內在機理和路徑選擇進行了分析和闡述。

旅游產業集約化的特征

旅游產業是由眾多行業和部門復合而成的綜合性產業，帶有產業要素“混合體”或“產業集群”的特征，傳統與現代服務業的特點相互交融、依存和滲透。這決定了旅游產業集約化發展有其獨特的特征：

一是旅游產業集約化是一個綜合性很強的概念。旅游產業系統是由多層次的功能關系和空間關系共同編織成的復雜系統，它包括目標系統、動力系統、支持系統及參與系統等。這樣大的系統，需要在科學發展觀的指導下，以大旅游的思想為基礎，建立起系統控制、系統優化的理念，最大限度的優化配置資源、提高資源的利用效率。

二是旅游產業集約化發展是科學的發展方式，要依靠科學技術和人力資本的優化組合進行科學管理。充分考慮旅游者心理承載力、資源環境承載力、旅游業承載力、旅游地承載力等旅游承載力體系，實現旅游產業可持續發展。

三是旅游產業集約化更強調旅游服務創新理念。旅游服務是旅游產品的核心部分，是旅游產品形成的基礎和最具競爭力的部分。一定區域內旅游業服務能力強，將會極大地促進該地區旅游業的發展。旅游地服務創新能力往往表現為旅游產品即旅游資源和旅游服務是否具有吸引力，為保證某旅游地主體旅游吸引物具有一個相對較長時期的魅力，它可以通過對旅游主體吸引物不斷挖掘內涵、擴大輔助旅游吸引物的作用等方式實現。

基于以上分析和闡述，可知旅游產業集約化發展的目標是實現旅游產業的可持續發展，故影響其發展的諸要素之間應遵循如下運行規則和機理：旅游資源必須合理配置和有效利用；通過政府或社會對旅游產業經濟主體及其行為進行規制；各旅游企業要進行技術創新，把新管理要素或要素組合引入企業管理系統以更有效地實現組織目標；還要保證通過制度創新提高對經濟活動的激勵水平及降低交易成本。

（一）資源合理配置是旅游產業集約化發展的首要條件

旅游資源是旅游產業的基礎，是旅游業帶來各種綜合效益的物件，一個地區旅游資源的豐富程度直接決定著該地區旅游產業的發展，而旅游資源有效合理配置則是旅游產業集約化發展的首要條件。這是因為產業集約化發展首先強調的是資源的有效配置。資源配置合理與否，對一個國家或地區經濟發展的成敗有著極其重要的影響。資源配置過程中，資源稀缺性決定了任何一個社會都必須通過一定方式把有限的資源合理分配到社會各個領域，以實現資源最佳利用，即用最少的資源耗費，生產出最適用的商品和勞務，獲取最佳效益。

（二）產業規制是旅游資源合理利用和提高資源配置效率的重要保證

產業規制是政府或社會為實現某些社會經濟目標而對市場經濟中的經濟主體作出各種直接和間接具有法律約束力或準法律約束力的限制、約束、規范，以及由此引出的政府或社會為督促產業經濟主體活動符合這些限制、約束、規范而采取的行動和措施。在旅游產業集約化發展過程中，產業規制是資源合理利用和提高資源配置效率的重要保證。這是因為旅游產業包括眾多的旅游產業集群，這些集群在一定地域空間內集中并協同發展，要想使各行業集中并協同發展，必須進行產業規制。

（三）技術創新是旅游產業集約化發展的關鍵環節

秦必強（2001）就曾指出“產業集約化發展的內生變量及其激發產業集約化發展的第一推動力是技術創新”。旅游業發展過程中，技術創新主要表現在對新技術的應用上，其中對旅游業發展具有深遠影響的是信息技術。李太光、張文建等（2008）曾在《旅游產業轉型升級中的業態創新》一文中指出“旅游業是信息密集型和信息依托型企業，信息技術的發展和網絡經濟的興盛，對傳統旅游業帶來深刻的影響”。另外，世界旅游發達國家廣泛應用現代信息技術，從而改變了旅游產業的發展方式。他們在資源整合、企業管理、咨詢服務等方面廣泛應用現代信息技術，進而引發了旅游發展戰略、經營理念和產業格局的變革，同時也帶來了產業體制創新。旅游新業態的出現正是信息技術發展應用的結果，如目前出現的新型旅游中間商、數字虛擬旅游的出現、在線預定業務的劇增等。目前，在中國旅游市場競爭日益激烈，國民對于高品質的旅游服務需求持續旺盛的情況下，如何通過科技手段打造完善的服務價值鏈已經成為企業勝出的關鍵。

（四）管理創新是旅游產業集約化發展的重要支撐

旅游企業在技術創新基礎上，把新的管理要素引入企業管理系統以更有效地實現集約化發展目標。管理創新是創造一種新的更有效的資源整合范式，這種范式既可以是新的有效整合以達到企業目標和責任的全過程管理，也可以是新的具體資源整合及目標制定等方面的細節管理。旅游產業要想達到可持續發展，構成旅游產業的各個組成部分即旅游企業，必須采用集約化發展模式，必須對管理理念等多方面進行創新，從而達到其集約化發展目的。旅游企業集約化發展過程中要強調：管理創新的關鍵在于是否能夠運用旅游企業自身管理能力協調、整合與利用外部資源，而不在于旅游企業本身是否擁有足夠資源。

（五）制度創新是旅游產業集約化發展的重要保障

這是因為制度創新是對提高經濟活動的激勵水平、降低交易成本而進行的規則體系的調整與變遷。制度創新通過產權制度創新、管理體制創新和運行體制創新，能夠為集約化發展提供制度保障。目前，我國旅游企業長期存在的政企不分、產權不明晰、市場條塊分割等問題就嚴重地妨礙著我國旅游產業的集約化發展。對旅游企業特別是大型旅游企業集團而言，建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格”的現代產權制度，是促進旅游產業朝集約化發展的制度保障。

旅游產業集約化發展路徑選擇

參考文獻

[1]秦遠建.現代服務業集約化發展途徑與政策引領研究[J].集團經濟研究，2007（1）

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中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年3月11日

隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，三地在多領域開展了卓有成效的探索和交流。當前，我國旅游業的發展已進入了一個新的歷史時期，旅游業的協同發展是京津冀協同的重要組成部分，值得認真思考和積極對待。

一、京津冀旅游協同發展的基礎

（一）旅游資源基礎。作為文脈相通、山川相連的旅游區域，京津冀具有類型齊全、特色鮮明的旅游資源優勢。三地旅游產品豐厚、特色鮮明的旅游資源，在空間上具有整體性，在品位上具有互補性，有利于構成相互補充的旅游線路和旅游產品，無論是人文資源還是自然資源，合則互補共贏，分則割裂。不同于泛珠三角的“多中心”模式，京津冀旅游協同是由北京、天津兩個核心加上河北省周邊地區，形成“一環兩核心”的發展模式。依據各自的特色，以市場為導向，三地可致力于聯合開發各類旅游產品。在整個區域內依托旅游精品，整合旅游產業，利用京津冀旅游資源相似性，將相似的旅游資源置于一個大的區域范圍內，按照旅游者的需要，主動開發相互銜接的產品，形成完整的旅游線路;利用京津冀旅游資源的互補性，開展特色旅游。

（二）旅游協同發展的歷程。早在1984年，河北省旅游局就提出了“立足本省、依托北京、突出重點、帶活全局”的發展思路。旅游資源的開發也率先在環京津區地區展開，從那時起京津冀就出現了協同發展的雛形。1996～1997年，河北省旅游局相繼與北京市、天津市旅游局簽署協議，鞏固了京津冀旅游協同的基礎、擴大了京津冀旅游協同的范圍。之后的多年里，京津冀旅游協同發展從未曾離開過人們的視野，旅游業界和學術界對于發展京津冀旅游的研討也日漸增多。但是，總的說來，還沒有實質性的發展，京津冀協同上升為國家戰略，為旅游業的深度交流和協同發展帶來了重要機遇和推動力。

（三）旅游協同發展的推動。近幾年，京津冀經濟一體化發展被政府及全社會關注和重視的程度逐年增強。京津冀旅游協同由此獲得了加速發展的契機。京津冀旅游協同在2005年取得一定成果，北京、承德、秦皇島等環渤海11城市簽署了“旅游合作框架協議”，標志著以北京為中心的環渤海旅游區協同機制的正式建立;京津冀區域發展研究聯席會議在廊坊市舉行，標志著京津冀三省市政府區域發展全面展開，旅游發展被北京市列為推動京津冀區域協同的五大領域之一。京津冀也開始整合區域內的旅游資源聯合推出了多條旅游線路。

二、京津冀旅游協同發展面臨的矛盾與問題

（一）難以形成互利機制。互利機制是京津冀旅游業協同得以鞏固和發展、區域旅游一體化的基礎，而互利機制的形成和維系依賴于京津冀旅游各方的互惠互利和共贏。但京津冀區內旅游市場規模和結構都很不平衡，三地還未形成互為市場的格局，津冀都希望在北京旅游市場占有更大的份額，但是北京對津冀卻缺乏相應的依賴，不利于區域旅游協同的長期和深入發展。三地從政府到企業，區域旅游協同、互惠互利的“共贏”觀念還沒有真正形成，“自利”的觀念反而很強，只是希望通過發展區域旅游協同，做大做強自己的“山頭”。然而，今后，無論是從消費趨勢還是旅游活動的空間擴散規律來看，區域內部市場都將成為主流，京津冀共享區內部客源市場，不僅能降低游客的出游成本，增加旅游企業的收入，而且還會減少因信息不對稱造成的較高的公共管理成本，從而形成一個多方共贏的局面。

（二）旅游與相關產業協同難度大。旅游業關聯產業多，與其他產業緊密協調，高度依存。京津冀旅游協同需要有旅游相關產業構成的區域旅游系統作為支撐。但是京津冀旅游協同不僅是構建旅游交通網絡，以方便旅游進入和暢通無阻，也依賴于眾多旅游相關及支持性產業的聯動，更依賴于區域內旅游及相關行業管理體制、服務標準和運作的協同。由于行政區劃的空間限制、條塊分割的財政體制和區域發展的不平衡，對京津冀旅游及相關行業的社會資源進行跨區域集聚和整合的難度相當大，京津冀在旅游與其他要素協同方面的力度明顯不足。

（三）京津冀旅游協同發展的思路契合不夠。旅游業原本就具有很強的分工協作和協同的特性，京津冀三地對發展旅游均有意向，但在各自的旅游發展戰略中關于區域旅游的思路卻缺少足夠的契合。對于旅游協同發展，河北、天津主要關注的是北京的客源市場，強調的是自身的區位和資源優勢，考慮的是如何發揮自己的差別優勢，提升自己的競爭力。北京雖然對發展京津冀區域旅游持積極姿態，但在資源、市場、基礎設施、品牌等方面尚無戰略層面的考慮。

三、京津冀旅游協同發展路徑選擇

（一）強化協同發展意識。觀念支配行為，行為體現觀念;觀念是行為的先導，行為是觀念的后果。任何管理上的突破，都是以觀念的更新為先導的。京津冀旅游協同是一種全新的發展理念，它深化了競爭與協作的辯證關系，重新樹立一種務實的“協同共贏”觀念。京津冀在旅游方面的協同有了一定的基礎，也進行了一些探索，取得了一定的經驗。當務之急就是要求實施和參與旅游協同作的各地更新和轉變觀念，樹立整體全局觀念，強化協同意識，提高協同的層次，在深度上有所突破，以構筑實施旅游協同的良好社會文化氛圍。各地要逐步改變向內看而不向外看、自成體系的習慣，不僅僅站在自己的位置上談協同，更要站在區域整體利益的角度，看看自己能夠為此做出什么貢獻，以互惠互利為宗旨，實現共同收益，形成“協同共贏”格局。

（二）建立和完善協同發展機制。京津冀旅游協同是多種機制共同作用的結果，三地通過激勵、市場調節、博弈、利益讓渡和監督控制，實現共贏的過程就是協同發展的過程。首先，各地參與旅游協同的積極性高低對京津冀旅游協同發展速度和深度有重要影響，需要從多個方面采取措施增強的積極性，這就是激勵機制;其次，形成利益共享機制，通過品牌形象共享、旅游宣傳共享、銷售渠道共享，以增強整體品牌實力，減少對外促銷的費用;通過信息共享、網絡共享、人才培訓共享，以增進交流和增強相互之間的了解、信任和協作的程度，減少額外成本的投入;再次，完善市場主導機制，京津冀旅游協同的實現更多的需要市場來進行，所以旅游協同發展要以旅游者為中心，以市場需求為出發點來進行的，因此必須面向市場、研究和開拓市場，充分發揮其在資源配置中的基礎作用;最后，建立協調與約束機制，通過成立旅游協同發展委員會，以分工、分配、調動和共同建設等方式對旅游協同關系進行調節，來保證資源的利用效率以及和諧共生、協作共贏的順利進行。同時，應對“搭便車”現象和機會主義者做出懲罰的規定，使違規者望而生畏。

（三）完善交通通訊體系，弱化協同障礙。出于地方保護主義以及區域協同觀念相對較弱等原因，在旅游協同開發中往往表現出強烈的地方政府行為色彩，強調更多的是競爭，忽視了協同，尤其是在交通、通訊等基礎設施建設上，致使區內交通不暢，因此旅游協同首先就應打通或開辟旅游交通要道，以服務旅游者為目的。在京津冀旅游協同中，各種交通、通訊等基礎設施是游客流、信息流、資金流、技術流等不可或缺的物質載體或媒介，是旅游協同的重要基礎。因此，圍繞旅游加快建設以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統，構建“快旅漫游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。

（四）保護生態環境，促進旅游可持續發展。近年來，京津冀污染情況嚴重，影響了游客的進入。面對如此嚴峻的環境問題，各地政府要下大力氣，以“同根同源”、“同飲一江水”的理念，共同保護生態環境，促進生態環境為旅游提供基礎、旅游為生態環境保護提供物質保障的良性循環。

主要參考文獻：

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會展與會展旅游

會展業是集商品展示交易、經濟技術合作、科學文化交流為一體，兼具信息咨詢、招商引資、交通運輸、城市建設、商業貿易、旅游服務等多功能的一種新興產業。通過會展活動，能帶動巨大的物流、人流、資金流、信息流，提升城市品位和知名度，進而推動經濟和社會的發展。會展旅游正是在會議、展覽、展銷會、交易會、博覽會等舉辦的前提下，延伸到旅游業的產物。

國內外許多學者對會展旅游也作出了各種界定，但目前仍未有統一的內涵。如以研究事件旅游而聞名的學者蓋茨（GETZ）就認為，展覽會、博覽會、會議等商貿及會展事件是會展業（MEETINGINDUSTRY）的最主要的組成部分。同時，有許多學者主張將會展旅游概念泛化。本文所討論的會展旅游對應發達國家所指M、I、C、E細分事件旅游市場的概念，即Meetings（會議）、Incentices（獎勵旅游）、Conventions（大會），Exhibitions（展覽），并包括節日慶典和體育賽事為主題的節事(Events)在內的旅游形式。即會展旅游是指借助舉辦的各種類型的會議、展覽會、博覽會、交易會、招商會、文化體育、科技交流等活動，吸引游客前來洽談貿易，觀光旅游，進行技術合作、信息溝通和文化交流，并帶動交通、旅游、商貿等多項相關產業發展的一種旅游活動。

會展旅游的特點

盡管會展業和旅游業是兩個獨立的產業部門，但是會展與旅游的相互介入是經濟活動發展普遍聯系的外在表征。會展業和旅游業同屬于第三產業，具有較強的產業關聯性，舉辦會展不僅使當地的展覽館、飯店、餐飲服務業受益，而且對相關的電信、交通、購物、旅游服務以及城市市政建設，都有積極的促進作用。從事會展業是旅游有多元化戰略之一，而會展業則可以利用旅游業提供的各種服務和資源，二者緊密相連、相輔相成、互為補充。

（一）會展對旅游的促進作用

會展本身具有行業性、產業性以及組辦規模大等特點，這勢必將吸引政府、民間組織的會展團、參觀團、旅行社組織的觀光團隊。會展由于會議規格高，參會人員均是有較強消費能力的商務客人、較高文化素質客人，其消費檔次、規模均比普通旅游者要高得多。一個大型或知名展會的舉行，對本地旅游業中的酒店、旅行社、景區、旅游交通、購物均會產生較大的促進帶動作用。同時，對于一般旅游團隊或旅游者來說，若在旅游過程中恰逢舉辦會展，由于會展所帶來的強烈的氣氛，使其旅游情趣大增。會展旅游還具有時段不受氣候和季節影響的特征，從而消除了觀光旅游時段性明顯的缺點。會展活動大多數安排在城市的旅游淡季，會展旅游的發展有利于提高城市旅游設施和服務的使用率。會展為城市提供了一次旅游資源、旅游產品展示的良機。有利于帶動城市功能的提升、增加城市的知名度，這些都為旅游業的進一步發展提動了有利的環境。

（二）旅游對會展的輔助作用

無論從會展業的發展歷史沿革，還是從會展的具體活動內容來看，旅游業所涉及的六大要素都與會展的舉辦形影相隨。會展的構成要素及圓滿完成所需的服務正是旅游業在發展過程中積累的優勢。在會展旅游的發展過程中，旅游業為會展的舉辦提供相應服務，協助會展樹立品牌，成為了會展旅游集約型發展趨向中關鍵的因素。會展的成功舉辦除了參會者的規模或專業性等因素之外，一定程度上還有賴于旅游業的參與程度。開展分工協作建立完善的利益共享機制是實現會展業接待專業化分工的前提。如果旅游企業與會展公司進行專業化分工，會展公司負責展會的招募、宣傳、布展和會場內的組織管理工作，旅游企業則向參加商或參觀者提供場外的“六要素”服務，各司其職，各取所長，通過專業化的服務令參展商、參觀者和當地居民均感便利而滿意，從而吸引更多的參與者和獲得更多的、持久的支持，從而樹立展會的品牌，使會展的帶動作用得以充分發揮，最終形成以會展帶動旅游、以旅游完善會展的互動互惠的發展新局面。

會展業與旅游業的融合是全球會展業發展的必然趨勢。會展旅游是旅游屬性結合會展活動的特點而衍生出來的產品。優化會展業與旅游業之間的關系，建立新的發展模式、發展會展旅游是中國會展業、旅游業協調發展的必由之路。

我國發展會展旅游存在的問題

在會展業每年為全球帶來的近3000億美元收入中，中國卻未能占到應有的市場份額。目前發展會展旅游存在的問題主要在于會展業與旅游業的關系呈現松散狀態，發展水平仍停留在初級階段。

管理層次上，大多數省份的會展活動（除個別會展發達的城市外）既沒有明確統一的部門統一管理與規劃，缺少專門管理機構的指導，主辦者大都集中精力于申請、審批、接待事務，很少甚至沒有考慮到同旅游部門的廣泛合作以及對會展旅游的綜合效應認識不足；經營層次上，由于多頭管理、利潤導向等局限性，政府在組織會展公司和旅游企業聯合開展宣傳促銷時存在現實的困難；活動內容上，參展商、與會者及觀展人員的主要目的局限于參加或觀看會展，僅有很少一部分人自發的小規模的參與游覽、購物或文娛活動；旅游部門提供給參展商及觀眾的服務主要是交通、住宿和餐飲，文娛表演、購物向導和游覽活動組織等服務項目明顯不足；綜合效益上，會展活動給旅游企業帶來的綜合效益不夠大（盡管帶動了旅游業的吃、住、行三要素），旅游業內部各行業的收益很不平衡，住宿、餐飲、交通體現明顯，獲利較多；游覽、購物、娛樂三要素未有效開發，獲利較少，現有的旅游資源尤其是城市及周邊地區的景點沒有得到充分利用。

面對新的市場形勢和發展環境，中國會展旅游必須探索新的發展道路，以迅速實現“規范化、集約化、品牌化、合作化”。為此，我國會展界和旅游界應相互促進，相互協作，共同構建中國會展旅游發展的優化模式。

發展會展旅游的實例分析

在中國，會展旅游也已經成為了一個主要細分市場。對于城市來說，發展會展旅游具有重要經濟價值。下文就以長沙市發展會展旅游為例，作出分析。

（一）長沙發展會展旅游的基礎

從長沙的經濟發展水平、商貿發展水平來看，根據商務部的統計口徑，2005年，長沙市實際利用外資突破9億美元大關，到位外資規模居中西部省會城市第一，超過武漢和成都。消費市場方面，長沙通過會展的拉動以16.1％的增速，累計實現社會消費品零售總額743.43億元，躋身全國十強，初步實現了建設區域性商貿中心的目標。

從區域交通條件、地理區位條件來看，長沙地處中國中南腹地，承東啟西，是聯系沿海發達地區與廣大西部地區的橋梁，為中南地區重要的資金、技術、原材料集散地和交通樞紐。

從會展場館設施狀況、旅游業接待能力來看，就2005年，全年共舉行217個會展活動，其中全國性會展有20多個，會展銷售收入達到50多億元。會展基礎設施日益完善，全市擁有現代化、正規化的會展場館四處，即湖南省展覽館、湖南國際會展中心、長沙國際會議展覽中心、長沙紅星國際會展中心。場館總建筑面積達21.9萬平方米，室內展廳面積12.9萬平方米，標準展位總數4961個。展館數量和室內展廳面積分別位居全國第4和第6位，具備了承接2000個標準展位以內，10萬專業觀眾以上的各類會展項目的硬件能力。三星級以上酒店或相當于三星以上酒店一百余家，日接待能力超過十五萬人次。先后成功舉辦了全國糖酒會，全國煤炭交易會，中國金鷹電視藝術節、第五屆全國城市運動會等等一大批會展活動。2005年，長沙市接待國內旅游者2489萬人次，國內旅游收入175.2億元；接待入境旅游者25.55萬人次，國際旅游外匯收入2.02億美元；國際國內旅游總收入191.2億元；旅游業新增值相當于全市GDP增加值的14%，旅游就業人數達10萬人，成為長沙市第三產業的龍頭。

從長沙的旅游資源、城市形象與城市旅游吸引力來看，長沙是國務院首批頒布的歷史文化名城之一，歷史悠久，人杰地靈，長沙出土的馬王堆漢墓和三國孫吳紀年簡牘震驚中外，千年學府岳麓書院，傳承久遠。長沙是風光瑰麗的山水洲城，城內岳麓山巍然屹立，湘江水奔流不息，橘子州浮碧江心，山、水、洲、城渾然一體，使長沙充滿了雋永的靈氣和獨特的魅力。城外有大圍山國家森林公園、灰湯溫泉國際旅游度假區等旅游勝地。長沙市舉辦的全國和國際性會展活動較多，加強了與各地、各界的廣泛交流與合作，提升了長沙市的會展整體形象和城市知名度。長沙是一座蓬勃發展的會展新城，被高票評選為2005年新銳會展城市，并朝著最佳會展旅游城市邁進。

（二）會展旅游發展對策

1.政府的宏觀指導。會展業在中國還是一項新興的產業，而會展旅游持續、健康發展需要各級政府的大力扶持和積極引導。政府應主要在產業規劃、行業管理、基礎設施建設、城市整體宣傳等方面發揮宏觀調控和行業指導作用。

會展活動不僅應體現在當時的轟動效應，更應考慮到長遠效應，考慮到參加者對會展活動的整體印象，對各種服務的回味和展會品牌的樹立。政府在產業規劃、整合行業優勢、城市整體宣傳方面應該擔負起重要的協調與促進作用，使會展部門應主動和旅游部門協作，開展聯合促銷，將展會、節慶、體育賽事與城市及周邊的旅游資源和旅游接待設施結合起來；或者將會展業納入旅游部門統一管理、統一促銷或聯合管理、聯合促銷，或單獨設置一個專門的會展營銷與協調機構，這一機構必須與本城市及省內的主要的關聯企業具有廣泛聯系，與全國和世界各地的重點關聯企業有一定程度的聯系，發揮起協調和溝通作用。專門負責會展節事和設施的銷售。2003年7月，長沙在全國率先成立的屬于市政府直接管轄的會展工作管理辦公室對會展行業發揮了重要的管理、規劃、協調和服務作用，但是會展旅游的規模化及專業化需要成立一個專門的機構來協調二者的關系。正如評選中國最佳商務會展旅游城市中，城市會展銷售工作的組織情況包括旅游局與飯店、會展設施及其他旅游設施經營者之間的協調，是否成立專門的會展局進行合作推銷占30%的評分分值，這不僅是發展會展旅游的必要因素，同時也是會展旅游長遠發展的重要條件。

統一規劃場館建設與周邊飯店的建設。在會展活動順利展開過程中，具有合理布局的飯店服務設施是必不可少的因素。近年來，長沙市城市基礎設施得到了空前的提高，交通設施發達，城市基礎設施建設較好地滿足了會展業發展的要求。全市三星級以上賓館有近100家，擁有標準床位近8萬個。旅館業和餐飲業總體上能滿足舉辦各種類型會展項目的需要。但各展館周邊賓旅館數量偏少，布局不合理，是會展主辦方考察展館時意見最大的一個方面。如國際影視會展中心只有五星級的高檔服務酒店，中檔酒店缺少，長沙紅星國際會展中心地處城市南郊，周圍很少有服務完善的酒店。湖南省展覽館、長沙市國際會展中心整體布局相對較好。政府在城市規劃和設計時應同時考慮會展和旅游的關聯性及統一性，實現合理布局、整體規劃。

2.城市的整體旅游實力。城市旅游產品多樣化。會展城市起碼應具有一般旅游城市的吸引力。在會展時間以外，城市應考慮提供可以觀光的多樣的旅游項目和可以使用的完善的休閑娛樂設施。參加會展的客人在閑暇時，同樣喜歡進行其他的旅游活動，如購物、觀光、休閑、娛樂活動等。而與會代表會常常偕同家人一同前往，在逗留期間從事常見各種旅游活動。如果旅游節慶、都市觀光和休閑購物等能有效地穿插在會展活動中，從而為當地經濟帶來更大的綜合效益。目前，長沙市可以提供的主要旅游項目有人文景觀如馬王堆漢墓、岳麓山風景名勝區、天心閣旅游走廊、賈誼故居等及自然景觀如橘子洲及其它江心洲嶼、濱江城市風光。如果旅游產品本身不足，缺少吸引力，它限制了旅游業與會展業的聯動效應充分發揮。因此，如何增加城市旅游吸引力，使城市旅游整體提升，旅游產品的多樣化，將是旅游行業應認真思考的如何發展會展旅游的重要問題。

除了會展企業繼續開展大型展會以吸引觀眾外，旅游部門可考慮將具有本城市特色的現代化場館作為都市觀光的一個重要目的地，以提高場館的利用率。長沙紅星國際會展中心是中國現代農業博覽交易中心的一個標志性建筑、國際影視會展中心也可以成為長沙都市觀光的重要目的地。

城市旅游形象的宣傳。科技是為傳統的會展業和新興的會展旅游業提供了一個可資利用的技術工具。因此，我們必須關注科技動態及會展業的發展趨勢，尋找網絡技術與傳統會展業和現代會展旅游業的結合點，更加突出服務的必要性與快捷性，變網絡技術的挑戰為我們市場開拓的機遇，使雙方相互補充，共同推進會展旅游業的健康發展。由長沙市會展辦和長沙市會展協會主辦的長沙會展網，其中包括長沙概況、會展業基本情況、會展資訊、會展預告、會展管理、會展服務各個欄目，其中會展服務中還具體提供會展法規、會展場館以及餐飲、購物、飯店、娛樂場所、交通與旅游指南等詳細信息。可以說，長沙會展網是一個服務項目較完善的網站，同時也起到了一定的會展、旅游雙效應的宣傳作用，但是經過仔細分析，網站中為旅游服務的購物、娛樂場所、旅游指南中的介紹仍有需改進之處。

購物場所局限于一般的消費超市和百貨大樓，而忽略了旅游定點商店，旅游紀念品上應著重介紹本地特色的產品如極具藝術價值和欣賞價值的中國紅瓷器、湘繡及石。而娛樂僅僅停留在歌廳文化，其他休閑娛樂設施介紹太少，范圍太小。考慮到會展旅游的綜合效益中，網站對購、娛的因素介紹不夠全面，缺少湖湘文化的特色。旅游資源的介紹較詳盡，但缺少實用線路設計和景點內容介紹。我們應該很好地利用網絡優勢作好宣傳和引導工作，同時利用發達的影視業的媒體宣傳作用，在大型會展尤其是國家級會展和國際會展期間制作相應的專題旅游宣傳片，帶動旅游全面開花，樹立會展旅游城市形象，使會展拉動經濟的即時效應與長期效應完美結合。

3.旅游企業的積極作為。會展旅游的深度發展客觀要求會展業與旅游業之間呈良好的對接關系狀態，在會展期間旅游企業為參展人員提供食、住、行、游、購、娛等一系列專業服務，在豐富了會展活動之余，旅游企業也獲得了客觀的收入及穩定的客源。旅游業的整體形象和勢力得到了提升，旅游行業可以得到全面、持續地發展。這樣良好的發展勢頭反過來會促進會展企業招徠業務，從而形成會展與旅游發展的良性互動循環。我們所提倡的會展旅游，不是讓旅游企業去舉辦各種會議和展覽，而是讓旅游企業發揮行業功能優勢，為會展的舉行提供相應的服務。因此，旅游企業應積極為參展商、與會者和觀眾提供“食、住、行、游、購、娛”等一系列服務，并因時因事，根據展會的特征調整服務內容，針對會展的主題、營銷計劃、服務接待計劃進行可行性分析，選擇企業所能參與的部分；盡量將豐富多彩的旅游節慶活動與大型會議或展覽結合起來。

如在長沙舉行的各種大型會議或展覽上，長沙市各旅游飯店及各旅行社利用完善的服務網絡，設立各種服務專柜或專業部門，盡量為參展商、與會者及觀眾提供從交通、通訊、票務到購物的全方位服務。并且，旅游企業不要僅停留在機票、訂房的差價上，而是應使自己的服務融入到整個會展活動中去，甚至細微到參展商的臨時需求。旅游飯店應該利用會展的有利時機為獲得穩定的客源提供優質服務，獲得綜合效益。同時，旅行社可以針對會展主題提供旅游線路設計及相關服務，在會展之余為與會者提供參觀游覽、娛樂購物等活動設計與服務，為他們介紹當地風景名勝與民俗風情等咨詢與介紹。在長沙會展旅游的過程中，旅行社可以為與會者設計比較有代表性的同時考慮到場館分布的旅游線路，如有以湖南省展覽館為基點楚湘文化大觀游線路，即馬王堆、簡牘博物館、天心閣、清水塘旅游文化步行街、第一師范、賈誼故居、岳麓書院、岳麓山、雷鋒紀念館、銅官窯，以國際影視會展中心為基點的現代城市風光游線路即金鷹文化城、世界之窗、湘江風光帶、橘子洲；并整合周邊縣市旅游資源又兼具湖湘特色的線路，如瀏陽河、瀏陽煙花、大圍山的名山名水風情游；長沙、墓、韶山、花明樓、灰湯的名泉名人故里游；長沙、屈子祠、岳陽的楚湘文化游線路。

4.主題會展活動與主題旅游的融合。會展旅游還應選擇具有特色的主題，通過旅游的強大吸引力來為會展提供更多的專業觀展者和潛在顧客，同樣會展也可通過舉辦強勢品牌的展會為舉辦城市帶來更多的旅游者。選擇與城市旅游資源及特色相關聯的主題會展將使會展和旅游憑借各自的優勢互動發展。眾所周知，云南昆明世界博覽會對其城市旅游、會展旅游有著廣泛而深刻的影響。研究表明1999年世界博覽會提升了昆明旅游在全省和全國的地位，推進了昆明旅游目的地品牌化進程，是中國會展旅游發展史上的大事件之一。

借鑒昆明的成功經驗，長沙市發展會展旅游應努力從會展活動中的大型會展如金鷹電視藝術節、瀏陽國際煙花節、全國糖酒交易會、省農博會著手，嘗試將主題會展活動與主題旅游結合，挖掘市場的深度。如金鷹電視藝術節與影視旅游產品、建立影視藝術中心、展示中國電影電視藝術文化結合，瀏陽國際煙花節旅游與本地的旅游資源結合，開發生態旅游，在全國糖酒交易會、省農博會、茶文化節會展期間強調湖湘特色的旅游資源（如星沙的百里茶廊、長沙的白沙古井、寧鄉的旅游資源），與休閑旅游、鄉村旅游聯姻，使傳統的酒文化、茶文化與長沙周邊的旅游特色整合。如長沙的烈士公園，是全國十大公園之一。烈士公園每年的游客近400萬人次，每年成功舉辦燈展和車展，每次觀展人數達三十余萬人次。目前，長沙在嘗試以“生態、文化、科技、現代園林”的烈士公園為陣地，斥資1.5億元在二年內打造“國際生態會展”，讓旅游者欣賞烈士公園的美景同時，還可以感受長沙國際生態會展的魅力。這樣的思路將會展和旅游完全融合，從而將大大促進二者的共同發展。

旅游業具有聚集人氣、繁榮市場、拉動消費、促進招商的強勁推動力，因而是長沙市經濟發展戰略中的關鍵環節。旅游業在長沙市第三產業中的比重與其他著名旅游城市相比有較大差距。因此，著力整合長沙市旅游資源，加快旅游產業開發建設，培育發展旅游新市場—會展旅游，構建內外對接的旅游網絡，打造湖湘文化底蘊厚重和長沙特色鮮明的整體品牌，是為長沙經濟注入新的活力的必由之路。

參考文獻：

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2.王春雷.中國會展旅游發展的優化模式[J].旅游學刊，2002(2)

篇9

[10]烏魯木齊 “ 煤改氣”完工[EB/OL] .，2015―10―29

篇10

化石能源的消耗引起了溫室氣體排放，破壞生態平衡，阻礙可持續發展。我國政府在哥本哈根氣候變化峰會之前提出到2020年末碳強度（單位GDP碳排放量）比2005年末下降40%-45%，而電力工業作為國家重要的能源工業和最大的碳排放部門，其發展直接關系節能減排目標的實現。直接產生碳排放的火力發電（燃煤發電、燃油發電和燃氣發電）一直是我國最主要的發電方式。

面對日益嚴峻的氣候變化問題，我國政府按照“共同但有區別的責任”原則，制定了戰略目標和方案，而發電行業在能源轉換過程中排放的二氧化碳約占全國碳排放總量的50%，成為節能減排的關鍵部門之一。因此，研究電力工業綠色和諧發展路徑以及政策措施，對于優化電力市場資源配置，建立公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系具有重要的理論和現實意義。

本文從電源結構和火電行業發展兩方面進行分析，研究電力體制改革后我國發電行業在經濟社會和資源環境的雙重壓力下的發展路徑，考慮我國能源稟賦特點等情況提出促進電力工業綠色、經濟、和諧發展的政策建議。

1電力工業發展路徑研究

緊隨經濟社會發展步伐，電力工業迅速擴張，成為支撐社會經濟發展和推動人類文明前進的重要力量。受“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦制約，本文從電源結構和火電行業發展兩方面分析我國電力工業的可持續發展情況。

1.1 電源結構分析2002年起，國家逐步推行電力體制改革，以廠網分開為契機進一步規范電力市場運行。五大發電集團的組建使得中央發電投資的主體地位得到鞏固和增強。關注電源結構的發展趨勢，可以看出：

1.1.1 就發電裝機容量的比例而言，火電居高波動，核電有所下降。2002-2009年，我國發電裝機容量穩步提升，從356.57百萬千瓦增加到874.10百萬千瓦，年均增長率13.67%。從裝機容量看我國電源結構，如圖1所示。

從圖1中可以看出，火電裝機容量一直占主體，比例均在74%以上；水電由于建設周期長、環境限制強，在2003-2006年有所下降；而核電在2003年達到最大的0.0158之后處于下降狀態。2003-2006年，火電裝機容量比例有一個明顯提升，從0.7403提高到0.7757，這是因2003、2004年的嚴重缺電使得國家大力建設火電廠以短時間解決供電不足。為節能減排應對氣候變化，國家實施了“上大壓小”政策，關停了一批高能耗、高污染的小火電機組，裝機容量比例在2007-2009年有明顯下降。2006年之后電荒緩解，現在又有苗頭，預計還會攀升。另外，除了火電、水電、核電之外的其他可再生能源比例一直處于上升趨勢，從2002年的0.14%到2009年的2.02%，可見我國一直加強清潔能源建設，減少一次能源的使用，向節能減排的目標不斷邁進。

1.1.2 就發電量的比例而言，火電主導，水電受氣候影響巨大。

2002-2009年，我國發電總量也有大幅提升，以滿足社會發展對電能需求的迅速增長。從2002年的16540億千瓦時到2009年的37146.5億千瓦時，年均增長率12.25%。從發電量看我國電源結構，如圖2所示。

1.1.3 我國的能源稟賦特點決定了火電的主導地位，研究期間火力發電量一直占總發電量的80%以上，變化趨勢與圖1基本相同，只是受全國大范圍旱災影響，2003和2007年的水電達到研究期間的最低值，分別為0.1485和0.1479，與此形成鮮明對比的是，火電達到了相應的最高值，分別為0.8272和0.8298。除了火電、水電、核電之外的其他可再生能源比例也一直處于上升趨勢，從2002年的0.17%增加到2009年的1.24%。近幾年，國家已不斷提高清潔能源（水電、核電和可再生能源）的開發和利用，而火電下降和水電上升現象表明我國電源建設“優化發展火電，有序發展水電，積極發展核電和大力發展可再生能源發電”的方針取得了初步成效。

1.2 火電行業分析電力體制改革的“競價上網”機制將競爭引入電力市場，發電企業為降低成本，在尋求新技術改造的同時，更多地注重減少發電過程中的浪費，因而火電行業成為電力工業綠色和諧發展的重中之重。2002-2009年，我國30個省市區（由于數據獲取原因，港澳臺、未包括在內）火電行業的可持續發展情況如表2所示。由表2可見，我國火電行業的標準煤耗和廠用電率都有不同程度的降低，但燃料消耗和廠用電量仍持續上升，這也體現了國民經濟持續快速發展對電力需求大幅上升。同時，為了實現節能減排目標，在國家政策的大力推動下，火電行業的碳排放量雖然有增加，但增長幅度呈現震蕩中下降趨勢，2008、2009年保持了較低水平，分別為4.92%和5.96%。

火電企業力求以盡可能少的燃料投入獲得盡可能多的發電量，同時需要在發電過程中避免浪費，實現資源的有效利用。在環境影響的壓力下，火電企業必須提高技術水平、改善管理能力，合理調節發電量和碳排放量同時增長的矛盾。由此可見，燃料消耗、廠用電量和二氧化碳排放量是實現火電行業可持續發展的重要評價指標。同時考慮經濟增長與資源環境可持續發展，從各省市區實際出發，科學合理地評價火電行業效率，提出優化電力市場資源配置的政策建議，對于建立資源節約型、環境友好型社會將具有重要的理論和現實意義。

2結論

面對日益加劇的資源環境壓力，電力工業的綠色和諧發展在帶動經濟穩步增長、保障各行業有序發展中起到了關鍵作用。而促進發電行業節能減排、走低碳經濟發展路線對于保障能源安全具有重要意義。本文從電源結構和火電行業發展兩方面進行研究，結果表明：

2.1 電源結構優化效果明顯，可通過區域協調發展有效保障。在“優先開發水電、優化發展煤電、大力發展核電、積極推進新能源發電”的方針指引下，各省市區需考慮自身資源稟賦的實際情況，通過區域協調發展優化電源結構，才能實現國家整體電力工業的和諧發展。

2.2 火電主導地位牢不可破，考慮資源效率和環境影響是電力工業評價的必經之路。

占總發電量80%以上的火電行業，在未來一定時期內仍將居主導地位。考慮燃料消耗、廠用電量和二氧化碳排放量評價火電行業效率，能夠得到更客觀公正的結果，為電力工業綠色發展指明道路。

綜上所述，以提高能源利用效率、保護生態環境為核心，以優化電源結構、提高發電效率、降低能耗和碳排放為目標，通過合理配置資源促進區域經濟協調發展，通過科學評價發電效率完善電力市場運行體系，是電力工業綠色和諧發展的科學路徑。

注釋：

①發電和供電煤耗均采用將燃煤、燃油和燃氣折算成標準煤后的數據計，單位分別為g/kWh和gce/kWh.

②燃料消耗是火力發電的直接物料投入，是標準煤耗與發電量的乘積，單位：億噸.

③廠用電量是通過發電量和廠用電率計算得到，表明火力發電的技術水平和管理能力，單位：億千瓦時.

④碳排放量采用能源平衡表中數據，基于IPCC報告估算的二氧化碳排放因子計算得到，單位：億噸.

參考文獻：

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[2]林伯強.低碳經濟下的電力發展思路[J].中國電力企業管理，2009（11）:11-14.

篇11

1 研究背景及問題析出

作為一種世界范圍流行的主題休閑旅游方式，冰雪旅游在歐美等國家已經歷了百余年的發展歷程，在亞洲日本、韓國等國家也有五十余年的發展歷史[1] 。作為旅游行業中一朵冰晶璀璨的雪蓮，冰雪旅游及其附屬產業正為整個旅游產業的經濟產值貢獻著愈來愈多的經濟份額。我國的冰雪旅游于1985年始于黑龍江省哈爾濱市，后經不斷地成長，現階段已大范圍發展于我國的東北地區（主要指黑龍江、吉林、遼寧三省），且日益成為我國冬季旅游方式的首選意愿。但由于“冰雪旅游”本身的起步時間遠遠遲滯于歐美及日韓等國家，旅游（滑雪）設施簡陋、旅游特色缺失、服務項目抽條、相關職能部門監管失靈等問題的出現卻在客觀上造成了相當比例游客旅游體驗與其消費價值在整個旅游經濟創造過程中的極大不協調。這種不協調反映于我國冬季旅游市場在客觀層面發育周期上的稚嫩，更多的還體現出整個冰雪旅游產業在主觀層面對于發展模式選擇上的滯后和被動。

略領先于現實環境中冰雪旅游產業的發展狀況，理論層面對于冰雪旅游及其附屬產業發展模式的研究處于探索進階階段。較有代表性的成果有張春艷（2008）對冰雪旅游在資源價值構成及實現機制層面作的基于產業發展、結構優化和環境調控方面提升冰雪旅游資源價值策略的相關研究[1，2]，但整體研究方法更側重于理論框架的搭建，在實證方面略顯單薄。吳偉偉（2010）分別在吉林和黑龍江選取兩處采樣點對冰雪旅游價值評價體系的指標權重利用主成分分析法做了實證研究，并抽取經濟要素、文化要素和生態要素為結論指標[3]，但計量指標及被試樣本數值仍遵從于張春艷2008年的樣本數據，因此實證效度有待商榷。王玲（2010）利用CNKI期刊源對國內外冰雪旅游開發與研究的理論成果加以綜述，得出需要在理論研究上對各地及全國冰雪旅游開發做出全面而系統的規劃，并針對地方旅游發展特點對于不同類型的冰雪旅游開發模式進行深入的比較分析的結論[4]，但并未給出更具針對性的研究建議。其它關于冰雪旅游及其產業發展方面的研究較多歸集于發展策略、競爭機制及政府規劃等三方面的研究，研究方法多傾向于理論層面研究，在此不再贅述。總體而言，國內理論界對于冰雪旅游產業發展方面的研究較多的側重了理論框架的搭建，研究方法和政策建議趨同，研究視角多局限于扶植政策、集聚機制或評價權重等單一維度。未能有綜合以上多個維度的分析角度且基于實證基礎的研究，而這正是本文得以展開的研究視角。

本文選取我國冰雪旅游的發源地，黑龍江省哈爾濱市為樣本空間，有約束條件地選取200名特征身份人員作為被試樣本來分析我國冰雪旅游產業升級所迫切需要解決的權重問題，并基于此建立數理模型以定性分析我國冰雪旅游產業升級的爬升路徑，最后給出關鍵升級節點的相關路徑分析。

2 數據來源及統計解釋

2.1 樣本特征

因考慮到本課題的縱深剖析前提需具備一定的經濟學或管理學基礎（經歷），故在樣本采樣特征的覆蓋上我們有所限定：即要求被試樣本具備與經濟學科相關的研究經歷或學習過程，或具備企業管理、行政規劃制定的工作性質或旅游業內人士。基于以上三部分既定樣本特征的考慮，我們將樣本空間限定于高校經濟學科教師及社科研院究所人員、政府相關業務部室人員、相關企業中層以上人員和旅游業內人士四部分人員。因約束條件的限定，偶遇抽樣（Accidental Sampling）的采樣方式僅適用于小部分被試樣本，絕大部分采樣過程按前期預約、分層抽樣（Stratified Sampling）方式進行。因此樣本數據的收集難度和采集周期亦隨之放大，整個樣本空間共按既定數據特征選取被試200人，采集周期自2010年8月初持續至2011年1月末。其中，高校教師和社科院研究所專家樣本100人，覆蓋樣本空間50%，折半占優。相關企業中層以上人員40人，政府相關業務部室人員30人，旅游業內從業者30人，各覆蓋樣本空間20%、15%和15%。可以看到，樣本的學術背景和從業經歷與課題研究的理論相關性和實踐性緊密，抽樣代表性顯著。

2.2 問卷設計

問卷題目的設計主要采取專家咨詢的方式析出。考慮到采樣數據的統計意義和易計算性，問卷形式被設計為封閉性、單項選擇式問卷，單選過程以對權重的認可程度被抽象為統計學意義。權重測度以李克特量表為設計依據，即將被試樣本對政策量表的認可程度按照“很重要”、“比較重要”、“一般重要”、“不甚重要”、“很不重要”5個量級的權重指標從高到底分別以5分、4分、3分、2分、1分相應度量[5]。初始問卷共設計權重問題20道，經對問卷題目相關性檢驗，濾除高相關題目4道，低相關性問題1道，最終問卷共體現問題15道。具體問卷題目與量表的對應關系如表1所示。按照量表數目與被試數目需滿足最低限度為1：5的建議比例[6]，被試案例應控制在75人以上，本案被試樣本為200人，滿足測試容量要求。

2.3 統計分析

我們以因子分析法和主成分分析法來分析被試特征群體對于發展冰雪旅游產業這一宏觀問題所傾向的對于相關政策、措施的認可權重。首先我們對樣本統計矩陣做信度分析、KMO檢驗和Bartlett檢驗以判定其作因子分析的可靠性和顯著性。經檢驗，本案量表的KMO值為0.858，介于0.8～0.9之間的建議區間[6]，且球形檢驗的顯著性水平為0.000，即拒絕假設，適合作因子分析。依據匹德森（Peterson）研究建議，克朗巴哈α值水平在0.6以上為研究數據可使用的最低標準[7]。本研究的克朗巴哈α值為0.868，信度值已經遠遠高于0.6的最低接受標準，且同時滿足0.7以上的SPSS信度經驗操作要求，表明本研究的數據可靠性較高。我們對量表進行主成分分析，共萃取得到三方面主要成分，且主成分對方差的總解釋累計貢獻率已達到88.944%，達到了良好的代表結果。與主成分萃取同步，我們點選了陡坡圖（碎石圖）選項，可以看到，在第三個成分點后，Slot曲線斜率趨于平坦，進一步驗證了主成分萃取解釋效度。

主成分萃取后，我們對比原始成份矩陣以分析Q1～Q15與主成分的分類相關。原始成份矩陣與經一次最大方差法正交轉置后的成份矩陣如表2所示，其載荷主成分分類情況如表3所示。可以看到，經主成分萃取后，分析變量被抽象為政府政策扶植層面、冰雪文化衍生層面與企業技術進步層面等3方面主要相關因素。而與政府政策扶植層面相關度較高的因子1類別又占有7列量表，即合計占優46.7%。冰雪文化衍生層面和企業技術進步層面分別占優26.7%和20%。由主成分的占優結果可以得出以下結論：冰雪旅游產業的發展主要取決于政府在政策層面的有效支持，其推進效率可達到所有助推效能的一半比例，占主導推進地位。冰雪文化衍生層面和企業技術進步層面合計分配另外一半推進效能，占輔助推進地位。需要說明的是，Q14因素與3類主成分都成較低程度的相關性，未被剔除問卷主要是出于觀測被試樣本對于參與冰雪旅游產業意愿的主觀考慮。但“一般重要”以上意愿的統計率僅為18%，表明了特征人群對冰雪旅游產業較低的主觀參與度。

3 冰雪旅游產業圓錐螺旋線升級模型

由文章的第二部分，我們得出冰雪旅游產業的發展主要取決于政府政策扶植層面、冰雪文化衍生層面和產業技術進步層面三個維度的資源支持。但這三個維度的資源發揮效能的運行規律又是怎樣的呢？本部分我們將通過搭建數理層面的產業升級模型來加以解析。

我們所建立的冰雪旅游產業升級路徑模型以經濟產值M為最終度量目標。相應于文章第二部分主成分抽取后的結論，我們將冰雪旅游產業升級路徑的定性分析維度擴展定義為政策扶植ploy維度、文化衍生旋度rot維度（本處“旋度”概念的引入主要是為體現出文化衍生、創意產業對于冰雪旅游產業在吸引外部資金、政策及其它社會資源方面的匯聚作用）、技術進步周期t維度及經濟產值M維度。

由于政府制定政策具有短期持續性和階段拉動性的作用，所以我們以階躍函數的形式表征扶植政策對于M的拉動作用，圖1中以M（p）表示。由階躍函數的基本特性易知，M（p）具有區間常數和線性的基本性質。在不考慮政策突變及較大政策扭曲的情況下，扶植政策對于M的影響具有階段可持續性的正向拉動的作用。如果扶植政策的助推效率顯著，則在一定的時域區間內還會出現對于經濟產值的指數拉動效應，但考慮到我國冰雪旅游產業尚處于初級發展階段，總體上我們仍用階躍函數表征。相應于占主導推進地位的扶植政策維度而言，文化衍生、概念創意產業等重點受扶植項目在對于外部資源的吸引、匯聚方面會產生顯著的“負源”作用，即具有吸引外部資金資源及其它社會資源持續進入的匯聚作用[8]。相應地，資源旋度的增加會帶動資源通量流密度的增加，這是整個產業經濟值得以增加的一個顯著指標[9]。伴隨文化創意地不斷衍生、裂變，文化衍生旋度會對冰雪旅游產業的發展、擴張起到呈現指數級跳變的助推作用[10]。這一點，近年來我國冰雪旅游的持續升溫及冰雪旅游產業鏈的雙向延長就是充分的例證。我們用形如r（t）=r0e的數學形式來表征這種指數成長效果。式中，積分域內的拉米頓算子與資源流速Vt的點積結果表征為資源散度場，如果資源旋度場引發了穩定的資源散度場，則資源通量流密度可簡化表征為r（t）=r0e，圖1中以M（r）表示[11]。易見，適時且優勢的利導政策是引發文化衍生旋度維度內資源通量流密度指數表征的顯著動因，政策維度對于文化衍生旋度維度具有先期激發作用。下一個需要考慮的維度是冰雪旅游產業內技術進步及知識溢出自身周期特性的維度。標準的技術進步周期大體同步于產業集群的生命周期，即集群中后期的技術進步及知識溢出對整個產業的經濟產值所產生的拉動效率最為集中，我們可以簡單地用正態分布函數加以表示，其數學表征為M（t）=e/σ，以M（t）表示。圖1中所繪的技術進步生命周期曲線為標準表征，并未附加政策扶植維度與文化衍生旋度維度的正向載荷影響。然而現實中，正態分布曲線的衰退期未必會以對稱周期的形式出現，抑或者說，地方政府層面和企業聯盟方面會不斷地利用制度創新和技術創新來推遲其后半周期的到來。如果產業接續及時，產業鏈嵌套全球產業鏈契合良好，則產業成長效能亦會出現階躍提升的情況，這也正是我們所希望看到的產業升級的波峰狀態。將政策扶植ploy維度、文化衍生旋度rot維度、技術進步周期t維度及經濟產值M四個維度融合分析，我們即可得出理想狀況下我國冰雪旅游產業集群的升級路徑模型。需要說明的是，我們考慮的情況只涵蓋政策觸發效率良好且文化衍生及技術進步對廣義資源（資金及其它社會資源）旋度構成正向激發效用的情況，基本思想是將各維度內的表征函數進行差乘并加入誤差項。差乘的原因是考慮到不同維度條件的經濟場的疊加可能會對政策象限造成非線性扭曲，所以在此約束了最終路徑函數的方向性性質。考慮到階躍函數具有常數和線性性質，則最終路徑函數的圖形表現形式主要只與M（p）及M（r）顯著相關，定點值與M（t）正相關。這樣，我們將四維度計算降維為三維圖形表征問題。易得，最終的路徑函數具有類似于圓錐螺旋線方程（圓錐螺旋線方程表征為：x=（R?et）cosωt，y=（R?et）sinωt，z=H?et。M（r）與M（t）的指數形式與x和y的表征形式相近，所不滿足的平方和關系是螺旋半徑。考慮到政策的指數效應，則M（p）與z可以良好替代）的表征形式。圖1中以標準圓錐螺旋線表示。當然，我們考慮的情況基本上近乎理想情況，實際條件下冰雪旅游產業升級的螺旋爬升速度還要受到諸多方面的制約。

4 冰雪旅游產業升級相關路徑分析

比照冰雪旅游產業三維度圓錐螺旋線升級模型，我們應用SPSS17.0對降維后的政策扶植P維度、文化衍生R維度及技術進步T維度的三維爬升模型所涉及的主成分因子進行Spearman相關分析，并得出其相關系數以表征助推路徑，統計結果如圖2所示。可以看到，在0.01水平（雙側）顯著相關條件下，P維度內的Q1、Q12及Q15等3個主要因子對T維度內的Q2、Q5及Q7因子指標產生統計意義上的顯著相關推進作用。這也證明了延長冰雪旅游產業鏈長度、加強政府對冰雪旅游相關產業在政策、資金方面的扶植力度、加強建設冰雪旅游產業研發、商洽等綜合示范性平臺建設三方面政策建議對冰雪旅游產業本身技術進步及知識溢出效率所起到的正向促進作用。R維度內，Q11在0.05水平（雙側）顯著相關條件下分別對T維度內的Q5因子及P維度內的Q15因子產生顯著相關，由此我們可以看到高校相關理論學科的發展對于冰雪旅游產業國際化運營及示范性平臺建設中所起到的積極作用。需要額外說明的一點是，文化衍生R維度內，相關的因子載荷產生了較大程度且多于其它兩個維度內的自相關，這也在客觀層面上驗證了冰雪旅游產業的實際運營操作落后于理論（文化）研究的發展現狀。其它相關路徑系數如圖2所示，統計結果所表征的其它現實意義在此不再贅述。

5 結論

本文結合我國冰雪旅游產業的發展現狀，以統計權重為基礎，定性層面上構建了我國冰雪旅游產業發展的圓錐螺旋線升級模型，限定約束條件下對200名被試樣本進行了實證分析，取得了以下研究結論：

篇12

“閩北是福建開發最早的地區，是中原文化傳入福建的走廊，是福建遠古文明的發祥地之一。”[1]“閩北”民俗旅游資源開發以“武夷山市”為中心，依托武夷山的旅游資源，輻射閩北各縣市，力求擴大武夷山的經濟效益和品牌效益。

一、民俗旅游資源及其開發的特殊性

“所謂民俗旅游資源，是指那些突出表現了每個民族的特點和他們所居住地區地方性特征的因素，包括從顯而易見的建筑、服飾、飲食、禮儀、節慶活動、婚禮嫁娶、文體娛樂、鄉土工藝，到需要細心觀察、深入體會的思維方式、心理特征、道德觀念、審美趣味等。它是人文旅游資源中最絢麗多彩的部分，而且能以深刻的文化內涵產生感人肺腑、震撼人心的力量。”[2]

了解異地他鄉的社會生活，近年來是位居前列的出游目的。科學合理的開發民俗旅游產品不僅可以滿足旅游者的探索求知欲，而且會為當地的旅游業帶來源源不斷的豐厚回報。但民俗旅游資源的開發，不同于自然資源的開發，它具有豐富的文化內涵，旅游者要真正獲得這種文化享受，不僅與他的文化修養有關，而且與旅游者對民俗文化的了解程度有關。

二、閩北民俗資源及其特征

（一）閩北民俗資源的主要內容體現在以下幾方面：

1.獨具特色的地方風俗。閩北先民有崇蛇習俗，如南平樟湖鎮具有悠久歷史的迎蛇大會，是樟湖先民以蛇為圖騰的遠古文化積淀。每年農歷七月初七，村民都要舉行迎蛇活動來祈求蛇神永保平安。

2.具有傳統特色的民間節慶活動。閩北有三大節日：過年、過節、過中秋。過年即春節，其元宵這天，張燈結彩，喜慶氣氛至，街巷舞龍、提燈、打獅、春臺、高蹺、彩船、擔花、鼓樂等熱鬧非凡。

3.適合于舞臺表演的地方戲曲。如南平優美典雅的“南詞戲”，“是明末清初江蘇蘇州一帶的說唱藝術“灘簧”，與南平一帶的地方方言和民間音樂相結合，形成具有大武夷特色的一個地方劇種。”[3]

4.集商品氣息、歷史事件于一體的廟會與墟市。譬如武夷山市每年農歷二月初六一年一度的柴頭會，它原為清末崇安鄉民反對苛捐雜稅取得勝利的集會日，后來發展為大武夷民間較大的盛會，它不但是一種紀念活動，而且成了農村集市貿易專業墟市，會期一般為三天。境內鄉民身著節日盛裝，驅車或肩挑攜帶物品云集城關，進行慶祝活動和商品交換，熱鬧異常。這樣的“墟市古”可古為今用，轉變為“民俗產品展銷會”，既有節日意義，又能擴大宣傳。

5.古樸、寧靜的鄉村古建筑。譬如興賢、下梅、曹墩等為武夷山歷史悠久、民風古樸的村鎮。造型鄉土氣息濃郁，外觀古樸，體現閩北明、清建筑風格。街道兩旁各種民間傳統店鋪琳瑯滿目，有古印刷作坊、字畫印染、花燈、雕刻、農家酒坊、打鐵店、刻石店、裁縫店、補鞋店、竹篾店、彈棉店，還有風味小吃店，米粿店、云吞店、烤餅店、米粉店、豆腐店以及中藥鋪、冥品店等，應有盡有。

（二）閩北民俗旅游資源的特征

1.古樸民風民俗多集中在偏僻的鄉村古鎮，地理分布較為分散，交通較為不便。譬如民俗資源較為豐富的武夷山的下梅、曹墩、五夫等，遭到的人為破壞小，大多還保留著自己的原始進程。但它們與城市相距較遠，地理分布較為分散，不能集中開發，旅游者前往也較為不便。

2.民俗旅游資源類型豐富。閩北地處山區，加之悠久的歷史，千百年來，有著自己獨特的生活特性。表現為民俗旅游資源主要有風俗、戲曲、建筑、飲食、節慶活動、婚禮嫁娶、文體娛樂、鄉土工藝等等，在內容和形式上都呈現豐富多彩的形態。

三、閩北民俗旅游資源開發的現狀、存在的問題及原因分析

“武夷山”展現在普通旅游大眾面前的主要是旖旎秀麗的自然風光，而閩北的文化卻少有展現，想要了解閩北民俗的旅游者更是少有可去之處，這與其響亮的“世界文化遺產地”大不相稱。主要原因有：

（一）開發深度不夠，對民俗旅游產品的內涵挖掘不深

例如，武夷山市的下梅、曹墩等古村落，有非常豐富的民俗旅游資源，但這些地方的旅游開發基本處于原生狀態，少數到來的旅游者，只能自發而行。如來旅游的個別外國人好奇到農家打糍粑、觀看農民自編自演的過年節目等，這些都未得到有效的、有組織的開發。

（二）未成規模、不上檔次、缺乏品牌

武夷山眾多的民俗旅游資源中，還未有規模的開發，未有響亮品牌的拳頭產品面向大眾，未得到大眾的高度認可。如下梅具有很好的民俗旅游開發條件，但尚未得到充分的開發。旅游者到此，只能看看原始的建筑，沒有可參與的項目，沒有互動的產品。再如打著“武夷山”牌子的民俗旅游商品眾多，而有特色、有紀念意義、有知名度的商品不多，其中還摻雜了不少假冒、偽劣產品。

（三）各縣市未形成連動，未能統一開發、整體促銷。

在閩北的十縣市中，民俗旅游資源的開發，沒有整體的規劃，沒有相互的配合，沒有專門的旅游線路，民俗旅游資源未能得到綜合有效的開發。單獨的開發很有可能會重復，造成資源浪費，或資源力量不足。在宣傳促銷上，缺乏力度，缺乏統一的口徑，或與實際不符。

四、閩北民俗旅游資源開發的條件分析

（一）客源市場分析

閩北民俗旅游資源市場依托“武夷山”這塊牌子，有著得天獨厚的優勢。所有來武夷山旅游的中外游客都不會錯過體驗閩北民俗的機會；當地的民眾也有了解、認識和傳承自己祖先及漸漸遠去了的民族傳統的需要。

（二）交通條件分析

為了吸引更多的游客，原本極為閉塞的、被稱為“半世光陰路上忙”的閩北山區有了較為通暢的交通路線和方便的交通工具。如武夷山機場有10條航線，有通往福州、廈門、南京等地的火車；南平、邵武為交通樞紐，火車、汽車較為便利。

五、閩北民俗旅游資源開發的原則

（一）突出閩北文化內涵原則

在開發閩北民俗旅游資源時，要高度重視凸顯閩北民俗文化的內涵，深入挖掘閩北民俗的文化精神，力求做到形神兼備地反映閩北的民俗。在開發閩北民俗旅游資源時，一方面應盡量真實地反映閩北民俗文化的精髓，讓旅游者最大限度地獲得旅游享受；另一方面向當地居民倡導宣傳，保護自己的文化傳統，如果失去自己的文化傳統，旅游生命力就會喪失。

（二）進行資源整和，追求綜合效應原則

民俗旅游資源，是眾多旅游資源中的一種。閩北民俗旅游資源的開發，依托武夷山“雙世遺”的品牌，具有得天獨厚的優勢。閩北民俗旅游，并不是閩北最大和唯一的特色。在開發閩北民俗旅游資源時，可以進行有效的資源整合，兼顧宗教名勝游、古陶瓷遺址游等，追求旅游經濟的綜合效應。

（三）力求真實性原則

力求民俗旅游資源開發的真實性，是指努力按照民俗事象的本來面貌，開發旅游產品和旅游商品，強調民俗事象的原汁原味。因此，在開發閩北民俗旅游資源時，無論內容、形式、格調、氛圍等都應尊重民俗事象的實際存在形態，以凸顯閩北的地方特色。

（四）參與性原則

當今旅游者已經不滿足于僅僅作為旁觀者去觀光、度假，而是要求參與到旅游活動之中，體驗日常生活無法體驗到的人生經驗。“民俗旅游資源與自然、人文古跡旅游資源相比，其最大的優勢就在于：它能夠使旅游者親身體驗民俗文化，感受別樣的人生，豐富自己對世界的認識，更加深刻地理解生活的價值和意義。”

六、閩北民俗旅游資源的開發對策

（一）積極創立閩北民俗品牌旅游

武夷山作為文化遺產地，除了朱子理學外，有著古老歷史的民俗也應占一席之地。使其與武夷自然風光相得益彰，更添武夷山的知名度。當前武夷山旅游業的發展，要全面開發，挖掘民俗文化，擴大產品知名度，優化旅游資源。例如可下大工夫把下梅開發為精品鄉村小鎮旅游地，打響武夷山民俗旅游品牌的第一槍。

（二）努力探索民俗旅游資源開發形式

1.設立民俗博物館

博物館是旅游者、特別是具有一定文化素質的旅游者必到之地。設立博物館收藏、展示、研究、宣傳閩北的民俗建筑、婚俗、葬俗、服飾、節日習俗、民俗街、廟會、方言等等相關的人文風俗，采用綜合手段全方位地展示閩北不同歷史時期的民俗文化。它不僅是旅游者了解閩北民俗文化的重要窗口，也是保存閩北文化遺產的重要方式。

2.旅游節慶方法

以旅游節慶方法開發民俗旅游產品，就是以民俗文化為主要的活動內容，以節慶活動的形式，將民俗文化從自在狀態轉變為可以銷售給旅游者的產品狀態。如春節等傳統節日的傳統民間活動、民俗游園會活動等，皆可作為豐富多彩的民俗活動呈現給大眾。

3.專項旅游方法

以專項旅游方法開發民俗旅游產品，就是以一種民俗旅游資源為主，展示民俗文化或民俗活動。從武夷山民俗旅游實踐來看，有吸引力的民俗專項旅游有迎蛇大會、戲曲表演、美食風味小吃等。

4.建立民俗旅游村

建立民俗旅游村，是指選擇既有豐富而集中的民俗旅游資源，又有比較豐富的自然風光和歷史文化旅游資源的地區，科學規劃，整體開發，建設對旅游者有較大吸引力的民俗旅游區。譬如下梅村，古民居建于清乾隆年間，900多米的人工河穿村而過，沿河兩岸建有涼亭和民居，造就了一個江南水鄉的風貌。

5.開發具有特色的民俗商品

篇13

通過學者們對鄉村旅游和全域旅游的研究，筆者認為全域旅游與鄉村旅游存在著重要的聯系：

（一）全域旅游為鄉村旅游的發展提供了新的發展契機

全域旅游更加注重旅游目的地的統籌發展，集合多方力量，對旅游目的地進行全面的重點建設，有效改善旅游基礎設施和公共服務建設，為鄉村旅游發展提供基礎保障；全域旅游是旅游發展方式上的重大革新，“旅游+”模式是全域旅游思想的重要實踐。這進一步加強了旅游與農業的融合性，充分調動各方發展鄉村旅游的積極性。

（二）鄉村旅游是全域旅游實現的重要組成部分

鄉村旅游對解決貧富差距、三農問題等一系列改革與發展中的難題具有重要意義。在全域旅游視角下，全域優化配置經濟社會發展資源，鄉村旅游會得到更大的發展，鄉村的環境衛生、基礎設施等公共服務體系得到改善，真正實現建設“美麗鄉村”，為達到全域旅游所要求的“處處是風景，處處可旅游”的狀態貢獻力量。

二、承德市鄉村旅游發展中存在的問題

承德市的鄉村旅游經過多年的發展，已經取得了一些成就，形成了城市近郊、景區依托和公路沿線三種類型鄉村旅游產品，以豐寧大灘、霧靈山腳下、承德縣新杖子為代表，共推出了十大主題，16條精品線路。但從其發展過程來看，這幾年基本處于瓶頸期，沒有大的發展，其問題主要在于以下幾個方面：

（一）產品類型單一，缺乏新意

承德市鄉村旅游基本上是以“吃農家飯，摘農家果，睡農家炕”為主導，產品類型單一，形式缺乏創新。在旅游資源的開發過程中，缺少市場調研環節，經營項目大多雷同，甚至以為照搬，對鄉村特色挖掘不夠，不能形成自己的特色與品牌，也不能滿足游客多鄉村旅游產品的多樣化的需求。

（二）可進入性差，旅游基礎設施薄弱

承德市鄉村旅游點交通不便，沒有公交線路。對于自駕游者來說，也沒有足夠的停車場地，極大地影響了可進入性。除此之外，住宿、餐飲、娛樂等旅游基礎設施建設滯后，旅游環境衛生臟、亂、差，垃圾隨意堆放，使游客對鄉村旅游的整體印象大打折扣，減少了人們的逗留時間，制約著鄉村旅游的可持續發展。

（三）經營規模小，未形成完整的產業鏈

承德市鄉村旅游所形成的10大片區，地域比較分散，大多數經營者是以家庭為單位的個體經營者，資金的投入非常有限。因此，其經營規模大都比較小，營銷意識薄弱，手段單一，無營銷計劃可言，缺乏與旅行社、酒店、交通運輸部門的有效合作，未能在旅游者、旅游媒介及鄉村旅游點之間構建起一條完整的產業鏈，從根本上限制了承德市鄉村旅游發展的深度與廣度。

三、全域旅游視角下承德市鄉村旅游構建途徑

（一）從全域旅游出發，創新鄉村旅游開發理念

全域旅游，要求我們舍棄舊的開發思路，創新開發理念，將旅游規劃開發與承德經濟社會發展全局相融合，將旅游資源與其他資源合理配置，整合各類資源要素。具體來講，就是要打破行政區劃限制和條塊管理障礙，將承德作為一個整體納入旅游規劃，實現旅游規劃的全域化，做到市、區、鄉（鎮）的鄉村旅游規劃編制工作一體化。全面衡量各鄉村旅游點的特色，保留鄉村的原真性，力求做到“一區一特色、一區一風情、一區一產業”，徹底扭轉城的鄉村旅游產品同質，打造高品質、國際化的承德鄉村旅游品牌。

（二）轉變經營方式，完善鄉村旅游產業鏈