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1工程管理的范疇分析

對于建設工程項目來說，在開展過程中會遭遇諸多因素的影響，包括：自然環境因素、人為因素等。因此，有必要加強建設工程項目的管理工作，并在實際管理工作中明確管理的具體范疇?？偨Y起來，工程管理的軘范疇如下：

1.1前期準備環節的管理分析

對于建設工程項目來說，其前期準備環節的管理屬于范疇的主要內容之一，在此環節主要涵蓋了三大方面的內容：①在提出項目過程中，需對當地的社會現狀加以考慮，同時結合建設項目所在地的自然環境以及人文要素等，然后結合社會效益，初步提出項目實施的可行性；②針對工程項目的可行行進行研究，在可行性研究過程中，首要工作是進行初步的分析，例如：針對工程建設項目的投資價值進行分析評估，綜合考慮是否可行；與此同時，在建設項目可行性分析過程中，需結合設計方案、施工技術工藝等，進行整體性分析，一般條件下某個建設項目的可行性研究需維持半年的時間；值得注意的是，如果項目規模偏大，那么需消耗更長的時間[2]；③上述工作完成之后，需做好評審決策方面的工作，在評審過程中，需從整體角度考慮，分析工程項目潛在的問題，優化管理手段及方法，進一步作出相關決策；當然，決策的確定需根據諸多權威數據，避免失誤決策等問題的出現。

1.2建設環節的管理分析

對于建設工程項目，建設環節包括的內容較多，比如：工程設計、合同談判以及施工前準備工作等。為了建設環節不出紕漏，需加強管理。具體的管理內容包括：①建設項目工程決策通過相關審核之后，需針對建設工程進行相關的設計工作，設計施工圖紙、方案等，同時施工材料、設備也需要加以明確；②對完善的施工方案進行編制，在編制施工方案過程中需結合建設項目意向書加以確立；與此同時，為使施工能夠順利有序地開展，需作出的設計方案進行嚴格地審核，確保設計方案的可行性；③在施工環節，有必要以具體施工情況，對施工組織計劃進行合理地調整，使項目施工的可行性及科學性顯得更為有效；值得注意的是，在將施工設備投入應用過程中，需針對相關設備完成相應的調試工作，確保設備可以為施工提供持續[3]。

2工程管理的重要性及有效舉措分析

在上述分析過程中，對工程管理的范疇有了一定的了解。實質上，建設項目工程管理是非常重要的，一方面加強工程管理，能夠使建設項目各個環節的工作順利、有序地展開，避免風險事件的發生；另一方面，加強工程管理，能夠確保建設工程項目的質量得到有效提高，進一步為經濟效益及社會效益的提高奠定有效基礎。下面將從各大舉措對工程管理的重要性進行分析，具體內容如下：

2.1對成本支出進行嚴格掌控

對于建設項目的成本來說，能夠體現于工程管理的各大階段，并且項目成本存在系統性及復雜程度高等明顯特點[4]。從建設項目的成本核心來看，包括了預算成本與實際成本。一般情況下，對比分析預算成本與實際成本支出，能夠將企業的盈利以及虧損情況計算出來，需認識到的是，在工程管理工作中，成本控制屬于非常重要的一部分，需在確保施工質量及進度的條件下，制定并落實行之有效的方案，加強對人員、材料以及設備的全面控制，使工程管理的價值得到有效體現，進而使建設工程企業的經濟效益得到有效提高。

2.2質量控制工作的強化

基于工程項目管理過程中，如果施工水平偏低、施工工藝不合格，會致使工程質量難以符合建設工程的實際需求。對于我國工程建設項目來說，所實施的是法人責任制以及監理制，在施工方面所實施的是招投標機制。雖然從建設企業投資效益以及對有關部門的管控方面表現的較為突出，但是在項目工程整體管理方面還存在明顯的質量問題。因此，有必要在工程管理過程中加強質量控制，確保設備轉化率得到有效提升，并使工程進度得到有效優化，進一步使工程質量得到有效提高。此外，對于材料以及半成品，需加強監督工作，對于人為暗箱操作需充分避免，進一步使工程管理質量能夠得到全面地提升。

2.3充分控制相關風險因素

對于建設工程來說，在管理過程中可能會出現相應的風險事件。并且，相應的風險事件是不可避免的，但是可以采取有效防控措施，使風險的發生降到最低化。因此，便有必要采取有效措施，加強建設項目工程管理的風險控制，做好風險控制中的分析、識別以及評價等工作，確保在工程管理工作開展過程中，將風險控制方案貫穿于全過程中，合理控制管理成本，從而使建設項目管理的效益得到有效提升[5]。此外，值得注意的是，需全面提高工程管理工作人員的整體素質，加強管理理論知識學習以及管理技巧的學習，將管理技巧應用到實際管理工作當中，從而使工程管理的質量及安全性得到全面的提升。

2.4冶金工程管理策略探索

冶金工程是整體工程管理的一個重要分支，有必要加強冶金工程的管理水平。一方面，加強對參加冶金工程建設的勘察、設計、施工、監理、構配件生產單位的資格等級、生產許可證和業務范圍的管理。監督以上單位在資格等級和允許的業務范圍內從事與其相應的活動；另一方面，冶金建設單位在工程開工前，必須到工程所在地的冶金部工程質量監督站辦理工程質量監督手續；組織設計和施工單位認真進行設計交底和圖紙會審；在建設過程中，建設單位必須依據國家或行業標準、規范及合同規定對設計質量、施工質量及設備、材料的質量進行檢查。對重要的設備要進行設備監造、嚴把質量關。

3結束語

通過文章探究，認識到工程管理的范疇包括前期準備環節的管理、建設環節的管理、實際投產方面的管理等，這些管理內容均需要加以強化。與此同時，在認識到工程管理的重要性的基礎上，便有必要對成本支持進行嚴格掌控，并加強質量控制工作，然后對相關風險因素進行充分控制，并提高相關管理工作人員的專業技術水平、管理水平等。相信做好以上方面的工作，建設項目工程管理的整體水平將能夠得到有效提升，進一步為建設工程整體經濟效益及社會效益的提升奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]陳武.建筑工程管理的影響因素及對策探討[J].工程技術研究,2017,(2):147+151.

[2]李輝.房地產企業工程管理模式研究[D].吉林大學,2015.

[3]孫凱,劉人懷.工程管理信息化應用模式研究[J].科技進步與對策,2012,29(18):1-6.

篇2

1 工程管理

所謂工程管理就是對工程項目的施工建設過程進行管理。其中工程建設項目招投標管理

起到舉足輕重的作用。建設工程項目在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階

段。通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程建設成本。工程招投標包括設備、材料采

購招投標和施工招投標兩個方面。通過招投標開發商擇優選擇施工單位或材料、設備供應商，

這對工程項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。

招投標工作要注意以下幾點：

1.1 對施工單位資質進行嚴格審查，必要時應進行實地考察防止施工質量低劣、財務狀

況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。施工隊伍的優劣關系到建設單位工程造價控制

的成敗。因此，要求施工企業具有足夠的技術實力，它不僅使施工企業自身的生產、經營實

現高效、優質、低耗，也使施工企業能夠有實力在工程造價上給建設單位合理的優惠。

1.2 嚴格制定工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作工程招標應

采取公開招標或邀請招標。招標書條款應嚴謹、準確和全面．工程造價及相關費用應盡量包

死，少留或不留活。要編制好標底，有條件的單位應盡量自行編制，工程標底要保證質量，

把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍

內。

1.3 合理低價中標業主方對項目的“合理低價”應做到心中有數。避免投標單位以低于

成本價惡意競標。業主對項目建安工程造價成本應隨時掌握好。

1.4 抓好合同管理，避免工程索賠在工程施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有

效控制。針對目前施工單位采取“低價中標， 索賠贏利”的工程承攬方式．作為業主方就

要做到事前把關、主動監控、嚴格審核工程變更。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需

要進行工程變更。以減少不必要的工程費用支出。避免投資失控；另外，對施工單位及材料

供應商不履行合同義務及時提出反索賠。使工程項目成本得到有效控制。

1.5 加強工程施工現場管理如若條件許可，每一項目盡量安排兩家以上的施工總包單位

進場施工。一是在工程進度、安全質量、文明施工等方面有可比性，容易激發起施工單位的

工作積極性，便于甲方和監理單位進行管理；另一方面，萬一有一家施工單位由于工程質量、

施工管理等方面的原因需要被清退出場，另一家施工單位也能很快組織施工力量，不至于對

工期造成太大的影響。如若只有一家單位施工，即使施工單位素質很差，但由于工期、施工

組織等方面的原因，甲方很難下決心將施工單位清退出場，在工程管理中常常陷于被動?，F

場項目管理，必須樹立監理權威，一旦施工單位進場，甲方人員盡量避免和施工單位直接接

觸，尤其不要繞開監理和施工單位直接進行業務上的協調和溝通，甲方和施工單位之間的一

切聯系和溝通必須通過監理這一中介，甲方現場管理人員不得干涉監理的正常工作。同時賦

予監理現場罰款有限自用權，施工單位不合格人員及不合格施工單位的清退出場權等，盡一

切方法調動監理的工作積極性，充分利用監理在工程進度控制、安全質量控制、成本控制及

合同管理方面的專業技能，減少甲方管理人員，節約管理成本。

2 我國工程管理中的問題

2.1 投資方存在的問題

2.1.1 投資方忽略明確具體責任人的意義，導致在工程出現質量、進度等等問題時沒有

人承擔責任。

2.1.2 管理上不科學。由于一些人為因素，投資方對工程質量以及工期管理等方面出現

漏洞，導致投資方對工期計劃制定不合理，對工程質量控制不到位。

2.1.3 對投資控制的措施不力。投資方在工程管理中的一個重要任務就是控制投資?？?/p>

制投資應該貫穿于整個項目的實施過程中。設計階段在節約投資中起著重大的作用，設計方

案的制定、初步設計、擴初設計、施工設計和設備的選型這每一個階段都可能節約大量成本。

但是目前在工程管理中，投資方往往是在招投標和施工階段去控制投資，忽略了設計階段的

控制。

2.2 工程設計方在工程管理中存在的問題

2.2.1 重技術輕管理，這是工程設計方普遍存在的問題。很多的設計院都沒有建立完善

的工程管理體系，即便有的設有項目經理，卻以往往以向客戶收取設計費和給設計分包控制

付款作為主要任務，應有的作用根本就沒有得以發揮。只重視技術因素而沒有系統的工程管

理體系又給工程設計方帶來了很多的問題。

2.2.2 設計方的的組織協調工作還需要改進。設計方工程管理的重要任務就是組織協調

參加項目設計工作的各個單位。通常一個項目特別是大型項目往往會有很多的單位參與設計

工作，難免會有些不同的聲音，在進度目標、質量目標的實現等方面的實現往往也存在很多

的困難。在國外，如果有多家設計單位共同參與設計，通常會選擇聘請專業的工程管理公司

進行協調管理。

2.2.3 設計方應該自行保證設計的質量。設計方的工程管理的重要任務之一就是保證設

計的質量。而我國目前的設計質量主要是靠設計監理來保證，不僅違背了國際慣例，同時還

不利于設計方設計質量的提高，更影響了我國設計行業向良性方向發展。

2.3 工程施工方在工程管理中存在的問題

2.3.1 施工過程中缺乏質量保證體系。施工方在工程管理中的很重要的一項內容就是質

量管理。在國外，施工方保證施工的質量?！督ㄖā分幸惨幎耸┕べ|量事故的第一責

任人是施工方。但是目前在我國的實際操作中，更多的時候是由監理方負責了本應由施工方

承擔的任務，如果出了工程質量問題，就會首先去追究監理方的責任。某種程度上容易導致

施工方放松對施工質量的管理。

2.3.2 缺乏對工程管理咨詢的重要性的認識。在國外，施工方的工程管理經常會聘請專

業的人士來完成，但是在國內幾乎沒有這種情況。一般來說施工方在某些的技術領域具有很

高的專業水平，但是在組織協調、合同管理和信息管理等工程管理方面卻還存在很大的不足，

常常會對施工企業造成嚴重的經濟損失，如果聘期合適的工程管理咨詢公司負責工程管理，

則完全可以將損失降至最低。

3 關于加強工程管理的對策

3.1 建立和完善相關的規章制度工程管理的各個環節都應該有相應的規章制度，如管理

工作制度、責任制度等。管理工作制度主要是對工程計劃、技術、勞資、物資供應、人事和

財務等方面作出的有關內容、程序、范圍的規定。工作制度的健全和完善程度決定了工程的

現代化管理程度。責任制度是對工程的每個部分和每個成員的工作按照實事求是的原則提出

相應的責任要求以保證工程任務的順利完成。

3.2 采用計算機輔助手段，實現工程項目的動態控制動態控制是投資控制、質量控制和

動態控制的主要方法，就是對在工程中對計劃值和實際值進行動態的比較，從而發現工程實

施工程中的偏差，并且及時的進行糾正。動態比較需要收集、存儲、和處理大量的工程數據，

借助計算機技術可以提高比較的的效率，整體上提高工程管理的效率。

3.3 重視對工程管理專業人才的培養工程管理的專業人員特別是施工方的工程管理人

員，不僅要具備設計知識，同時還需要具備管理、經濟、合同、法律等方面的知識。工程管

理人員的服務要想得到設計方的認可，就要求其能力必須超過一般的工程師、建筑師。但是

目前，國內能夠滿足這些條件的工程管理人才還相當的少，需要大力進行培養。

3.4 加強施工方合同管理施工方的工程管理包括有質量管理、合同管理、資源管理、成

本控制、進度控制以及組織協調等諸多方面。除了合同管理和組織協調外，其他各方面的管

理任務所涉及的均是我國施工企業比較擅長的經濟手段或是技術手段。而合同管理又是直接

的關系到施工方盈利與否。因此，加強施工方的合同管理對強化我國工程管理有著十分重要

的意義。合同管理不只是簡單的合同談判、合同文本的起草，還包括合同簽訂后的履行以及

違反合同的索賠工作等。

篇3

重新審視全球品牌

長期以來，跨國公司和跨國公司品牌在新興市場處于非常特殊的地位，因為他們不但是先進技術工藝(品質的保證)的代表，還是先進生活方式(個性與主張)的代表。與之相應，多數中國的消費者對西方文化、西方生活方式、西方審美與消費流行思潮推崇備至。年輕的感性消費者對代表西方文化元素的商品趨之若鶩，理性的消費者對全球品牌的質量堅信不移，渠道對全球品牌不遺余力支持，政府和市場監管機構也對全球品牌信任有加……

這種文化上的絕對強勢讓跨國公司一度輕易地征服了新興市場的思想界、傳媒、監管部門和消費者，掩蓋了它們可能出現的諸多問題。

然而，隨著中國經濟的高速發展，公眾的自我意識和文化信心逐步得到恢復。伴隨著“偶然事件”的發生，輿論從極度的推崇變為失望，最終變成對這個群體行為的整體關注和反思。這讓公眾更多地看到了“偶像們”早已隱藏的諸多問題，跨國公司開始支付企業聲譽被透支的代價，甚至出現對這個群落的集體批評。

跨國公司擁有科學的危機管理體系是一個傳說

“危機管理”一詞原本來自跨國公司，這個領域的引經據典原來幾乎都來自跨國公司。但在現實中，多數跨國公司的危機應對都顯得如此脆弱，難有作為。

從杜邦特富龍到寶潔的SK-II，皆凸現了系列缺陷：跨國公司的危機公關反應速度遲鈍、推卸責任、媒介輿論幾近失控、專家意見人士管理缺位、權威支持運用不當、社會心態判斷錯誤等等。

反觀中國一些本土大企業的危機處理，則不乏精彩之筆。如蒙牛針對競爭對手的對抗公關危機、創維的陸強華事件與最近的黃宏生被傳訊事件、海爾、TCL對質疑的反應等。他們的反應速度、媒介預警能力、輿論議題和方向的把控能力都已經遠在跨國公司之上，扁平快速實效的危機處理架構也超過了跨國公司的組織保障。

事實上，跨國公司擁有科學的危機管理體系僅僅是一個傳說。和本土企業相比，不少跨國公司一直是中國市場的寵兒，沒有面臨過這些企業經常面臨的惡劣生存環境和復雜的發展局面。很多國際大品牌和知名企業高層頭腦里，防微杜漸的風險意識越來越薄弱。

直到這次大面積危機之前，很多跨國公司負責危機管理的高層都是分管政府關系背景的，而不是媒體關系專員。因為，此前很多跨國公司習慣性地認為，在中國出了問題，政府一錘定音就解決了。

這樣的思維模式，10年前也許在中國行得通，但今天已經不是這樣。

建立高端公信力

但是，最近的一系列事件同樣在提醒全球化時代的中國本土企業一如果在全球其他地區的中國企業面對同樣的危機我們的表現能更出色嗎?

一種觀點認為，今年跨國公司的危機在很大程度上是搞雙重標準，不尊重中國的消費者造成的，而中國企業在走向西方時不會存在這方面的潛在危機。

但事實上，盡管本土企業走向全球市場時可能“更加尊重”西方的消費者，但依然會因為雙重標準面臨更多的危機。

對大多數西方人而言，中國市場是不成熟的經濟體，不但消費者不成熟，連技術、標準、檢測方法甚至企業的公信力都不如西方。WTO談判時，美國代表甚至提出經過美國監測的肉制品在進入中國時不需要監測，理由是中國的監測肯定沒有美國嚴格。

在今年的一系列事件中，很多跨國公司一再宣稱他們執行的是“國際標準”，不少公司的聲明透露出這樣的言下之意：我們的產品在歐洲、美國、日本都沒有問題，在中國有什么不放心的。這種心態下，自認為自己代表先進，代表潮流才是關鍵，不尊重當地消費者導致危機只是表象。這樣的心態同樣會讓走出國門的中國企業面臨諸多的潛在危機。

所以，進入全球市場的中國品牌必須做好準備，必須為贏得認同付出更大的溝通成本和時間。

以輿論為中心

如果說跨國公司以政府為中心的危機公關已經落后于社會發展的步伐，那么中國企業在進入西方市場時更應該建立多重溝通的組織保障，尤其是與媒介輿論相關的溝通能力。 　盡管聯想、海爾、中海油等公司已經開始了建立海外媒介關系的嘗試，但迄今為止，還沒有一家中國公司在海外成功地大規模運用輿論支持來獲得自己商業計劃成功，更不用說將公關納入戰略管理的范疇，全面建立起全球的媒介預警能力、疏導能力、議題引導能力等關鍵公關能力。

篇4

隨著我國加入各種國際組織，人們的生活水平得到了很大的改善，建筑行業也在全球建筑行業的影響下發生著日新月異的變化，所以，如何做好工程項目管理工作，建設出高質量、低成本和建筑成了人們日益關注的話題。與此同時，對建筑工程中的各項管理事項進行研究，真正的將這些有關管理事項的細節滲透到實際建設的施工工程中去，使得更多的施工問題能夠突出出來，根據實際情況，加強對施工工作改革的能力，使管理工作不斷幫助工程施工建設不斷地進步。進行施工工作的完善建設，就要對其細節性的管理，是各個細節能都完善的建立在工程基礎之上，加強對工程的細節監督、成本建設、節能環保等方面的關注和研究，真正的搞明白工程管理的范疇，并將工程管理事項的重要性突出出來。

一、有關工程管理的概念

廣義的工程管理主要包括對重大建設工程實施的管理；對重要復雜的新產品、設備、裝備在開發、制造、生產過程中的管理；還包括技術創新、技術改造、轉型、轉軌的管理，產業、工程和科技的發展布局與戰略的研究與管理。而簡單來講，工程管理主要是指狹義的“工程管理”，即對工程項目主要是土建類項目的管理。

工程管理就是對工程或者說工程建設進行管理，這里的工程指的是指土木建筑工程，工程管理是對一個工程從概念設想到正式運營的全過程的管理。此外，工程管理不僅包括工程項目管理，還包括工程的決策、工程估價、工程合同管理、工程經濟分析、工程技術管理、工程質量管理、工程的投融資、工程資產管理等。

工程管理是全過程，多目標的管理，是對工程全生命期的管理。而且工程管理涉及工程各方面的管理工作，是全方面的管理。工程管理通過一個臨時性的、專門的柔性組織，對工程建設和運營過程進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以對工程進行全過程的動態管理，實現工程的目標。

二、工程管理的范疇

工程管理本身有鮮明的專業特點，具有很強的技術性和綜合性。而且它是一種實務型管理，需要很強的溝通協調能力。管理工程雖然可以說是一項挑戰，但它對保證工程的成功有決定性作用。它對社會的貢獻也很大，是非常有價值和有意義的工作，會給人以成就感。同時管理一項工程也要解決很多方面的問題，例如如何組織一個工程的建設和運行；采用什么樣的建設和運營模式；工程資金如何管理最有效等問題。

在現代的工程管理中，它的領域范圍是十分廣泛的，除了各種大型的工程之外，還包括了一些技術性很高的工程或者是某個行業的特殊含義的工程，如生物工程、登月工程、軟件工程等，這些都已經與科學技術創新與探索相聯系，已經部單單是只對科學知識的應用了。所以，工程管理不但包括重大工程建設中實施的管理，同時也包括了一些新產品的開發、創造和生產過程的管理，同時也包括了對科學技術的改造與創新活動的管理以及對一些重要工程的發展戰略的管理。從而，在工程管理中，工程決策是非常重要的，它包括對特定工程的可行性進行分析，對工程的實際價值進行評估以及在工程實施過程中的一切活動行為的決策。

三、工程管理的基本要求

1.對工程設計管理的基本要求。物業的功能組合是否合理；供電系統的配置容量、主結線系統、負荷分配計量是否滿足安全和用戶需要；中央空調系統的選型和系統設計是否合理，送排風系統是否完善；給排水系統是否充分考慮給水及排水需要；消防系統是否布局合理，自動報警能否滿足二次裝修的擴容需要；電梯和扶梯的選型是否先進和滿足物業功能需要；物業綠化和車場管理的布局是否合理完善。

2.對工程施工管理的基本要求。工程調度會，了解工程進度和施工質量情況；修改建議，使物業管理的條件更加完善；跟進工程分部試驗和驗收工作，掌握公共設備的質量情況；收集資料，為編制公共設備系統的管理制度和操作規程作好準備。

3.工程竣工驗收階段的管理要求。參與工程竣工驗收工作，有計劃有步驟地分部接管物業；參加發展商、監理公司、施工單位和物業管理公司共同進行的和的業巡樓檢查，施工單位繼續整改完善的依據；在竣工驗收過程中，作好小業主二裝修的設計審查和施工管理工作。

四、工程管理的特點

1.工程管理需要對整個工程的建設和運營過程中的規劃、勘察、設計，各專業工程的施工和供應進行決策、計劃、控制和協調。工程管理本身有鮮明的專業特點，有很強的技術性，所以沒有與工程相關的專業知識的人是很難做好工程管理工作的。

2.工程管理是綜合性管理工作，而人們對工程的要求是多方面的，綜合性的，工程管理是協調各個工程專業工作和管理各個工程專業之間的界面，所以是與工程的各個專業都是相關的。

3.工程管理是實務型的管理工作，所以在管理過程中不僅要設立目標，編制計劃，還要執行計劃，進行實施過程的控制。

4.工程管理與技術工作和純管理工作都不同，它既有技術性，需要嚴謹的思維和作風，有事一種具有高系統性、綜合性、復雜性的管理工作，需要足夠的知識、經驗、社會交往能力等。

5.工程的實施和運營過程是不均衡的，工程的生命期各階段有不同的工作任務和管理目標。

6.工程管理工作對保證工程的成功有決定性作用，是一門“管理學”和“工學”交叉的學科，從而工程是管理的對象。

五、工程管理的重要性

1.管理工作的好壞，很大程度上決定了企業的經營效益、企業信譽乃至企業存亡的問題。 建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備，而這些技術條件和技術裝備需要企業的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。

2.建筑施工有其特殊性。建筑的類型、樣式繁多，規模要求各不相同，施工作業受天氣影響較大，而復雜的多工種交匯施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多，這些生產過程中都需要加強管理，進而保證施工正常有序地進行，以便達到預期的質量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標。

3.隨著建筑業的發展，新工藝、新技術、新材料、新裝備不斷出現，同時承擔的新工程可能結構更復雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而促使生產技術水平不斷提高，技術主裝備不斷先進，技術管理要求不斷提高，這也使得施工管理更顯重要。

工程管理作為工程與管理科學的重要組成部分，它不但有管理學的共性，同時還具有工程管理自身特有的特點和規律，在我國，工程管理主要是由行政管理部門或者是產權部門組成一個工程指揮部門，然而這個班集體卻是缺少管理與決策水平的，所以導致我國工程的管理水平低、投資效益低。由此可見，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，，使我們在未來需要解決的一個根本性問題。

六、工程管理中出現的問題

1.建立科學的、博采眾長的投資決策體制問題。我國工程咨詢機構長期處于政府機構的從屬地位,影響其咨詢判斷及建議的獨立性及客觀性。工程咨詢的特點是綜合性,不僅要綜合諸多技術專業,同時又要將技術與經濟和社會諸多因素綜合,并用系統的觀點對資本、人力等資源和科學技術進行優化配置,絕非單純的技術問題。

2.提高我國工程管理隊伍素質問題。工程管理是一門專業。要按專業要求建設工程管理專業隊伍,包括現有人員的培訓,學校教育如何適應工程建設需要和學科建設等。

結語

總而言之，一個好的企業，一個好的工程項目，就要有一套好的工程管理體系，反之，如果管理工作薄弱，體制不健全，那么會在發展中處于不利地位。所以，為了更好的適應社會的發展，使工程管理水平更好的為社會服務，我們必須充分了解工程管理的范疇，以及它在工作中的重要性，提高工程管理質量。

參考文獻

[1] 張壽榮.工程管理的范疇及工程管理的重要性[J].武漢理工大學學報(信息與管理工程版)，2002

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薪酬管理是為了規范公司員工薪酬評定及其預算、支付等管理工作，建立公司與員工合理分享公司發展帶來的利益的機制，促進公司實現發展目標。公平性是員工管理中一個很重要的原則，任何不公的待遇都會影響員工的工作效率和工作情緒，影響激勵效果。管理者在處理員工問題時，一定要有一種公平的心態，不應有任何的偏見和喜好，不能有任何不公的言語和行為。取得同等成績的員工，一定要獲得同等層次的獎勵；同理，犯同等錯誤的員工，也應受到同等層次的處罰。如果做不到這一點，管理者寧可不獎勵或者不處罰。員工只要存有不平的心態，許多以前能激勵員工的方法，都會變得不管用。

一、公司堅持以下原則制定薪酬制度

（一）按勞分配為主的原則；

（二）效率優先兼顧公平的原則；

（三）員工工資增長與公司經營發展和效益提高相適應的原則；

（四）優化勞動配置的原則；

（五）公司員工的薪酬水平高于當地同行業平均水平。

二、每年年初制定員工薪酬計劃

員工薪酬計劃的內容：

實現工資總額預算與財務預算的有效銜接。為提高集團公司的經營管理水平和管控能力，工資總額預算的有關指標口徑應當與財務指標口徑保持一致，實現與財務預算的有效銜接。若有不一致的，應當就差異情況及原因分析在工資總額預算方案中給予說明。

工資總額預算基數的編制。當年工資總額預算基數，原則上以經集團公司核準的上年實發數為基礎，由各公司根據上年度經濟效益指標完成情況及工資總額的實際發放情況，綜合考慮公司當年核增項目和核減項目后合理確定。

薪酬系列劃分為：固定薪酬、浮動薪酬、薪酬變動等三部分。

薪酬系列主要包括：高管的年薪加福利，業務部員工的基本工資福利和提成，內部管理部門的基本工資和福利。

1.固定薪酬主要包括：崗位工資、職位津貼、工齡工資、學歷津貼、技能津貼、餐補等補助。崗位工資和職位津貼隨崗位級別的變動產生變動，同一級別的補貼數目相同；工齡工資隨進公司年限的不同而變動，不與崗位級別相關；學歷補貼隨個人所受教育水平而變動，不與崗位級別相關；餐補等相關補助公司設置統一標準不與崗位綱級相關。

2.浮動薪酬部分是員工在崗位上工作，因所表現出的工作能力、工作態度、產生的工作業績以及為實現某一工作目標所做出貢獻的外在認可程度（即：績效考核結果）為依據，所獲得的勞動報酬。

3.浮動變動部分主要包括：績效工資、提成獎金等?？冃ЧべY是通過定期對員工的綜合考核量化而浮動發放的薪酬部分，績效工資的設定可與崗位工資相關聯，即崗位工資級別變動績效工資基數隨之變動。

三、每年由上級主管部門下達員工薪酬的考核指標

（一）上級主管部門根據年初制定的員工薪酬計劃下達考核指標

在完成上年制定的銷售金額的前提下，以一定超額業務的收入比例計提給員工的薪酬獎勵，根據公司實際單獨設定提成制定。

（二）考核指標的內容

按崗位劃分為四大類：領導班子除法定代表人以外的其他負責人，職能部門副職以上人員，部門普通員工，工勤人員。

1.領導班子除法定代表人以外的其他負責人的績效考核，依據集團對所屬核心子公司的考核規定執行。

2.職能部門副職以上管理人員。

（1）考核：職能部門副職以上人員填寫《四川省專業技術人員年度考核表》（附件一），非專業技術人員填寫《非專業人員年度考核表》（附件二），并把自己的年度工作完成情況和德、能、勤、績、廉等內容寫成800—1200字左右的書面報告，于次年的2月底以前交人力資源部。人力資源部對每個被考核人的上述材料分別整理成冊，分別送路橋集團領導、各職能部門，在《職能部門副職以上人員綜合評分表》（附件三）上對被考核人進行書面評分，并簽字。書面評分和簽字后，考評人將被考評人的《職能部門副職以上人員綜合評分表》，連同人力資源部分發的所有資料一并交人力資源部匯總。

（2）評分原則及等級評定：按照所有被考核人30%以內為優秀，其余人員為其他等級的原則進行評分和等級確定。禁止對所有被考核人只評為一個等級的評分。否則，要求評分人重新評分和等級評定。

考評采取百分制進行計分，在《職能部門副職以上人員綜合評分表》上計分和等級評定。按路橋集團領導占70%、職能部門占30%為權重系數，計算職能部門副職以上人員的績效分數和等級評定。

職能部門副職以上人員績效考核得分=（領導平均分×70%）+（職能部門平均分×30%）。

（三）部門普通員工的業績考核

1.考核：年終時，部門普通員工填寫《年度考核表》：專業技術人員填寫《四川省專業技術人員年度考核表》，非專業技術人員填寫《非專業人員年度考核表》，報部門負責人，部門負責人負責按照《員工綜合評分表》（附件四）的格式組織考核?？己送瓿桑煽己瞬块T對被考核人員的《員工綜合評分表》上簽署部門意見，收集考核情況，連同其《四川省專業技術人員年度考核表》或《非專業人員年度考核表》一并交人力資源部匯總。

2.評分原則及等級評定：按照所有被考核人30%評為優秀，其余70%評為其他等級的原則進行評分和等級評定。禁止對所有被考核人只評為一個等級。否則，要求部門重新評分。

職能部門普通員工考核采取部門負責人、部門員工評分加權平均的方式進行，權重分別占70%、30%，在《員工綜合評分表》上計分和等級評定。

職能部門員工績效考核得分=（部門負責人平均分×70%）+（部門員工平均分×30%）。

（四）工勤人員的業績考核

駕駛員、廚師等工勤人員的考核采取日常和年度考核相結合的方式進行。

駕駛員業績考核，重點以日常安全駕駛、節油、工作量等作為考核評價指標。

廚師的業績考核，重點以日常食品安全、清潔衛生、菜品質量、服務態度等作為考核評價指標。

四、次年在工作中員工的薪酬計劃執行情況

公司人力資源部門和財務部門做好工資清算表中有關數據的自審工作，相關指標值必須與財務決算報告相一致。為確保各項數據的真實性和準確性，集團公司將委托中介機構對公司本部進行清算審計，并將清算情況匯總上報集團公司。子公司自行選聘的中介機構須從省國資委的中介機構庫中選擇。

（一）工資執行情況

工資分為：崗位工資、工齡工資、績效工資

崗位工資主要根據該崗位在企業中的重要程度來確定工資標準。企業實行崗位等級工資制，根據各崗位所承擔工作的特性及對員工能力要求的不同，將崗位劃分為不同的級別。

工齡工資是對員工長期為企業服務所給予的一種補償。其計算方法為從員工正式進入企業之日起計算，工作每滿一年可得工齡工資20元/月；工齡工資實行累進計算，按月發放。

績效工資為浮動部分，與公司經營業績掛鉤。在上級核定的年度工資總額內，通過績效考核確定，具體辦法按當年集團公司下發文件制定。

（二）獎金執行情況

獎金是對做出重大貢獻或優異成績的集體或個人給予的獎勵。與公司經營業績掛鉤，在上級核定的年度工資總額內，通過績效考核確定，具體辦法按當年集團公司下發文件制定，在當年發放獎金的50%，獎金剩余的50%部分將在次年補發。

（三）社會保險執行情況

社會保險是企業按照國家和地方相關法律規定為員工繳納的養老、失業、醫療、工傷和生育保險。公司按時繳納社會保險，不拖欠，不瞞報。

（四）福利的執行情況

福利待遇根據公司效益情況，經工會主席審核過后，再經公司總經理審批，以行政補貼方式進行發放。福利是在基本工資和績效工資以外，為解決員工后顧之憂所提供的一定保障。公司按時、按季發放員工福利，不拖欠，不瞞報。

（五）加班、節假日費用等的執行情況

企業按照《勞動法》和其他相關法律規定為員工提供相關假期。

員工在企業工作滿一年可享受5個工作日的帶薪休假，以后在企業工作每增加十年可增加10個工作日的帶薪休假，但最多不超過25個工作日。企業視員工個人情況，員工享有婚假、喪假、產假和哺乳假等帶薪假。

五、考評

公平合理的薪酬體系是形成團隊凝聚力的重要保證，而薪酬的建立必須考慮目標，并結合具體的企業實力、市場狀況、競爭企業薪酬水平等綜合制定，有了薪酬體系，就要建立考核機制。企業的薪酬體系與考核結果掛勾也是增強團隊凝聚力的一個重要保障。

在企業或團隊組織中，組織本身和每個個體最關注的就是自身利益，核心就是利益分配問題，從制度角度講就是組織中應該有一個合理的薪酬制度，分配時需要實現在能力、貢獻、績效上公平，強調多勞多得，按績效高低和貢獻大小進行分配，實現相對的公平。這樣就可以激發每一個員工的積極性和創造性來為實現組織目標而努力。薪酬考核管理有四大要素：

（一）對內有公平性，對外有競爭力

企業或團隊要建立一套“對內具有公平性，對外具有競爭力”的薪酬體系，是目前很多公司人事經理和總經理的當務之急。

（二）打破傳統強化“寬帶”效應

傳統薪酬結構及其所帶來的大量弊端主要有：1、等級較多的崗位導致員工將注意力集中在調整級別工資上而非注重自身技能和所做績效的提高上。2、級差小合使得激勵作用并不大，高級別崗位的薪酬與基層崗位的薪酬拉不開差距。3、通常每個崗位級別只有一個工資點，沒有浮動范圍，而績優者無論多么突出，則只能與績劣者同“忍”一樣的回報。4、員工不管工作多少年，績效多優秀，如未能獲得崗位級別的晉升，工資都是一成不變的，不利于鼓勵員工優秀的工作表現以及多技能的培養。

（三）打破職級體現合理薪酬績效

在同一職位等級內，根據職位工資的中點設置一個上下的工資變化區間，就是用來體現技能工資的差異。這就增加了工資變動的靈活性，使員工在不變動職位的情況下，隨著技能的提升、經驗的增加而在同一職位等級內逐步提升工資等級。

（四）量化考核指標宣傳激勵價值

在薪酬實施中要規定了兩個量化考核，即人員上崗考核和薪酬兌現考核。人員上崗考核，是指通過崗前考核，嚴把人員上崗關，凡是不具備條件、不符合崗位要求的人員，一律不得上崗，從而從整體上保證公司員工的高素質。薪酬兌現考核是通過薪酬兌現前的考核，對經營者、管理者的工作表現、工作業績進行一個全面的測評，完成公司規定的任務或目標者，全額兌現薪酬標準并適當給予獎勵；沒有完成任務或目標者，部分或者不兌現薪酬標準。

在制定和實施薪酬體系過程中，及時的溝通、必要的宣傳或培訓是保證薪酬改革成功的因素之一。人力資源部可以利用薪酬制度問答、員工座談會、滿意度調查、內部刊物甚至BBS論壇等形式，充分介紹公司的薪酬制定依據。員工對薪酬向來是既患寡又患不均。盡管有些公司的薪酬水平較高，但如果缺少合理的分配制度，將會適得其反。

參考文獻：

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準備階段包括工程項目的提出、欲可行性與可行性的研究以及評審與決策三個部分。

（1）工程項目的提出

一個工程項目的提出，必須要從社會、環境（包括自然環境和人文環境）等宏觀方面考慮該項目是否符合國家和實行地區的經濟發展的要求，是否符合國家相關政策與法律的要求，是否符合可持續發展戰略思想等多個方面。項目的提出要有必要性、可行性與經濟性。

（2）預可行性與可行性的研究

雖然一些項目在宏觀上看是成立的，但我們不能確定是否要對該項目進行投資。在對其可行性進行分析的條件尚不明確的情況下，我們可以先對工程進行預可行性的研究。預可行性的研究成本較可行性研究要低很多。在進行預可行性研究后，如果覺得該工程有可行的必要，我們就要細致地對工程進行可行性研究，這是一個決定工程是否進行的關鍵步驟。對工程的可行性研究，在其內容上要與初步設計的標準基本一致。通過對不同工程實施方案的比較與分析，論證工程的可行性?？尚行缘难芯恳軌蛲瑫r滿足以下的要求。

1）可以直接作為工程進行決策的依據。

2）可以作為向銀行申請貸款的依據。

3）可以作為向政府申請批準建設項目和與有關單位簽訂合同的依據。

4）可以作為下一階段工程基本設計的依據。在對工程進行可行性的研究中，要如實地反映出工程面臨的基本情況。由于其比較詳細，所以耗時較長，一般需要一年到兩年的時間。需要一定的財力和人力進行支持，提高可行性研究的可靠性。在我國，工程的可行性研究還存在著一些的問題。如研究的廣度和深度還不夠，導致可行性研究的質量不高，進而導致研究中判斷的失誤，造成重大損失。

（3）評審與決策

在對工程項目進行評審與決策中，首先我們要對可行性研究進行評審，看其是否符合項目建議書中的要求，其數據和資料的依據是否符合實際。我們在做決策時最重要的依據，就是在可行性研究中所得出的結論。由于錯誤的決策會帶來很嚴重的損失，所以在決策之前，我們一定要認真地做好評審工作。

2.建設階段

工程的建設階段包括工程設計與技術交流合同談判、施工設計、施工準備、設備調試等四個具體步驟。

（1）工程設計與技術交流合同談判在可行性報告進行評審并且審批之后，需要對工程進行基本的設計。在設計中，要給出工程中主要設施的具體布置以及所使用設備的詳細技術參數，確定要使用的設備型號以及配置情況。同時要與設備廠家進行交流溝通，確定供應單位。技術交流合同談判與基本設計是密不可分的，產權單位應當參加基本設計的整個過程。

（2）施工設計在基本設計的基礎上進行施工的設計。在原則上，施工設計應該在基本設計完成后進行。但在實際中，由于很多大型工程的基本設計耗時較長，所以可以采取基本設計與施工設計交叉進行的方式。

（3）施工的準備在大型的工程項目中，通常在基本設計階段就要選擇好施工單位。選擇好施工單位后，與施工單位合作，開始施工的準備工作。其中，包括對施工方案的制定、施工技術準備、機具準備、物資準備、組織準備和人員培訓等。

（4）設備調試通常在一些工藝比較復雜的工程項目中，需要對工程中所用的設備進行調試，確保設備的有效運行。

3.投產階段

工程的投產階段包括生產的準備與投產。一般情況下，比較大的工程項目在可行性研究認為成立之后就要進行具體生產的準備。其中，包括物資準備、技術準備、組織準備和人員培訓。在準備工作進行完畢后，設備的調試工作也順利完成，我們就可以按照工程項目的建設要求投入生產。通常比較大的工程在投產之前還要進行試生產，驗收合格后才能投產。

二、工程管理的重要性

目前，我國正處在工業化建設的關鍵時期。尤其是進入21世紀以來，我國工程建設的規模不斷增大。為了更好地促進工程建設的質量，工程管理越來越體現出了它的重要性。因此，必須要不斷地提高工程管理水平，從而提高投資效益，促進國民經濟的發展。在我國，工程建設取得了很好的成績。但不得不承認，在我國的工程建設中還存在很多的問題。如在一些投資項目建成后，由于產業結構都相似，過度的投資直接導致工程的實際作用發揮不多，資源配置不當。從而使項目的經濟效益較差，沒有還貸能力，提高了資產風險。我國的發展目標是在21世紀中葉達到中等發達國家水平，因此在很長一段時間內，我國要不斷地擴大工程建設的規模。為使我國經濟能夠健康穩定地發展，必須充分重視工程管理的重要性。工程管理作為工程與管理科學的重要組成部分，它不但具有管理學的共性，同時還具有工程管理自身特有的特點和規律。在我國，工程管理主要是由行政管理部門或者是產權部門組成一個工程指揮部，形成一個臨時性的領導機構，然后對工程進行管理。然而這個班集體卻是缺少管理與決策經驗的，因此導致我國工程的管理水平低、投資效益低。由此看來，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，是我們在未來亟待解決的一個根本性問題。

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1 概述

采油廠生產井中抽油井占絕對比例，做好抽油井工況管理工作對保持抽油井供排協調、節能降耗、減少檢泵工作量等方面有重要意義。采油廠開發單元多，油藏以中滲、特低滲礫巖油藏為主，油田開發時間長，已進入高含水開采階段；生產井數多，抽油井開井數占生產井數的78%，抽油井井況復雜，脫氣、結蠟、偏磨等較嚴重，工況異常生產井多，基層員工工作量大，管理難度大，需要通過管理思路和方法的創新，使得抽油井工況管理工作有效進行。

2 工況管理問題探究

抽油井工況管理面臨著以下幾個方面問題：（1）抽油井工況問題種類多，管理難度大；（2）工況管理過程中涉及的環節多、崗位多；（3）抽油井工況問題出現頻繁，檢泵周期短，造成檢泵工作量大，運行成本高；（4）在工況管理上，大多以人的經驗為主，各基層采油隊管理人員技術水平參差不齊，缺少較好的科學管理方法。

3 工況管理所采取的對策研究

3.1 建立專項工作制度，管理標準化

為及時發現和解決異常，減少異常井占產、停產，需建立專項管理制度，促進抽油井日常工況管理。制定《抽油井工況管理辦法》，明確職責分工，明確工況異常的處理流程和處理方法，將抽油井工況管理制度化、標準化。

3.2 制定工作流程圖，管理規范化

面對油井隨時可能出現的異常情況，在異常的發現識別、分析診斷、措施處理及效果分析等一系列工作中，涉及的每一個流程都由不同崗位的工作人員負責，為使得各崗位更加明確各自負責的工作程序，可制作抽油異常井日常管理流程圖圖版，使得每相鄰程序之間的緊密連接，使得抽油井工況管理工作流程化、規范化。

3.3 制定技術對策，強化技術水平，保障管理成效

通過對油田區塊抽油井工況相關數據的統計、分析，明確主要存在的工況問題，歸集各類特點，分析規律，找準原因，根據原因對癥下藥、制定措施，形成一套較系統、全面的工況異常井處理方法和技術對策，以指導基礎管理和技術設計，改善以往主要憑個人經驗處理問題的單一而不系統的管理方式，對工況問題井的處理更加全面、系統，管理更加科學化。

（1）供液不足，原因分析：①地層本身能量低，沉沒度低；②設計參數不合理，例如泵孔距過大或者沖次過快等。制定技術對策：①加強注水，加大地層能量；②采取壓裂、酸化等儲層改造措施；③調整工作制度；④在工藝設計上，優化地面、井下生產參數組合，適當減低沖程沖次、減小泵徑或加深泵掛深度，以達到供采平衡等。

（2）泵漏失或卡泵，主要原因是砂、蠟、垢等因素對泵工作的影響。制定技術對策：①采取地面大排量熱洗、檢泵等措施來恢復抽油泵正常工作；②制定合理的工作制度和生產參數；③在措施設計時，對出砂嚴重井采取擠固砂劑、使用防砂泵等措施；④及時調整清蠟方式或采取井下防蠟、防垢、防漏技術措施等。

（3）氣影響，主要原因是氣體對泵工作造成影響。制定技術對策：①應用井下防氣工藝，如在井下使用氣錨等工具；②合理控制套壓；③洗井脫氣等。

（4）斷脫或油管漏失，主要原因是井下管桿偏磨。導致偏磨的原因有多種：①井斜對偏磨的影響；②桿管結構對偏磨的影響；③抽桿在較大的軸向壓力下失穩彎曲變形導致偏磨；④介質對偏磨腐蝕的影響；⑤抽油管柱的設計及抽汲參數對偏磨的影響。制定技術對策：①在措施設計時，管桿組合優化；②合理使用防偏磨工具，如扶正器、抗磨接箍等；③合理配置抽汲參數，避免出現因大泵徑、高沖次而使供排嚴重失調，從而造成干磨的現象；④m當調整泵深，避開偏磨井段；⑤現場變更補充設計與措施設計相結合，對作業過程中發現除原來的偏磨段以外，有新井段出現偏磨問題時，及時確認偏磨位置及情況，及時變更補充設計，增下抗磨接箍或扶正器等工具，以減緩偏磨問題。

3.4 工況宏觀控制與監測

根據油井生產和管理的需要，繪制抽油機井宏觀控制圖，用于檢查抽油機井的工作狀況。抽油機井宏觀控制圖，能夠宏觀地反映抽油機井供液能力與抽油設備攜液能力的匹配情況、抽油泵的泵效以及油田區塊的管理水平。

抽油機井宏觀控制圖，根據油井泵效和沉沒壓力的關系，以泵效作為橫坐標，以沉沒壓力作為縱坐標，形成圖版。圖版由六條曲線（合理泵效線、斷脫漏失線、供液能力線、 自噴流壓線、理論泵效上限和理論泵效下限）劃分成5個區域（合理區、參數偏小區、參數偏大區、斷脫漏失區和待落實區），每個區域分別表示不同的工況狀態。對抽油井進行上圖， 代表單井的工況點坐落在圖版的某個區域， 就能反映出該井目前生產的工況狀態。 根據該圖版診斷的油井工況結果，制定相應措施，以達到提高系統效率和產量、節能降耗、挖潛增效的目的。

（1）合理區。該區域內的抽油機井，抽油設備工作參數合理，泵工作良好，抽油設備排液能力與油層的供液能力相匹配，系統效率高。對該區域內的油井應加強日常管理，使其長期高效工作。

（2）參數偏小區。位于該區域的抽油機井，雖然泵效高，但沉沒壓力高，舉升高度小，系統效率仍然不高。沉沒度大、泵效高，說明油層有潛力，抽油系統的工作參數相對偏小。該區的油井是挖潛增油的主要目標井，增大抽汲參數可增加油井產量。采取調大參數、小泵換大泵等工藝措施，可使油井系統效率達到合理區指標。

（3）參數偏大區。位于該區域的抽油機井，雖然沉沒度小、舉升高度大，但泵效低、主要原因是油層供液不足、抽汲參數偏大。需要對油層采取改造措施，加強注水，或調小抽汲參數、大泵換小泵等工藝措施，使設備排液能力與油層供液能力相匹配。

（4）斷脫漏失區。位于該區域的抽油機井，沉沒度大、泵效低。主要原因是泵磨損嚴重或泵工作不正常，也可能有油管漏或抽油桿斷脫等現象。對該區的油井應進行診斷和綜合分析，弄清泵效低的原因，制定相應的措施使其恢復正常生產。

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（一）做好頂層設計

籌建國家地理標志產品保護示范區工作具有重要意義，地理標志產品產自特定區域，蘊含著產地的自然因素、人文因素，對地方歷史文化傳承、提升產品市場競爭力、保障消費者合法權益、促進區域經濟發展具有十分重要的作用。英山云霧茶國家地理標志產品保護示范區自籌建以來，英山縣黨委政府創新工作方法、加大資金投入、提升產區檔次，首先做好頂層設計。一是示范區籌建地方性法規。先后研究出臺《縣委辦公室 縣政府辦公室印發<關于進一步推進現代茶產業發展的若干意見>的通知》，出臺《英山云霧茶地理標志產品專用標志使用管理暫行辦法》等“一個意見四個辦法”，為示范區籌建提供法制保障。二是建立健全各項保護機制。建立了與省知識產權局、國家地標保護中心銜接相聯動的協同保護機制；建立了12315舉報投訴快速反應機制；建立了知識產權互聯網+保護合作機制；建立了違法行為懲戒機制；建立健全地理標志產品保護信息、執法信息定期統計報送制度。三是提供充足的經費保障?？h政府出臺《關于印發<英山茶文化、茶品牌建設方案>的通知》和英山云霧茶產業發展獎補細則、獎勵扶持政策；縣財政專題研究、統籌安排每年不少于1000萬元專項資金用于茶產業發展。

（二）組織保障有力

2016年英山縣委、縣政府把籌建英山云霧茶國家地理標志產品保護示范區列入全縣五城同創“十個六工程”；為了保質保量做好這項工程，5年來我縣投入了大量的人力、物力、財力。一是成立示范區領導小組?？h政府及時成立了由縣長為組長，副縣長為副組長、20個部門和11個鄉（鎮）政府主要負責人以及2個協會、7家企業負責人為成員的示范區領導機構?？h政府于2019年又根據機構改革和人員變動情況，及時調整示范區領導小組成員單位，保證了工作的延續性。二是制定示范區籌建工作方案。領導小組下發了《關于印發<籌建國家地理標志產品保護示范區(英山云霧茶)實施方案>的通知》，明確了領導機構及成員單位的主要任務。領導小組下發《關于印發《籌建國家地理標志產品保護示范區(英山云霧茶)工作計劃》的通知》，明確了總體工作規劃。三是注重學習交流。邀請原國家質檢總局科技司地標處姚澤華處長一行來我縣督導檢查；爭取省市質監局帶隊趕赴東北三省和福建學習考察地理標志產品保護示范區創建工作；組團參加第23屆中國楊凌農高會全國地標展，學習交流各地建設成果。四是注重宣傳推介。加大“示范區”創建宣傳，在我縣高速公路入口處安裝“創建國家地理標志產品保護示范區”戶外廣告牌2塊，制作國家地理標志產品保護示范區基地展牌和廠區展牌各20塊，積極組織英山云霧茶企業參加相關國際國內展覽交易博覽會共計20多場次，通過電視、網絡、平面媒體等全方位宣傳英山云霧茶地理標志產品，創辦“中國英山茶文化旅游節”；建設“英山地標優品館”地理標志多功能展示廳等，努力營造一個人人“知地標、創地標、護地標”的良好氛圍。

（三）健全保護組織

建立并健全英山云霧茶產業協會作為英山云霧茶生產者保護合作組織。英山云霧茶產業協會按照示范區籌建的計劃和方案要求，完善工作章程，統一生產工藝、質量標準、檢測要求、包裝標識，開展技術培訓。2016年2月，國家質檢總局核準湖北英山云霧茶業股份有限公司等5家企業使用英山云霧茶地理標志產品專用標志（質檢總局2016年第10號公告）；2017年6月，國家質檢總局核準湖北綠羽茶業股份有限公司等7家企業使用英山云霧茶地理標志產品專用標志（質檢總局2017年第50號公告）。2020年7月，省知識產權局重新核準湖北綠羽茶業股份有限公司等8家英山云霧茶企業使用新版地理標志產品專用標志。按照規定，經企業申請、縣地標辦備案、英山云霧茶產業協會建立臺帳，我縣累計審核發放二維碼防偽地理標志產品專用標志15萬枚，極大的調動了企業的積極性。

（四）企業示范引領

注冊資金1100萬、2016年4月份成立，代表英山云霧茶品牌形象的湖北大別茶訪股份有限公司，按照“五統一”（ 統一產品名稱、統一加工工藝、統一質量要求、統一加貼地標標志、統一宣傳保護）制度，全面打造英山云霧茶品牌，確保地理標志產品的獨特品質和良好聲譽，2016年至2020年，地標產品產品價格從120元/公斤增長到400元/公斤，種植面積從2000畝增長到4500畝。湖北英山云霧茶業股份有限公司作為老牌湖北名牌企業，規范使用地理標志產品專用標志2萬枚，組織培訓1550人次，2016年至2019年，地標產品價格從320元/公斤增長到560元/公斤，種植面積從2800畝增長到4200畝，實現出口產值達到5012.6萬元。以湖北團黃貢茶有限公司為代表的全縣10多家茶企相繼參加了第十屆武漢春季茶葉博覽會、2017中國國際茶葉博覽會、第十八屆中國綠色食品博覽會、中國國際農產品交易會，香港美食和茶葉博覽會、中國武漢茶葉博覽會和亞歐博覽會等國內國際性會展, 開展了茶藝表演和現場展示推介，擴大了英山云霧茶產品市場占有率,提升了品牌知名度和美譽度。2017年全縣通過同步創建國家省級出口茶葉質量安全示范區，已有湖北萬益、綠羽茶業、團黃貢茶、湖北皋陶等12家茶葉企業辦理了出口對外貿易備案登記。其中湖北萬益農業科技開發有限公司和湖北皋陶茶業股份有限公司已辦理了出口茶葉種植基地備案證書和出口食品生產企業備案證明，兩家企業已經實現自營出口創匯300萬美元，全縣茶業企業供貨出口達到2800萬美元。

（五）強標重檢抓監管

籌建好示范區，關鍵是圍繞保護和開發英山云霧茶地理標志保護產品，建立健全與英山云霧茶相對應的技術標準、檢測監管和質量保證三大支撐體系。一是大力推進茶葉標準化生產，實施品牌質量提升。加大《地理標志產品 英山云霧茶》省地方標準的宣傳貫徹力度，推進茶葉“三品一標”產地認定和產品認證。5年來，全縣已有32家茶葉生產企業獲得了SC標識，有7個產品獲準使用有機茶標識，有9個產品獲準使用綠色食品茶標識，有2個產品獲準使用無公害茶標識，“高陶九品”2個茶葉產品通過了國家生態原產地認證。重點策劃包裝英山云霧茶的“云系列”，制定英山云綠、英山云白、英山云紅標準，重新打造英山云霧茶品牌形象。二是大力開展茶葉檢驗檢測工作，實施全程質量控制。充分發揮我縣公共檢測檢驗中心平臺優勢，檢驗英山云霧茶產品769個批次，檢定茶葉企業計量器具1253個臺次，抽檢茶葉定量包裝106個批次，保證了示范區產品檢驗合格和計量準確，維護了消費者合法權益。5年來，農業部茶葉質量監督檢測中心、農業部食品質量監督檢測中心等茶葉質檢權威機構來我縣抽取130多個茶樣進行檢測，產品質量指標全部優于國家標準，按省級地方標準《地理標志產品 英山云霧茶》（DB42/T 210-2014）判定，均為合格產品。三是實施部門聯動，開展茶葉質量安全整治。建立了打擊假冒偽劣工作機制，出臺了專項整治工作方案，召開了專題會議，成立了以縣市場監管部門為主體、縣農業農村局、縣公安局等單位以及相關鄉鎮配合的茶葉質量安全綜合執法隊伍，建立上下聯動、左右互動的長效工作機制，下發了《縣人民政府關于加強全縣茶葉質量安全監管的通告》，保證了示范區創建按照市場化法、法制化渠道有序開展。四是加大示范區質量宣傳和培訓力度。我縣先后召開全縣茶葉質量安全暨農資經營管理培訓會、英山縣茶園低毒生物農藥推廣示范培訓會、茶葉減肥減藥示范培訓會、綠色生產技術培訓會、茶藝師培訓、精準扶貧產業對接培訓會等多達600多場次；英山云霧茶公司培訓工作有實效，培訓計劃、培訓通知、培訓費用明細、聘請專家講課補助表、培訓照片都一應齊全；烏山春茶業公司培訓活動有特色，會議記錄、學員簽到冊、培訓發放肥料清單祥實。湖北皋陶茶業股份有限公司生產的皋陶貢茶品牌茶葉系列產品，在全國環保檢驗調研推選活動中，有害物質達到國家“有害物質限量”標準，被中國產品質量檢驗監督中心、中國品牌認證發展工作委員會評選為：（2019.5-2021.5）綠色無公害有機食品。這些為示范區創建打下了堅實的基礎。

（六）產業大融合

以英山云霧茶地理標志產品保護區籌建核心基地為載體，著力打造了以紅山鎮國家級茶葉公園為中心，面積達10平方公里的“英山云霧茶”茶文化觀光園區；以金家鋪鎮為中心的西河十八灣“英山云霧茶”生態農業觀光帶；連續成功舉辦了四屆中國英山茶文化旅游節；組織電商公共服務中心和電商創業園對接蘇寧、京東、淘寶黃岡館等平臺開展英山云霧茶線上線下聯合營銷推廣活動等，使茶葉產業與電商、旅游產業充分融合，打造全域旅游升級版。推進了大別山茶產業城、大別山茶葉谷、大別山生態名茶產業園、大別茶訪創意茶旅產業園、大廣茶業產業園、茶鄉小鎮等重點項目建設。我縣榮獲2016年度全國重點產茶縣、2016年度中國茶產業發展示范縣、“2019中國茶業百強縣”。在2016年、2017年、2018年、2019年和2020年“中國茶葉區域公用品牌價值評估”中，英山云霧茶品牌價值分別為14.62億元、16.38億元、18.2億元、19.9億元，21.99億元，已位居全國百強區域公用品牌40位，經申報評選，英山云霧茶榮獲2017最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌。“英山云霧茶”名列“湖北十大名茶”，成為湖北重點推介的茶葉“三綠一紅一黑”（恩施玉露、武當道茶、英山云霧、宜紅、赤壁青磚茶）五大區域公用品牌之一。2018年被評為“湖北省二十強農產品區域公共品牌”

（七）效益大提升

2019年英山全縣茶園面積近26.2萬畝、茶葉產量2.97萬噸，系列產值22.31億元，均價75.1元/公斤，與2015年度同期相比（注：2015年我縣茶園面積達到25萬畝，茶葉產量2540萬公斤，產值14.5億元，均價57.1元/公斤）分別擴大4.8%、增產16.9%，增收53.9%，均價增長31.5%。全縣11個鄉鎮，有10個鄉鎮成為茶葉專業鄉鎮，楊柳灣鎮被譽為“大別山區茶葉第一鎮”，紅山鎮被評為“全省十強茶葉鄉鎮”。全縣已建成了5個萬畝生態茶葉帶，50多個千畝茶葉小區，60多個茶葉專業村，加工廠房面積達到23萬平方米，擁有各種制茶機具8200多臺（套），形成了健全完善富有實力的茶業產業體系?，F有省級龍頭企業4家、市級龍頭企業17家。有1家企業被評為“湖北茶業十強企業”，有2家企業被評為“湖北省茶葉出口重點加工企業”。在《省質監局關于下達2019年度省級標準化試點項目計劃的通知》文件中，批復我縣生態農業（茶葉）標準化試點為2019年省級標準化試點項目名單（農業），是黃岡市五個項目之一。2017年英山云霧茶入選原國家商標局“商標富農和運用地理標志精準扶貧全國十大典型案例”；“英山云霧茶”被列為2019年湖北省知識產權運用示范工程項目。2020年，歐盟授權正式簽署中歐地理標志協定，“英山云霧茶”入選中歐地理標志協定第二批保護名錄。入選中歐地理標志協定保護名錄，為“英山云霧茶”走出國門、進入歐盟市場奠定了基礎，勢必進一步提升我縣“英山云霧茶”知名度、美譽度和市場競爭力。

二、下步工作計劃

籌建國家地理標志產品保護示范區（英山云霧茶）是促進茶業增效、茶民增收的有效途徑,是加強質量安全監管、促進現代農業發展的重要抓手。下一步,我縣將緊緊圍繞示范區建設的相關要求,突出品牌意識、高質量發展意識,牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展、永續發展的理念,堅持政府推動不懈怠,持之以恒抓好示范區建設，著力抓好以下五個方面工作:

一是抓鞏固保成果。進一步統一思想，首先將“英山云霧茶”這個國家地理標志保護產品和國家示范區這個金字招牌用好用活，它既是政府公共資源和政府公共品牌，又是一項惠民利民工程。只有將“英山云霧茶”這一公權惠及更多符合條件的企業，才能將“英山云霧茶”做大做強，其次，就是必須既要堅持原則，嚴格把關，按照政府出臺的管理辦法審核申請人資格；同時又要廣泛宣傳發動、多方幫扶，破除地方保護主義和部門利益以及既有企業壟斷，實現國家知識產權局核準專用標志使用者多起來，完成供給側結構性改革的目標，保障和鞏固示范區建設成果。

二是抓協會促帶動。要抓好英山云霧茶產業協會建設,建立由政府職能部門、產業機構、合作組織（協會）、企業等參與的示范區建設組織體系。做好地理標志產品保護信息的統計上報，對地理標志產品保護信息進行動態管理。

三是抓管理促規范。建立健全與英山云霧茶相對應的技術標準、檢測監管和質量保證三大支撐體系，定期英山云霧茶定期監督檢驗和風險監測計劃；嚴格管理英山云霧茶主要原輔材料驗收標準或質量要求；加強地理標志保護產品巡視和抽查并落實檢驗檢測計劃；進一步建立打擊假冒偽劣工作機制，切實保障食品質量安全。

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一、公共管理與工商管理的定義

1、公共管理的定義

公共管理最在是在上個世紀70年代被提出來的。可以將公共管理的提出看成是公共行政管理發展的一種必然趨勢。公共管理是對公共行政的有效補充和延伸。與公共行政相比，公共管理對社會平等問題及發展公平問題的重視程度更高，它的發展目標是獲取更多的公共利益，并對社會的發展產生一定的保障和維護作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實施相關政策的基礎上。通常情況下，公共管理中的公共權利部門是國家的權利機關，因此，公共管理具有一定的政治色彩。

2、工商管理的定義

工商管理的對象是企業，它需要為企業制定合理有效的發展戰略，并對企業中的問題進行管理。工商管理的目標建立在經濟學和管理學基本理論的基礎上，工商管理通過相應方法的應用為企業提供合理的經營策略，以此保證企業的長遠發展，提升企業的市場競爭力。由于工商管理的內容較為豐富，因此，在工商管理專業性方面的要求更高。就企業的管理工作而言，工商管理對企業建設管理方面的重視程度更高，工商管理對企業的管理能夠從一定程度上促進市場經濟的發展。

二、公共管理與工商管理之間的區別比較

1、在運行機制方面的區別比較

就工商管理而言，它建立在市場發展規律的基礎上。由于市場經濟術語法制經濟的范疇，因此，市場經濟的發展過程出現不合理的部分時，法律會對其進行限制和約束。與市場經濟的發展規律相比，法律對市場經濟發展過程的約束屬于外在管理方式中的一種，發展規律卻可以從內部直接對市場經濟發展直接進行有效控制和管理。近年來，我國的經濟水平顯著提升，與此同時，各個行業的企業所面臨的市場競爭壓力也越來越大，這些企業為了提升自身的競爭力，取得更大的發展空間，需要在對市場發展規律充分掌握的基礎上完成生的發展。因此，工商管理需要對市場發展過程中出現的變化進行有效應對，促進企業在不斷變化的市場環境中獲得較好的發展。就公共管理而言，它的實現建立在使用以政府為核心的公共權利的基礎上，為了保證公共權利的有效運行，需要利用法律對公共權利的運行過程進行管理和控制。公共管理的過程始終處于被監督的狀態，其行政行為要符合相關法律中的規定，因此，可以將公共管理的運行機制看成是一種政治化發展。

2、在管理領域方面的區別比較

可以將社會分成三種不同的領域，這三種領域分別是公共領域、私人領域以及準公共領域。就工商管理而言，它的管理領域主要指私人領域，對應的，工商管理解決的問題也是私人領域中的問題；而公共管理的管理領域則是公共領域，它解決的問題通常是社會公共問題。

3、在價值體現方面的區別比較

就工商管理而言，它負責的問題都在私人領域中。對企業進行工商管理的目的是使得企業提供出更多種類和數量的產品，工商管理的價值體現在幫助企業獲得更多的經濟收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發展目的是獲得更多的公共利益，并對已經獲得的公共利益進行有效維護。對公共管理作用的評價應該充分考慮公共利益和公共管理的實際效率這兩方面。政府部門通過公共管理，促進公共利益的發展，進而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點，隨著政府姐姐社會職能的不斷發展和提升，公共管理的能力也發生了相應的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價值是實現公共權利實施的合理化和公平化。

4、在資源方面的區別比較

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一、公共管理的本質屬性是針對不同社會群體進行的社會價值分配，這決定了公共管理中的公平應該是社會學意義的群體公平。即在社會不同群體間實現的公平

雖然學術界基于不同學科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平?；驹砀嬖V我們，理解任何一項社會活動的核心價值理念，都必須從這項社會活動的本質屬性出發，使這一核心理念符合這項社會活動的本質屬性。那么，公共管理的本質屬性是什么呢?

公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠地區修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費形態方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發考察，公共管理的本質屬性是對社會公共資源進行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質屬性也就是對社會價值的分配。

與針對個體進行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進行的，這是因為公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方經濟學的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢参锲返氖褂貌⒉挥绊懰说氖褂?；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權利。在西方經濟學對公共物品上述論述的基礎上，需要進一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區內實現的，是對一定地區內社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區的社會成員可以平等分享該地區為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實行聯邦制國家結構形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負責提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內實現的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費享用市內公共交通、任何一位老年人都可以免費進入市內公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權利。根據對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質屬性進一步表述為：針對社會不同群體進行的社會價值的分配。

既然公共管理的本質屬性是針對社會不同群體進行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應該是社會學意義上的群體公平，是在社會不同群體間實現的群體公平。

二、公共管理的根本目標是實現公共利益。這決定了公共管理中的公平應該是分配結果的公平。也就是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標是通過提供公共物品來最大限度地實現公共利益。對于公共利益的認識，學術界存在著比較大的認識分歧，“甚至有些學者，如公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認公共利益的存在，認為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設——理性人(經濟人)假設。他們認為：根據理性人(經濟人)假設，人們在政治決策中的動機與在市場決策中的動機是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實現是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應該是結果的公平，是對社會價值分配結果的公平。如何考量公共管理對社會價值分配結果的公平呢?公共管理的目標是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實現程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實現程度也應該由民眾評定。在現代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機制、依據民主決策規則進行的。盡管不同政治體制下的民主機制是不同的，但是民主決策的規則卻是一致的，那就是全體一致規則與絕對多數規則。在采取全體一致規則的情況下，實現了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實現了公共利益；在采取絕對多數規則的情況下，實現了大多數(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實現了公共利益。所謂實現公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數)所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數)所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學者陳慶云等人認為，公共利益應該具有分享性，而且“實際上分享人數的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實現程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數社會成員平等地分享了公共利益。

實現全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益，這是一個動態的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內，一項公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質屬性的體現)。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補償，用動態的、整體的利益平衡過程來漸進地實現社會價值分配結果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標。

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實現公平服務的

對于公平與效率的關系，學術界已經多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關系放在具體的社會活動中的具體分析。事實上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關系如何呢?

對于公共管理中公平的含義，我們已經進行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實現的分配結果的公平，是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經濟學。在經濟學中，關于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實現收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實現效用最大化的程度。經濟學中效率的概念涉及了微觀與宏觀經濟兩個方面：資源利用效率是微觀經濟問題，屬于企業管理范疇；資源配置效率是宏觀經濟問題，屬于政府宏觀調控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經濟學中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經濟收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經濟收益的統一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經濟學的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點。

在公共管理中，處理公平與效率關系的基本準則是：從公平原則出發并注重效率。這一基本準則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發點。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費權力。第二，公共管理的國民經濟再分配性質，決定了公共管理必須從公平原則出發，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經濟的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經濟再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關系的角度出發，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優先與公平優先(盡管公平優先的國家是少數)。在公平優先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優先的分配原則，以進一步實現公平。在效率優先的國家，國民經濟的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至會導致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護社會穩定并在公共選擇中獲取大多數人的支持，政府在國民經濟再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經濟學基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統領下的效率。同其他經濟活動一樣，作為國民經濟再分配過程的公共管理也必須解決生產什么、怎樣生產、為誰生產這三個基本問題。與其他經濟活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產，再解決生產什么與怎樣生產。這是因為：公共管理對社會價值分配的本質屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產公共物品的問題，在解決了為誰生產公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產什么樣的公共物品以及怎樣生產這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發點，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統領效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產公共物品時從公平出發，在決定生產什么公共物品與怎樣生產這些公共物品時注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運動的基礎上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運動是在西方資本主義國家已經在公共管理中比較好地實現了公平的前提下進行的。認識到這一點，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現前一時期我國社會某些公共管理領域(如醫療、教育等領域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現象。四、公共管理是以公共權力為核心展開的，只有實現公共管理中公共權力的合理分配，才能從根本意義上實現公共管理的公平

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人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產生凌駕于社會人眾之上的公共權力。公共權力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執行權力的，都應該納入到一定的群體性協調當中，這種協調就是公共管理。公共管理包含了權力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。隨著中國特色社會主義建設的深入發展，中國的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。

一、公共管理的前沿核心：公共管理過程中主導者的問題

自改革開放以來，中國對于公共管理的理論和實踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時間中，中國在公共管理方而開展了富有意義的研究以及實踐。這些相關的研究和實踐取得了一定的成績，但還存在一定的改進空間，對于具備特質性的公共管理探究上仍然不夠。

就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會公共權力集合者實施管理的過程，因此，公共管理在社會范圍內產生影響的對象主要還是公共事務。而對不同性質的公共事務，則會產生不同的公共管理模式和方式。社會的公共事務的本質是逐漸產生變化的，具備了動態性，所以其呈現出的表現更為無限性。因此，社會公共事務的不斷變化的狀況對于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會產生更多的變化和影響，而這種共存關系當中，公共管理主體仍然還是整個公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導公共管理的各種行為，這方而存在三種研究情形。

（一）公共管理者多元并存的問題

如公共管理行為的實施者是政府，或者是公民其參與的層而的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導行為當中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現忽視政府主導性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導性。

（二）公共管理者多元功能化

第二種狀況是針對多元公共管理理論，提出一種結合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結合，認為新型的公共管理模式應該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點認為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號，也不能夠把多元卞體作為整個公共管理行為的絕對主導。這種觀點認為公共管理行為應該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個公共管理行為的卞體進行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進行主導的通常有中央集權的公共管理模式，也有民卞化或者社會化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進行平等合作，如社會公共事務治理自卞化的方式，產生多個管理中心。

由此可見，政府主導的公共管理，無論是集權式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關系。從這種方向上看，公共管理的整體而貌更加清晰，整個框架也更貼合公共管理實施過程當中彼此的關系，并且梳理了政府管理、社會治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實際的公共管理仍然存在一定的差距。

（三）公共管理的三元體系

第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國家機關對于社會實施的政府主導型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結合之下的公共管理；第三種是非國家機關，也就是公共的社會組織所實施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會和國家的整體當中得到統一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過，這三種不同類型的公共管理實際上不能夠完全劃上等號，更不是一種三等分的結構，其管理領域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國家機關所實施的行為，這種行為的影響是整個社會以及整個國家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國家的范疇當中具備一定的權威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當中放人而來，它本質上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權力的讓渡，讓部分人型私人組織擁有部分的公共管理權力。最后一種類型實際上是一種公共性和私人性的結合，這種結合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時是一種政府性的公共管理，有時是具備較為明顯的私人性質，這兩種不同性質互相之間交疊在這一種類型之中。

二、公共管理當中的行政生態問題

篇12

一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”?！?〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界?！薄?〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出:區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”?！?〕另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”?！?〕筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變

要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。

三、區域公共管理的內涵、理論支撐

區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求?；蛘哒f，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。

[參考文獻]

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〔8〕宋月紅.行政區劃與當代中國行政區域、區域行政類型分析〔J〕.北京大學學報，1999，(4).

篇13

一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區域（region）是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。[4]經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界?！盵5]政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法：宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出：區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征；區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分；區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定？有學者認為：區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析：公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。[7]筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務、公共問題、公共利益）為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區域行政向區域公共管理范式的轉變