引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政管理理論知識范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
維也納管理學(xué)大師彼得·德魯克是現(xiàn)代管理學(xué)的開山鼻祖，被譽為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”，其于20世紀(jì)80年代提出了知識管理理論。1988年，德魯克提出知識工人是組成新經(jīng)濟的個體，他的這個觀點得到普遍認(rèn)可，由此揭開知識管理的序幕。
知識管理可以從狹義與廣義兩方面來理解。狹義的知識管理即知識資源管理，它是指對知識及其創(chuàng)造、收集、組織、傳播與利用等相關(guān)過程的系統(tǒng)管理。廣義的知識管理不僅包括對知識進行管理，而且還包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。
知識管理中最主要的是“知識”，按照德魯克的分類，知識包含隱形知識和顯性知識兩類。隱性知識是指高度個體化的、難以形式化或溝通的、難以與他人共享的知識，通常以個人經(jīng)驗、團隊的默契、組織文化等形式存在。顯性知識是指能以一種系統(tǒng)的方法表達(dá)的、正式而規(guī)范的知識，通常以語言、文字等結(jié)構(gòu)化的形式存儲，多表現(xiàn)為產(chǎn)品外觀、文件、數(shù)據(jù)庫等形式。
2 知識管理在高職院校行政管理中的應(yīng)用概況
如上所述，知識管理的理念與實踐源于20世紀(jì)80年代。到90年代，美國有80％的企業(yè)已經(jīng)或正在實施知識管理計劃，而2000年被確定為知識管理年。進入21世紀(jì)，微軟公司、惠普公司、英國石油公司、 安達(dá)信、德州儀器公司、施樂公司等世界500強企業(yè)都在知識管理方面取得了很大成功。相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國企業(yè)的知識管理還相對落后，調(diào)查顯示，我國目前有40％的企業(yè)開始了知識管理調(diào)研，35％的企業(yè)處于實施階段，但還有23％的企業(yè)尚未關(guān)注知識管理問題。我國較早開展知識管理并取得了較大成功的有華東電力設(shè)計院、中國平安保險公司、方正電腦公司、亞信集團等企業(yè)。
與企業(yè)知識管理的成功相比，我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后。國外的高校知識管理已經(jīng)開展得很好，它們主要強調(diào)促進知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。而國內(nèi)各高職院校在知識管理方面，還處在觀念討論和理論介紹階段，真正系統(tǒng)地進行知識管理實踐的學(xué)校還很少。分析其原因，這主要是由學(xué)校的非營利性、學(xué)術(shù)性以及人才培養(yǎng)的遲效性等特點決定的。與追求利潤最大化的企業(yè)相比，高職院校在管理改革上的壓力和動力相對較小，所以歷史上先進的管理理論大都產(chǎn)生于企業(yè)，其后學(xué)校才結(jié)合自身的特點加以改造并應(yīng)用于管理實踐。時至今日，我國高職院校知識管理研究應(yīng)當(dāng)從理論層面轉(zhuǎn)入實踐層面。
3 高職院校行政管理必須面向知識管理
高職院校的管理者常遇到這樣的問題：某崗位員工調(diào)離后，新員工卻要花很長時間重新摸索和熟悉此崗位的工作知識，而不能充分借鑒前人的經(jīng)驗和智慧，造成不必要的重復(fù)，降低工作效率；員工在工作時，總感覺所掌握的信息不很全面，不能在最短的時間內(nèi)迅速檢索到需要的知識；同樣的工作知識，為什么在員工需要的時候都要自己從頭開始學(xué)習(xí)，不能與他人共享，造成重復(fù)操作，浪費人力物力財力。這些在高職院校行政管理中普遍存在的現(xiàn)象大大降低了行政管理部門的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和工作效率。鑒于此，高職院校行政管理必須進行知識管理以避免以上弊端。
此外，高職院校管理作為管理實踐中的一種專業(yè)管理活動，經(jīng)歷了一個由科學(xué)管理、人本管理到多元整合的一體化管理發(fā)展歷程。因此，高職院校需要構(gòu)造以知識創(chuàng)新為核心主題、以知識共享為中心環(huán)節(jié)的知識管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)行政管理的改革與創(chuàng)新。并且，高職院校只有將知識管理置于戰(zhàn)略實施的核心地位，才能在提升自己的核心競爭力。因為行政管理的目標(biāo)之一就是提高知識價值的發(fā)掘和應(yīng)用的能力。這種能力越強，學(xué)校就越能培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的畢業(yè)生，就越能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果及取得更大的經(jīng)濟和社會效益。
4 高職院校行政管理中的知識管理應(yīng)用
高職院校行政管理部門進行知識管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等各個環(huán)節(jié)。這幾個環(huán)節(jié)中，知識開發(fā)和知識分類是基礎(chǔ)，知識加工是手段，知識共享是核心。現(xiàn)實從知識開發(fā)到知識共享的過程，就是實現(xiàn)知識管理的過程。
4.1 知識開發(fā)。知識開發(fā)是知識管理鏈的源頭，其關(guān)鍵問題是保持部門管理的開放性，主要在于提高部門的知識吸收能力、知識交流能力和知識創(chuàng)新能力。比如高職院校的人事部門、財務(wù)部門要善于總結(jié)自己部門的工作經(jīng)驗，把它提升為知識，同時人事部門與財務(wù)部門都要善于總結(jié)它們之間的溝通與交流規(guī)律，并形成知識，以便于知識銜接和流通。在這三個能力中，知識吸收能力決定了部門利用知識的水平，知識交流能力決定了部門內(nèi)部知識共享的程度和深度，知識創(chuàng)新能力決定了部門進行知識生產(chǎn)的水平。這幾種能力都需要部門管理者組織策劃多種不同形式的活動進行提高，比如部門之間可常開工作交流會，以達(dá)成工作上的默契。
4.2 知識分類。知識分類是知識管理的難點，前面我們提到知識可分為隱性知識和顯性知識。在高職院校里，工資制度、上班、作息時間等是顯性知識，而個人工作習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等屬于隱性知識。高職院校在進行知識管理時，要嚴(yán)格劃分隱性知識和顯性知識，分充分挖掘出隱形知識，并使之顯性化，助力于學(xué)校的改革與發(fā)展。這對實現(xiàn)知識共享有著重要意義。
4.3 知識加工。知識加工包括整理顯性知識和隱性知識顯性化兩個環(huán)節(jié)。整理顯性知識，可通過信息管理手段進行，關(guān)鍵是使知識系統(tǒng)化。對于隱性知識，高職院校就只能運用知識管理手段使其顯性化。這需要部門領(lǐng)導(dǎo)者采取一系列的轉(zhuǎn)化措施與手段，例如，可以通過制定規(guī)章制度、工作流程的方式實現(xiàn)部門之間和部門內(nèi)部知識的顯性化。其次要制定部門內(nèi)各崗位對接流程，理清各崗位工作的銜接點。最后還要組織各崗位人員整理書寫本崗位的縱向流程，把每個崗位的工作依據(jù)、工作程序等以文字形式體現(xiàn)，形成工作規(guī)范，便于新任人員查閱，縮短了工作熟悉時間。只有實現(xiàn)知識顯性化才能實現(xiàn)知識共享，達(dá)到知識管理的目的。
4.4 知識共享。知識共享也包括三個環(huán)節(jié)：首先，要建立知識庫并錄入已顯性化的知識。建立知識庫，要結(jié)合高職院校的特點，有針對性地確定建庫方案。在把顯性知識錄入知識庫時，要根據(jù)部門人員崗位職責(zé)的不同，合理設(shè)置數(shù)據(jù)編輯權(quán)限。其次，要建立知識索引。知識索引是知識庫的輸出機制。面對大量數(shù)據(jù)，既要設(shè)置各種常用搜索引擎，又要結(jié)合高校特點，設(shè)置特定搜索引擎。最后，是組建共享網(wǎng)絡(luò)。建共享網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以局域網(wǎng)建設(shè)為手段，通過加強知識庫的開發(fā)與管理，實現(xiàn)知識共享，從而推動部門和個人管理能力的提高，達(dá)到管理方式的創(chuàng)新。
總之，隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，高職院校從社會的邊緣走進了社會的中心，由為經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，必然要求學(xué)校建構(gòu)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代內(nèi)涵的新模式，而知識管理作為順應(yīng)知識經(jīng)濟時代特點誕生的新型管理方式，正好符合了高職院校角色轉(zhuǎn)換的需要。在行政管理中，高職院校要提高對知識管理的認(rèn)識，有意識地開展知識管理活動，以實現(xiàn)行政管理的最優(yōu)化。
參考文獻
篇2
社會在不斷發(fā)展，這就需要海事管理的執(zhí)法模式也要緊隨其發(fā)展也調(diào)整。特別是由于交通運輸業(yè)的發(fā)達(dá)，廣大沿海沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，這樣較快的發(fā)展勢頭就迫切需要海事管理執(zhí)法模式以較快的速度跟進，在管理執(zhí)法的觀念上要推陳出新；在管理體制上要進一步改革；在管理水平和監(jiān)督效率上要進一步加強，以此來更好的出盡航運事業(yè)的高速發(fā)展，跟好的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。但是，執(zhí)法模式的改進需要根據(jù)實際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定逐步進行，必須避免頭腦發(fā)熱，魯莽冒進。
2、海事管理機構(gòu)體制不符合我國行政體制改革要求
在十六屆六中全會上，提出的全面建設(shè)小康社會，進而開創(chuàng)有中國特色的社會主義新局面的觀點，同時也提出了構(gòu)建和諧的社會主義社會作為主要任務(wù)，把提高建設(shè)社會主義和諧社會，作為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的主要內(nèi)容。和諧社會的建立是我國全社會的和諧，由各個行業(yè)、各個部門和各個區(qū)域的和諧來建構(gòu)和完成的。其中行政和諧更是構(gòu)建和諧社會的基本和出發(fā)點，構(gòu)建和諧的海事也就成了和諧社會建立的重要組成部分。
3、海事人事管理制度需要進一步完善
無論任何單位，人力資源永遠(yuǎn)是最重要的資源，人事管理的責(zé)任重大。長期以來，海事人事管理系統(tǒng)一直存在著機構(gòu)臃腫、效率低下、公共服務(wù)的供給不足和工作質(zhì)量差等一系列問題，這就要求必須要加強海事人事管理的方式，在人事管理中大力推行科學(xué)管理。
4、海事文化建設(shè)需從實處抓起
大多數(shù)成功企事業(yè)單位的成功經(jīng)驗表明，成功的單位不但要有嚴(yán)格的各項規(guī)章制度，更需要優(yōu)秀的企業(yè)文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化不但可以影響員工的工作熱情，也能影響員工的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)對員工執(zhí)行能力有著較大的影響，當(dāng)前，由于缺乏相應(yīng)的文化而造成的執(zhí)行能力差的問題，在很多行政部門屢見不鮮。
5、行政公平、行政效率、服務(wù)質(zhì)量有待提升
由于我國各個地區(qū)間的發(fā)展不均衡的情況客觀存在，因此各地的管理要求也不盡相同，這就導(dǎo)致了執(zhí)法政策制定的不合理，在管理的落實中造成了不公平，再者，海事管理機構(gòu)受到地方政府和人大的監(jiān)督，會使得海事部門在行政中存在一些不科學(xué)的性質(zhì)行為，考慮海事的利益而忽略了海事公共管理和社會服務(wù)職能等問題。
二、我國海事管理改革對策
1、海事改革的方針
從維護和保障安全方面來講，海事管理工作對于構(gòu)建社會和諧具有重要的作用和意義。關(guān)系到水上的交通事業(yè)發(fā)展，保護人民大眾的生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，和維護社會穩(wěn)定、國際形象和國防的建設(shè)。管理理論和政府改革結(jié)合指導(dǎo)下的海事管理綜合性改革。強化海事管理的公共管理職責(zé)。提高海事管理的服務(wù)能力和效率，達(dá)到提升海事管理行政的社會滿意度，為我國的航運高速發(fā)展護航。
2、海事管理綜合改革設(shè)想
從我國政府改革的走向可以看出，改革的是行政管理體制，改革的層次決定了海事管理改革的進行方式是自上而下的。應(yīng)該從海事管理的機構(gòu)設(shè)置、人事管理、執(zhí)法模式和服務(wù)等方面進行逐步的開展。
3、借鑒西方海事管理經(jīng)驗
篇3
【 正 文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進政府機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務(wù)建設(shè)等項內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
篇4
行政管理效能越來越多地成為考量行政機構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構(gòu)進行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善;二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo);對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
篇5
我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊伍之間的沖突，更好地促進城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進城市管理達(dá)到一個新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題
1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機構(gòu)自行實施管理，導(dǎo)致人民大眾對執(zhí)法機構(gòu)的不滿，心生怨氣，進而削弱了公民參與的積極性，會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國城市管理行政執(zhí)法機關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認(rèn)識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機關(guān)辦事效率低。
1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設(shè)、改進、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2．2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設(shè)立處罰機構(gòu)，就是要維護城市管理行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機關(guān)的發(fā)展。
2．3加強城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對城管進行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對小商販進行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進我國城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語
我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié)，是一個長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時促進城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關(guān)工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法，促進我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
作者:袁禮 單位:沈陽師范大學(xué)
參考文獻:
篇6
一、協(xié)同理論下政府食品監(jiān)管整體性治理的理論概述
（一）協(xié)同理論。在協(xié)同理論中所說的協(xié)同就是指系統(tǒng)內(nèi)部的各個組成部分之間能夠保持協(xié)調(diào)一致、共同合作，使整個系統(tǒng)達(dá)到一種有序穩(wěn)定的狀態(tài)，產(chǎn)生出一個新的結(jié)構(gòu)或是生成一種新的功能。[1]
1.協(xié)同效應(yīng)。如果一個系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位的是獨立運動，系統(tǒng)就會呈現(xiàn)出無規(guī)則的無序運動狀態(tài)；而如果各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互合作，占主導(dǎo)地位的是整體運動時，系統(tǒng)則會呈現(xiàn)有規(guī)律有序運動狀態(tài)。[2]
2.自組織原理。在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》中，H?哈肯指出：研究一個工人的集體，如果每個工人按照經(jīng)理發(fā)出的外部指示，而以一定的方式活動時，那么就稱它為組織，或具有組織的功能。在生產(chǎn)某些產(chǎn)品中所需協(xié)作活動，來源于這種協(xié)調(diào)行為，這是不講自明的。如果不存在給出的外部指令，而工人們按照互相默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而協(xié)調(diào)地工作，那么這種與前面同樣的過程，就稱為自組織。[3]
（二）整體性治理理論。整體性治理是對新公共管理的一種修正。針對政府追求效率所帶來“碎片化”的一系列問題，在長達(dá)20年之久的新公共管理運動實踐與反思之后，英國學(xué)者佩里？？？？？希克斯等人提出了一個管理的新概念――“整體性治理”或“整體政府”。其主要內(nèi)涵是合作的“跨界性”，主張在不消除專業(yè)化分工、組織邊界的條件下，通過長期有效的制度化協(xié)作，促使社會公共管理各個主體，包括上下級政府之間、同級政府之間、公私部門之間建立多種聯(lián)系協(xié)同行動，以達(dá)到發(fā)揮整體效能的作用。[4]
二、食品監(jiān)管存在問題的理性反思
（一）“相關(guān)部門”監(jiān)管模式。從案例研究中我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)查過程中出現(xiàn)最多的字眼就是“相關(guān)部門”。所謂“相關(guān)部門”監(jiān)管模式，即是一種多頭監(jiān)管模式。針對地溝油這一現(xiàn)象，可以管理的部門包括工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、公安等七個部門之多，但是最終為什么只有公安機關(guān)出面回應(yīng)？所謂七個部門管不了一個地溝油，即是這種多頭監(jiān)管的弊病所在。從這一點可以看出，目前行政責(zé)任確定方面存在嚴(yán)重問題，垂直領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管難免導(dǎo)致部門或地方政府在行使具體行政行為時的權(quán)力間的推諉、扯皮，想要追求一種最優(yōu)行政效果的可能性幾乎為零。同時，由于利益之間的相互博弈，對于一些部門間跨邊界的模糊問題，為了使利益損失最小化，所謂的“相關(guān)部門”就會選擇不管或是消極監(jiān)管，這樣同樣使食品監(jiān)管陷入為難的境地。謀求部門之間的協(xié)同，可以作為政府走出困境的出路。如果政府能夠給各行政單位設(shè)置一個統(tǒng)一的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)研討出最優(yōu)的方案。同時，不同部門之間的的跨部門績效考核，就能很好地避免所謂“相關(guān)部門”之間對于監(jiān)管問題的不作為。所謂的部門利益，這樣即可以轉(zhuǎn)化為整體性的利益，“相關(guān)部門”為了這一整體利益，也就不得不做出有效的干預(yù)。
（二）政府單一化監(jiān)管難度太大。地溝油死灰復(fù)燃，解決多年也沒有得到有效解決，其實也不能完全將責(zé)任推諸于政府之上。單單讓政府承擔(dān)一切，政府也感覺到力不從心。不言而喻，食品安全問題涉及政府、企業(yè)和消費者三方關(guān)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進了食品行業(yè)的高速發(fā)展，然而由于市場本身的自發(fā)性、盲目性和滯后性，很容易導(dǎo)致食品行業(yè)內(nèi)部的混亂。由于行業(yè)競爭日趨激烈，行業(yè)中的“逆向選擇”，使得行業(yè)發(fā)展舉步維艱。企業(yè)自然就會選擇將損失轉(zhuǎn)嫁給消費者，正如廉價的地溝油生產(chǎn)一樣，企業(yè)為取得最大化收益，就必須消耗最小的生產(chǎn)資本，這樣最終利益受到損害的還是普通消費者。那么，單從這一點來說，企業(yè)是不是也要發(fā)揮一定的作用呢？我們都知道，大凡食品行業(yè)，都有具體的行業(yè)內(nèi)部規(guī)范。如何將這種規(guī)范與政府監(jiān)管很好地結(jié)合起來，是一個需要我們考慮的問題，畢竟單方的力量總顯得是相對薄弱的。這樣，多方協(xié)調(diào)顯得尤為重要。
三、政府食品監(jiān)管的模式建構(gòu)
（一）政府橫縱向協(xié)同監(jiān)管模式。中央政府作為垂直領(lǐng)導(dǎo)者，需為地方各政府設(shè)定一個整體性的治理框架。各行為主體要在整體治理框架之下，明確各自目標(biāo)。這個目標(biāo)當(dāng)然不帶有盲目性，需通過各級政府多方協(xié)調(diào)達(dá)到一個最優(yōu)化的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，以節(jié)約行政資本為目的，各監(jiān)管主體共同行動，合理配置已有資源，防止監(jiān)管中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管交叉。同時，需要看到的是，在部門橫向管理上，各部門的具體職責(zé)應(yīng)該是不相同的，當(dāng)然在縱向上總體目標(biāo)一致的前提下，橫向上的目標(biāo)不盡相同，亦即每一部門的具體行政目標(biāo)是不同的。有效的部門管理方法，應(yīng)當(dāng)是將跨部門的目標(biāo)納入組織績效考核的指標(biāo)當(dāng)中。現(xiàn)實中，往往是采取多部門分環(huán)節(jié)進行食品監(jiān)管，這也正是監(jiān)管不力的原因所在。跨部門目標(biāo)達(dá)成度作為部門績效考核之后，組織各部門之間“各自為政”的現(xiàn)象將得到明顯改善，行政過程中的“碎片化”、“部門化”漏洞也可以得到有效緩解。圍繞在制度本身的管理斷層，也可以被重新修復(fù)。這樣，也就不至于造成部門間責(zé)任互相間的推諉、扯皮。
（二）政府與社會協(xié)同監(jiān)管模式。政府的權(quán)力本身來源于社會，當(dāng)然需要反哺于社會。社會力量對政府監(jiān)管的外部壓力，是推動政府監(jiān)管改革的強大動力。實現(xiàn)政府與社會在監(jiān)管上的協(xié)同，應(yīng)當(dāng)是一種很好的模式。探尋政府與社會監(jiān)管之中的平衡點，成為政府與社會監(jiān)管的核心。企業(yè)食品生產(chǎn)，作為食品安全問題產(chǎn)生的最初環(huán)節(jié)，必須作為政府社會協(xié)同監(jiān)管的第一道防線。行業(yè)內(nèi)的自主監(jiān)管機制固然發(fā)揮一定的作用，但是政府還需要在宏觀上為企業(yè)提供總體的監(jiān)管機制。政府作為監(jiān)管機制的提供者，無形中決定著食品監(jiān)管的目標(biāo)、食品生產(chǎn)的發(fā)展方向。這樣，企業(yè)食品安全生產(chǎn)有章可循。同時，消費者作為食品的最大消耗群體，該力量融入到監(jiān)管體系后，一是作為維護自身權(quán)益的有效途徑，另外可以為政府監(jiān)管提供大量信息來源，能有效解決因信息閉塞導(dǎo)致的監(jiān)管紕漏或是監(jiān)管不力。
當(dāng)然不可否認(rèn)的是，政府監(jiān)管作為食品監(jiān)管最強硬、最有效的方式，始終應(yīng)當(dāng)把它作為約束行業(yè)規(guī)范的手段。同時，社會參與也是監(jiān)管領(lǐng)域不可忽視的組成。諸如企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費者舉報、第三方評估，都可以看做是社會參與的重要內(nèi)容。政府積極干預(yù)與社會協(xié)同參與，必然是解決食品行業(yè)秩序紊亂的絕佳方法。
【參考文獻】
篇7
（一）沒有注重人的主體地位
傳統(tǒng)的行政管理方式是一種壓制性的管理模式，實行的是體現(xiàn)行政主體單方面意愿的管理。這樣的管理模式?jīng)]有注重人的主體地位，只是去管理行政的相對方，而且在實際運行中使用的是強制手段來進行管理。這就會忽視了行政相對方的主導(dǎo)作用，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬锨址溉藱?quán)，因而不能為我國人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平。
（二）嚴(yán)重的阻礙了法律制度的創(chuàng)新
由于行政管理機關(guān)在實際的公共管理時使用的是強制手段，行政相對方只能是被動的接受，他們對行政管理的意見及良策難以表達(dá)出來。而且，面對當(dāng)今復(fù)雜的社會狀況，如果只是運用一種行政管理方式，也會與履行公務(wù)的多樣化相矛盾，從而難以滿足當(dāng)今多樣行政管理的需要。隨著我國社會的不斷發(fā)展，為了滿足其需求，行政管理管理方式必須要不斷的創(chuàng)新，然而傳統(tǒng)的行政管理方式卻嚴(yán)重的限制了行政管理雙方的活力與激情，阻礙了行政管理創(chuàng)新的步伐。
（三）成本高且行政效能低
傳統(tǒng)的行政管理，運用的是具有強制性的、明令禁止的、覽鞔ΨP災(zāi)實拇朧，這種單方的管理模式不利于人民表達(dá)自己的建議和意見，也會抹殺了人們?yōu)榱说玫阶鹬囟a(chǎn)生的靈感和做出的努力，這樣也必然會導(dǎo)致行政管理對方的不滿和反對。依據(jù)經(jīng)濟法律學(xué)的有關(guān)知識，在實際的進行行政管理時，還應(yīng)該在人力、物力等方面做出投入，但如果行政相對人拒不配合或是強烈反對，那么行政主體就會投入更多的成本。而且因為這種方式抹殺了行政相對人的創(chuàng)新意識，因而也就喪失了一種更好的管理方式，只能通過加強管理來提升行政管理效果，導(dǎo)致出現(xiàn)了惡性循環(huán)，更是降低了行政管理的作用。
二、改進行政管理方式的創(chuàng)新策略
（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，實現(xiàn)雙方利益共贏
傳統(tǒng)的行政管理方式難以讓行政管理主體產(chǎn)生改革創(chuàng)新的愿望，要想徹底解決這些問題，首要的就是要轉(zhuǎn)變落后的行政管理觀念。要改變管制的行政管理方式為服務(wù)的性質(zhì)，要緊緊圍繞為人民服務(wù)這個核心，努力真正的做到為群眾和社會服務(wù)。要改變過去單方面的管理方式為互動的形式，要為行政管理相對人提供表達(dá)意愿的機會，從而保證行政管理更加的科學(xué)和合理，更加易于人們接受。要改變強制性的管理為相互協(xié)作，從而提升行政管理效能，讓行政決定更容易被接受，推動行政管理的順利實行，實現(xiàn)雙方利益的共贏。
（二）改進傳統(tǒng)的行政管理方式，提升管理效能
我們不能全盤否決傳統(tǒng)的行政管理方式，它確實是對我國社會的發(fā)展起到了很多重要的作用，但隨著時代的變遷及經(jīng)濟的高速發(fā)展，這種管理方式確實是阻礙了新時代經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，改進落后的行政管理方式已經(jīng)是迫在眉睫。在對傳統(tǒng)的行政管理方式進行改進時，應(yīng)該注意盡量不要運用強制性的措施，從而妥善處理好行政管理雙方的關(guān)系，減少雙方的矛盾和摩擦，也降低了行政管理成本，推動行政管理更好的開展下去。
（三）運用柔性且有彈性的行政管理手段
隨著社會經(jīng)濟的不發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理方式暴露出了越來越多的問題，這已經(jīng)讓很多行政管理相對人產(chǎn)生了嚴(yán)重的不滿情緒，特別是對于那些強制性和管制性的管理方式，已經(jīng)深惡痛絕。推動行政管理方式向柔性化、彈性化、多樣化發(fā)展，已經(jīng)是必由之路。要想創(chuàng)建良好、和諧的秩序，絕不是要運用鐵腕的手段，絕不是死板的鐵律，而是要讓每個人在內(nèi)心上都自覺的主動遵循，要用說服和協(xié)商的方式來處理問題，如果是簡單粗暴的行為，輕則招人厭煩，重則激起反抗，嚴(yán)重?fù)p害行政管理效能。
（四）向信息化發(fā)展，加強推廣電子政務(wù)
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)是當(dāng)今時展的主流，要想加強行政管理的高效和透明，借助互聯(lián)網(wǎng)工具，推行電子政務(wù)是最有效的途徑。實踐證明，電子政務(wù)的管理方式取得的效果非常好，一方面，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)大大加強了信息傳達(dá)速度，有助于提升管理效率；另一方面，實行政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)公開制度，能夠使人們認(rèn)識和推廣國家政策，透明化的政策能大幅度提高人民的滿意度。
三、結(jié)語
總之，行政管理是我國政府的一項重要工作。面對傳統(tǒng)管理方式難以滿足當(dāng)今時代需要的現(xiàn)狀，我國必須要以全面依法治國為契機，基于法治視野下，解放思想，加大對行政管理方式的創(chuàng)新，不斷提升管理效能，以增強人民的好評度為根本目標(biāo)，打造服務(wù)型政府、陽光型政府。
篇8
Key words: bridge deck pavement; crack; influencing factors; control measures
中圖分類號：TU201.2
引言
橋面鋪裝層直接承受行車荷載、梁體變形和環(huán)境因素的作用，其變形和應(yīng)力特征與主梁及橋面板結(jié)構(gòu)型式密切相關(guān)．一方面可分散荷載并參與橋面板的受力：另一方面起到聯(lián)結(jié)各主梁共同受力的作用。因此，它既是橋面保護層又是橋面結(jié)構(gòu)的共同受力層，應(yīng)具有足夠的強度和良好的整體性，并要有足夠的抗裂、抗沖擊、耐磨性能。橋面鋪裝層破損、開裂、麻面、翻漿和磨光不勻是公路水泥路面施工中較為常見的一種質(zhì)量通病，其中橋面鋪裝層破損是損害面積最大而且危害最大的一種形式。
橋面鋪裝裂縫產(chǎn)生的原因機理涉及到材料及施工工藝等多個方面，現(xiàn)階段在對橋面鋪裝裂縫的后期處理上比較重視，而對引發(fā)產(chǎn)生裂縫的其他因素重視不夠。只有在弄清橋面鋪裝裂縫產(chǎn)生的機理之后，才能做到有的放矢，更好地避免和預(yù)防質(zhì)量問題的發(fā)生。
1 造成橋面鋪裝層裂縫的原因
橋面鋪裝層在構(gòu)造上屬于剛性結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)破壞的原因受材料、溫度及施工工藝的影響。
1．1水泥干縮裂縫
在構(gòu)成橋面鋪裝的水泥混凝土中．水在水泥石中以結(jié)合水、層間水、吸附水和毛吸水的形式存在，當(dāng)橋面鋪裝層達(dá)到一定強度．用以作為水泥硬化所需的水分便會逐漸失去，水泥混凝土就會產(chǎn)生收縮現(xiàn)象。當(dāng)收縮均勻時．一般不會產(chǎn)生裂縫，當(dāng)水泥混凝土不均勻收縮時。橋面鋪裝便會有裂縫產(chǎn)生。橋面鋪裝層的不均勻收縮主要產(chǎn)生于兩方面原因：一是構(gòu)成水泥漿的集料對漿體的約束作用．使水泥漿體的收縮受到限制，內(nèi)部處于干縮裂縫應(yīng)力狀態(tài)。另一方面是由于預(yù)制板及路面的約束作用．限制了混凝土的收縮變形，迫使混凝土內(nèi)部產(chǎn)生抵抗這種約束的應(yīng)力．從而產(chǎn)生干縮裂縫。
1.2橋面鋪裝層鋼筋網(wǎng)下沉
施工中沒有控制好鋪裝層鋼筋網(wǎng)的定位，或因鋼筋直徑過小、鋼筋網(wǎng)變形下沉，定位不準(zhǔn)，造成混凝土保護層厚度過大，鋼筋網(wǎng)未能起到防裂作用，這樣橋面不能適應(yīng)反復(fù)荷載引起的振動而產(chǎn)生表層混凝土的開裂。其裂縫出現(xiàn)時間比干縮裂縫稍遲，但裂縫長度和縫寬較大，橫向縫較多，有隨時間推移而發(fā)展的趨勢。
1.3設(shè)計不當(dāng)
因設(shè)計原因如配筋率不足或鋼筋型號選擇不當(dāng)、鋼筋握裹力不足等，造成橋面鋪裝層難以抵抗外力作用下的應(yīng)力應(yīng)變而出現(xiàn)裂縫。該裂縫一般發(fā)生在完工后或通車受力初期，形式以縱向裂縫為主，具有一定的規(guī)律性。
1.4鋪裝層厚度不夠
由于在橋梁下部結(jié)構(gòu)或預(yù)制梁施工時未能控制好標(biāo)高，安裝后致使梁頂標(biāo)高偏高，為了保證路線總標(biāo)高不變而減少了橋面鋪裝厚度，使得鋼筋網(wǎng)上下保護層不夠，強度嚴(yán)重不足而發(fā)生破損。
1.5 溫度裂縫
水泥混凝土具有熱脹冷縮性能，橋面鋪裝層的熱脹冷縮是在相鄰的部分或整體性限制條件下產(chǎn)生的。由于混凝土材料的抗折強度遠(yuǎn)較其抗壓強度小。因而當(dāng)鋪裝層中產(chǎn)生拉伸變形時，混凝土很容易引起開裂變形。混凝土鋪裝層受到急劇降溫時，應(yīng)考慮兩種情況：(1)鋪裝層受預(yù)制板約束而不能自由收縮．層內(nèi)將產(chǎn)生拉應(yīng)力和拉應(yīng)變。在通常的溫度范圍內(nèi)．由于降溫出現(xiàn)的拉應(yīng)力會隨著應(yīng)力的松弛而減小，一般不會在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生裂縫。但當(dāng)溫度下降的過快時，就會超過應(yīng)力的松弛極限．引力就很難繼續(xù)松弛，其結(jié)果是在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生溫度裂縫；(2)當(dāng)鋪裝層較厚時．降溫會在其厚度上產(chǎn)生溫差遞減．此時鋪裝層表面的溫度將會低于其內(nèi)部溫度．這樣鋪裝層各個部分所產(chǎn)生溫度應(yīng)變實際上是各不相同的，有此而引發(fā)的應(yīng)變應(yīng)力面層將會大于底層．作用于混凝土鋪裝層便產(chǎn)生橫向裂縫。
1.6 疲勞裂縫
橋面鋪裝經(jīng)常承受沖擊及振動荷載，會在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生材料疲勞現(xiàn)象．引發(fā)局部引力集中而使材料出現(xiàn)裂紋。在外荷載達(dá)到材料應(yīng)力破壞上限時，材料內(nèi)抵御應(yīng)力的能力不斷減弱，最終出現(xiàn)材料破壞，從而不斷減少應(yīng)力作用的有效面積，裂縫不斷擴大，使混凝土出現(xiàn)疲勞裂縫。
2、橋面鋪裝層裂縫的預(yù)防措施
在進行橋面鋪裝施工前，經(jīng)過認(rèn)真分析原因，選擇合理施工方法、施工時間，嚴(yán)格按照設(shè)計施工規(guī)范要求施工，精心管理、精心組織、精心施工，確保每道工序保質(zhì)保量完成，橋面鋪裝層未出現(xiàn)任何裂縫。僅從施工角度談?wù)勵A(yù)防橋面鋪裝層產(chǎn)生裂縫的施工經(jīng)驗。
2．1 原材料和配合比的控制
(1)優(yōu)化水泥品種。選擇安定性好、質(zhì)量穩(wěn)定、低水化熱的水泥。
(2)優(yōu)化配合比。認(rèn)真進行配合比設(shè)計，用改善集料級配和細(xì)度模數(shù)降低水灰比，摻加混合料材料等方法。
(3)摻加緩凝減水劑。促使混凝土緩凝，推遲水化熱峰值出現(xiàn)時間，使升溫期延長，保證足夠時間使混凝土強度增長，從而提高混凝土的抗拉強度，還可提高混凝土的防水能力。
(4)外摻膨脹劑。摻人一定數(shù)量的膨脹劑使混凝土微膨脹形成內(nèi)預(yù)應(yīng)力，抵消混凝土收縮產(chǎn)生的部分應(yīng)力，以防止裂縫產(chǎn)生，還可以節(jié)約部分水泥。
2．2橋面鋪裝層厚度控制
(1)在梁板預(yù)制期間定期進行底板觀測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(2)嚴(yán)格按照設(shè)計控制梁板高度，對超過設(shè)計高度的梁板采取鑿除部分表面混凝土方法，保證架梁后橋面鋪裝的厚度。
(3)縮短存梁時間，監(jiān)控梁板起拱度，梁板安裝完成后，立即進行高程測量，對超過施工規(guī)范允許誤差范圍的，及時進行調(diào)整，確保橫坡度協(xié)調(diào)一致。
2.3 橋面鋪裝層施工控制
(1)澆注前控制梁板頂面平整且粗糙，梁板頂面必須進行鑿毛處理并清理沖洗干凈。
(2)鋼筋網(wǎng)片安裝時，網(wǎng)片下面鋪設(shè)水泥墊塊或塑料墊塊，同時鋼筋網(wǎng)采用電錘將鉚釘嵌入梁體以固定網(wǎng)片，防止?jié)沧⑦^程網(wǎng)片上浮，或者采用二層逐次澆注，確保鋼筋網(wǎng)片位置符號設(shè)計要求。
(3)控制混凝土的運輸方式，采用泵送混凝土，或用人工手推車運料，以減少對先期澆注混凝土的影響。
(4)加強對施工人員責(zé)任心教育，認(rèn)真詳細(xì)進行技術(shù)交底工作，提高質(zhì)量意識。
(5)混凝土澆注時，振搗梁移動應(yīng)勻速緩慢，震動棒應(yīng)及時充分振搗，確保振搗密實。
2.4 季節(jié)氣溫及養(yǎng)護的控制
(1)冬季橋面鋪裝層施工，可采取蒸汽養(yǎng)護，蒸汽養(yǎng)護升溫或降溫速度不宜過快，應(yīng)控制在5℃/h一10℃/h，以免因蒸汽而引起溫差裂縫。另可采取草包覆蓋、水箱加溫、砂石料白天翻曬夜晚覆蓋、延長混凝土攪拌時間等措施，確保混凝土的人模溫度。
(2)及時掌握天氣預(yù)報，盡量避開雨季施工。可制作簡易移動工作棚，夏季作為遮陽棚，雨天作為遮雨棚。夏季施工完畢，橋面用土工布及時覆蓋，并派專人進行灑水養(yǎng)護，保證土工布呈溫濕狀態(tài)。
篇9
行政管理要靠人來組織實施,行政管理活動本質(zhì)上是人的活動,離開了人的要素,行政管理也就無從談起。高等教育的可持續(xù)發(fā)展離不開高校行政管理人員的智慧和潛能。在全面推廣教育質(zhì)量工程向管理要素質(zhì),向管理要效益,向管理要人才的形式下,高校行政管理人員素質(zhì)的提高顯得很是緊迫。
一、高校行政管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
面對來自時代、社會以及自身的挑戰(zhàn),高校行政管理人員對自身的素質(zhì)需要有全新的認(rèn)識。行政管理人員自身素質(zhì)的高低直接影響學(xué)校的決策,影響師生的行為、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽,直接關(guān)系高校的發(fā)展。因此,探索培養(yǎng)和提高高校行政管理人員素質(zhì)的途徑具有重要的現(xiàn)實意義。高校行政管理人員的素質(zhì)是多方面的,但必須具備以下基本素質(zhì):
(一)政治思想素質(zhì)
政治思想素質(zhì)主要是指行政管理人員應(yīng)當(dāng)具有的政治方向、政治立場、政治思想品質(zhì)和思想作風(fēng)。政治思想素質(zhì)是基本素質(zhì)中最重要的素質(zhì)之一,良好的政治思想素質(zhì)是做好行政管理工作的根本保證。高校肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)合格人才的重任,行政辦公室一方面要對學(xué)校的各個職能部門及學(xué)校的教學(xué)單位做好服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)工作;另一方面又要對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好參謀、咨詢工作。這就要求其工作人員在政治上必須堅持黨的教育方針,認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,切實領(lǐng)會其精神實質(zhì),樹立全心全意為全校師生員工服務(wù)的思想,不計名利,忠于職守。
(二)能力素質(zhì)
能力一般是指完成一定活動的本領(lǐng)。高等學(xué)校行政管理人員應(yīng)具備以下方面的能力:一是獨當(dāng)一面的管理能力。即指獨立地完成自己所分管工作的能力。同時在管理工作中要多謀善斷,能夠從多種主意中選擇出最好的主意來,能從多種辦法中選擇出最佳的辦法來,并堅持果斷地去實行它。高等學(xué)校行政管理工作,門類眾多,任務(wù)繁重,各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發(fā)揮自己的主觀能動作用,人人起到獨當(dāng)一面的作用,才能做好全校的行政管理工作。二是協(xié)調(diào)能力。是指善于處理上下左右、校內(nèi)校外、各部門之間等各種關(guān)系的能力。三是自我控制能力。它要求行政管理人員在日常工作中要沉著、寬容、耐心、頭腦冷靜、豁達(dá)大度,善于控制自己的感情沖動,學(xué)會共處,和善地與人共事。遇事能冷靜、客觀地分析問題,正確地處理好工作中的各種矛盾。
(三)心理素質(zhì)
隨著社會的高度發(fā)展,生活節(jié)奏的日益加快,人們受到各方面壓力的不斷沖擊。繁忙的工作、錯綜復(fù)雜的關(guān)系以及名利、健康、待遇、生活等方面的因素都會使人們在心理上產(chǎn)生不同程度的壓抑感和威脅感,造成這樣或那樣的心理偏差,使現(xiàn)代人的心理時常處于緊張不安之中。因此,應(yīng)該保持一種良好的心態(tài),學(xué)會自我調(diào)節(jié),這就需要良好健全的心理素質(zhì)。健全的心理素質(zhì)表現(xiàn)為充沛的精力、博大的胸懷、敏捷的思維、穩(wěn)定的情緒、堅強的意志、健康的人格。在工作中不急不躁,不優(yōu)柔寡斷,遇上挫折能吸取教訓(xùn),成不驕,敗不餒;有了成績能總結(jié)經(jīng)驗;對待上級不卑不亢、對待下級不頤指氣使;出現(xiàn)分歧能大度容。
(四)創(chuàng)新素質(zhì)
創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是社會進步的永恒主題。高校是進行知識創(chuàng)新的場所,這種特殊的環(huán)境必然對行政管理人員提出特殊的要求。因此,高校行政管理人員必須具備良好的創(chuàng)新素質(zhì),在工作中要有開拓創(chuàng)新的精神。這就要求行政管理人員對事物的觀察要敏銳、思考問題要周密,善于發(fā)現(xiàn)間題,積極創(chuàng)造條件解決問題,善于結(jié)合自己的工作不斷提出改革措施,有克服困難,為實現(xiàn)工作目標(biāo)不斷進取的能力。高校行政管理人員的創(chuàng)新素質(zhì)主要包括以下方面:一是強烈的創(chuàng)新意識。一個人的創(chuàng)新能力最基本的要素是必須具有創(chuàng)新的激情和欲望。高校行政管理人員在工作實踐中要及時更新觀念,牢固掌握行政管理工作中的新思想、新問題、新動態(tài),吸收最新的成果,創(chuàng)造性地將其運用于行政管理之中,能充分體現(xiàn)自己的個性特點,用新的思路、新的方法去解決行政管理中的問題。二是獨立思考的能力。充分的自信心,善于獨立思考問題,不墨守陳規(guī)是做好一切工作的重要條件,也是進行創(chuàng)新活動的必要前提。高校行政管理人員要使行政管理工作具有新穎性和高效性,就必須具備獨立思考能力,要善于研究新情況,積極創(chuàng)造條件,解決新問題。
二、高校行政管理人員創(chuàng)新素質(zhì)提升的途徑
(一)加強政治理論學(xué)習(xí)
高校行政管理人員在價值觀念、人生追求、行為準(zhǔn)則等方面受到來自外界的影響,他們在處理人情與原則得與失、義與利、競爭與公平的過程中需培養(yǎng)仁愛、大度、寬容、厚道的品性,在人與人的交往中堅守誠信原則,在處理日常事務(wù)過程中應(yīng)以誠信為本,以忠誠服務(wù)的理念,以關(guān)懷友善的態(tài)度體現(xiàn)自身的素質(zhì)。同時,還要自覺培養(yǎng)自尊、自立、自強及自信的個性,做到既正視挑戰(zhàn)、參與競爭,又能關(guān)心他人、與人合作,力求做到和諧統(tǒng)一,使自己成為一個具有較強法制觀念和良好職業(yè)道德的管理人員。
(二)提高道德修養(yǎng)
道德修養(yǎng)是綜合素質(zhì)的源泉和基礎(chǔ),道德修養(yǎng)分為職業(yè)道德修養(yǎng)和社會公德修養(yǎng)。前者建立在一定的專業(yè)技能基礎(chǔ)上,是高校行政管理人員發(fā)揮各自專業(yè)特長,服務(wù)于公眾的外部表現(xiàn)形式;后者是在日常公共事務(wù)中形成的,符合基本的行為規(guī)范的價值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,高校行政管理人員在價值觀念、人生追求、行為準(zhǔn)則、情感意志等方面受到來自外界的沖撞,道德防線經(jīng)受著各種因素的無情考驗。高校行政管理人員在處理人情與原則,得與失、義與利、競爭與公平的過程中,需培養(yǎng)仁愛、大度、寬容、厚道的品性,在人與人的交往中堅守誠信原則。在處理日常事務(wù)過程中,應(yīng)以誠信為本,以忠誠服務(wù)的理念,以關(guān)懷友善的態(tài)度體現(xiàn)自身的素質(zhì)。
(三)強化服務(wù)意識
人類已進入信息社會,高校行政管理人員作為聯(lián)系校內(nèi)外的窗口,會接觸到各種各樣的信息。因此,首先要做好信息的收集、整理、分類等工作。行政管理人員要深入學(xué)校各部門了解實際情況,為決策者掌握第一手材料,保證決策的正確性,還要使決策者了解決策落實的基本進程,修正和完善決策,更好地把握全局,指導(dǎo)工作。其次,要充分理解決策者的思想、意圖,圍繞教育改革與發(fā)展這一中心,了解高等教育形勢及熱點問題,及時、準(zhǔn)確、全面地了解國內(nèi)外關(guān)于高等教育的各種趨勢和動態(tài),既要做好具體工作,又要研究大事,全力以赴為決策服務(wù)。高校行政管理人員在行政管理過程中還要充分強化服務(wù)型管理理念,克服命令型的管理方法,不僅要遵循依法行政的原則依法辦事,而且要注意堅持以人為本,從辦事規(guī)則到辦事程序,都要盡可能地想群眾之所想,急群眾之所急,千方百計為群眾辦實事、辦好事,克服衙門作風(fēng)和官僚作風(fēng),這樣才能贏得服務(wù)對象的滿意。
(四)樹立創(chuàng)新性的管理理念
面對多元化的文化、多角度的信息,高校行政管理人員經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是其必須具備的素質(zhì),既是一種道德品質(zhì),也是一種心理品質(zhì),創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的激情、創(chuàng)新的意志決定著一個人創(chuàng)新能力的強弱。創(chuàng)新的特征體現(xiàn)在奉獻、進取、熱情、合作、忍耐等方面,是一個人潛在的精神和素質(zhì),行政管理人員應(yīng)善于調(diào)動自身潛能,呼喚內(nèi)心的真善美。因此,應(yīng)重視人的因素,發(fā)掘人的潛力,從個體的心理、本性、行為等因素出發(fā),以人性化的、靈活多變的手段進行管理。行政管理既是一個過程管理,又是一個細(xì)節(jié)管理,管理過程中凝結(jié)著每個人的性格、品性和習(xí)慣。高校行政管理人員在實施管理的過程中可以充分體驗自我實現(xiàn)的樂趣,以投入的、能動的、建設(shè)性的、自信的、負(fù)責(zé)的、接納的心態(tài)來銜接機關(guān)和院系之間、教學(xué)和科研之間、高校和社會之間的關(guān)系,整合來自各方面的信息,提煉高校改革過程中的新的管理經(jīng)驗。
(五)培養(yǎng)健全的心理
社會貧富差距拉大、工作的繁瑣和壓力、家庭的不和睦、同事關(guān)系的緊張等現(xiàn)象,同樣干擾著高校行政管理人員的工作和生活。原本正常的思維和言行會因此而扭曲、變形。行政管理不僅是靜態(tài)的總結(jié)、數(shù)據(jù)式管理,更多的是一種動態(tài)性的、帶有人際關(guān)系色彩的過程管理。任何事務(wù)性工作歸結(jié)到底都是和人打交道,而人既有豐富的情感,又有千變?nèi)f化的性格特征。高校行政管理人員工作的最高境界就是既有原則性又不失靈活性,把每一次的與人打交道都當(dāng)成緣分;將看似枯燥的日常工作做得如高山流水般清澈、利索;將形形性格各異的同事當(dāng)成登高望遠(yuǎn)的同伴。以心理保健的愿望出發(fā),在日常工作中發(fā)揮自身的心理潛能,以穩(wěn)定的心態(tài)迎接周圍的一切挑戰(zhàn)。
總之,在我國高校的快速發(fā)展時期,高校行政管理人員應(yīng)該正確認(rèn)識自己的定位和所應(yīng)承擔(dān)的使命,在實際工作中要努力提高自身的基本素質(zhì)和修養(yǎng),不斷增強科學(xué)創(chuàng)新意識,提升工作能力,這也是提高校行政管理能力的有效方法和搞好高校行政管理工作的重要保證。
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篇10
改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，中國正處于一個偉大的經(jīng)濟變革中，初步建立了市場經(jīng)濟的基本框架，各級政府也進一步轉(zhuǎn)變觀念，推進管理體制的創(chuàng)新。目前中國正加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式。但現(xiàn)階段我國政府管理還存在一些不盡人意之處，比如：管理法規(guī)不健全，行政成本過大，行政運行效能不高。這就需要進一步改革我國的行政管理體制，促進經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步發(fā)展。
一、改革中應(yīng)該注意加快政府職能的轉(zhuǎn)變
政府職能是政府行政管理體制的核心內(nèi)容。推進我市行政管理體制現(xiàn)代化必須牢牢把握政府職能轉(zhuǎn)變這個中心環(huán)節(jié)。首先是要強化政府的宏觀管理職能。市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制的自發(fā)作用，不可避免地引起經(jīng)濟波動，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。實現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會主義國家職能一項繁重的任務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，引導(dǎo)資源配置，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡和穩(wěn)定金融秩序，減少資本市場過度投機，減少經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素，克服經(jīng)濟發(fā)展中的盲目性和不確定性。主要是發(fā)揮好三種職能:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。政府要加強對經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢的綜合分析，積極探索和建立經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警機制，提高經(jīng)濟調(diào)控的預(yù)見性;要抓緊修訂和完善我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點，積極出臺與之相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，以此來帶動和促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。二是平衡協(xié)調(diào)職能。政府要進一步加大對相對落后地區(qū)的扶持為度，加快經(jīng)濟開發(fā)，加大基礎(chǔ)投入，努力促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展;要把促進就業(yè)放到十分突出的位置予以高度重視，千方百計擴大就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)的潛力，要強化人才、勞動力市場的建設(shè)，進一步形成政府引導(dǎo)、市場主體自主擇業(yè)以及就業(yè)扶持相配套的就業(yè)機制。三是市場機制失靈的調(diào)控職能。政府要加強對市場秩序的監(jiān)控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護知識產(chǎn)權(quán)，促進公平競爭，尤其是要注意防止出現(xiàn)相互壓價、惡性競爭現(xiàn)象;要通過合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境;要十分重視環(huán)境保護，加大執(zhí)法力度，探索按指標(biāo)排放污染物的管理路。實現(xiàn)政府職能的逐步分離以社會組織建設(shè)為載體，實現(xiàn)政府職能的逐步分離。
二、行政管理體制改革要注意處理好中央與地方政府關(guān)系
行政管理體制改革要注意處理好中央與地方政府關(guān)系，合理劃分中央和地方政府的職能，建立一個既有中央權(quán)威又能發(fā)揮地方積極性的政府縱向管理系統(tǒng)。在建立和維護市場秩序方面，中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國統(tǒng)一市場的立法、執(zhí)法和必要的行政規(guī)制，地方根據(jù)中央確立的法律和行政規(guī)制框架，在維護全國統(tǒng)一市場秩序的前提下維護本地市場的競爭秩序。同時，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘及與公平競爭相矛盾的保護行為進行限制。在經(jīng)濟調(diào)控方面，國民經(jīng)濟的總量調(diào)控權(quán)由中央政府掌握，包括運用計劃、財政和貨幣政策控制通貨膨脹和通貨緊縮，通過調(diào)整基準(zhǔn)利率和全國統(tǒng)一的稅率等宏觀政策參數(shù)，影響總供求關(guān)系和就業(yè)總量的變化，影響經(jīng)濟景氣趨勢，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展。地方政府在經(jīng)濟調(diào)控方面的權(quán)利，主要體現(xiàn)在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地公用事業(yè)服務(wù)方面。所以，地方各級政府機構(gòu)和管理人員可少而精。在提供必要公共物品和公共福利方面，國防建設(shè)、社會保障、郵政、鐵路及其他省際性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé);城市公用事業(yè)服務(wù)，由各級地方政府負(fù)責(zé);在實現(xiàn)相對公平分配方面，中央負(fù)責(zé)對國家級貧困地區(qū)和處于最低生活線以下的居民進行部分財政補貼，剩余部分由地方財政負(fù)責(zé)。在實行單一稅政策以后，原來地方財政收入來源中的“費收”部分沒有了，按照目前的分稅制，地方財政將比較困難，這需要考慮適當(dāng)擴大地稅收繳項目、范圍和比率。在地方政府用于再分配的開支比例有所增加后，國稅份額適當(dāng)減少，地稅份額適當(dāng)增加是必要而可行的。這樣，不僅中央和地方兩級財政收支狀況的合理與否容易把握和調(diào)整，而且也便于對地方財政之間的收支狀況進行比較，從改變地區(qū)貧富過分懸殊角度進行適當(dāng)調(diào)整。
三、改革中政府機構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)合理
政府職能作為一定的政府機構(gòu)所顯示出的職責(zé)與功能，其發(fā)揮程度如何取決于政府機構(gòu)的現(xiàn)實狀況。政府機構(gòu)作為政府職能的載體，其設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。從我國政府機構(gòu)運行現(xiàn)狀來看，地方政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)把握以下幾個原則:一是政府機構(gòu)的設(shè)置要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，按職能定機構(gòu)，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉(zhuǎn)型。按照政市、政企、政社分開的要求，把那些不屬于政府部門職能的事務(wù)切實轉(zhuǎn)交給市場、企業(yè)、社會。二是機構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，逐步構(gòu)建寬口徑的政府部門架構(gòu)。逐步減少專業(yè)性部門，加強綜合性部門，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。把常設(shè)機構(gòu)的職能與非常設(shè)機構(gòu)劃分清楚，防止非常設(shè)機構(gòu)職能侵犯以及非常設(shè)機構(gòu)的常設(shè)化。深化政府機構(gòu)改革，要按照市場經(jīng)濟對政府職能的要求，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟體制改革的需要，政府機構(gòu)改革必須在上一輪的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進。
四、行政管理體制改革中要注意行政管理方式的創(chuàng)新
行政管理方式的創(chuàng)新首先是行政審批制度的改革創(chuàng)新，我國已進行了幾輪審批制度改革，大幅度減少帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進步，但從現(xiàn)階段來看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責(zé)任性原則，對現(xiàn)有的各種行政性審批進行系統(tǒng)的清理。加快啟動事業(yè)單位改革，深化事業(yè)單位體制改革勢在必行。重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。實現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。要實行國家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。推進投融資體制改革，改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個重要內(nèi)容。應(yīng)建立以企業(yè)市場為主的投資格局。政府的投資應(yīng)主要限在非經(jīng)營性領(lǐng)域。政府要開放投資領(lǐng)域，取消民間資本準(zhǔn)入限制。大力推廣公共事業(yè)委托管理，創(chuàng)新項目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進公共財政體制改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu);改革預(yù)算方式，推行部門預(yù)算，強化預(yù)算約束;完善國庫集中支付制度，使我市的財政體制更好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。做好我國的行政管理體制改革。
參考文獻：
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（二）目標(biāo)管理對政府的適用性。
目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的社會經(jīng)濟組織，而政府是執(zhí)行國家權(quán)力、進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤、簡明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個角度劃分為層級關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進行社會管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識和自我實現(xiàn)，而政府管理的公共性一個重要的體現(xiàn)就是強調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識。二者對職業(yè)精神和責(zé)任意識的強調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強調(diào)制定目標(biāo)過程中各級成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。
（三）目標(biāo)管理對行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會環(huán)境，高效公平地處理社會事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動，是一項龐大復(fù)雜的管理活動，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級成員對改革的期望，進而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對各級政府和各部門進行分配改革的任務(wù)，同時要根據(jù)這些目標(biāo)進行方向性的控制；最后，需要對各級政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評估，這些評估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測評。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。
二、目標(biāo)管理視閾下我國行政體制改革存在的問題
（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級模糊。
目標(biāo)管理強調(diào)目標(biāo)制定過程中各層級成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國行政體制改革的目標(biāo)制定過程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會提出了我國行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這是對行政體制改革長期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。可以說，我國行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強調(diào)的重點，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實施，使得目標(biāo)操作性弱，會誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無法落實改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個職能部門？是針對中央政府還是針對地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對現(xiàn)實狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將偏差降到最低。
（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。
目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實質(zhì)是對目標(biāo)實現(xiàn)的過程管理。整體的目標(biāo)制定出來需要層層進行分解，才能具體每個單位的目標(biāo)，同時也通過這種目標(biāo)分解，才可以實現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進行自我控制，同時配套上級的監(jiān)督和調(diào)控。無論是自我控制還是上級監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實現(xiàn)的困難。我國行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實現(xiàn)制定具體路線。我國歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對改革的目標(biāo)控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說明很多改革目標(biāo)從一開始實施到現(xiàn)在仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強以及目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟改革可以是一種帕累托改進的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會采取“上有政策，下有對策”的方法，或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實。
（三）行政體制改革目標(biāo)測評缺位。
目標(biāo)測評是對目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗，通過對目標(biāo)實施結(jié)果進行有效的評估，了解目標(biāo)實現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗不僅僅是在實現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進行，在目標(biāo)實現(xiàn)的每個階段都有存在的必要性。目標(biāo)測評需要有清晰和操作性強的測評指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時要制定出完成目標(biāo)的時間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測評這個環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現(xiàn)出來，雖然每個階段的改革會對前一階段的行政體制改革進行評價，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預(yù)期目標(biāo)進行對比來考察改革的績效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進而得出經(jīng)驗教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說明了每項目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時間段為例，有些目標(biāo)沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。目標(biāo)完成時間是2013年3月底前，但實際上5月15日才出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見[15]，超出了規(guī)定時間，甚至有些目標(biāo)后來都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過程中卻沒有對此提出相關(guān)追問。可見，即使改革過程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對目標(biāo)完成情況的評估，改革任務(wù)仍會有始無終。改革目標(biāo)測評缺位與政府缺乏績效意識的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運作和投資項目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計產(chǎn)出進行投入的現(xiàn)象。績效意識在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績效評估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績效意識。雖然我國政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績效考核，但與成熟的政府績效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績效意識的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績效評估，行政體制改革目標(biāo)測評缺位。
三、目標(biāo)管理視角下我國行政體制改革有效推進的建議
（一）行政體制改革目標(biāo)制定實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級分明。
當(dāng)前我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅攻期，在這種改革的關(guān)鍵點，改革實踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時應(yīng)該擴大參與力度，使各個層級人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個‘非帕累托改變’的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識，并深刻理解進行實質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機的必行之路，從長遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時必須強化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過每個階段目標(biāo)的順利完成來保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強化，在今后的改革攻堅階段，更應(yīng)該堅守好每一階段的目標(biāo)，步步為營到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對應(yīng)的政府層級或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。
（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實施方案的時候，應(yīng)該注重對行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對行政體制改革目標(biāo)分解的一個體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實到每個部門甚至每個個體，同時圍繞重點工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個部門或者每個層級的目標(biāo)控制改革的進程。這種控制一方面是改革者對照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級部門對下級行政改革目標(biāo)進行狀況的控制。無論是自我控制還是上級監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時要及時糾正避免影響改革的整體進程。
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二、切實加強城市管理行政執(zhí)法工作，理順領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置和擴大功能空間，同時還能降低城市運營成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強化城市管理又是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)平臺，有形資源和無形資源都在這個平臺上配置，好的城市管理有利于社會進步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。
城市管理可以涵蓋一個城市政府所有工作，包括經(jīng)濟管理、社會管理、人口管理、治安管理、生態(tài)管理等。在目前法律法規(guī)相對滯后的情況下，部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間的權(quán)責(zé)有很多不明確的地方。有必要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由政府各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的城市管理高位協(xié)調(diào)機構(gòu)。通過相應(yīng)的規(guī)定，理清各方面的城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向聯(lián)系全面貫通，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進城市管理法規(guī)的執(zhí)行。從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明，配合不好，保障不力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。
三、研析供需矛盾，理清疏堵思路
在現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補衣服、賣早點等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結(jié)合的原則，在“堵”的同時，對一些確有市場需求、關(guān)乎群眾利益的經(jīng)營項目的無證攤販，積極采取“疏導(dǎo)”的方法，實行分類、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業(yè)問題，緩解社會矛盾。一要區(qū)分行業(yè)：如修車、修鞋、擦鞋、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，可按照“便民消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”的形式把這些攤點從大街、鬧市區(qū)疏導(dǎo)至社區(qū)的居住區(qū)各個點上。二要區(qū)分區(qū)域和地點：應(yīng)根據(jù)我市建城區(qū)客觀條件，劃分嚴(yán)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)三種區(qū)域，實行級別化管理。在嚴(yán)域內(nèi)禁止任何形式亂設(shè)攤點和占道經(jīng)營。三要區(qū)分管理時間段。區(qū)分重點控制時間段，正常控制時間段，突發(fā)時間段，做到有彈性、有針對性、有重點。
四、倡導(dǎo)文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法辦案程序
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1.2計劃經(jīng)濟體制時期
這一時期推行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護計劃經(jīng)濟的發(fā)展，管理為數(shù)極少的個體工商戶和私營企業(yè)主，農(nóng)村集市貿(mào)易與打擊投機倒把等方面，部分人員和職能被并入商業(yè)部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。
1.3有計劃的商品經(jīng)濟體制時期
這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統(tǒng)的“六管一打”：即集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟合同管理、商標(biāo)注冊管理、個體私營經(jīng)濟管理和廣告管理、打擊投機倒把。
1.4市場經(jīng)濟體制時期
經(jīng)過多年的研究、探索和實踐，從市場經(jīng)濟體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統(tǒng)一部署，重新定位，國家法律法規(guī)不斷賦予工商行政管理機關(guān)新的職能，如反不正當(dāng)競爭、保護消費者權(quán)益等，工商行政管理經(jīng)過一系列的調(diào)整、改革，實現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域由集貿(mào)市場到社會主義統(tǒng)一大市場的過渡，主要職能由打擊和查處各種違反國家計劃的商品交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鲋黧w的準(zhǔn)入、退出、交易和競爭行為進行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，成為政府的重要職能部門。
2工商行政管理的基本職能簡述
工商行政管理的職能，作為國家市場監(jiān)管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場監(jiān)管職能活動方向與實質(zhì)的具體體現(xiàn)，，從管理的內(nèi)容來看，工商行政管理部門已經(jīng)從恢復(fù)之初傳統(tǒng)執(zhí)法到形成了特色鮮明、目標(biāo)統(tǒng)一的工商行政管理職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質(zhì)也發(fā)生了深刻的變化，由集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的培育和監(jiān)督管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護社會主義市場經(jīng)濟、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
2.1市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管
市場主體準(zhǔn)入，涉及多個政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負(fù)責(zé)市場主體資格和經(jīng)營資格登記管理的職能部門，另一類是負(fù)責(zé)關(guān)系國家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發(fā)利用等重要行業(yè)、特定經(jīng)營事項審批的部門。工商部門作為各類市場主體的登記管理機關(guān)，承擔(dān)著確認(rèn)市場主體資格和經(jīng)營資格的重要職能，是市場主體準(zhǔn)入的主要職能部門。
2.2市場秩序的維護
在市場經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟主要依靠市場機制自動調(diào)節(jié)，由于市場主體的趨利性及市場機制本身的局限性和固有的缺陷，市場秩序的有序化、規(guī)范化并不會自動實現(xiàn)，需要政府對經(jīng)濟進行適度干預(yù)，通過制定并執(zhí)行相關(guān)的法律制度，維護良好的市場秩序，保證市場的有序運行，是市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的最基本職能之一。工商行政管理部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作，將國家有關(guān)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為、交易行為、競爭行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策付諸實施，以保護社會主義市場經(jīng)濟在公平公正、競爭有序的環(huán)境中運行。維護市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，是工商行政管理部門的基本職責(zé)，是維護公平正義和促進社會和諧、貫穿社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展全過程的一項長期重要任務(wù)。
2.3消費者權(quán)益保護
工商行政管理部門作為保護消費者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機關(guān)，通過加強對商品、服務(wù)和食品經(jīng)營行為、質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法受理、處理消費者對商品、服務(wù)和食品經(jīng)營行為、質(zhì)量的申訴舉報，及時制止和懲處經(jīng)營者在對商品、服務(wù)和食品經(jīng)營中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實保障消費者的合法權(quán)益，倒逼企業(yè)加強自律，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。
2.4商標(biāo)注冊與專用權(quán)的保護
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，商標(biāo)保護面臨著許多新情況、新變化、新問題，如立法過于強調(diào)原則性缺乏可操作性，商標(biāo)權(quán)利主體和客體需要擴充，商標(biāo)侵權(quán)假冒活動獗,查處手段和力度不足等。通過對注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)、商標(biāo)印刷行為和商標(biāo)行為的監(jiān)督管理，對地理標(biāo)志、商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的保護，有力地保護商標(biāo)專有權(quán)人的利益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。
2.5廣告監(jiān)督管理
對廣告監(jiān)督管理有直接意義的是商業(yè)廣告和非商業(yè)廣告的劃分，受工商行政管理規(guī)范的主要指商業(yè)廣告，其基本功能是傳遞商業(yè)信息，促進商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對社會危害嚴(yán)重，侵犯的客體涵蓋了國家利益、公共利益、消費者合法權(quán)益和公平競爭秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發(fā)揮了社會管理作用。此外，廣告的傳播性質(zhì)又決定了其兼有影響意識形態(tài)的社會屬性，具有獨特的社會功能，促進規(guī)范廣告與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)，在廣告的傳播過程中，加強指導(dǎo)，注重引導(dǎo)廣告的傳播符合經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要。
