引論：我們?yōu)槟砹?3篇自然災(zāi)害防范知識范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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四川省的地理位置因素使其成為我國發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害大省。四川地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運動活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災(zāi)害規(guī)模也較大，危害嚴(yán)重，其主要的災(zāi)害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國”美譽的同時也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災(zāi)害中，地震災(zāi)害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強、波及范圍大、持續(xù)時間久的地震自然災(zāi)害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)帶來了嚴(yán)重影響。
二、高校普遍缺乏預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)
雖然我國高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設(shè)施完善，并且絕大部分高校新生在入校時參加由校方組織的如何應(yīng)對緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應(yīng)對知識。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強人意。實際上是高校的應(yīng)急安全教育并非全部納入教育的考核指標(biāo)體系中，目前的預(yù)防教育全憑各高校的意愿來進(jìn)行，而絕大部分高校很少會重視這樣的教育和訓(xùn)練，大部分高校只是在新生入學(xué)時進(jìn)行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個原因是地方的消防系統(tǒng)在推動次教育。而高校自覺、長期地舉辦預(yù)防災(zāi)害的培訓(xùn)很少，學(xué)生在進(jìn)入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進(jìn)行，并且參加講座的學(xué)生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預(yù)防災(zāi)害的能力。很少有高校積極主動組織學(xué)生結(jié)合實際參加演習(xí)，這就使高校在面對突發(fā)自然災(zāi)害時，學(xué)生的應(yīng)對能力不強，不會常見的自救技能，一旦發(fā)生重大災(zāi)害時，后果將不堪想象。
三、如何落實高校防災(zāi)培訓(xùn)
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2.高中生的自然災(zāi)害生存能力較弱。
經(jīng)過筆者的問卷調(diào)查研究，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候，學(xué)生往往不知道怎么處理，不知道如何逃生。而學(xué)校展開的防災(zāi)減災(zāi)的教學(xué)，都出現(xiàn)了“走走形式”的情況，自然災(zāi)害的教育并沒有深入學(xué)生的腦中。與我國的防災(zāi)教育不同的是，在日本每位同學(xué)都配備一個防災(zāi)包，內(nèi)有很多的防災(zāi)減災(zāi)工具，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候，它能給人們帶來很大幫助，我們可以拿來借鑒。
3.高中地理災(zāi)害教學(xué)課本配套不太。
地理學(xué)者把災(zāi)害教學(xué)的有關(guān)知識放在地理課本中是挺好的，可是在地理課本中災(zāi)害教育是放在高中地理選修中教學(xué)的，而那些學(xué)習(xí)理科的學(xué)生就得不到這些知識的教育。可是在日本的災(zāi)害教學(xué)知識在小學(xué)階段就已經(jīng)普遍教育的。此外，地理課本中的自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)比較注重理論知識的教育，但是實際的操作性不強。高中的每個學(xué)科都屬于不同的教學(xué)體系，各個學(xué)科之間很少聯(lián)系，可是災(zāi)害教學(xué)的致使又是一個跨越許多課程的致使，學(xué)科之間沒有彌補，肯定會約束自然災(zāi)害教育教學(xué)的實施。由此，我們可以知道，對于高中災(zāi)害的教學(xué)知識可以進(jìn)行科學(xué)合理的安排，來補充教材上的缺陷。
4.高中地理災(zāi)害教育教學(xué)的方式單調(diào)。
經(jīng)過筆者的調(diào)查研究，學(xué)校的災(zāi)害教育教學(xué)一般會讓教師來開講，學(xué)生們難免會覺得枯燥無聊。而對于自然災(zāi)害的教育教學(xué)，也可以采用很多其他的教育教學(xué)手段，有一些新鮮感與新奇感，比如某個地方海嘯之后，高中學(xué)校里可以開展班會的活動來預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生。這樣做，不但可以增加了教師給學(xué)生災(zāi)害教育教學(xué)的教學(xué)手段，還能夠有效落實學(xué)生的災(zāi)害知識的了解。
5.自然災(zāi)害的教育制度不太合理。
目前的災(zāi)害教育評價是依據(jù)學(xué)生的地理成績來判定的，可是這只是體現(xiàn)了學(xué)生對于自然災(zāi)害的了解情況，而缺乏對于學(xué)生防災(zāi)技能的考察。因此，應(yīng)該馬上構(gòu)建一個科學(xué)的防災(zāi)教育制度，來確保災(zāi)害教學(xué)的順利實施。
二、高中地理自然災(zāi)害教育教學(xué)的建議
1.從災(zāi)害的危害程度與防范程度的角度而言，需要很好地了解自然災(zāi)害的基本情況
指導(dǎo)有關(guān)的防范災(zāi)害的措施，才可以把自然災(zāi)害的后果減小到最小。就高中學(xué)生來看，學(xué)校可以增強學(xué)生處理自然災(zāi)害的培育，有助于學(xué)生在災(zāi)難出現(xiàn)的時候能夠知道如何處理，對于學(xué)生在災(zāi)難中確保自己的安全是非常重要的。
2.提高學(xué)生處理自然災(zāi)害的技能
指導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)發(fā)展觀，有助于學(xué)生的自我發(fā)展，對于學(xué)生今后的人生而言也是非常重要的。認(rèn)真教育與培育學(xué)生具有不錯的處理自然災(zāi)害的技能，才可以提升人們處理自然災(zāi)害的技能，提高人們的自我素養(yǎng)，有助于創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的良好人類社會。
3.增加高中地理的探究性學(xué)習(xí)活動
讓學(xué)生可以關(guān)注到現(xiàn)實生活，又能聯(lián)系到學(xué)習(xí)到的地理知識，使學(xué)生們知道學(xué)習(xí)地理知識的好處，來增加防災(zāi)減災(zāi)的素質(zhì)教育。教師在設(shè)計高中災(zāi)害地理的過程中，應(yīng)該事先確定學(xué)生們學(xué)習(xí)的目標(biāo)，一定要利用好寶貴的時間與資源，聯(lián)系現(xiàn)實中的例子，增加學(xué)生對于自然災(zāi)害的了解。
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由于預(yù)測洪澇災(zāi)害的監(jiān)測站點存在著不足，監(jiān)測預(yù)報能力有一定局限性，監(jiān)測不夠及時。此外，管理監(jiān)測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監(jiān)測以及預(yù)測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學(xué)化防范災(zāi)害不能相互適應(yīng)，由于，防汛所需的經(jīng)費問題，依靠有關(guān)政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機構(gòu)尚未提供有利的幫助，對加強防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團(tuán)隊相對薄弱。
2在治理防汛抗旱自然災(zāi)害中的意義
人們在生活中由于水旱災(zāi)害的因素，人均收入損失我們根本無法預(yù)測，目前我們工作的重點就是積極有效的加強防范和治理。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)日益上升，防汛抗旱技術(shù)也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認(rèn)識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災(zāi)害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實踐中，隆德縣目前在控制自然災(zāi)害避免經(jīng)濟(jì)損失，控制災(zāi)害發(fā)生的同時取得了優(yōu)異的成績。
3治理自然減災(zāi)問題的研究
3.1防汛工作的理念以及防范
在生活中我們隨時都會遇到自然災(zāi)害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強規(guī)范意識從自身做起，從而避免災(zāi)難的發(fā)生，為此，當(dāng)前的工作就是針對容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)進(jìn)行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護(hù)農(nóng)田，更重要的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調(diào)整，我們在防汛工作加強的同時，有利的對洪水進(jìn)行全面防范以及管理，把實踐管理意識極限運用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時加強管理意識，在防洪領(lǐng)域上運用科學(xué)手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實施與建設(shè)，能更有效迅速的達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2加強風(fēng)險管理意識在防范自然災(zāi)害的過程中有關(guān)部門應(yīng)注重水災(zāi)的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實現(xiàn)新的改革，對隆德縣預(yù)防洪災(zāi)有一定的幫助。
3.3人類對防范意識的提高
為預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術(shù)，應(yīng)從社會管理做起加強自我規(guī)范安全意識，有效控制水旱災(zāi)害的形成。利用強有力的法律手段維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)、合理規(guī)范的遵守社會活動，嚴(yán)禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應(yīng)該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設(shè)，相對有的地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺更應(yīng)避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災(zāi)害首先從點滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風(fēng)險制度，提高人類在活動中遇到風(fēng)險時的安全意識。擬定洪水給經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響，制定有關(guān)的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實施價格政策，避免人們在生活中浪費水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實施政策。
3.4提高加強能力規(guī)范
隆德縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，但是目前依然避免不了水旱災(zāi)害對我們造成的影響，甚至自然災(zāi)害的問題變得日趨嚴(yán)重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強防洪能力，強化專業(yè)抗洪搶險以及服務(wù)隊的建設(shè)。實際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災(zāi)團(tuán)隊，利用先進(jìn)設(shè)備來針對防洪問題進(jìn)行治理，采用科學(xué)的手段來實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
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一、我國巨災(zāi)發(fā)生情況
1、巨災(zāi)的特征：
巨災(zāi)風(fēng)險從字面上理解就是可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險。保險界至今沒有對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國只是根據(jù)自己國家的實際情況和習(xí)慣對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行定義。美國財產(chǎn)保險理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國消費物價指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過2500萬美元財產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災(zāi)風(fēng)險分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國通貨膨脹率調(diào)整、計算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。
2、我國巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。
二、我國在巨災(zāi)應(yīng)對方面存在的問題
雖然我國的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、我們對包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。
第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個部門的問題，一旦發(fā)生，會涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險防范體系，加強綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個系統(tǒng)防御的各個環(huán)節(jié)。
第三、保險深度不夠，目前我們國家商業(yè)保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國的保險業(yè)在應(yīng)對巨災(zāi)上的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。
第四、巨災(zāi)防范機制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測。各級部門關(guān)注的重點在災(zāi)害治理和危機管理而不是風(fēng)險管理。目前風(fēng)險管理主要側(cè)重于風(fēng)險爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，而對風(fēng)險的預(yù)測與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險來臨時處于被動的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動出擊。
第五、 我國公民的防災(zāi)意識和在災(zāi)難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災(zāi)害頻繁，但對公民的風(fēng)險防范意識教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識，往往造成不必要的傷亡和財產(chǎn)損失。
三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險管理體制
1、 制訂預(yù)案，常備不懈
通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。
不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。
2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
3、 巨災(zāi)保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險
目前國際上有10個國家和地區(qū)建立了14個巨災(zāi)保險基金,這為我國建立巨災(zāi)保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災(zāi)保險制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險體系為支撐，以國家救濟(jì)、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險制度,利用巨災(zāi)保險基金的長期資金積累,以及巨災(zāi)再保險分擔(dān)機制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。
4、 應(yīng)急機制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。
5、 分類防災(zāi)，針對行動
不同災(zāi)種對人類生活、社會經(jīng)濟(jì)活動的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點、措施也不同，如對臺風(fēng)災(zāi)害，重點是防御強風(fēng)、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災(zāi)則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點以及對社會經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對性應(yīng)對措施。
6、 防災(zāi)意識，全民普及
社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認(rèn)識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。
參考文獻(xiàn)：
[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保監(jiān)會副主席魏迎寧:總結(jié)試點經(jīng)驗建立巨災(zāi)保險制度來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
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自然災(zāi)害中地方政府信息公開，對于成功應(yīng)對自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問題。
一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點和落腳點
緊急突發(fā)事件往往會對公民的生命安全和財產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實情況的權(quán)利。在知識經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風(fēng)，也不是權(quán)宜之計，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于者所有。作為社會學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點和落腳點。
二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點
自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點是不同的。災(zāi)前信息公開內(nèi)容的側(cè)重點在預(yù)警信息和避險信息；災(zāi)中的側(cè)重點在災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。
（一）災(zāi)前。
應(yīng)對自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關(guān)預(yù)警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，才能促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至把危機消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對經(jīng)驗、自然災(zāi)害應(yīng)對所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識信息進(jìn)行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續(xù)時間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準(zhǔn)備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。
（二）災(zāi)中。
自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息。美國危機管理的權(quán)威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點公布的信息。具體到針對自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴(yán)重等級、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進(jìn)展。其次，政府應(yīng)該立即公開應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時準(zhǔn)確。
（三）災(zāi)后。
自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進(jìn)行救濟(jì)和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應(yīng)該公開的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評估報告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過總結(jié)吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以達(dá)到提高今后應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力的目的。報告應(yīng)該重點包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對災(zāi)害責(zé)任者的處理意見；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)；災(zāi)害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。
三、結(jié)語
自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對于政府職能部門是其應(yīng)對自然災(zāi)害時公開政府信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關(guān)的政府信息；對于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應(yīng)急管理實務(wù)——理念與策略指導(dǎo).蘭州大學(xué)出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學(xué)出版社，2008.6：P25、P28
篇6
例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發(fā)生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在學(xué)校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護(hù)頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷等。
平時我們也要多看看有關(guān)急救方面的知識，了解在發(fā)生自然災(zāi)害時，哪些應(yīng)該做，哪些不該做。其中有許多自然災(zāi)害是人類自己的“杰作”。所以，我們要有這方面的知識，不要自己害了自己。不止自然災(zāi)害，還有人造災(zāi)害。如火災(zāi)、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。所以，我們應(yīng)該做到以下幾點：一、保護(hù)森林，保護(hù)水土。
二、減少汽車尾氣
三、小心用火，不亂丟煙頭。
篇7
一、深刻認(rèn)識地理教學(xué)中進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的意義
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。我國常見的自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、地震、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生，嚴(yán)重威脅到我們的生命財產(chǎn)安全。每年我們國家有成千上萬受到自然災(zāi)害的威脅，也有上千人因自然災(zāi)害而死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。可以說自然災(zāi)害猛于虎。面對災(zāi)害有效措施就是防災(zāi)減災(zāi)，學(xué)校中的防災(zāi)減災(zāi)工作是我們過防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。我認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)就應(yīng)該在一直滲透于教學(xué)中。平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。我們平時就把防災(zāi)減災(zāi)的工作做實了，到了災(zāi)害時就能最大限度的保存自己的生命。
二、利用學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識。
在教學(xué)中，我們發(fā)現(xiàn)了學(xué)生的不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，就會找學(xué)生談話，告訴他這些不良的習(xí)慣，但是效果很一般。為什么呢？我總結(jié)出來就是沒有讓學(xué)生認(rèn)識到這是不良的習(xí)慣，也就是我們所說的意識。對于防災(zāi)減災(zāi)的工作，就必須讓學(xué)生先有防災(zāi)減災(zāi)的意識，才能順利的完成防災(zāi)減災(zāi)的工作。所以首先培養(yǎng)學(xué)生的意識。
馬克思說過，物質(zhì)決定意識。所以在教學(xué)中先讓學(xué)生認(rèn)識災(zāi)害這種物質(zhì)。認(rèn)識物質(zhì)就是在教學(xué)中認(rèn)識自然災(zāi)害的種類及會產(chǎn)生的危害。例如在《海陸變遷》中，我們講到地震主要分布在板塊與板塊的交界處。我們正處于地震帶上，所以我國是個多地震的國家。這是就給學(xué)生加入地震的相關(guān)概念讓學(xué)生從學(xué)術(shù)角度認(rèn)識地震。彌補在生活中對地震不完全認(rèn)識。然后在舉例地震的危害，例如汶川地震，日本地震等，。在講述《地形圖的閱讀》中，我們認(rèn)識了山谷、山脊、陡崖等地形。在這些地形中易于發(fā)生崩塌，滑坡、泥石流等災(zāi)害，在《季風(fēng)氣候顯著》中講解我國水旱災(zāi)害。在教學(xué)中，充分的利用教材，讓學(xué)生了解自然災(zāi)害，認(rèn)識自然災(zāi)害種類及產(chǎn)生的危害，在學(xué)生頭腦中形成自然災(zāi)害的意識，讓他們認(rèn)識到災(zāi)害的可怕，自己會想很多的抗災(zāi)辦法。
三、掌握方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力
當(dāng)學(xué)生認(rèn)識到自然災(zāi)害的可怕，他們自己會想很多的抗災(zāi)辦法，但是這些抗災(zāi)的辦法行不行，到底實用嗎？這時，我們可以給學(xué)生講解自然災(zāi)害的形成原因及規(guī)律。可以根據(jù)災(zāi)害的規(guī)律檢驗我們的辦法有用嗎？例如，在講地震時，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播的快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學(xué)生明白當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有到達(dá)的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后他們就不會掉以輕心，保持警惕從而有效地減少余震帶來的損害。另外，還要重視防范地震和地震求生的一些相關(guān)常識的了解。如常備地震應(yīng)急包；就近躲避伏地待定；不要跳樓、乘電梯求生；盡快關(guān)閉電源、燃?xì)猓槐茈x山坡海邊不急回家；保存體力伺機求救等，以提高學(xué)生防震減災(zāi)的能力。
實踐證明，掌握一些防震減災(zāi)措施能夠提高社會的防震減災(zāi)和地震應(yīng)急的能力，可有效地提高學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)的意識和技能。如：在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學(xué)師生震后1分36秒成功疏散，無一傷亡。
四、組織課外活動，拓寬教育渠道
篇8
地震發(fā)生了并不是就必死無疑，其實，還有很多自救的方法。例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發(fā)生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，以免砸傷。還有，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在野外，一定要避開陡崖，防止掉下山。還有要預(yù)防山體滑坡，以免滑下去。如果在學(xué)校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護(hù)頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調(diào)的懸掛物，用東西保護(hù)頭部，聽從指揮人員指揮撤離現(xiàn)場。在商場發(fā)生了地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物品。如果在公共汽車內(nèi)，要躲在椅子底下或蹲下，要穩(wěn)住重心，扶好扶手。
其他自然災(zāi)害不像地震一樣不可避免，有時是完全可以控制的。
還有許多自然災(zāi)害，其中有許多是人類自己的“杰作”。所以，我們要有這方面的知識，不要自己害了自己。
不止自然災(zāi)害，還有人造災(zāi)害。如火災(zāi)、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。
所以，我倡議大家做好以下幾點：
1、不要在學(xué)校里追逐打鬧。
2、下樓時要一個個下，不要擠在一起。
3、不要使勁關(guān)門，刮風(fēng)時要用椅子把門頂住。
4、小心用火，不要玩火。
5、節(jié)約用水，珍惜每一滴水。
6、要多學(xué)防震、防災(zāi)方面的知識，有防范意識。
篇9
地震發(fā)生了并不是就必死無疑，其實，還有很多自救的方法。例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發(fā)生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，以免砸傷。還有，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在野外，一定要避開陡崖，防止掉下山。還有要預(yù)防山體滑坡，以免滑下去。如果在學(xué)校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護(hù)頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調(diào)的懸掛物，用東西保護(hù)頭部，聽從指揮人員指揮撤離現(xiàn)場。在商場發(fā)生了地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物品。如果在公共汽車內(nèi)，要躲在椅子底下或蹲下，要穩(wěn)住重心，扶好扶手。
其他自然災(zāi)害不像地震一樣不可避免，有時是完全可以控制的。
還有許多自然災(zāi)害，其中有許多是人類自己的“杰作”。所以，我們要有這方面的知識，不要自己害了自己。
不止自然災(zāi)害，還有人造災(zāi)害。如火災(zāi)、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。
所以，我倡議大家做好以下幾點：
1、不要在學(xué)校里追逐打鬧。
2、下樓時要一個個下，不要擠在一起。
3、不要使勁關(guān)門，刮風(fēng)時要用椅子把門頂住。
4、小心用火，不要玩火。
5、節(jié)約用水，珍惜每一滴水。
6、要多學(xué)防震、防災(zāi)方面的知識，有防范意識。
篇10
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行零報告制度，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急的工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強自然災(zāi)害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
篇11
保險管理做為項目管理的基礎(chǔ)，重點是保險培訓(xùn)教育、工程風(fēng)險防范、索賠。
2.1重視保險培訓(xùn)教育，提高項目全員保險意識
2.1.1保險機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)為了減少損失，提高被保險人防范風(fēng)險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業(yè)主單位相關(guān)人員參加培訓(xùn)，重點是保險條款的解釋、風(fēng)險防范的措施。但項目部參加保險培訓(xùn)往往流于形式，項目經(jīng)理、總工基本不參加，而參加培訓(xùn)的人又不安排進(jìn)行保險管理工作，保險培訓(xùn)效果可想而知。故項目經(jīng)理、總工等領(lǐng)導(dǎo)及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認(rèn)識，參加專業(yè)保險培訓(xùn)很有必要。2.1.2項目保險管理小組培訓(xùn)，吃透保險合同項目進(jìn)場建設(shè)開始，項目部應(yīng)成立以項目經(jīng)理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務(wù)、機電、物資等專業(yè)人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓(xùn)教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進(jìn)行風(fēng)險分析，制定風(fēng)險防范措施，開展風(fēng)險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓(xùn)重點是保險合同的學(xué)習(xí)、風(fēng)險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓(xùn)的目的是吃透保險合同，培養(yǎng)較為專業(yè)的工程保險管理人士。保險管理小組還應(yīng)制定出項目施工風(fēng)險防范細(xì)則、保險合同權(quán)利和義務(wù)解釋明細(xì)、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。2.1.3對基層進(jìn)行保險培訓(xùn)教育及宣傳，提高全員保險意識保險管理工作與整個工程切身相關(guān)，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進(jìn)行培訓(xùn)教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風(fēng)險防范要點和措施、規(guī)范風(fēng)險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風(fēng)險至關(guān)重要。
2.2加強風(fēng)險防范能力，減少工程風(fēng)險
項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認(rèn)為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規(guī)定只賠償直接損失，但大多數(shù)出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償?shù)倪h(yuǎn)低于實際損失。故加強風(fēng)險防范能力，減少工程風(fēng)險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風(fēng)險管理是對項目目標(biāo)的主動控制。首先對項目的風(fēng)險進(jìn)行識別，然后將這些風(fēng)險定量化，對風(fēng)險進(jìn)行控制。工程建設(shè)風(fēng)險歸納起來可分為自然風(fēng)險和人為風(fēng)險二大類型。兩種風(fēng)險既各自獨立發(fā)生，有時也相互影響。人的建設(shè)活動能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡;反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險，如南方雪災(zāi)冰災(zāi)過后，建筑材料猛漲價造成工程預(yù)算失控。2.2.1自然災(zāi)害風(fēng)險防范自然災(zāi)害在建工險里是指:地震、風(fēng)暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強大的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災(zāi)害風(fēng)險的防范具有復(fù)雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應(yīng)對工地地質(zhì)情況、氣候、河流、山體等進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，并經(jīng)常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災(zāi)害進(jìn)行分析，有針對性的制定自然災(zāi)害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區(qū)域，河流為季節(jié)性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節(jié)期間制定了防洪預(yù)警機制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復(fù)措施等。2007年河流共發(fā)生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機械設(shè)備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，建筑工程對自然災(zāi)害完全防范是不可能，保險管理對自然災(zāi)害的風(fēng)險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設(shè)一個風(fēng)險防范的交流平臺，綜合多個項目風(fēng)險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強項目風(fēng)險防范能力。2.2.2人為風(fēng)險防范人為風(fēng)險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。建工險規(guī)定只有意外事故造成的物質(zhì)損失才能賠償。意外事故指不可預(yù)料的以及被保險人無法控制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)性事故，包括火災(zāi)和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規(guī)操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發(fā)生。對意外事故的防范，應(yīng)對各項施工過程詳細(xì)分析剖解，包括施工工藝、人員、機械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機架橋，應(yīng)對架橋機、航吊、運梁車進(jìn)行檢查，對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設(shè)計規(guī)范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣等，內(nèi)在因素和外界條件均無異狀才能進(jìn)行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風(fēng)險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風(fēng)險防范，對各種隱患摸不準(zhǔn)吃不透，事故必然發(fā)生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機械裝置失靈、原材料缺陷、違規(guī)操作或工藝不完善等造成保險財產(chǎn)損失，這些更應(yīng)該重點防范。辨識、分析風(fēng)險源，消除隱患、規(guī)范操作，做好非意外事故風(fēng)險防范，能有效規(guī)避、防范甚至杜絕非意外事故風(fēng)險。
2.3索賠工作及時，現(xiàn)場勘查詳細(xì)，原始證明有說服力
2.3.1索賠流程圖(圖1)2.3.2出險通知出險后應(yīng)及時向保險公司報案通知。報案應(yīng)對出險情況、主要原因分析、受損情況進(jìn)行闡述，并應(yīng)對索賠進(jìn)行預(yù)估(不做為賠款依據(jù))。有些項目出險還要求通知保險經(jīng)紀(jì)公司，個人認(rèn)為保險經(jīng)紀(jì)公司做為中間人，對建工險理賠專業(yè)度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現(xiàn)階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應(yīng)注意保護(hù)受損現(xiàn)場，保險管理工作人員還應(yīng)及時收集以下索賠單證:(1)保險財產(chǎn)核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機械等能證明有關(guān)損失金額的單證、票據(jù);(5)受損施工日志、監(jiān)理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災(zāi)害證明(當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供)、火災(zāi)(消防部門提供)、盜竊險情(公安機關(guān)提供);(7)事故現(xiàn)場勘查報告、照片資料。(8)醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療證明、醫(yī)療費用發(fā)票及清單(涉及第三者責(zé)任);(9)權(quán)益轉(zhuǎn)讓書(損失原因涉及其他責(zé)任方時)。2.3.3現(xiàn)場勘查保險公司接到報案后，一般在48小時到達(dá)現(xiàn)場查勘。項目索賠人應(yīng)先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現(xiàn)場查勘有針對性，查勘效率能大大提高。現(xiàn)場查勘工作至關(guān)重要，項目保險管理人員應(yīng)對受損現(xiàn)場充分了解，對索賠清單上各項細(xì)目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細(xì)目和索賠工程數(shù)量應(yīng)在現(xiàn)場確定。受損工程的單價如能在現(xiàn)場明確，最好在現(xiàn)場確定。現(xiàn)場查勘工作的要點是細(xì)致再細(xì)致，耐心再耐心，對應(yīng)得的權(quán)益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。2.3.4賠償商談索賠的過程中，項目保險管理人員應(yīng)該定位比保險查勘人員更專業(yè)。尤其是各項受損工程的構(gòu)成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據(jù)理力爭，爭議較大的地方逐一分析。現(xiàn)今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構(gòu)成比較模糊、籠統(tǒng)，各個條款頗有爭議。故在談判中，應(yīng)抓住條款內(nèi)比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責(zé)任中有一條:非外力引起的機械或電氣裝置的本身損失，或施工用機具、設(shè)備、機械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據(jù)理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業(yè)的工程知識，在談判中才能占據(jù)有利地位，索賠工作才能順利進(jìn)行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權(quán)益，當(dāng)然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協(xié)商解決。協(xié)商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結(jié)果。另外，索賠單據(jù)及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據(jù)充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強調(diào)依法索賠的原則，索賠的單證等資料應(yīng)真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產(chǎn)核損清單，現(xiàn)場查勘賠款工作完成。賠款通過財務(wù)往來。
3保險其他注意事項
(1)保險期限的延伸擴(kuò)展:一般保險合同都有保險期限延伸擴(kuò)展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴(kuò)展保險期限，對自動延伸擴(kuò)展條款要注意及時行文通知保險公司。(2)變更較大工程項目擴(kuò)大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應(yīng)及時通知保險公司，擴(kuò)大保險，避免變更項目受損無法索賠。(3)加強對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風(fēng)險承擔(dān)等新型險，能有效轉(zhuǎn)移規(guī)避風(fēng)險，降低項目施工風(fēng)險。
篇12
二、主要任務(wù)
（一）開展全方位、多層次應(yīng)急知識宣傳教育。
1、組織開展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動。建立、健全安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動協(xié)調(diào)工作機制，組織舉辦安全知識講座、觀看警示教育片、印發(fā)安全知識圖冊、樹立示范典型等活動，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”等活動，提高社會公眾和從業(yè)人員參與的主動性和積極性。
2、組織開展應(yīng)急管理重大宣傳教育活動。
（1）開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日活動。5月12日，各村要組織開展以“提高災(zāi)害防治能力構(gòu)筑生命安全防線”為主題的2020年防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動，進(jìn)一步宣傳防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)及應(yīng)急知識，提升全鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
（2）開展“安全生產(chǎn)月”活動。6月16日，將舉辦2020年全國安全宣傳活動，開展互動咨詢、展覽展示、應(yīng)急文化宣傳等形式多樣的宣傳咨詢活動，面對面解答群眾關(guān)心的問題，大力宣傳貼近群眾、貼近實
（3）開展“119”消防宣傳月活動。11月，圍繞“119”全國消防日及消防宣傳月活動主題，普及消防法律法規(guī)、消防常識與逃生自救技能，推動開展消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急逃生演練等活動，加強火災(zāi)案例警示教育，增強群眾預(yù)防火災(zāi)和應(yīng)急逃生的能力。
（4）開展森林草原防滅火宣傳月活動。全鎮(zhèn)多渠道、全方位、大力度開展森林草原防滅火宣傳月活動。通過張貼防火命令、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，普及森林防火法律法規(guī)和安全知識，倡導(dǎo)“網(wǎng)上祭奠”“家庭追思”等文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自覺摒棄上墳燒紙、點燃香燭等傳統(tǒng)不良陋習(xí)，讓更多的人關(guān)心森林防火、參與森林防火，不斷提高全民防火意識和撲火安全避險能力。
（5）開展《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動。全鎮(zhèn)集中組織《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)和警示教育、舉辦法律咨詢?nèi)栈顒印㈤_展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等活動，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面營造安全生產(chǎn)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，推動在全社會樹立安全生產(chǎn)法治權(quán)威和法治信仰。
（二）應(yīng)急管理知識培訓(xùn)方面。
1、培訓(xùn)對象：鎮(zhèn)村、轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管人員
2、培訓(xùn)內(nèi)容：
（1）《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)。通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀、典型案例分析、安全風(fēng)險分析、防范措施講解，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管人員安全責(zé)任意識、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管能力。
（2）自然災(zāi)害。圍繞災(zāi)情管理政策解讀、自然災(zāi)害救助管理、自然災(zāi)害災(zāi)情報送、氣象災(zāi)害基礎(chǔ)知識等方面，加強對各鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害信息員，村級災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)技能。
（3）消防安全。圍繞消防器材使用、常見火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救、受困人員疏散、消防通道設(shè)置、家庭用火用電安全管理及火災(zāi)隱患排查整治等方面開展培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員消防安全管理水平。
三、工作要求
篇13
一、出臺背景
不丹地處喜馬拉雅山南坡，境內(nèi)多山，降水豐富，同時位于世界上最活躍的地震帶之一。由于其特殊的地理環(huán)境因素，經(jīng)常面臨山崩、洪水、暴L、火災(zāi)等災(zāi)害，其中最易造成巨大損失和傷害的是地震，因為不丹整個國家都處于或近處于印度板塊和亞歐板塊的斷裂帶上。而且，地震還會造成滑坡、泥石流、火災(zāi)等次生災(zāi)害。當(dāng)?shù)卣饋砼R時，學(xué)校是極易受到傷害的。據(jù)2009年和2011年聯(lián)合評估報告（JRAR）顯示，2009年的6.1級地震和2011年的6.8級地震導(dǎo)致一百多所學(xué)校遭受破壞，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，造成13人死亡和大量師生受傷，大約損失36.9863億努（Ngultrum，Nu）。
不丹政府于2006年的《國家災(zāi)難風(fēng)險管理框架》要求制定災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對計劃，同時意識到教育部在宣傳預(yù)防災(zāi)害、災(zāi)難管理等方面具有重要作用。2008年《“強制性教育”報告》回顧了影響小學(xué)教育成果的學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)背景因素、家長教育水平因素和諸如學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量與地理位置、教學(xué)質(zhì)量以及書籍和其他可用材料等物理因素。此外，該報告還強調(diào)，許多學(xué)校處于“失修狀態(tài)”以及“老學(xué)校的維修和翻新被忽視”，致使學(xué)校安全性無法得到保證。此外，2011年《國家災(zāi)難管理條例（試行）》明確指出，每個政府部門都必須制定自己的災(zāi)害管理和應(yīng)急計劃，教育部作為一個重要部門也不例外。
該計劃結(jié)合了其他自然災(zāi)害的安全措施，在政策實施、項目進(jìn)程方面對各個相關(guān)部門提供指導(dǎo)，旨在確保所有的學(xué)校在災(zāi)害中免受危害。同時，該計劃將定期更新并每年對優(yōu)先領(lǐng)域的實施狀況進(jìn)行評估。
二、主要內(nèi)容
《學(xué)校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》重點是提高學(xué)校在地震來臨時的安全性，具體目標(biāo)為保障師生安全，免受災(zāi)害的威脅；提高建筑物的安全性和抗震性；加強應(yīng)對地震和突發(fā)事件的準(zhǔn)備；提高師生對應(yīng)對地震和其他自然災(zāi)害的整體能力和意識。
（一）加強地震安全與災(zāi)害管理機構(gòu)以及教育部門的政策框架
這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是制定和落實各項政策、方針、部長指令，以提高安全性，加強不丹教育部門內(nèi)的災(zāi)害管理機構(gòu)建設(shè)。
1.制定和落實各項政策、方針
（1）審查和更新學(xué)校災(zāi)害管理計劃的指導(dǎo)方針。通過股東大會匯編和分析經(jīng)驗教訓(xùn)，對方針和經(jīng)驗進(jìn)行整合，修訂后的準(zhǔn)則涵蓋預(yù)防措施方面的程序和預(yù)算要求；同時指出，教育部應(yīng)與災(zāi)害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機制，用于監(jiān)控學(xué)校災(zāi)害管理計劃的制定和實施。
（2）從建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備方面制定準(zhǔn)則，以識別和減輕危害。采取措施，防止高空墜物，減少災(zāi)害發(fā)生的可能，制定相應(yīng)的準(zhǔn)則并在所有學(xué)校推行。
（3）對所有院校的建筑施工采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。教育部通過對學(xué)校建筑需要、工程質(zhì)量現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的審查、對利益相關(guān)者進(jìn)行咨詢，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并計劃對施工人員進(jìn)行能力建設(shè)以加強該標(biāo)準(zhǔn)的實施。
（4）教育部發(fā)出指令實施災(zāi)害管理計劃、安全標(biāo)準(zhǔn)、政策指引。教育部回顧活動和正式的指令要求，要求在所有的學(xué)校貫徹災(zāi)害管理相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。
2.加強教育部門內(nèi)的災(zāi)害管理機構(gòu)建設(shè)
（1）任命災(zāi)害管理中心負(fù)責(zé)人。正式指定協(xié)調(diào)人，在固定的時間協(xié)調(diào)和促進(jìn)學(xué)校相關(guān)的災(zāi)害管理活動，確保能力建設(shè)活動的可持續(xù)性。
（2）加強教育部內(nèi)的各個災(zāi)害管理單位建設(shè)。考慮到學(xué)校數(shù)量及教育部門的重要性，政府在教育部內(nèi)部建立了小型災(zāi)害管理機構(gòu)，這些機構(gòu)需要和災(zāi)難管理委員會合作，同時要向教育部長報告，為教育部的項目計劃提供一定措施。
（3）建立學(xué)校災(zāi)害管理委員會。學(xué)校建立由教師、家長和學(xué)生三方組成的學(xué)校災(zāi)害管理委員會，委員會成員有權(quán)對災(zāi)害相關(guān)事宜作出決定、提供指導(dǎo)并和其他機構(gòu)合作，同時對各種學(xué)校團(tuán)體的成立提供指導(dǎo)。
（4）鼓勵在校建立各種災(zāi)害管理俱樂部。通過此類社團(tuán)組織各種活動使學(xué)生參與其中，提高學(xué)生和家長的災(zāi)害防范意識和能力。
（二）教育與認(rèn)知
這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是在學(xué)校加強地震安全及應(yīng)急準(zhǔn)備方面相關(guān)知識和信息的宣傳和教育，從而提高學(xué)校和社團(tuán)關(guān)于地震及其他自然災(zāi)害的防范意識和風(fēng)險意識。
1.增強知識和信息共享的管理
（1）學(xué)校之間建立信息分享網(wǎng)絡(luò)。為災(zāi)害管理中心人員和學(xué)校災(zāi)害管理委員會建立一個網(wǎng)絡(luò)平臺，這個虛擬網(wǎng)絡(luò)能夠分享知識和經(jīng)驗，以及共同執(zhí)行活動方案，為感興趣的教育人員分享相關(guān)信息、談?wù)摮Ｒ妴栴}提供平臺。
（2）與社區(qū)共享信息。學(xué)校積極承擔(dān)宣傳和教育公眾的責(zé)任，通過災(zāi)害管理俱樂部在學(xué)校、社區(qū)等地開展基于團(tuán)體意識的音樂會、戲劇等宣傳活動，宣傳防范和減少風(fēng)險的材料，制定“家庭災(zāi)害管理”計劃。
2.進(jìn)行安全教育，提高安全意識
（1）開展意識教育活動和項目。針對特定受眾，如決策者、學(xué)校災(zāi)害管理委員會、聯(lián)絡(luò)人、教師和學(xué)生開展包括通過當(dāng)?shù)孛襟w渠道傳播在內(nèi)的青年計劃和宣傳活動。同時，一個關(guān)鍵的任務(wù)是提高特殊兒童的地震安全和防范意識。
（2）關(guān)注世界減災(zāi)日。不丹一直關(guān)注世界減災(zāi)日，同時強調(diào)要紀(jì)念本國的地震事件，利用這些重要的日子分享地震安全問題和減少風(fēng)險的信息，使學(xué)校反思他們的安全和防范水平。此外，要求不丹各地所有學(xué)校進(jìn)行全國性地震演習(xí)及其他持續(xù)性的宣傳活動。
（3）更新信息和教育材料。為災(zāi)害管理委員會、團(tuán)隊、協(xié)調(diào)人、學(xué)校災(zāi)害管理俱樂部、教師、特殊需要兒童、幼兒和青少年開發(fā)易于使用和理解的信息材料，為其提供關(guān)于各種自然災(zāi)害的基本信息、注意事項、家庭防范知識、風(fēng)險信息和其他相關(guān)信息。
（4）將地震及其他自然災(zāi)害的相關(guān)信息納入學(xué)校課程和教師培訓(xùn)學(xué)院課程。結(jié)合地震科普知識，將地震和其他自然災(zāi)害的信息以及災(zāi)害風(fēng)險管理問題納入學(xué)校課程和教師培訓(xùn)學(xué)院課程。同時，相關(guān)的職業(yè)機構(gòu)，例如科學(xué)與技術(shù)學(xué)院等高等大專院校的課程還應(yīng)該包括關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)對的信息，以降低災(zāi)害風(fēng)險，提高學(xué)生應(yīng)變能力。
（5）提高家庭防范意識。學(xué)校管理層和教師有責(zé)任確保學(xué)校學(xué)生的安全，為了履行這個責(zé)任，學(xué)校必須高度重視提高家庭防范意識，并幫助家庭時贛急計劃。
（三）減少和降低風(fēng)險
對于地震，減少和降低風(fēng)險包括確保校舍結(jié)構(gòu)合理，建筑物地基穩(wěn)固，并能承受預(yù)期水平的地震震動，家具、裝飾裝修等進(jìn)行錨定或支撐，以減少地震或其他自然災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失。
1.結(jié)構(gòu)性調(diào)整
（1）對于新建筑，在建立前，要審查現(xiàn)有的學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)方針和準(zhǔn)則，評估建設(shè)區(qū)域潛在的自然災(zāi)害的危險系數(shù)，對現(xiàn)有方針進(jìn)行更新；同時，要提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，至關(guān)重要的是要建造高性能標(biāo)準(zhǔn)的校舍，特別是注重地震安全；此外，還要審查現(xiàn)行施工驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)院建筑的質(zhì)量控制和檢查機制，從施工材料、施工質(zhì)量等方面監(jiān)督施工進(jìn)程，以形成對學(xué)校建筑物的獨立的質(zhì)量控制和檢驗要求。
（2）對于現(xiàn)有的建筑，首先對現(xiàn)有學(xué)校建筑進(jìn)行包括現(xiàn)有校舍的抗震漏洞和風(fēng)險水平在內(nèi)的安全評估，以確定建筑是否需要加固或更換結(jié)構(gòu)甚至遷址；對于需要加固、更換或搬遷的建筑，應(yīng)分清輕重緩急，分階段地進(jìn)行。
2.減輕高空墜物的危害，保險措施全面到位
教育部要制定用于固定、支撐建筑物和減輕墜落物體的相關(guān)措施，對其他非結(jié)構(gòu)性危險物（如樓梯、護(hù)欄、電動系統(tǒng)和火災(zāi)隱患的來源）進(jìn)行指引并開展非工程措施，同時培訓(xùn)相關(guān)的維修人員。
3.探索并制定風(fēng)險保險
如果需要的話，選擇性地對校舍進(jìn)行投保，確保有足夠經(jīng)費用于恢復(fù)和重建，同時，保險也可以成為確保并鼓勵建筑設(shè)計及實施的方式。
（四）準(zhǔn)備、響應(yīng)與早期恢復(fù)
這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是加強防備計劃，并加強自然災(zāi)害應(yīng)對能力。
1.加強防備計劃
（1）制定災(zāi)害管理應(yīng)急預(yù)案。教育部應(yīng)該制定一個全面的應(yīng)急計劃，明確緊急安排，應(yīng)急通信協(xié)議和責(zé)任。為學(xué)校層面的應(yīng)急規(guī)劃提供必要的指導(dǎo)。
（2）根據(jù)應(yīng)急需求，進(jìn)行模擬演習(xí)。在各個層面進(jìn)行模擬演習(xí)，以幫助教育部門提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案，并逐步落實應(yīng)急措施。
（3）提高各部門、各機構(gòu)在應(yīng)急安排上的靈敏度。一旦應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案的制定以及應(yīng)急安排和程序落實到位，各部門各機構(gòu)應(yīng)明確應(yīng)急安排以及他們的具體職責(zé)。
2.加強響應(yīng)并立即恢復(fù)能力
（1）建立明確的指揮和通信系統(tǒng)。各級教育部門應(yīng)建立明確的溝通流程。為了推動這項工作，教育部應(yīng)優(yōu)先采購急救通信設(shè)備，讓學(xué)校自行報告災(zāi)害情況并尋求醫(yī)療和搜救幫助。
（2）保持物資需要的應(yīng)急響應(yīng)。學(xué)校應(yīng)儲備基本應(yīng)急物資，立即回收物資如帳篷、教材等應(yīng)在Dzongkhag（“宗”，不丹全國劃分為四個區(qū)，二十個宗，相當(dāng)于我國的區(qū)縣）或區(qū)域一級進(jìn)行儲存，以確保盡可能早地恢復(fù)學(xué)校功能。
（3）根據(jù)應(yīng)急需求，做好預(yù)準(zhǔn)備。有效的應(yīng)急管理需要提前做好必要的準(zhǔn)備。制定并定期測試教育部門應(yīng)急預(yù)案、預(yù)準(zhǔn)備和程序（指揮控制、人力資源、通信、運輸?shù)确矫妫?/p>
（4）規(guī)范各方面的材料和設(shè)備要求。教育部應(yīng)規(guī)范學(xué)校內(nèi)的救災(zāi)和緊急復(fù)原設(shè)備和材料，從地區(qū)和國家兩個層面使其標(biāo)準(zhǔn)化。
（五）能力建設(shè)
為了降低風(fēng)險和提高準(zhǔn)備，教育部門必須在各級單位加強人力和物力投入。開展能力需求評估、實施能力建設(shè)方案，以及建設(shè)技術(shù)、管理和應(yīng)急能力，從而有效地降低風(fēng)險。
1.降低風(fēng)險的能力建設(shè)
（1）培養(yǎng)工程師和評估員的能力，評估學(xué)校建筑的脆弱性與安全性。教育部應(yīng)該投資制定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行校舍的脆弱性和安全性評估，尤其注重老社區(qū)學(xué)校的安全評估，并培訓(xùn)相關(guān)工程師。
（2）提高工程師和建筑師降低地震風(fēng)險的技巧。工程師應(yīng)該接受培訓(xùn)，掌握降低地震風(fēng)險的技術(shù)，以便在進(jìn)行脆弱性和安全評估后，他們能夠提供關(guān)于如何更換或加固校舍的建議。
（3）在地震安全性和減少風(fēng)險問題上提高認(rèn)識和能力。開展相關(guān)活動，將相關(guān)的地震安全性和降低風(fēng)險的計劃和政策納入教育部的計劃和方案。
2.防范和應(yīng)對的能力建設(shè)
（1）各類人員應(yīng)急管理培訓(xùn)。制定學(xué)校層面的計劃，教育人員要接受應(yīng)急管理培訓(xùn)；學(xué)校災(zāi)害管理委員會成員、聯(lián)絡(luò)人，以及各種校組織的成員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)男麄骱图寄馨l(fā)展培訓(xùn)，培訓(xùn)包括急救、搜索和救援技術(shù)，創(chuàng)傷管理，消防技術(shù)。
（2）對偵察兵和青年志愿者進(jìn)行全面的災(zāi)害管理培訓(xùn)。審查現(xiàn)有的偵察兵項目，為偵察兵和青年志愿者提供全面的災(zāi)害管理和急救員培訓(xùn)，包括準(zhǔn)備和響應(yīng)現(xiàn)有的偵察者項目，制定青年志愿者培訓(xùn)計劃。
三、主要特點與啟示
（一）完善政策框架，建立安全體系
《學(xué)校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》將學(xué)校納入國家的防災(zāi)體系，對現(xiàn)有的學(xué)校災(zāi)害管理規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面審查和評估，并提高安全標(biāo)準(zhǔn)，教育部通過頒布正式的政策指令，要求所有的學(xué)校貫徹災(zāi)害管理相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。同時，細(xì)化災(zāi)害管理機構(gòu)，鼓勵在學(xué)校建立各相關(guān)組織，形成了“國家-教育部主導(dǎo)、其他部門支持-學(xué)校”這一完備的三級體系。
雖然在我國廈門等地已開始建設(shè)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，但國家尚未從政策層面將校園納入防災(zāi)避難體系中，未從理論層面對校園如何進(jìn)行防災(zāi)避難規(guī)劃進(jìn)行深入的研究，也并沒有詳細(xì)具體的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，高校校園的防災(zāi)性建設(shè)仍存在著一定的空白和不足。因此，應(yīng)在政策層面將學(xué)校納入防災(zāi)避難體系，在制度層面提高學(xué)校對災(zāi)害的關(guān)注度和防災(zāi)執(zhí)行力度。
（二）吸納多種力量，發(fā)揮學(xué)校作用
該計劃以不丹第十一個五年計劃為契機，得到國際自然災(zāi)害防治組織與災(zāi)害管理部門的積極幫助及全球減災(zāi)與恢復(fù)基金的資金支持；同時，該計劃的各個關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的措施的實施得到財政部、人力資源部門、學(xué)校等各相關(guān)部門的全力支持。在災(zāi)害應(yīng)對方面，各部門職責(zé)明確，形成合力配合。
該計劃充分發(fā)揮教育部的主導(dǎo)作用，放權(quán)于學(xué)校教育部門，由學(xué)校建立各種災(zāi)害防治機構(gòu)和俱樂部以及信息共享平臺，并充分發(fā)揮其作用；學(xué)校是人員相對集中的地方，學(xué)校校舍安全直接關(guān)系著師生的生命安全，同時還可以在地震發(fā)生時提供避難場所。因此，學(xué)校要從建筑工程質(zhì)量、應(yīng)急物資等方面保障師生安全，為社區(qū)、師生提供避難場所。
（三）提高防災(zāi)意識，增強抗災(zāi)能力
對學(xué)生、社^的災(zāi)害教育是該計劃的重要措施之一。通過學(xué)校之間建立的信息分享平臺，向師生及其他教育人員分享知識和經(jīng)驗；將災(zāi)害教育納入學(xué)校課程，為學(xué)生提供災(zāi)害信息，提高其防災(zāi)意識；強制要求所有學(xué)校進(jìn)行地震演習(xí)，提高應(yīng)變能力；通過組織宣傳活動，提高社區(qū)和家庭的防災(zāi)意識；除此之外，該計劃通過能力需求評估和實施能力建設(shè)方案，對工程師、評估員、建筑師、青年志愿者等進(jìn)行綜合培訓(xùn)或應(yīng)急培訓(xùn)，并要求提高各部門、各機構(gòu)在應(yīng)急安排上的靈敏度，從而降低風(fēng)險。
（四）建立監(jiān)督機制，制定風(fēng)險保險
教育部與災(zāi)害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機制，用于監(jiān)控學(xué)校災(zāi)害管理計劃的制定和實施，同時在學(xué)校的建設(shè)方面進(jìn)行全面的安全性評估，對建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。為確保有足夠經(jīng)費用于恢復(fù)和重建活動，選擇性地為校舍投保，同時，通過保險這一方式確保并鼓勵建筑設(shè)計及實施的方式。
該計劃規(guī)定學(xué)校教育部門要對國家行動計劃與年度計劃、五年計劃進(jìn)行評估審查；審查委員會執(zhí)行行動計劃的年度審查，年度會議對行動計劃所取得的成就、不足、支持、資源需求等進(jìn)行評估，并為下一年度的行動計劃提供指導(dǎo)。
（五）階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合，針對性與可行性并存
該計劃建構(gòu)的地震安全性框架著眼于五個關(guān)鍵領(lǐng)域，從政策制度層面的保證、防災(zāi)意識的教育到風(fēng)險的降低減少、地震的響應(yīng)與早期恢復(fù)到各種能力的建設(shè)，是一種相互聯(lián)系、層層遞進(jìn)的全方位的實施框架。
該計劃分為短期目標(biāo)（1～5年）、中期目標(biāo)（5～10年）和長期目標(biāo)（10年以上）。在每一領(lǐng)域，除了整體目標(biāo)與具體目標(biāo)，還預(yù)設(shè)了實現(xiàn)的期限，方案的負(fù)責(zé)人針對預(yù)設(shè)目標(biāo)實施有針對性的措施：對現(xiàn)有政策進(jìn)行審查，提高安全標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)有建筑和將要建設(shè)的學(xué)校實施不同的安全防范和檢查措施；災(zāi)害安全教育包括學(xué)校、社區(qū)、家庭，特別是對特殊兒童的安全教育；準(zhǔn)備、響應(yīng)與早期恢復(fù)的工作落實到各個部門；能力建設(shè)包括降低風(fēng)險的能力建設(shè)和防范應(yīng)對的能力建設(shè)，提高各類人員的能力。
