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在新農村規劃設計工作中，為了促進工作水平的提高，必須以相關的原則為指導，以更好的規范和引導規劃設計工作，具體來說，需要以以下原則為指導。

1.1因地制宜。規劃設計必須堅持從當地實際情況出發，因地制宜，更好適應具體情況，促進規劃設計水平提高。開展規劃設計工作時，必須以農村現有情況為出發點，保持農村地域風貌和傳統文化習俗。科學制定發展規劃目標，并按照計劃一步一步實施，推動新農村建設有序開展下去。

1.2重視基礎設施規劃。新農村建設和農村的發展離不開各項基礎設施，因而必須重視各項基礎設施的規劃設計工作，對其進行合理安排，促進其最大效能的發揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫療等基礎設施的規劃設計工作，滿足農村居民生產生活需要，為人們生活營造良好的環境氛圍。

1.3發揮輻射帶動作用。新農村建設是一項系統復雜的工作，需要不斷推進。在規劃設計中需要從整體著眼，遵循客觀規律，考慮當地實際情況，充分發揮農村經濟發展對新農村建設的輻射和帶動作用，促進農村經濟社會協調發展。

1.4尊重農民主體地位。新農村建設要依靠農民，在規劃設計中不能忽視農民的主體地位和作用，調動廣大農民的積極性，讓他們參與到規劃設計工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規劃設計建言獻策，直接參與規劃設計，進行調查研究等。通過這些形式，讓廣大農民對新農村建設的規劃設計有更為全面的了解。同時還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規劃設計水平。

2 新農村建設規劃設計存在的不足

盡管人們認識到規劃設計的重要作用，并注重采取相應措施提高新農村規劃設計水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質等方面的制約，目前新農村規劃設計工作中仍然存在不足，具體體現在以下幾個方面。

2.1思想認識存在不足。很多領導干部將工作重心放在發展農村經濟方面，對規劃設計工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術支持，規劃設計對農業生產發展，農村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農村居民生活條件的改善。

2.2規劃設計進展緩慢。農村居民居住分散，為便利農業生產，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規劃布局進程，難以取得令人滿意的效果。

2.3基礎設施比較薄弱。現有的道路、住宅、學校、醫院等基礎設施規模較小，水平有待進一步提高，難以很好的滿足當地人們生產、生活需要，影響農業生產工作，急需采取有效措施對此進行完善，促進規劃設計水平提高。

3 新農村建設規劃設計的新思路

新農村建設的順利推進和各項基礎設施布局的完善，離不開規劃設計工作。只有做好規劃設計，對各項設施進行科學合理安排，才能有效指導工程設施建設順利進行，為農村居民生活創造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術水平等方面的制約，規劃設計工作仍然存在不足，影響各項工程建設的順利推進。今后需要轉變這種情況，運用新思路指導規劃設計工作，為新農村建設順利推進提供指導。

為改變規劃設計存在的不足，提高規劃設計水平。今后應該以新思路為指導，對各項設施進行科學合理安排，促進規劃設計水平提高。

3.1布局應該科學合理。開展新農村規劃設計工作時，要著眼長遠，綜合考慮各項設施功能和農村居民日常生活、工作需要。提高設計的科學性與合理性，整個規劃設計工作圍繞農村全面協調發展進行。充分考慮農村長遠發展需要，對各項設施進行科學合理布局，推動農村現代化和城鎮化發展進程。另外，規劃設計還需要注重完善農村基礎設施，增加其服務功能，做好各項設施維護工作，促進其最大效能的發揮，滿足當地人們生活需要。

3.2堅持突出自身特色。規劃設計應該從當地實際情況出發，因地制宜，分類指導，促進規劃設計水平提高。對貧困地區應該重視扶貧工作，完善基礎設施建設。對基本解決溫飽地區要培育和壯大主導產業，推動農村集體經濟和社會事業發展。生活達到小康水平地區要在產業發展上形成新格局，促進人們生活水平進一步提高，進一步改善農村面貌，完善治理機制，更好的發揮模范帶頭作用。同時在規劃設計中要綜合考慮環境、產業、文化等多種因素，完善各項配套設施建設。重視環境保護工作，實現資源的循環、可持續利用，改善農村生態環境，促進人與自然和諧相處。同時還要尊重當地傳統習俗，延續鄉村文化特色，保護有價值的文化遺產，突出當地規劃設計的鮮明特色，為人們生活創造更好的環境氛圍。

3.3創造產業發展空間。落實產業發展項目，對種植業、養殖業、加工業等做好科學安排，注重對發展這些產業的基礎設施建設工作，促進規劃設計水平提高，為產業發展創造有利條件。進行住宅設計時，要考慮農村家庭產業特點和發展空間需求，適當增加住宅面積，設置農具堆放場地，重視農業發展配套規劃設計，為推動農業產業發展創造有利條件。

3.4改善生產居住面貌。進行規劃設計過程中，要堅持以改善農村居民生產居住面貌為出發點，為人們生活創造整潔的村容村貌。避免居住點散亂，建設用地浪費，垃圾亂扔，飲用水源污染等現象的出現。規劃設計中要將改善農村居民居住面貌為指導原則，做好道路改造、農民飲水安全、垃圾處理、鄉村衛生服務、農業生產條件改善等各項工作，避免出現環境污染和生態破壞現象，為農村居民生產生活創造良好環境。

3.5保持傳統結構完整。規劃設計嚴格執行保護耕地、節約農村用地原則，促進土地資源得到最大限度的運用。進行村莊布局及規模設計時，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數等指標，提高土地集約利用水平。適當集中產業園區，建設節約型住宅，促進土地資源最大效能的發揮。對傳統農村居民結構應該重視保留，延續村落原有的建筑形態，空間構成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規劃設計中，要協調好舊村落與新村的布局，促進舊村落布局與現有的建筑風格順利銜接，在保持傳統村落結構完整的前提下，突出村落布局的現代化特點，從而促進規劃設計水平提高。

3.6尊重廣大農民利益。規劃設計要堅持以農民利益為出發點，以改善農村居民生活為目標，綜合考慮農村產業發展、土地集約、社會結構、鄉村生態環境、人文環境等內容，發揮農民的主體作用，為農民生產、生活創造良好條件，促進農民綜合素質的提高。要想提高農民素質，關鍵內容是發展農村教育、文化、醫療事業，對這些內容進行科學規劃，完善各項基礎設施，為開展農民培訓，提高廣大農民綜合技能創造有利條件。

4 結束語

總之，規劃設計對新農村各項基礎設施建設的順利推進具有重要作用。今后在規劃設計具體工作中，應該以新思路為指導，提高規劃設計水平。對各項設施建設進行科學合理安排，為新農村建設各項設施建設提供有效的指導，也為人們生產生活創造更好的環境。

參考文獻：

[1] 桂俊榮.中國農村現狀下新農村建設規劃路徑探析[J].安徽農業科學，2013，（13）.

[2] 陳芳.淺談新農村建設規劃設計思路[J].廣西城鎮建設，2012，（06）.

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在當前踐行社會主義新農村建設工作的過程中，村鎮規劃工作承擔著規劃農村建筑空間布局、優化村鎮基礎設施建設的職責，進行通過科學合理的規劃來改變農村面貌，將農村經濟的發展切實展現在社會面前，并以農村基礎條件的不斷優化與完善來進一步服務于農村居民生活水平的提升。而在實際踐行村鎮規劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導為基礎，在保護村民合法權益的同時，實現對社會利益的協調，并對相應配置空間的優化。

二、當前在新農村建設中村鎮規劃管理所呈現出的問題

現階段，在全面推進社會主義新農村建設步伐的過程中，村鎮規劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉規劃法》頒布實施以來，由于縣級以下規劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉村和集鎮規劃在基層人民政府，監督管理在上一級城鄉規劃建設管理部門的局面。而鄉村和集鎮規劃一旦出現重大違法案件，上一級城鄉規劃建設管理部門的監督檢查單位沒有強制執行權，只能申請本級法院執行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監督管理不能按照現有既定的規劃有效徹底執行，鄉村和集鎮規劃很難有效的實施，規劃的嚴肅性也就無從談起。加之當前各級政府為了完成地質災害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標，以政策鼓勵村民搬遷入移民安置區去生活，但對于老百姓而言，其主觀意識方面，很大程度上不愿意進入到指定安置區，而更愿意住在交通便利的地點，比如集鎮路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進行兌換，甚至在集鎮的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強修住宅。此種情況下，村鎮規劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項工作落實的主體，需要對這一矛盾與問題進行妥善解決，以此來助力于社會主義新農村建設。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項工作開展的本身出發，尋找“病根”。具體而言，村鎮規劃管理工作所呈現出的實際問題為：第一，相應理論體系不健全。第二，相應技術標準與規范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應規劃收費標準不合理。第四，村鎮建設規劃管理力量薄弱。

三、基于新農村建設下村鎮規劃管理的有效對策

（一）以完善規劃管理體系的搭建來基礎

在全面推進社會主義新農村建設步伐的過程中，對于村鎮規劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎，結合村鎮建設的實際情況，對這一管理體系進行細化與完善，要在進一步完善相關技術標準的基礎上，結合地方實際來制定相應的規劃管理條例辦法，以此來確保規劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實現規范且完善的規劃管理體系的編制奠定基礎。

（二）明確收費標準并進一步加大基礎設施建設力度

第一，在相關收費標準上。基于目前在村鎮規劃設計中存在收費不合理問題，需要國家出臺統一的標準，以法律的出臺來約束規劃設計收費行為，進而確保整個規劃管理工作能夠實現規范開展，并保證各方面人員都能夠承擔起自身的職責，共同致力于新農村建設工作，切合實際的解決村鎮規劃與管理上所存在的問題。

第二，要進一步理順村鎮規劃管理體制，強化基礎設施建設。從文中的分析可知，當前對于村鎮規劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規劃與管理單位主體不統一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉村和集鎮規劃歷史欠賬大，主要表現因地區發展不平衡，造成配套基礎設施建設投入力度不夠以及不完善，或功能性規劃不健全，即便之前做過規劃的也已不適應現階段發展形勢的要求。土地、鎮政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮黃金路段建房。政府鼓勵村民搬遷，但是村民卻表現出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價在交通便利的地點進行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區域。而基于產生的這一矛盾的主要原因下，要想調動村民搬遷的積極性，配合村鎮規劃管理工作的開展，最為重要的是要進一步加大對村鎮基礎設施建設的投入力度，農村不愿意搬遷，歸根結底在于搬遷后配套基礎設施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動力的就業問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機制，并建立新農村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農村，為什么進行城鎮的規劃管理，只有感受到規劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮規劃管理工作的順利開展，并為促進新農村建設發展步伐奠定基礎。

（三）規劃管理工作所應注重的重點事項

在實際落實村鎮規劃工作的過程中，則需要具備全局意識，能夠從村鎮的整體建筑與基礎設施的布局進行規劃設計，確保逐漸向城市規劃標準靠攏；在此基礎上，要適當調整規劃期限，并注重城鎮衛生綠化事業的規劃管理內容，完善規劃村鎮垃圾處理流程。而在農村條件不斷改善的背景下，對于村鎮規劃管理工作的實際開展而言，也就解決了當前村民不愿意集中搬遷到指定區域的矛盾與問題。

綜上，在新農村建設中，村鎮規劃建管理工作的開展在新時期下面臨著一系列的困難與挑戰，為了解決當前村民不愿意搬遷到指定區域而致使村鎮規劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當前村鎮規劃工作所存在的實際問題著手，在明確主要問題的基礎上，提出了一系列建議，以試圖在進一步完善村鎮規劃管理工作的同時，解決當前村鎮規劃建設所面臨的問題，為進一步加快社會主義新農村建設步伐奠定基礎。

參考文獻：

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1、用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。

2、人均用地規模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。

3、宅基地是農村居民點用地的主體

根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。

二、農村居民點統籌規劃中所存在的問題

1、缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。

2、居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

3、土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

4、村莊的復雜性。

很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。

5、農民住房安置的問題。

在農村居民點統籌規劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

6、責任田再分配的問題。

農村居民點統籌規劃后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。

7、耕地復墾數量、質量的問題。

在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。

三、農村居民點統籌規劃的模式

按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。

1、規劃調整型

對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。

2、集中合并型

對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3、保留改善型

對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。

4、搬遷撤并型

對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。

四、農村居民點統籌規劃的主要措施

1、充分尊重集體土地產權,切實保障農民權益

首先,農村居民點統籌規劃要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農民的產權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農民認識到居民點統籌規劃的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農民的監督。第三,在整理過程中,要給予農民實惠,注重改善居民生產、生活條件,并保證農民生活質量不降低,對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。

2、城鎮建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”

城鎮建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質量評價體系,完善耕地質量評價系統,合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質量很高的,可以給予獎勵或賦予“質量系數”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。

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隨著社會主義市場經濟的發展，我國構建社會主義新農村的進程也在加快，但是需要我們注意的一點是，我國當前村莊的規劃水平還比較低，需要不斷的加以改進。首先，我國很大一部分農村建房處于無管理、無秩序的階段，由于缺乏統一的規劃與管理，農村中違建的現象比較嚴重，同時土地的不合理利用也是致使村莊規劃水平低的原因之一。其次，目前農村中用于村莊規劃的經費不足也是造成村莊規劃水平低的原因之一，很多村莊規劃缺乏資金的保障，由于資金的不足致使村莊規劃過程中很多工作不能良好的展開。最后，村莊的規劃很大程度上還會受到專業技術的影響，我國村莊的規劃與管理量比較大，專業性比較強，因此需要專業隊伍強的工作團隊來開展此項工作，但現實的實際情況表明，當前村莊規劃的技術人員與專業隊伍遠遠達不到新農村建設的標準。

2、村莊規劃與村莊管理的建設思想比較落后

村莊規劃與村莊管理的建設思想比較落后，集中體現在目前很大一部分村莊在規劃建設中存在重視構建建設藍圖，而輕視村莊動態建設過程的現象。在村莊規劃與管理的過程中，建設者往往比較重視村莊各系統之間的協調性以及整體結構的布局，而相對忽視了村莊內部各系統之間的相互關系，以及村莊與城市系統之間協調發展的重要性。總的看來，出現這些問題的根本原因是由于當前村莊規劃與村莊管理建設思想落后而引起的，隨著社會主義新農村建設進程的不斷推進，當前村莊規劃與村莊管理落后的思想觀念必須進行改變，以適應新農村構建的步伐。

3、村莊規劃過程中公共服務設施建設不足

目前，我國相當一部分農村的基礎公共服務設施存在不足的現象，在村莊規劃、管理的過程中，往往只注重道路的規劃建設，而忽視了農村中公共服務設施的建設，像衛生院、學校以及健身中心的建設都沒有落實到位。研究調查表明，每年我國在農村房屋的構建上與道路的鋪筑上所花的費用遠遠大于農村基礎公共服務設施的費用，以致于我們看到農村中農民的居住環境在不斷改善，而國民身體素質卻有下降的趨勢。總而言之，規劃村莊建設不能僅僅注重農民房屋與農村道路的修建，更多情況下應關注農村基礎設施的建設，進而為豐富農民的精神文化奠定基礎。

二、新農村建設中村莊規劃與村莊管理的必要性

1、城鄉一體化發展的要求

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國城鄉之間的聯系日益密切，城鄉之間的差距也在逐漸減小，且城鄉一體化的發展要求也越來越強烈。但是現實的實際情況表明，當前我國的農村中存在土地浪費嚴重、土地不合理利用以及違建等現象，進而使得城鄉一體化在建設過程中常常受阻，而且農村中出現的這些問題，也從一定程度上影響了城鄉的統籌發展。新農村建設中村莊的規劃與村莊的管理正是在此種狀況下提出的，它的提出適應了社會主義新農村構建的發展要求，避免了村莊規劃過程中出現的盲目建設以及土地浪費與不合理現象。

2、全面建設小康社會的要求

進入新時期，隨著我國社會經濟發展水平的提高，我國人民的生活條件得到的改善，在“三農”政策的指引下，我國農村中農民的收入有了明顯的增長，與此相適應的，人民的生活方式也在逐漸改變。但是需要我們注意的一點是，當前農村中的實際狀況與全面建設小康社會目標相比還存在一定的差異，農村中的各項基礎設施建設還比較落后，改變農村中的此種發展現狀，最重要的措施就是制定村莊發展規劃與村莊管理方案。

3、改善農村發展面貌的要求

我國農村的村建規劃起點低，與當前社會主義建設新農村的步伐不一致，且受歷史、地區以及經濟因素等的限制，很多農村在村莊的規劃中基本上采用修修補補的方略，未能從根本上改變村莊的發展面貌，村莊的整體發展水平較低。由于各地在村莊的規劃上未能建立起一套完整的發展規劃，致使村莊的城鎮化發展進程顯得十分緩慢。而新農村建設中村莊的規劃與村莊的管理卻能夠很好的改善當前農村的發展面貌，通過合理規劃土地，減少土地資源的浪費現象，規劃村莊中的農民集中居住地，進而為促進社會主義新農村的可持續發展奠定基礎。

三、村莊規劃與村莊管理的有效策略

1、健全農村中的規劃體系

針對當前我國農村的發展現狀，必須建立健全規劃體系，為村莊長效穩定的發展奠定基礎。社會主義新農村的構建者應從長遠的角度出發，集中解決村莊建設過程中存在的問題，同時在建設的進程中應結合農村的實際發展狀況，取得廣大農民的支持，建立科學、合理的管理規劃體系，進而為實現村莊的規范化管理以及長效穩定發展提供良好的發展環境。

2、強化村莊公共設施的建設

村莊道路的建設固然重要，但是村莊內部公共設施的建設同樣重要。鄉鎮政府應結合當地農村的實際發展狀況，加大資金投入，不斷健全村莊規劃與管理工作機制，積極調動廣大農民建設社會主義新農村的積極性與熱情。同時，鄉鎮政府應加強村莊中綠化設施的建設、河道的管理以及村莊中垃圾收運隊伍的管理等等，其中村莊中的衛生院、居民娛樂中心以及健身中心的規劃也是當前社會主義新農村建設的重點內容，因此因強化這些公共設施的建設，確保村莊建設活動按規劃高效運行。

3、按照城鄉統籌協調的發展要求進行規劃、管理

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2、參與新農村建設的組織工作。做到有實施方案，規劃設計，預算項目等，有條不紊地展開工作。半年來，我駐村工作組按照縣委總體工作要求，精心組織，精心規劃，周密安排，扎實有效地開展新農村建設工作。一是加強新農村建設調研工作，工作組深入村小組進農家，摸實情，廣泛征求農戶關于新農村建設的意見和建設，制定了切實可行的《鎮新農村建設實施方案》。二是組建村小組新農村建設理事會。協調干部多方廣泛聽取村民意見，廣泛召開新農村建設宣傳動員大會。會上推舉了德高望重的村民當選理事會成員。三是規劃設計新村，編制了規劃總平面示意圖。在縣、鎮新農村建設領導的周密研究和鎮、村組織技術人員測量下，編制了村新農村建設規劃總平面示意圖，并編有說明書，按照示意圖和說明書編報預算項目和資金。四是參與編制了村新農村建設擬定計劃建設項目。擬定了村的新農村建設主要項目。五是盡心盡力為村民辦好事，辦實事。在新農村建設宣傳發動階段，多次訪談村民，了解實情，想村民所想，急村民所急，幫村民所需。一邊宣傳我縣新農村建設政策，一邊為村民解決規劃房前房后如何硬化、水沖式廁所排污設計、資金方面如何籌集等問題。督促指導村新農村建設中的舊房拆遷、“三清”、“三改”。

3、嚴格要求，樹立形象。根據縣委要求，我局新農村建設工作組不斷加強自身建設，制定工作計劃，建立同村干部一樣的工作考勤制度，嚴格照章辦事，堅持同群眾同吃、同住、同勞動，多與農民朋友談心，了解生產、生活情況，讓黨的新農村建設政策逐步得到落實。發動群眾，依靠群眾，以群眾投入為主，全面調動廣大農民建設社會主義新農村的積極性。

二、新農村建設工作主要成效

半年來，我局新農村建設工作組織積極配合“兩委”工作。村正在發生可喜變化。

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前言

社會主義新農村建設是一項復雜的系統工程，新農村規劃直接關系著新農村建設的成敗，新農村建設必須堅持規劃先行，通過新農村建設規劃，可科學整合農村的資源和力量，統籌城鄉經濟社會協調發展，促進農業增長農民增收，實現農村生產生活條件明顯改善，村莊整體面貌明顯改變，各項功能明顯提升。

一、新農村建設規劃的必要性分析

新農村建設規劃的必要性受到學術界的廣泛重視，普遍認為新農村建設，規劃必須先行。這不僅因為新農村建設涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面，而且因為新農村建設的任務具有明顯的長期性和艱巨性，并且各地的實際情況不盡相同。新農村建設需要由責權利對稱的投資主體、建設主體和監督主體等組成的系統主體;新農村建設不是“新村”建設，更不是“村居”建設，而是涵蓋基礎設施、產業發展、物質文明與精神文明、制度創新等諸多方面的綜合性系統工程，制定建設規劃尤為重要。

二、新農村規劃應遵循的原則

社會主義新農村建設應該依據各地城鄉之間、工農業之間的差異加以分類指導，而不能按照原有的農業自然區劃原則確定的九大農區來指導新農村建設;應按四大類區域，即大中城市郊區、東部沿海地區、中西部人多地少地區、中西部人少地多地區來制定不同的政策指導新農村建設堅持一下幾項原則：第一，改善農村的生產和生活條件，謀求城鄉一體化發展，減少農村人口的外出。第二，加強農村特色、遺產的保護，保存具歷史價值的文物、風貌和民俗，并賦予老舊住宅及具歷史意義的建筑物新的生命。第三，維護農村的自然生態和田園景觀，增強農村在居住環境品質以及游憩價值方而的吸引力。

三、新農村規劃中存在問題

新農村建設規劃是新農村建設推進的前提和保證，在很大程度上制約著新農村建設的進程和新農村發展的質量。近年來，我國新農村規劃雖取得了重大進展，但現實中新農村規劃仍面臨著一些突出問題，主要包括以下幾方面：

1、規劃概念認識不清，規劃水平不高

一些地方的領導囿于相關知識的局限，沒真正理解現代意義上的規劃概念，而僅僅從自己所想象和理解的“規劃”出發，把木應全盤考慮、綜合協調的規劃活動變成了拆房子、搬村子、改門臉、蓋屋頂或是修道路等簡單建筑行為。欠缺長遠目光，欠缺把建設新農村的現有內容與縮小和解決城鄉差距來通盤考慮的思維。在規劃水平方面表現在內容不全面、深度不夠、合理性不高。村莊的總體規劃深度沒有達到控制性規劃深度要求，居民點規劃沒有達到修建性詳細規劃深度要求。更沒有從區域角度給村莊性質規模定位，沒有對重要基礎設施和公共服務設施進行布置，對如何保護自然遺產的、河湖水系等也沒有考慮。

2、村莊規劃科學性、指導性尚需加強。

村莊規劃對規劃部門而言是一個全新的理論課題。理論體系，指標體系還值得探討和完善。雖然國家就村莊規劃的編制出臺了《村莊和集鎮建設管理條例》、《村鎮規劃編制辦法》等指導意見。但在村莊規劃編制和建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出了上述《條例》、《導則》所涉及的內容。由于理論體系不完善、標準不統一，直接的影響是村莊規劃難做。此外由于高水平的規劃師不多，設計任務又繁重，在多種因素制約卜導致一些規劃成果比較粗糙，規劃科學性有待提高。

3、村鎮規劃建設管理機構不健全。

村鎮規劃建設的成敗關鍵在于基層的管理，而目前我國的村鎮規劃建設管理機構存在不健全的問題，直接影響了村莊規劃建設的順利實施。各區縣村鎮站招收的村鎮規劃建設助理員實行雙重管理，以鄉鎮政府為主，區縣建設局負責業務培訓和指導，無法保證其專職從事村鎮規劃建設管理工作。有些鄉鎮還擅自將村鎮規劃建設助理員調離本職去從事其它工作，把村鎮規劃建設工作視為附屬工作，直接影響了村鎮規劃建設管理工作。

4、新農村規劃復合型人才欠缺

當前，不少對村莊規劃教育研究院所注重的是對城市規劃課題的延伸，對城市規劃人才的培養，與農村人居環境產業關聯性小強農村建設規劃中農村產業性規劃仍需涉農部門的設計編制部門主筆由城市規劃專業部門主持的農村建設規劃內容缺乏與農村自然生態、產業發展、民主政治等專業內容的銜接;而由其他涉農部門主持編制的村莊規劃在村莊建設內容上又留卜了許許多多的遺憾城市規劃與農村經濟產業之間需要優勢互補和緊密相連，協調發展所以，要盡快建立從城市到鄉村的復合性規劃教育研究和人才培養的體系。

5、村莊規劃浪費用地，重復建設

有的編制村莊規劃脫離國民經濟和社會發展計劃要求，脫離當地久鎮)域規劃，空泛空洞，一味追求大而全，不切實際，搞大拆大建造成嚴重浪費。有的地方編制村域總體規劃，不能從區域角度給村莊性質規模定位。近期建設規劃內容目標過高，近期建設范圍過大，居住用地安排和布局過小，重要基礎設施和公共服務設施建設投資過大，對自然遺產的保護、河湖水系、綠化生態環境保護等方面又不夠，有面子工程之嫌。

四、改善新農村規劃問題的對策

1、加強調查研究，提高規劃編制水平。

要組織科研力量和規劃設計人員認真收集村莊規劃的基礎資料，加強對村莊規劃的調查研究和專題研究，組織編制單位要加強對村莊規劃設計人員的專業技術培訓，使設計人員明確村莊規劃的技術要點、規范性內容及深度要求。其次要重視規劃的村民參與性，充分聽取他們對村莊發展的想法和要求，這樣才能確保規劃的針對性和實用性，才能提高村莊規劃的水平，才能保證規劃建設的順利實施。

2、建立健全村鎮規劃建設管理各級機構。

需加強區縣、鄉鎮、村三級管理機構。①加強區縣級村鎮規劃建設管理培訓機構。區縣級村鎮規劃建設管理培訓機構主要負責對村鎮規劃建設管理人員的管理、培訓及對重要建筑的批建工作，通過完善制度、加強業務培訓及出臺處罰政策等，全面提高村鎮規劃建設管理人員的管理及業務素質。②加強鄉鎮級村鎮規劃建設執行監督機構。鄉鎮級村鎮規劃建設管理監督機構主要負責監督檢查村鎮規劃建設執行情況，及時處理違章建筑和破壞村鎮規劃建設的其他行為，監督管理村級村鎮管理人員。③加強村級村鎮規劃建設管理機構。村級村鎮規劃建設管理機構由村委會機構成員組成。村級村鎮規劃建設管理機構是村鎮規劃建設管理機構的最基層，也是最重要的機構，所以必須加強村級村鎮規劃建設管理機構，從源頭上杜絕違章建筑的產生，確保村莊規劃建設的健康發展廠

3、加強相關工作人員培訓教育

針對負責新農村建設的政府官員和農村干部，要進行關于規劃以及規劃實施的專業知識培訓，開闊視野，提高他們的知識水平。同時，要加強專業機構和專業規劃人才的培訓，使其專業知識能充分指導農村的規劃工作

4、節約規劃，節約利用資源

針對大拆大建行為，要堅持資源節約利用，盡量不新建擴建工程，住宅盡可能使用原有宅基地，村容鎮貌、環境衛生建設，要體現保護農村資源和環境原則，編制村莊規劃應完善配套公建與基礎設施，合理確定耕作半徑，促進農村各項事業協調和全面發展，并適當留有發展余地。另外對資金欠缺問題，應堅持節約與因地制宜的原則，不能等、靠、要，要充分發揮主觀能動性，要講究策略和方法。

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“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業化初期村莊”、“傳統自然鄉村”―― 它們在新農村建設過程中政府的針對政策應該是不一樣的，事實上這些不同的農村地區的制度需求也是不一樣的。因而農村建設所而臨的問題是綜合而復雜的因此，新農村建設必須強調規劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導。

1.1 產業園區周邊的村莊 ―― 產業園區發展帶動型

依靠周邊產業的發展，帶動村莊開發建設，通過改善村莊人居環境，整治村貌，使村莊逐步成為工業園區的生活配套區，為產業發展提供配套服務。

1.2 城鄉結合部地區的村莊 ―― 郊區化房地產帶動型。

村莊區位優勢明顯，緊靠城鎮，依靠城鎮的發展帶動村莊的建設。重點是整合村莊發展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發郊區化大型住宅區，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。

1.3 城市中心地區的村莊 ―― 城市綜合改造

型。

村莊已經發展為城中村，存在較為嚴重的交通、住房、環境衛生等問題，應將其與城市的整體功能發展統籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作。

2.4 農業發展地區的村莊 ―― 農業產業服務型。

村莊位于農業發展地區，地理位置比較偏遠，遠離城區，各自然村之間交通聯系不便，空間距離較大，村莊發展的動力不足。此類村莊應結合自身特點重點發展農業服務，突出特色，特別是生態農業和觀光旅游業。

2. 新農村建設中規劃問題的反思

3.1 地域特色缺失影響實施主體的操作積極

規劃在提供合理方案的同時，必須激發實施主體的操作積極性。對城市規劃而言，激發積極性的因素也許有很多，但就村莊規劃來說，筆者認為規劃內容的地域性是影響實施主體積極性的重要因素。

農村地區是地方民族特色的發源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關系和生活習慣，是經歲月沉淀而形成的特色空間。如果規劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進的理念，就不能引起實施主體的認同感，也就不能激發其積極性。

3.2科學性缺失影響實施的合理性

村莊規劃科學性的缺失主要表現在主觀意志干擾過大，現狀調查不夠細致，技術手段過于單一等方面。在村莊規劃設計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規劃設計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規劃師與規劃享用者（村民）之間對規劃目標認識上的分歧致使規劃更多地關注于兩者主觀意愿的妥協均衡，而較少地從當地環境容量、村莊面貌等角度進行客觀分析、科學規劃。而基于主觀推斷的規劃很顯然是不能指導村莊規劃科學實施的。同時技術手段的單一帶來了村莊規劃科學性的缺失，科學性的缺失加劇了方案實施的不可能性。

4.新農村建設的規劃創新

4.1從物質建設規劃走向社會發展規劃

綜觀我國當前的城鎮規劃與村鎮規劃，規劃的工作對象主要在于物質建設規劃，即規劃是依據一定時期內城鎮發展的目標和計劃進行城市建設的綜合部署，并作為城市建設的管理依據。

新農村建設規劃應是綜合的社會發展規劃：

4.1.1中央關于新農村建設的方針體現了社會發展規劃的精神。

新農村建設的內涵可概括為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從新農村建設規劃的角度看，這是從經濟、社會、文化、政治、空間等多方面對建設成果的綜合概括。這說明新農村建設既是一個綜合的系統工程，也是一個完整的社會發展規劃。

4.1.2社會發展規劃的主要內容。

社會發展規劃是市場經濟條件下規劃工作的要求，也是經濟發展到一定階段后社會發展的要求。規劃工作的根本目的是促進社會發展。規劃是通過把專業知識付諸于實踐來改良社會，在落實經濟發展、促進經濟發展的同時，促進社會的整體發展，具有人本發展的內涵。具體地說，社會發展規劃關注的重點是社會整體，涉及物質建設、經濟發展、社區發展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質建設規劃上。社會發展規劃最重要的本質是主體參與，在新農村建設中就是農民參與。

4.2從自上而下式規劃轉向上下左右聯動規劃

4.2.1以往自上而下式的規劃方法

現有的物質建設規劃是政府經濟發展在空間上的落實，涉及到發展目標的層層分解、層層控制與分層實現，是一個自上而下式的規劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務，就萬事大吉了。目標比較單純，也比較容易操作，符合經

濟快速發展的需求，為我國快速的經濟發展做出了應有的貢獻。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發展模式蘊含著較大的問題，往往在完成了上一層次預期目標的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標完成的前提下很難被有效地傳達到上一層次作為下一工作階段的規劃參考。

4.2.2新農村建設規劃應采用各方聯動規劃方法

新農村建設的主體明確，建設方與受益方都是農民。農民主導了新農村建設的進程、規模與質量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設就要聽主人的了。其他的無論是政府、規劃人員，還是市場，都要從農民的角度來考慮問題，引導農民向著生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的方向發展。在這一過程中，最重要的是與農民的溝通、交流、協調，提出合理化的建議并采納農民的合理化建議。讓農民能在自愿的原則下參與到新農村建設過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發商則不做壓人的“棒子”。農民、政府、商人、規劃師等能互相協調、互相溝通，切實解決問題，促進規劃目標的實現，我們稱之為聯動性規劃。

3. 總結

國家“十一五”規劃把“建設社會主義新農村”列為重要內容。“十一五”規劃提出：“積極推進城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大任務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。”由此可見，我們規劃師必須不斷更新村莊規劃的觀念，不斷豐富規劃設計手段，從制定公共政策的角度，以解決農村生產生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強實施性的村莊規劃。

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二、處理模式

實行鎮、村聯動，由集鎮帶動和輻射周邊村莊；離集鎮較遠的新農村建設點要自成體系，按要求進行保潔和垃圾無害化處理。集鎮垃圾原則上以填埋為主、焚燒為輔；新農村建設點垃圾以焚燒為主、填埋為輔，實行先焚燒后填埋，同時在部分新農村建設點推行“鷹潭2+5模式”試點。

三、工作標準

（一）集鎮標準

1、搞好集鎮建設規劃。

要規范建設要求，所有建房戶必須符合規劃，先批后建，按要求建造坡頂式樣。

2、抓好集鎮整治。

所有集鎮必須全面開展一次集中整治，徹底解決集鎮亂堆亂放、亂搭亂建、占道經營等突出問題。

3、搞好集鎮綠化建設。

每條街道、每個庭院都要進行綠化、美化處理。

4、規范集鎮垃圾處理設施。

做到“六有”，即有組織機構、有管理制度、有三支工作隊伍（即保潔、城管、園林三支隊伍）、有清潔工具（板車、鏟、掃把、制服、專門垃圾運輸車）、有垃圾桶（原則上每5戶左右設立一只）、有標準垃圾填埋場（原則上不低于3000m2，確保正常運行5年以上）。規模較大集鎮還應配備灑水車，建設中轉站。

5、建立衛生長效管理制度。

要落實好衛生垃圾門前“三包”責任制，集鎮必須每天清掃二次，做到垃圾不落地，清掃、運輸、處理不過夜。

（二）新農村建設點標準

1、搞好綠化建設。

按要求（30戶以下不少于900棵，30-50戶不少于1200棵，50戶以上不少于1500棵）對村莊、道路兩旁、庭院進行綠化。

2、規范新村點垃圾處理設施。

做到“七有”，即家家戶戶有分類桶（有機、無機）和回收袋、有垃圾池（每5戶左右一只）、有垃圾填埋場（或焚燒爐）、有清掃工具（板車、鏟、掃把、制服）、有專職保潔人員、有穩定的經費來源、有管理人員。

3、建立衛生長效管理制度。

要落實好衛生垃圾門前“三包”責任制，實行垃圾分類收集、定點堆放、定期處理，做到干凈整潔。

四、工作要求

1、加強領導

各鄉鎮要成立農村清潔工程工作領導小組，實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，做到鎮、村聯動，齊心協力推動工作，多措并舉抓好落實。

2、確保投入

資金保障是農村垃圾無害化處理工作有序開展的保證。要遵循“政府組織、農民主體、社會參與、部門幫扶”的工作機制，多方籌措資金，不足部分由政府兜底打總。

3、開展創評

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二、工作組組成

經研究，駐村工作組由﹡﹡﹡、﹡﹡﹡、﹡﹡三名同志組成，﹡﹡﹡同志任組長。

三、工作步驟

工作主要分三個階段：

1、動員部署（2007年4月中旬前）：按要求組建﹡﹡鎮﹡﹡村新農村建設工作組，深入村里農戶開展宣傳工作，了解和熟悉村里各方面的情況，掌握第一手資料，動員群眾積極參與到新農村建設中來。

2、組織實施（2007年5月至2008年1月）：工作組按照新農村建設工作任務和要求，協助該村新農村建設理事會制定切實可行的年度工作計劃，深入村組農戶，組織、指導村民參與本村的新農村建設工作，建設好自己的家園。

3、迎接檢查驗收（2008年2月上旬前）：工作組協助村里對一年來的新農村建設工作進行總結，迎接上級考評組的檢查驗收。

四、工作任務

按照上級關于新農村建設的文件精神，結合該村實際，重點抓好以下幾項工作：

1、宣傳發動。積極向村民宣傳黨的農村工作方針、政策，宣傳社會主義新農村建設的意義、任務和要求，宣傳新農村建設的基本原則和政策措施，宣傳新農村建設樣板村的典型經驗和做法，充分調動村民的積極性，通過培訓教育，提高村民的思想認識、道德素質和致富技能。

2、合理規劃。遵照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，積極協助和配合當地規劃建設部門完善好村莊規劃，做到合理、安全、方便，保護和節約耕地。

3、培植特色產業。在改善農業基礎水利設施，鞏固糧食生產的同時，根據村里特點，擬重點發展雙孢蘑菇產業，爭取在去年試點初見成效的基礎上，引導村民積極參與，做大做強特色產業；通過“雙帶”致富工程、扶貧開發工程和農民培訓計劃的實施，推廣應用科技成果；發展農民合作經濟組織，培養“一村一品”帶頭人，充分發揮村干部、致富能人特別是種養大戶的示范帶頭和傳幫帶作用，引導村民發展特色經濟，實現增產增收。

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視察中，我們看到，我市農村的發展取得了很大成效。主要有：一是產業結構調整步伐加快，農村經濟持續發展。一、二、三產業的結構從年的36·5：27·1：36·4，調整為年的31·6：31·7：36·7。二是農民生活不斷改善，貧困人口逐年減少。年，農民人均有糧達365·7公斤，人均純收入達1553元；貧困人口減少為100萬人。三是基礎設施不斷改善，村容村貌有了改觀。年，農業水利化程度達20·9%；已有890個村通了路、989個村通了水、939個村通了電、814個村通了電話、91·7%和93·8%的村分別通了廣播、電視；建沼氣池18萬口，40·1萬戶農戶有了永久住房。四是社會事業取得了進步，鄉村文明水平有所提高，農民素質得到增強。年，青壯年文盲率下降到3·5%，人均受教育年限達5·94年。五是農村基層組織健全，制度逐步完善，民主管理得到加強。

視察中，我們也看到，我市農村在發展中同時存在一些困難和問題。主要有：一是農業基礎脆弱，綜合生產能力仍然較弱；產業結構調整步子不大，經濟發展仍很滯后；集體經濟實力弱，自我發展的能力不強；農村市場培育程度低，服務體系還不完善。二是農村貧困面大且貧困程度深，農民生活水平仍然較低。三是農村基礎設施建設滯后，環境面貌仍然較差。四是社會事業發展落后，鄉村文明程度低，農民素質教育不夠。五是農村基層組織的作用有待進一步發揮，村組干部的待遇較低；農村還存在一些不穩定因素，構建和諧農村任務艱巨。

二、全市新農村建設推進情況

通過視察，我們認為，我市各級黨委、政府在市委、市政府的領導下，認真貫徹中央和省市有關會議和文件精神，圍繞生產發展，突出村容村貌整治，堅持從實際出發，采取有力措施，穩步推進新農村建設。歸結起來，成功的做法主要有：一是加強領導，提供保證。各縣（區）成立了強有力的新農村建設領導小組，全面負責新農村建設的領導和協調工作，并組建了工作機構，抽調了得力的工作人員，負責處理新農村建設日常事務，指導和協調新農村建設，還劃撥了一定的經費，做到了新農村建設有機構負責、有領導分管、有人員落實、有經費保障。二是積極試點，探索途徑。各縣（區）按照有關要求，結合實際，選擇了一些有一定發展基礎、建設條件較好、群眾積極性高的自然村進行試點，努力探索新農村建設的有效途徑和辦法，為全面進行新農村建設積累經驗。視察中看到，試點村工作進展順利，并已經取得了初步的成效。三是加強宣傳，營造氛圍。各縣（區）通過會議、廣播、電視、黑板報、宣傳單、標語等方式，積極宣傳新農村建設的重大意義、指導思想、基本原則、思路目標和任務措施，努力營造新農村建設的輿論氛圍。通過不同形式的宣傳，各級干部群眾對新農村建設有了進一步的認識，新農村建設的氛圍在逐步形成。四是抓住機遇，穩步推進。各縣（區）抓住機遇，積極爭取項目資金，不斷加大投入，大力培植致富產業，千方百計增加農民收入，堅持自力更生為主、國家扶持為輔，認真進行村容村貌整治，農村特別是試點村各項事業有了新的發展，村容村貌有了新的改觀，農民的精神面貌也有了新的變化。

三、推進全市新農村建設的建議

通過視察，我們也看到，我市新農村建設在取得成績的同時，還存在一些需要引起重視并加以解決的困難和問題。主要有：一是思想認識有差距。少數地方干部群眾對新農村建設認識不到位、有誤區，特別是對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，存在“等、靠、要”思想，艱苦奮斗的精神不足。二是宣傳力度還不夠。對新農村建設的宣傳發動還不夠充分，對基層群眾宣傳的力度還不夠，存在“上級熱、下級冷，政府熱、農民冷”的現象。三是規劃編制較滯后。新農村建設規劃均處在把握上情、分析下情的醞釀階段，均未形成明確的規劃，編制工作仍然較慢。四是建設中困難較多。新農村建設中需要與可能差距大，投入嚴重不足，爭取發展項目、資金難度大，加之原已建設的基礎設施缺口資金大、欠帳多，建設新農村任務十分艱巨。針對新農村建設中存在的一些困難和問題，提出如下建議。

（一）提高認識，加強領導

提高認識是新農村建設的前提條件。應當進一步加強對新農村建設的宣傳、教育和引導，通過宣傳、教育和引導，提高廣大干部群眾的認識，把各級干部和廣大農民群眾的思想統一到中央、省委和市委精神上來，使廣大干部群眾清楚明白新農村建設的重要意義、指導思想、方針原則和目標任務，從而增強各級干部的責任感，發揮農民的主體作用，齊心協力建設新農村。

加強領導是進行新農村建設的組織保證。應當進一步加強對新農村建設的領導、協調和指導，健全有關機構，充實工作人員，落實工作經費，保證新農村建設的順利進行。從目前的情況看，應當加強對有關工作的督促檢查，采取市負責縣、縣負責鄉、鄉負責村的辦法，分別派出工作組，對推進新農村建設的情況進行指導和督查。督查的重點應當是組織機構的建立及經費保證情況、宣傳發動情況、規劃編制情況、試點推進情況和項目實施情況。通過督查，確保新農村建設試點和整個建設穩步推進。

（二）加強培訓，增強能力

加強培訓、增強能力是推進新農村建設的關鍵。應當通過多種方式方法，切實加強培訓，提高各級干部的認識水平，增強組織實施者的工作能力，強化廣大農民群眾致富技能。應當繼續將新農村建設的培訓納入各級黨校、成技校的培訓內容和培訓計劃，不斷加大對各級干部、組織實施者和農民群眾的培訓。培訓應當結合農村實際、當地產業的發展和生產生活的需要，突出針對性、實用性，需要什么就培訓什么，盡力滿足干部群眾生產生活中的智力渴望和技能需求。

（三）因地制宜，加快規劃編制

規劃是對今后一定時期新農村建設的目標設想。應當堅持規劃先行，加快新農村建設規劃的編制工作，進一步明確新農村建設的指導思想、方針原則、發展思路、目標任務和措施要求。規劃編制應當堅持加快發展、突出整治、重在基礎的原則，把調整優化農村經濟結構作為建設社會主義新農村的首要任務，因地制宜，科學規劃，既做到目標宏偉、增強信心，又做到結合實際、切實可行。除市縣（區）制定全面規劃外，鄉村組也應當制定出具體的規劃或是打算，明確建設的思路、目標和任務，突出產業發展，一村一策，增強計劃性，減少盲目性。

（四）立足市情，分層次建設新農村

我市農村的發展條件不同，內地與邊疆、壩區與山區、交通便利地區與偏僻閉塞地區之間發展不平衡，差異較大。應當根據不同的發展條件和發展水平，確定不同的發展層次，制定不同的發展目標，提出不同的發展要求，臺階式梯次推進。關于新農村建設的層次，市委、市政府已經明確了按村、溫飽村、貧困村三類推進。從視察的情況看，建議還可增加兩個層次，把新農村建設分為村（農民年人均純收入5000元以上）、村（農民年人均純收入3000元——5000元）、溫飽村（農民年人均純收入924元——3000元）、貧困村（農民年人均純收入667元——924元）、絕對貧困村（農民年人均純收入667元以下）五個層次比較符合實際，更有利于整個農村的發展和進行具體的工作指導。根據我市貧困村、絕對貧困村所占比重大的實際，在制定一個時期的新農村建設規劃及進行工作指導時，應重點關注貧困村和絕對貧困村。分層次建設的目標及要求建議為：

1、村：高標準建設新農村，經濟發展產業化，基礎設施配套化，村容村貌特色化，鄉風文化文明化，生存環境生態化，社會保障體系化。具體要求是：農民年人均有糧達450公斤以上，年人均純收入達6000元以上；基礎設施完善，連村路通柏油路，村內道路通水泥路，住永久住房，飲用安全水，使用安全能源，普及電話、廣播和電視，文化室、衛生室、活動場、公廁、垃圾場配套；生態環境優美，村容村貌美觀且具特色；文化生活豐富，鄉風文明；農民生、育、老、病、養得到保障。

2、村：按標準建設新農村，經濟發展走向產業化，基礎設施進一步完善，文化不斷發展，生態環境日益改善，初步建立社會保障體系。具體要求是：農民年人均有糧達450公斤以上，年人均純收入達5000元以上；基本普及電話、廣播和電視，文化室、衛生室、活動場、公廁、垃圾場基本配套；生態環境較好，村容村貌美觀且具特色；文化豐富，鄉風文明，娛樂條件好；農民生、育、老、病、養初步得到保障。

3、溫飽村：著力發展農村經濟，抓好產業培植，繼續完善基礎設施，穩定解決溫飽，重點進行村容村貌整治，積極發展農村文化事業，提高農民素質。具體要求是：農民年人均有糧達400公斤以上，年人均純收入達3000元以上，基本解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，文化娛樂條件進一步改善，生存環境進一步好轉。

4、貧困村：發展農村經濟，逐步完善基礎設施，著力培植脫貧致富產業，大力發展社會事業，全力擺脫貧困。具體要求是：農民年人均有糧達350公斤以上，年人均純收入達元以上，逐步解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，努力提高農民的素質及致富技能。

5、絕對貧困村：發展農村經濟，增加農民收入，加強基礎設施建設，逐步創造發展條件，重點解決溫飽。具體要求是：農民年人均有糧達350公斤以上，年人均純收入達1000元以上，著手解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視等問題，努力改善居住條件和生存環境。

（五）建立投入機制，加快新農村建設

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目前，新農村建設是促進我國農村經濟發展的重要手段，整體搬遷是提高農村生活質量、改善農村人居環境、實現農業經濟可持續發展的新途徑。然而，在目前建設社會主義新農村的規劃中，普遍存在著模仿城市居住區規劃的現象。這種不切實際，盲目模仿的現象造成了農村特色的削弱和消失。使城市居住區肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農民生活方式的規劃，給農民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現象。

在村建規劃的編制過程中，我們試圖以農民為核心，根據保留改造點和新建居民點的不同情況，從村莊總體布局、農村住宅及宅基地、鄉村景觀等幾個方面，對新農村規劃進行分析，并對其農村特色進行思考。

一、村莊總體布局。

由于農村資金有限，在規劃中要充分考慮節約用地的原則。總體布局上，在保證農民生活舒適的基礎上，在有限的用地紅線內建造盡量多的農民住宅。

1、對于保留改造居民點，規劃注重體現農村的特點，尊重農村原本的生活習慣。設計時充分考慮現狀條件，在對土路、石子路進行規劃梳理，對水面進行綜合整治改造，對圍墻棚舍進行統一安排的同時，遵循農村地區自然肌理，保護農村有別于城市的自然風貌。在規劃中，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團形態、道路系統及開敞空間系統，保持村莊整體形態的延續。

(1)以控規為依據的同時做到少拆現狀建筑，現狀建筑與規劃紅線矛盾的地方，在規劃中可適當調整用地紅線，以適應現狀建筑，節約用地。

(2)道路規劃中盡量利用原有道路及進村位置。為了適應現狀道路改造，道路寬度控制在2.5～5.0m。

(3)應本著節約土地的原則，根據用地現狀進行適當擴建和插建。一是可以平衡人均建設用地面積，二是可以對新建點無法納入的住宅做適當安排。

(4)因改造而在保留居民點中侵占了農民的法定宅基地的，設計中應在其它地方相應做出補償。

(5)為適應農村經濟發展，農民生活的提高，在適當位置考慮了機動車的停車位。

(6)根據常年主導風向，增加設置公廁、垃圾收集污水處理等環衛設施。

2、對于新建居民點，則努力適應當地自然環境、歷史文脈及村民生活模式，努力把規劃區建設成為一個居住環境良好、配套服務設施完善的郊區新型村民社區。重視鄉村自然、人文特色的動態延續性，營造一個具有生活氣息濃郁、鄰里關系融洽、景觀環境優良的生態文明社區。

(1)總體戶型比按照居民點現狀調查結果做適當調整。

(2)住宅及宅基地的布置在考慮采光、通透的前提下，或與道路垂直，或平行于道路，或與道路成不同角度的夾角，間隙布置公共活動場地，整體形態生動活潑，豐富而多變。各組團圍繞組團綠地布置，形態上形成一定的向心凝聚力，促進人文歸屬感的形成。每個居住組團都要設置室外健身點或公共活動場所。

(3)在交通組織上采用“人車混行”的方式，以節約用地。居民點內部道路劃分為主路和支路。主路結構為環形或盡端路，設計上采取一定的曲折處理，降低了組團內部機動車的行車速度。

(4)新建的村莊公共服務設施用地面積原則上不超過0.375hm2(4畝)，總建筑面積1000-2000m2之間，可結合衛生所、超市、村民活動室、物業管理用房、托幼所、公共廁所等一起設置。

(5)統一規劃、分期開發、配套建設。注重分期開發的工程經濟性以及設施配建與住宅建設的同時性，做到布局合理、設施配建齊全、道路交通系統完善、每期開發都能形成一個獨立的分區單元，每個單元的有機組合又形成一個統一的住區。在分期建設中，近期、中期、遠期的戶數都要聽取村里領導和農民的意見。

(6)居民點每20-30戶設置垃圾桶。垃圾收集點則結合周邊區域統一考慮。每居民點規劃一座公廁，結合公共服務設施布置。

3、要完善新農村建設交通設施，若要富，先修路，這是放之四海皆準的真理，要實現跨越式發展，沒有良好的交通是不行的。理順村城內各個村屯的道路，規劃功能合理的道路系統，確保村域與周邊地區之間的便捷聯系和可達性，在設計上要因地制宜，努力設計出符合要求的公路，塑造完善的道路交通網絡。規劃中基本保持了現狀的路網框架，結合地形對局部道路的走向進行了調整，形成“一橫五縱”的路網結構，“一橫”為主要對外交通道路，“五縱”為通往各村屯的主要道路。

二、農民住宅及宅基地

農民住宅設計既要源于農村生活，又要高于目前的農村生活。在戶型設計中既要注意功能與實際生產、生活相對應，又要引入現代文明的生活理念。

1、對于保留改造點，宅基地面積不受制約。在尊重現狀的基礎上進行適當調整，在改造中侵占了農民法定宅基地的，設計中在其它地方做出了補償。

2、對于新建居民點

(1)宅基地劃分數據指標按照相關指標要求進行規劃。即對于1—2人戶，3-4人戶，5人戶，和6人戶分別規定不同的宅基地面積、建筑占地面積、建筑面積和層數。住宅以雙拼的形式組合，有院落的可以用圍墻分隔，或者聯排四五戶的形式組合。形成農村特有的宅基地布局形態，不僅保障居民生活的私密性，還在農村規劃建設中體現了節約的思想。

(2)如何確定農民住宅面寬的問題一直貫穿設計始終。有人主張面寬做寬符合農民長期以來的生活居住習慣，但由于總用地面積與人均建設用地面積的限制而未能實現。普遍房型面寬定為7—9m，既滿足使用要求，同時也節約土地。

(3)在戶型設計中，住宅底層設置臥室和衛生間，方便老人居住；衛生間面積稍大，可提供洗衣等家務勞動空間；底層南向出入口開在客廳，北向出入口開在廚房，這樣符合農村居民生活習慣，也減少了走道面積，增加了生活用房的使用面積。同時在設計中考慮農民的使用特點，為農民提供倉儲農具的空間或院落。

(4)機動車停車位設在庭院內，不設車庫。

(5)響應政府節能減排的要求，在設計中預留太陽能熱水器位置。農村地區沒有高層建筑的遮擋，水溫升溫快，效果好。且農村均為獨門獨戶的多層住宅，熱水器安裝維護方便。

三、鄉村景觀

1、對于保留改造點，根據因地制宜的原則，在設計中充分利用原有生態資源，林地、農田、果園結合，創造出不同于城市的田園風光，形成具有特色的郊區新居民集聚區。對于現狀有河流經過的村莊，結合景觀，梳理整合河道，提出河道水系整治方案，并利用原有水塘、河道進行景觀布置，設置居民游憩場地。現狀有果園的，可以適當修理改造，形成別具風格的農村景觀。

2、對于新建居民點。綠地系統以步行綠化主軸為設計重點，結合步行道路，有機聯系各組團綠地。并與規劃區內的水體資源結合，形成社區綠地景觀系統。各組團的公共綠地景觀又與規劃區的自然景觀形成完整的景觀環境系統。

3、生態環境規劃

充分利用現有林地、菜地園等用地，注重保護原有山的生態環境，強化村域連續的綠色生態背景，合理利用山水資源，形成綠色背景、黃色板塊及藍色水面的村域生態網絡。在農家庭園中集中綠化布置，沿村內道路兩側、休閑活動區和宅間空地進行重點綠化，體現綠色山村的自然清新面貌。

四、結語

在新農村整體搬遷過程中，設計人員從整理宅基地資料和戶籍資料，到宅基地資料與現狀地形的整合，從聽取村里領導及村民的意愿，到與專家的多次交換意見，工作量是相當大的。只有深入調查研究，立足地方，結合實際，關心農民，尊重農民意愿，才能建設可持續發展的新農村，實現農村特色的延續和再塑造，真正提高農村的人居環境質量。我國新農村建設工作是一項長期的系統工程。面對這種新的發展形勢，新農村建設規劃設計應明確主導思想，總結問題和經驗教訓，創新規劃設計思路，加快規劃設計實施的步伐。

參考文獻

[1]周亞群.新農村建設規劃設計要點分析[J].中外建筑2012（2）.

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一、新農村住房建設提出的背景

農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。因此規劃好農村住房問題是建設新農村的重中之重。

二、我省新農村住房建設的基本現狀

河南省是人口大省，但長期以來，河南大部分農村地區的人居環境不能令人滿意，住宅質量普遍不高。在河南省新農村建設過程中如何看待農村民居的現狀，如何解決農村民居存在的問題，提高農民居住環境的質量，是我們迫切需要解決的問題。農村住宅建設現狀有以下幾個方面的特點。

1、住房建設分散沒有規律

農村住房幾乎完全是由農民自己籌資建設，很少有外界力量參與。許多農戶尋覓坡地，山地及村頭、村尾建房，形成布局分散的自然式農宅。隨著近年農村經濟的快速發展，農村建房日益增多，但由于農村建房的分散性，建房時沒有做長遠的打算，當人口增加或功能不合理時又擴建或重建，存在很大的不穩定性和隨意性。

2、部分農民處于被動消極甚至抵制狀態

新農村住房建設總的來說還是很受農民歡迎的，但還有小部分農民并不是很支持新農村住房建設。在納雍縣龍場鎮寨樂鄉調研的時候發現，雖然國家對新農村住房改建有一定補助，農民自己修建一樓，修建二樓以上就會得到政府的補助，但是該村是典型的貧困村，部分農民基本生活都成問題，修建兩層以上的新居遙不可及，所以并不支持甚至抵制新農村住房建設工作。

3、民居改造難度大，許多農民不愿意拆除舊宅

在貴州的大部分地區，民居分散，改造難度大，這是由貴州獨特的地形地貌條件造成的。貴州山多地少，農居散布在山地間，交通和通信都不方便，民居呈點狀分布，總體上很散，沒有規律，不利于集中規劃和建設。此外，由于部分住宅的結構不適合在原有的基礎上進行翻新，只能拆除。而這些農民不愿意拆除舊宅。因為拆除后建設新居農民還要承擔購買建筑材料、搬遷、裝修樓房等費用，許多農民從事農業生產，缺少其他收入來源，必須靠借貸才能完成新居改建，這樣他們很難承受這樣的經濟壓力，產生抗拒心理。

4、新農村住房建設總體規劃不合理

首先，絕大部分農村沒有按照《城鄉規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求進行總體規劃，造成了有的地方存在村莊布局分散、規模小、交通不便、社會功能不完善等問題。其次，有的村民自行建造住宅，缺全局意識，導致住宅分布不規律。有些村民修建新房，并不在舊房上翻新，而是從新選址，一戶多宅，造成土地資源的浪費。此外，村民單戶獨立式住宅比較多，住房面積偏大；有些村民相信風水迷信，認為自家西邊鄰居的房頂不能高過自家的房頂，迫使有些農民建造了“假三層”樓房，從外觀上看是三層，實際上只有兩層，浪費了許多的建筑材料。

為消除農民心里疑慮我們在建設中對新農村住房建設的性質和原則做了詳細說明：

三、新農村住宅建設的性質和原則

1、新農村住宅建設，不能改變農民住宅的權屬，不能改變農民的宅基地權益，其僅是有權進行規劃，并且規制將要發生的住宅建設行為。將要發生的新農村住宅建設，必須符合規劃，否則不能獲得建設許可。農民之間，可以通過權利的流轉，平衡農民間的住宅供需。縱使某一地塊上的已有房屋不符合規劃要求，也不能在沒有農民許可的情形下處分，只能在農民許可前提下或者農民獲得合理的補償后，才能依法處分。新農村住宅建設，是依靠法治重新分配和調整農村住宅的行為。

2、新農村住宅建設的基本原則

我國進行新農村住宅建設，必須遵循一定的原則。沒有固定原則指導的新農村住宅建設，是隨意性的新農村建設，不能產生預期的效果。我國新農村住宅建設，應遵循以下基本原則:

（1）保持農村性質不變原則

新農村住宅建設是使農村換上新顏，不是要改變農村為非農村。新農村住宅建設，是在原來農村住宅基礎上的建設。新農村住宅建設，是區別于小城鎮建設、城鎮化和城市化的建設行為。

（2）保護農民權益為中心原則

我國進行新農村住宅建設，根本目標是要改善農村的經濟社會狀況，更好地保護農民的權益，不斷地增進農民利益。是否有利于增進農民的合法權益，是衡量新農村住宅建設的一個重要標準。只要是不能增進農民權益的新農村住宅建設，必須叫停。新農村住宅建設過程中，必須保障農民的生產和生活條件。

（3）生態規劃先行原則

新農村住宅建設規劃，應以保護農村原生態為標準，規劃不傷害農村原生態。新農村住宅建設規劃，必須遵從保護農民權益為中心原則。新農村住宅建設規劃，不能改變農民正在使用的房屋的現狀，其

規劃的范圍僅是農民不使用的房屋、破舊無人居住的房屋以及閑置的宅基地。農民正在居住和為生活所需的房屋，是農民生活的基礎。新農村住宅建設，在沒有為農民提供已有的替代房屋前，不能處分農民的這些房屋。

四、新農村住宅建設與農村生態保護

新農村住宅建設，是在統一規劃下的住宅建設。新農村住宅建設，必須保持農村的生態環境不變，保持農村的田園風光不變。新農村住宅建設，是生態住宅建設。

1. 新農村住宅建設與農田保護

農田保護，是我國的一項國家政策。新農村建設，不能違背這一政策，侵害農田。農田是農村的基本社會保障資源，侵犯農田就是侵犯農民獲得社會保障的權利。

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全國社會主義新農村建設的開局之年是2006年，從總體上看，全國新農村建設進展良好。這里先以開局以來幾年做以簡要分析。

（一）新農村建設形勢良好

全國新農村建設取得的進展情況，主要表現在三個方面：

一是組織領導有力。從中央到地方都加強了組織領導，全國有一半左右省份成立了新農村建設領導小組及辦公室，各地普遍加強了對新農村建設的指導協調。

二是政策落實比較好。國務院和相關部委還出臺了一些新的政策，比如在糧食主產區對小麥實行最低收購價政策，考慮到石油價格上漲對農藥、化肥等農業生產資料價格的連帶影響，及時出臺了農業生產資料綜合補貼政策。

三是劃試點工作順利推進。不少地區和部門根據本地區、本部門的實際情況，著手制定新農村建設的規劃，出臺相應的配套措施，并且選擇有代表性的地方進行試點。全國有22個省區市編制了新農村建設規劃，26個省份已確定新農村建設的試點方案。各地在加快農村經濟發展的同時，農村基礎設施建設和社會事業也取得新進展，鄉村道路建設步伐加快，農村義務教育和醫療保障有所加強，村容村貌取得新變化，村莊建設規劃開始起步，生活環境改善得到重視。

（二）值得注意的傾向性、苗頭性問題

在新農村建設中也有一些傾向性、苗頭性問題值得重視。

一是思想認識上還不完全一致。對于建設新農村的重要性大家認識是一致的。但對于怎樣建設新農村的認識并不完全一致。其別要引起注意的是，不能把新農村建設簡單理解為村莊建設，不要把過多的精力放在村莊建設上，而應當抓住重點，提高農業生產力水平，發展農村經濟，增加農民收入。

二是存在著一些急于求成的現象。比如有些地方提出用多少年建成新農村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內就要使新農村建設達到一個比較理想的目標。

三是相當一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認為地方財力不足、農村集體經濟薄弱，現在搞新農村建設農民投資投勞的工作發動起來比較困難，所以等待上級政府增加投入的現象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。

四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長遠的考慮和安排，在提高實效上下工夫不足。

五是個別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現象。

（三）正確看待當前出現的問題

面對新農村建設開局階段出現的問題，應當確立以下基本判斷。

一是很多問題是原來就存在的。“三農”工作搞了這么多年，自然會存在和積累一些問題，這些問題并不是新農村建設提出后才出現的，硬把過去存在的問題歸咎為新農村建設是不符合實際的。

二是開始出現一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進中、發展中的問題，經過努力是可以遂步克服的。

三是要正確認識，加強引導。新農村建設是一個宏大、復雜的系統工程，不可能不出現任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態度，及時加以引導和糾正。

二、積極穩妥地推進新農村建設

建設社會主義新農村是貫穿于整個現代化進程的一項長期的、宏大的歷史任務，必須積極穩妥地推進新農村建設，確保新農村建設在每個階段都能健康發展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進。

（一）進一步形成推進新農村建設的合力

第一，發揮黨委和政府的領導作用。切實發揮好黨委的領導作用和政府的導向作用，這不僅體現在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上，更主要的是體現在資金投入上。

第二，發揮城市對農村的帶動作用。目前，我們實行“市管縣”體制有利于發揮城市對農村的帶動作用。加大基礎設施和公共服務向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面。

第三，發揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，農民應當承擔應有的投入，主要用于發展生產和建房，村里公共基礎設施建設通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式，給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。 轉貼于

（二）正確處理新農村建設中的重大關系

第一，正確處理試點與推廣的關系。推進新農村建設，關鍵在于如何選擇典型。總結以往在典型選擇方面的經驗教訓，我們應注重在經濟發展處于當地中等狀況的鄉村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數鄉村的實際，較容易在面上推車。同時，注意選擇不同類型的典型，分別加強示范引導。應當明確，新農村建設的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規劃制定、政策指導等方面給予幫助，在財政資金支持上應當實行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。

第二，正確處理分散與集中的關系。新農村建設的一個重要努力方向，是促進農村人口向小城鎮和中心村集中。在村莊整治過程中，對目前看不準的項目暫時不要匆忙建設。對那些長遠規劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進某些建設項目。應注意避免重復建設和損失浪費，特別要防止現在花費很多人力才力物力投入建設、沒過幾年就要拆除的事情發生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項工作既是農民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程，必須尊重農民的意愿，維護農民的利益。

第三，正確處理當前與長遠的關系。新農村建設是一項長遠奮斗的重大歷史任務，需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。新農村建設必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，使階段性目標與長期性目標結合起來。新農村建設必須分階段推進，每個階段集中解決某個方面的緊迫問題，每個階段的建設和發展項目，都要充分聽取農民的意見，根據大多數群眾的利益和意愿辦事，發動廣大群眾廣泛參與。

（三）推進新農村建設必須有利于可持續發展

第一，穩定和完善基本經營制度，保持政策效力的可持續性。改革開放以來，農村之所以能保持穩定就是因為穩定了家庭承包經濟制度。因此，要繼續維護農民的土地承包權，根據農村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經營權應當保留。對于舉家外出打工的承包地，應當依照有關政策法規，實現合理流轉，逐步向種田能手集中，以利于推進土地適度規模經營。