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篇1
違法建筑一詞并沒有一個統一的概念，我國相關的法律法規也沒有對此作出明確的定義。理論上有很多種理解，比如有的學者定義為：違法建筑是違反了《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的規定而建造的建筑物和其他工作物。有的學者將之定義為：違法建筑是指違反規章以上規范性法律文件的義務性或禁止性規定，未經相應行政主管部門審批、許可或者違背審批、許可的范圍而進行建筑活動所產生的，經有權行政主管部門依法認定其違法性和社會危害性的建筑物以及其它建造設施。有的人認為：未按法定報批手續，或有報批手續，但未按規定在指定地點擅自搭建的房屋、攤位等建筑物。從我國相關的法律法規規定上看，總的來講可以將違法建筑概括出一些特點：① 違法建筑具有違法性，即沒有合法的權利。違法建筑如果符合相關法律的規定，取得相關的權利，那么就是合法的，正是因為違法建筑不具備法律規定的條件或者程序，才使得建筑物本身是違法的。違法性的“法”的范圍，一般的來講主要是《城鄉規劃法》和《土地管理法》，我國其他的地方性法規、部門規章和地方性規章對此有相關界定和規定的，不應包含在“法”的范圍之內。②違法建筑不是自然違章，而是法律上違章，需要通過一定的程序予以認定或者裁定確定其違章。最高人民法院法發[1993]37號司法解釋指出：“因違法建筑妨礙他人通風采光或因違法建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違法建筑的認定、拆除不屬民事糾紛，依法應由有關行政部門處理。”可見，違法建筑的認定需要有相關的程序來確認。
違法建筑按照不同的法律規定，有很多種，主要的有以下幾種：①違法規劃類。違法了《城鄉規劃法》的相關規定，沒有取得建設用地規劃或建設工程規劃的建筑物；②違法用地類。違反了《土地管理法》的相關規定，沒有取得土地使用權證，或者沒有按照土地用途管理制度的建筑物，包括違法占用土地、非法轉讓土地、不辦理土地變更登記和臨時用地建設永久性建筑物等幾類；③非法施工類。即違反了《建筑法》的規定，沒有取得建筑工程施工許可證或者建筑工程許可證失效的情形；④其他類型。包括在用地、選址、設計、施工、管理等方面違反規劃、建筑和土地管理等規范性法律文件以外的其它規定，對社會公共利益造成損害的建筑物或設施幾類。
二、我國相關法律對違法建筑的單一制規制現狀
針對上述的違法建筑的問題，我國相關的法律一般都采取單一的法律處罰方式，認定為違法并進行相關的處罰。根據《城鄉規劃法》的第六十四條到第六十七條，具體規定了以下幾類處罰：第一、未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行政處罰。第二、未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證進行建設的行政處罰。第三、建設單位或者個人未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設、臨時性的建筑物、構筑物超過批準期限不撤除等幾種違法規劃取得和建設制度的處罰。在這幾類處罰上，針對第一類主要采取三種處罰措施：責令停建、采取改正措施；不能采取改正措施的限期拆除；不能拆除的沒收實物并罰款。針對第二類采取兩種措施：責令停建、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。針對第三類的處罰措施：限期拆除并罰款。可見，在規劃體制上，違反規劃審批制度的，責令限期改正，如果不能限期改正。因此，從規范體制上，對于違法建筑要么進行改正以符合規劃，不符合規劃的就一個后果：拆除。
在我國《土地管理法》上也建立了相關的處罰措施，其處罰措施也是強制和單一的，即拆除土地上的建筑物，返還土地。《土地管理法》第七十六條規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此非法用地的處罰措施是：退還土地；拆除建筑物恢復土地原狀。第七十八條規定：無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用，征用土地的，其批準文件無效。所占土地如不歸還，按照非法占地處理。《土地登記規則》42條規定，土地使用者，所有者不按規定如期申請土地初始登記的，按非法占地論處。不按規定申請變更登記的，還將視情節輕重，報請政府批準，注銷土地登記，吊銷土地證書。可見，我國土地管理制度也是遵循嚴格的管理體制，其對非法占地和用地的管理是嚴格而單一的。
我國的《建筑法》對沒有獲得建筑工程施工許可證的非法施工行為采取了罰款的制度，并未規定違法施工的建筑物為非法，但是不能通過驗收和登記手續，無法取得合法的產權，這也是一種單一的處罰體制。《建筑法》第六十四條規定：“違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”但是在房屋的竣工驗收和登記上需要施工許可證，如果沒有施工許可證，難以通過竣工驗收和房屋登記工作。《建筑法》第六十一條規定，沒有經過驗收的建筑物不得交付使用。《房屋登記辦法》第二十二條規定：“有下列情形之一的，房屋登記機構應當不予登記：（一）未依法取得規劃許可、施工許可或者未按照規劃許可的面積等內容建造的建筑申請登記的。”可見，雖然沒有建筑施工許可證并不會進行拆除等處罰，但是不能通過驗收和登記手續，不能合法取得房屋等建筑物的產權。我國的《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規定：“市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。”因此，沒有合法權利的建筑物得在征收時不得補償，沒有房產證的房屋一般難以得到補償。這樣，雖然我國建《筑法》并沒有規定未取得施工許可證的建筑物是違法的建筑，但是從相關制度體系上來看，未取得施工許可證的建筑物也是非法的。
因此，我國在行政法上對違法建筑的法律規制是單一的，總體上是違反審批程序的土地及建筑物，是沒有權利的，違反規劃管理和土地管理的建筑物如果不能改正，就要，沒有權利，也沒有合法的補償。
三、違法建筑單一制規制的弊端和局限
我國相關法律法規對違法建筑的單一規范體制，在理論和實踐上存在諸多的弊端和局限，難以和有關的法律形成一個統一的有效機制，難以保障各主體之間的利益公平，使得違法建筑所涉及的一些社會問題越來越突出，矛盾越來越深。
首先，違法建筑涉及到公益和私權的問題沒有明確的法律體系。違法建筑首先在民法上屬于物的概念，而且是不動產，關于違法建筑的公益和私權都是現實中存在的重要問題。從公益的角度來看，違法建筑雖然違法，但是消耗了很多的社會資源，進入了交易的市場，產生了一定的社會效益。如果在法律上完全按照無權來對待并予以拆除，不符合社會效益，不符合資源效益的原則，會導致極大的資源浪費和利益失衡，導致社會和市場的諸多弊端。
從私權的角度來看，違法建筑雖然在行政上是違法的，但是私權和公法之間并沒有必然的聯系，不能簡單的就說沒有經過合法審批的違法建筑就必然沒有私權存在。關于這一點，學者們有很多種學說，我國學界曾存在“所有權說”、“瑕疵所有權說”、“建筑材料所有權說”、“不動產物權說”、“使用權說”以及“占有權說”等觀點，但總的來看一般不主張賦予違建人對違法建筑完全的民事權利或物權。而且作為一個物，違法建筑還涉及到諸多的其他權利，比如，違法建筑物的買賣、抵押、租賃、相鄰權、地役權等諸多私權上的相關問題。雖然我國相關的法律法規對此問題有很多規定，但是這些涉及到公益和私權的問題在法律上并沒有做出整體的、統一的體系規定。
其次，相關的法律法規對違法建筑的相關法律體制規范也沒有統一和健全。
第一，從民事法律上，沒有統一規范違法建筑的權利體系。由于建筑物的價值很高，往往是單位和個人一項非常重要的財產，這一項重要的財產需要在民事和經濟法律上有著統一的體系對此予以規范，但是，縱觀我國相關的法律法規，并不是完全的統一和完善。雖然有一些法律法規對此有所規定，比如《物權法》規定非法建筑物沒有物權，不能買賣；《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第48條規定：“以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。”即規定了非法建筑物抵押無效；《城市房地產管理法》第53條明文規定，房屋租賃中的出租人應該是所有權人。即規定非法建筑物的租賃合同無效；《城市房屋租賃管理辦法》第6條規定，有下列情形之一的房屋不得出租：“（一）未依法取得房屋所有權證的；……（五）屬于違法建筑的；……”即規定了違法建筑不得出租；《繼承法》第3條規定，“遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產”，即規定遺產是合法財產，那么違法建筑物也無法繼承。可見，雖然一些民事法律對此問題作出有關的規范，但是不成體系、不完整，有關相鄰權、抵押權、地役權等諸多方面沒有規定和完善。
第二，在公法上，也沒有形成違法建筑的整體處置體系，對違法建筑的立法并沒有完善，只是從一些法律法規上推斷違法建筑的相關管理規定。現在我們國家在立法上并沒有形成一個統一的違法建筑的概念和定義，在行政上沒有明確違法建筑的主管部門和機關，從違法建筑的認定、管理、處罰、拆除和補償并沒有形成一個整體的法律體制。司法上，也沒有建立起相關的審判體制，針對違法建筑的做法也是 “一刀切”，沒有區分不同情況對事實做出判斷，沒有區分不同情況對法律使用做出選擇等等。這些問題都是比較突出的，亟待加強。
四、對違法建筑雙重規制的建議
從保護公益和保護私權和公法統一完善上，需要公法和私法之間形成一個統一的法律體系，完整的保護各方的合法權益，建議從建立違法建筑的雙重規制體系，達到保護權益和維護法制統一的需要。
首先，從平等主體之間的法律關系上，利用過錯責任和損害賠償責任的原則，形成違法建筑的私權保護體系。平等主體之間的法律關系涉及到諸多方面，但主要是買賣、租賃、抵押等合同關系。從法律規定上，由于缺乏合法性，可以用過錯責任原則和損害賠償的原則來確定相關主體的責任分配，這樣可以達到私權利益上的平衡。這樣既符合《合同法》中關于無效合同的規定，也和《物權法》、《擔保法》等法律相吻合，還能繼承良好的法律理念和傳統習慣。
其次，從管理的角度，建立和完善國家管理體制，使得違法建筑的認定、監督、處罰得以健全。我國現有的法律規定上，一般是，處以罰款，沒有補償。這種做法太過簡單和單一，應當建立區分制度，將每種法違法的情況區分對待，必須拆除的才予以拆除。從另一角度而言，將建筑物拆除，就是相當于“判死刑”，涉及到很多主體利益和社會諸多方面的問題，不是最后的必要，盡量予以改正。因此，完善行政處罰的程序和方式是解決管理的關鍵一步，而且，應當從立法和司法的角度來保證行政程序的合法性和合理性。
總之，我國當前對違法建筑的整體認識和法律體制上都需要加強和完善。認真對待違法建筑的問題，也是認真對待私權和公益的問題，需要形成一個良好的法律體制才是解決這一問題的關鍵。而良好的法律體制又需要從兩個方面來完善，包括平等法律關系的完善和私權上體制的形成，也許要從公法的角度形成對的違法建筑的管理和規范，這些都需要從立法、行政、司法上著手，形成對違法建筑的私法規制和公法規制的雙重規制體制，以建立整體的法律體制解決違法建筑的額問題。
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篇2
在今天，中國商行為之法律適用存在一個極大的問題，就是對商行為的法律適用過于復雜和飄搖不定，規則的不確定性，在很大程度上損害了理性社會的交易預期。因此，維護理性社會的交易預期，維護規則與交易之確定性，追求實現規則/法律簡化，應當成為我們調整中國今日之商行為法律適用宏觀立場的關鍵點。為此，我想討論三個問題：其一，如何理解商行為？其二，商行為法律適用的目標是什么？其三，如何實現商行為法律適用的專門化？
一、商行為及其統一調整
什么是商行為？理論上仍有很大歧見。但商行為之界定，是解決其法律適用的前提。在實務調研中，我們發現，一些法官開始注意到商人的營利行為與普通民事行為的區別，開始用商事的眼光評價手中的案件，從諸多方面來解釋商人與一般民事主體、商行為與一般民事行為，以及商事關系與一般民事關系的區別。但這些解釋總是有“瞎子摸象”的缺憾。
關于商行為之理論分析，總是很容易步入難以解說的困惑。但理論之主要功能乃在于“簡化思維”，而非使簡單問題復雜化。簡言之，商行為就是營利性行為，但并非所有營利性行為都由商法調整，法律體系之間有分工合作的關系，商行為以及商事關系不僅受商法調整，還受到其他法律調整，“集中的商法”僅需調整以“商人形態”表現出來的營利性行為——持續進行的營業行為。因此，“商法所應調整的”商行為，主要是指那些持續進行、已“成為營業”的營利性行為。這種營業行為，可能是商人進行的，也可能是非商人以商人形態進行的。例如，未經依法登記，卻以公司形態實施的事實營業行為。對于非商人不以商人形態實施的營利性行為，雖其實質為商行為，但法律應堅持寬容姿態，在商法中不以商行為對待，不進行特別管制，以促進民間資財的流動。
在一個市場化、全球化的社會，基于商人競爭力與國家競爭力的考量，一個國家的商法（無論是商法典，還是其他法典中的商法規范），必須重視“營業性商行為”的統一調整。不關注營業性商行為之統一調整的國家，難以形成公平和有效的競爭秩序。若一國（地區）商事交易已相對發達，則在法體系安排上，更需對商行為作專門（特別）考量。今日中國社會，在“以經濟建設為中心”的執政黨基本路線指引下，可謂“無處不商”——商事遍及社會的各個領域，日益成為社會關系網絡的焦點。因此，在法體系的安排上，迫切需要將商事單獨對待——此種需求的迫切性，甚于中國以往任何時代。
雖然中國在傳統上屬民商合一的國家，但這不能成為對商行為不進行統一規制的理由。民商合一，仍需考量在統一民法典的框架下，如何安排商行為的統一調整的問題。因此，無論是否創制相對獨立的商法法典，中國都有必要以某種形式對營業行為進行統一規制。從可行性角度而言，筆者贊同中國制定專門的《營利及營業行為法統一規制法》，當然，也可將其置于民法典中，成為獨立的一章。基于成文法的穩定性特征，在立法技術上，對商行為做統一界定，有利于明確商法所規范的行為范疇，減少司法實踐中的爭議。
二、商行為法律適用之目標：
維護交易的確定性和理性預期
商事交易最重“確定性”。交易之確定性，是商人能否完成理性判斷，實現營利目標的關鍵。在商行為的調控領域，成文法的重要功能，就在于幫助商人實現交易行為的確定性，進而實現商人的理性預期。例如，根據成文法或者借助法律專業人士，商人可以大體上或者很清晰地判斷某一法律行為的法效果，并進而選擇對己有利的交易形式，實現謀利預期。因此，在遍布規則的法治社會，商人最需要“法律評價”的透明性，如果規則是模糊的，商事交易的人為風險將大大增加。可見，商行為法律適用的核心，是維護交易的確定性和商人的理性預期。一些市場轉軌的國家，所面臨的最大問題，就是規則的不透明，商人的交易成本因此大大增加。
中國今天也面臨同樣的問題，商行為的法律適用存在很大的模糊性，由于立法以及司法的不確定性，商人往往很難準確判斷其所實施的交易行為的法效果，從而不能根據既定規則趨利避害，實現持續營利。由此，在中國，從事商事交易的法律風險很大。茲舉一例說明。例如，在《合同法》第52條規定，“違反法律、行政法規的強制性規定”的合同無效。但何為“法律、行政法規的強制性規定”，卻存在很大的解釋歧義。為鼓勵交易，限制無效合同之宣告，最高法院在《合同法解釋（二）》第十四條中，試圖將可能導致合同無效的強制性規定限縮解釋為“效力性強制規定”，認為只有合同違反“效力性強制規定”才會無效，而違反管理性強制規定，合同并不因此無效。由于“效力性強制規定”和“管理性強制規定”之間的界限模糊，這一解釋導致實務中大量強制性規定被解釋為“管理性強制規定”，而事實上得不到合同當事人的重視和遵守。為避免這種強制性規定消解的現象發生，最高法院在《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》（法發〔2009〕40號）中，緩和了關于“違反管理性強制規定不影響合同效力的一貫做法”，指出“正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的‘違反法律、行政法規的強制性規定’，關系到民商事合同的效力維護以及市場交易的安全和穩定。人民法院應當注意根據《合同法解釋（二）》第十四條之規定，注意區分效力性強制規定和管理性強制規定。違反效力性強制規定的，人民法院應當認定合同無效；違反管理性強制規定的，人民法院應當根據具體情形認定其效力。”同時，該文件還要求：“人民法院應當綜合法律法規的意旨，權衡相互沖突的權益，諸如權益的種類、交易安全以及其所規制的對象等，綜合認定強制性規定的類型。如果強制性規范規制的是合同行為本身即只要該合同行為發生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應當認定合同無效。如果強制性規定規制的是當事人的‘市場準入’資格而非某種類型的合同行為，或者規制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認定，應當慎重把握，必要時應當征求相關立法部門的意見或者請示上級人民法院。”很顯然，按照目前的司法立場，何為影響合同效力的強制性規定，仍然不是十分明了。這種模糊的規則態度，不僅會影響到強制性規定的實施，而且，會直接影響到商人交易預期的判斷——法院將陷入無休無止的強制性規定的“識別怪圈”之中。面對每一條強制性規定，法院都必須識別其是否屬于效力性規定。對于中國這種“立法尚未定型”的國家，對于每一條新出臺的帶有強制性的交易性法律，法院必須首先識別其是否屬于效力性強制規定，進而再判斷其是否會影響合同效力。這不僅會使司法不斷逾越立法，裁判生活變得無比復雜，而且，由于迄今的司法判斷尚難以排除地域差異，必將影響裁判的形象，以及全國交易秩序的統一。
商人是精通和熟捻交易業務的人群，他們會自己發現商事風險，并努力爭取商業機會。他們也會通過自己的交易行為合理安排私人間的交易秩序。為了實現持續營利的目的，商事交易本身對靈活性、快速性、簡便性和法律確定性的要求比一般民事交往要高。曠日持久、程序繁瑣、乃至僵化模糊的交往模式對商人而言，是不可容忍的。因此，只有確保規則的透明度、司法立場的清晰性、法律解釋的統一性，商人才能準確地識別和防御交易風險。在今日之中國社會，法院透過解釋技術所構造的“私法/合同行為效力模式”過于復雜，欠缺確定性，導致不僅僅是商人，甚至法律專業人士都難以準確推斷某一行為的法律效果，這無疑在很大程度上阻礙了商人理性預期的實現。
我主張對流行的私法效力模式進行簡化改造，我們也許應當回到《合同法》第52條的立場——原則上堅守“違反法律行政法規的合同即無效”的立法判斷，只在極為例外的情形下，法院才需啟動限縮解釋的模式，不作無效判斷，支持例外交易行為的效力，以拋棄陳舊規則，使落后的法律能適應社會變遷的需要。但在多數情形下，法院是法律的消極守護神，法院應當尊重法律，尤其是在新法的適用和解釋過程中，法院應當有更多的自我約束——“尊重法律”是法院最大的義務/任務。而不要動輒以本來就很復雜、甚至人言人殊的“公平性”判斷去撼動立法者剛剛建構的“法律大廈”。如同一位英國學者所言，在商法領域，“確定性”的重要性甚至超過了“公平性”。當法院以及法律的知識群體都無法準確地解釋什么是強制性規范時，如何讓法律、交易具有確定性，又如何維護民眾脆弱的法律預期與社會預期？！
市場社會本質上是一種可以計算與衡量的理性社會。當交易變得越來越不能計算、越來越無法預期時，我們需要反思，是不是“人為設計”已經超越了界限？我們必須反思法律以及法院的功能，法律的功能在于使復雜社會有簡規可循，透過統一行為模式，來型構美好社會；而法院的功能則在于促進法律的尊重——透過執行法律，實現法律預設的目標。當法律或者交易被不當復雜化而增大了商人風險，摧毀了社會預期時，我們就要反思司法的基本功能以及法治的含義——司法的基本功能在于通過嚴格‘適用規則’或‘遵循先例’來實現法律，伸張正義。雖然因為社會現實的復雜性、變動性，司法超越舊規甚至成為常態。但我們仍要認識到司法超越的局限性。法治不僅僅等于供給一套復雜的規則系統——法治之設計也在于讓“人之行為”可以超越人治的隨意性，而有相對確定的準據。因此，效力簡化、法律從簡、解釋從簡是今日中國以及世界治療多元風險社會的良方。中國雖是一個偏重“情感理性”的國家，但對于“講求計算”的商法結構來說，如何維護交易主體之理性預期，維護交易之確定性乃解決商行為法律適用之目標。
三、商行為法律適用之專門化：
商事法院的未來
如果實現了商行為法律調整的統一，無論該統一是在民法典內部實現，還是以某種單行規范的形式實現，又或者是在法院的裁判行動中實現，商行為的法律適用都將日益凸顯其專門化。在可以想象的未來，也許我們還會迎來一個“商事法院的時代”——日益發達的商行為法律適用行為，會在司法體系中促成商事裁判組織的發達，甚至可能促成商事法院在中國現代的復興。從“人為設計”的角度而言，商事裁判組織的專門化，有兩個極為重要的原因：
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1、《民事訴訟法》第64條："當事人對自己提出的主張，有責任提供證據".
2、2002年4月1日施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條：當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實有責任提供證據加以證明。沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果
3、2001年4月30日施行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》 共二十一條,（其中第十三條）2002年4月1日施行的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》,共八十三條，（其中第六條）在勞動爭議糾紛案件中,因用人單位作出開除，除名，辭退，解除勞動合同，減少勞動報酬，計算勞動者工作年限等決定而發生的勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。規定了因用人單位作出不利于勞動者的決定而發生爭議的勞動訴訟,由用人單位負舉證責任具體要求如下：（略）
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工程建設標準是指相關部門在從事工程建設工作的過程中，依據和遵循的，經過相關部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術基礎和保障，必須以科學技術和實踐經驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經濟效益和社會效益，促進工程建設行業健康可持續發展。
(二)工程建設標準法律法規的相關分析
工程建設標準法律法規是指國家立法機構針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序實施的法律體系。工程建設標準法律法規通過對工程建設主體相關權利與義務在法律層面予以規定，引導、規范工程建設主體依據工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領域的指導性地位。工程建設標準法律法規具有強制性、系統性、行政性、科學性的特征。
二、工程建設標準與法律法規互動關系分析
(一)法律法規影響工程建設標準
首先，工程建設標準法律法規大致可以分為三個層級，即法律層面，法規層面，執行層面。工程建設標準法律法規在法律層面對工程建設相關衛生、安全、環境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關法規是針對法律層級的細化，將相關法律約束具體細化，在細節方面對工程建設標準進行規范和指導;工程建設標準法律法規執行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內工程建設標準法律法規的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節上不盡相同，但是相關法律法規都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監督和指導，所以，法律法規對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發揮重要作用。
(二)工程建設標準影響法律法規
工程建設標準是工程建設法律法規的技術保障，主要通過技術層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規的相關規定，對法律法規進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調節能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經濟環境下通過有效的市場競爭，充分發揮自我調節能力，最終實現相關法律法規的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規的制定必須依據工程建設領域的相關技術和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規建設提供具體參照標準，促使法律法規制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規的主要參照對象。第三，法律法規的制定和實施的最終目的是引導和規范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規能否在工程建設標準實施過程中發揮時效性，是法律法規制定和修改的重要依據。
三、促進工程建設標準與法律法規共同發展的措施
(一)發揮工程建設標準重要作用，促進法律法規完善進步
工程建設標準的有效性能夠為法律法規的制定提供有效依據，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規在技術標準上出現問題，影響法律法規的科學性，合理性。從而保證法律法規的權威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發展。
(二)發揮法律法規積極作用，保證工程建設標準順利實施
在工程建設標準的實施過程中，積極發揮法律的有效監督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規的權威性規定工程建設標準實施主體的權利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。
篇6
一、當前國內工程項目管理中合同管理存在的問題
1.工程項目合同管理缺乏配套法律法規
國內工程項目管理體系還處于完善時期，其中工程項目合同管理體系并不健全，缺乏相應的合同管理法律法規的制定和使用，一些針對工程項目合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因為缺乏配套的法律法規，使得該體系得不到足夠的法律支撐，因此造成了工程項目合同管理體系的落后局面。盡管我國陸續針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設計合同條例》等，這些法律中的管理規定都相對籠統，對其中的具體問題缺乏闡述和規定，因此在工程項目合同管理中出現的一些問題，也無法從中尋找適當的管理依據，這使得工程項目合同管理缺乏規范性[1]。
2.合同雙方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視
現代工程項目領域中，合同各方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視，存在法律意識薄弱的問題，這就造成合同履行中產生一些錯誤認識和行為。首先，因各方法律意識淡薄，制定出的合同條款可能有失公正，給其中一方帶來不公平。其次，合同各方對法律的認識不到位，為規避監管，利用自制合同范本進行簽約，等到工程完成后再補簽合同，一旦施工中出現問題將會給各方帶來嚴重損失。此外，在工程項目領域，“陰陽合同”時常出現，形成違法合同，嚴重違背了國家法律，為合同履行埋下隱患，給相關利益人帶來嚴重損失[2]。
3.缺乏工程項目管理專業人才
工程項目管理中的合同管理需要專業人才實施管理工作，然而由于合同管理工作涉及內容廣，需要管理人員集建筑、管理、法律等知識于一身，熟識法律法規，因此對人才素質要求很高。現行高校教育是按專業培養人才，市場上復合型人才嚴重缺乏，導致施工企業中的技術人員多為單一專業技術人才，缺乏工程項目綜合管理能力，只有少數有經驗、有閱歷的技術人員才能掌握合同管理的核心內容。更有一些單位為了節省成本，不咨詢、不邀請專業機構進行工程合同管理，只是簡單地從項目中抽調一些人員組成管理小組，進行簡單培訓就上崗，以至于日后發生合同糾紛無人能解。
4.合同管理方式落后
現代工程項目管理工作大多是粗放型的管理方式，導致合同管理工作面臨重重困難。實踐中，一些工程項目在日常管理中缺少對合同檔案的管理和合同履行的監督，合同管理人員不重視歸檔管理，對合同內容不熟悉，導致合同在工程項目實施過程中履行缺失，甚至影響工程建設的質量和效率。
二、面對當前合同管理體系中存在的問題提出的建議
1.完善工程項目合同管理的法律法規
工程項目管理離不開法律法規的支持，在依法治國政策下，建筑行業必須依托法律制度的完善來提升行業質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規的制定需要從國內建筑市場實際出發，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環節，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續發展。
2.提高合同雙方的法律意識
針對合同各方對法律約束力的不重視問題，需要相關部門進行合同管理法律意識的宣傳教育，加強合同各方的合同意識，避免出現顯失公平的問題合同。施工企業也要定期對合同管理工作人員進行教育培訓，按照法律規定合法簽訂合同，減少因主觀原因而引發的合同糾紛，避免出現“陰陽合同”和投機取巧等行為[3]。
3.重視人才培養，提升合同管理人員素質
合同管理需要專業人才的支持，只有選擇具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加強合同管理人才隊伍的建設。目前，可結合我國在建筑市場領域推行的執業工程師資格考試制度，對合同管理領域人才的專業技能和執業資格進行保證，確保合同管理工作人員持證上崗，具備合同管理能力。
4.確立合同管理原則，增強合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。
三、結語
科學和規范的合同管理有利于確保工程項目的進度和質量，有利于工程項目的成本控制，要想獲得更高的經濟效益，就必須重視合同管理工作。國家需要加強法律法規的建設，施工企業應該培養專業合同管理人才，重視實施先進的合同管理手段，促進工程項目合同管理工作水平的提升。
作者:馬力 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
參考文獻：
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1.引言
隨著經濟的發展，城市化已經應用到各大城市中，因此建筑的需求量不在不斷增加。但原有的建筑水平已經滿足不了當今時代建筑的發展現狀，如何應用新的材料、如何選取新的工藝、如何應用新的技術都是建筑時重點內容。建筑的更新帶來的最直接的問題就是監管工作中的不確定性。因此也就需要監管部門順應時展與建筑水平共同進步，應用新的監管方式，保證當代建筑工程可以高效保量的完成。
2.對工程質量造成影響的因素
2.1管理工作不到位
工程質量的問題是評價建筑好壞最直接的因素，而保證工程質量最有效的方式就是采取有效的管理措施并加大管理力度。建筑施工過程中，應利用科學性技術，在保證不拖延施工速度的前提下嚴格按照建筑設置的流程和水準。嚴格控制專業人員的素質，保證管理上的高要求，達到工程質量的標準性、科學性和全面性。
2.2專業交叉
建筑施工的壟斷性一直以來都是施工時存在的問題，因此避免不了建筑實施時下手難的問題，各種專業在進行配合時，由于沒有嚴格的分配，也會造成多方面矛盾的問題，最終影響整個建筑的質量。
2.3項目責任主體缺乏法律意識
法律意識是當今社會必不可少的維權手法，在施工過程中對法律的要求更是必不可少的。如果企業缺少對法律意識的認識，就會在工程質量措施的選取上有不恰當的行為，甚至引用不合格的技術水平，不能明確建筑責任，造成各個嚴峻的施工障礙。一旦施工過程中不能嚴格按照明確的工程質量進行實施，最終定會導致工程建設的質量出現嚴重的弊端。
3.提高工程質量監督管理的建議
3.1推動法律法規建設
法律法規的建設是保證工程監督的前提，因此有關部門必須與住建部聯手，推動法律法規的建設并根據法律法規所指出的標準衡量，及時根據當代社會發展，對法律法規進行修改。
因此首先不不可少的就是對法規的完善問題。各個地方有各個地方特有的實際情況，因此出臺的法律法規也應該從事實出發，更好的解決每一部分所呈現的問題，這也就需要住建部不定時的對法律法規作出調整和完善。
接下來就是對監督機構明晰定位。應用法律的手段對每一部分的專職人員授權，使其了解自己躲在部門及所在部門的職責。并與住建部相結合構成另一種對于工程質量監督的系統，保證經費、人員等標準。
最后，不可忽略的就是中介。行業協會的完善最終會使其擁有特定智能，基本上可以分為：行業仲裁、審查企業的資質、對從業人員進行資格管理、評價企業的信用和工程評優等五個方面。這是一種橋梁性的構建，使專業市場與監管部門聯系起來的必要途徑。
3.2對責任主體行為進行規范
對責任主體進行規范可以分為三類：即掛靠單位、監督人員和驗收。
首先是對掛靠單位，掛靠單位的選取必須是合格合理的，一些單位并沒有達到要求就進行掛靠，不僅專業人員素質不行，項目實施中的法人代表也并不確定，這種屬于違法的分包行為一旦出現問題將會造成重大損失，因此，在選取掛靠單位時必須保證注冊人員的素質包括編號、分工等要求，更要確定其單位的真星星，保證崗位人員的合格。
其次對監督人員的要求也不能馬虎。監管人員必須在現場合理的檢測工作，并對工作中出現的問題進行嚴格控制和分析，明確每一步的實施狀態和完成情況。對已完成的工作做出分析和說明，有必要的還需要部門責任主體進行鑒定和簽字，也確保不會發生任何問題耽誤建筑的實施和質量。
最后是對驗收的高要求規則。在施工進入最后階段的時候驗收是必不可少的一個環節。驗收就是對施工階段進行的檢查，但并不是只在最后才可以進行檢查，定期檢查不定期抽查都可以算在驗收的環節中。通過驗收可以對建筑的質量做出具體分析，更是對下一階段工作的重點實施方案的選取。
3.3明確責任
在建筑工程監督方案的實施中，明確責任必不可少。甲方是承擔主體責任的一方，無論是在施工的前期還是在施工過程中，一旦發生問題甲方必有不可推卸的責任，因此對于工程的各個環節的要求都應該做到嚴格管理，從施工本身的實效、質量到建筑本身的方案炫彩都不能馬虎。
而勘察單位作為實施中最應先發現問題的團隊，應該對現場作業的勘察做到細微化、全面化，將問題扼殺在搖籃中。通過實驗、審理、評估等方法，使勘察的資料更具有準確性和可應用性。
設計單位的責任就是對于文件問題的保證，既要求文件的質量又需要確定方案的合理性及其功能性、標準型。利用文字與圖形相結合的方法，將重點內容細致化，特別的環節突出化、全體內容標準化。設計單位需要對整個建筑進行透徹分析后研究整理方案；施工單位需要了解全體設計方案并保證實施的質量與實效；而監理單位則需要參照技術、法律法規等要求對整體建筑進行監理。各個環節應該相互配合，但監理單位只能對建筑進行監理，與被監理一方不能有任何利益關系，以確保實施的質量沒有任何問題。
4.結語
當今社會經濟科技發展迅速，建筑的水平也在不斷提高，于此同時建筑工程的監管水平自然也在與之同時進步。技術的先進性、材料的多樣性、方案的創新性與管理水平的提高都給建筑工程的監督管理帶來更新的問題，但同時也帶來更多的機會，通過不斷的努力，不止使監管更受重視，更是為公眾提供了更舒適的平臺。
參考文獻
[1] 張偉.談工程質量監督經驗與做法[J].山西建筑，2013(30).
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環境影響評價制度是環境保護領域的一項重要制度，我國在2002年通過了《環境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環境影響評價制度，并于2003年9月1日開始實施。該法將環境影響評價的范圍擴展到對政府規劃的環境影響評價，標志著我國環境立法步入一個新的歷史階段，是我國環保法制建設的重大突破。
在環境影響評價相關的法律法規實施過程中，我國對法律逐漸進行了完善，然而在完善的過程中，仍然存在一些問題需要面對。
1.環境影響評價法律法規存在的問題
1.1 部分法律責任不夠明確
環境影響評價法律責任是指違反環境影響評價相關法律、法規和規定而應當承擔的法律后果。環境影響評價的審批主要涉及環境保護行政主管部門和建設單位和環評單位，這三方中若任何一方違反法律規定，則應當承擔法律后果。但是，目前現行的法律、法規對法律責任的規定不夠明確。比如：我國環境影響評價法第二十條規定“任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構”，但是并沒有對違反此條規定所承擔的法律責任進行規定；環境影響評價法第三十五條：“環境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準建設項目環境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但法律中對由哪一級部門對其進行行政處分并不明確。
因此，我國環境影響評價相關法律法規對部分法律責任的規定不夠明確。
1.2 部分法律法規的規定比較粗淺
我國環境影響評價法律、法規以有效地推進、指導和規范了我國環境影響評價工作的進行。但是，部分部分法律法規的規定比較粗淺，原則性較強，實際操作性較差。
首先，部分法律法規的規定過于簡單。法律法規是進行環境影響評價依據，但是部分法律法規規定比較簡單。比如環境影響評價法第二十九條“規劃編制機關違反本法規定，組織環境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分”，但是如何鑒定環境影響評價“嚴重失實”并無準繩和判斷標準。此外，對于環境影響評后評價、評價結論的落實、監督等問題規定的比較粗淺。
其次，部分法律法規和規定可操作性較差。如《建設項目環境影響評價分類管理名錄》作為作為判斷建設項目評價等級的文件，應具有全面、易判斷級別的特點。但是，分類名錄中某些項目評價等級判別依據不夠明確。如對水利類別的防洪工程的規定，新建大中型編制報告書，其他類別編制報告表，其中“大中型”的判別依據不明。在城市交通設施類別下道路的規定，新建、改建道路編制報告書。實際工作中，西北欠發達地區部分新建、改建道路可能根據實際需要只進行數百米甚至一百米的新建、擴建，不涉及搬遷，周圍無環境敏感點，根據分類名錄需要編制報告書，但其對環境的影響程度較小，編制報告表即可說明問題。
1.3 缺乏完善的環評監督制度
對于任何一部部門法，都應有相應的執法和法律監督環節，否則難以保障其有效實施。而目前我國的環評法中關于監督體制的規定少之又少，更談不上是監督體系。環評法中規定的監督工作僅限于環保部門對建設單位和評價單位的單向監督，而且這樣的監督也沒有被強化。如環評法第二十六條規定了建設單位在項目建設過程中要按照環境影響評價報告書實施環境保護對策，但并沒有規定環保部門的監督職責。第二十七條對建設單位的要求實踐中根本不能落到實處，沒有環保部門的監督，建設單位不會主動組織環境影響的后評價，采取改進措施，更不會報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。第二十八條的規定更是有悖于環評法的預防為主的原則，規定了在建設項目投入生產和使用后的監督，似乎有“亡羊補牢”之嫌。對于一些重大建設項目，環保部門本應該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現。而且一旦在中途發現問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環保行為在進行經濟考量時凸顯得不償失。
我國的環評法關于監督體系的規定除了缺乏上述對建設單位的全程嚴密監督以外，還缺乏對環保部門自身的監督。缺乏監督的環境保護行政權力同樣會被濫用，也是導致實踐中環評法執法不嚴的原因所在。我國環境影響評價法在監督管理方面的另一個突出問題是權利分散，我國地方各級環保部門受國家環保總局與地方政府的雙重領導，中央政府和地方政府設立了專職環保機構，但其他部門也承擔了本部門內某一類專項環境保護工作的管理，政府的環境保護職能分散在環保、水利、交通、國土、農業管理、公安交通管理部門及海洋局系統、港務局系統、漁政系統等職能部門。環保部門與上述機構之間存在職權重疊，導致各機構之間互相推誘，爭搶管轄權。
2.解決對策和建議
2.1 進一步明確環境影響評價的法律責任
對于環境影響評價中的建設單位、評價單位和負責審批的環境保護主管部門在環境影響評價中的法律責任，相關法律法規應進行進一步明確。法律法規應對三者不履行相應義務或違法法律規定的行為的法律責任進行明確。如環境保護行政主管部門為建設單位指定環境影響評價機構的行為，如何進行處理進行明確，如由上一級對行政主管部門進行行政處罰等。對決策者違法批準環境影響評價文件的行為的法律后果進行規定，如何處理，由哪一級行政部門給予何種行政處罰進行明確，可規定由上一級或上級行政主管部門進行處罰。
2.2 對部分法律法規進行細化和完善
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就當前情況來說，我國的財政部門在很大程度上仍然受到了來自一些機構或者是上級機關的限制，并沒有獨立的執法主體資格。我國的許多行政執法部門都能夠自主進行執法，但是財政監督檢查并不具有這一權限。很多部門對屬于本部門中相關工作的處理有很大的自主性，但是財政監督檢查部門要進行相關工作時卻需要受到許多阻礙和限制，這對于相關工作的展開有很不利的影響。
2.相關法律法規仍不完善
雖然法治社會的不斷推進，雖然有關財政監督檢查的法律法規得以頒布和執行，但是目前并沒有十分完善。財政監督檢查部門是屬于我國國家宏觀調控的主體地位的，因此它要能夠嚴格遵守我國的法律法規，對于法律上所具有的相關的智能應該認真地履行。目前，我國對于社會主義經濟市場仍然處在一個探索的階段，許多法律法規的完善程度還遠遠不夠。目前在我國有關財政性的法律法規并不多，且大部分仍然還屬于概括性法律，對于一些經濟事務并沒有進行明確。除此以外，財政監督檢查的一些較為具體的、較為明確的法律法規還十分欠缺，這使得我國財政監督檢查部門在進行財政監督檢查時的效率大大降低了。
3.相關工作人員的執法意識有所欠缺
我國當前的經濟處于一個快速發展的階段，這也造成了越來越大的財政支出的壓力，很多財政部門都會對本地區的財政收入給予很大的關注，以此來對財政支出進行保障，這樣一來就很容易在一定程度對依法行政的重要性有所忽略。甚至還存在這樣的情況，即某些財政監督檢查的工作人員過分追求財政收入，一些違法行為如偷稅漏稅等，并沒有嚴格按照法律法規來對其進行處理；甚至還有的工作人員與一些企業家進行權錢交易，幫助這些企業對其所存在的相關財務問題，也對于財政監督檢查及其部門的公信力有十分不利的影響。
二、完善財政監督檢查工作的相關建議
1.加強法制宣傳的力度，對依法行政的意識進行提高
我們當前所處的社會是一個法制的社會，我國的執法力度在近年來有了很大的加強，特別是在財政監督檢查當中更是加強了執法力度。相關部門有必要對法制宣傳進行重視，加強普法程度，只有在公民的心中樹立了正確的法治觀念，他們才能夠更好地配合相關部門的執法，除此之外也要對相關工作人們的執法能力進行提高，通過公民與工作人員之間的配合才能夠進一步完善財政監督檢查的相關工作。在財政監督檢查部門中，還存在相關工作人員沒有很強的法律意識這一問題，因此，在財政監督檢查內部也應該展開相關的教育工作，加強工作人員的法律意識，讓這些工作人員能夠更好地服務于國家和人民。
2.對監督檢查機構體制進行完善
要促進財政監督檢查機構及其相關的體制更加健全，這樣才能夠對檢查工作有所保障。在一個機構部門當中，其工作以及任務的完成很大程度上需要依靠制度來進行保障。要使得財政監督檢查部門能夠更好地完成工作，那么就需要建立起一系列完善的體制。針對財政監督檢查部門沒有獨立執法權所帶來的一系列問題，我們可以將其進行獨立，將財政監督檢查部門與一些財政部門分離開，這樣財政監督檢查部門在進行工作的時候就可以在很大程度減少干擾和阻礙了。除此之外，我們綜合當前的情況以及形勢，有必要在財政監督檢查機構中建立起相關的審核預警系統，并且對財政監督檢查工作進行規范，使得在進行財政監督檢查工作的時候能夠有一個較為完善的檢查程序。通過這一系列體系的建立和完善，才能夠真正促進我國財政監督檢查工作的實行。
3.完善相關的法律法?
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二、不亂拋亂扔，不準損壞公物。潔凈的環境、完好的設施，能體現一個集體的精神面貌，也反映集體中的個體的文明素養水平。潔凈的環境不能僅依靠打掃，完好的設施不能僅依靠裝備，而要靠同學們的愛護。
三、不"說謊、小偷小摸、義氣用事".在這些不起眼的不良行為逐漸滋生、發展的青少年犯罪中，消費觀念和生活觀念的變遷成為重要的誘因。一些學生一味在生活上互相攀比，比高檔、用名牌，過度的高消費使他們產生不勞而獲的寄生蟲思想，得不到滿足就去偷去搶，墜入違法犯罪的深淵。我們千萬不要為了一時的享受、一時的痛快，而毀掉自己的一生。
四、不要因為"相互之間磕磕碰碰，就出現打架斗毆"只要我們心胸放得開闊一點，大事化小，小事化了，就能避免發生許多惡性事件，又何必逞一時之強，釀終身大錯呢?而案件中因為講義氣出手幫忙的同學，同樣受到了不同程度的處罰，他們的行為其實就是我剛才所說的"義氣用事",沒有約束好自己的行為，導致發生如此后果。
總之，人，不可能自然而能變得優秀，是內力自我約束和外力強制作用所然。沒有規矩，不成方圓;沒有紀律，不成體統。同學們，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我們同學都能學法、知法、懂法、守法、用法，做一個守法的小公民，從而平安、健康、茁壯地成長。
小學生學習憲法的個人心得
一、通過學習提高了思想認識，增強了遵紀守法的自覺性。
通過學習，使我深刻地認識到，不學習法律法規有關條文，不熟悉規章制度對各環節的具體要求，就不可能做到很好地遵守規章制度，并成為一名合格的員工。因此，掌握法律法規基本知識，學好內部的各項規章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導意義和現實意義。
二、通過學xxx一步掌握了學習方法，并力求在理解和用運上下功夫。
法律法規的學習不是一蹴而蹴，一時半會就可學成或學好記牢的，關鍵要靠長期的學習和積累，要養成長期學習的習慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認識到學習的重要性，才能真正在實踐中去學習，并自覺做一名遵紀守法遵章守紀的合格人員，學習法律法規，我認為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規體系知識，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對法律法規的學習也應有規律可循。在日常生活中有些法律法規與我們的生活息息相關，一刻也不能離開，我們就要重點地去學，下功夫去理解和記憶，以便在工作能夠熟練地運用。如國家法典中的《憲法》、《刑法》、《民法》、《勞動法》、《中華人民共和國合同法》、和等這些與我們密切相關的法律法規，我們就要重點去把握、去理解。
在學習方法上，要聯系崗位重點學習，并做到學習與實踐用運相結合，學法與守法相結合。能在工作中自覺做到不違章、不違紀。
小學生學習憲法的個人心得
按照黨委的安排，我認真學習了新《憲法》。進一步學習和貫徹實施《憲法》，對落實依法治國基本方略，推進社會主義政治文明建設具有重要意義。下面談談我個人學習《憲法》的體會。
一、 通過學習提高了思想認識，增強了遵紀守法的自覺性。
通過學習，使我深刻地認識到，不學習法律法規有關條文，不熟悉規章制度對各環節的具體要求，就不可能做到很好地遵守規章制度，并成為一名合格的員工。因此，掌握法律法規基本知識，學好內部的各項規章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導意義和現實意義。
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隨著經濟、文化以及科學信息技術水平的不斷提升，我國社會的發展進程也在不斷推進。在知識經濟社會發展環境的影響和帶動下，企業法律法規的管理工作無論是在管理方式還是在管理理念上，都被提出了更高水平的要求。企業法律法規管理工作能力的高低有時能夠直接影響甚至決定企業開設經營的整體運作是否能夠有序進行。如何才能更好地加強企業法律法規的管理能力，就成為了相關工作人員的重點研究內容。
二、我國企業法律法規管理工作的發展現狀
法律法規的建設和管理工作一直以來都是我國各大中小型企業繁瑣的管理工作中較為主要的管理環節。一個企業法律法規相關事物內容管理水平的高低有時能夠直接影響甚至決定這個企業能夠在競爭激烈的社會主義市場經濟環境中占有一席之地、獲得長足穩定的發展。我國是依法治國的法制社會，對法律法規相關事務進行管理也是我國各大中小型企業嚴格遵循國家依法治國基本理念的象征。經過多年以來不斷的借鑒學習和實踐探索，石油勘探企業在法律法規相關事務內容的管理上也取得了一定的成就。
但由于我國相關工作以及技術人員對企業法律法規相關事務管理方式和管理手段的研究經歷的時間較短、經驗尚淺，在管理工作實際開展的過程之中，不可避免的就會出現一系列的問題和弊端現象。管理機構的配套設置不夠健全、相關工作人員的工作能力和個人素質有待提升以及管理工作協調方面的局限性等，都是我國石油勘探企業法律法規管理工作開展過程中最為常見和突出的矛盾現象。
三、加強企業法律法規管理能力的有效措施
1.法律法規工作的開展立足石油勘探業務與基層在職員工
石油勘探企業法律法規相關事務的管理工作與律師事務所以及各種類型法律機構在開設經營過程中涉及到的法律事務的管理有很大的不同。通過提供適當的法律意見和建議最大限度的保障企業日常生產、銷售以及經營活動的有序開展是一個企業、尤其是石油勘探企業對法律法規相關事務內容進行監督和管理的最終工作目標。
因此，企業內部負責法律法規相關事務內容管理工作的工作人T如果想要更好地提升和加強石油勘探企業法律法規管理的工作能力，就要將相應法律法規工作的開展最大限度的立足于企業自身業務經營與發展的實際情況之上。與此同時，以石油勘探企業工作于基層前線的在職員工作為法律法規管理工作的主體針對對象。必要時，負責法律法規管理工作的相關工作人員還可以對企業在職員工進行不定期的法律事務培訓，為提升企業法律法規管理工作開展的效率和質量提供強有力的前提保障。
2.建立健全符合石油勘探企業運作特點的法律事務管理機構
除了準確掌握石油勘探企業法律法規工作開展的立足點之外，企業內部負責法律法規管理工作的相關工作人員如果想要更加直接有效的加強石油勘探企業法律法規管理的工作能力，就必須建立健全能夠全方位符合石油勘探企業運作和發展特點的法律法規相關事務管理工作的核心機構。法律事務管理機構經營規模較小、在企業內部發揮的作用以及占據的發展地位較為低下等，是在當今社會發展進程之中石油勘探企業法律事務管理機構建設和運營過程中最顯著和突出的問題和弊端現象。個別的石油勘探企業甚至目前為止尚未建立完善的法律事務管理機構，與其相對應的法律法規事務管理工作的工作效率以及管理水平的高低可想而知。
相關工作人員可以在石油勘探企業內部，根據具體法律法規事務管理工作涉及到的法律事務難易程度的不同，為相應的法律事務管理機構設立不同的管理層次。各個管理層次之間法律事務管理機構的協調運作將最大限度的實現和保障石油勘探企業法律法規事務管理水平的顯著提升。
3.保障法律事務管理工作的高層次、全方位發展
最后，石油勘探企業負責法律法規事務管理工作的相關工作人員如果想要更好地提升企業自身法律法規相關事務的管理能力，就必須全面保障石油勘探企業法律法規相關事務的管理工作朝高層次、全方位的方向發展。
企業內部法律法規工作管理工作的展開要以最終實現石油勘探企業又好又快發展為最終工作管理目標，嚴格遵循相關法律條款的規定。將企業法律法規相關事務的管理工作變成能夠有效幫助石油勘探企業高層管理人員作出正確發展決策的輔助工具，并為企業日常生產經營中的一系列活動提供相應的法律意見。只有相關工作人員以事實為最終依據、以法律為管理的準繩來開展自身的管理工作，才能最終實現法律事務管理工作的全方位發展。
四、結論
企業法律法規的管理是在企業整個管理和運作眾多工作內容之中較為關鍵和主要的環節。加強企業法律法規管理工作的工作能力，是在當今社會經濟發展水平不斷提升以及社會整體發展進程不斷推進的帶動和影響下產生的發展趨勢。只有企業負責法律法規建設與管理工作的相關工作人員能夠真正認識到提升法律法規管理能力的重要性，才能全面貫徹落實正確的管理理念，最終實現管理工作的有序開展。
參考文獻：
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二、要切實加強企業法律法規學習教育。一是各部室、各子公司負責人要充分發揮示范帶頭作用，帶頭學法守法用法。二是要加強對《公司法》、《合同法》等重點法律法規和崗位適用性、禁止性法律法規的強化學習，切實提高履職能力。三是要進一步健全學法常態化、制度化機制，建立普法責任制，形成以集團公司法律事務部負總責，其他部室和各子公司共同參與、密切配合的法律宣傳教育制度，做到普法工作與業務工作同要求、同布置、同落實、同檢查、同考核，切實提升公司員工法律意識和學法熱情。四是要夯實普法教育的文化基礎。要將日常普法與關鍵時點普法相結合，充分利用節假日開展形式多樣的法治文化活動，營造良好的法治氛圍。
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(二)法務會計理論研究與實踐。
2000年創刊的《法務會計》作為全球唯一的法務會計專業刊物，主旨是為法務會計研究者提供獨立的國際論壇，以促進法務會計的交流與發展，主要是對法務會計實務的探討，涉及破產與估價、審計測試與評估、訴訟支持與糾紛避免等多個領域。美國除了有專門的法務會計刊物外，在一些重要的會計、審計刊物上也經常發表法務會計類文章和著作，還有不少與法務會計相關的網站。在實務方面，美國半數以上的會計師事務所拓展了法務會計服務，從事法務會計的人員也迅速增多，法務會計業務涉及的領域非常廣泛，內容多種多樣，包括保險業、海上航運業、使用費與許可證管理、欺詐調查與預防、專家證人等。
(三)建立了較為完善的法務會計法律法規和執業規范體系。
法務會計在美國是逐步從審計業務中發展起來的，因此一些審計訴訟服務公告、審計準則和管理咨詢服務準則為法務會計提供了可供參考的技術標準。美國注冊會計師協會雖沒有建立專門的法務會計準則，但公布了一系列與法務會計業務(主要是訴訟服務業務)相關的實務幫助以充分解釋法務會計業務和相應的法律法規。美國《聯邦證據規則》也從對專家證人的任用規范和專家證言的具體標準等方面對法務會計訴訟支持業務作了規定。
(四)高水平的法務會計教育培訓體系。
美國已建立了高水平的、能與法務會計師資格考試和認證制度相聯系的法務會計教育培訓體系。美國法務會計師理事會和美國境內的注冊舞弊審核師協會都任命了各自定點的法務會計教育提供機構，為專業人員提供在線或課堂形式的法務會計教育。美國有9％的大學已開設法務會計專業課程，一些學校還提供法務會計碩士學位課程，這些課程包括理論和實踐兩個方面，有的是面向在校學生的，更多的則是面向有實際工作經驗的在職人員。
二、其他西方國家法務會計的發展現狀
(一)法務會計職業團體組織的建設。
加拿大注冊會計師協會于1998年成立了優秀法務會計聯盟，致力于確定法務會計應有的知識、角色及建立法務會計實務指南和準則，進行專門的法務會計專家認證。為了更好地推動會計職業專門化認證教育的發展，2000年加拿大注冊會計師協會成立了“專門化委員會”，在該委員會的推動下相繼成立了信息技術杰出專家聯盟、調查與法務會計杰出專家聯盟、特許企業評估師協會、信息系統會計師協會、破產與重組職業聯盟和特許內部審計師協會等6個專門化組織。
澳大利亞注冊會計師協會是澳大利亞兩大會計組織之一，2002年成立的CPA法務會計討論組主要是對產生懷疑的欺詐行為進行調查及對部分控制和防止欺詐行為的方法進行評價，并向成員提供必要的知識，為法庭提供司法鑒定服務，其大部分會員在公眾事業部門工作。另一會計職業組織澳大利亞特許會計人員協會，致力于私有部門的會計實踐工作，該協會通過成立法務會計專門興趣小組來幫助成員為法庭計算因違反合同或侵權行為給當事人造成的損失，并研究欺詐調查的方法。
(二)法務會計法律法規和執業規范體系的建設。
加拿大和澳大利亞已經開始嘗試建立法務會計準則，以準則和業務指南的形式幫助提高法務會計師的能力和社會信譽。2001年加拿大注冊會計師協會在其的法務會計準則討論稿中對法務會計業務的內涵、領域作了詳細的解釋。加拿大特許會計師協會提供捐款者名譽會員和特設調查與法務會計專家會員兩種會員資格。澳大利亞特許會計人員協會于2002年6月頒布了《法務會計準則公告APSll》，提出了法務會計專業服務的兩大方面 幫助或建議客戶從事財務調查的會計服務和為解決糾紛或訴訟，在法庭上或其他裁決機構面前表達分析的結果并作為證據。在其后頒布的《聯合指南GN2――法務會計》中進一步明確了法務會計人員的角色是“獨立會計專家”和“顧問會計專家”，并詳細論述了法務會計人員的任務和職責。
(三)對法務會計人才的培養。
加拿大通過職業資格認證吸收具有良好職業道德記錄、勝任調查和法務會計工作的特許會計師，法務會計教育也主要是面向特許會計師的后續教育。目前唯有加拿大多倫多大學羅特蒙管理學院提供的法務會計教育計劃與文憑最為權威，其頒發的教育文憑是任何一名特許會計師成為“特設調查與法務會計專家會員”的必要條件之一。2003年加拿大推出首個法務會計資格及相關培訓項目，并有了“調查與法務會計”學位。澳大利亞的法務會計學校教育和培養也已初具規模，2002年澳大利亞特許會計師協會與澳大利亞莫納什法學院聯合創辦的法務研究國際學會及澳大利亞辯護協會共同設置了法務會計碩士研究生學位證書課程。
三、我國法務會計發展中存在的問題
(一)法務會計的法律法規和職業規范體系不健全。
我國法務會計的制度建設尚處于真空狀態，未形成完整的法律、法規體系，一些法律法規的規定過于理論化，缺乏操作性。法務會計各項準則、法務會計專家證人制度、法務會計師資格認證制度、法務會計業務操作規范和標準、法務會計人員職業道德規范等法律、法規和準則的建設工作明顯滯后于法務會計在我國開展的實踐。
(二)法務會計的理論體系尚未構建。
目前，我國尚沒有一個專門的為法務會計理論研究者進行交流的平臺，會計學者雖在法務會計理論方面進行了一定的研究，但對于法務會計的概念、基本假設、目標原則、功能和內容等方面尚未形成統一的認識，更談不上對工作程序和方法、執業規范與職業道德、經濟損失確認和度量標準等問題的研究，理論建設的滯后嚴重影響我國法務會計實務的開展。
(三)法務會計實踐活動內容狹窄。
現階段，只有國家公檢法機關和有資質的司法會計鑒定所、會計師事務所、律師事務所開展零星的法務會計相關業務，服務內容單一。與西方國家相比業務內容非常有限，主要運用于稅收理算、保險賠償、海損理算和司法會計等方面。人們對法務會計的認識存在誤區，認為法務會計只是司法工作的一部分，忽視了其在
企業及個人經濟活動中廣泛的發展空間；而且公眾對法務會計的定義、特征、服務范圍等基本知識認識不足，導致公眾與法務會計師在提供的服務上普遍存在期望差異，使得法務會計在我國的社會認知度較低。
(四)法務會計人才培養滯后。
法務會計對從業人員的要求很高，除需要會計、法律及相關知識外，還應該具有邏輯學、心理學、統計抽樣、證據調查和信息技術等知識。法務會計需要復合型人才，而我國現在的教育大多是單一型的人才，法務會計本科教育主要集中在少數政法院校，研究生教育只在少數幾所高校中有法務會計方向，僅有清華大學等為數極少的學校通過舉辦理財法律培訓班等形式對在職注冊會計師進行法務會計知識培訓，其它學校幾乎沒有開設與法務會計相關的課程體系，法務會計理論教育尚未全面展開，法務會計專業人才嚴重匱乏。
四、改進我國法務會計的建議
(一)大力推進法務會計理論研究，以理論指導實踐。
我國應積極滿足法務會計的社會需求，形成法務會計的學科特征、定位、原則、職能和內容體系等基本理論問題上的統一認識，并逐步建立法務會計業務工作應遵循的準則、規范、方法和程序；不斷引導會計界、法律界通過設立專門的法務會計協會，形成行業研究；組建專門的法務會計課題研究小組，創辦相應的法務會計期刊雜志，定期舉辦法務會計的國家級研討會，聽取來自理論與實務界有關各方的意見和建議，并盡快將合理化建議付諸于行動，逐步建立與我國國情相適應的法務會計理論體系和行為規范。
(二)加快我國法務會計制度建設，制定法務會計準則和業務規范體系。
我國目前有關法務會計制度的建設仍是一項空白，為了促進我國法務會計行業有序健康的發展，必須在相關部門的指導下，建立一套比較系統、全面、可行的規章制度，建立涵蓋法務會計從業人員資格認定、后續教育培訓、實踐操作程序和結論或意見要求等方面的全方位、多層次的法務會計業務規范體系，使法務會計工作有章可循，有法可依。適時引入并完善專家證人制度，建立統一的法務會計鑒定技術標準，增強標準的可操作性，避免由主觀因素和鑒定人經驗得出的錯誤結論。
(三)建立完善的職業團體組織體系，拓展法務會計的業務內容。
為了保證我國法務會計制度的有效實施，應由財政部等部門發起成立法務會計職業團體，負責相關法律法規的制定、執行，職業資格證的考核與認證、法務會計年檢等工作，監督法務會計事務所及相關法務會計人員的工作，組織法務會計人員的后續教育，以不斷提升法務會計人員的素質和執業能力。同時加強宣傳力度，使法務會計深入人心，提高法務會計的社會地位，逐步擴大法務會計的業務內容和服務范圍，有選擇地推廣運用司法會計、稅務理算、債權債務理算、保險賠償責任理算等在我國實務中有一定基礎的業務。
