引論：我們?yōu)槟砹?3篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

對此,舞陽縣農(nóng)開辦的劉副主任介紹說;“這方圓16萬畝耕地,以前基礎(chǔ)設(shè)施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現(xiàn)在建成了田成方,路相通,林成網(wǎng),渠相連的格局。并且配電房都設(shè)計在路旁的農(nóng)田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢電費(fèi),比用柴油省多了。過去播種一畝地用40斤麥種,現(xiàn)在只需20斤就可以,畝產(chǎn)也由原來的600～700斤增長到1000多斤。這里使用的是配方肥,價格和原來的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善,也為今后土地流轉(zhuǎn)打下了較好的基礎(chǔ)。”

強(qiáng)化管理重落實

舞陽縣是國家級貧困縣,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)業(yè)人口54萬。耕地面積74萬畝,其中中低產(chǎn)田面積60萬畝,為典型的平原農(nóng)業(yè)縣。舞陽縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內(nèi)有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現(xiàn)象時有發(fā)生。2009年全國開始組織實施“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”,并在全國范圍競選100個縣作為“示范縣”,舞陽縣被選為國家級“示范縣”。另外,舞陽縣還是河南省10個“示范縣”之一。舞陽縣委、縣政府高度重視,多次召開四大班子聯(lián)席會、縣長辦公會,研究制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作意見和方案,成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人任成員的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,量化目標(biāo),責(zé)任到人,從宣傳、規(guī)劃到組織實施,全程跟蹤指導(dǎo),強(qiáng)化工程質(zhì)量,加快工程進(jìn)度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生。舞陽縣農(nóng)開辦主任周瑞峰帶領(lǐng)全體人員,求真務(wù)實,真抓實干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開發(fā)”的原則,積極邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員,深入實地勘察、走訪和反復(fù)論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標(biāo)準(zhǔn),確立了以蓮花鎮(zhèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益”的原則,科學(xué)編制了《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目可行性研究報告》、《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃》和《舞陽縣2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目實施計劃》等,實行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技措施綜合配套,確保了項目實施的科學(xué)性和實用性。在此基礎(chǔ)上,本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,盡早開發(fā)”的原則,針對項目區(qū)周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16萬畝連片耕地的有利條件,編制了總體開發(fā)規(guī)劃,計劃利用5年左右的時間,把這16萬畝中低產(chǎn)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)示范田,為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

在項目實施過程中,中央電視臺、河南電視臺多次到舞陽縣“示范區(qū)”進(jìn)行項目實施情況跟蹤報道。河南省副省長劉滿倉兩次到舞陽“示范區(qū)”視察指導(dǎo)工作,對所建機(jī)井、橋涵、道路、綠化樹等給予高度評價。河南省農(nóng)開辦井建國主任先后4次到舞陽“示范區(qū)”指導(dǎo)工作,特別是在今年春節(jié)前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴(yán)寒,深入項目區(qū),步行兩個多小時,沿路逐眼井、逐座橋察看指導(dǎo);到小麥?zhǔn)痉短锊榭葱←溕L情況,強(qiáng)調(diào)一定要做好麥田管理,確保小麥豐產(chǎn)豐收。實踐證明,截至今年5月,舞陽縣“示范區(qū)”已高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地順利完成目標(biāo),名列全國前茅。對于這里的成功經(jīng)驗,經(jīng)常有外省、外市的參觀考察團(tuán)到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。今年6月9日新疆維吾爾自治區(qū)參觀考察團(tuán)來到漯河市舞陽縣“示范區(qū)”參觀考察,隨行人員對示范區(qū)道路、橋涵、機(jī)井、電力等的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)配置,稱贊不已。

創(chuàng)新探索新模式

“這是全國第一次實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),沒有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),我們也是摸索著去做的。在實際工作中,我們堅持按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團(tuán)成員都說沒有想到會建設(shè)得這么好,標(biāo)準(zhǔn)這么高!”對于已經(jīng)取得的成績,縣農(nóng)開辦宋副主任介紹道。

那么,示范區(qū)應(yīng)采取哪些措施,才能真正做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn),具有長效型、持久性,讓農(nóng)民能從中長久地得到實惠和實現(xiàn)創(chuàng)收的目的呢?舞陽農(nóng)開辦認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗,主要有以下五個方面:一是創(chuàng)新方法,優(yōu)選施工單位。實體工程及配套物資,全部在國家招標(biāo)與采購網(wǎng)上公開,確保公開、公正、透明。針對以往對工程實行大塊打捆招標(biāo),導(dǎo)致一些外地大企業(yè)輕易中標(biāo),然后再層層轉(zhuǎn)包,造成偷工減料的現(xiàn)象,他們研究制訂了合理的招投標(biāo)方案,對工程進(jìn)行分段招標(biāo)。由于中標(biāo)企業(yè)多,施工速度快,從根本上保證了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

二是突出重點,合理安排工期,科學(xué)組織施工。根據(jù)工程實際和天氣狀況,進(jìn)行施工。

三是嚴(yán)格監(jiān)管,確保施工質(zhì)量。在由工程監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上,他們從縣鄉(xiāng)村抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,將項目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量等予以公示。成立了專門的督導(dǎo)小組,定期對各施工單位的工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行評比,明確規(guī)定在評比中連續(xù)落后和工程質(zhì)量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程競標(biāo)。按照工程進(jìn)度及時撥付資金,保證了項目建設(shè)任務(wù)的扎實推進(jìn)。

篇2

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進(jìn)行決策管理，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發(fā)的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區(qū)村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設(shè)盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設(shè)上，實行分工負(fù)責(zé)制，縣農(nóng)發(fā)辦主任負(fù)總責(zé)，兩個副主任負(fù)主責(zé)，所分管的項目實行“包項目建設(shè)、包進(jìn)度質(zhì)量、包檔案建設(shè)、包驗收過關(guān)”的四包責(zé)任制。在嚴(yán)格質(zhì)量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督，確保每個標(biāo)段工程都達(dá)到技術(shù)設(shè)計要求；五是注重開發(fā)項目的規(guī)模化水平。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規(guī)模開發(fā)，其次，開發(fā)效果達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機(jī)械耕作。

三、2013年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)備情況和下一步打算

我縣2013年度計劃沂江鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，開發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護(hù)林8公里等。項目實施方案已得到上級批復(fù)，目前完成工程招投標(biāo)，并與中標(biāo)人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標(biāo)段工程土方任務(wù)，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題和建議

篇3

經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我市農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，糧食連年增產(chǎn)增收。但從整體上看，全市農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，是保障農(nóng)村民生、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義，搶抓機(jī)遇，積極作為，為夯實農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的水利基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和上級關(guān)于加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的文件精神，切實將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提，對“山水田林路、干支斗農(nóng)毛”進(jìn)行集中、規(guī)模、徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，全市建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。

一是實現(xiàn)耕地灌區(qū)化。以區(qū)（市）為單位，把耕地有序地規(guī)劃到不同類型灌區(qū)中，以灌區(qū)模式規(guī)劃治理，同時根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，全面提高全市灌區(qū)灌排設(shè)施配套水平。

二是實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化。圍繞節(jié)水增效，以灌區(qū)為單元，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。要充分利用除險加固后的水庫水源，實行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道灌溉、噴灌、滴灌；井灌區(qū)要積極推行自動控制管道輸水灌溉模式，實現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。

三是實現(xiàn)節(jié)水長效化。通過規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制、落實管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行等有效措施，確保節(jié)水工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。

（三）總體要求。

一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以區(qū)（市）為單位，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到區(qū)（市）一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門具體實施。

二是統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)各區(qū)（市）水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地表水和地下水等非常規(guī)水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。

四是統(tǒng)一稽查驗收。各區(qū)（市）要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的稽查和驗收，確保工程整體效益發(fā)揮。

五是統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理。

六是統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。

三、強(qiáng)化工作措施

（一）大幅增加投入。要大幅度增加財政投入，認(rèn)真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性，同時采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。

篇4

彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學(xué)謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，加快三個進(jìn)程，推進(jìn)四個轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對全縣各個流域進(jìn)行了詳細(xì)的實地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項目，爭取實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為加快推進(jìn)彭陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項目捆綁，按規(guī)劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責(zé)任，狠抓落實

對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域為單元的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，采取打攻堅戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)實施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區(qū)基本實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設(shè)施蔬菜一項可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域為單元，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 資金整合程度差，項目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 舒琳.都市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評價研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報告[J].中國發(fā)展，2013（4）：7-11，2.

篇5

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中存在的問題

1.認(rèn)識不足

少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農(nóng)民是實施主體，實際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。

2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前項目開發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均。

3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化

延長土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國許多項目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。

5.規(guī)劃設(shè)計不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計到實施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達(dá)到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計未從實際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。

6.建設(shè)有力，運(yùn)營乏力

在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運(yùn)營，長久發(fā)揮效益，是一個非常重要的問題。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問題，都需要進(jìn)行實踐、探索和總結(jié)，通過建立實驗示范區(qū)來加以驗證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺；又要深刻認(rèn)識高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。

3.因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強(qiáng)部門和項目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5.整合項目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學(xué)選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗收、各記其功的項目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。

6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張鋼軍，　張恩祿，侯宇.關(guān)于推進(jìn)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，　2010，（3）.

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[4] 2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)　示范工程項目正式啟動，進(jìn)展順利開局良好[EB/OL].中華人民共和國財政部，2010.

篇6

高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套應(yīng)用，達(dá)到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%-50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強(qiáng)；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機(jī)械化作業(yè)水平較高，機(jī)耕面積和運(yùn)輸能力要達(dá)到100%；⑥具備高科技應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境條件。

2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提出具有時代的意義，對管局乃至墾區(qū)都具有非常重要的作用。

2.1確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，我國不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇，集中力量辦成幾件大事，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面是首要任務(wù)。要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，全面規(guī)劃，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是確保國家糧食安全的核心。在當(dāng)前“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的大好政策下，充分利用支農(nóng)資金建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是明智之舉，更是當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)功能，進(jìn)而可以更好地加強(qiáng)土地的保障功能，從而為確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

2.4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全的的重要手段。我國是一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高都對糧食供給提出了更高的需求，錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須對糧食安全問題保持高度警惕。

2.5建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將為總局提出的大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和管局提出的建設(shè)三江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施，符合了總局管局兩級黨委擴(kuò)大會議的精神，必將為兩級黨委擴(kuò)大會議提出的目標(biāo)，圍繞提高糧食綜合產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不遺余力地保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為墾區(qū)350億斤產(chǎn)能做貢獻(xiàn)。

3. 如何做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施工作

本人認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施的建設(shè)。土地平整工程的實施應(yīng)有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)性利用。

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃

農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)要十分重視整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，項目建設(shè)工作列入重要議事日程，農(nóng)場成立專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽出水利等部門的人員，專們負(fù)責(zé)該項目的實施。同時，農(nóng)場要制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)承諾制，在以下六個方面做出了承諾：一是同意按上級主管部門規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行土地整理項目建設(shè)；二是同意在項目建設(shè)期間，停止影響項目施工的其它活動；三是做好施工的前期準(zhǔn)備工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等；四是引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民配合工程建設(shè)，防止阻撓工程建設(shè)事件的發(fā)生，確保工程建設(shè)用地調(diào)整和工程規(guī)劃的順利實施；五是加強(qiáng)建筑材料的管理，協(xié)調(diào)好塊石、砂礫石、泥土等材料的價格，降低或免收管理費(fèi)；六是配合做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，選派一名內(nèi)行、有責(zé)任心、公道正派的技術(shù)人員作為工程監(jiān)管人員，脫產(chǎn)對工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.2廣泛宣傳，積極發(fā)動，提高項目區(qū)職工群眾對項目建設(shè)的認(rèn)識

群眾是項目建設(shè)的主體，只有充分調(diào)動群眾的積極性，項目建設(shè)才能順利進(jìn)行。為此，我們將會把宣傳發(fā)動工作作為一項重要工作來抓。農(nóng)場宣傳部和農(nóng)發(fā)辦工作人員將深入項目區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，及時進(jìn)行項目公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾為項目區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時，我們充分利用各種輿論宣傳工具，及時把項目建設(shè)的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳。

3.3堅持制度，從嚴(yán)把關(guān)

實行項目工程招投標(biāo)制。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)暫行辦法》，對所有工程全部實行招投標(biāo)制。堅持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過篩選確定，擇優(yōu)選擇施工隊伍，并與中標(biāo)單位簽定施工合同，明確工程建設(shè)質(zhì)量和工期，嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖紙施工，繼續(xù)推行工程監(jiān)理制，要求監(jiān)理單位派駐一名監(jiān)理長期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程監(jiān)理。同時，農(nóng)場要成立工程質(zhì)檢小組，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。此外，農(nóng)發(fā)辦也要加大對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，每天都深入項目區(qū)例行檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。

3.4管好用好項目資金，提高資金管理水平

篇7

二、項目編號：溫交易[2021]23號      采購編號：溫政采[2021]27號

三、項目概況：對溫縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計，共計2.55萬畝，其中趙堡鎮(zhèn)0.58萬畝，黃河街道1.17萬畝，岳村街道0.47萬畝，黃莊鎮(zhèn)0.33萬畝。

四、招標(biāo)公告時間及媒體：

    2021年2月3日同時在《中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺》、《河南省政府采購網(wǎng)》、《焦作公共資源交易中心網(wǎng)》、《溫縣公共資源交易中心網(wǎng)》上

五、評標(biāo)日期：2021年2月25日

評標(biāo)地點：溫縣公共資源交易中心評標(biāo)1廳

評標(biāo)委員會成員：丁軍偉、杜慶榕、米西峰、梁艷紅、盧月英

六、評標(biāo)結(jié)果：

    第一中標(biāo)候選人：中科地星信息技術(shù)有限公司

    投標(biāo)報價：382000元人民幣

    項目負(fù)責(zé)人：趙迎輝               證書編號：C19101180900113

    工期：10日歷天                   質(zhì)量：符合國家相關(guān)規(guī)范及要求

    第二中標(biāo)候選人：河南省基力勘測有限公司

    投標(biāo)報價：395000元人民幣

    項目負(fù)責(zé)人：朱中偉               證書編號：C19101180900099

    工期：10日歷天                   質(zhì)量：符合國家相關(guān)規(guī)范及要求

    第三中標(biāo)候選人：河南中裕聯(lián)創(chuàng)信息科技有限公司

    投標(biāo)報價：387500元人民幣

    項目負(fù)責(zé)人：丁鋒                  證書編號：15100384

    工期：10日歷天                    質(zhì)量：符合國家相關(guān)規(guī)范及要求

七、評標(biāo)結(jié)果公示期：2021年2月26日—2021年3月2日

八、本次招標(biāo)聯(lián)系事項：

   招標(biāo)人：溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

聯(lián)系人：李先生

聯(lián)系方式：0391-6190076

聯(lián)系地址：溫縣振興路口

招標(biāo)機(jī)構(gòu)：智遠(yuǎn)工程管理有限公司

聯(lián)系人：張先生

電  話：0391-2930299

九、監(jiān)督單位：

溫縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局              0391-6192411

溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                    0391-6192503

各投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對本項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示期間以書面形式由法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章向招標(biāo)人提出，逾期不再受理。對招標(biāo)人未按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，各投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，以書面形式向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

招標(biāo)人：溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

篇8

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責(zé)，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況

《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達(dá)天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設(shè)計工作，項目實施穩(wěn)步推進(jìn)。

3 主要做法

3.1 完善制度建設(shè)

為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)組織保障

為切實保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

3.3 強(qiáng)化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見，確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔(dān)。四是項目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行日常管護(hù)工作，確保后期管護(hù)工作落實到位。

3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行

為保證項目實施的規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標(biāo)的，一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理；二是強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價有預(yù)算，材料進(jìn)場有檢驗，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進(jìn)展有日志，確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。

4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)撥付程序繁瑣，撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗收等技術(shù)性工作，對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學(xué)會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。

5.有關(guān)建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對新增費(fèi)的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費(fèi)使用程序規(guī)定，明確新增費(fèi)由各省土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)安排項目和管理，增加地方的可操作性；進(jìn)一步擴(kuò)大新增費(fèi)的支出使用范圍，使用新增費(fèi)實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補(bǔ)平衡。

5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)

為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn)，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

5.3 加強(qiáng)土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)

結(jié)合不斷出臺的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機(jī)構(gòu)建立合作，加強(qiáng)與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊合作意識強(qiáng)的服務(wù)隊伍，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準(zhǔn)入退出機(jī)制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源部關(guān)于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6

篇9

濟(jì)陽縣隸屬于山東省濟(jì)南市，位于黃河下游北岸，魯北黃泛平原南部，濟(jì)陽縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，是濟(jì)南城市發(fā)展“北跨”戰(zhàn)略的重要承載地、省城居民的“菜籃子”和“米袋子”。全縣總面積1076平方公里，轄8鎮(zhèn)2個街道辦事處，人口55萬，其中農(nóng)村人口47萬，耕地100萬畝。2011年，全縣完成生產(chǎn)總值214億元，地方公共財政預(yù)算收入8.01億元，農(nóng)民人均純收入9507元。

近年來，濟(jì)陽縣以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”為目標(biāo)，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造了仁風(fēng)西瓜、曲堤黃瓜、垛石西紅柿、太平寶西瓜等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成了“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范縣、全國首批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號。

2 濟(jì)陽縣管理現(xiàn)狀

濟(jì)陽縣縣級水利工程管理，總體上還是由引黃灌區(qū)管理所管理，由濟(jì)陽縣水務(wù)局對灌區(qū)進(jìn)行人、財、物統(tǒng)一管理。灌區(qū)對轄區(qū)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)用水水量統(tǒng)一調(diào)配，水費(fèi)統(tǒng)一征收。灌區(qū)經(jīng)數(shù)十年運(yùn)用，灌區(qū)工程設(shè)施普遍存在著不少突出問題，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。這些問題概括起來主要有：

一是使用時間久，運(yùn)行安全差。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，大部分灌區(qū)骨干工程已進(jìn)入老年期，帶病運(yùn)行十分突出，運(yùn)行不安全，效益逐年下降。

二是工程不配套，效益發(fā)揮差。受建設(shè)時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，資金投入不足，大部分灌區(qū)工程設(shè)施不配套、不完善，造成灌區(qū)有效灌溉面積長期達(dá)不到設(shè)計水平。

三是引黃渠道防滲襯砌少，水資源利用率低。

3 用水管理模式

為加快水管體制改革，逐步建立健全良性的工程管理體制和工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，全面落實水管體制改革任務(wù)，我縣把水管體制改革擺在當(dāng)前水利改革與發(fā)展的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取切實措施，著力推進(jìn)，完成水管體制改革任務(wù)。

3.1 制度建設(shè)

水管體制改革，是做好水利工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，它包括調(diào)整和完善現(xiàn)行的管理體制，各單位分類定性，轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，涉及管理責(zé)權(quán)、資金撥付、定崗定編、人員分流等諸多方面，是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。

3.2 水利工程管理

根據(jù)工程規(guī)模和實際情況已成立40個用水戶協(xié)會。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界為劃分依據(jù)，成立總用水戶協(xié)會、農(nóng)民用水戶分協(xié)會，每個用水協(xié)會新建固定管理房，并配套相應(yīng)的辦公設(shè)備。濟(jì)陽縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)渠系及配套建筑物的運(yùn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)、水量分配，水費(fèi)計收及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)用水戶協(xié)會的工作。總用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)干渠及配套建筑物的運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)、水量分配及水費(fèi)計收工作，農(nóng)民用水戶協(xié)會組織用水受益戶負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套，田間節(jié)水推廣，核實本會各用水戶灌溉面積并造冊上報，申報用水計劃，安排本渠系灌溉調(diào)度，統(tǒng)計水量，結(jié)算水費(fèi)，直接面向用水戶計收水費(fèi)。

3.3 工程管理體制

為促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展，按水利部有關(guān)規(guī)定，本著“精簡、高效”原則，結(jié)合本縣實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定編、定員、定崗。成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會40個，協(xié)會管理人員在上級水利主管部門指導(dǎo)下，由用水戶代表選舉產(chǎn)生。在用人機(jī)制上，實行目標(biāo)責(zé)任考核制度，設(shè)崗定員，競爭上崗，雙向選擇，優(yōu)化組合的人事動態(tài)管理

3.4 供水體制

用水戶協(xié)會具有法人資格，行政上屬濟(jì)陽縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管轄，協(xié)會人事安排、事業(yè)發(fā)展自主決定，上級水利主管部門只對其實施業(yè)務(wù)監(jiān)督和提供技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會應(yīng)為具有法人地位的社團(tuán)組織，實行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，負(fù)責(zé)向灌區(qū)用水戶供水和水費(fèi)征收，農(nóng)民用水戶協(xié)會可由現(xiàn)有渠系管理人中競崗參與。或由用水戶代表選舉產(chǎn)生。

在明確水利站用水戶協(xié)會和農(nóng)民用水戶協(xié)會自主經(jīng)營權(quán)后，供水方與用水方要簽訂供水合同，供水合同由用水戶協(xié)會與用水戶協(xié)議簽訂，規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)，明確灌溉面積，分配水量，配水時間安排，應(yīng)繳納水費(fèi)時間等。通過推行合同用水，以達(dá)到計劃用水、節(jié)約用水、實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，并且由于用水戶協(xié)會的供水服務(wù)與用水戶見面，省去中間環(huán)節(jié)，杜絕了原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳過程中的截留，挪用現(xiàn)象，減輕用水戶負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民自主管理，投工投勞的積極性。

3.5 水價機(jī)制

水費(fèi)收入是灌區(qū)管理單位維持生產(chǎn)、生活，為農(nóng)民提高供水服務(wù)的基本保證。目前灌區(qū)水價嚴(yán)重偏低，只占測算成本水價的40%，水價缺乏合理的形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，既不能反映商品水的價值，也不能反映水資源的供求關(guān)系，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和國家價格改革整體進(jìn)程，也不適應(yīng)水利改革的進(jìn)程，因此，水價改革是節(jié)約水資源，提高水的有效利用率的途經(jīng)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

依據(jù)國家《水利產(chǎn)業(yè)政策》，結(jié)合灌區(qū)實際情況，要打破現(xiàn)有水價制定模式，引進(jìn)市場機(jī)制。由灌區(qū)根據(jù)工程運(yùn)行成本自行制定水價標(biāo)準(zhǔn)，予以實施，由宏觀調(diào)控指導(dǎo)。管理單位利用水價杠桿作用，可促進(jìn)群眾節(jié)水意識的提高和灌區(qū)節(jié)水措施的實施。

隨著改革的深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，1998年按人均占有耕地1.5畝計，水費(fèi)支出僅為農(nóng)民純收入的0.6%。

篇10

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域則禁止建設(shè)。

《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點相連。

《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。

篇11

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級和當(dāng)?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

篇12

1、任務(wù)分解（2分，自評2分）

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專家評審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目庫，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實到項目，并按時上報2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計，共6個項目，任務(wù)4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。

2、項目審批及備份（4分，自評4分）

市局在完成了項目評審和現(xiàn)場審批后，下達(dá)了各個項目的設(shè)計批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實施計劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號）；我區(qū)同步在國家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報備份。

3、項目儲備（2分，自評2分）

根據(jù)項目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目選項入庫工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級項目庫，項目庫總規(guī)模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目儲備需求。

二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評35分）。

1、建設(shè)面積及工程（20分，自評20分）

我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個項目10月初全部進(jìn)場開工，開工率100%，項目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項目區(qū)，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區(qū)指導(dǎo)工作。

2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評10分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目6個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬畝）。在省廳下達(dá)計劃批復(fù)后，我區(qū)開展項目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場施工，當(dāng)年立項且當(dāng)年開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。

3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評5分）

為切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級調(diào)查評價工作實施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計中針對性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來加以改善和提升項目區(qū)耕地質(zhì)量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項目區(qū)耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評價報告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項目區(qū)耕地質(zhì)量等級平均提升了0.05。

三、資金投入（25分，自評25分）。

1、財政資金（23分，自評23分）

我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級配套資金為2439.1萬元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應(yīng)配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區(qū)實行區(qū)級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進(jìn)度在92%。

2、社會資本（2分，自評2分）

2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區(qū)財政賬戶。

四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。

1、竣工驗收（6分，自評6分）

根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目驗收規(guī)程，我區(qū)按時對2019年度8個高標(biāo)項目進(jìn)行了區(qū)級自驗，綜合驗收評價合格。

2、上圖入庫（4分，自評4分）

針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫要求，我區(qū)在申報項目時主動與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項目申報前置把關(guān)，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設(shè)中和竣工驗收后也在全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺上圖入庫，建設(shè)面積符合要求。

3、新增耕地（2分，自評2分）

在項目規(guī)劃設(shè)計中，我區(qū)做好四個結(jié)合工作創(chuàng)新試點，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項目鎮(zhèn)村上報，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地面積占項目區(qū)的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復(fù)墾項目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。

五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評10分）。

1、落實管護(hù)資金（7分，自評7分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)項目，我區(qū)在初步設(shè)計中落實工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬元。區(qū)財政預(yù)算每年安排190萬元，專項用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

2、制定管護(hù)制度（3分，自評3分）

為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長效管護(hù)機(jī)制。在項目建成后，區(qū)主管部門將完工項目工程移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書。

篇13

東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗做法總結(jié)如下：

2.1提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

項目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展