引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政補(bǔ)貼稅收政策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司(以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)棉總公司)及其直屬棉庫(kù)取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅；對(duì)中儲(chǔ)棉總公司及其直屬棉庫(kù)資金賬簿免征印花稅，對(duì)其經(jīng)營(yíng)中央儲(chǔ)備棉業(yè)務(wù)過(guò)程中書(shū)立的購(gòu)銷(xiāo)合同免征印花稅，對(duì)合同其他各方當(dāng)事人應(yīng)繳納的印花稅照章征收；對(duì)中儲(chǔ)棉總公司及其直屬棉庫(kù)經(jīng)營(yíng)中央儲(chǔ)備棉業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
三、對(duì)華商儲(chǔ)備商品管理中心(以下簡(jiǎn)稱華商中心)取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對(duì)其資金賬簿免征印花稅，對(duì)華商中心經(jīng)營(yíng)中央儲(chǔ)備糖、肉業(yè)務(wù)過(guò)程中書(shū)立的購(gòu)銷(xiāo)合同免征印花稅，對(duì)合同其他各方當(dāng)事人應(yīng)繳納的印花稅照章征收；對(duì)中國(guó)糖業(yè)酒類集團(tuán)公司、華商中心直屬的國(guó)家儲(chǔ)備糖庫(kù)和中國(guó)食品集團(tuán)公司直屬的國(guó)家儲(chǔ)備肉庫(kù)取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對(duì)其資金賬簿免征印花稅；對(duì)華商中心、國(guó)家儲(chǔ)備糖庫(kù)、國(guó)家儲(chǔ)備肉庫(kù)經(jīng)營(yíng)中央儲(chǔ)備糖、肉業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
四、對(duì)中國(guó)鹽業(yè)總公司國(guó)家直屬儲(chǔ)備鹽庫(kù)經(jīng)營(yíng)中央儲(chǔ)備鹽業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
五、享受上述稅收政策的國(guó)家直屬儲(chǔ)備糖庫(kù)、肉庫(kù)、鹽庫(kù)的名單詳見(jiàn)附件。
篇2
一、采取利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策
1.統(tǒng)一規(guī)范針對(duì)中小企業(yè)的稅收政策及服務(wù)
稅收政策主要通過(guò)直接和間接優(yōu)惠兩種方式來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。將中小企業(yè)劃分為中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)三種，中型企業(yè)采用5%的優(yōu)惠稅率，小型企業(yè)采用10%稅率，而微型企業(yè)采用20%稅率。讓不同程度的中小企業(yè)享有不同程度的稅率優(yōu)惠，更加公平。同時(shí)現(xiàn)階段，亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的現(xiàn)象常常出現(xiàn)，中小企業(yè)常常需要應(yīng)付這些種類繁雜的稅費(fèi)項(xiàng)目，耗費(fèi)了許多的精力。改善稅收服務(wù)體系成了重要的任務(wù)。良好的稅收服務(wù)可以降低中小企業(yè)涉稅成本，鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行納稅。
2.完善環(huán)保型、科技型中小企業(yè)的稅收政策
中小企業(yè)如果在生產(chǎn)中購(gòu)置相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)備，在交納增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)給予一定的優(yōu)惠。中小企業(yè)采用可再生資源作為原材料的產(chǎn)品，應(yīng)給其免稅等優(yōu)惠政策，可以提現(xiàn)國(guó)家對(duì)環(huán)保的支持。對(duì)于高能耗的中小企業(yè)，應(yīng)采取懲罰性稅收，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少對(duì)環(huán)境的污染。科技型的中小企業(yè)除了給予相關(guān)科技成果的收入免稅優(yōu)惠外，還需要在進(jìn)行科技創(chuàng)新的研發(fā)過(guò)程中給予一定的稅收政策支持。中小企業(yè)的科技發(fā)明在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，可以免除或減少稅收，這樣可以無(wú)形中鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。
3.鼓勵(lì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保稅收政策
中小企業(yè)的融資離不開(kāi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前只有小部分的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享有免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠，應(yīng)該擴(kuò)大這種優(yōu)惠的范圍。在一定程度上，也要對(duì)其所得稅實(shí)行稅率優(yōu)惠。不同地方財(cái)政機(jī)構(gòu)可以先進(jìn)行部分所得稅的減免，、減少中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，利于中小企業(yè)進(jìn)行融資。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為避免風(fēng)險(xiǎn)就需準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。稅前提取風(fēng)險(xiǎn)保證金優(yōu)惠政策可以降低信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)一部分風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大中小企業(yè)融資成功率。
二、優(yōu)化財(cái)政支出政策，支持中小企業(yè)的發(fā)展
1.增加中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大各類專項(xiàng)基金規(guī)模、
財(cái)政補(bǔ)貼直接對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持，針對(duì)性強(qiáng)，比較注重財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象和方式的選擇。財(cái)政補(bǔ)貼政策主要將就業(yè)補(bǔ)貼、科技補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼作為重點(diǎn)支持對(duì)象。對(duì)于能夠提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)，提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼。中小企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新研發(fā)的新產(chǎn)品和新工藝，對(duì)于這類科技型中小企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高科技人才到中小企業(yè)工作。外向型的中小企業(yè)也給予出口產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼，利于我國(guó)中小企業(yè)的出口，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，有助于企業(yè)做大、做強(qiáng)。
目前各類支持中小企業(yè)的專項(xiàng)基金都對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起了一定的作用，但是總體而言，總量規(guī)模小，財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)的作用還未完全發(fā)揮出來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)各項(xiàng)基金的投入應(yīng)保持一定的增長(zhǎng)速度，為中小企業(yè)提供有力的財(cái)政支持。
2.通過(guò)政府采購(gòu)政策，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小型企業(yè)所帶來(lái)的影響日益增大，同時(shí)面臨著許多阻力，面對(duì)這種情況，許多國(guó)家都從不同方面對(duì)這些發(fā)展中小企業(yè)進(jìn)行幫助，如財(cái)政補(bǔ)貼、融資方面進(jìn)行幫助、對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策等等，這個(gè)政策的實(shí)施極大促進(jìn)了中小型企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中也應(yīng)該完善整個(gè)政府采購(gòu)制度體系，建立一些相關(guān)的法律使其規(guī)范化，完善采購(gòu)服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，與此同時(shí)放低對(duì)這些中小企業(yè)要求，在融資方面也給予幫助，鼓勵(lì)其走向?qū)I(yè)化和不斷創(chuàng)新、快速的發(fā)展。
3.進(jìn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保，設(shè)立相關(guān)政策性銀行
中小企業(yè)由于規(guī)模小，常會(huì)陷入融資難的困境。通過(guò)國(guó)家財(cái)政的支持，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保，有利于解決中小企業(yè)發(fā)展初期資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政通過(guò)出資持股等形式為中小企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保，開(kāi)辦了一部分具有政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這批機(jī)構(gòu)重點(diǎn)擔(dān)保具有高科技、環(huán)保型或外向型，具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)。對(duì)中小企業(yè)的資金支持也納入財(cái)政預(yù)算管理中，便于財(cái)政完善這些企業(yè)擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制。
建立中小企業(yè)政策性銀行是解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的資金問(wèn)題的最好方法。以國(guó)家作為后盾，通過(guò)各種融資手段，以優(yōu)惠利率吸引社會(huì)資金的投入，為中小企業(yè)提供貸款、擔(dān)保等融資方式，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。當(dāng)中小企業(yè)走到成熟期，政策性銀行可逐漸減少對(duì)它的支持力度，轉(zhuǎn)變?yōu)槠涮峁┓侨谫Y類的服務(wù)。
三、結(jié)語(yǔ)
中小企業(yè)由于自身的劣勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)面臨許多難題難以解決。中小企業(yè)快速發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)政政策的作用，發(fā)揮財(cái)政這只“有形之手”，才能使得中小企業(yè)得到快速成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧文勇：公共財(cái)政理論與實(shí)踐，中國(guó)發(fā)展出版社，2007.
篇3
國(guó)家應(yīng)加大對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等的財(cái)政資金投入力度，完善建立劃撥財(cái)政資金的途徑，擬定關(guān)于細(xì)化節(jié)能的專項(xiàng)資金細(xì)則，真正接近綠色財(cái)政資金的專款專用。同時(shí)把與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的財(cái)政支出、資金支持視作常規(guī)的支出項(xiàng)目、補(bǔ)貼項(xiàng)目，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)提供穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的預(yù)算支持[1]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)地方政府就必須明確綠色財(cái)政補(bǔ)貼范圍、資金支出領(lǐng)域，針對(duì)滯后產(chǎn)能建立淘汰機(jī)制，促使高污染、高能耗的企業(yè)和生產(chǎn)廠家盡早退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體行列；針對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程、綠色產(chǎn)品與技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)需要等提供財(cái)政支持；建立有關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償使用制度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施程度。
二、設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅種，完善綠色財(cái)稅征管體制
為促進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策的全面實(shí)施，應(yīng)及時(shí)增設(shè)環(huán)境保護(hù)稅種。針對(duì)當(dāng)下國(guó)家稅種范圍較窄的問(wèn)題，應(yīng)專門(mén)根據(jù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀增加相應(yīng)的特種稅，例如能源污染稅種、固體廢棄物污染稅種等，促使綠色財(cái)政稅收政策廣泛覆蓋環(huán)境保護(hù)的方方面面，正確實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策。與此同時(shí)，建立健全稅收征管體制，這主要涉及設(shè)置稅種、征收稅負(fù)兩個(gè)方面的體制。為加大征管力度，應(yīng)出臺(tái)更多健全的法律法規(guī)，盡量實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)政稅收的正規(guī)化、體系化，充分發(fā)揮綠色財(cái)政稅收政策的作用。
三、大力實(shí)施科學(xué)綠色稅收優(yōu)惠及財(cái)政支持政策
篇4
全球氣候變化問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。全球氣候變暖與人類活動(dòng)密切相關(guān)。人類的生產(chǎn)活動(dòng)中,是以化石燃料的燃燒為主要能源動(dòng)力的,這帶來(lái)大量的二氧化碳等溫室氣體的排放。中國(guó)必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),以低碳能源發(fā)展為基點(diǎn),及時(shí)、有效地出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
一、中國(guó)能源問(wèn)題分析
國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源發(fā)展和能源安全問(wèn)題。能源發(fā)展是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)動(dòng)力。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源瓶頸。
一是能源消費(fèi)的環(huán)境成本制約。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,煤炭在一次能源消費(fèi)總量中居首位。煤炭、石油、天然氣等化石燃料的消費(fèi)是能源消費(fèi)中的主要部分。清潔能源和生物質(zhì)能源的消費(fèi)才剛剛起步。化石燃料的燃燒向大氣中釋放二氧化碳等溫室氣體,污染環(huán)境,破壞全球氣候。化石燃料中又以煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳為最多。中國(guó)二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過(guò)美國(guó),成為全球最大的碳排放國(guó),來(lái)自國(guó)際社會(huì)的二氧化碳減排壓力也愈來(lái)愈大。2008年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占消費(fèi)總量的比重為68.67%,石油占消費(fèi)總量的比重為18.68%,天然氣占消費(fèi)總量的比重為3.77%,水電、核電、風(fēng)電共占消費(fèi)總量的比重為8.89%。可以看出,煤炭消費(fèi)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油、天然氣和可再生能源的比重。中國(guó)由于工業(yè)化進(jìn)程的加快,對(duì)能源消費(fèi)需求居高不下,且不斷增長(zhǎng)。而高碳能源為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是制約環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
二是能源消費(fèi)供應(yīng)瓶頸。中國(guó)是世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó),而且伴隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展,對(duì)能源的需求將會(huì)越來(lái)越大。中國(guó)能源資源總量豐富,包含化石能源和可再生能源。煤炭?jī)?chǔ)量居世界前列,水力資源豐富。但是中國(guó)人均資源占有量低,而且分布不均衡。煤炭主要分布在華北、西北地區(qū),水力資源主要在西南地區(qū)。2008年,原煤占能源生產(chǎn)總量的比重為76.7%,原油占能源生產(chǎn)總量的比重為10.44%,水電、核電、風(fēng)電共占能源生產(chǎn)總量的比重僅為8.98%。由于化石燃料的儲(chǔ)存有限,中國(guó)的石油資源更多地傾向于依賴進(jìn)口。中國(guó)石油對(duì)外依存度在2009年首度超過(guò)50%的國(guó)際警戒線。在未來(lái)發(fā)展中,中國(guó)的能源安全問(wèn)題十分重要,必須依靠自身的能源供給,為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。
二、中國(guó)低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略
首先,發(fā)展可再生能源。可再生能源屬于無(wú)碳能源。可再生能源包含太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸锬堋⒑Ｑ竽堋⒊毕芎蜔釋?duì)流能等。可再生能源的使用會(huì)降低二氧化碳等溫室氣體的排放量。在制造新能源發(fā)電設(shè)備時(shí)會(huì)產(chǎn)生碳排放,如太陽(yáng)能發(fā)電所需的多晶硅,它的制造是高能耗、高污染的。中國(guó)目前應(yīng)對(duì)以無(wú)碳能源發(fā)展為基礎(chǔ),推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展無(wú)碳能源利用技術(shù),如風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電,以技術(shù)革新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新。
其次,提高化石能源利用率。發(fā)展低碳能源,必須大力提高化石能源的利用率,減少其二氧化碳的排放量。提高化石燃料的利用率,減少碳排放,是短期內(nèi)減少碳排放的重要措施。中國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),以化石燃料為主要能源,能源結(jié)構(gòu)的變化不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)有大的變化。只有將化石燃料利用率提高,如提高碳捕捉和埋存技術(shù),才能在短期、中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)。具體而言,碳捕捉和埋存技術(shù)在當(dāng)前尚不成熟,需要建立大量的配套基礎(chǔ)設(shè)施,所以還需要加大技術(shù)升級(jí)力度。另外,需重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)還有煤炭資源的清潔高效率利用和油氣資源的開(kāi)發(fā)利用。
最后,完善低碳能源發(fā)展的政策激勵(lì)體系。發(fā)展低碳能源,無(wú)論是可再生能源還是高效利用的化石能源,都離不開(kāi)政策激勵(lì)。政策激勵(lì)需要一個(gè)系統(tǒng)的、合理的政策體系。政策體系主要有財(cái)政政策、金融市場(chǎng)政策和產(chǎn)業(yè)政策。財(cái)政政策是世界各國(guó)常用的基礎(chǔ)政策工具。其中,財(cái)政支出政策中的財(cái)政投資政策可以直接擴(kuò)大總需求,進(jìn)而對(duì)總供求進(jìn)行調(diào)節(jié),相對(duì)其他政策工具而言,傳導(dǎo)過(guò)程更為迅速。在低碳能源發(fā)展的初期,較宜采用財(cái)政投資政策工具,以公共投資支出直接推動(dòng)低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政支出政策中的補(bǔ)貼政策也對(duì)初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的保護(hù)和激勵(lì)作用。財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼較為普遍。政府對(duì)低碳能源投資生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,可以激發(fā)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的積極性,從而擴(kuò)大總需求。稅收政策也是各國(guó)經(jīng)常采用的政策工具。對(duì)具有負(fù)外部性的高碳能源征稅,可以起到直接限制高碳能源發(fā)展并間接促進(jìn)低碳能源發(fā)展的作用。低碳能源發(fā)展,需要財(cái)政政策內(nèi)部具有統(tǒng)一性,需要財(cái)政投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收政策相互協(xié)調(diào)、相互配合,共同為低碳能源發(fā)展提供適宜的政策激勵(lì)。
三、中國(guó)低碳能源發(fā)展的財(cái)政政策分析
(一)中國(guó)低碳能源發(fā)展的財(cái)政投資政策分析
中國(guó)低碳能源發(fā)展,必須推動(dòng)低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。能源工業(yè)屬于基礎(chǔ)工業(yè)。新能源技術(shù)需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),這些均屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施的公共品屬性很強(qiáng),基礎(chǔ)工業(yè)又處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)提供必需品,是產(chǎn)業(yè)鏈中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。
中國(guó)政府必須對(duì)低碳能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政投資。投資包含低碳能源產(chǎn)業(yè)的直接投資和配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資。以可再生能源電力產(chǎn)業(yè)為例,風(fēng)力發(fā)電成本大,投資回收期長(zhǎng),政府可投資一批風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,并對(duì)風(fēng)力開(kāi)發(fā)的研究項(xiàng)目進(jìn)行投資,以期盡早提高風(fēng)能發(fā)電的利用率。目前國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)非常活躍,中國(guó)取得了越來(lái)越多的清潔發(fā)展機(jī)制中的項(xiàng)目。清潔發(fā)展機(jī)制中的項(xiàng)目主要涉及到電力開(kāi)發(fā)、能源開(kāi)發(fā)和包含鋼鐵、水泥等重工業(yè)。政府可以在這些項(xiàng)目中進(jìn)行直接財(cái)政投資,也可以建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施。低碳基礎(chǔ)設(shè)施的投資非常重要,建設(shè)低碳能源產(chǎn)業(yè)需要的道路、機(jī)場(chǎng)、港口、通信設(shè)施,為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必備的硬件和軟件支持。這些具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的設(shè)施都需要政府的財(cái)政投資。
(二)中國(guó)低碳能源發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策分析
財(cái)政補(bǔ)貼政策是財(cái)政政策的常用工具之一。財(cái)政補(bǔ)貼政策具有很強(qiáng)的政策性、可控性和靈活性。一般的財(cái)政補(bǔ)貼工具有:對(duì)投資者的補(bǔ)貼、對(duì)產(chǎn)出的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼。關(guān)于低碳能源產(chǎn)業(yè)的投資者,政府應(yīng)當(dāng)按照投資比例給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。能源產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,獲利周期長(zhǎng)。政府對(duì)低碳能源產(chǎn)業(yè)投資者,如對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資者、碳捕捉和存儲(chǔ)設(shè)備投資者、取得清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投資者給予一定補(bǔ)貼,則會(huì)調(diào)動(dòng)投資者的生產(chǎn)積極性,降低他們的生產(chǎn)成本,進(jìn)而降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,由于財(cái)政補(bǔ)貼政策的特殊性,對(duì)投資者的補(bǔ)貼應(yīng)在時(shí)間上和數(shù)額上把握適度的原則,使政策效果更好地展現(xiàn)。對(duì)于處于成長(zhǎng)階段的低碳能源產(chǎn)業(yè)而言,補(bǔ)貼政策是非常有益且必要的。
對(duì)產(chǎn)出量的補(bǔ)貼,可以促進(jìn)企業(yè)增加產(chǎn)量,提高利潤(rùn)。對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼,可以擴(kuò)大消費(fèi)需求,從而拉動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)。例如丹麥政府為國(guó)家公用事業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)的可再生能源電力支付較高的價(jià)格。這一政策,相當(dāng)于對(duì)可再生能源的價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)貼,既保護(hù)了可再生能源企業(yè),也使電力消費(fèi)者不受損失。丹麥政府的政策效果明顯,使丹麥成為世界風(fēng)能和生物質(zhì)能電力的生產(chǎn)大國(guó)之一。中國(guó)也可以設(shè)計(jì)針對(duì)低碳能源電力的消費(fèi)者實(shí)施一定的補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大消費(fèi)需求,促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(三)中國(guó)低碳能源發(fā)展的稅收政策分析
低碳能源發(fā)展,離不開(kāi)激勵(lì)性的稅收政策。當(dāng)前可以采用的稅收政策有:低碳稅收的征收、所得稅優(yōu)惠政策和低碳能源設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免政策。
碳稅政策已經(jīng)作為一項(xiàng)普遍使用的工具在全球展開(kāi)。對(duì)于化石燃料含碳量征稅,分為生產(chǎn)部門(mén)和居民消費(fèi)者部門(mén),按照不同稅率、不同地區(qū),實(shí)行有差別的征收。征收碳稅,可以在短期內(nèi)會(huì)使化石能源的使用量下降,使高碳工業(yè)產(chǎn)量減少,進(jìn)而降低二氧化碳排放量,使二氧化碳對(duì)氣候變化的外部性內(nèi)部化。在中、長(zhǎng)期時(shí)期內(nèi)可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)進(jìn)步,提高能源利用效率,推廣低碳能源的使用,最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí),對(duì)短期、中期內(nèi)需要保護(hù)化石能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠,也可以為這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供時(shí)間條件。如挪威政府對(duì)能源密集型生產(chǎn)部門(mén)免征碳稅,瑞典政府對(duì)生產(chǎn)部門(mén)征收的稅率僅為居民消費(fèi)部門(mén)的四分之一。
低碳能源產(chǎn)業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策也相當(dāng)重要。所得稅作為對(duì)企業(yè)征收的直接稅,一直都是企業(yè)稅負(fù)的最大部分。如果設(shè)計(jì)合理的所得稅優(yōu)惠制度,諸如針對(duì)低碳電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行的兩免三減半政策,即新成立企業(yè)最初兩年內(nèi)免征所得稅,緊接著的三年內(nèi)減半征收所得稅。將低碳能源產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍,使其享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)低碳能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外,也可以設(shè)計(jì)對(duì)低碳能源企業(yè)實(shí)行加速折舊制度、加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的抵免額等,這些均是值得參考和采用的實(shí)用政策。例如,加速折舊制度常用于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新。使用加速折舊法,會(huì)使企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用呈現(xiàn)前高后低的遞減狀態(tài),加快企業(yè)固定資產(chǎn)的更新,也會(huì)使企業(yè)應(yīng)納所得稅額的現(xiàn)值總體減少,為企業(yè)發(fā)展提供有利條件。
低碳能源設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅政策,對(duì)利用國(guó)內(nèi)資金進(jìn)口國(guó)外可再生能源的設(shè)備,應(yīng)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,以確保國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)更新,并在此基礎(chǔ)上不斷提升自身的技術(shù)含量,推動(dòng)低碳能源產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]蘇明.支持清潔能源發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議[J].中國(guó)能源,2007,(3):12-17.
篇5
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件
人們的生活質(zhì)量在很大程度上受到當(dāng)前環(huán)境的影響。最明顯的例子就是目前在北方城市頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，在霧霾天氣的影響下人們的健康狀況受到威脅，出現(xiàn)了很多呼吸道方面的健康問(wèn)題，空氣污染也因此成為目前環(huán)境問(wèn)題中的重點(diǎn)問(wèn)題。這也是我國(guó)目前將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為發(fā)展基本目標(biāo)的重要原因之一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方式入手解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，從而起到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的效果，這是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和環(huán)境工作的主軸。
二、現(xiàn)行稅收政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面存在問(wèn)題
（一）計(jì)稅依據(jù)和征收方式不合理
當(dāng)前資源稅的征收范圍僅僅限于礦產(chǎn)品和鹽等資源，對(duì)于森林資源、土地資源和海洋資源等一些稀缺資源還沒(méi)有納到征稅范圍內(nèi)，這就很容易導(dǎo)致稀缺資源不注意資源保護(hù)而被被濫用。而且，目前資源稅征收的主要形式是以納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)納稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售量或自用數(shù)量作為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于企業(yè)已經(jīng)開(kāi)采但是還沒(méi)有銷(xiāo)售或者沒(méi)有使用資源在監(jiān)控方面不重視，這就在一定意義上變相的鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源濫采。另外，當(dāng)前計(jì)稅當(dāng)中對(duì)資源實(shí)現(xiàn)從量計(jì)征的方式很難對(duì)資源稅的級(jí)差調(diào)節(jié)功能有效體現(xiàn)，造成在實(shí)際的資源稅中所對(duì)應(yīng)的稅價(jià)格不夠靈活。當(dāng)企業(yè)的稅額比較低的情況下，不僅很難對(duì)資源的稀缺性有效反映，并且也容易造成對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲和不合理，資源的應(yīng)用效率非常低，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
當(dāng)前的消費(fèi)稅征收范圍中，包含了成品油、橡膠制品、鞭炮焰火、香煙制品以及一次性筷子、實(shí)木地板等和環(huán)境資源密切相關(guān)的應(yīng)稅消費(fèi)品，但從蓬勃發(fā)展的制造業(yè)來(lái)看，消費(fèi)稅征收物品的范圍還是小了一些，一些對(duì)環(huán)境污染有較大影響的商品也應(yīng)該納入這個(gè)征稅范圍，如一次性電池、化肥制品、煤炭以及白色垃圾等，要積極利用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿起到對(duì)環(huán)境污染行為的約束引導(dǎo)作用。
（二）稅收優(yōu)惠政策尚不完善
稅收優(yōu)惠政策指的是在稅收過(guò)程中對(duì)某種行為進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)的政策，一般來(lái)說(shuō)它往往能夠?qū)τ谫Y源的開(kāi)發(fā)在應(yīng)納稅額中進(jìn)行優(yōu)惠，但是這僅僅只是在稅收價(jià)格上進(jìn)行優(yōu)惠，形式比較單一；從稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍來(lái)看，主要就是對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排行為加強(qiáng)了關(guān)注，并且對(duì)于可再生資源的利用開(kāi)發(fā)以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等項(xiàng)目中的優(yōu)惠力度并不足以起到引導(dǎo)的作用。另外，稅后優(yōu)惠政策中涉及到的政策還比較少，這種現(xiàn)狀使得稅收政策體系化難以實(shí)現(xiàn)，從而降低了稅收政策和發(fā)展之間的協(xié)調(diào)作用。
三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政和稅收的措施
（一）建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策
稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的調(diào)節(jié)作用是無(wú)法忽視的。所以在制定稅收政策的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善有利于低碳發(fā)展的稅收政策體系，同時(shí)通過(guò)在具體稅收政策方面的調(diào)整對(duì)企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引導(dǎo)。比如在某些領(lǐng)域?qū)眯履茉吹钠髽I(yè)降低稅率，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行高稅率的政策，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。在某些特殊的情況下，還可以通過(guò)罰款等形式對(duì)企業(yè)高污染高風(fēng)險(xiǎn)的行為進(jìn)行限制，將資金用于改善地區(qū)整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而促進(jìn)全社會(huì)的低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
（二）建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策
1、在財(cái)政政策上向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所傾斜
低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的發(fā)展方式之一，因此相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著更大的前期投入和更多技術(shù)方面的支撐。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)研發(fā)周期往往較長(zhǎng)，需要較多的資金投入，對(duì)企業(yè)而言可能難以承受，這就需要政府利用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行介入，政府通過(guò)投入財(cái)政預(yù)算等方式對(duì)企業(yè)研發(fā)及新技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保科技的研發(fā)。
2、實(shí)行綠色的政府采購(gòu)模式
政府的各項(xiàng)采購(gòu)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬谡少?gòu)的過(guò)程中要多采購(gòu)一些綠色低碳的產(chǎn)品，從而為綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)提供更多的動(dòng)力和更大的空間，政府要在社會(huì)采購(gòu)方面進(jìn)行積極引導(dǎo)，從而使得全社會(huì)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中能有更加自覺(jué)的意識(shí)和更加良好的發(fā)展前景。
3、在財(cái)政補(bǔ)貼上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有所照顧
篇6
一、中小企業(yè)財(cái)稅支持政策的現(xiàn)狀及不足
中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)逐漸由被動(dòng)趨向于主動(dòng)發(fā)展，事實(shí)證明，我國(guó)現(xiàn)行針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持政策，尚存在不完備且阻礙了中小企業(yè)發(fā)展等不利因素。中小企業(yè)在具體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中可能發(fā)生信息的不對(duì)稱性、高風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性等特點(diǎn)，這些特征也提高了中小企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)成本風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)的獲利能力，遏制了企業(yè)的發(fā)展和對(duì)投資的積極性。
在現(xiàn)形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要且最活躍的組成部分是屬中小企業(yè)，它不僅是人類社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的締造者，與此同時(shí)，也是社會(huì)的重要組成部分，換句話說(shuō)，中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，中小企業(yè)在我國(guó)目前的發(fā)展過(guò)程中尚存在很多的問(wèn)題和困難，一方面由于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模總體偏小，加之使用較為分散，針對(duì)性不強(qiáng)，因而對(duì)中小企業(yè)的支持力度并不大。而稅收優(yōu)惠措施雖然較多，但一些措施有門(mén)檻限制、范圍限制及時(shí)間限制，因而實(shí)際的支持力度也不大。此外，政府對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)也不到位，中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然偏重；另一方面還存在著許多制約企業(yè)發(fā)展的主、客觀因素，比如：國(guó)家相關(guān)制度、財(cái)稅支持政策及社會(huì)觀念等。這些問(wèn)題和困難都嚴(yán)重的阻礙或限制了我國(guó)中小企業(yè)的良性發(fā)展，如果這些問(wèn)題和困難得不到妥善的處理和解決，那么將會(huì)直接影響到我國(guó)中小企業(yè)的順利發(fā)展，也直接的限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。因此，加強(qiáng)中小型企業(yè)的發(fā)展，完善國(guó)家制度、財(cái)稅支持政策等，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。
二、中小企業(yè)財(cái)稅支持政策有效策略
1.財(cái)政補(bǔ)貼方式
財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了適應(yīng)某種特定的需要而向中小企業(yè)所提供的一種無(wú)償性資金補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼主要是由政府部門(mén)、實(shí)施，其屬于政府性質(zhì)的無(wú)償性轉(zhuǎn)移支付，主要針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支付，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、降低中小企業(yè)的生產(chǎn)成本，使中小企業(yè)能夠在生產(chǎn)過(guò)程中可以獲得更高的利潤(rùn)或減少虧損發(fā)生的可能性。
中小企業(yè)利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，采取擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高生產(chǎn)技術(shù)能力、突破企業(yè)市場(chǎng)占有率等。中小企業(yè)財(cái)政支持主要表現(xiàn)在：對(duì)中小企業(yè)的就業(yè)方面補(bǔ)貼、科研方面補(bǔ)助、出口補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新支持、管理人員相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼為中小企業(yè)建立健全社會(huì)保障制度等，促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)、加強(qiáng)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，輔助中小企業(yè)吸引專業(yè)型人才、提高企業(yè)中員工的技術(shù)和管理水平等。財(cái)政補(bǔ)貼在支持中小企業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的工具中具有較強(qiáng)的針對(duì)性，而且是最為直接的政策工具。
2.財(cái)政投融資方式
財(cái)政投融資是一般性財(cái)政投資和一般性商業(yè)投資兩者之間的一種政府性投資方式，它是由政府通過(guò)信用的方式來(lái)將各種閑散資金進(jìn)行籌集，并交由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，采取直接或間接的貸款方式，將籌集來(lái)的資金投向急需要運(yùn)作資金的相關(guān)企業(yè)。中小企業(yè)的財(cái)政投融資支持主體多指由政府出資的政策性金融機(jī)構(gòu)或者是特定的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，主要扶持對(duì)象是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的中小企業(yè)，主要以信用擔(dān)保來(lái)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)籌集資金，提高中小企業(yè)的融資能力和償還能力，降低中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)中小企業(yè)融資可能性，拓寬中小企業(yè)融資空間。
我國(guó)的財(cái)政投融資的主要形式包括：政府性質(zhì)的零息貸款、貸款貼息及信用擔(dān)保等，其中，信用擔(dān)保主要是由專門(mén)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供相關(guān)融資擔(dān)保，進(jìn)而解決中小企業(yè)在融資貸款過(guò)程中由于資歷受限而無(wú)法取得融資的難題。信用擔(dān)保與其他的政策性資金政策支持相比，可以用最少的投入來(lái)滿足企業(yè)更多方面的需求，在中小企業(yè)的政策支持方面充分的發(fā)揮了作用，是我國(guó)目前對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅投融資政策方面的主要形式。
3.稅收優(yōu)惠方式
中小企業(yè)的財(cái)稅支持政策中的稅收優(yōu)惠是指國(guó)家為了扶持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)中小企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，特定的減輕或減免某些經(jīng)濟(jì)部門(mén)、某產(chǎn)業(yè)及處于特定發(fā)展階段的中小企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)降低其稅收負(fù)擔(dān)的一系列財(cái)稅政策。我國(guó)的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要有：相關(guān)稅率優(yōu)惠、稅收減免、加速固定資產(chǎn)折舊、退稅、規(guī)定起征點(diǎn)或免征額等。
稅收優(yōu)惠與其他的財(cái)稅政策工具相比較，稅收優(yōu)惠政策是最直接且最有效的工具，它既可以針對(duì)我國(guó)所有的中小企業(yè)相關(guān)主要問(wèn)題，也可以有選擇的對(duì)中小企業(yè)給予相關(guān)扶持，體現(xiàn)了政府的主要政策目標(biāo)。而財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政投融資，主要是用來(lái)針對(duì)不同的中小企業(yè)所反映出的個(gè)性問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)符合要求的項(xiàng)目來(lái)選擇方式進(jìn)行資助。
三、總結(jié)
我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方政府利用財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展能夠擁有較大的自主決定權(quán)，而相關(guān)的稅收政策決定權(quán)多數(shù)集中在中央政府部門(mén)職權(quán)之下，利用稅收政策更好的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展主要范圍是位于全國(guó)范圍內(nèi)，地方政府能夠利用的政策資源存在非常大的局限性。
篇7
首先是財(cái)政稅收政策實(shí)行的分稅制，不利于宏觀調(diào)控的實(shí)施。當(dāng)前的分稅制，使各地方政府獨(dú)立征稅，投資分散，重復(fù)建設(shè)，發(fā)展趨同，根本無(wú)法形成大宗產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模，比如，在各個(gè)城市都有汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)，但是規(guī)模大小不一，重復(fù)制造不勝枚舉。其次是財(cái)政稅收政策不完善，整體的稅收環(huán)境還是適合于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和稅種相對(duì)較少、分散、不成體系。比如，沒(méi)有“環(huán)境稅”這一稅種，對(duì)于排污的企業(yè)達(dá)不到懲治的目的，對(duì)于環(huán)保的企業(yè)沒(méi)有大力度的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。再次是政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政預(yù)算較少，重視度不夠高，科目設(shè)置尚待完善，綠色產(chǎn)業(yè)投資難以透明和監(jiān)督。比如，對(duì)環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)的支出沒(méi)有相應(yīng)獨(dú)立的會(huì)計(jì)科目設(shè)置。
三、財(cái)政稅收政策的完善策略
（一）針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的完善策略
首先，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持力度應(yīng)該加大，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收來(lái)促進(jìn)金融業(yè)的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化的資金鏈。其次，農(nóng)業(yè)基建設(shè)施的補(bǔ)貼應(yīng)得到重視，建立健全農(nóng)業(yè)基建設(shè)施對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率有很大的幫助。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基建設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如小型農(nóng)業(yè)設(shè)施以貸款等方式自行解決，中大型農(nóng)業(yè)設(shè)施由政府審查，根據(jù)實(shí)際規(guī)模給予一定比例的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。并且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要有針對(duì)性，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象品種繁多，單一品種得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額少，因此，應(yīng)該合理有效的利用現(xiàn)有資金，直接補(bǔ)貼直接促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)扶持的農(nóng)產(chǎn)品的培育和生產(chǎn)顯得尤為重要。最后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)應(yīng)得到完善，目前我國(guó)只是依賴政府出臺(tái)一些指令文件進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)，并沒(méi)有明確的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有法律效應(yīng)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整、重新修訂,構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，逐步形成由政府主導(dǎo),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。
（二）針對(duì)綠色工業(yè)的完善策略
綠色工業(yè)要求投資、能源、資源的合理利用，投入較多的人力資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)不會(huì)產(chǎn)生污染物。類似軟件和集成電路的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)符合綠色工業(yè)的要求，這樣的產(chǎn)業(yè)人的智力投入多，自然資源投入少。因此，財(cái)政稅收政策可以向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上傾斜，并且加大優(yōu)惠力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，有針對(duì)性的進(jìn)行稅收優(yōu)惠，國(guó)家重點(diǎn)支持的類似于生物醫(yī)藥產(chǎn)品等項(xiàng)目，增值稅即征即退；對(duì)于高科技含量的部分產(chǎn)品降低增值稅率；提升高新技術(shù)再投資額在所得稅額中的扣除額度；對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取加速折舊、擴(kuò)大加速折舊范圍、投資抵免等優(yōu)惠政策。其次，國(guó)家以稅收信貸的形式向企業(yè)提供可抵免所得稅的技術(shù)開(kāi)發(fā)基金。增加企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)。最后，通過(guò)免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)從事科研創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的人員，提高其研發(fā)的熱情，也使更多的人投入到技術(shù)創(chuàng)新研究工作中去。
（三）針對(duì)綠色服務(wù)業(yè)的完善策略
中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的步伐，要完善營(yíng)業(yè)稅及增值稅制度，從而實(shí)現(xiàn)在政策上大力扶持綠色服務(wù)業(yè)。首先是完善稅目設(shè)置，制定劃分稅目的合理準(zhǔn)則，杜絕交叉稅目，適當(dāng)增減稅目，重新細(xì)化分類，對(duì)成本和盈利迥異的行業(yè)以差別稅率征收營(yíng)業(yè)稅。其次是營(yíng)業(yè)稅的征收由全額向差額轉(zhuǎn)變，將收入扣除費(fèi)用后的余額作為計(jì)稅依據(jù)，并且將營(yíng)業(yè)稅由5%降至更低，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。最后把對(duì)部分服務(wù)業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，這樣就可以進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，不但使增值稅和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的現(xiàn)象得以扼制，還降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，大大提高了服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。
篇8
二、我國(guó)財(cái)稅政策在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御方面存在的不足
（一）財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢 由于大江大河、農(nóng)田水利改造等抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，它們的治理、改造需要巨額財(cái)政資金投入。但目前我國(guó)財(cái)政在這方面的投入?yún)s嚴(yán)重不足，從20世紀(jì)90年代以來(lái)雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的總量處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由1990年的307億元上升到2008年5955億元，增長(zhǎng)了17倍，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重卻沒(méi)有多大的變化甚至呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。從1990年的9.4%下降到2005年的7.9%，近幾年稍有回升（2008年為9.5%）。顯然，微薄的財(cái)政投入，對(duì)于龐大的農(nóng)業(yè)設(shè)施抗災(zāi)體系的改善來(lái)說(shuō)，猶如“杯水車(chē)薪”。 財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的短缺，產(chǎn)生以下方面的負(fù)效應(yīng)：一是農(nóng)田水利設(shè)施基本帶病運(yùn)行，二是排灌設(shè)施逐年弱化。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。
（二）中央財(cái)政支持下的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度不健全 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原理是大數(shù)法則，如果要有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，則需要有足夠多的風(fēng)險(xiǎn)單位投保，反之則會(huì)由于風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司無(wú)利可盈，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是從1982年正式恢復(fù)的，但由于缺乏財(cái)政的有利支持，基本上處于一種明存實(shí)亡的狀態(tài)。2004年我國(guó)在部分地區(qū)如江蘇、新疆、四川等試點(diǎn)，實(shí)施以省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到一定發(fā)展；2007年中央財(cái)政第一次對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，承擔(dān)的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例為25%，選擇6省（區(qū)）的玉米、水稻、大豆、棉花、小麥等5種主要農(nóng)作物開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)；2010年已經(jīng)覆蓋了全國(guó)主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個(gè)。但從總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給與其需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，且災(zāi)后保險(xiǎn)補(bǔ)償占農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的比重仍微乎其微。如在2008年雪災(zāi)中造成經(jīng)濟(jì)損失1516億元，保險(xiǎn)賠付僅為16億元，占損失比例的1％，而世界上其他國(guó)家同類災(zāi)害中保險(xiǎn)賠付超過(guò)30%。這說(shuō)明我國(guó)保險(xiǎn)賠付比率低、覆蓋面窄及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失等一系列問(wèn)題非常突出。
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展存在市場(chǎng)失靈，需政府來(lái)彌補(bǔ)，但我國(guó)政府在這方面卻存在缺位現(xiàn)象，即對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持較少，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱重要原因之一。全球許多國(guó)家都建立了政府支持下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，如實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司和投保農(nóng)民給予補(bǔ)貼；實(shí)施再保險(xiǎn)；建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金等。日本財(cái)政給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)15％的補(bǔ)貼，在特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80％～100％的保險(xiǎn)補(bǔ)償。但我國(guó)目前除了對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司減免營(yíng)業(yè)稅外，基本上沒(méi)有其他專門(mén)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策。
（三）政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失中直接補(bǔ)償?shù)淖饔梅浅Ｓ邢?農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理具有公共產(chǎn)品的屬性，且農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失是一種突發(fā)的意外損失。因此當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，在災(zāi)害損失的補(bǔ)償中，政府具有不可替代的作用。但目前我國(guó)政府在補(bǔ)償金額方面卻相當(dāng)有限，只占災(zāi)害損失的很小一部分，且財(cái)政補(bǔ)償還是以傳統(tǒng)災(zāi)害救濟(jì)方式為主。從表1可知：一是財(cái)政救災(zāi)支出占災(zāi)害損失的比重非常低。我國(guó)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大（年均損失2851億元），但財(cái)政救災(zāi)支出占災(zāi)害損失的比卻非常低，2001至2010年平均比例僅為3.09％，最高為2009年的5.5%；二是財(cái)政救災(zāi)支出占GDP比重不穩(wěn)定。2001年為2.02%，之后又出現(xiàn)下降，2009年僅為0.75%，2008年是特殊的一年，達(dá)到3.92%。雖然救災(zāi)支出的多少與當(dāng)年的受災(zāi)損失程度有直接關(guān)系，但也反映出我國(guó)救災(zāi)支出缺乏穩(wěn)定性，同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在某些年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這足以證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政已難以繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)闹黧w，其在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失中的分擔(dān)作用和地位已經(jīng)非常有限了。
（四）當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收政策的不足 雖然我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，稅收優(yōu)惠措施在各個(gè)稅種中有一定體現(xiàn)。但是這些稅收優(yōu)惠政策不成體系，比較零散、不明確，而且在防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)方面的總體支持力度還不夠。具體如下：
（1）沒(méi)有形成完整的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策體系。現(xiàn)行我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策主要分散在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、資源稅等單個(gè)稅種中，如在《資源稅暫行條例》中，納稅人在開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因遭受自然災(zāi)害或意外事故等重大損失的，由省（自治區(qū)、直轄市）政府酌情予以資源稅減免；又如2008年新的《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，由于不可抗力因素如水災(zāi)、地震等造成的損失可在稅前扣除；企業(yè)的公益性捐贈(zèng)，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除等。這些稅收優(yōu)惠措施對(duì)自然災(zāi)害的損失在一定程度上起到減輕的作用，但自然災(zāi)害是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊情況，應(yīng)當(dāng)制定一套較完整的針對(duì)自然災(zāi)害的稅收政策體系，以便在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能有效執(zhí)行。
（2）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠方式較少。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失所實(shí)行的稅收優(yōu)惠方式主要有沖減應(yīng)稅收入（所得）、直接減免稅和捐贈(zèng)扣除，除些之外，其他方式很少，但在我國(guó)的稅法規(guī)定中，稅收優(yōu)惠的方式卻非常多，如退稅、投資抵免、虧損彌補(bǔ)等。 由此可見(jiàn)，目前我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠方式還是比較單一。另外現(xiàn)行對(duì)于先進(jìn)的防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、新產(chǎn)品及新工藝的使用，國(guó)家也沒(méi)有頒布相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，且稅收政策對(duì)防災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)技術(shù)和物資設(shè)備的支持力度也不大，這非常不利于災(zāi)前的預(yù)防。
三、建立與完善應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)稅政策的措施
（一）加大財(cái)政抗災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)工作的主要內(nèi)容，只有做到有備才能無(wú)患。當(dāng)前應(yīng)加大財(cái)政在小流域水利防洪能力建設(shè)、骨干排灌水利工程老化失修、除險(xiǎn)加固、修復(fù)水毀工程等方面的投入，以不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施，使抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)調(diào)動(dòng)多方力量，力求使災(zāi)害的損失最小。在抗災(zāi)方案上，應(yīng)堅(jiān)持以預(yù)防為主，力爭(zhēng)化大災(zāi)為小災(zāi)，化小災(zāi)為無(wú)災(zāi)，把自然災(zāi)害發(fā)生所造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
（二）建立與完善政府、市場(chǎng)共同作用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系 政府作為眾多公共資源的擁有者，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)救災(zāi)物資的調(diào)動(dòng)較為迅速和集中，有利于優(yōu)先扶持和保證社會(huì)的弱勢(shì)群體，較好地滿足災(zāi)害補(bǔ)償?shù)墓侥繕?biāo)，因此政府理應(yīng)成為救助的主力軍。現(xiàn)行政府災(zāi)害救助主要有財(cái)政補(bǔ)貼、民政救助、貼息貸款三種方式。但目前的問(wèn)題是，這些救助方式僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助，尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的偶然性和不確定性特性，為克服這種高度不確定性給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所造成的沖擊與影響，因此應(yīng)急需對(duì)這些救助方案進(jìn)行細(xì)化，提出長(zhǎng)久可行的可操作性救助方案，進(jìn)而以文件的形勢(shì)固定，上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。以增強(qiáng)政府在災(zāi)害管理投入方面的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性。
完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助體系，除了發(fā)揮政府的兜底作用，還應(yīng)引入企業(yè)、市場(chǎng)化的救助方式。首先要進(jìn)一步健全 “龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與企業(yè)災(zāi)害損失共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助過(guò)程中的作用，分擔(dān)財(cái)政救助壓力。其次可考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立，這樣既可以起到遭遇自然災(zāi)害后的救助作用，也可在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出現(xiàn)虧損時(shí)給予一定補(bǔ)償。第三，進(jìn)一步推廣并完善農(nóng)村金融支撐體系，引導(dǎo)農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，從而發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用。
（三）完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策 目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)還處于試點(diǎn)階段，其保險(xiǎn)水平和標(biāo)準(zhǔn)離農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失賠償?shù)囊筮€有很長(zhǎng)一段距離，需要繼續(xù)加以完善。現(xiàn)行中央財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有明顯的不足：一是補(bǔ)貼范圍窄，補(bǔ)貼品種少。雖然在2010年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個(gè)。但區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼相對(duì)來(lái)說(shuō)范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)仍未納入中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中。二是地方政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。2005年以來(lái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的各省（自治區(qū)、直轄市）， 雖然對(duì)參保農(nóng)戶的保險(xiǎn)費(fèi)給予了一部分財(cái)政補(bǔ)貼（有的補(bǔ)貼50％，有的補(bǔ)貼35％），但是試點(diǎn)如果全面鋪開(kāi)以后，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力必然增加，而中央的財(cái)政扶持手段和力度仍不明確，沒(méi)有任何有關(guān)的政策期許和支持承諾，更重要的是在沒(méi)有建立財(cái)政支持下的巨災(zāi)補(bǔ)償基金和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的情況下，如果發(fā)生巨大災(zāi)害，需要巨額賠償時(shí)，地方財(cái)政的力量也是非常有限。因此，雖然中央要求積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于缺乏中央的支持，許多地方政府坐等觀望，這也制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要盡可能擴(kuò)大范圍，讓更多的農(nóng)業(yè)品種和更多的農(nóng)民受益，這樣對(duì)于政府在一個(gè)更大的范圍里平抑風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金效率起到一定作用。另外，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅僅是保成本，以后在逐步過(guò)渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。同時(shí)下一步要對(duì)農(nóng)業(yè)承保機(jī)構(gòu)的進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，包括業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
（四）建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，提高抵御災(zāi)害的能力 與其他國(guó)家不同，具有分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系的再保險(xiǎn)機(jī)制目前在我國(guó)仍沒(méi)建立。如果巨災(zāi)一旦發(fā)生，承擔(dān)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將受到嚴(yán)重打擊，有些公司可能會(huì)一夜間倒閉，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此必須建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系建立的主要內(nèi)容就是要設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，它是全國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的重要內(nèi)容之一。建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是采取財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼方式建立專項(xiàng)基金；二是政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金債券，以提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備能力；三是地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，專款專用，充實(shí)后備；四是從保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)結(jié)余中，拿出部分充實(shí)到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的使用：此基金是用以應(yīng)付特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生而積累的專項(xiàng)基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。首先支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司超賠部分，這是主體。除此之外，此基金的一小部分還可用于減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通過(guò)興修水利設(shè)施來(lái)預(yù)防洪澇和干旱的發(fā)生；支持研究機(jī)構(gòu)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)以及通過(guò)疫苗注射來(lái)預(yù)防禽畜傳染病的發(fā)生和擴(kuò)散等。
（五）完善應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的稅收政策 首先，要擴(kuò)大應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠范圍。從稅種上看，自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)絕大部分稅種的收入如所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅等都會(huì)產(chǎn)生影響。因此建議有關(guān)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠范圍應(yīng)盡量擴(kuò)大到所有稅種。另外還可適當(dāng)下放有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收減免權(quán)限，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)減征或免征所得稅等。
其次，增加應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠形式。可考慮根據(jù)自然災(zāi)害種類、級(jí)別等，采取多種稅收優(yōu)惠形式，即將現(xiàn)行的捐贈(zèng)、直接減免兩種方式擴(kuò)大到延期納稅、虧損彌補(bǔ)等；另外對(duì)捐贈(zèng)、金融機(jī)構(gòu)貸款等適當(dāng)放寬稅收政策。如應(yīng)允許捐贈(zèng)在所得稅前全額扣除；對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予自然災(zāi)害地區(qū)的貸款給予一定的稅收優(yōu)惠。這樣一方面靈活應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害影響，另一方面將資金和技術(shù)較快吸引到受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，可盡快消除災(zāi)害影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
第三，應(yīng)實(shí)施對(duì)應(yīng)用防災(zāi)救災(zāi)新產(chǎn)品、技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)已頒布了相關(guān)的稅收政策優(yōu)惠，但是對(duì)防災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品、技術(shù)的應(yīng)用還沒(méi)有給予稅收支持政策，應(yīng)盡快實(shí)施對(duì)應(yīng)用防災(zāi)救災(zāi)新產(chǎn)品、技術(shù)的稅收優(yōu)惠措施，以通過(guò)這方面的稅收優(yōu)惠的實(shí)施，使企業(yè)廣泛采取防災(zāi)救災(zāi)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，這樣可在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，大大降低其破壞程度。
第四，建立專門(mén)防災(zāi)、救災(zāi)稅收制度。如果每次自然災(zāi)害發(fā)生后，都由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財(cái)政壓力加大，從而影響財(cái)政收支的穩(wěn)定性。遇到巨災(zāi)時(shí)，還會(huì)有國(guó)際借貸，這會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政支付能力產(chǎn)生重大影響。由于我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大，因此建議構(gòu)建一套在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)便于實(shí)行的稅收政策體系。另外從民本思想出發(fā)和民生財(cái)政考慮，國(guó)家應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)征災(zāi)害稅，為平衡稅收、減輕納稅成本以及便于稅收征管等，建議災(zāi)害稅作為附加稅種，從企業(yè)和個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅所得額中進(jìn)行附加征稅，專款專用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害稅的宣傳和納稅征管，從而構(gòu)建具有我國(guó)特色的防災(zāi)、救災(zāi)財(cái)稅制度體系。
參考文獻(xiàn)：
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篇9
一、文獻(xiàn)回顧與假設(shè)提出
關(guān)于財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D的影響的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了大量相關(guān)的研究。首先在稅收政策方面很多人研究了稅收優(yōu)惠政策對(duì)R&D活動(dòng)的影響，布朗溫·霍爾（Bronwyn Hall）（2000）提出了三種評(píng)估稅收優(yōu)惠政策的方法；瓦達(dá)（Warda，1996）設(shè)計(jì)出了B指數(shù)作為研究稅收政策對(duì)R&D活動(dòng)的影響。在研究稅收政策對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)的影響，很多學(xué)者得到了一致的結(jié)果。而20世紀(jì)90年代末學(xué)術(shù)界又對(duì)財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)R&D活動(dòng)進(jìn)行了研究。早期的研究主要是集中在政府資助對(duì)刺激企業(yè)增加自身R&D經(jīng)費(fèi)的促進(jìn)作用上，即政府R&D補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)的杠桿作用。卡普龍（Capron，1997）的研究表明，在西方七國(guó)集團(tuán)中，政府長(zhǎng)期資助的領(lǐng)域內(nèi)（如個(gè)人計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)等）對(duì)企業(yè)的研發(fā)有著明顯的刺激作用。同時(shí)斯潘斯（Spence，1984）認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼能夠促進(jìn)企業(yè)從事更多的R&D活動(dòng)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者如洪琳琳、戴晨等人也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的研究，在不同層次上提出了問(wèn)題以及改進(jìn)的措施。關(guān)于財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)R&D活動(dòng)的影響程度，諸多學(xué)者采用了不同層面和不同來(lái)源樣本進(jìn)行了分析，得到的結(jié)論也差不多相同。這在一定程度上都說(shuō)明了財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)具有激勵(lì)作用。
本文以上海證券交易所A股上市公司為研究對(duì)象，探討財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)影響的實(shí)證分析。在以往的研究中，大多數(shù)考慮的都是其他政策與財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)影響的對(duì)比分析，而本文專門(mén)考慮了財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)的影響。很多研究表明財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)具有激勵(lì)作用，同時(shí)降低了企業(yè)研發(fā)投資的成本，所以本文假設(shè)：財(cái)稅補(bǔ)貼與企業(yè)R&D活動(dòng)投入呈現(xiàn)正相關(guān)。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本選取
本文選取2011年、2012年、2013年三年的數(shù)據(jù)以財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)數(shù)為自變量分析財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)R&D活動(dòng)投入兩者之間的關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind資訊，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選，剔除了以下樣本：（1）小型企業(yè)；（2）業(yè)績(jī)過(guò)差的中型企業(yè)；（3）數(shù)據(jù)不全的公司。數(shù)據(jù)分析采用EXCEL和statall統(tǒng)計(jì)軟件。
（二）模型建立與變量定義
根據(jù)假設(shè)，建立模型，檢驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)的影響。
模型：RD=a0+a1SUBSIDY+a2LNSIZE+a3 ROA+a4CHARACTER
三、實(shí)證檢驗(yàn)
回歸分析：
我們以財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)數(shù)為自變量，分析財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)投入的影響，回歸結(jié)果如下：
檢驗(yàn)結(jié)果表明：第一，財(cái)稅補(bǔ)貼與企業(yè)R&D活動(dòng)投入之間表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系。這個(gè)結(jié)論用企業(yè)R&D活動(dòng)投入與財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)數(shù)通過(guò)多元線性模型回歸結(jié)果可以清楚地看到，在每萬(wàn)元銷(xiāo)售收入的財(cái)稅補(bǔ)貼強(qiáng)度增加時(shí)，企業(yè)每萬(wàn)元銷(xiāo)售收入的R&D投入也呈現(xiàn)上升的狀態(tài)。第二，企業(yè)R&D活動(dòng)投入與公司規(guī)模呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)。企業(yè)成長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程，企業(yè)規(guī)模的大小在一定程度上反映了企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段。在初創(chuàng)期，企業(yè)規(guī)模小，盈利能力不穩(wěn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足；隨著企業(yè)規(guī)模的增大，企業(yè)生產(chǎn)能力逐漸變穩(wěn)，創(chuàng)新的能力也逐漸增強(qiáng)。企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程中，急于過(guò)大企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模，缺乏了R&D投入的動(dòng)力，所以在企業(yè)R&D的投入上也會(huì)做相應(yīng)的減少，來(lái)支持企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。第三，企業(yè)R&D活動(dòng)投入與企業(yè)性質(zhì)呈現(xiàn)不顯著正相關(guān)。這個(gè)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)也是不相同的，例如一些科研企業(yè)，他們的重點(diǎn)本來(lái)就是研究與開(kāi)發(fā)，所以在R&D的投入上會(huì)傾注大量的資金；但對(duì)于一些加工企業(yè)，他們的重點(diǎn)是加工產(chǎn)品，那么資金的分配自然很明了，R&D投入比重自然會(huì)比較小。第四，企業(yè)R&D活動(dòng)投入與盈利能力呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。在公司盈利能力為正的情況下，公司員工的積極性比較高，而且公司有足夠的能力去創(chuàng)新，去開(kāi)發(fā)新的資源，這也促使企業(yè)把大量的資金投入到企業(yè)的R&D活動(dòng)。
四、小結(jié)
本文以上海證券交易所A股上市公司為研究對(duì)象，對(duì)財(cái)稅補(bǔ)貼與企業(yè)R&D活動(dòng)投入之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，財(cái)稅補(bǔ)貼與企業(yè)R&D活動(dòng)投入之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。分析結(jié)果表明財(cái)稅補(bǔ)貼政策給企業(yè)R&D提供了資助，直接降低了企業(yè)R&D的投資成本，對(duì)R&D活動(dòng)有著激勵(lì)的作用；同時(shí)，財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)資金的籌集具有積極的影響。政府給予企業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)貼是企業(yè)籌集R&D經(jīng)費(fèi)的一種重要形式，我國(guó)近年來(lái)十分重視對(duì)科技活動(dòng)尤其是R&D活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政資金支持，每年都要撥付大量的科技撥款項(xiàng)以直接投資或者扶持企業(yè)進(jìn)行R&D投資，這在一定程度上都激勵(lì)了企業(yè)對(duì)進(jìn)行R&D投資的積極性。通過(guò)本文財(cái)稅補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D活動(dòng)影響的研究，我們應(yīng)該大力提倡和發(fā)展財(cái)稅補(bǔ)貼，來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，激勵(lì)企業(yè)R&D活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)科技的長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]戴晨，劉怡.稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D影響的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008（3）.
篇10
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的積極引導(dǎo)和財(cái)政資金的支持，對(duì)于文化企業(yè)的發(fā)展，尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金的支持顯得尤為重要。近年來(lái)，我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，經(jīng)常利用政府預(yù)算、政府信用、政府補(bǔ)貼等來(lái)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。一些地方政府還積極設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，用來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如2010年，吉林省設(shè)立的2000萬(wàn)元“文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金”，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等方式，投資具有開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。沈陽(yáng)市設(shè)立4000萬(wàn)元的“文化科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，促進(jìn)文化與科技的融合與創(chuàng)新[1]。2012年，北京市設(shè)立100億元“文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”，并專門(mén)設(shè)立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金”，配套建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小額貸款公司、投融資擔(dān)保公司、基金管理公司和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)，旨在促進(jìn)文化與資本市場(chǎng)對(duì)接，解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資瓶頸[2]。從目前的財(cái)政政策看，政府雖然對(duì)某些特定的文化產(chǎn)業(yè)制定并實(shí)施了一系列的扶持政策，但其扶持的方式和力度仍然有待加強(qiáng)和提高。
（二）稅收優(yōu)惠政策
為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在資金支持機(jī)制上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予了強(qiáng)大的扶持，制定了一系列針對(duì)文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與措施，制定并頒布了《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》等相關(guān)公共政策，普遍降低了文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。如圖書(shū)、報(bào)紙、雜志的銷(xiāo)售適用13%低稅率；古舊圖書(shū)的銷(xiāo)售免征增值稅；紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館以及圖書(shū)館等舉辦文化活動(dòng)的門(mén)票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入等免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)人的稿酬所得，按應(yīng)納個(gè)人所得稅額減征30%等等。這些稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都起到了一定的積極作用，但其實(shí)施力度仍有待提高，實(shí)施范圍也有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、現(xiàn)行財(cái)政政策存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政政策不健全
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有政策支持，但僅有政府的財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金支持以及稅收優(yōu)惠政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。現(xiàn)階段我國(guó)文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易和流轉(zhuǎn)、文化企業(yè)信用評(píng)級(jí)、文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及針對(duì)文化企業(yè)貸款特點(diǎn)的申貸程序和審批程序等一系列問(wèn)題都還沒(méi)有得到有效的解決。再有，資本市場(chǎng)上存在著大量找不到投資方向的社會(huì)資本，而渴望融資的文化企業(yè)卻十分缺乏發(fā)展資金，閑置資本與文化企業(yè)二者之間的咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)缺乏平臺(tái)和中介。這表明政府財(cái)政在投融資平臺(tái)建設(shè)中所扮演的角色和作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，盡管有貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等一系列的措施，然而實(shí)際上這些財(cái)政金融政策并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（二）稅收政策不完善
支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策體系不完善，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，完善的財(cái)政金融政策體系是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的重要力量。其中，稅收優(yōu)惠政策是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)投資，擴(kuò)大文化企業(yè)融資的最重要激勵(lì)措施。然而，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融政策體系尚不完善，表現(xiàn)為：稅收優(yōu)惠政策缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，關(guān)于文化企業(yè)稅收減免的政策只適合于文化企業(yè)成立初期、改革過(guò)渡期，對(duì)投資成本高、收益周期長(zhǎng)的文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，難以形成持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力；稅收優(yōu)惠力度小，稅收起征點(diǎn)較低，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的吸引力不足；財(cái)政支持文化企業(yè)投融資實(shí)踐中依然偏向于有實(shí)力的國(guó)有或國(guó)家控股的文化企業(yè)，而對(duì)于弱小的中小文化企業(yè)，缺乏政治資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，民營(yíng)的中小文化企業(yè)融資困境難以突破。
三、完善財(cái)政政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）為文化企業(yè)與閑置資本建立溝通平臺(tái)
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，健全完善的財(cái)政政策可以為文化產(chǎn)業(yè)提供其所需的發(fā)展資金。想要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，政府就必須為文化企業(yè)與閑置資本建立無(wú)障礙的溝通平臺(tái)。隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，僅僅依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金支持以及稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。但是縱觀社會(huì)資本市場(chǎng)，我們可以看到，還是存在很多的閑置資金沒(méi)有找到投資方向，政府可以為文化企業(yè)與閑置資本建立溝通平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，文化產(chǎn)業(yè)與閑置資本可以充分實(shí)現(xiàn)咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)之間的溝通，做到需求互補(bǔ)，使得雙方的利益得到最大化。這樣不僅可以籌集到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量資金，也可以使閑置資本得到效用最大化，同時(shí)也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得財(cái)政政策發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
（二）強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的針對(duì)性
我國(guó)稅法在文化產(chǎn)業(yè)稅收政策方面有很多優(yōu)惠措施，如對(duì)符合條件的文化企業(yè)減免部分所得稅，降低稅率，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供資金的企業(yè)以及個(gè)人減免所得稅等等。但是這些稅收優(yōu)惠政策比較死板，具體運(yùn)用時(shí)缺乏針對(duì)性。我國(guó)稅法規(guī)定，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)新辦的文化企業(yè)以及文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化產(chǎn)業(yè)的單位免征三年的企業(yè)所得稅，表面上看，這項(xiàng)政策減輕了新辦企業(yè)以及轉(zhuǎn)制企業(yè)的稅負(fù)，有利于促進(jìn)其發(fā)展，但是影視、動(dòng)漫以及傳媒等文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意研發(fā)階段到生產(chǎn)制作，再到后來(lái)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)階段，這一過(guò)程往往是要超過(guò)三年的，由此可見(jiàn)，這些企業(yè)根本沒(méi)能享受到稅收的優(yōu)惠。這充分體現(xiàn)了我國(guó)稅收優(yōu)惠政策缺乏針對(duì)性的特點(diǎn)。我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)稅收政策的針對(duì)性，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，將稅收優(yōu)惠措施延伸到文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化階段，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，提高文化產(chǎn)品研發(fā)的加計(jì)扣除比例，同時(shí)允許符合條件的文化企業(yè)根據(jù)其一定時(shí)期的銷(xiāo)售額比例提取規(guī)定比例的文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金，建立企業(yè)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。對(duì)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策制定具體的實(shí)施依據(jù)，使企業(yè)可以真正做到有法可依。在文化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)階段，由于國(guó)內(nèi)外的知識(shí)技術(shù)存在較大的差距，政府除了對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備以及技術(shù)專利給予關(guān)稅的減免優(yōu)惠，對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)口以上設(shè)備和技術(shù)也應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠，這樣才可顯示稅收政策的公平性。
篇11
2019年底，湖北全社會(huì)R＆D(從事科研與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所必需的人力、物力、財(cái)力等)投入經(jīng)費(fèi)至957.9億元，將近1000億元，相比上年增長(zhǎng)16.5%，在所統(tǒng)計(jì)省(市區(qū))中名列前10。湖北科技創(chuàng)新規(guī)劃多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅提升。但同時(shí)也應(yīng)該看到，與其它較發(fā)達(dá)省(市區(qū))相比，湖北省科技水平仍存在較大差距。因此，了解湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)現(xiàn)狀，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)行機(jī)制和制度建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新就顯得至關(guān)重要。
1文獻(xiàn)綜述
財(cái)政政策與稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)效應(yīng)的比較分析在學(xué)界也引起了關(guān)注。在稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼的效果對(duì)比方面，江靜［1］通過(guò)地區(qū)層面和行業(yè)層面的實(shí)證分析，表明對(duì)于不同所有制類型企業(yè)來(lái)講，財(cái)政直接補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠的創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)截然不同。李浩研［2］比較分析了直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠2種政策效應(yīng)，指出應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)財(cái)政直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠2種，實(shí)施差異化的政策來(lái)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。利用上市公司的微觀數(shù)據(jù)，柳光強(qiáng)［3］表明財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對(duì)新能源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響存在差異。以新興產(chǎn)業(yè)上市公司作為數(shù)據(jù)樣本，柳光強(qiáng)［4］實(shí)證檢驗(yàn)表明，對(duì)于不同的行業(yè)和不同激勵(lì)目標(biāo)的政策效應(yīng)存在差異。從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策2個(gè)維度，寧?kù)n［5］基于山西332家科技型中小企業(yè)的數(shù)據(jù)，表明財(cái)政政策與稅收政策對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)效應(yīng)大小有所不同。國(guó)內(nèi)外研究對(duì)于財(cái)稅政策如何改進(jìn)以最大程度地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新并沒(méi)有得出有力結(jié)論。且對(duì)實(shí)際情況的應(yīng)用聯(lián)系欠佳，尤其是針對(duì)我國(guó)某一省市的具體現(xiàn)狀進(jìn)行的分析較少，不能得出切實(shí)可行的改革建議。由此得出本研究主要內(nèi)容，旨在以前人研究為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)證檢驗(yàn)得出財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響研究。
2模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明
2.1模型設(shè)定
將政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠作為解釋變量，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入作為被解釋變量，選取資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)規(guī)模、股東權(quán)益收益率、企業(yè)年齡為控制變量建立基準(zhǔn)模型:RDit=β0+β1subit+β2taxit+β3Xit+μi+λt+εit(1)式中，i為不同企業(yè);t為時(shí)間;RDit為被解釋變量，表示農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入;Xit為控制變量，包含資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)規(guī)模、股東權(quán)益收益率、企業(yè)年齡等;ui為個(gè)體固定效應(yīng);λt為年份固定效應(yīng);εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。對(duì)以上公式采用雙向固定效應(yīng)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和回歸。
2.2數(shù)據(jù)及變量說(shuō)明
本文參考劉麗莎［6］等研究方法，剔除了與本文相關(guān)指標(biāo)缺失的企業(yè)數(shù)據(jù);剔除了ST類上市公司數(shù)據(jù);實(shí)際稅率＞1或者＜0的農(nóng)業(yè)公司，作為異常值剔除。經(jīng)過(guò)以上處理，最終得到湖北省65家上市公司2014—2019年面板數(shù)據(jù)。所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于RESSET金融數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)，其它變量指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析結(jié)果均通過(guò)軟件Stata15.0運(yùn)行完成。
2.2.1被解釋變量
研發(fā)投入(RD)，參考程曦和蔡秀云［7］研究方法，以企業(yè)研發(fā)投入的對(duì)數(shù)值作為衡量指標(biāo)。
2.2.2解釋變量
政府補(bǔ)貼(sub)，以研發(fā)補(bǔ)貼數(shù)值的對(duì)數(shù)來(lái)衡量。如果政府研發(fā)補(bǔ)貼的系數(shù)顯著為正，則研發(fā)補(bǔ)貼可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新;稅收優(yōu)惠(tax)，借鑒以往文獻(xiàn)的做法，計(jì)算所得稅實(shí)際稅率=所得稅稅費(fèi)用/息稅前利潤(rùn)，稅收優(yōu)惠幅度以所得稅名義稅率與實(shí)際稅率的差來(lái)衡量，以顯示稅收優(yōu)惠政策力度。
2.2.3控制變量
選擇以下變量進(jìn)行模型建立。股東權(quán)益收益率(roe)，選取加權(quán)的股東權(quán)益收益率作為公司盈利能力的測(cè)量變量。公司規(guī)模(size)，本文依據(jù)陸國(guó)慶［8］的研究成果，以公司總資產(chǎn)的對(duì)數(shù)值衡量公司大小。公司年齡(age)，用觀測(cè)年份減去公司成立年份算得，取該值的對(duì)數(shù)作為控制變量。資產(chǎn)負(fù)債率(lev)，衡量企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響。
3結(jié)果與討論
3.1基準(zhǔn)回歸結(jié)果
表2中列(1)、(2)為不控制其它特征的結(jié)果，列(3)為最小二乘法(OLS)的回歸結(jié)果，列(4)為雙向固定模型下的基準(zhǔn)列回歸結(jié)果。關(guān)注列(4)所報(bào)告的基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果，核心解釋變量sub的估計(jì)系數(shù)顯著為正。sub的系數(shù)表明政府補(bǔ)貼每提高1%，將導(dǎo)致研發(fā)投入增加14.6%，表明政府補(bǔ)貼對(duì)研發(fā)投入起到了明顯的促進(jìn)作用。財(cái)政補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)企業(yè)總利潤(rùn)的一部分，尤其是政府的科技專項(xiàng)補(bǔ)貼可以增加企業(yè)現(xiàn)金流量促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。而稅收優(yōu)惠的系數(shù)不顯著為負(fù)，說(shuō)明稅收優(yōu)惠對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。再觀察列(1)和列(2)，在不加入一系列控制變量時(shí)，政府補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有顯著的促進(jìn)作用，而稅收優(yōu)惠系數(shù)不顯著為負(fù)。列(3)采用的OLS回歸結(jié)果也顯示了這一結(jié)論的穩(wěn)健性。從控制變量來(lái)看，size系數(shù)顯著為正，說(shuō)明其對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有明顯的促進(jìn)作用。lev系數(shù)顯著為正，同樣說(shuō)明lev對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有正向的促進(jìn)作用。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)于研究開(kāi)發(fā)投入的決策，很大程度上與年企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)規(guī)模大小緊密相關(guān)。roe系數(shù)不顯著為正，說(shuō)明roe對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響不顯著。age系數(shù)不顯著為負(fù)，說(shuō)明其對(duì)企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。
3.2進(jìn)一步分析
之前考察了稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入二者之間的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示，變量tax的系數(shù)為負(fù)。根據(jù)吳松彬［9］的解釋，這可能是稅收優(yōu)惠與農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入存在一種非線性關(guān)系。為了驗(yàn)證該假設(shè)，引入稅收優(yōu)惠(tax)的平方項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示稅收優(yōu)惠其平方項(xiàng)在5%的水平上顯著，表明稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入之間存在著顯著U形關(guān)系。可能是企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定滯后性，即當(dāng)期R＆D稅收激勵(lì)并不會(huì)當(dāng)前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。
3.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)
列(1)～(3)中的穩(wěn)健性檢驗(yàn)使用了0.1、0.5、0.9的分位數(shù)回歸，通過(guò)分位數(shù)回歸表明，研發(fā)補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了全樣本農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入，驗(yàn)證了雙向固定效應(yīng)回歸模型的穩(wěn)健性。列(4)更換被解釋變量衡量研發(fā)投入的指標(biāo)，將研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重代替模型(1)中的研發(fā)投入，并同樣采用雙向固定模型，對(duì)模型重新進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。從表4可看出，各項(xiàng)主要解釋變量回歸系數(shù)顯著性均沒(méi)有出現(xiàn)明顯的變異，且系數(shù)的符號(hào)方向也未發(fā)生大的改變，這在一定程度上支持了結(jié)果的穩(wěn)健性。
4結(jié)論與政策啟示
選取2014—2019年湖北省65家農(nóng)業(yè)上市公司數(shù)據(jù)，建立雙向固定效應(yīng)模型，研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了研發(fā)投入;稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的影響顯著為U型。可能是企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定滯后性，即當(dāng)期R＆D稅收激勵(lì)并不會(huì)當(dāng)前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。相對(duì)應(yīng)的政策啟示如下。加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科技事業(yè)的提檔升級(jí)，離不開(kāi)財(cái)政“真金白銀”的投入支持。通過(guò)上述分析可知，湖北省近年來(lái)企業(yè)科技支出中從農(nóng)業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)來(lái)源的結(jié)構(gòu)來(lái)看，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不均衡的格局，來(lái)自政府的投入資金過(guò)少。可以通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)、優(yōu)惠、補(bǔ)貼等多方面財(cái)政制度進(jìn)行完善和規(guī)范化管理，加強(qiáng)事中控制和事后審計(jì)，同時(shí)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)獲取科技創(chuàng)新投入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府信息，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與社會(huì)的共同監(jiān)督和數(shù)字化管理。完善科技人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，均衡人力資本投入。如，以湖北省高校和科研組織為平臺(tái)，知行合一等。
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篇12
綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式來(lái)建造低環(huán)境負(fù)荷下安全、高效、健康、舒適的環(huán)境空間。是人、環(huán)境與建筑共生共容、永續(xù)發(fā)展的新建筑模式，是“四節(jié)兩環(huán)保”的建筑。發(fā)展綠色建筑對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路具有重要意義，能在一定程度上緩解“我國(guó)對(duì)能源需求和利用的現(xiàn)狀與趨勢(shì)日益旺盛、中國(guó)自身能源供給的產(chǎn)能不夠與儲(chǔ)量不足日益嚴(yán)峻”的形勢(shì)，更有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。此外，大力發(fā)展綠色建筑，能夠?qū)Ω纳坪蛢?yōu)化環(huán)境起促進(jìn)作用，也是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)容。
2012年4月，住建部和財(cái)政部印發(fā) 《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一次從國(guó)家高度對(duì)綠色建筑提出具體放入獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并且針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，指出未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)綠色建筑項(xiàng)目的發(fā)展方向。雖然我國(guó)綠色建筑起步較晚，并且發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，各方面規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不完善，但相信在以國(guó)家為強(qiáng)大后盾的支持下，我國(guó)的綠色建筑項(xiàng)目會(huì)得到更好更快的發(fā)展，綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策會(huì)進(jìn)一步的完善。
1 我國(guó)綠色建筑發(fā)展存在的主要問(wèn)題
目前我綠色建筑發(fā)展存在以下兩個(gè)主要問(wèn)題：消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的有效需求不足；綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。
1.1消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的有效需求不足
消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)不足，是影響綠色建筑發(fā)展的一個(gè)重要因素。人們對(duì)綠色建筑了解不深，大部分人認(rèn)為綠色建筑就是“綠化”建筑，是造價(jià)不菲的建筑，而消費(fèi)者往往看重的就是房屋的價(jià)格，大大忽視了綠色建筑在使用中的舒適性、成本節(jié)約等優(yōu)點(diǎn)。在這種觀念下，讓廣大市民購(gòu)買(mǎi)綠色建筑顯然很困難。所以，要做好這方面的的宣傳工作，讓廣大群眾了解綠色建筑的好處，提高市民的綠色消費(fèi)意識(shí)，這樣才能擴(kuò)大綠色建筑的市場(chǎng)需求，為推廣綠色建筑營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。
1.2 綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)
綠色建筑的建造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售狀況的限制，系統(tǒng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺失或者低效都會(huì)影響綠色建筑的成功推廣。國(guó)內(nèi)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題主要有：第一，技術(shù)開(kāi)發(fā)相對(duì)落后，缺乏專業(yè)人才，綠色建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金不足。第二，綠色建筑產(chǎn)品發(fā)展滯后，綠色建筑對(duì)各種建筑材料、采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)有較高要求，目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)仍以制造傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，綠色產(chǎn)品的品種和數(shù)量不足，不能達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)。第三，綠色建筑在生產(chǎn)過(guò)程中需要設(shè)計(jì)、安裝、施工等單位的大力配合，現(xiàn)階段我國(guó)從事綠色建筑的專業(yè)人員不足，為降低難度和工作量，他們往往采用比較熟悉傳統(tǒng)的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，影響綠色建筑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2我國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策現(xiàn)狀
我國(guó)在綠色建筑方面制定了一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，主要采用的手段有稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策和信貸政策等，這些政策的實(shí)施一定程度上激勵(lì)了綠色建筑項(xiàng)目的發(fā)展。下面具體介紹各個(gè)激勵(lì)政策:
2.1稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠政策是指政府利用稅收政策，減輕參與綠色建筑投資者應(yīng)履行的納稅義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色建筑給予間接補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)行為，從而提高綠色建筑投資者的收益水平。稅收優(yōu)惠政策實(shí)質(zhì)就是減少納稅人稅賦進(jìn)而提高納稅人的收益水平。綠色建筑可以使用的稅收優(yōu)惠政策主要函蓋以下稅種：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、契稅等。
以所得稅為例說(shuō)明具體的優(yōu)惠政策，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于1994年《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定凡利用本企業(yè)外的大宗煤研石、粉煤灰、爐渣作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年。該項(xiàng)激勵(lì)政策的主要目的在于促進(jìn)資源綜合利用，對(duì)綠色建筑中發(fā)展新型墻體材料和限制使用實(shí)心粘土磚等起到了很大的推動(dòng)作用。2008年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定:國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用列入《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。2008年7月頒布的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定:民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。
2.2財(cái)政補(bǔ)貼政策
財(cái)政補(bǔ)貼政策是指政府通過(guò)財(cái)政支出方式對(duì)投資者實(shí)施補(bǔ)貼，直接增加收入從而提高投資收益水平。在綠色建筑建造中，財(cái)政補(bǔ)貼方式主要有財(cái)政直接補(bǔ)貼和財(cái)政貼息兩種。財(cái)政直接補(bǔ)貼是指政府根據(jù)綠色建筑的建造規(guī)模、對(duì)周?chē)h(huán)境的帶來(lái)的貢獻(xiàn)和建好后達(dá)到的效果對(duì)投資者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式有一次性財(cái)政補(bǔ)貼和分期支付財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政貼息是指由綠色建筑企業(yè)或個(gè)人向銀行貸款進(jìn)行綠色建筑建造的投資活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)銀行優(yōu)惠利率與正常利率之間的差額給予補(bǔ)助。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定:國(guó)家為符合條件的節(jié)能
技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。
2.3 信貸優(yōu)惠政策
信貸資金可作為綠色建筑建造的重要資金來(lái)源之一。為了發(fā)揮信貸資金在綠色建筑建造中的重要作用，政府制定信貸優(yōu)惠政策，包括貸款期限、貸款擔(dān)保、貸款利率、貸款期限等內(nèi)容，以便綠色建筑投資者利用信貸資金進(jìn)行綠色建筑的建造工作。國(guó)家加大綠色建筑項(xiàng)目的投資力度，也是我國(guó)節(jié)能工作的一部分。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》規(guī)定:拓寬節(jié)能融資渠道;各類金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)多方面加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的資金投入。2007年我國(guó)出臺(tái)的《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定:加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù);鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。
3針對(duì)我國(guó)綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的幾點(diǎn)啟示
我國(guó)對(duì)綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策起步較晚，雖然加大了對(duì)綠色建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的力度，但形勢(shì)過(guò)于單一，有些激勵(lì)政策在實(shí)際操作中不能按質(zhì)按量的實(shí)施，有關(guān)方面的法律法規(guī)也不盡完善。這就導(dǎo)致了綠色建筑建造投資者積極性不高，延緩了我國(guó)綠色建筑項(xiàng)目的發(fā)展。筆者針對(duì)這些問(wèn)題給出以下啟示：
3.1強(qiáng)制性稅收政策
強(qiáng)制性稅收政策是對(duì)非綠色建筑產(chǎn)品的投資者實(shí)行高強(qiáng)度、高標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)政策。如我國(guó)環(huán)境法規(guī)中規(guī)定，對(duì)于建筑主要是針對(duì)其污染而言，常見(jiàn)的環(huán)境法規(guī)包含“誰(shuí)污染誰(shuí)治理誰(shuí)賠償”和“綠色稅”原則等。這樣做不僅給非綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者一警示懲罰，也給綠色建筑投資者一定的導(dǎo)向作用，從稅收方面引導(dǎo)建筑投資者向綠色建筑建造方面發(fā)展。
3.2盡快形成綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制
在不同的政策形勢(shì)下不同條件的經(jīng)濟(jì)杠桿作用效果不盡相同，在制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)策略時(shí)，要分開(kāi)對(duì)待。在制定綠色建筑激勵(lì)策略時(shí)應(yīng)立足于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)策。采取建立綠色建筑專項(xiàng)補(bǔ)貼、出臺(tái)多元化的稅收政策、合理制定能源價(jià)格、發(fā)揮貸款優(yōu)惠的積極作用等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策只有形成長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效推動(dòng)我國(guó)綠色建筑長(zhǎng)期健康發(fā)展。
3.3 加強(qiáng)綠色建筑評(píng)估的實(shí)施和監(jiān)管力度
近些年來(lái)我國(guó)建設(shè)部相繼制定了《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》和《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則》，2006年又頒布了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，反應(yīng)了我國(guó)在推動(dòng)綠色建筑長(zhǎng)期發(fā)展方面做出的巨大努力。當(dāng)然，僅有這些標(biāo)準(zhǔn)還是不夠的，更要加大該標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度。為了推動(dòng)綠色建筑長(zhǎng)期健康的發(fā)展，要建立一套有效的綠色建筑開(kāi)發(fā)與管理模式非常重要。綠色建筑的開(kāi)發(fā)和管理必須走政策激勵(lì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路，盡快開(kāi)展綠色建筑等級(jí)認(rèn)定工作，政府針對(duì)不同等級(jí)的綠色建筑項(xiàng)目采取不同的激勵(lì)措施，同時(shí)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果也可以作為市場(chǎng)選擇的依據(jù)。
3.4 不斷完善我國(guó)綠色建筑法律法規(guī)體系
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能和能源法律進(jìn)行完善，補(bǔ)充作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)法律基礎(chǔ)的《建筑法》、國(guó)家節(jié)約能源方面根本法律《節(jié)約能源法》在綠色建筑領(lǐng)域法律上的空白。此外，隨著我國(guó)綠色建筑項(xiàng)目的逐漸深入，盡快制定出臺(tái)與綠色建筑密切相關(guān)的法律法規(guī)，以專門(mén)法律法規(guī)的形式規(guī)范綠色建筑實(shí)施行為。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)綠色建筑發(fā)展還處于起步階段，各方面的規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策還不夠完善。各級(jí)政府要以身作則，加大綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的力度，同時(shí)要不斷完善我國(guó)綠色建筑法律法規(guī)體系，這樣才能有效推動(dòng)綠色建筑長(zhǎng)期健康發(fā)展，為我國(guó)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
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篇13
一、節(jié)約型社會(huì)與綠色財(cái)政稅收政策概述
(一)節(jié)約型社會(huì)
節(jié)約型社會(huì)屬于目前社會(huì)發(fā)展的側(cè)重方向之一，具體內(nèi)容是提高資源的利用率，社會(huì)所有生產(chǎn)活動(dòng)及其他活動(dòng)中，將現(xiàn)有資源充分、合理運(yùn)用，避免資源無(wú)效浪費(fèi)，以確保社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。解決型社會(huì)的主旨是廢物重復(fù)利用與資源高效利用。在節(jié)約型社會(huì)中，實(shí)施起來(lái)有兩個(gè)方向，首先是杜絕浪費(fèi)問(wèn)題，后是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不受影響，盡可能的重復(fù)利用某資源，減少資源消耗，降低能源開(kāi)采力度。
(二)綠色財(cái)政稅收
綠色財(cái)政稅收是當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)政府加強(qiáng)能源管控及環(huán)保力度出臺(tái)的政策，該政策是通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的稅收，對(duì)企業(yè)或個(gè)人的能源消耗進(jìn)行控制，以更好的落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)政策。綠色財(cái)政稅收政策包括這些要素。政策主題：政府頒布的相關(guān)政策，因此在實(shí)施中占有主導(dǎo)地位，而企業(yè)與個(gè)人是落實(shí)方，同時(shí)是政策落實(shí)的主要力量。政策客體：綠色財(cái)政稅收政策能夠確保綠色財(cái)政理念與計(jì)劃得以落實(shí)。政策內(nèi)容：節(jié)省資源消耗、保護(hù)環(huán)境、使社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)趨于可持續(xù)性。財(cái)政的政策包含有環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面。政策目標(biāo)：確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)拔高，人民對(duì)于環(huán)境對(duì)于資源的需求得到滿足。在實(shí)際的政策落實(shí)中，人們最直觀的就是生活、生態(tài)環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量有所保障，長(zhǎng)久生活不會(huì)受到影響。政策機(jī)制：包含有兩個(gè)方面，一是影響經(jīng)濟(jì)、能源以及生存環(huán)境等，二是確保經(jīng)濟(jì)與生存環(huán)境的良性、可持續(xù)發(fā)展。
(三)節(jié)能型社會(huì)視野下綠色財(cái)政稅收政策的意義
綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí)，首先帶來(lái)的改變是人們的生活環(huán)境比之以前有較大改善。環(huán)境是人們賴以生存的地方，清新的空氣、干凈的水資源等都是人們必不可缺的自然資源，若是空氣中充斥著污漫，水源中漂浮著各種垃圾與油污等，那么人們?nèi)绾紊姹愠蔀榱穗y題。綠色財(cái)政稅收利用經(jīng)濟(jì)管理手段約束工業(yè)工廠或化工工廠等的污染排放，來(lái)實(shí)現(xiàn)空氣污染、水源污染的管控工作，提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量。另外環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)也會(huì)受到波及，食物安全無(wú)法得到保障，加速了人們生活環(huán)境的惡化。其次綠色財(cái)政的落實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政稅收政策可以從線性生產(chǎn)技術(shù)、外溢效應(yīng)、人力資本三個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以可持續(xù)發(fā)展為主要思想進(jìn)行發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)有創(chuàng)新力與自主發(fā)展力，這也是我國(guó)綠色財(cái)政實(shí)行的根本。通過(guò)綠色財(cái)政稅收來(lái)大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，提高資源的利用率，同時(shí)借助其經(jīng)濟(jì)杠桿能力，使相關(guān)企業(yè)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式方向轉(zhuǎn)變，在集約模式及節(jié)能鍵盤(pán)技術(shù)的約束與“幫助”下使自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、良性發(fā)展。
二、綠色財(cái)政實(shí)收政策推行的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段實(shí)行的財(cái)政稅收政策主要有政府環(huán)境補(bǔ)償性政策、生態(tài)稅政策、稅收優(yōu)惠政策三大政策體系。政府環(huán)境補(bǔ)償性政策應(yīng)用于征收排污費(fèi)。我國(guó)政府在上世紀(jì)80年代年加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，規(guī)定了企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于水污染、空氣污染等問(wèn)題密切關(guān)注，共設(shè)有113項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為解決征收稅費(fèi)太低無(wú)法起到約束作用，在2003年修訂的《排污費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》增加了大量需征收稅費(fèi)的類型與數(shù)量，并且將這部分的稅收全部用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，并接入政府財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)。此政策一經(jīng)，我國(guó)企業(yè)污染排放量急劇下降，各地的生態(tài)環(huán)境開(kāi)始回溫。生態(tài)稅政策有資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、消費(fèi)稅等，這些征收的稅費(fèi)意在強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)科學(xué)利用資源，促使工廠企業(yè)格局優(yōu)化，對(duì)于現(xiàn)有資源能夠最大化合理利用。其中的資源稅是節(jié)約型社會(huì)中最為關(guān)鍵的稅種，它強(qiáng)調(diào)企業(yè)提高能源利用率，調(diào)節(jié)能源極差收入。優(yōu)惠政策有消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、增值稅，增值優(yōu)惠包括該稅的即退、免稅與折扣等優(yōu)惠政策。免稅政策一般用于煤炭等行業(yè)原材料的企業(yè)，折扣政策大多用于資源回收的相關(guān)企業(yè)。消費(fèi)稅則是對(duì)不可再生或者稀有資源特立的一個(gè)稅種，另外某種能源在消耗過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染因素的，也可以適用于此稅種。增加資源、能源使用的成本，限制資源的消耗量，迫使企業(yè)提高資源的利用率，征稅企業(yè)包含有煙花爆竹、工業(yè)油等。企業(yè)所得稅是我國(guó)政府為了鼓勵(lì)集約型企業(yè)發(fā)展，對(duì)其免征企業(yè)所得稅的一項(xiàng)政策。《資源綜合利用目錄》規(guī)定對(duì)講廢水、廢渣等廢物進(jìn)行回收利用的企業(yè)課免征或減征五年企業(yè)所得稅。
三、綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施遇到的問(wèn)題
(一)政策存在缺陷
部分地區(qū)的政府為了加快現(xiàn)代化建設(shè)，著力于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)于能源開(kāi)采、消耗不管不顧，對(duì)于生態(tài)環(huán)境遭到破壞也同樣置之不理，大搞粗放型經(jīng)濟(jì)，在此情況能源大量消耗、環(huán)境趨于惡劣。例如制定稅種及相關(guān)條例時(shí)，未與能源相聯(lián)系，政策的制定無(wú)法促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建立，工業(yè)企業(yè)、化工企業(yè)等綜合節(jié)約意識(shí)低，資源利用得不到重視，這些依然在政府提倡解決資源的環(huán)境下，依然在排放大量的污染源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作無(wú)法起到效果，并且資源消耗持續(xù)亮紅，節(jié)約型社會(huì)發(fā)展緩慢，甚至進(jìn)入困境。現(xiàn)階段我國(guó)部分地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走后門(mén)情況依然存在，給能源高耗企業(yè)一路綠燈通行，同時(shí)節(jié)能技術(shù)的研究與發(fā)展并不能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)實(shí)質(zhì)性收益，在缺乏引導(dǎo)與強(qiáng)有力的堅(jiān)持情況下，節(jié)能技術(shù)未能獲得發(fā)展契機(jī)，這種一心為業(yè)績(jī)，卻對(duì)能源污染排放缺乏管理的思想，成為了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)道路上的絆腳石。
(二)政策標(biāo)準(zhǔn)存在疑問(wèn)
截止目前，我國(guó)已存在較多的綠色財(cái)政稅收政策，很好的推動(dòng)了節(jié)約型社會(huì)的建立，但是在這些政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面存在疑問(wèn)，它們之間的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有不統(tǒng)一、不具體、收費(fèi)難、落實(shí)程度低等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段還未有統(tǒng)一的資源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，節(jié)能減排工作與發(fā)展連接不緊密，地區(qū)的節(jié)能減排實(shí)際工作雖然在明面顯而易見(jiàn)，但是無(wú)法量化。另還有部分地區(qū)政府積極地相應(yīng)上級(jí)政策要求，制定了許多地方相關(guān)規(guī)章制度，以幫助節(jié)約型社會(huì)建立，但是在配套法律方面卻施工無(wú)法跟進(jìn)，政策沒(méi)有法律的扶持，在一些層面的落實(shí)效率便無(wú)法得到保障，逃稅漏稅等情況頻繁發(fā)生。除此之外，很多的工業(yè)企業(yè)、化工企業(yè)等沒(méi)有制定具體的節(jié)約減排方案，能源消耗問(wèn)題得不到管控，造成的危害日益嚴(yán)重。正是政策在很多方面缺乏統(tǒng)一和全面的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一再阻礙了節(jié)約型社會(huì)的建立與發(fā)展。
(三)宣傳不到位
節(jié)約型社會(huì)理念有相關(guān)的一系列政策、實(shí)施、推行辦法等詳細(xì)構(gòu)思，但是政府采用時(shí)間較短，并且宣傳力度較小，知識(shí)綠色財(cái)政稅收政策不被大眾人們所知曉，只有一些相關(guān)的高耗企業(yè)與個(gè)人了解還有綠色稅收政策的存在。例如一些資源回收企業(yè)對(duì)減免征稅方面缺乏了解，甚至不知道還有這類政策的存在，也就無(wú)法參與其中，無(wú)法向節(jié)能型企業(yè)轉(zhuǎn)變。究其原因，沒(méi)有對(duì)綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行大力的宣傳，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的教育，同時(shí)也未出臺(tái)相關(guān)的政策促進(jìn)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排技術(shù)的發(fā)展與更新?lián)Q代。這些問(wèn)題還使一些節(jié)能型企業(yè)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，最終不得不停止?fàn)I業(yè)，當(dāng)?shù)卣醇皶r(shí)提供支持，使粗放型經(jīng)濟(jì)依然活躍于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上，而節(jié)約型社會(huì)的集約型經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展契機(jī)，經(jīng)濟(jì)體制改革受到較大阻力，節(jié)約型社會(huì)的建立無(wú)從下手。
四、節(jié)約型社會(huì)視域下綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)行策略
(一)加強(qiáng)宣傳
如何構(gòu)建健全的綠色財(cái)政水稅收政策，首先應(yīng)針對(duì)政策進(jìn)行著重宣傳，增加宣傳范圍、宣傳力度。目前我國(guó)出臺(tái)的綠色稅收有財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠這兩種政策，由于缺陷宣傳、宣傳不到位的情況，使政策的作用無(wú)法展現(xiàn)，很多企業(yè)人或者機(jī)構(gòu)對(duì)此政策沒(méi)有認(rèn)知、不清楚、甚至還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)該政策，使得綠色財(cái)政的引導(dǎo)與激勵(lì)作用被埋沒(méi)。故而目前綠色財(cái)政稅收政策應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，利用當(dāng)?shù)卣挠绊懥Γ瑤?dòng)當(dāng)?shù)乇姸嗝襟w的社交平臺(tái)諸如微信公眾號(hào)、官方微博等共同宣傳，從有效提高綠色財(cái)政稅收政策的被關(guān)注度，促使更多的企業(yè)參與進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策中，使其能夠得到政策的“照料”，同時(shí)也會(huì)有眾多的高耗或者高污染企業(yè)積極進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，降低自身對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境造成的影響。
(二)環(huán)保收費(fèi)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化
環(huán)保收費(fèi)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化。自1979年開(kāi)始，我國(guó)通過(guò)稅種來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)與管理。積極構(gòu)建生態(tài)的“有償”使用體制，面向?qū)諝狻⑺础⑼寥喇a(chǎn)生污染的企業(yè)企業(yè)征收對(duì)應(yīng)的“污染處罰費(fèi)”。只是伴隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與之前相比有較大提升，但是稅收標(biāo)準(zhǔn)依然停留在上個(gè)世紀(jì)，過(guò)低的稅收使企業(yè)產(chǎn)生輕視，環(huán)保問(wèn)題不再被擺在桌臺(tái)上，使政策的落實(shí)成為空談，因此應(yīng)跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高稅收的標(biāo)準(zhǔn)，并且工業(yè)、工廠、先關(guān)企業(yè)的發(fā)展一些新式、新方面的材料投入使用，稅種范圍也應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)大，例如固體垃圾堆，也可納入排污費(fèi)征收項(xiàng)目中。地方政府對(duì)于排污費(fèi)的稅收資金管理應(yīng)給予重視，專款專用使其能夠取之于民用之于民，可以投入在水土污染治理工程、或者綠化建設(shè)上。除此之外，可將污染管理納入市場(chǎng)中，交給專業(yè)的污染處理企業(yè)來(lái)進(jìn)行管理，并且將排污費(fèi)收取的一部分資金按比例分成給該管理企業(yè)，以此來(lái)提高企業(yè)的管理積極性。
(三)提高節(jié)能減排項(xiàng)目資金注入
現(xiàn)階段我國(guó)政府在綠色財(cái)政稅收政策的各方面都進(jìn)行了完善與補(bǔ)充，但是對(duì)于節(jié)能減排資金投入方面一直存在問(wèn)題，很多節(jié)能減排工作因后續(xù)資金無(wú)法跟上，這需要政府逐步加大節(jié)能投資預(yù)算。同時(shí)政府可以采用多元化的綠色財(cái)政稅收政策來(lái)對(duì)企業(yè)的耗能行為進(jìn)行引導(dǎo)，比如投資抵免、稅收折扣等，這些方式都可以從側(cè)面幫助企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作的推進(jìn)，并且能夠使社會(huì)上的每個(gè)人都能夠自覺(jué)節(jié)能環(huán)保，共同建立節(jié)約型社會(huì)。
(四)通過(guò)補(bǔ)貼彌補(bǔ)企業(yè)損失
因節(jié)約型企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)，全過(guò)程都需要較大的資金投入，而投入資金來(lái)源于企業(yè)的備用資金或者流動(dòng)資金，全程的高投入，使的資金回流較為緩慢，會(huì)給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此政府應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)提供援助，財(cái)政補(bǔ)貼具有針對(duì)性與靈活性等優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣梢砸罁?jù)實(shí)際情況進(jìn)行虧損補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼等。實(shí)物補(bǔ)貼多是設(shè)備援助，一些環(huán)保設(shè)備、節(jié)能減排設(shè)備等。而虧損補(bǔ)貼主要是企業(yè)在研發(fā)中投入過(guò)多資金產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)使企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了沖擊，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)虧損。
(五)做好配套措施建設(shè)
完善財(cái)政稅收政策分配制度。綠色財(cái)政稅收是由中央整理好統(tǒng)籌規(guī)劃后，向下各級(jí)籌備實(shí)行，一直到各地區(qū)的直接管理政府部門(mén)，統(tǒng)歸國(guó)稅部門(mén)進(jìn)行管理，將各地的實(shí)施概況進(jìn)行記錄，同時(shí)把環(huán)境保護(hù)納入地方政府財(cái)政稅收中，可有效提高當(dāng)?shù)卣姆e極性，使其能夠全身心的落實(shí)稅收政策，為節(jié)約型社會(huì)的建立添磚加瓦。協(xié)調(diào)其他財(cái)政政策的執(zhí)行，綠色財(cái)政稅收政策應(yīng)和其他相類似的財(cái)政進(jìn)行協(xié)調(diào)，在不可再生能源與可再生能源利用等方面要協(xié)調(diào)好使用的比例，在使綠色財(cái)政稅收政策順利落實(shí)的情況下，不應(yīng)成為其他政策落實(shí)的阻礙。進(jìn)一步提高綠色財(cái)政稅收政策的宣傳力度，及加強(qiáng)建立節(jié)約型社會(huì)的思想。節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，非短時(shí)間內(nèi)某個(gè)勢(shì)力能夠完成的它需要全社會(huì)的共同努力，因此及時(shí)宣傳綠色癌癥稅收政策動(dòng)態(tài)，讓人們能夠了解綠色財(cái)政稅收政策，加深節(jié)約環(huán)保意識(shí)，做好自己可以做到的事，逐漸的提高自身的節(jié)約環(huán)保意識(shí)，最終共同促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)對(duì)建立。
