引論：我們?yōu)槟砹?3篇法律對撫養(yǎng)費的規(guī)定范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、文化觀念以及生活方式的轉(zhuǎn)變，我國的離婚率一直處于高位態(tài)勢，導(dǎo)致大量離異家庭未成年子女的出現(xiàn)，離異家庭未成年子女由于年齡較小，欠缺勞動能力，必然對撫養(yǎng)費有高度的依賴性，使得因各種原因訴至人民法院的撫養(yǎng)費糾紛案件日益增多。為了更好的保護未成年民事當事人的合法權(quán)益，本文從我院2012年審理的撫養(yǎng)費糾紛案件入手，查找問題并提出初步建議，以期對預(yù)防和解決好此類糾紛有所裨益。
一、撫養(yǎng)費糾紛案件基本情況及特點
2012年，***區(qū)法院共審結(jié)撫養(yǎng)費糾紛案件21件，占同期婚姻家庭案件審結(jié)數(shù)的2.40%，數(shù)量上比去年同期上升了23.5%。這些案件主要具有以下特點：
1．絕大多數(shù)是婚生子女撫養(yǎng)費糾紛。審結(jié)的21件案件中，20件是婚生子女撫養(yǎng)糾紛，占已結(jié)案件的95%，只有1件是非婚生子女撫養(yǎng)費糾紛。
2．多因拖欠撫養(yǎng)費、要求增加撫養(yǎng)費而提起。審結(jié)的21件案件中，拖欠撫養(yǎng)費的有14件，占已結(jié)案件的66.7%。要求增加撫養(yǎng)費的有11件，占已結(jié)案件的52.4%，且有4件案件屬于第二次起訴要求增加撫養(yǎng)費數(shù)額。（見附表一）
附表一：撫養(yǎng)費糾紛案件訴訟請求類型
訴訟請求
案件數(shù)
比重
支付拖欠的撫養(yǎng)費并要求增加撫養(yǎng)費數(shù)額
9
42.9%
要求對方支付拖欠的撫養(yǎng)費
5
23.8%
要求對方承擔(dān)撫養(yǎng)費
4
19.0%
增加撫養(yǎng)費數(shù)額
2
9.5%
要求減少撫養(yǎng)費數(shù)額
1
4.8%
合計
21
100%
3．超七成是女方撫養(yǎng)子女，不履行撫養(yǎng)義務(wù)的男方多。審結(jié)的21件案件中，女方撫養(yǎng)子女的16件，占已結(jié)案件的71.4%，男方撫養(yǎng)子女的6件，占已結(jié)案件的28.6%。拖欠撫養(yǎng)費的14件案件中，父親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有9件，占該類案件的64.3%，母親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有5件，占該類案件的35.7%。
4．婚生子女撫養(yǎng)費糾紛的離婚方式多為協(xié)議離婚、調(diào)解離婚。20件婚生子女撫養(yǎng)費糾紛中，只有2件是判決離婚，僅占10%，在民政局協(xié)議婚的有13件，占65%，法院主持下調(diào)解離婚的有5件，占25%。（見附表二）即90%的案件當初擬定的關(guān)于撫養(yǎng)費的協(xié)議都是雙方協(xié)商同意的，因在履行過程中發(fā)生分歧又不能協(xié)商從而訴至法院。
附表二：撫養(yǎng)費糾紛案件的離婚方式
5．未成年子女撫養(yǎng)費的履行情況較差。審結(jié)的21件案件中，有撫養(yǎng)費協(xié)議的17件，僅有3件能得到及時、足額的履行，占17.6%。拖欠撫養(yǎng)費的14件案件中，最短的欠6個月，拖欠20個月以上的有10件，拖欠時間最長的長達12年半。（見附表三）
附表三：撫養(yǎng)費履行情況
序號
離婚方式
離婚時長
協(xié)議內(nèi)容
履行情況
1
協(xié)議
9年
05年法院調(diào)解達成新協(xié)議：200元/月
拖欠21個月
2
協(xié)議
11年
200元/月
拖欠135個月
3
協(xié)議
10年
50元/月
拖欠23個月
4
判決
8年
08年法院判決增加為200元/月
拖欠36個月
5
協(xié)議
5年
200元/月
拖欠27個月
6
協(xié)議
7年
08年經(jīng)法院調(diào)解增加為160元/月
能履行
7
協(xié)議
3年
2011年9月法院判決變更撫養(yǎng)，300元/月
拖欠12個月
8
協(xié)議
8年
100元/月
一直未付，拖欠8年
9
調(diào)解
13年
500元/月
拖欠12年半
10
判決
5年
2011年變更撫養(yǎng)關(guān)系，300元/月
拖欠6個月
11
調(diào)解
4年
300元/月
能履行
12
協(xié)議
1年
500元/月
能履行
13
協(xié)議
2年半
500元/月
一直未付，拖欠32個月
14
調(diào)解
10年
150元/月，09年法院調(diào)解
增加為300元/月
02年由法院強制從對方工資卡上扣劃，09年調(diào)解新達成的數(shù)額沒有履行，拖欠36個月
15
協(xié)議
1年
1000元/月
拖欠11個月
16
調(diào)解
3年
不明
未履行撫養(yǎng)義務(wù)，要求一次性支付撫養(yǎng)費
17
協(xié)議
3年半
300元/月
從未履行，拖欠42個月
6．案件調(diào)解、撤訴率保持高位狀態(tài)。審結(jié)的21件案件中，判決結(jié)案4件，占19%；調(diào)解、撤訴17件，占81%，可見，調(diào)解和撤訴是撫養(yǎng)費糾紛案件的重要結(jié)案方式。
7．撫養(yǎng)費數(shù)額最高與最低之間的差距加大。從審結(jié)的21件案件來看，因為離婚時間長短不同，不同案件間撫養(yǎng)人的收入差距，支付能力大小的不同，以及生活的區(qū)域不同，所需費用不同，從而造成不同案件中主張或協(xié)議的撫養(yǎng)費最高數(shù)額與最低數(shù)額之間的差距加大。撫養(yǎng)費最高的每月達4166元，離婚時間比較長的且生活在農(nóng)村的每月支付撫養(yǎng)費多在一、兩百元間，最低的僅50元，相差達82倍。
二、撫養(yǎng)費案件審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）責(zé)任意識和誠信觀念缺失
撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，為人父母，就有責(zé)任和義務(wù)對子女進行撫養(yǎng)和教育，這種責(zé)任和義務(wù)不因離婚而解除。父母離異本身對于未成年子女就是一種重創(chuàng)和打擊，處于單親家庭的孩子對撫養(yǎng)費就會格外依賴，因此按時足額地支付撫養(yǎng)費是離異父母的基本義務(wù)，也是為人父母應(yīng)堅守的道德底線。但是近年來，自愿達成的撫養(yǎng)協(xié)議得不到很好的履行，彰顯了不少的離異父母缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和誠信觀。審理中，有三名被告是轄區(qū)內(nèi)大型國有企業(yè)、效益較好的事業(yè)單位的正式職工，完全有足夠的履行能力，但仍然為孩子的撫養(yǎng)費問題對簿公堂，甚至有一起雙方當事人都是同一大型國有企業(yè)職工，幾經(jīng)派出所、居委會、單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解都沒有得到解決的撫養(yǎng)費糾紛案件。
（二）思想觀念和認識上存在誤區(qū)
一個誤區(qū)是混同夫妻共同財產(chǎn)的分割與撫養(yǎng)費的給付，因為夫妻共同財產(chǎn)的分割與履行撫養(yǎng)義務(wù)是兩個法律概念。實踐中夫妻雙方離婚時一方只是單純放棄共同財產(chǎn)，未明確約定將放棄的財產(chǎn)折抵撫養(yǎng)費，事后又以子女名義主張撫養(yǎng)費，法院一般會支持子女的主張，但另一方會覺得特別“冤”，在履行時也是消極被動，紛爭不斷。另一個誤區(qū)是認為沒有撫養(yǎng)能力就可以不履行撫養(yǎng)義務(wù)。我院轄區(qū)內(nèi)不少當事人一方或雙方?jīng)]有穩(wěn)定的工作，農(nóng)民以及外出務(wù)工人員較多，收入不穩(wěn)定，如果在離婚后組建新家庭后家庭負擔(dān)加重，這些都成為他們不履行撫養(yǎng)義務(wù)的抗辯理由。
（三）缺少對夫妻離婚協(xié)議的主動審查機制
《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定賦予婚姻登記機關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實質(zhì)內(nèi)容。而且，作為“離婚”這個具有重要的人身法律關(guān)系的民事行為，婚姻登記機關(guān)僅僅將男女雙方作為當事人，把離婚放在了第一位，割裂了離婚和撫養(yǎng)問題，并沒有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來考慮其合法權(quán)益。對于雙方自愿達成的涵蓋對子女撫養(yǎng)費內(nèi)容的離婚協(xié)議，法律尊重意思自治，法院也不會主動對離婚協(xié)議的內(nèi)容進行實質(zhì)性的審查，只有在雙方不能達成一致的情況下法院才會作出判決。
（四）相關(guān)法律規(guī)定界定不明
根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）第二十條規(guī)定：“婚姻法第21條所稱‘撫養(yǎng)費’，包括子女生活費、教育費、醫(yī)療費等費用。”按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不再區(qū)分生活費、教育費和醫(yī)療費，而是綜合確定一個撫養(yǎng)費數(shù)額。起訴要求增加撫養(yǎng)費的案件中，除了因收入增加、物價上漲的因素外，多以孩子教育費、醫(yī)療費支出過高作為理由，新達成的調(diào)解協(xié)議或法院判決不少都要求“教育費用、醫(yī)療費用以票據(jù)為準各承擔(dān)50%”，即在實踐中的撫養(yǎng)費多指生活費和一般意義上的醫(yī)療費用。但是因目前沒有相關(guān)規(guī)定對必要學(xué)習(xí)費用進行界定，雙方當事人之間也沒有對此達成一個合意，因此有可能在“教育費用”問題上再次引起爭端，因為社會上各種補習(xí)班、特長班比比皆是，費用不菲，報多報少，選此擇彼在費用上會有很大差異。
三、解決撫養(yǎng)費糾紛的對策及建議
（一）加大對離婚協(xié)議中關(guān)于子女撫養(yǎng)約定的審查力度
為了有效保護離婚協(xié)議中未成年子女的合法權(quán)益，有必要借鑒其他國家在這方面的做法，要求法院承擔(dān)起主動審查的職責(zé)，審查父母在離婚時就子女撫養(yǎng)費達成的協(xié)議是否有損未成年子女的合法權(quán)益，能否得到有效的執(zhí)行，否則應(yīng)不予支持，并要求雙方重新約定。
（二）主動做好撫養(yǎng)費糾紛案件的法律釋明
1．對當事人認識觀念上的誤區(qū)進行法律釋明：夫妻共同財產(chǎn)的分配與撫養(yǎng)費的折抵雖然是兩個不同的法律關(guān)系，但是撫養(yǎng)費問題可以在離婚協(xié)議中與財產(chǎn)問題一并解決，即在離婚時可以明確約定以一方應(yīng)得的共同財產(chǎn)折抵其應(yīng)付的撫養(yǎng)費，雙方分割共同財產(chǎn)后，這樣不直接撫養(yǎng)子女的一方才通常不再需要另行支付撫養(yǎng)費。對于錯誤理解沒有撫養(yǎng)能力就不承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的當事人，應(yīng)明確告知我國的法律規(guī)定，撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，作為父母只要具有勞動能力，就應(yīng)該通過自己的勞動獲得收入，承擔(dān)起撫養(yǎng)子女的責(zé)任。撫養(yǎng)能力是個綜合衡量的標準，不能僅以短暫的失業(yè)或負擔(dān)加重就認定不具備撫養(yǎng)能力，免除其撫養(yǎng)義務(wù)。
2．對于撫養(yǎng)費的內(nèi)容及數(shù)額進行法律釋明：我國現(xiàn)行法律規(guī)定的撫養(yǎng)費包括子女生活費、教育費、醫(yī)療費等費用，是一個綜合確定的數(shù)額，包括的教育費和醫(yī)療費是指一般意義上的，如發(fā)生了較大數(shù)額的醫(yī)療、教育費用可以另行起訴。允許雙方約定在撫養(yǎng)費之外額外分擔(dān)醫(yī)療、教育費，但是撫養(yǎng)費的數(shù)額，應(yīng)以子女的實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力和當?shù)氐膶嶋H生活水平來確定，其內(nèi)容并非包括子女的所有花銷。子女的生活水平及受教育的條件，應(yīng)以滿足子女的實際需要并以雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟條件為限。
（三）不斷延伸審判職能，加大法制宣傳力度
在做好常規(guī)法制宣傳工作的同時，針對實踐中人們關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)問題認識觀念上的誤區(qū)等印發(fā)法律宣傳單，在民政部門離婚辦理窗口發(fā)放，以提高法制宣傳的針對性。對于有未成年子女，需要在協(xié)議中一并解決撫養(yǎng)問題的，要對當事人進行宣傳講解相關(guān)規(guī)定，讓當事人進一步明確撫養(yǎng)義務(wù)的強制性，促使其完善離婚協(xié)議中關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)的約定，并積極自覺履行撫養(yǎng)義務(wù)。
（四）完善撫養(yǎng)費給付制度，建立社會保障機制
1．探索建立撫養(yǎng)給付數(shù)額的靈活調(diào)整機制。我院審結(jié)的撫養(yǎng)費糾紛案件中有4件，占近兩成的案件已經(jīng)是為增加撫養(yǎng)費數(shù)額第二次起訴，均因隨著物價上漲，生活水平的提高，固定數(shù)額的撫養(yǎng)費已經(jīng)不能滿足生活需要，應(yīng)該探索建立隨著父母收入變化而靈活增加的撫養(yǎng)費制度。這種調(diào)整宜以兩年為限，定期調(diào)整，父母有固定收入的參照父母的收入，父母沒有固定收入的，可以參照當?shù)鼐用衿骄杖胨健τ谠黾拥臄?shù)額，可以由雙方協(xié)商，協(xié)商不成的也可以由法院確定。
2．探索建立“一次性給付”的第三方保障機制。法律規(guī)定的撫養(yǎng)費給付方式實行的是“定期給付”和“一次性給付”并行制，但實踐中多以“定期給付”為主，這不乏對“一次性給付”難以保障未成年子女的擔(dān)心。在父母一方有經(jīng)濟條件時一次性給付撫養(yǎng)費，或預(yù)付撫養(yǎng)費后，可以由法院或銀行等第三方機構(gòu)建立專用賬戶等形式，加強對撫養(yǎng)費用的監(jiān)管，以利于保障未成年人的生活、成長不受父母經(jīng)濟條件變化
篇2
第三條 縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。
財政、工商行政管理、稅務(wù)、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條 社會撫養(yǎng)費征收標準依照下列規(guī)定確定：
(一)不符合計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人實際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費;
(二)超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)、以超生子女數(shù)為倍數(shù)計征社會撫養(yǎng)費;
(三)重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當事人雙方分別按照本條第(一)項規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費;生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第(二)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費;
(四)未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對當事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養(yǎng)費;情節(jié)嚴重的，對當事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養(yǎng)費;
(五)規(guī)避計劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女數(shù)分別按照本條第(一)、(二)、(三)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
縣級人民政府根據(jù)上述計算原則確定具體標準，每兩年可以調(diào)整一次。
第六條 當事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。
第七條 不符合計劃生育法律法規(guī)生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標準作出征收決定;
(二)當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;
(三)當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條 社會撫養(yǎng)費的征收按照下列程序辦理：
(一)縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當對當事人的生育行為進行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定;
(二)縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當向當事人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。征收決定書自送達當事人之日起生效;
(三)征收社會撫養(yǎng)費應(yīng)當向當事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條 當事人應(yīng)當自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
未作出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》或者未出具省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條 當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當自收到當事人申請之日起三十日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
分期繳納的期限自批準之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條 有關(guān)單位和組織應(yīng)當向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當事人上年實際收入總額。當事人系職工的，由所在單位提供;當事人系個體工商戶的，由其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務(wù)部門提供。
第十二條 當事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金;超過規(guī)定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十三條 當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全額上繳國庫，納入縣級財政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必需的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十五條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
第十六條 違反本辦法第八條規(guī)定程序征收社會撫養(yǎng)費的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予警告直至撤職的行政處分。
第十七條 本辦法從20xx年8月1日起施行。
篇3
社會撫養(yǎng)費的征收對象主要包括：發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)的違法生育人員；流出后違法生育未征收社會撫養(yǎng)費的本市戶籍人員；流入本市的未征收社會撫養(yǎng)費的違法生育人員。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定測算，至年期間我市社會撫養(yǎng)費征收標準為：
㈠城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養(yǎng)費征收標準為60690元。
㈡農(nóng)村村民違反規(guī)定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養(yǎng)費征收標準為32676元。
㈢夫妻雙方一方屬城鎮(zhèn)戶口，另一方屬農(nóng)業(yè)戶口，違反規(guī)定多生育一個子女的，夫婦雙方社會撫養(yǎng)費征收標準為46683元。
㈣本條前三項中規(guī)定的當事人實際年收入高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村村民年人均純收入的，經(jīng)人口和計劃生育、稅務(wù)、工商等部門核實后，按其實際年收入的3倍征收社會撫養(yǎng)費。
㈤當事人違反規(guī)定多生育兩個及以上子女的，以本條前四項多生育一個子女應(yīng)當征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按多生育的子女數(shù)為倍數(shù)分別征收社會撫養(yǎng)費。
㈥重婚生育、有配偶與他人生育的，對重婚者、有配偶者依照本條前五項規(guī)定的征收標準的2倍征收社會撫養(yǎng)費。
㈦違反計劃生育和收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女，或者不符合生育條件，以不正當手段取得《生育服務(wù)證》或者《生育證》生育的，按照違法生育處理，依照本條前五項規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
㈧在崗職工違法生育的，將依法依規(guī)對單位及相關(guān)責(zé)任人予以處理。
二、嚴格征收程序
㈠社會撫養(yǎng)費的征收，由市人口和計劃生育局作出書面征收決定，直接或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法征收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依據(jù)市人口和計劃生育局的委托，負責(zé)本轄區(qū)社會撫養(yǎng)費征收工作。征收工作實行一事一委托，嚴禁任何單位未經(jīng)委托征收社會撫養(yǎng)費。政策外生育當事人，應(yīng)當自收到社會撫養(yǎng)費征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。征收社會撫養(yǎng)費時，必須向當事人出具全省統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。社會撫養(yǎng)費征收堅持“誰征收、誰管理，誰上報、誰負責(zé)”的原則，嚴格征收標準，規(guī)范執(zhí)法程序，堅決杜絕跨區(qū)域征收或多頭執(zhí)法、重復(fù)征收現(xiàn)象。
㈡當事人對市人口和計劃生育局征收社會撫養(yǎng)費的處理決定、計劃生育行政處罰決定不服的，以及認為市人口和計劃生育局在實施計劃生育管理中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又拒不履行義務(wù)的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法申請人民法院強制執(zhí)行。
㈢當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向市人口和計劃生育局提出分期繳納的書面申請，并附鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)計劃生育辦公室出具的證明材料。市人口和計劃生育局自收到當事人申請之日起30日內(nèi)，作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。經(jīng)批準可分期繳納的當事人，必須在三年內(nèi)足額繳納社會撫養(yǎng)費，其中首次繳納金額不低于應(yīng)征總額的40％，第二年繳納金額不低于應(yīng)征總額的30％，第三年必須全部繳清。當事人在首次繳納社會撫養(yǎng)費后，應(yīng)對未繳納部分寫出欠條或還款計劃(一式3份)，由市人口和計劃生育局政策法規(guī)科、計財科、當?shù)赜嬌k分別留存?zhèn)浒浮．斒氯宋丛谝?guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法申請人民法院強制執(zhí)行。
篇4
收入不穩(wěn)定，該給多少撫養(yǎng)費？
趙軍在某大型企業(yè)從事銷售工作，月基本工資1500元，根據(jù)銷售提成計付獎金，每月工資收入七八千元。
由于長年出差在外，夫妻雙方感情逐漸淡薄，隨后趙軍有了情人，并被趙軍的妻子發(fā)現(xiàn)。在萬般勸說無效的情況下，2006年初，趙軍夫婦協(xié)議離婚。
本來，一切還算順利，但因為孩子撫養(yǎng)費標準問題，夫妻二人開始爭論不休，并鬧上法庭。女方訴稱：趙軍每月收入7000多元，卻給孩子每月500元撫養(yǎng)費，實在太少。同時女方提交了婚后按揭買房時，趙軍向銀行出具的收入證明。該收入證明上蓋有單位財務(wù)公章，并寫明：“本單位職工趙軍，在我公司擔(dān)任銷售工作，每月收入7000元。”
法庭上，趙軍稱給孩子撫養(yǎng)費500元是有原因的――自己的月收入是固定工資加提成，業(yè)績好收入才高，業(yè)績不好，只有固定工資。當初給銀行出具的收入證明，是為了購房獲得貸款而出具的虛假證明。
律師說法：
根據(jù)我國現(xiàn)行工資管理制度，公民的工資收入到底有多少，最直接有力的證據(jù)就是單位的工資單，需繳納個人所得稅的，還需同時附有納稅憑證。
本案中，男方的月工資收入表面看來基本工資只有1500元，可是他的工資總額的計算公式是基本工資加提成，這種工資報酬的方式，屬于浮動工資。雖然因為業(yè)績的不穩(wěn)定，每月的報酬總額未必一樣。但是均屬于男方之個人所得報酬。在實際操作中，為了便于計算，可按男方上一年度工資總收入核算其月工資額。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。
也就是說，任何一方對自己提出的主張，均需提供相應(yīng)的證據(jù)加以證明，持有證據(jù)一方的男方?jīng)]有提供工資單等證據(jù)證明其月工資收入僅為1500元。男方給貸款銀行出具的收入證明，是男方自己提供給銀行的，其本人是認可的，雖然男方辯稱是為了銀行批準貸款而開具的虛假證明，但在沒有相反證據(jù)的情況下，依法律而言，可認定該證據(jù)的真實性。
法院依男方給第三方開具的收入證明酌定其月工資收入，不違反法律規(guī)定，可認定該證據(jù)的真實性。當然，現(xiàn)實中不排除開具虛假收入證明的情況，但須有證據(jù)證明其虛假性，否則，法院是不可能僅僅依據(jù)一方陳述收入證明不真實而輕易予以采信。
根據(jù)《最高人民法院印發(fā)＜關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見＞的通知》第7條規(guī)定：有固定收入的，撫育費一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。
法院真實判決：
趙軍夫婦均同意離婚，法院予以支持。因孩子年齡不滿1周歲，歸女方撫養(yǎng)為宜，男方的工資收入?yún)⒖计涮峁┙o銀行的貸款證明予以認定。判決：1.男女雙方離婚；2.孩子歸女方撫養(yǎng)，男方每月支付撫養(yǎng)費2100元，至孩子年滿18周歲止。
法律提示：
孩子撫養(yǎng)費是根據(jù)不直接撫養(yǎng)孩子的夫妻一方收入總額計算取得的。由于目前社會報酬支付的種類繁多，現(xiàn)實中存在灰色收入、收入不穩(wěn)定等多種因素，導(dǎo)致個人月總收入額的確定十分困難。因此，身為家庭成員，一定要在日常生活中保存好必要的證據(jù)。例如：工資條或工資卡；單位出具的工資收入證明書；稅務(wù)機關(guān)出具的個人
納稅單；個人簽收的收入字據(jù)等等。
離婚后兒子生活艱辛，可否提高撫養(yǎng)費標準？
1996年7月，亮亮的父母經(jīng)法院判決離婚，亮亮判由母親撫養(yǎng)，父親每月支付撫養(yǎng)費300元。
不幸的是，由于長期憂郁成疾，亮亮的母親于2002年5月患上了精神分裂癥。自此，亮亮只能由其外祖父母撫養(yǎng)，然而外祖父母年老，退休金也很有限，再加上亮亮母親因為精神分裂失去了工作，沒有了經(jīng)濟來源，一家人的生活十分拮據(jù)。
亮亮父親每月300元的撫養(yǎng)費剛開始還能維持亮亮的生活需求，但是隨著年齡的增長，所需的各種生活、教育及醫(yī)療費用均大幅度增加，靠原來的撫養(yǎng)費已經(jīng)捉襟見肘，而此時，亮亮父親的收入亦增加了很多，與亮亮的生活水平相差懸殊。
多次與父親協(xié)商無效后，亮亮至法院，請求增加撫養(yǎng)費。
律師說法：
我國《婚姻法》第三十七條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負擔(dān)必要的生活費和教育費的一部分或全部，負擔(dān)費用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決。關(guān)于子女生活費和教育費的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”
本案中，亮亮父母于1996年判決離婚，原判決撫養(yǎng)費的數(shù)額是根據(jù)當時亮亮的需要和父母的給付能力及當時的生活水平確定的。隨著孩子的逐漸長大，生活費、教育費的必然增加，當?shù)厣钏降奶岣摺⑽飪r上漲、母親喪失經(jīng)濟來源等因素，原有的撫養(yǎng)費數(shù)額已經(jīng)無法滿足亮亮的基本生活及教育支出。另據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第十五條規(guī)定：“離婚后，一方要求變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的，或者子女要求增加撫育費的，應(yīng)另行。”因此，亮亮有權(quán)向父親要求增加撫養(yǎng)費。
法律不僅賦予未成年子女要求增加撫養(yǎng)費的權(quán)利，也賦予了缺乏負擔(dān)能力的父母請求減免撫養(yǎng)費的權(quán)利。根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，有下列情形之一，父或母有給付能力的，子女要求增加撫育費的應(yīng)予支持：（1）原定撫育費數(shù)額不足以維持當?shù)貙嶋H生活水平的；（2）因子女患病、上學(xué)，實際需要已超過原定數(shù)額的；（3）有其他正當理由應(yīng)當增加的。
關(guān)于撫養(yǎng)費的減少，亦有相關(guān)原則性的規(guī)定，有下列情形之一的，父或母一方請求減免撫養(yǎng)費的，應(yīng)予準許：（1）直接撫養(yǎng)子女的一方再婚，其再婚配偶愿意負擔(dān)繼子女的撫育費的一部分或全部時，他方的負擔(dān)可以減少或免除；（2）有給付義務(wù)的一方因出現(xiàn)某種新情況，經(jīng)濟狀況確實困難無法給付的，可酌情減免其給付數(shù)額。減免撫養(yǎng)費直接關(guān)系到子女的切身利益，法院在判決時應(yīng)慎重考慮，從有利于子女健康成長方面綜合把握。
法院真實判決：
法院審理認為：亮亮的母親由于身患精神疾病且失業(yè)在家，自身并無經(jīng)濟來源，對于亮亮亦無法提供更多的經(jīng)濟保證。身為亮亮的父親，被告有義務(wù)向亮亮支付撫養(yǎng)費。當初所確定的撫養(yǎng)費，隨著亮亮生活費和學(xué)習(xí)費用的增加，已經(jīng)無法滿足正常之需。故判決，亮亮的父親自2002年8月起，每月支付亮亮的撫養(yǎng)費增加至500元。
法律提示：
在孩子撫養(yǎng)費問題上，法院的判決并不是“一紙定終身”的。現(xiàn)行法律框架中，撫養(yǎng)費一經(jīng)協(xié)議或判決后，子女仍然可根據(jù)年齡的增長、教育費的增加、當?shù)厣钏降奶岣摺⑾M指數(shù)的上漲等客觀原因，在原撫養(yǎng)費數(shù)額難以維持當?shù)貙嶋H生活水平或子女因上學(xué)、患病等實際原因?qū)е缕鋵嶋H需求超出原定數(shù)額或其他正當理由的，直接撫養(yǎng)子女的一方以子女名義或子女本人可以提訟要求增加撫養(yǎng)費數(shù)額。
一次性支付撫養(yǎng)費后，還有權(quán)利繼續(xù)索要嗎？
1995年，小山的父母來北京打工，后因感情破裂，兩人協(xié)議離婚，小山由父親撫養(yǎng)，母親每年支付撫養(yǎng)費3600元至兒子18周歲止，共計18000元整，一次性支付。之后，小山母親又與他人結(jié)婚，婚后做建材生意，經(jīng)濟狀況越來越好，而小山的父親卻一直沒有再娶，經(jīng)濟收入也沒有任何起色。
2001年9月，小山升入高中，因為不是本地戶口，需交納贊助費11000元，而其母支付的撫養(yǎng)費已不能適應(yīng)小山現(xiàn)在的生活以及學(xué)習(xí)的需要，而且屋漏偏逢連夜雨，小山父親所在的企業(yè)因長期負債，不得不申請破產(chǎn)，父子二人的經(jīng)濟狀況立刻陷入窘境。
為了能夠讓小山安心上學(xué)，父親一邊向親戚朋友借錢，一邊以小山的監(jiān)護人身份多次要求前妻增加給付撫養(yǎng)費，但前妻以離婚時對撫育費用有約定且已履行完畢為由拒絕。
協(xié)商未果后，小山一紙訴狀將生母告上法庭。請求判令被告支付上高中的贊助費11000元、三年高中學(xué)費3000元及生活費7200元，合計21200元整。
律師說法：
我國《婚姻法》第三十六條第二款規(guī)定：離婚后，父母對未成年子女仍負有撫養(yǎng)和教育的義務(wù)。這種義務(wù)是無條件的、強制性的。撫養(yǎng)教育的權(quán)利與義務(wù)主要表現(xiàn)在兩方面：
一方面是父母對子女必要的教育投資應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟給付責(zé)任，為子女提供必要的物質(zhì)生活條件；另一方面是父母對子女在文化知識、智力開發(fā)、思想品德、道德觀念等各領(lǐng)域承擔(dān)教育責(zé)任。父母對子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)是不可推卸的。
本案中的母親雖然一次性支付了兒子撫養(yǎng)費18000元，但根據(jù)我國《婚姻法》第三十七條第二款規(guī)定：“關(guān)于子女生活和教育費的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提起超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”
夫妻離婚后，承擔(dān)直接撫養(yǎng)義務(wù)方發(fā)生了新情況，單位破產(chǎn)導(dǎo)致其經(jīng)濟十分困難，為孩子上學(xué)已負債，作為孩子的母親，其一次性所支付的撫養(yǎng)費已無法滿足孩子現(xiàn)有生活、學(xué)習(xí)的需要，在其有支付能力的前提下，拒絕支付孩子的教育經(jīng)費與法與理無據(jù)。
法院真實判決：
法院審理認為，父母離婚后，未成年子女有權(quán)要求不隨其一起生活的父母給付撫養(yǎng)費或者變更增加撫養(yǎng)費的，被請求的父母無理由拒絕。因此，原告要求其母支付入學(xué)費、生活費、學(xué)習(xí)費用，符合有關(guān)法律規(guī)定，但因父母雙方都有撫養(yǎng)的義務(wù)，所以該費用由父母雙方均擔(dān)。故依照《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，一審判決原告的入學(xué)贊助費、高中生活費、學(xué)費由母親負擔(dān)10600元整。
篇5
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國離婚率已連續(xù)七年呈遞增趨勢。離婚，總是會伴隨著一系列問題需要解決，其中離婚后子女的撫養(yǎng)費問題是應(yīng)當特別關(guān)注的問題。原本父母離婚已經(jīng)給子女帶來了心靈上不可撫慰的傷害，如果離婚后父母再不能如約給付撫養(yǎng)費的話，就會給子女帶來更大的而傷害。
2008年10月，顧春某與其妻黃某協(xié)議離婚，并約定離婚后顧春某每月給付其子顧某生活費400元，但之后顧春某一直未支付原告生活費，于是原告至法院要求被告支付之前的生活費20000元，以及自2013年1月起至原告獨立生活時止，每月支付原告生活費600元，教育費、醫(yī)療費憑正式發(fā)票承擔(dān)一半。而被告顧春某認為原告請求支付2008年至2011年的撫養(yǎng)費的訴訟請求已經(jīng)超過了訴訟時效，只承擔(dān)2011年至今兩年的撫養(yǎng)費。
最終經(jīng)過調(diào)解，雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議：被告顧春某一次性給付原告顧某2008年10月至今生活費人民幣10000元，并自2013年4月1日起至原告顧某獨立生活時止，每月給付其生活費500元，在此期間的醫(yī)療費、教育費憑票據(jù)由被告顧春某負擔(dān)一半；被告顧某對原告顧春某享有探望權(quán)，黃某有協(xié)助義務(wù)。
本案最終雖然經(jīng)過調(diào)解結(jié)案，但在本案審理的過程中，其爭議焦點給付撫養(yǎng)費的訴訟請求是否適用訴訟時效是個值得探討和深思的問題。我國司法實務(wù)及理論研究對是否所有的請求權(quán)均適用訴訟時效，一直存在爭論，對這個問題的探索不能只從該制度表層作分析，而是要從社會公正，公序良俗，從該制度的功能著手分析。
二、訴訟時效的相關(guān)理論
（一）訴訟時效的含義及適用范圍
訴訟時效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當時效期間屆滿時，人民法院對權(quán)利人的權(quán)利不再進行保護的制度。在法律規(guī)定的訴訟時效期間內(nèi)，權(quán)利人提出請求的，人民法院就強制義務(wù)人履行所承擔(dān)的義務(wù)。而在法定的訴訟時效期間屆滿之后，權(quán)利人行使請求權(quán)的，人民法院就不再予以保護。
訴訟時效制度的適用范圍，涉及到當事人哪些權(quán)利因訴訟時效期間屆滿、義務(wù)人提出訴訟時效抗辯后而喪失勝訴權(quán)，對權(quán)利人影響重大。該問題是司法實務(wù)亟需解決的問題，也是爭議較大的問題。目前我國司法解釋采納的是理論界通行觀點，認為債權(quán)請求權(quán)以財產(chǎn)利益為內(nèi)容，不具支配性，若權(quán)利人長期怠于行使權(quán)利，會使法律關(guān)系處于不確定狀態(tài)，不利于維護社會交易秩序穩(wěn)定，故債權(quán)請求權(quán)適用訴訟時效的規(guī)定。但是在司法實務(wù)中還存在物權(quán)請求權(quán)等請求權(quán)是否適用訴訟時效的問題，由于理論界和司法實務(wù)界對該問題爭論較大，故司法解釋未予規(guī)定。以及關(guān)于身份關(guān)系產(chǎn)生的請求權(quán)是否適用訴訟時效問題，均未作出明確的規(guī)定，當前實務(wù)界與理論界對此有較大的爭議。
（二）訴訟時效制度的功能
民法中的訴訟時效制度的立法目的主要是督促權(quán)利人行使權(quán)利，而且司法實務(wù)中，訴訟時效制度也起到了督促權(quán)利人行使權(quán)利的功能，但其實質(zhì)并非否定權(quán)利的合法存在和行使，而是禁止權(quán)利的濫用，以維護社會交易秩序的穩(wěn)定，進而保護社會公共利益。雖然表面上訴訟時效制度是對權(quán)利人行使權(quán)利進行了限制，但通過對權(quán)利人行使權(quán)利進行限制的方式來保護社會公共利益應(yīng)當有合理的邊界，這個邊界就是應(yīng)在保護社會公共利益的基礎(chǔ)上進行利益衡量，不能因為濫用訴訟制度，使訴訟時效制度成為義務(wù)人逃避債務(wù)的工具，隨意否定權(quán)利本身，違反依法依約履行義務(wù)的誠實信用原則。因此，在權(quán)利人積極主張權(quán)利或者因客觀障礙無法主張權(quán)利的情形下，法律規(guī)定了訴訟時效中斷、中止等訴訟時效障礙制度以合法阻卻訴訟期間的繼續(xù)計算。
三、給付撫養(yǎng)費請求權(quán)適用訴訟時效的相關(guān)觀點
針對給付撫養(yǎng)費請求權(quán)是否適用訴訟時效的問題，民法通則及最高人民法院《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》都沒有作出明確的規(guī)定，一般存在以下三種觀點：
第一種觀點認為，法律沒有明確作出排除規(guī)定的，應(yīng)該適用訴訟時效的規(guī)定，原告的2008年至2011年的撫養(yǎng)費已經(jīng)超過訴訟時效不予支持；
第二種觀點認為，基于身份關(guān)系發(fā)生的財產(chǎn)給付內(nèi)容的請求權(quán)，應(yīng)該適用訴訟時效的規(guī)定；
第三種觀點認為，撫養(yǎng)費的請求權(quán)是建立在父母子女身份基礎(chǔ)上的權(quán)利，是基于人身權(quán)而產(chǎn)生的，依附于某種事實，撫養(yǎng)費的負擔(dān)是父母雙方保障子女生活的義務(wù)，時間上具有持續(xù)性，以子女未獨立生活為條件，因此不適用訴訟時效的規(guī)定。
扶養(yǎng)費給付請求權(quán)是基于身份關(guān)系產(chǎn)生的請求權(quán)，屬于親屬法調(diào)整的范圍具有人身屬性，大多涉及公序良俗，如果硬給它套上訴訟時效的枷鎖，可能會有悖社會倫理觀念，因此撫養(yǎng)費的追索不應(yīng)適用訴訟時效的規(guī)定。
《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。”第一百三十七條規(guī)定：“訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害時起計算。
依照《中華人民共和國婚姻法》相關(guān)規(guī)定，只要被撫養(yǎng)人未成年，這種給付之債就處于一種持續(xù)狀態(tài)。只有當被撫養(yǎng)人滿18周歲后，這種給付之債的義務(wù)履行期限才截止，同時其獨立行為才能夠完全得到法律的承認，而《中華人民共和國民法通則》中“知道或者應(yīng)當知道”的規(guī)定是針對所有平等民事主體的，為公平起見，此時起算撫養(yǎng)費追索的訴訟時效才合情合理，并具有現(xiàn)實的意義。因此，在子女未滿18周歲以前，請求義務(wù)人支付撫養(yǎng)費的，不受訴訟時效的限制。但是，被撫養(yǎng)人成年后，再請求給付18歲以前的撫養(yǎng)費，則應(yīng)適用訴訟時效的規(guī)定，該訴訟時效從不具備被撫養(yǎng)條件之日起計算。訴訟時效制度的主要功能在于督促權(quán)利人行使權(quán)利，但是撫養(yǎng)費的索要一方當事人為未成年人，未成年子女不具有獨立的民事行為能力，當其合法權(quán)益受到侵犯時，其需要依賴于法定監(jiān)護人才能實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利。當監(jiān)護人因主觀過失或欠缺法律常識而怠于履行相關(guān)權(quán)利時，未成年子女沒有其他途徑進行救濟。如果因監(jiān)護人的過失導(dǎo)致未成年子女相關(guān)權(quán)利得不到法律保護，那么則反映出法律對未成年人的不公，因此不能強求未成年人能夠理解訴訟時效以及積極行使其權(quán)利。
另外，撫養(yǎng)費的請求權(quán)是建立在父母子女身份基礎(chǔ)上的權(quán)利，是基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的，給付撫養(yǎng)費請求權(quán)以權(quán)利人請求義務(wù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)為內(nèi)容，撫養(yǎng)義務(wù)雖然包括有給付內(nèi)容，但是，其基于身份關(guān)系而產(chǎn)生，財產(chǎn)給付并非權(quán)利的全部內(nèi)容，基于保護公序良俗和生存權(quán)的考慮，不宜簡單認定撫養(yǎng)請求權(quán)是否適用訴訟時效。
四、結(jié)論
未成年人追索撫養(yǎng)費是否適用二年訴訟時效的規(guī)定，應(yīng)充分考慮請求權(quán)人的行為能力、生活狀況以及權(quán)利行使狀態(tài)。撫育之債屬于具有人身關(guān)系的持續(xù)性債務(wù)，只要原告未滿18周歲，這種給付之債就處于一種持續(xù)狀態(tài)。只有當原告滿18周歲后，這種給付之債的義務(wù)履行期限才截止，訴訟時效在此時才應(yīng)當開始起算。另一方面，由于未成年子女不具有獨立的民事行為能力，當其合法權(quán)益被侵犯時，其實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利完全受制于法定監(jiān)護人。當監(jiān)護人因主觀過失或欠缺法律常識而怠于履行相關(guān)權(quán)利時，未成年子女沒有其他途徑進行救濟。如果因監(jiān)護人的過失導(dǎo)致未成年子女相關(guān)權(quán)利得不到法律保護，恰恰反映出法律在保護未成年人合法權(quán)益上存在缺陷。因此，未成年人追索撫養(yǎng)費不應(yīng)受二年訴訟時效的限制，只有在其滿18周歲后訴訟時效才應(yīng)當起算。
參考文獻：
[1]鞠琳，等，未成年非婚生子女追索撫養(yǎng)費的訴訟時效[J].人民司法，2009（24）.
篇6
第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。
第四條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
第七條社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
第八條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應(yīng)當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。
篇7
第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。
第四條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
第七條社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
第八條當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應(yīng)當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。
篇8
第一種意見認為，父母對其親生子女有法定的撫養(yǎng)義務(wù)，而繼父母與繼子女之間只是一種擬制血緣關(guān)系，繼父母對繼子女并沒有法定的撫養(yǎng)義務(wù)，因此繼父母有權(quán)向繼子女的親生父母請求返還其因撫養(yǎng)繼子女所支出的費用。在本案中，謝瑩所生的兒子金亮，并非是她與金志成所生，而金亮在與其親生母親和繼父的共同生活中，其親生父母應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)實際上已經(jīng)由他的繼父金志成部分履行了，因此金志成應(yīng)有權(quán)就金亮的撫養(yǎng)費向其的親生父母提出要求。雖然繼父母和繼子女的親生父母離婚以后，繼父母能否向繼子女的親生父母索取撫養(yǎng)費沒有法律規(guī)定，但是這樣做也沒有違反法律的規(guī)定，并且出于權(quán)利義務(wù)相一致原則，對金志成請求謝瑩返還其為繼子金亮支出的撫養(yǎng)費的主張，法院應(yīng)當予以支持。該種觀點在合議庭評議中是多數(shù)意見。
第二種意見認為，婚姻法規(guī)定父母對子女有撫養(yǎng)的義務(wù)，金亮雖然不是謝瑩和金志成的婚生子，但是其依法也應(yīng)當享有與婚生子女同樣的權(quán)利，因此金志成對繼子金亮也有撫養(yǎng)義務(wù)。所以金志成要求謝瑩返還對繼子金亮的撫養(yǎng)費是沒有依據(jù)的，不應(yīng)當支持。
「評析
筆者同意第一種意見。繼父母與繼子女間的關(guān)系問題， 是一個較為敏感的社會問題。正確認識繼父母子女的關(guān)系性質(zhì)， 適用有關(guān)法律對繼父母子女關(guān)系進行全面調(diào)整， 具有重要的社會意義。但是在我國現(xiàn)行的婚姻法中，對繼父母子女的關(guān)系問題只有一條規(guī)定，即婚姻法第27條， “繼父母與繼子女之間，不得虐待或歧視。繼父或繼母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對父母子女關(guān)系的規(guī)定。”由于婚姻法第21條規(guī)定的“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”是僅針對親生父母子女關(guān)系而言，并不當然適用于繼父母和繼子女，因此我國的婚姻法并沒有明確規(guī)定繼父母是否應(yīng)當對繼子女承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，即使在最高人民法院出臺的相關(guān)司法解釋中也只規(guī)范了繼父母與繼子女存在撫養(yǎng)關(guān)系后雙方的法律權(quán)利和義務(wù)。所以，繼父或繼母并不負有對繼子女進行撫養(yǎng)的法定義務(wù)。那么在本案中，作為繼父的金志成撫養(yǎng)繼子金亮多年，其在與金亮的生母謝瑩離婚后，是否有權(quán)向本來的撫養(yǎng)義務(wù)人提出賠償請求呢？
篇9
根據(jù)上述法律規(guī)定，你前男友作為孩子的親生父親，對孩子有撫養(yǎng)的義務(wù)。有親自撫養(yǎng)孩子的義務(wù)，如果不親自撫養(yǎng)就有承擔(dān)撫養(yǎng)費的義務(wù)。
也許你會問：女方生下孩子，同居的男方不負責(zé)任怎么辦?
這個問題恐怕經(jīng)常發(fā)生，我們知道的不知道的，不計其數(shù)，男方的不負責(zé)必然導(dǎo)致女方和孩子的權(quán)益受損，不少女生還傻傻等對方回心轉(zhuǎn)意。其實在這個時候如果男方不負責(zé)的，女方完全可以要求對方履行撫養(yǎng)義務(wù)，不直接撫養(yǎng)孩子的話就支付撫養(yǎng)費。同居生的孩子是男女雙方的子女，雙方都必須對同居生的孩子承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)和教育義務(wù)，一方不承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的，另一方可以。
非婚同居在法律上并不禁止，也不支持，不少人覺得非婚同居會覺得自己無理，非婚同居生下小孩如果男方不愿意結(jié)婚的話也不知道怎么辦，只是一味的哭訴，最終也會無濟于事。正確的做法是了解相關(guān)法律規(guī)定，依法跟對方協(xié)商，爭取自己的權(quán)益。我們建議是最好雙方先坐下來談妥，實在談不攏的話，孩子的撫養(yǎng)權(quán)最好是通過司法程序來解決，涉及的撫養(yǎng)費計算，等相關(guān)程序最好是聘請同居子女專業(yè)的律師。
同居關(guān)系解除后，同居期間生的孩子的撫養(yǎng)義務(wù)怎么承擔(dān)?想要弄清這個問題第一步需要確定非法同居生下的孩子由男方撫養(yǎng)還是由女方撫養(yǎng)：
1、雙方可以一起協(xié)議孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸屬以及孩子撫養(yǎng)費用的支付方式和額度，如果協(xié)商不成，可以到法院請求判決，法院會依據(jù)有利孩子健康成長原則判決。
2、通常情況下，兩周歲以內(nèi)的孩子跟隨母方生活;兩周歲以上不滿十周歲的，跟隨對其有利孩子身心健康的一方生活，比如收入水平較高、生活水平較高的一方;
3、十周歲以上的孩子可以提出自愿選擇跟誰生活，父母雙方對十周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發(fā)生爭執(zhí)的，應(yīng)考慮該子女的意見。
篇10
（一）實證對象
本文的實證對象，選定的是貴州省人民政府頒行的有關(guān)衛(wèi)生行政管理與人口計劃生育的地方政府規(guī)章。考察有關(guān)行政部門對這些地方政府規(guī)章適用的情況，并分析其在實際中發(fā)揮的作用。
在貴州省人民政府規(guī)章衛(wèi)生行政管理、人口計劃生育項目下，選定有關(guān)衛(wèi)生行政管理的《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省實施辦法》及人口計生行政的《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的適用作為具體實證對象。
（二）采用的方法
法律實證研究，是指在具體社會情境下按照一定程序規(guī)范和經(jīng)驗法則對法律信息進行定性與定量分析。[1]衛(wèi)生行政部門及人口計生行政部門的行政管理文書（行政處罰、行政許可、行政征收），蘊含了大量的法律信息，可以作為定性與定量分析的素材。結(jié)合實地調(diào)查的方法，查看貴州省衛(wèi)生廳行政許可與行政處罰的文書及貴州省計生委的行政征收的文書中，是否載明了地方政府規(guī)章，作為行政許可、行政處罰、行政征收的規(guī)范依據(jù)。據(jù)此，采用統(tǒng)計的方法，將載明了地方政府規(guī)章的案件視為地方政府規(guī)章明確適用的情形，計算實際適用案件數(shù)量，再與總案件數(shù)量相比，即可得出地方政府規(guī)章在某一行政部門的適用率。
二、地方政府規(guī)章適用率比較分析
（一）地方政府規(guī)章適用率高的情況
在調(diào)查過程中，地方政府規(guī)章在行政部門適用率高，又分為兩種模式：一種是在對外的行政管理文書中載明了地方政府規(guī)章，概括為外部適用；另一種則是地方政府規(guī)章出現(xiàn)在行政部門內(nèi)部的公文中，歸納為內(nèi)部適用。
1、外部適用率高的情形
外部適用率高的情形，出現(xiàn)在對貴州省人口和計劃生育委員會適用地方政府規(guī)章調(diào)查上，貴州省人口和計劃生育委員會主要適用《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》對社會撫養(yǎng)費進行征收。《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2004年5月14日貴州省人民政府第76號令公布，該法第一條明確：“根據(jù)國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《貴州省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。”符合《立法法》七十三條關(guān)于為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項類別，是地方政府規(guī)章為執(zhí)行上位法，結(jié)合本省實際，細化上位法而制定的地方政府規(guī)章。辦法的第二條明確了貴州省人口和計劃生育委員會主管全省社會撫養(yǎng)費的征收工作，并進一步規(guī)定縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會撫養(yǎng)費的征收工作。走訪貴州省人口和計劃生育委員會，了解到貴州省在2004年《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》出臺后，統(tǒng)一制作了全省的征收社會撫養(yǎng)費決定書，采取固定格式文書。
依法縣級以上人口和計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域的具體征收工作，實踐中社會撫養(yǎng)費征收都是由區(qū)、縣一級人口和計劃生育局辦理，因此選擇貴陽市云巖區(qū)人口和計劃生育局，調(diào)查《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》在云巖區(qū)人口和計劃生育局行政執(zhí)法中的適用情況。查閱該局2008與2009年的征收社會撫養(yǎng)費決定書，2008年做出征收社會撫養(yǎng)費的案件為103件，2009年為135件。[2]通過查閱社會撫養(yǎng)費征收決定的卷宗，得出的結(jié)論是云巖區(qū)人口和計劃生育局在征收社會撫養(yǎng)費決定書中適用《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的適用率為100%。以2009年5月金某某、朱某某被征收社會撫養(yǎng)費為例[3]，被征收人于2009年3月在婦產(chǎn)醫(yī)院所生的男孩，屬于政策外生育一個孩子，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費。細查該案的卷宗，詢問筆錄提問時載明：“根據(jù)你所陳述的生育子女的情況，你和你愛人的行為已違反《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第5條規(guī)定，將依法征收社會撫養(yǎng)費，你有何意見？”征收社會撫養(yǎng)費審查表在違法事實的認定與征收意見部分明確：“按照《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第5條1-3款，對該夫婦按上一年（2008年）農(nóng)民人均純收入6641的2倍，夫妻雙方按4倍征收社會撫養(yǎng)費26564元。”征收社會撫養(yǎng)費決定書闡明：“根據(jù)《貴州省人口與計劃生育條例》、《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》之規(guī)定，決定對你征收社會撫養(yǎng)費26564元。被征收人在收到本決定之日起30日內(nèi)，將社會撫養(yǎng)費交至黔靈鎮(zhèn)人民政府。”由此發(fā)現(xiàn)，在詢問筆錄、征收社會撫養(yǎng)費審查表及征收社會撫養(yǎng)費決定書中均出現(xiàn)了《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的適用。
綜上所述，考察貴州省人口和計劃生育委員會對地方政府規(guī)章的適用，是選取了貴陽市云巖區(qū)人口和計劃生育局作為具體考察對象，在其征收社會撫養(yǎng)費的卷宗中，廣泛適用了《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定。《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》適用特點表現(xiàn)為在對外文書與內(nèi)部文書中均有適用，詢問筆錄、征收社會撫養(yǎng)費告知書及征收社會撫養(yǎng)費決定書這些對外文書，詳盡寫明了被征收人的違法事實及作出征收決定的地方政府規(guī)章條文，并得到被征收人的簽字認可。《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2004年7月1日施行，至今已六年，一般情況下一部細化了上位法規(guī)定的地方政府規(guī)章，頒行較長一段時間后，在行政管理工作中就會得到廣泛、普遍的適用，其適用率就會很高。
2、內(nèi)部適用率高的情形
內(nèi)部適用率高的情形，呈現(xiàn)在對貴州省衛(wèi)生廳適用地方政府規(guī)章調(diào)查上，貴州省衛(wèi)生廳主要適用《貴州省保健用品管理辦法》對保健用品的進行管理。對《貴州省保健用品管理辦法》適用的重點調(diào)查集中在行政許可上，省人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)全省保健用品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，負責(zé)保健用品衛(wèi)生許可證的審批。貴州省保健用品的生產(chǎn)需經(jīng)過行政許可，并由省衛(wèi)生廳負責(zé)保健用品衛(wèi)生許可證的審批。貴州省衛(wèi)生廳依據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省衛(wèi)生廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(黔府辦發(fā)〔2009〕123號)內(nèi)設(shè)了貴州省中醫(yī)藥管理局，專門負責(zé)保健用品的管理工作。截止2010年3月，貴州省依據(jù)《貴州省保健用品管理辦法》頒發(fā)了33個保健用品衛(wèi)生許可證[4]。查閱貴州省衛(wèi)生廳頒發(fā)的《保健用品衛(wèi)生許可證》，采用通用格式，載明了單位名稱、負責(zé)人、地址、許可項目、發(fā)證機關(guān)、有效期限等信息，但是并未在許可證上體現(xiàn)出地方政府規(guī)章的適用。進一步查閱卷宗資料，在貴州省中醫(yī)藥管理局向貴州省衛(wèi)生廳做的《關(guān)于頒發(fā)苗王增生貼等保健用品衛(wèi)生許可證的請示》中，體現(xiàn)了《貴州省保健用品管理辦法》的適用，請示文載：“根據(jù)《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》，經(jīng)組織申報、資格審核、生產(chǎn)現(xiàn)場評審、省級專家組評審等環(huán)節(jié)，現(xiàn)擬對9個生產(chǎn)企業(yè)苗王增生貼等33個符合條件的產(chǎn)品頒發(fā)衛(wèi)生許可證。”地方政府規(guī)章除了在內(nèi)部請示文件中出現(xiàn)，還在衛(wèi)生行政部門公函中適用，如貴州省中醫(yī)藥管理局給遵義市衛(wèi)生局的《委托函》中載明：“根據(jù)《貴州省保健用品管理辦法》、《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》，我局現(xiàn)組織對受理的保健用品進行評審，特委托你局對貴州遵義德澳醫(yī)藥保健用品有限責(zé)任公司等保健用品生產(chǎn)企業(yè)申報的保健用品生產(chǎn)場地進行核查。請按照《貴州省保健用品受理審批暫行辦法》第六條的規(guī)定，在收到委托函后5個工作日內(nèi)組織人員對生產(chǎn)場地進行核查，并出具評審報告報送我局。”由此可以看出，貴州省中醫(yī)藥管理局對《貴州省保健用品管理辦法》的適用主要是在內(nèi)部公文中，如果以對外的《保健用品衛(wèi)生許可證》做統(tǒng)計該地方政府規(guī)章的適用率為零，以對內(nèi)的文件做統(tǒng)計地方政府規(guī)章的適用率為100%。
（二）地方政府規(guī)章適用率低的情況
《貴州省實施辦法》規(guī)定了衛(wèi)生行政處罰權(quán)，細化了對醫(yī)療機構(gòu)進行行政處罰的具體情形。《貴州省實施辦法》第二條規(guī)定在本省范圍內(nèi)從事疾病診斷、治療活動的各類醫(yī)療機構(gòu)，必須遵守《條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）和本辦法。該辦法已施行10多年，應(yīng)該在衛(wèi)生行政部門的行政管理過程中得到廣泛的適用，但是實際情況到底如何，需要進一步實際考察。
查閱貴州省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局2006年至2009年行政處罰文書卷宗，2006年7個案件，2007年1個案件，2008年9個案件及2009年3個案件。這些案件的行政處罰書都是根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》做出的，并未在文書中發(fā)現(xiàn)適用《貴州省實施辦法》進行行政處罰。
對《貴州省保健用品管理辦法》和《貴州省實施辦法》適用的考察，集中在貴州省衛(wèi)生廳中醫(yī)藥管理局與衛(wèi)生監(jiān)督局兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。《貴州省保健用品管理辦法》的適用特點體現(xiàn)為內(nèi)部適用，主要以內(nèi)部公文形式適用，以內(nèi)部公文統(tǒng)計，適用率為100%。因為這一地方政府規(guī)章未列明上位法，在貴州省對保健用品的管理肯定主要以該地方政府規(guī)章為準。但是，此地方政府規(guī)章適用的表現(xiàn)形式，與假設(shè)的情形不盡一致，并未大量體現(xiàn)在對外的行政管理文書中。《貴州省實施辦法》的適用特點較為復(fù)雜，在貴州省衛(wèi)生廳的各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中呈現(xiàn)不同的適用情況，以對醫(yī)療機構(gòu)的行政處罰進行統(tǒng)計，適用率為零。對這一規(guī)章適用的調(diào)查結(jié)果與事前預(yù)測的適用情況有較大差異，得出的結(jié)論是，不能主觀判斷一部細化了上位法規(guī)定的地方政府規(guī)章，頒行較長一段時間后，在行政管理工作中就會得到廣泛、普遍的適用，其適用率就會高。
上述調(diào)查集中體現(xiàn)出某些地方政府規(guī)章的適用處于尷尬境地，現(xiàn)階段的地方政府規(guī)章為了立法而立法，較為忽視在具體執(zhí)法中的操作問題。一種表現(xiàn)是原則性條款越來越多，程序性的、量化的條款越來越少。地方政府規(guī)章仍舊是原則性的、倡導(dǎo)性的，只是簡單復(fù)述國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。另一種表現(xiàn)是簡單模仿、套用上位法，體現(xiàn)不出任何反映本行政區(qū)域社會、經(jīng)濟等方面的特色。
三、結(jié) 語
我國的法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量龐雜，各級人大與行政機關(guān)仍在不斷地制定，然而我國只承認其中的一部分，即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，規(guī)章在我國立法法中只采取半承認的方式。因為法律規(guī)范并不是雜亂無章的，它們存在于一個統(tǒng)一有序的法律體系當中，而這個法律體系由不同的法律規(guī)范按照位階的高低之分有序排列組成。作為法律體系中一環(huán)的地方政府規(guī)章，并不如預(yù)期的那樣得到了廣泛、深入、規(guī)范地適用。因此對于地方政府規(guī)章在行政部門中的適用率比較分析，有利于促使我們關(guān)注實然狀態(tài)下地方政府規(guī)章的運行，解決地方政府規(guī)章適用實踐中的問題。
參考文獻：
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作者簡介：
金佰堅（1986-），男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)求是學(xué)院07法學(xué)在讀學(xué)生。研究方向：法學(xué)。
雷小政. 法律生長與實證研究[M]. 北京:北京大學(xué)出版社2009年8月第1版，第29頁。
篇11
一、社會撫養(yǎng)費管理過程中出現(xiàn)的問題
首先，是干部問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，社會撫養(yǎng)費管理人員缺乏以及管理制度不健全，所以常常出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部亂收費，趁著老百姓不懂政策，不該罰的也罰，給老百姓許諾落戶口，收了錢有的甚至裝進自已的腰包。雖然國家出臺相關(guān)法律規(guī)定了社會撫養(yǎng)費的征收辦法和征收標準，但是由于政策的迂回空間大，征收數(shù)額幅度也大，導(dǎo)致征收人員不能很好運用手中權(quán)力，對社會撫養(yǎng)費進行合理征收。甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作時，如果財務(wù)管理出現(xiàn)虧空，就會拿社會撫養(yǎng)費進行查漏補缺，這種現(xiàn)象嚴重影響計劃生育工作的順利開展；
其次，是政府問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于管理制度不健全，超生現(xiàn)象瞞報，漏報，社會撫養(yǎng)費不按標準收取，收取的社會撫養(yǎng)費不及時上繳，甚至不上繳，出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。沒有按照收、支兩條線來執(zhí)行，先上繳，再返還，之后才能支出的流程來執(zhí)行。
且在征收過程中征收的標準也不統(tǒng)一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定征收標準時不能嚴格按照法律、法規(guī)要求，也缺少監(jiān)督部門，造成社會撫養(yǎng)費征收和管理較混亂[1]。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收標準大相庭徑，雖然起征點低，但是在征收過程中兩三千、八九千都行，導(dǎo)致實際征收的費用和政策規(guī)定的差異過大，給社會撫養(yǎng)費的及時征收、管理工作帶來一定困難。
最后，是老百姓問題。地方對于計劃生育政策宣傳不到位，讓老百姓有了錯誤的認識，以為只要有錢就可以多生，生了以后只要我交了錢就萬事大吉了，有些開發(fā)區(qū)因為村里土地出讓每年都給村民分發(fā)紅利，還有新農(nóng)村建設(shè)分樓房時只要超生交了錢的就能分到樓房，算起來分的好處遠比交的罰款要多，能生的就紛紛超生，超生現(xiàn)象屢禁不止。
二、原因分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計劃生育經(jīng)費較少。特別是以農(nóng)業(yè)為主的偏遠地區(qū)，自從國家取消農(nóng)業(yè)稅以后，這些地區(qū)政府的辦公經(jīng)費主要來源于社會撫養(yǎng)費，不管是招待各單位領(lǐng)導(dǎo)還是日常的單位周轉(zhuǎn)費用，很大一部分都挪用社會撫養(yǎng)費。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏完善的財務(wù)管理制度。在市場經(jīng)濟條件下，人們的利益心較重，某些意志不堅定的人員利用職務(wù)之便，侵吞社會撫養(yǎng)費；加之沒有嚴格的財務(wù)監(jiān)督制度，導(dǎo)致造假現(xiàn)象不斷發(fā)生，對合法開展計劃生育工作產(chǎn)生不良影響[2]。
3.關(guān)于社會撫養(yǎng)費的政策宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾文化程度和城市人民相比較低，缺乏對社會撫養(yǎng)費全面、準確的認識。特別是老年人，常常把社會撫養(yǎng)費誤解為超生罰款。由于思想意識認識不準確，對這項政策具有一定抗拒性，所以工作人員在征收社會撫養(yǎng)費時，他們往往不愿意配合政府人員的工作。
三、改善社會撫養(yǎng)費管理工作的措施
1.健全監(jiān)督管理制度。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”根據(jù)國家行政收費制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理。
2.完善專用票據(jù)管理的財務(wù)制度。在加強社會撫養(yǎng)費征收管理工作過程中，對專用票據(jù)進行科學(xué)、詳細管理，可以規(guī)范征收工作程序、提高工作效率，對下一階段工作的開展也有一定的促進作用。但是，這對計劃生育部門的工作有了更高的要求，要求計劃生育部門在開展工作時，可以在原來的工作基礎(chǔ)上建立科學(xué)、有序的票據(jù)管理制度。保證票據(jù)和所收金額相同，避免漏繳少繳現(xiàn)象發(fā)生。
3.設(shè)立專項目標管理。針對本文提出的第三個問題，我認為國家應(yīng)該出臺具體的政策，對于違法生育和合法生育進行區(qū)別對待，不能交了罰款就一視同仁。把社會撫養(yǎng)費的征收管理工作單獨列項，從計劃生育管理考核工作中脫離出來，進行專項考核。
四、結(jié)語
篇12
一些收養(yǎng)人進行訴訟時，在主張撫養(yǎng)費的同時，尤其是對撫養(yǎng)對象系嬰幼兒的被收養(yǎng)人，往往提出對方還須承擔(dān)誤工費，理由是嬰幼兒沒有母乳供養(yǎng)，全憑喂養(yǎng)奶粉及專人日夜照料。筆者認為，撫養(yǎng)年齡較小的被收養(yǎng)人雖然確實會耽誤工作，從而影響收入，但因收養(yǎng)行為所形成的債務(wù)關(guān)系，畢竟不同于其他民事行為如人身損害、合同糾紛所形成的債務(wù)關(guān)系，此類債務(wù)履行可以要求全部履行，而收養(yǎng)之債則只能適用補償原則，而不適用全部賠償原則，這主要是考慮到收養(yǎng)關(guān)系被確認無效的處理不僅包含法律因素，而且還包含道德因素，不可能采取“五兩換半斤”的機械式補償。當然被撫養(yǎng)人是嬰兒時，雖然對收養(yǎng)人的誤工費不能直接支持，但可以采取適當提高撫養(yǎng)費的比例予以解決。
二、關(guān)于撫償費補償主體
在因收養(yǎng)關(guān)系無效引起的撫養(yǎng)費補償糾糾紛訴訟中，補償?shù)闹黧w當然是送養(yǎng)人，但由于送養(yǎng)的情況復(fù)雜，主要由夫妻二人共同送養(yǎng)，由夫或妻單獨一人送養(yǎng)，由其他親屬送養(yǎng)等等。夫妻二人或其他親屬送養(yǎng)，撫養(yǎng)費的承擔(dān)主體確定比較簡單，即由共同送養(yǎng)的夫妻承擔(dān)補償撫養(yǎng)費的義務(wù)，其他親屬作為送養(yǎng)人，由該親屬承擔(dān)補償撫養(yǎng)費的義務(wù)。由丈夫或妻子一方單獨送養(yǎng)的情況確認撫養(yǎng)費補償主體較為復(fù)雜。婚姻關(guān)系存續(xù)期間，單獨一方送養(yǎng)，如果夫妻雙方無特殊矛盾，收養(yǎng)方有理由相信送養(yǎng)行為是夫妻二人的意思表示，則該送養(yǎng)行為適用表見，即由夫妻二人共同承擔(dān)撫養(yǎng)費補償義務(wù)。如果夫妻雙方的關(guān)系處于特殊時期，單獨一方作主將子女送養(yǎng)他人，被確認無效，雖然丈夫或妻子一方在送養(yǎng)過程中有過錯，但由于夫妻家庭財產(chǎn)的共同財產(chǎn)及對外的連帶責(zé)任關(guān)系，夫妻均應(yīng)當為撫養(yǎng)費的補償主體。有人主張夫妻中有過錯的一方承擔(dān)補償責(zé)任，該主張無論是在審判意義還是履行意義上都值得商榷。婚姻關(guān)系解除后，由一方作主送養(yǎng)后被確認無效的，由該送養(yǎng)一方承擔(dān)撫養(yǎng)費的補償責(zé)任，而另一方則對此沒有義務(wù)。
三、關(guān)于撫養(yǎng)費承擔(dān)雙方的責(zé)任劃分
篇13
律師評析：
我國《婚姻法》第37條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負擔(dān)必要的生活費和教育費，負擔(dān)費用的多少和期限的長短由雙方協(xié)議決定，協(xié)議不成時，由人民法院判決。”趙女士與丈夫離婚時，孩子尚未出生，但是這并不影響父母對離婚后出生的子女承擔(dān)撫養(yǎng)費的義務(wù)。因此，以離婚時沒有孩子、協(xié)議中沒有規(guī)定撫養(yǎng)費為理由，拒絕承擔(dān)孩子的撫養(yǎng)費是不合法的。如果雙方通過協(xié)商仍然達不成協(xié)議，趙女士可以訴請人民法院解決。至于目前生活上非常困難，急需男方給付孩子的撫養(yǎng)費，還可以根據(jù)我國《民事訴訟法》第97條的規(guī)定，向法院申請先予執(zhí)行撫養(yǎng)費。
配偶患精神病可否離婚
劉女士的丈夫患有精神病，每次發(fā)作就打罵家人，使她經(jīng)常生活在恐懼之中，非常痛苦。現(xiàn)在他們之間已經(jīng)沒有感情可言，能否提出離婚？
律師評析：
人民法院審理離婚案件，是否準予離婚，應(yīng)當依照《婚姻法》第32條的規(guī)定，以夫妻感情是否破裂為標準。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第10條和《關(guān)于人民法院審離婚案件如何認定夫妻感情已破裂的若干具體意見》第三條的規(guī)定，對因一方患精神病，對方提出離婚訴訟的，一般遵循以下原則：處理時既要保障婚姻自由，又要有利于對患者的治療和生活上的安置。婚前隱瞞了病情，婚后經(jīng)治療不愈的，應(yīng)做好工作，準予離婚；原來夫妻感情比較好，結(jié)婚多年，并且生有子女的，應(yīng)當指出夫妻之間有互相扶助的義務(wù)，做好工作，以不離為宜。如果確實屬于久治不愈、夫妻關(guān)系已經(jīng)再無法維持下去的，在安排好病患者的生活、醫(yī)療、監(jiān)護等問題后，可準予離婚。
公婆干涉喪偶兒媳的婚姻是否合法
王月芳的丈夫在煤礦當臨時工時，因遇到塌方事故而死亡。王月芳夫婦已經(jīng)與公婆分家另過，但是丈夫死后，王月芳一家的承包地一直由公婆耕種，公婆卻連基本的口糧也不給王月芳，她只好帶著兩個年幼的孩子靠給別人當雇工維持生活。王月芳想要回自己的承包地，但是公婆不給，后來她準備改嫁，公婆竭力阻撓，并且規(guī)定無論她改嫁還是招婿上門，都必須經(jīng)過他們同意，還要付給他們4000元的彩禮錢。他們這樣做合法嗎？
律師評析：
王月芳公婆的做法既不合情理，又與法律規(guī)定相悖。承包地是農(nóng)民賴以生活的基本條件，在一般情況下，以家庭為單位承包的土地，在戶主或者某個家庭成員死亡后，不發(fā)生承包權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，其他家庭成員可以繼續(xù)承包使用。如果自己耕種有困難的話，也可以請別人代耕，但必須要付給承包人一定的口糧，并要承擔(dān)公購糧的任務(wù)。王月芳公婆拒不還給她承包地是違法的。另外，她的丈夫去世以后，她準備改嫁，這是婚姻自由權(quán)，受法律保護。公婆無理阻撓，并提出要4000元彩禮，這些都是違法行為。王月芳可以向他們講明法律規(guī)定，不要受他們這些無理要求的影響。如果他們硬要干涉，可以向法院，由法院依法處理。
擴散他人隱私應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任
肖姑娘與王某在談戀愛期間發(fā)生了兩性關(guān)系，后來她發(fā)現(xiàn)王某人品不好，就提出同他終止戀愛關(guān)系，于是王某逢人就說，自己已經(jīng)與肖姑娘發(fā)生了性關(guān)系，別人再找她就是“拾拉圾”，鬧得到處議論紛紛，肖姑娘抬不起頭來，精神上遭受了很大痛苦。
