引論：我們?yōu)槟砹?3篇基層社會治理取得的成效范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二是進(jìn)一步抓牢抓實(shí)巾幗脫貧、巾幗致富行動，助力脫貧攻堅(jiān)和“六穩(wěn)”“六保”。積極開展“巾幗送暖”活動，廣泛動員婦聯(lián)干部、巾幗志愿者，各行業(yè)巾幗文明崗、企事業(yè)單位，社會各界愛心人士等積極參與進(jìn)來，捐款捐物奉獻(xiàn)愛心，多渠道籌集資金物資，努力擴(kuò)大愛心幫扶覆蓋面，凝聚形成關(guān)愛幫扶的強(qiáng)大合力。要樹牢“企業(yè)為尊”觀念，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，積極為“婦字號”企業(yè)、“大姐工坊”、巾幗創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供技術(shù)、金融、銷售等服務(wù)，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)貢獻(xiàn)巾幗力量。
三是進(jìn)一步抓牢抓實(shí)“家家幸福安康”工程，在參與基層社會治理中暖人心、聚人力。要進(jìn)一步規(guī)范和提升縣域婚姻家庭輔導(dǎo)中心建設(shè)，加快促進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)“幸福家庭驛站”，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動家庭家教家風(fēng)融入社會治理，促進(jìn)家家幸福安康，社會和諧穩(wěn)定。
篇2
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個方面對新形勢下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個、設(shè)置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場會又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對基層社會治安動態(tài)的調(diào)查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動、“創(chuàng)收”驅(qū)動辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅(jiān)決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級院對基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績效考評等手段加強(qiáng)對基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動。
二、成效與特點(diǎn)
（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認(rèn)識上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場會、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個，正式掛牌運(yùn)行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機(jī)制逐步完善
各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對法庭司法活動的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會同國土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會簽會議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設(shè)置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級別為副科級單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，對要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞壴旱牟渴鸲粍油苿樱ぷ鞯闹鲃有?、?chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。
（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實(shí)提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二是要把加強(qiáng)對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)椋环矫?，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會穩(wěn)定，必要的時候，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)
篇3
績效考核是現(xiàn)實(shí)的壓力，但并不是說法官就因此一味無原則地“強(qiáng)制”調(diào)解，而是長期積累的司法經(jīng)驗(yàn)與大面積的“執(zhí)行難”問題已經(jīng)使他們養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣，即將執(zhí)行問題前置。無論判決還是調(diào)解，都以化解糾紛、解決問題為第一要務(wù)，只不過調(diào)解的靈活性比較強(qiáng)而已?；鶎臃ü倌玫揭粋€案件，在了解了基本的案情之后，首先關(guān)注的就是雙方的身份、職業(yè)、收入、家庭狀況與社會關(guān)系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)中某種具體類型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機(jī)”、“外來農(nóng)民工”等等)，從而對他們的訴求、實(shí)際履行能力以及圍繞審判可以動用的社會資源――包括一些符號資本――有了一個基本的預(yù)判。法官替當(dāng)事人雙方都“著想”過了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導(dǎo)開始選擇進(jìn)一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。如果當(dāng)事人堅(jiān)持不適用調(diào)解，很有可能最終還是會拿著一份無法兌現(xiàn)的判決書走進(jìn)執(zhí)行庭，接受執(zhí)行庭法官關(guān)于執(zhí)行和解的“教誨”。
以這個基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因?yàn)檎厥萝囕v手續(xù)不全――“黑車”或“黑摩的”，一方或雙方都沒有保險，并且最重要的是，這“黑車”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無其他可供變賣的財(cái)產(chǎn)。如果考慮嚴(yán)格依據(jù)侵權(quán)責(zé)任歸屬，判決不能解決問題一“要錢沒有，要命一條”，法院就只有居中調(diào)解。但如果受害方有保險，法官甚至?xí)贿叀败浻布媸钡囟酱僬厥路较朕k法弄錢，一邊協(xié)調(diào)說服受害方多承擔(dān)些責(zé)任，從而可以通過判決從保險公司那里多拿到些理賠。所以說，無論判決或調(diào)解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴(yán)格的法律責(zé)任判定。
這不禁會使人越過“書本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會?！暗缆吠ㄏ虺鞘小?，連接城市的是寬闊平整的現(xiàn)代化公路，但這些交通動脈還連接著如毛細(xì)血管般密布的鄉(xiāng)村土路。我們已經(jīng)過了先生談及的鄉(xiāng)下人進(jìn)城“不明白怎樣應(yīng)付汽車”的年代，各種現(xiàn)代化交通工具也早已風(fēng)馳電掣般地穿行于城鄉(xiāng)的大街小巷，但是在基層社會，卻很難說已經(jīng)擁有了配套健全的交通和車輛管理系統(tǒng)與社會保險機(jī)制，來駕馭、控制和分擔(dān)現(xiàn)代交通的風(fēng)險。法律文書中“平等的民事主體”在利用各種易得的現(xiàn)代化機(jī)器作業(yè)時造成了一些現(xiàn)代的“侵權(quán)類型”，但他們的身份、社會法律關(guān)系與責(zé)任能力卻可能還是“前現(xiàn)代”的――需要法官來“剪裁事實(shí)”，所造成的損害也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個裸的“自然人”的承受能力。如果沒有保險之類的社會機(jī)制來分擔(dān)風(fēng)險，“人禍”亦是一場“天災(zāi)”。因此，在這樣一個來得太早的“風(fēng)險社會”中，現(xiàn)代侵權(quán)法的施行不僅找不到一個基本的平面――缺乏均質(zhì)化的現(xiàn)代社會“責(zé)任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟(jì)”，究竟是強(qiáng)調(diào)形式化的“司法”，還是著眼于實(shí)質(zhì)性的“救濟(jì)”?的確成了一個問題。
再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當(dāng)?shù)卣^為充裕的財(cái)政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費(fèi)的便民舉措，也并非逐漸開始推行的刑事被害人國家救助制度，而是一種類似于“執(zhí)行救助基金”式的制度，即對生活極度困難或急需醫(yī)療救治、被執(zhí)行人又無力履行判決的申請執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助。但是，這一本來無可厚非的救助機(jī)制卻在實(shí)際施行的過程中發(fā)生了一些微妙的變化。無論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數(shù)。執(zhí)行庭的走廊里每天都是人來人往，但究竟是哪些申請人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報(bào)材料之后，就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受益的申請執(zhí)行人都是“上訪大戶”，基本上都有越級上訪、直奔北京的備案紀(jì)錄。大概是當(dāng)?shù)鼐值奖本╊I(lǐng)人領(lǐng)怕了，市領(lǐng)導(dǎo)的政績本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財(cái)政撥款，通過司法救助的形式來真正做到“息訴罷訪”：往往是申請人在執(zhí)行庭法官的指導(dǎo)下起草一份申請書，不論實(shí)際判決賠償10萬還是20萬，每筆救助款最多都不能超過一定限額，一般情況批下來也就是兩三萬元，但必須簽協(xié)議按手印，保證就此結(jié)案永不追究，更重要的是，保證不再上訪鬧事。因此，只有那些將司法過程中的“執(zhí)行難”問題“鬧”成一個事關(guān)穩(wěn)定大局的政治問題的申請人，才有可能優(yōu)先進(jìn)入司法救助者的視野。
雖然“司法救助基金”的數(shù)額在逐年增加，但是剛過7月，這一年的救助款基本上就快用完了。“明年還得向財(cái)政申請追加20萬”，執(zhí)行庭的庭長不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請人一般也不能問這筆錢的明確來歷?！钡拇_，等于是一紙打了折的判決書，最終還要在上訪的壓力下由財(cái)政“埋單”，個中的曲折與無奈，能宣傳嗎?
治理不循法律，重要的是福柯意義上
的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動中”而非“書本上”的基層法院，在中國現(xiàn)階段主要著眼于糾紛解決，而非規(guī)則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產(chǎn)品，而是如果不打折變通的話，明顯感覺，轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩(wěn)定為先，靈活運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制“擺平理順”問題的運(yùn)作模式稱之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點(diǎn)，同時也是服務(wù)于現(xiàn)代民族國家構(gòu)建與民族崛起的“穩(wěn)定大局”――“全國一盤棋，穩(wěn)定壓倒一切”。基層法院的日常工作也必須隨時與中央和上級的步調(diào)保持高度的一致。臨近奧運(yùn)，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場召開公審公判大會――“迎奧運(yùn)，保平安”。執(zhí)行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時期為防止激化矛盾，上面指示，執(zhí)行庭“不能有大動作”，強(qiáng)制執(zhí)行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國慶春節(jié)、全國兩會召開、省市人代會黨代會前后，一年有四個月左右的時間，執(zhí)行庭都處于半歇業(yè)狀態(tài)，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護(hù)穩(wěn)定大局下的這種“輕松”都是暫時的，都是不輕松的，在執(zhí)行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續(xù)積壓，一方面還要在數(shù)字上保證每年度的“執(zhí)結(jié)率”穩(wěn)定上升。
執(zhí)行難與合法性
“縣級市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動態(tài)屬性，意味著一定的工業(yè)化發(fā)展程度與城市化轉(zhuǎn)型步伐。在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的長三角地區(qū)，這一點(diǎn)尤為明顯。在發(fā)達(dá)貫通的現(xiàn)代化高速公路兩旁，你會發(fā)現(xiàn)，連接縣與縣的并非是西部地區(qū)常見的廣袤農(nóng)田，而是鱗次櫛比的開發(fā)區(qū)與廠房，商品批發(fā)城與交易中心；農(nóng)地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)景依舊，只不過更多的是出現(xiàn)在路旁巨幅的旅游廣告牌上。
這就呈現(xiàn)出一幅不同的基層司法背景。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的糾紛形態(tài)正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務(wù)，還有日益棘手的城建環(huán)保、拆遷補(bǔ)償與勞資矛盾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中人們安土重遷，“生于斯，長于斯”，現(xiàn)在人員財(cái)產(chǎn)流動頻繁，執(zhí)行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會文字不必下鄉(xiāng)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們考慮的卻是打報(bào)告請示批準(zhǔn)“短信送達(dá)”，先解決法律文書“送達(dá)難”的問題；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會靠的是“維系著私人的道德”(語)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國聯(lián)網(wǎng)的“社會信用體系”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中靠添丁加口來壯大家族，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官卻要東奔西跑地為計(jì)生委收罰款。如果涉案的是市里重點(diǎn)扶持的“龍頭企業(yè)”、“利稅大戶”，執(zhí)行庭的案子可能就更難辦了。
“科學(xué)發(fā)展觀”是高蹈的遠(yuǎn)景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現(xiàn)實(shí)?！盀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個基本的制度約束?，F(xiàn)在基層法院辦案受到政府直接干預(yù)的情況的確是越來越少，但法院整體的工作和發(fā)展還是不可避免地要受當(dāng)?shù)卣闹萍s，服從服務(wù)于當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞔缶帧Ｎ覀兯诘倪@
基層法院辦案經(jīng)費(fèi)不是問題，辦公條件也得到了很大改善，但這個縣級市每年的財(cái)政收入以及它在全國百強(qiáng)縣中的排名，依然是法院的領(lǐng)導(dǎo)不能不關(guān)心的問題。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優(yōu)惠，項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、建設(shè)、投產(chǎn)，有“綠色通道”一條龍服務(wù)，土地、工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保等等一系列部門都密切配合。法院作為司法部門雖然不會直接參與――法院和公安一樣，只是負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“穩(wěn)定環(huán)境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)降低交易成本的這樣一個“場域”。在當(dāng)?shù)赝恋貎洳蛔愕那闆r下，投資辦廠需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級差地租形成，外來人口增多，房地產(chǎn)開發(fā)還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之途，似乎任何東西都抵擋不住開發(fā)商轟鳴的推土機(jī)。這一過程中，如果有“釘子戶”到法院告狀，基層法院要么因?yàn)椤笆馨阜秶钡木壒什桓沂芾恚词芾碇髱椭畯闹小皡f(xié)調(diào)”――但法律規(guī)定，行政訴訟期間不中止強(qiáng)制拆迂的行政裁決的執(zhí)行。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生一些糾紛在所難免，個別判決的執(zhí)行遇到一些阻力也屬正常，但如果執(zhí)行庭里涉及建筑承包糾紛的待執(zhí)行判決越堆越高，執(zhí)行庭一次次為農(nóng)民工討薪的行動都差不多全體出動、大動干戈，那就恐怕不僅僅是“執(zhí)行難”的問題了。不唯如此，從社會轉(zhuǎn)型的角度而言，因?yàn)闈u次被納入到現(xiàn)代社會系統(tǒng)中的“責(zé)任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問題”不斷累積，所造成的一個后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國企改制分流，“掛靠企業(yè)”剝離，事業(yè)單位“法人化”過程中所產(chǎn)生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負(fù)責(zé)的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁)。基層法院執(zhí)行庭一次次清理積案的“專項(xiàng)行動”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統(tǒng)的配合協(xié)作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。
篇4
一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效
1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。
各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：
1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。
2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價降低了10％。
3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費(fèi)，到目前為止限價病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。
二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足
1.改革中過分重視經(jīng)濟(jì)增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。
2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。3.自費(fèi)比例太大。中國人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費(fèi)用。
三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案
1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系
我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。
多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強(qiáng)制性保險，政府可以不直接干預(yù)保險計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強(qiáng)制性保險進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。
2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。
3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”?！罢路珠_”和“管辦分開”意在強(qiáng)化政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。
筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫宇挺.中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革總體框架初確定.中國新聞網(wǎng)，2007.
[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國外模式堅(jiān)持公益走中國道路[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2008.
篇5
進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。
一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效
1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過快增長，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。
各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：
1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院――上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院――長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。
2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價降低了10％。
3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費(fèi)，到目前為止限價病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。
二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足
1.改革中過分重視經(jīng)濟(jì)增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。
2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。
3.自費(fèi)比例太大。中國人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費(fèi)用。
三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案
1. 建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系
我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。
多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強(qiáng)制性保險，政府可以不直接干預(yù)保險計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強(qiáng)制性保險進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。
2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。
3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”?！罢路珠_”和“管辦分開”意在強(qiáng)化政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。
筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫宇挺.中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革總體框架初確定.中國新聞網(wǎng)，2007.
[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國外模式 堅(jiān)持公益走中國道路[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2008.
篇6
當(dāng)社區(qū)管理者面對著：”社區(qū)內(nèi)部衛(wèi)生打掃后很快又有人亂扔垃圾，車輛亂停亂放防礙交通，當(dāng)鄰居產(chǎn)生矛盾應(yīng)該什么人來管理？”等社區(qū)居民所不滿的問題時，我們的社區(qū)管理者為了化解這些矛盾，為了維護(hù)社區(qū)百姓的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)百姓的生活幸福指數(shù)作出了積極的努力和探索。這里我主要介紹一下我們興安盟烏蘭浩特市鐵西街在社區(qū)管理中的優(yōu)秀做法—社區(qū)網(wǎng)格化管理。
1 鐵西街網(wǎng)格化建設(shè)指導(dǎo)原則
鐵西街黨委最初在以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，并深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委九屆六次全委擴(kuò)大會議，緊緊圍繞烏蘭浩特市委提出的“五地一區(qū)六個紅城”建設(shè)總戰(zhàn)略提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在鐵西街開展了推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的全市社區(qū)網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)工作。鐵西街在建設(shè)網(wǎng)格化管理之初就提出了：“堅(jiān)持以為民、惠民、便民為宗旨，以基層黨員干部為主體，以整合資源、創(chuàng)新方法為手段，不斷創(chuàng)新城市服務(wù)管理模式，建立健全職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格體系，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為推進(jìn)我街經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的總體目標(biāo)”。
2 鐵西街網(wǎng)格化管理工作方式
烏蘭浩特市鐵西街將其所轄的鋼花、礦泉、青松、吉慶社區(qū)的居民，按照地緣相近、人文相聯(lián)、居住相鄰、便于管理的原則，將其轄區(qū)內(nèi)的7800余戶以50—100戶為一個單元網(wǎng)格的原則劃分為128個單元網(wǎng)格，聘請網(wǎng)格員128人。形成了一級網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)+二級網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)+三級網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理模式。像鐵西街在組建一級網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為了使服務(wù)團(tuán)每一名成員都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，首先在人員配置上采取了選優(yōu)配強(qiáng)的原則，建立由街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、黨小組長、居民代表、民情顧問、轄區(qū)政協(xié)委員等組成的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般10人左右，設(shè)正副組長各1名，從團(tuán)隊(duì)構(gòu)成上可以看出它是一個多元化、專業(yè)性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，有效的提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)能力；其次明確服務(wù)團(tuán)隊(duì)的類型。鐵西街網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)共分為民生保障服務(wù)、社會保障服務(wù)、法律服務(wù)、人居環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、宣傳教育服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、政協(xié)委員服務(wù)等9個團(tuán)隊(duì)；最后明確每個團(tuán)隊(duì)的工作職責(zé)。對于每個團(tuán)隊(duì)鐵西街網(wǎng)格化管理小組首先對其工作職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，如民生保障服務(wù)隊(duì)其是由以民政為主社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員共同組成，其工作職責(zé)有宣傳有關(guān)幫扶救助的政策法規(guī)，對符合城市居民最低生活保障條件的居民及時審核上報(bào)等，這些都是明確的硬性的規(guī)定，每個團(tuán)隊(duì)都是這樣一條條，一款款的明確指出了其應(yīng)該完成的每一項(xiàng)工作；據(jù)鐵西街負(fù)責(zé)人介紹，其對服務(wù)團(tuán)隊(duì)的日常工作提出了明確的要求，并以文件的形式下發(fā)，如每個服務(wù)團(tuán)隊(duì)對所聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的群眾開展經(jīng)常性走訪，主要是通過日常聯(lián)系、溝通交流來掌握社情民意并進(jìn)行積極的信息反饋；積極開展生產(chǎn)、生活、環(huán)境、安全、黨建等方面的服務(wù)通過入戶宣講、發(fā)放資料等形式，推動政策法規(guī)有效落實(shí)；通過深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等。
3 鐵西網(wǎng)格化管理取得的成效
篇7
在縣級社綜合改革重要性的認(rèn)識問題上，我們有一個漸進(jìn)的、不斷深化的過程。大家知道，“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重已經(jīng)提出幾年了，去年又提出新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。黨和國家的這些重大方針政策始終是我們工作的指導(dǎo)原則。到底新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是什么？供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)在哪里？供銷社要承擔(dān)起參與新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，最迫切的任務(wù)是什么？這些一直是我們反復(fù)思考的問題。概括起來，就是幾個“先決條件”。
第一，“三農(nóng)”的發(fā)展和搞好新農(nóng)村建設(shè)，取決于合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展程度。也就是說，農(nóng)民各類合作經(jīng)濟(jì)組織的建立、建設(shè)和體系的完備，是“三農(nóng)”發(fā)展、建設(shè)好新農(nóng)村的先決條件。如果合作社體制建立不起來，新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”的進(jìn)步就會遇到內(nèi)在動力或發(fā)展機(jī)制上的障礙。為什么我們要積極建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)體系，依托供銷社搭建服務(wù)組織這個平臺，就是基于這樣的認(rèn)識。
第二，供銷社農(nóng)村流通主體作用的發(fā)揮是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的先決條件。服務(wù)“三農(nóng)”，光是建立了合作經(jīng)濟(jì)組織還不行，還一定要有流通服務(wù)體系作支撐。供銷社流通服務(wù)體系不僅要建立起來，而且要逐步發(fā)揮主體作用，讓農(nóng)民信得過，用得上，離不開；沒有這個作用，供銷社服務(wù)農(nóng)民就沒有吸引力，就沒有依托和手段，所謂服務(wù)就是一句空話。
第三，必要的體制、政策和資金條件是供銷合作社發(fā)展的先決條件。三個因素離開哪一個都不行。三個因素中，體制是根本。我們現(xiàn)在做的縣級社綜合改革，正是要創(chuàng)造一個好的體制基礎(chǔ)。體制理順了，政策就可能配套，資金也相應(yīng)好解決一些。
第四，縣級社的體制能不能理順，這個體制是不是科學(xué)合理，是不是鞏固，是整個供銷社體制有沒有生命力、有沒有價值的先決條件。也就是說，供銷社體制有無前途，不在于全國總社有無龍頭企業(yè)，也不在于省級社有無龍頭企業(yè)，不在于市級社盤活了多少資產(chǎn)，有無龍頭企業(yè)，而在于縣級社這個體制對“三農(nóng)”發(fā)展是不是有用，是不是富有活力和競爭力，是不是科學(xué)、合理和穩(wěn)固。
我們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)在哪里？我們思考問題、指導(dǎo)工作的邏輯是什么？就是這幾個先決條件。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，在供銷社改革中，解決好了這幾個“先決條件”，就可以帶動大局，促進(jìn)整體工作面貌的根本改觀。這是我們供銷社在多年的改革探索中總結(jié)出來的基本認(rèn)識。
縣級社綜合改革的基本思路，就是要堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，以供銷合作社體制全面創(chuàng)新為途徑，以提升供銷社服務(wù)帶動能力為目標(biāo)，努力把供銷合作社改造成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)力量，農(nóng)村商品流通的主體力量，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要力量。供銷社改革的最終目標(biāo)就是打造成為這“三種力量”。縣級供銷合作社在供銷合作社體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著對縣域供銷社系統(tǒng)改革統(tǒng)一指導(dǎo)，發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施的重要職責(zé)。從服務(wù)“三農(nóng)”的角度講，縣級社是體現(xiàn)“三種力量”的主要載體。從對系統(tǒng)的管理功能講，只有縣級社能夠做到“四個統(tǒng)一”?！叭N力量”、“四個統(tǒng)一”，歸結(jié)起來，集中表達(dá)了這樣一個概念，就是縣級社是整個供銷合作社體制的基礎(chǔ)性體系。這里所講的“基礎(chǔ)性體系”，和我們體制中的基層單位有著不同的含義。這個“基礎(chǔ)”所指的是，縣級社可以組織管理所屬基層單位，包括基層社，自成一個小的治理和發(fā)展體系，具備應(yīng)對市場競爭和為“三農(nóng)”提供服務(wù)的基本規(guī)模和能力。而基層社則不具備這一特點(diǎn)。基層社離開縣級社的體制支持，就很難生存和發(fā)展。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在以現(xiàn)代流通為主要形式的戰(zhàn)略狀態(tài)下，基層社離開縣級社的“統(tǒng)一管理”，是不可能有大的作為的。所以說，縣級社是供銷社整個體制的基礎(chǔ)，縣級社興則整個體制興，縣級社衰則整個體制衰，處在充分競爭條件下的供銷社尤其如此。因此，抓好縣級社改革，建設(shè)和理順縣級社的組織、管理、經(jīng)營等重要體系，對于整個供銷社系統(tǒng)的發(fā)展具有決定性的意義。
二、必須清楚地認(rèn)識縣級社體制存在的重大弊端
認(rèn)識到縣級社的地位、作用只是問題的一個方面。另一方面，我們也要看到縣級社還存在許多問題，其中最主要的是體制不順，組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式長期以來沒有改革和創(chuàng)新。如果再不對縣級社的機(jī)構(gòu)、職能及治理方式進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)范和改革，不僅前些年供銷社改革發(fā)展取得的成果不能鞏固，而且今后通過建設(shè)新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村來發(fā)展供銷社事業(yè)的重大歷史機(jī)遇，也會由于沒有科學(xué)的體制支持而再次喪失，供銷社體制的價值就會遭受更加重大的損失。如果目前的狀況再繼續(xù)發(fā)展下去，可以斷定，供銷社機(jī)構(gòu)的“外殼”即使能夠保留，供銷社的職能、作用也不會再像1995年中央5號文件那樣受到肯定了，供銷社體制的功能和價值可能會被其他社會成分所取代，供銷社的發(fā)展就會更加渺茫。因此，實(shí)施縣級社綜合改革，是涉及全局、甚至事關(guān)供銷合作社體制存亡的一件大事。我們必須充分認(rèn)識實(shí)施縣級社綜合改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感。
回顧縣級社改革發(fā)展的歷程，盡管各地進(jìn)行了各種探索，有些地方的改革也收到了明顯的成效，但從總體上講，縣級社體制中固有的弊端并沒有從根本上革除，主要有四個方面：
一是職能定位不明確。供銷社對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的組織和服務(wù)功能，在農(nóng)村商品流通體系中的主體功能，只是供銷社系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展目標(biāo)和工作要求，沒有在國家行政的和非行政的規(guī)定中得到明確或確認(rèn)。甚至供銷社對社有資產(chǎn)的管理功能也沒有具有法律意義的規(guī)范。
二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前大多數(shù)縣級社基本上是行政化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，官員化的人員安排，機(jī)關(guān)化的工作方法。在這樣一種狀態(tài)下，縣級社要擔(dān)負(fù)起發(fā)展和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，幾乎是不可能的。
三是治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)。目前大多數(shù)縣級社，對企業(yè)、對資產(chǎn)、對經(jīng)營仍舊延續(xù)著過時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的行政管理辦法，系統(tǒng)業(yè)務(wù)的開展和供銷社作用的發(fā)揮受主要領(lǐng)導(dǎo)影響過大。有的縣，換一個素質(zhì)好的縣社主任，整個縣社系統(tǒng)就有了生機(jī)；有的縣，換一個精神狀態(tài)和素質(zhì)有問題的縣社主任，縣社系統(tǒng)很快就垮下去了。作為一個和市場緊密相連的經(jīng)營和服務(wù)體系，沒有科學(xué)的治理方式顯然是很危險的事情，特別是在一些發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不太好的縣級社更是如此。
四是產(chǎn)權(quán)改革不到位。這些年，縣級社的改制改革形形，其中有兩種情況造成了社有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。一種是不改革，維持舊體制、舊格局，坐吃山空；一種是亂改革，賣光分凈，任其流失。產(chǎn)權(quán)制度改革不能及時和正確的進(jìn)行，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展和社有資產(chǎn)的保值增值。
這些年來，供銷社系統(tǒng)竭盡努力而難以實(shí)現(xiàn)較快的、明顯的發(fā)展，固然有外部條件的原因，但更重要的是沒有一個職能明確的、科學(xué)合理的體制結(jié)構(gòu)。特別是縣級社體制扭曲、體制改革的滯后，使我們付出了巨大的改革成本。這些年來，供銷社資產(chǎn)被賣光賣凈的事件一直不斷，那么多的良性資產(chǎn)都被賣光了，現(xiàn)在再試圖整合資源，已經(jīng)成為不可能的了。為什么會導(dǎo)致這種狀況，根本原因就在于我們體制上存在重大缺陷，缺乏明確的體制性的規(guī)范。現(xiàn)在供銷社系統(tǒng)發(fā)展出現(xiàn)這么多問題，發(fā)展這么困難，主要是我們體制內(nèi)部的“內(nèi)生性破壞作用”造成的。這種破壞給供銷合作社事業(yè)造成了極大的消極影響，一個直接的后果，就是使人們感到“供銷社不行了，沒有用了”，而對供銷社漠然視之。歸結(jié)起來，縣級社的現(xiàn)狀已經(jīng)很不適應(yīng)參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，已經(jīng)很不適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要，已經(jīng)很不適應(yīng)供銷社體制創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展的需要，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行及時的、認(rèn)真的改革。
三、著眼于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局，進(jìn)一步明確縣級社綜合改革的方向
服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是供銷社改革發(fā)展的根本立足點(diǎn)。今后縣級社改革的方向，就是立足于新農(nóng)村建設(shè)的大局，通過兩年左右的集中改革，革除縣級社現(xiàn)存的主要體制弊端，理順縣級社的組織、管理和經(jīng)營服務(wù)體系，在縣級社搭建起農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村流通服務(wù)兩個網(wǎng)絡(luò)體系和村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，形成“兩個體系、一個中心”的體制格局。
我們講縣級社綜合改革，實(shí)際是要進(jìn)行縣級社的體制改革。過去我們也說抓縣級社改革，但基本上是就單方面的改革提出要求，并不涉及整個體制。綜合改革怎么抓，不明朗。縣級社體制改革，就是要建設(shè)兩個體系。一個是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，一個是為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。這兩個體系互相滲透，互相作用，相輔相成，構(gòu)成供銷合作社的完整的基礎(chǔ)體系。
對于縣級社綜合改革的指導(dǎo)思想，可以用“三個有利于”來概括：一是有利于建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。新農(nóng)村建設(shè)，流通體系是十分重要的方面，供銷社必須借助流通體系服務(wù)新農(nóng)村，否則就不可能有所作為。二是有利于發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。只要建立了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，供銷社就可以回歸到體制的本質(zhì)屬性上來。三是有利于建立對新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)體系。供銷社必須努力成為農(nóng)村服務(wù)體系中的重要組成部分。
對于縣級社綜合改革的基本框架，我們設(shè)計(jì)了一張縣級社組織經(jīng)營體系圖?？梢钥闯觯h級社體制有兩個臂膀：一翼是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，一翼是企業(yè)集團(tuán)（或其它企業(yè)組織形式）。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會下面，有各種專業(yè)社、聯(lián)合社和各類協(xié)會，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織接受省市合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)，成為一個新型的組織系統(tǒng)。經(jīng)營集團(tuán)下面是日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等經(jīng)營企業(yè)或載體，其網(wǎng)絡(luò)向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超市群和加工服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一直到村鎮(zhèn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心。經(jīng)營集團(tuán)上面對接的是大型龍頭企業(yè)，大型龍頭企業(yè)既可以是社會上的經(jīng)營主體，也可以是供銷社系統(tǒng)的大型企業(yè)，這些龍頭企業(yè)覆蓋的是縣級經(jīng)營集團(tuán)的所屬企業(yè)。今后，發(fā)展流通網(wǎng)絡(luò)的基本方法就是縣一級社通過整合資源，建立起縣域網(wǎng)絡(luò)，由大型龍頭企業(yè)對接或覆蓋縣一級的經(jīng)營集團(tuán)，通過經(jīng)營集團(tuán)使經(jīng)營向下延伸。按照這樣的思路把網(wǎng)絡(luò)建起來后，不管市場發(fā)生多大變化，縣級社都能保持完整的體系，整個供銷社也就能保持完整的體系基礎(chǔ)。
縣級社中，合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)這兩個體系，都很重要，不可偏廢。供銷合作社本來就具有合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)組織體系，某種意義上是我們供銷合作社本質(zhì)屬性的回歸。但是，只有合作經(jīng)濟(jì)的組織形式還不夠，還要有一個完整的、現(xiàn)代化的、按照市場法則運(yùn)作的、為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。這兩個體系相輔相成、互相作用，就構(gòu)成了一個功能完備的縣級社體制。建立了這個體制，就為我們供銷社服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、抓緊對既定工作部署進(jìn)行調(diào)整
篇8
縣2010年政法工作會于2010年1月27日在縣城召開。我鄉(xiāng)按照要求，認(rèn)真組織相關(guān)人員收聽收看視頻會議，會后認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實(shí)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真組織收看視頻會議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽收看了2010年全縣政法工作視頻會議，認(rèn)真聽取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話，以及副縣長、縣公安局長**對落實(shí)會議精神所作的工作安排，在收聽收看過程中，大家仔細(xì)聽，仔細(xì)記，認(rèn)真領(lǐng)會。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。會上，縣委常委、縣政法委書記**從三個方面對2009年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié)，對所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣2009年政法工作在流動人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項(xiàng)工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問題，指出當(dāng)前國內(nèi)國際形勢依然嚴(yán)峻，敵對勢力對我國的分裂活動一直存在，國內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級，抓好政法工作任重而道遠(yuǎn)；特別是對2010年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點(diǎn)抓好四個方面的工作，即一是社會矛盾化解，二是社會管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。
會上，賴副縣長對落實(shí)此次會議精神提出了三點(diǎn)意見，一是抓認(rèn)識，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過上安定祥和的春節(jié)。
三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對會議進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進(jìn)一步升級，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問題，多為群眾辦好事辦實(shí)事，進(jìn)一步提高群眾信譽(yù)度，各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，派出所要認(rèn)真開展“百日會戰(zhàn)”活動，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，時值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來信來訪，及時化解群眾糾紛；各村委會要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。**鄉(xiāng)2010年綜治工作，要按照申書記要求，落實(shí)抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會管理等重點(diǎn)工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊(duì)伍建設(shè)。在維護(hù)全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級三支隊(duì)伍為重點(diǎn)，一是建立健全村委會的治保調(diào)解隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)治保調(diào)解員，并對新老治保調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建一支以民兵、黨員、共青團(tuán)員為主、由民兵營長或總支書記為隊(duì)長的義務(wù)巡邏隊(duì)，定期或不定期進(jìn)行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊(duì)，并把老年協(xié)會的成員納入治安防范工作中來。二抓防范打擊。堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，深入開展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問題，完善以馬公路沿線村委會、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動靜結(jié)合、點(diǎn)線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)幫教措施，把鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。四抓流動人口管理。成立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議1次，研究部署流動人口管理工作，對出租房和外來人口登記造冊，全鄉(xiāng)共有163名流動人口。建立外來人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動，大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范，努力擴(kuò)大治安志愿者隊(duì)伍，形成“社會治安人人參與”的群防群治格局。對群眾進(jìn)行按戶編組，輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚堃幻赂咄氐碾x退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機(jī)制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展村委會干部一對一幫教、親屬幫教等形勢多樣的幫教活動，為矯正對象提供一個良好的社會環(huán)境。八抓鐵路護(hù)路工作。抓好曲祖村委會鐵路護(hù)路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
篇9
（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。
（二）把握了工作推動的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會進(jìn)行專題研究，并通過實(shí)地檢查、工作簡報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個重點(diǎn)問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個重點(diǎn)對象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。
（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各級人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測評，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調(diào)研活動。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動，都邀請當(dāng)?shù)厝壢舜蟠韰⒓幼剷犎∷麄兊囊庖娊ㄗh。廣大代表對深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動。
（五）把握了問題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對一時難以整改的問題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺了法官檢察官從嚴(yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。
二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況
（一）主要成效
調(diào)研中，各方對近年來公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績給予了充分肯定。
1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會主義法治理念。
2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對辦案涉及的各個環(huán)節(jié)，自動生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。
3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽光司法”，連續(xù)幾年請第三方機(jī)構(gòu)對全省各級法院司法公開工作進(jìn)行評估，并公布結(jié)果。在中國社科院2015年中國司法透明指數(shù)評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時了解執(zhí)法辦案信息。
4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時積極推進(jìn)縣級社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會主任會議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：
1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對司法公正的認(rèn)識與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。
2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎θ胨b押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。
3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境，廉政風(fēng)險也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個方面。
三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議
（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個人對各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。
（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。
篇10
老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實(shí)程度不同地存在，并成了社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為此，我們已經(jīng)和正在采取以下措施：
1、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價格和藥品統(tǒng)一降價政策，完善醫(yī)療信息公示制度和費(fèi)用查詢制，實(shí)行醫(yī)療違規(guī)收費(fèi)查實(shí)免費(fèi)制，建立醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、臨床用藥超常預(yù)警制度和不當(dāng)處方內(nèi)部公示點(diǎn)評制度，積極試行住院按單病種限價收費(fèi)，大型設(shè)備檢查和部分檢查項(xiàng)目報(bào)告單互認(rèn)，一、二級醫(yī)院的“藥占比”必須達(dá)到規(guī)定要求，市屬醫(yī)院每門診人次平均費(fèi)用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費(fèi)用年增幅不超過5%。
2、改革醫(yī)務(wù)人員收入分配機(jī)制。加大內(nèi)部分配制度改革的力度，完善重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，逐步推行崗位工資制。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)療收費(fèi)直接掛鉤，堅(jiān)決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規(guī)行為。
3、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照2005—2010年全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市為契機(jī)，年內(nèi)完成10個建制鎮(zhèn)13所衛(wèi)生院向具備“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型過渡，建成146所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，做到“小病不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為居民提供經(jīng)濟(jì)、便捷、主動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
4、深化藥品集中招標(biāo)采購制度。不斷改進(jìn)藥品、醫(yī)療器械購銷監(jiān)督管理機(jī)制，集中招標(biāo)采購公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)藥品配送的組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作和監(jiān)督管理，試行藥房托管工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，規(guī)范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫(yī)藥購銷和使用中的違法違規(guī)行為。
5、提高合作醫(yī)療結(jié)報(bào)比例和封頂水平。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補(bǔ)償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，擴(kuò)大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫(yī)療救助制度，解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)問題?？茖W(xué)制訂和調(diào)整補(bǔ)償方案，降低報(bào)銷起付線、提高補(bǔ)償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農(nóng)）民免費(fèi)健康體檢，減少大病發(fā)生的風(fēng)險。
二、整合衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。
1、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，206名社區(qū)現(xiàn)有人員參加省廳舉辦的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，目前已完成了836名鄉(xiāng)村醫(yī)生兩年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度考核。盡快出臺加快全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法，今年年內(nèi)完成至少100名全科醫(yī)師培訓(xùn)。
2、加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。實(shí)行市屬醫(yī)院主治醫(yī)師晉升前到衛(wèi)生院支醫(yī)制度，每年市屬醫(yī)院下派10名后備干部到衛(wèi)生院掛職鍛煉，加強(qiáng)對衛(wèi)生院在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、委托（合作）管理等方式，加強(qiáng)對基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助，扶持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展。
3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛(wèi)技崗位全面實(shí)施崗位聘任，專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）實(shí)行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實(shí)執(zhí)行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
4、推動醫(yī)療集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵市屬醫(yī)院與建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)院集團(tuán)，充分發(fā)揮好市一院、中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術(shù)到人才培養(yǎng)全方位幫扶。
三、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障食品衛(wèi)生安全。
1、全面提升衛(wèi)生執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立獎懲制度，強(qiáng)化依法行政、監(jiān)督和“四五”普法考核，繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，實(shí)施行政許可“陽光操作”。
2、加大市場監(jiān)管力度。將食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督擺在衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督的重要位置，深入實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。
3、強(qiáng)化打擊非法行醫(yī)長效機(jī)制。繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、非法采供血為重點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)市場整頓工作。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超核準(zhǔn)診療范圍執(zhí)業(yè)、任用非衛(wèi)技人員從事衛(wèi)技工作、科室對外承包等違法行為，嚴(yán)格查處違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療宣傳，維護(hù)醫(yī)療市場正常秩序，保障群眾就醫(yī)安全。加強(qiáng)個私民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗(yàn)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)等級評定工作。
四、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象。
1、扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對掌握物權(quán)、財(cái)權(quán)等重點(diǎn)崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經(jīng)辦崗位5年）進(jìn)行輪崗。運(yùn)用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。
2、認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評議。狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，積極配合市行風(fēng)評議組做好評議的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)行風(fēng)巡查力度，不斷完善行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。做好院務(wù)、醫(yī)務(wù)和黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范公示的內(nèi)容、渠道和時限，重點(diǎn)公示容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的內(nèi)容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度。
3、大力推進(jìn)衛(wèi)生文明行業(yè)創(chuàng)建。在廣大醫(yī)務(wù)人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫(yī)療衛(wèi)生單位今年要創(chuàng)成示范集體（病區(qū)、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創(chuàng)工作。充分整合工青婦和各醫(yī)學(xué)團(tuán)體的力量，組織實(shí)施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項(xiàng)目，推進(jìn)文明單位建設(shè)進(jìn)程，使一批單位文明建設(shè)層次得到提升，為創(chuàng)建市文明行業(yè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
篇11
二、工作目標(biāo)
2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)以下“二提升、二領(lǐng)先”的工作目標(biāo)：
1、公眾安全感明顯提升。社會治安防控體系進(jìn)一步規(guī)范完善，治安、刑事案件發(fā)案率明顯下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安的滿意率明顯提升。
2、平安創(chuàng)建績效明顯提升。平安創(chuàng)建機(jī)制進(jìn)一步完善，平安社區(qū)以及系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%；平安創(chuàng)建措施得到有效落實(shí)，平安創(chuàng)建規(guī)范化水平明顯提升。
3、綜治社區(qū)建設(shè)全區(qū)領(lǐng)先。大力推進(jìn)社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，確?；鶎诱ňC治組織規(guī)范化建設(shè)水平繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。
4、社會管理水平全區(qū)領(lǐng)先。深化推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程，著力在完善責(zé)任機(jī)制、落實(shí)保障措施、提升推進(jìn)成效上下功夫，確保社會管理創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列。
三、主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建“二提升、二領(lǐng)先”工作目標(biāo)，著力完成以下“五個”方面的主要任務(wù)。
（一）強(qiáng)化社會矛盾預(yù)防處置。強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處化解意識，扎實(shí)開展矛盾糾紛預(yù)防化解行動，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。一是建立穩(wěn)評工作規(guī)范化。按照“擴(kuò)面、增量、提質(zhì)”的要求，全面推進(jìn)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動等領(lǐng)域穩(wěn)評工作的全覆蓋，規(guī)范穩(wěn)評工作的程序，完善穩(wěn)評工作的跟蹤制度；切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)評工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高穩(wěn)評工作實(shí)效，年內(nèi)組織開展“穩(wěn)評優(yōu)秀項(xiàng)目”、“穩(wěn)評示范單位”評比活動，激發(fā)穩(wěn)評工作活力。二堅(jiān)持矛盾排查化解常態(tài)化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)平常時期定期排查化解、特殊時期滾動排查穩(wěn)控以及部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)等大排查工作制度；切實(shí)加強(qiáng)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好深化推進(jìn)社區(qū)“陽光調(diào)解室”建設(shè)，確保初始矛盾“發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)解得快、處置得好”。三是強(qiáng)力推進(jìn)歷史問題化解。堅(jiān)持把推進(jìn)歷史問題的合理有序解決作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的包案責(zé)任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅(jiān)活動”，確保積案得到合理有序化解。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)的思想疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控工作，確保重要敏感時期人員不離線、不失控。
（二）深化治安防控體系建設(shè)。以提升居民群眾對社會治安滿意率為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。一是加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展“技防建設(shè)提升年”活動，全面啟動三期工程建設(shè)。按照“先進(jìn)適用、投入適用”的原則，積極推進(jìn)技防入戶工程，不斷提升農(nóng)村地區(qū)居民技防入戶率；切實(shí)加強(qiáng)主要道路、沿街商鋪等重要場所技防建設(shè)，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會治安巡防。大力加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定落實(shí)配備街道巡防中隊(duì)以及社區(qū)保安等治安防范力量，完善街道、社區(qū)社會面治安大巡防、大聯(lián)動工作機(jī)制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區(qū)保安的在崗率。三是整合社會力量資源。大力加強(qiáng)以綜合管理戶（樓、組）長為主體、社會志愿者為協(xié)助的社區(qū)治安防范隊(duì)伍建設(shè)，通過深化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)，規(guī)范預(yù)警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護(hù)社會治安的參與率。
（三）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程。深化開展社會管理創(chuàng)新活動，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“四大”環(huán)境建設(shè)：一是推進(jìn)和諧訴求環(huán)境建設(shè)。健全完善各類調(diào)解工作機(jī)制，強(qiáng)化初始矛盾糾紛調(diào)處化解；全力推進(jìn)積案化解攻堅(jiān)活動，積極開展領(lǐng)導(dǎo)包案等專項(xiàng)行動，著力實(shí)現(xiàn)初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實(shí)有效推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭上預(yù)防處置影響社會穩(wěn)定的問題。二是推進(jìn)關(guān)愛幫教環(huán)境。重點(diǎn)是健全流動人口服務(wù)管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)流動人口均等化舉措；積極推進(jìn)問題青少年、吸毒人員、精神病人等關(guān)愛管護(hù)基地建設(shè)，讓特殊人群融入社會、感受社會的關(guān)愛。三是推進(jìn)治安滿意環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會治安大防控體系建設(shè)，加大技防小區(qū)建設(shè)力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強(qiáng)公眾安全感；大力加強(qiáng)食品藥品、道路交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為；健全治安突出問題排查整治的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化，不斷增強(qiáng)公眾安全感。四是推進(jìn)和睦共建環(huán)境。探索社區(qū)黨建、社區(qū)管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會管理網(wǎng)格化“大聯(lián)動”工作機(jī)制；深化推進(jìn)平安社區(qū)、和睦家庭、和諧企業(yè)等共建共創(chuàng)等創(chuàng)建活動，最大限度地增加社區(qū)、家庭、企業(yè)等社會基本單元的和諧度。
（四）深化提升平安建設(shè)水平。以提升公眾安全感為重點(diǎn)，深化推進(jìn)平安雪浪建設(shè)。一是深化系列平安創(chuàng)建。切實(shí)強(qiáng)化系列平安創(chuàng)建牽頭部門的職責(zé)、責(zé)任意識，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢，確保平安小區(qū)、物業(yè)、學(xué)校、家庭、醫(yī)院、工地、景區(qū)、園區(qū)、市場、企業(yè)等系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，著力使平安景區(qū)、平安家庭、平安學(xué)校、平安市場繼續(xù)走在全區(qū)乃至全市的前列。二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治。健全完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界地區(qū)、學(xué)校周邊、治安復(fù)雜場所等治安突出問題的排查整治的工作機(jī)制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題。探索建立地方與學(xué)?；ヂ?lián)互動的校地聯(lián)管聯(lián)治工作機(jī)制，適時組織啟動儀式，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校及周邊地區(qū)安全管理工作的制度化、常態(tài)化。三是開展平安創(chuàng)建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實(shí)提高廣大居民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率。各社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，通過采取走進(jìn)家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設(shè)宣傳周、宣傳月等活動，聽取居民群眾對綜治和平安建設(shè)的意見建議，了解綜治平安建設(shè)取得的成效。
（五）健全社區(qū)綜治工作組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)規(guī)定要求，大力推進(jìn)社區(qū)政法綜治組織建設(shè)。深化推進(jìn)社區(qū)綜治組建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)綜治組織建設(shè)，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實(shí)落實(shí)綜管員、調(diào)解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)、社區(qū)治安防范網(wǎng)、重點(diǎn)人員管控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設(shè)，確保100%社區(qū)建立綜治辦，80%以上的達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的水平。切實(shí)加強(qiáng)綜治工作業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)綜治工作人員尤其是社區(qū)綜治干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面。有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長綜治工作業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。
四、措施要求
社會管理綜合治理和平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的民心工程，為民謀福祉的實(shí)事工程。迫切需要采取切實(shí)有效舉措，扎實(shí)推進(jìn)年度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。
篇12
2、明確綜治工作責(zé)任。建立健全綜治工作制度，做到任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人，鎮(zhèn)黨委、政府與各村、企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人簽訂社會治安綜合治理、工作目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化工作檢查、督促、考核，使綜治工作落到實(shí)處。
二、抓排查，強(qiáng)防控，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
1、全力做好世博期間安保工作。為確保世博期間全鎮(zhèn)基層社會穩(wěn)定，一是加強(qiáng)重點(diǎn)人事物的排查。在世博期間，圍繞“重點(diǎn)人、重點(diǎn)物、重點(diǎn)事”開展不安定因素大排查，最大限度地做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。二是加強(qiáng)矛盾糾紛化解。進(jìn)一步深入開展矛盾糾紛化解工作，努力使傾向性、苗頭性問題消化在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾激化引發(fā)大規(guī)模的。三是認(rèn)真對世博期間全鎮(zhèn)社會治安和社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行研判分析，對社會治安和社會穩(wěn)定的新情況、新問題及時提出對策和措施。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂等恐怖勢力，宗教極端勢力和“”等組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)呼喊派等人員的管控工作。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)外來人口管理工作。到目前全鎮(zhèn)登記做證的外來人口13026余人，在冊登記出租房1972間。一是嚴(yán)抓“三率”。外來務(wù)工人員登記做證率、出租房登記率以及人戶一致率作為工作重點(diǎn)，開展了“三率”等基層基礎(chǔ)工作專項(xiàng)行動，全鎮(zhèn)的外口做證率、出租房屋登記率、人戶一致率均有了明顯的提高。二是是優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)抓好外來務(wù)工人員工會入會工作；協(xié)助計(jì)生辦抓好外來育齡人員的各項(xiàng)計(jì)生工作；聯(lián)合社保中心、工辦、成職校抓好外來務(wù)工人員社保，勞動就業(yè)、培訓(xùn)，工傷糾紛等各項(xiàng)工作。三是開展外來務(wù)工人員志愿者招募工作及工會入會工作，已有195名外來人員加入志愿服務(wù)隊(duì)中，今年外來務(wù)工人員入會2144人，在全市外口雙十佳評選中，我鎮(zhèn)永豐熱鍍鋅公司職工張明忠被評為余姚市優(yōu)秀外來務(wù)工者，寧波格萊特休閑用品有限公司被評為寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作先進(jìn)單位。
3、切實(shí)做好維穩(wěn)工作。一是加強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。按照鎮(zhèn)黨委從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，從狠抓工作機(jī)制入手，一級抓一級，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)對工作督辦力度，取得了明顯的成效。—月份共接待群眾107件，其中來訪36件，來信37件，市長信箱19件，市長電話15件，化解市處理突出問題聯(lián)席會議辦公室交辦的積案1起，辦結(jié)率達(dá)100%。二是實(shí)行鎮(zhèn)一月一排查、村半月一排查的不穩(wěn)定因素排查、報(bào)告制度及重大活動、節(jié)日期間的不定期排查制度，排查做到面上排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，經(jīng)常性排查與針對性排查相結(jié)合，對排查出的問題及時做到匯集、分流辦理，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。全年來開展矛盾糾紛和不安因素排查17次。例如：月日下午，我鎮(zhèn)村片發(fā)生一起小學(xué)生溺水死亡事件。該村兩名男性本地小學(xué)生在自來水管上玩耍，不慎掉入江中，導(dǎo)致溺水死亡。事件發(fā)生后，死者家屬召集一幫親屬到村討說法，情緒比較激動，鎮(zhèn)政府得知情況后，立馬趕到現(xiàn)場了解情況，采取多方措施穩(wěn)住家屬情緒，通過司法所、村干部多次工作，制止了家屬鬧事的瞄頭，一場可能引發(fā)的群體性糾紛得到了妥善解決。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，對一些重點(diǎn)疑難案件，由鎮(zhèn)黨委政府班子領(lǐng)導(dǎo)包案，通過一個案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一個班子、一抓到底“五個一”工作機(jī)制，促使老大難問題及時得到化解。四是著力調(diào)處各類矛盾。依托鎮(zhèn)綜治中心和村、企綜治室的工作平臺，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和調(diào)解有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建大調(diào)解、大的工作格局，針對相對集中道路交通事故糾紛、勞資糾紛、違章建筑等方面矛盾，通過各級調(diào)處、綜合調(diào)處，及時有效地解決各類矛盾糾紛，到目前，鎮(zhèn)綜治中心受理調(diào)處各類矛盾糾紛40余起，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
4、做好歸正人員和社區(qū)矯正對象的幫教。開展以保障上海世博會絕對安全穩(wěn)定為主題的社區(qū)矯正和安置幫教“護(hù)城河”工程，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)做好“嚴(yán)管級”矯正對象的管控工作，建立落實(shí)“每周”巡查制度，通過上門走訪、電話隨訪等方式每周對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員特別是重點(diǎn)對象進(jìn)行巡查、考核和監(jiān)督，切實(shí)履行矯正、幫教和管控職責(zé)，做到“目視跟控”、“有線查控”和“無線遙控”，全面掌握他們的思想動態(tài)和工作情況，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)重新犯罪。同時，認(rèn)真做好40名歸正人員的安置幫教工作。
三、抓打擊，強(qiáng)整治，不斷促進(jìn)人民安居樂業(yè)
1、嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。建立起經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。把影響群眾安全感的侵財(cái)案件作為打擊的重點(diǎn)，強(qiáng)化對搶劫、盜竊等活動的打擊力度。發(fā)揮派出所主力軍作用，最大限度地?cái)D壓“兩搶”犯罪活動的時間和空間。為全鎮(zhèn)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安提供了條件。
2、積極開展反及禁毒工作。開展了以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對”和“校園反邪‘春蕾計(jì)劃’”為主題的教育活動，同時重點(diǎn)監(jiān)管和穩(wěn)控人員，并做好教育、轉(zhuǎn)化工作。結(jié)合6.26國際禁毒日，積極開展宣傳活動，讓廣大群眾積極參與禁毒斗爭，努力形成全民禁毒的良好局面。啟用了吸毒人員幫教信息管理系統(tǒng)，今年查處吸毒人員6名。
3、開展治安混亂地區(qū)排查整治。按照市政法委要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了治安混亂地區(qū)排查整治工作，明確排查整治活動的職責(zé)任務(wù)，層層分解任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，重點(diǎn)消除重大道路交通安全隱患，解決高蘭公路亂停亂放、占道經(jīng)營問題，確保行人車輛暢通無阻，群眾生命安全得到保障，防止重大交通事故和各類治安案件的發(fā)生。
4、開展學(xué)校周邊治安環(huán)境整治及校園安保工作。為進(jìn)一步深化學(xué)校和周邊地區(qū)的治安秩序，確保師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，下半年開展了校園周邊治安環(huán)境整治活動，大力查處突出治安問題，整改各類安全隱患，同時形成“鎮(zhèn)政府——教輔室——學(xué)校”進(jìn)行管理的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)，專門制定鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園安全保衛(wèi)工作方案，抽調(diào)16名民防隊(duì)員在上午、中午、下午三個放學(xué)時段，前往各中小學(xué)、幼兒園上門做好安全保衛(wèi)工作。在學(xué)校、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時段加強(qiáng)治安巡邏力度，隨時發(fā)現(xiàn)治安隱患，及時處置，各中小學(xué)校全部配齊保安人員。
5、開展交通安全整治。以預(yù)防道路交通事故為主線，以提高交通管理為工作重點(diǎn)，通過“抓大戶、治干線、消黑點(diǎn)、強(qiáng)源頭”，加大對“三無”車輛的整治、排查事故黑點(diǎn)及路口隱患，并及時落實(shí)整改措施，有效減少交通事故的發(fā)生。目前實(shí)際死亡人數(shù)2人，比去年同期下降50%。
四、抓基礎(chǔ)，強(qiáng)創(chuàng)建，共同打造“平安”
以開展綜治維穩(wěn)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。
1、組建鎮(zhèn)社會治安綜合管理大隊(duì)。今年，我鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新管理模式，將民防、外口綜管員、城管、消防和公安協(xié)警等力量進(jìn)行有效整合，按照明確分工、有分有合、精減效能的原則，著手組建了鎮(zhèn)社會治安綜合管理大隊(duì)。有機(jī)融合治安防控、外口服務(wù)管理、交通道路管理、城鎮(zhèn)管理、處置及其他社會秩序管理職能，建立起治安聯(lián)勤、外口聯(lián)管、社會秩序聯(lián)治、復(fù)雜事件聯(lián)處的工作機(jī)制和統(tǒng)一的管理、督查、考核機(jī)制。強(qiáng)化了裝備，新配備巡邏皮卡車3輛、電動巡邏車2輛、警用摩托車3輛、電腦6臺、對講機(jī)16臺、指紋考勤機(jī)1臺。強(qiáng)化考核，制訂統(tǒng)一的紀(jì)律、作風(fēng)和各中隊(duì)業(yè)務(wù)考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的督查，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。
2、抓平安村建設(shè)。為了建立科學(xué)、公正的“平安村”建設(shè)工作考評機(jī)制，促進(jìn)平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施的落實(shí)。制訂出臺了鎮(zhèn)年度“平安村”建設(shè)工作考核辦法及考核細(xì)則，從社會政治穩(wěn)定、治安狀況良好、社會公共安全、基層基礎(chǔ)穩(wěn)固等方面進(jìn)行了細(xì)化，并對考核內(nèi)容、步驟、獎懲等進(jìn)行了明確。
3、抓村級民防隊(duì)組建工作。著手抓好各行政村專職民防隊(duì)伍組建，到目前，全鎮(zhèn)已有8個行政村建立專職民防隊(duì)伍，隊(duì)伍建立的同時，狠抓規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮群防群治作用，同時與鎮(zhèn)綜管大隊(duì)聯(lián)動，更好維護(hù)治安穩(wěn)定。
4、繼續(xù)開展消防平安鎮(zhèn)村創(chuàng)建。開展了消防平安宣傳、火災(zāi)隱患排查整治、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等工作，與各村簽訂消防安全責(zé)任書10份。
5、以硬件建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)、工作職責(zé)、工作制度等軟件建設(shè)為重點(diǎn)，抓好村、重點(diǎn)企業(yè)綜治室和外口綜管站規(guī)范化建設(shè)。
五、抓教育，強(qiáng)素質(zhì)，努力提高人民群眾的法制觀念
1、加強(qiáng)黨員干部的法律學(xué)習(xí)。以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法帶動全鎮(zhèn)黨員干部學(xué)法熱情，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，并結(jié)合中心組理論學(xué)習(xí)和相關(guān)會議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的法律意識，提高黨員干部依法行政的能力。
2、加強(qiáng)村級法律宣傳教育。以推進(jìn)民主法治村建設(shè)為載體，通過民主法治村的創(chuàng)建，組織開展法制宣傳活動，活動期間通過農(nóng)村遠(yuǎn)教平臺，電視、廣播、宣傳標(biāo)語、送法律書籍等形式和途徑，廣泛開展農(nóng)村法制宣傳教育，使廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。
3、做好全鎮(zhèn)五五普法總結(jié)。今年是“五五”普法最后一年，為全面檢驗(yàn)我鎮(zhèn)五年來普法工作取得的成果，推動“五五”普法目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，結(jié)合上級要求及鎮(zhèn)“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)，對五年來全鎮(zhèn)五五普法工作進(jìn)行了一次全面檢查，重點(diǎn)對各類對象的學(xué)法用法情況；“法律六進(jìn)”活動開展情況；法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等進(jìn)行了自查?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面改進(jìn)，并接受了市考核驗(yàn)收。
4、開展星級民主法治村創(chuàng)建活動。結(jié)合鎮(zhèn)“五五”普法規(guī)劃和鎮(zhèn)實(shí)際，把開展民主法治村的創(chuàng)建活動作為“五五”普法工作的一個重要內(nèi)容，從提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和創(chuàng)建要求出發(fā)，認(rèn)真做好民主法治村的創(chuàng)建工作。今年加大對十六戶村的指導(dǎo)力度，又順利通過了市創(chuàng)建三星級民主法治村的考核。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前工作中存在的問題和不足：一是維穩(wěn)工作形勢不容樂觀，維穩(wěn)工作壓力加大，少數(shù)干部對綜治工作的思想重視還不夠到位。二是綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，村、企綜治室需完善提高，群治群防基礎(chǔ)性工作需加強(qiáng)。三是不穩(wěn)定因素的排查需進(jìn)一步重視，信息有待于暢通。
年我鎮(zhèn)綜治工作指導(dǎo)思想：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、以維護(hù)人民群眾利益為根本，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以“平安”建設(shè)為龍頭，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，全面發(fā)揮各方面職能作用，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。重點(diǎn)要做好以下五方面工作：
1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。健全基層維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，著力做好維穩(wěn)工作關(guān)口前移，重心下沉，健全鎮(zhèn)、村和單位部門維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好村民小組長的六大員職能，加強(qiáng)村、企綜治工作，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提高軟件資料的質(zhì)量，把村級綜治工作水平有效的提升。
2、整合資源加強(qiáng)社會管理。創(chuàng)新綜管大隊(duì)管理模式，健全各類考核制度及日常管理制度，充分發(fā)揮綜管大隊(duì)綜合作用，不斷提高平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綜治維穩(wěn)及城管工作水平。
篇13
二、活動主題
消除事故隱患，筑牢安全防線。
三、活動時間
2020年6月1日一6月30日。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，街辦主任為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)黨委委員為副組長，街辦安委會成員為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織全街“安全生產(chǎn)月”活動。
“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在安監(jiān)站)，負(fù)責(zé)全街“安全生產(chǎn)月”活動日常協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施全街“安全生產(chǎn)月”相關(guān)活動，并綜合指導(dǎo)各地、各部門、各單位開展“安全生產(chǎn)月”活動。辦公室主任由何明兼任，“安全生產(chǎn)月”活動熱線電話為：。
各地、各部門、各單位參照成立“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本方案認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。
五、活動內(nèi)容
全街“安全生產(chǎn)月”活動于6月在全街范圍內(nèi)開展，各地各部門和單位要采取多種形式啟動“安全生產(chǎn)月”活動。
（一)開展動員部署活動。5月31日前，各地、各有關(guān)部門和單位參照本方案開展2020年“安全生產(chǎn)月”活動.全面部署，廣泛發(fā)動。
（二）開展?fàn)I造氛圍活動。
1、環(huán)境布置。從5月底開始，各村（居）委會、各單位在分別各自單位大門前、主要街道、建筑物、車站等人員密集場所是掛1-2條安全橫幅。企業(yè)在廠區(qū)、車間等醒目位置懸掛和張貼安全橫幅、標(biāo)語等。
2、公益宣傳。6月1日起至6月30日止，公益廣告欄目滾動播放“安全生產(chǎn)月”活動主題宣傳口號。同時開設(shè)專欄，連續(xù)報(bào)道全街安全生產(chǎn)工作情況。宣傳全街安全生產(chǎn)工作情況和成效，宣傳各村（居）委會、各單位安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。
3、微信助推。各單位利用微信安全生產(chǎn)信息及安全生產(chǎn)動態(tài)，傳播安全知識，弘揚(yáng)安全文化，管造全社會關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍。
4、短信速遞和溫馨提示。向全街手機(jī)用戶播發(fā)安全生產(chǎn)短信。
（三）深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各地、各部門和單位要結(jié)合全街正在開展的“作示范、勇爭先”解放思想大討論活動，安排專題學(xué)習(xí)，加深對關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行安全發(fā)展理念，增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。要以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線人員互動講相結(jié)合的方式，組織開展關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)。要圍繞學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，在主流媒體、行業(yè)媒體、政務(wù)新媒體等平臺開設(shè)專題專欄，根據(jù)對象化、差異化、分眾化特點(diǎn)，有針對性地開展全方位、多角度、立體化解讀宣傳。
（四）開展“排查整治進(jìn)行時”活動。各村、各單位要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，開展“排查整治進(jìn)行時”專題活動，對排查整治工作廣泛宣傳發(fā)動、持續(xù)深入推進(jìn)、及時反映工作、挖掘特色亮點(diǎn)、選樹先進(jìn)典型。在生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑工地、主要干道、廣場公園等人流密集的場所張貼整治行動宣傳橫幅，LED屏滾動播出安全標(biāo)語和公益廣告等多種方式，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。對涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和取得的成果及時總結(jié)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，通過多種形式，組織本單位人員學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)典型事故案例剖析，召開事故分析會議、組織在線觀看，深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)引以為戒。廣泛發(fā)動企業(yè)員工開展“安全生產(chǎn)啄木鳥”等隱患排查活動，推動企業(yè)對重點(diǎn)場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面深入排查整治，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。發(fā)動村民，開展“查找身邊隱患”等活動，積極舉報(bào)風(fēng)險隱患，排查安全違法違規(guī)行為，做到防患于未然。
（五)組織收看“安全生產(chǎn)大家談”云課堂。各單位要廣泛組織干部職工，企業(yè)員工收看“安全生產(chǎn)大家談”云課堂。輔導(dǎo)安全生產(chǎn)知識技能，交流心得體會，擴(kuò)大安全宣傳覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)安全教育實(shí)效。
（六）開展網(wǎng)上“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?。各單位要結(jié)合實(shí)際，利用各類媒體、網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序等，通過直播互動、網(wǎng)上展廳、線上安全體驗(yàn)、H5安全互動游戲等形式，深入開展網(wǎng)上“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒樱e極參加網(wǎng)上“全國安全生產(chǎn)月”活動，在全社會大力營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。省“安全生產(chǎn)月”活動組委會將聯(lián)合直播平臺開展線上“公眾開放日”、安全體驗(yàn)場館360全景示范展示。
（七）開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動。各單位要采取線上線下相結(jié)合、線上為主線下為輔的方式，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作。重點(diǎn)圍繞線上安全教育培訓(xùn)、專家指導(dǎo)服務(wù)、安全承諾等，開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)活動；重點(diǎn)圍繞農(nóng)事活動、返城復(fù)工農(nóng)民工和留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體安全提示教育，開展安全宣傳進(jìn)農(nóng)村活動；重點(diǎn)圍繞營造基層社區(qū)“共建共治共享”社會治理格局，以組織“安全志愿者行動”為重點(diǎn)，開展安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動：重點(diǎn)圍繞開學(xué)學(xué)校、復(fù)課學(xué)生安全防控和居家學(xué)生生活安全教育，開展安全宣傳進(jìn)學(xué)?；顒?；重點(diǎn)圍繞家庭安全隱患查找、鄰里安全線上互助等，開展安全宣傳進(jìn)家庭活動。
（八）參與第十五屆井岡山安全發(fā)展論壇。以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)專家和安全生產(chǎn)工作者，就推動學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述走深走實(shí)，圍繞安全生產(chǎn)工作探索與實(shí)踐、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、提升企業(yè)安全管理水平等進(jìn)行交流討論。
（九）開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。各單位要根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和潛在的各類風(fēng)險隱患，組織開展專項(xiàng)、綜合應(yīng)急預(yù)案演練以及跨地區(qū)、多部門、多層級參與的聯(lián)合應(yīng)急演練，提高協(xié)同處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的綜合應(yīng)急能力。要通過應(yīng)急演練活動，分析評估應(yīng)急預(yù)案各個環(huán)節(jié)所存在的不足，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和有效性。
（十）開展事故警示教育活動。各單位要組織學(xué)習(xí)典型事故案例，以事故教訓(xùn)增強(qiáng)干部職工的安全意識和責(zé)任意識。深刻吸取我市“4.10”道路交通事故、“5.9”觸電事故和省、市近期發(fā)生的事故教訓(xùn)，對身邊的事故案例進(jìn)行剖析，分析事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，不斷強(qiáng)化事故防范措施，堅(jiān)持杜絕生產(chǎn)安全事故。
（十一）開展“安全生戶月”好新閱計(jì)選活動。圍繞“安全生產(chǎn)月”活動主題，征集評選6-11月期間好新網(wǎng)作品，調(diào)動和鼓舞新聞工作者、安全生產(chǎn)宣傳干部積極參與“安全生產(chǎn)月”活動，全面展現(xiàn)安全生產(chǎn)工作新作為、隊(duì)伍新氣象，有效發(fā)擇輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。
（十二）開展安全隱患曝光活動。各單位要緊緊圍繞安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，曝光突出問題和重大隱患，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。要配合新聞采訪活動，深入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域采訪報(bào)道排查治理安全隱患情況，曝光重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、單位場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，督促整改落實(shí)。要用好“12350”舉報(bào)投訴熱線和119、96119消防舉報(bào)電話，以及微信微博舉報(bào)平臺，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，對舉報(bào)的重大隱患和違法違規(guī)行為，經(jīng)核查屬實(shí)的按規(guī)定給予獎勵，并根據(jù)線索組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，及時開展案例警示教育，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。
六、有關(guān)要求
