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一、引言
地質災害防治工程在整個建筑行業發展過程中具有重要作用，其整個防治流程比較復雜，防治技術人員要做好前提的檢測和項目評估工作，根據地質防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項目風險管理貫穿于整個地質災害防治工程項目的全過程，地質災害防治工程與其他施工項目存在著明顯的不同之處，風險系數相對較高，在整個地質災害防治工程項目的風險管理中處于主導地位。因此為了確保建筑企業人生財產安全，技術人員要加大風險管理力度，從細節問題抓起，對不同的風險影響因素展開分析探究，才能對整個工程項目進行災害防治，將風險問題與政策環境及技術水平有效結合，才能真正意義上實現地質災害防治工程項目的風險管理。
二、地質災害防治工程項目風險管理的基本類別
1、政策與環境風險
（1）風險管理的構成因素
政策與環境風險作為地質災害防治工程項目風險管理中的重要組成部分，存在著不同化的風險問題，政策風險管理受國家規章制度的制約，主要是指由國家規定的標準方案出現更改作廢等現象從而產生的一系列風險問題。環境風險管理受地形、自然災害的影響，主要是由不同性質變化帶來的風險問題。
（2）風險管理控制
政策風險需要進行一定的管理控制，在整個控制過程中需要制定緩沖期限。因此技術人員在施工過程中要及時核對信息，加強風險問題的管理與控制。而環境風險問題具有不可預測性，隨時可以出現不同的問題。因此在地質災害防治工程項目管理過程中技術人員要加大信息數據的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風險管理措施?？偠灾?，面對政策與環境風險時，要從實際情況出發進行科學的預測和管理，提前做好預防工作，從而將風險問題降到最低。
2.地質災害防治工程進度管理中存在的風險問題
（1）風險問題產生的基本原因
地質災害防治工程項目中風險問題的產生于建筑企業單位的管理手段有著直接關系，經調查發現，除了實施單位外，業主、設計監理單位等相關部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項目的施工進度。在地質災害防治工程項目管理中受施工條件的影響，導致前期設計的勘察報告與地質條件存在著一定的差異，從而影響了整個項目的施工進度，不然會停止生產，嚴重的情況下整個立項重新開始。技術人員在管理過程中技術方面的失誤也會延長工期，當管理措施不合理時，容易引發安全事故。在選用新型材料時沒有進行安全質量性能檢測，就投訴使用，導致了不同細節問題的產生。組織管理部門管理不夠到位，沒有正確引導每一位施工技g人員，地質災害防治工程項目作為一項復雜的系統工程，對工期進度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時間進行管理，以此減少不良問題的出現，如果流水施工組織失誤，沒有及時調配更新機械設備都會影響施工進度。在整個施工流程操作中，意外事故隨時可以產生，比如說地質災害引發的安全事故會導致企業單位破產，多種因素的出現，影響了地質災害防治工程項目的安全性和可靠性。
（2）進度風險管理控制
對于地質災害防治工程項目來說進度風險管理控制問題是施工項目管理過程中比較常見的問題，大部分工程項目很難在規定的期限內完成工程任務。因此，在實際工作管理流程中，要從實際情況出發進行方案編制，并留有足夠的緩沖時間，從而確保整個工程項目的質量水平。在編制進度計劃表時所涉及的內容比較全面，其中主要包括活動時間估算、項目進度規劃等內容。活動排序與時間估算對整個地質災害防治工程項目中的風險管理是至關重要的。當出現影響因素時，技術人員能夠采取科學有效的管理辦法進行維護，及時與項目相關方取得提前聯系。另外，在施工的過程中，還要定期對施工進度進行監測分析，如果與實際要求的進度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。
3.財務風險管理問題
財務風險問題是指在項目施工過程中產生資金短缺、超支等問題，如果不能在規定的時間內進行維護處理，就會帶來更大的風險問題。從工程項目的實踐經驗可以得出，大部分項目都會導致財務風險問題產生，因此，需要財務風險管理人員編制成本報表進行費用估算和控制。其中，資源計劃主要是指具有潛在價值的資源進行計劃編制利用，而對于地質災害防治工程來項目來說根據自身的特征進行資源的利用和配置。費用估算要對項目中的資金成本緊張規劃調整，掌握開支偏離計劃的具體原因。
4.技術風險問題的管理控制
技術風險要在地質災害防治工程項目施工基礎上選用新點材料和技術進行管理控制，由于同類工程項目較為稀缺，因此參考經驗也比較少，由此產生不可預測的風險問題。再加上技術人員的技能水平和綜合素養達不到規定的要求也會導致大量的風險問題產生，技術風險問題在地質災害防治工程項目施工過程中還是比較少見的，但是對工程項目的應用有著重要影響，在實際施工管理上要引起高度重視，明確風險管理控制的基本操作流程，做好風險問題分析，在對風險進行量化的前提下，采用針對性方法進行風險問題調控。分析時應注意將不同的影響因素與實際情況相互結合，充分掌握項目風險存在的因素。編制科學有效的風險應對方案：技術人員在全面掌握項目所存在的技術風險問題后，加大創新管理力度，有針對性的提出應對的措施，同時做好質量監督工作，有利于促進后續工作的順利開展。還要進行方案評估措施管理控制，要聽取專家和現場人員的的重要意見，從而確定最佳監控與管理辦法，注重項目利益的全面發展，進行方法審批核查，嚴格執行各項管理工作。
三、結語
綜上所述，對于地質災害防治工程來說直接影響著人們的生命財產安全，，因此在實際項目施工風險問題管理上要引起高度重視，做好地質災害防治工程項目風險的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發，從而確保工程質量水平，為我國“防災減災”奠定了基礎條件，有利于推動社會的穩定發展，確保其真正發揮實際作用。
參考文獻：
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[2] 王大斌. 淺談地質災害防治工程的質量管理[J]. 中國集體經濟，2016，（13）：53-55.
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隨著對社會災害研究的深入，地質災害風險評價越來越得到重視。地質災害風險評價是對風險區遭受不同強度地質災害的可能性及其可能造成的災害損失進行定量分析和評價，是一項極具現實意義的重要研究課題。從區域上預測、預防地質災害，對城市規劃和工程選址，實現人與環境的和諧發展具有重要的現實意義。
1地質災害風險評價現狀
我國地質災害風險評價起步于20世紀80年代，針對我國地質災害風險評價現狀，主要問題梳理如下：
1.1我國地質災害類型的多樣性和復雜性
我國地質災害類型多樣復雜，包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等。每種地質災害類型具有不同的控制因子和屬性結構，評價結果具有不同的劃分標準或上下闕值，總體決定我國地質災害風險評價整合任務的艱巨性。
1.2地質災害風險評價模型的主觀性和差異性
由于風險評價理論的不成熟，受人為影響因素較多，地質災害風險評價模型因人而異，因地區不同，因類型差異，不同評價模型的評價結果的真實性和可信度受到質疑。
1.3地質災害風險評價方法的多樣性和單一性
地質災害風險評價方法較多，但主要為單一型。如：層次分析法、信息量法、經驗模型法、指標量化敏感性統計模型法、灰色模型法、數理統計模型法、模糊評判模型法、非線性模型法等。不同評價方法各有優缺點，缺少集優點于一體的綜合、交叉評價方法。
1.4我國地質災害分布的不均衡性和不協調性
由于自然條件、資源優勢、生態系統、地質環境和經濟發展的差異，我國存在著東、中、西3個帶，經濟的差異性決定減災防災工作差異性，地質災害越頻繁的地區經濟越落后，地質災害風險工作越滯后，經濟發展和防災減災極度不協調。同時，地質災害的發育有一定的周期性、階段性、多發性和突發性等特點，更何況我國地質災害防治法規尚不健全，有關的理論和技術方法也不完善，我國地質災害減災任務十分艱巨。
2地質災害風險評價內容與評價系統
狹義的地質災害風險評價的內容主要指：危險性評價和易損性評價，開展危險性評價或易損性評價都是屬于風險評價的范疇。“危險性”核心要素是地質災害的活動程度，是自然屬性特征的體現。“易損性”是承受特定災害時候的綜合能力的量度，是承災體抵御能力的社會屬性特征的體現。易損性包括社會易損性、經濟易損性、物質易損性、資源環境易損性。廣義的地質災害風險評價內容除了危險性評價和易損性評價外，還涉及到期望損失評估、抗災能力評價、風險等級區劃、風險決策、風險控制和風險管理等方面，它們彼此之間相互銜接和耦合構成完整的地質災害風險評價系統。
馬寅生等建立的地質災害風險評價系統包括3個方面的內容：危險性分析、易損性分析、期望損失分析，其中危險性分析和易損性分析是地質災害風險評價的基礎，期望損失分析是地質災害風險評價的核心。羅元華等概括了地質災害風險評價系統的4個部分：危險性評價、易損性評價、破壞損失評價和防治工程效益評價。其中，危險性評價和易損性評價是基礎，破壞損失評價是核心，防治工程益評價是應用。周寅康研究認為地質災害風險評價內容應包括6個部分：災害研究、風險區確定、風險區特性評價、風險區承受能力評估、可能損失評估、風險等級劃分。
本文在前人研究的基礎之上，綜合分析風險評價內容及其相互耦合關系，建立地質災害風險評價系統（圖1）。該系統以風險評價為核心，以致災體、承災體、風險管理為焦點，形成地質災害風險評價三維結構模式（圖2）。地質災害風險評價系統很好地詮釋了地質災害風險評價內容，并相互銜接形成耦合關系鏈，構建成具有三維結構集成的地質災害風險評價系統。
3地質災害風險評價方法與評價類型
伴隨著新技術日新月異，地質災害風險評價研究蓬勃興起。特別是計算機性能的提高和3S技術的發展，使得空間數據集成化更簡便、計算速度更快、評價精度更高，大大促進了該領域發展。目前常用的評價方法分為2類：第1類，單一型評價方法，如：層次分析法、信息量法、經驗模型法、指標量化敏感性統計模型法、灰色模型法、數理統計模型法、模糊評判模型法、非線性模型法等；第2類，交叉型評價方法，如：模糊聚類綜合評價、物元模型綜合評價、灰色聚類綜合評價等。每一種評價方法各有自身優點和缺點，實際操作中可選擇2種或2種以上評價方法，以彌補單個方法的不足，起到對評價結果進行相互驗證的目的。
圖1地質災害風險評價系統
圖2地質災害風險評價三維結構模式
按照評價范圍，可將地質災害風險評價類型分為3類，分別為點評價、面評價、區評價?；诓煌脑u價類型和評價目的，選用不同的評價方法。
4地質災害風險評價實施方法
地質災害風險評價實施是對地質災害風險評價任務的綜合詮釋，依據地質災害風險評價的內容和評價系統，地質災害風險評價實施包括以下5個流程（圖3），詳細步驟如下：
4.1建立基礎空間數據庫
包括研究區的地質災害分布圖、遙感影像圖、數字高程模型（DEM）、地層巖性分布圖、區域地形圖、區域地質圖、地質構造分布圖、降水量分布圖、人口分布圖、建筑物結構分布圖、土地利用圖、已有防治工程布置圖等各種基礎圖件。
4.2危險性評價
評價地質災害的危險程度。其評價工作思路和方法分為兩個階段，第1階段：地質災害敏感性評價；第2階段：地質災害危險性評價。在基礎數據庫中選取敏感性控制因子，建立地質災害敏感性評價體系，引入誘發因子（地震或降雨），最終完成地質災害危險性評價。
4.3易損性評價
對影響易損性的各種致災因素和抗災因素進行分析，計算承災體的承災能力。首先建立易損性評價體系，開展易損性綜合評價。鑒于致災體和承災體的致災及易損性特征，對地質災害易損性評價需要從兩個方面入手，一是地質災害體的致災特征；二是承載體的抗災特征。
4.4期望損失分析
在危險性、易損性及抗災能力分析評價與區劃的基礎之上，對評價區所有資產進行期望損失分析。
4.5風險決策、風險控制與風險管理
在整體分析地質災害可能造成的人員傷亡、財產損失以及生態環境破壞的基礎之上，進行綜合風險評價和風險區劃，從而進一步明確風險區的風險分布特點和形成條件，根據實際需要提出針對性的綜合系統工程和防災減災對策建議，實現風險決策、風險控制與風險管理，為國家政府職能部門服務。
圖3地質災害風險評價實施流程圖
5地質災害風險評價展望
21世紀開始以來，地質災害風險評價研究越來越受重視。鑒于地質災害風險評價的研究現狀，展望地質災害風險評價研究工作的未來，總結如下：
（1）進一步完善地質災害風險評價理論基礎，構建地質災害風險評價方法體系，統一地質災害風險評價標準，注重與社會科學的緊密結合，建設跨學科、跨領域的耦合交叉的綜合研究體系。
（2）進一步豐富現有的研究手段和先進技術。GIS技術、遙感技術、衛星定位技術等多種高科技手段也將為地質災害風險評價研究所利用，新手段和新技術可有效解決地質災害系統中的動態開放性、非線性疊加等復雜問題。
（3）進一步優化地質災害風險評價模型。引入承災體的抗災能力因子，建立地質災害風險評價綜合模型，力保評價模型的合理性與科學性。
（4）進一步重視野外地質調查和地質過程分析。地質災害風險評價是充滿不確定性的動態過程，但本質上又是一個地學問題。深入研究地質災害的孕災環境和孕災機制，有利于克服致災體分析的不確定性。野外地質調查和地質過程分析是地質災害風險評價的制勝法寶和強力武器，是開展地質災害風險評價研究的第一手資料。
（5）進一步提升地質災害風險評價研究工作的價值和意義。我國的地質災害風險評價工作任重而道遠，深化地質災害風險評價與減災規劃、防治工程及其他經濟社會的結合度。加快現代網絡技術的發展，力保及時傳送各種地質災害信息，為政府職能部門決策提供服務，實現地質災害風險評價工作的價值。
結語
地質災害風險評價是一項有力的防災減災非工程性措施，能夠為國家政府部門提供決策參考，更加有利于對現在或未來城市規劃和工程選址做好防災減災工作，對減少人民生命財產損失和促進社會和諧發展都具有重要的現實意義。
參考文獻：
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1. 地層及構造特征
評估區地層主要為第四系風積物，其次為第四系沖洪積物。隴西縣屬于隴西系旋卷構造體系，夾于內官、南山隆起帶和武山斷隆間。在區域上北部沿渭源―隴西，南部沿漳縣―武山一線沉積了新生界新近系，構成了渭隴―漳武盆地。其西部和南部有構造線呈北西西向的中生界白堊系及古生界分布，是盆地的基底層。盆地和基底層的構造型式有別，盆地中的構造呈現為旋卷構造，而基底層北西西向的構造帶，形成了兩個截然相反的構造體系。由于渭隴―漳武盆地內為旋卷構造，而基底層為北西西向構造帶，盆地中構造發生時，對基底層有強烈的干擾和影響，使基底層部分結構面及白堊系全部受影響和改造而被卷入，成為盆地中構造體系的一員。評估區所在區域及周邊無斷裂發育。本區新構造運動的表現形式主要以垂直升降運動為主。河谷普遍發育有Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ級階地和下更新統地層的缺失，表明本區新構造運動比較活躍。
2. 水文地質特征
根區內地下水的賦存條件、水力性質及水力特征等，區內地下水主要為黃土潛水和松散巖類孔隙水。
（1）黃土潛水：賦存于黃土丘陵的梁峁中，含水層巖性為馬蘭黃土與離石黃土，含水層厚度變化較大，但大都在4m～5m左右。其唯一補給來源是大氣降水的垂直入滲，下伏基巖一般構成隔水底板，黃土大孔隙及垂直節理構成黃土潛水賦存與徑流空間，由黃土梁向就近的河（溝）谷方向徑流，多以泉的形式排泄，其次為地面蒸發排泄。黃土潛水補給條件差，排泄條件好，富水性一般較弱。受地層較高易溶鹽含量及地面蒸發作用的影響，黃土潛水的水質一般呈微咸水。
（2）松散巖類孔隙水：分布于山間河谷平原區。主要含水層為卵、礫石層，厚度2m～4m，富水性中等，主要為SO42--HCO3--Na+-Mg2+、SO42--Cl--Na+型水，礦化度1g/l～2g/l。接受大氣降水和上游徑流補給和基巖裂隙水補給，沿河谷向下游徑流、排泄。現代的人工開采已成為重要排泄方式。
3. 巖土體工程地質類型
評估區主要的土體為馬蘭黃土、離石黃土和粉質黏土。
（1）馬蘭黃土：即黃土單層土體，質地均一，具大孔隙，垂直節理發育，遇水易崩解，根據可研報告，馬蘭黃土的天然密度1.43/cm3～1.97g/cm3，天然含水率11.7%～25.2%，干密度1.24/cm3～1.61g/cm3，壓縮系數0.056MPa-1～0.138MPa-1，濕陷系數0.011～0.059，自重濕陷系數0.008～0.024，具有Ⅱ―Ⅲ級（中等）自重濕陷，最大濕陷深度為18m，承載力特征值為110KPa～130KPa。
（2）離石黃土：即粉土單層土體，夾多層淺棕紅色古土壤，并伴有鈣質結核層，具輕微濕陷性，承載力特征值為150KPa～180KPa。
（3）粉質黏土礫卵石雙層土體：上部粉質黏土，褐黃色，土質不均，根據可研報告，該層土體天然密度1.86g/cm3～2.03g/cm3，天然含水率19.8%～29%，干密度1.44g/cm3～1.67g/cm3，孔隙比0.63～0.89，壓縮系數0.064MPa-1～0.124MPa-1，濕陷系數0.001～0.020，自重濕陷系數0.001～0.017，具有Ⅰ級（輕微）自重濕陷，最大濕陷深度為3m。承載力特征值為120kPa～150KPa。下部礫卵石層，厚度3m～5m，承載力特征值為400kPa～450kPa。
4. 地質災害危險性現狀評估
根據評估區所處的地質環境條件和地質災害分布發育特征，結合災種的引發因素、發育程度和危害程度，采用地質歷史分析法、工程地質條件類比法綜合分析，在此基礎上按照地質災害可能造成的損失與可能性綜合判定危險性大小（表1），按大、中等、小三級對各類地質災害危險性現狀進行評估。
根據評估區地質環境條件和已取得資料，依據“評估規程”要求，首先對黃土濕陷形成的充分程度進行判定（表2），再按照地質災害可能造成的損失與可能性綜合判定危險性大小，按大、中、小三級對黃土濕陷危險性現狀進行評估。
評估區土層主要為馬蘭黃土，具有濕陷性，根據可研報告，馬蘭黃土的濕陷系數在0.011～0.059之間，自重濕陷系數在0.008～0.024，具有Ⅱ―Ⅲ級（中等）自重濕陷，最大濕陷深度為18m，所以確定評估區黃土濕陷發生的可能性較大。該項目風機基礎采用鉆孔灌注樁，樁長22m，持力層為下部不具有濕陷性的離石黃土層，所以黃土濕陷對風機基礎的影響較小。而每臺風機所配備的箱變采用天然地基，基礎埋深2.9m，基礎持力層為濕陷性黃土層，可能引起擬建建（構）筑物基礎局部地段的不均勻沉降、地面沉陷、裂縫等。
5. 工程建設引發地質災害危險性預測評估
評估區內濕陷性土層主要為馬蘭黃土（Q3eol），具有嚴重自重濕陷性。根據工程特點，在風機部位雖不會布設用水管道，但隨著近些年極端天氣的增多，突降大暴雨或者到雨季時，連續陰雨天氣，可能會加劇建設場地產生陷坑、陷穴，造成地基土下陷，威脅施工人員、設備以及工程本身的安全，另外由于濕陷性土層的濕陷量及濕陷厚度較大，若對地基處理不當，一旦發生黃土濕陷，可能引起擬建建（構）筑物基礎不均勻沉降、地面沉陷、裂縫等。但由于風機的基礎持力層為下部不具有濕陷性的離石黃土層，所以工程建設加劇黃土濕陷災害的可能性小，可造成的損失小，危險性小。
6. 地質災害防治措施建議
根據評估區地質環境條件，地質災害危險性現狀評估和預測評估結果，針對地質災害的分布特點及其對工程的危害程度和危害方式，按照“以防為主、防治結合”的原則，達到保護地質環境，避免和減少地質災害損失為目的，對評估區地質災害隱患提出以下防治建議：
（1）基礎開挖時，基坑邊坡應設置合理的坡率，并采取臨時支護措施，防止崩塌、滑坡的發生。
（2）場區道路施工過程中，路線應盡量選在斜坡坡度較緩的地段通過，若形成挖方或填方邊坡，必要時應采取護坡等方式進行坡面防護。
（3）建議對地基處理時應嚴格按照相關規范實施，并在擬建建（構）筑物周圍做好地表防排水措施，防止基礎下沉。施工期盡可能避免大量施工用水漫流的情況發生，并設置排水溝等措施，避免造成大量施工用水或降水入滲，引發黃土濕陷。
（4）工程建設中，場地平整產生棄土，可就地攤平處理，但風機基礎施工時將會產生大量的棄土，應拉出場外集中處理，不得堆放在溝谷中或斜坡上，以免引發泥石流、崩塌、滑坡等災害。
（5）場地平整時盡量減少開挖量及開挖幅度。施工及運營過程中做好地質災害監測預警，確保工程安全運營。
參考文獻：
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（一）完善我國的按揭貸款保險制度
在房屋按揭貸款中,借款人須強制購買按揭貸款財產保險主險的法律依據是中國人民銀行頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》第25條的規定。而根據《保險法》第11條的規定,只有法律、行政法規規定才能強制他人訂立保險合同,而中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》是部門規章,因而無權要求借款人強制購買按揭貸款財產保險主險。
同時,《個人住房貸款管理辦法》第25條在實施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費的保險,受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險人問題,銀行指定保險公司,借款人沒有選擇權等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強制借款人提供保險。從2006年起,各銀行不再強行要求借款人購買按揭貸款財產保險主險, 不少借款人因節約支出而主動放棄投保,由此還出現大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數借款人即使投保了按揭貸款財產保險主險,也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財產保險主險的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險種來投保地震險。由于地震附加險承保風險太大,保險公司從自身利益出發,一般不主動向客戶推薦地震附加險,投保該附加險的人也很少,這項業務基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財產保險,所起的作用是微乎其微的。
對于按揭貸款財產保險中的附加險(即承保地震及其次生災害所造成的一切損失)的設定,我們應參照國外的經驗,將低保額的政策保險與高保額的商業保險相結合,即國家補貼的巨災保險基金只承擔低保額的保險責任,有更高巨災保險需求的則可以自愿通過商業保險來獲得滿足;同時,可以將其中政策保險的低保額作為地震附加險強制的保險金額限度,這個限額應當在對全國各地區巨災風險存在狀況和經濟發展情況調研分析的基礎上來確定。其次,在上述措施的基礎上,我國應該盡快制定關于按揭貸款保險的法律或行政法規,規定按揭貸款財產保險主險和地震附加險為強制保險,建立比較完善的按揭貸款財產保險主險和地震附加險制度,這樣就可以與《保險法》的有關規定相協調,同時也能為自然災害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。
（二）建立巨災保險制度并實施巨災風險證券化
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當前，在水運經濟快速發展的大背景下，建立一套行之有效的廉政風險監控體系對地方海事健康可持續發展具有極其重要的意義。將過程控制論應用于黨風廉政建設工作，建立一套與海事船檢工作相適應的廉政風險監控體系，是一種有益嘗試。
一、過程控制的基本內涵及其對廉政風險防控的意義
過程控制就是管理者依據現代控制論的基本原理，對生產計劃與實際工作動態進行監測、調適，以促進工作目標和任務的最終實現和完成。管理者必須根據環境變化，適時、適度、客觀、彈性地進行過程控制，才能保證計劃的有效實施。 “過程管理” 也是ISO9001國際質量管理體系的一大特點，它將任何一項工作都通過一個嚴密的過程來控制，通過PDCA循環方法，即P（計劃）D（實施）C（檢查）A（改進），促使每項工作持續改進。將過程管理理論運用于黨風廉政建設，對行政權力實行過程控制，按程序進行管理，做到計劃、實施、檢查等環節有機統一。過程控制可以對權力運行進行全過程監控，是實現行政權力公開透明運行的有效手段，也是實現廉政風險防控的有力舉措。
二、構建廉政風險防控體系的要點
根據 “過程管理”的要求，地方海事廉政風險防控體系由防控內容、風險排查、防控措施等構成。
1、廉政風險防控內容。廉政風險防控主要集中于行政權力，包括崗位職責、業務流程、制度機制等環節，為此，需做到“三個目前”：明確行政權力內容，根據部門工作職責，明確每個工作崗位的職責權力、業務流程，形成權力運行流程圖；明確每項工作（環節）的工作內容及標準；明確監督檢查的方法、內容，在一定范圍內公開，接受社會監督。
2、廉政風險排查。 一是排查崗位職責風險點。圍繞人權、事權、財權、審批權等重要領域、重要部位和關鍵環節，認真查找重點崗位和個人在決策、執行、監督環節中廉政風險點，重點在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）、工作效能、盡職履責以及違反廉潔自律相關規定、利用職務上的便利謀取私利等方面進行查找。二是排查業務流程風險點。重點在行政執法、物資采購、辦文、辦會、辦事、財務管理等各個環節流程是否完善、規定要求是否落實等方面進行查找。三是排查制度機制方面風險點。認真查找制度是否具體、管用，是否覆蓋各項業務工作，是否覆蓋權力運行的全過程，重點在貫徹落實制度要求、執行力度和落實情況等方面進行查找。
3、制定防控措施。一是針對崗位職責方面的廉政風險，由崗位所在人員對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法，完善辦事公開機制和崗位廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監督；加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止某些實權崗位存在的不正之風等。二是針對業務流程方面的廉政風險，按照廉潔、效能、便民的原則和程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事的要求，制定統一規范的業務流程圖。三是針對制度機制缺失或不完善方面的廉政風險，在優化業務流程的基礎上，以落實和修訂完善現有規章制度、規范權力運行、提高制度執行力為根本，切實加強制度執行，嚴格落實公務接待、財務、車輛、辦公用品采購、辦文辦會辦事、節能降耗、資產管理等各項制度，形成用制度管人、管權、管事的良好局面。
三、構建廉政風險防控長效機制。
廉政風險防控是拓展預防腐敗工作的有效措施，也是加強黨員干部作風建設和廉潔自律的客觀需要。根據“過程管理”的理念，應將廉政風險防范融入到日常工作的全過程，將教育、制度、監督、懲處等廉政風險防控過程進行有機融合，從而逐漸形成廉政風險防控的長效機制。
1、強化教育注重提醒預警。教育是強基固本的集中體現，是構筑領導干部防腐、懲腐、治腐第一道防線的基礎工程。教育方式豐富多彩，如短期培訓、警示教育、參觀考察、集中學習交流等，教育的主要內容包括理想信念、職業道德、廉潔從政有關規定等，通過教育使全體人員特別是黨員干部，自覺樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，不斷強化廉潔自律意識。
篇6
1項目概況
2自然地理和地層條件
3滑坡地質災害分析
鐵水巖邊坡位于山體前緣坡體上，滑坡體相對高差達13～40m，其形成是在特定的地形地貌、地層巖性和地下水共同作用下的結果。早期呈蠕動變形狀態，主要是由于滑坡體物質為殘坡積土、泥巖強風化土層，在長期生活生產過程中，坡體上部結構松動破壞，隨著時間的延長，滑坡體中、后部產生拉張裂隙。拉裂面逐漸向滑坡體深部擴展，伴隨著雨水沿裂隙面下滲，在滲透壓力的作用下，拉裂面最終與滑坡體潛在滑移面相連，形成滑坡。誘發因素主要是連續的強降雨作用，滑坡體勢能較大，形成崩滑性的滑坡。
另外，邊坡開挖過程中，由于土方開挖等工程因素，造成土體結構松動，邊坡前緣形成高陡臨空面，邊坡土體發生應力重分布，是形成滑坡的另一重要影響因素。
5滑坡體穩定性分析
（1）極限平衡法計算分析
為進一步驗證邊坡的穩定性，對邊坡的危害性、危險性做出較準確的判斷，以下選取具有代表性地段進行穩定性分析計算。
計算工況：邊坡在天然狀態、連降暴雨、地震作用等條件下荷載組合不同，不同荷載組合條件下穩定狀態不同，反映了不同的計算工況。綜合考慮邊坡巖土體在天然狀態和連降暴雨等不同階段的實際受力情況，根據荷載組合的不同，確定以下三種典型的計算工況：
工況1：自重
工況2：自重+暴雨
工況3：自重+地下水+地震
（2）計算參數
邊坡穩定性計算的參數包括物理性參數、強度參數和地震荷載三部分。計算時，在綜合考慮《勘查報告》中鉆探成果和當地的經驗參數的基礎上選取，地震加速度取0.05g，特征周期為0.35s，地震分項系數γEh=1.3，γEv=0.5，其他見表1、2。
（3）計算結果
邊坡穩定性計算采用“理正分析軟件”，分別對所選典型剖面進行三種工況的分析計算，計算結果見表3。
根據《滑坡防治工程勘查規范》（DZ/T 0218-2006）中滑坡穩定性評價有關規定及滑坡穩定狀態劃分標準，結合邊坡穩定性計算結果分析確定：本邊坡在天然狀態下邊坡處于穩定狀態；在考慮地下水作用時，邊坡處于欠穩定狀態至基本穩定狀態；考慮地下水和地震雙重作用時，局部邊坡處于欠穩定狀態。
6治理設計方案
根據地形條件及施工條件等，綜合采用采用削坡減載+格構錨固+排水工程+綠化工程進行治理，實現消除地質災害隱患，同時美化環境。
（1）開挖邊坡，削減邊坡荷載，減少后緣滑坡體的體積降低滑坡的下滑力，同時，可以最大程度的清除淺層滑坡體表層的不穩定滑體，增強滑坡穩定性。開挖邊坡底底部標高143m，為減少開挖土石方，設計邊坡腳線形盡量沿現狀邊坡走線，邊坡分級開挖放坡，共分4級，每6～8m高設分級平臺，平臺自下而上標高分別為149m、157m、165m，最終放坡頂部標高170.6m，各分級平臺寬度均為2m；放坡后坡率自上而下依次為1：1、1：1、1：1.25、1：1.25。邊坡總體坡度35～37°。
（2）邊坡每開挖一級后，立即對邊坡進行支護，待邊坡支護完畢再進入下一級邊坡的開挖。邊坡采用C25現澆鋼筋混凝土格構梁進行支護，格構型式為矩形，格構間距為3m，格構梁節點間設置錨桿，錨桿長度6m。
（3）格構網格內坡面采用噴草綠化，邊坡綠化效果好，達到快速綠化的目的；平臺上設置植生盆（槽），栽植爬藤、喬灌木綠化。
（4）在坡頂切坡線沿線2.5m外設置截水溝，攔截山坡來水，減少雨水對坡面的影響；在每一級平臺上設置平臺排水溝，坡腳設置排水溝，坡面設置導水槽（跌水）連接截水溝、平臺排水溝和坡腳排水溝，構成一個較為完善的地表排水系統。
7環境監測
在坡頂及邊坡臺階平臺上以20～30m間距設置一監測點，共設25個沉降、位移等變形觀測點（兩點合一），設置3個基準點。
（1）施工期間監測頻率：一般施工過程中每周監測2次，監測頻率可根據監測結果及氣候條件（如雨季適當加密）進行調整。
（2）竣工后監測頻率：每月1次；待竣工后第4個月開始，監測頻率為3個月一次；可根據變形速率調整觀測頻率。
（3）監測周期為邊坡固竣工后二年。
8結論
篇7
文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0175-02
一、三峽庫區地質災害防治工程監理的職業風險
三峽庫區地質災害防治工程項目規模大小不一，地質體及災害體復雜多變、隱蔽，給地質災害防治工程的監理帶來了很多不確定因素。同時，由于監理工程師所掌握的技術及資源可能不完全以及監理工程師在知識、經驗等方面的局限性，客觀上注定監理工程師面臨著職業疏忽和失誤所帶來的多種職業風險。
1.行為風險。主要是由監理工程師的越權或失職行為帶來的風險[1]。由于三峽庫區地質環境具有不確定性，地質災害防治工程的設計方案很可能因地質條件變化而呈現不合理性，因此，需要對方案進行變更。如果監理工程師忽略由設計人或其他專業技術人員確認工程中某些涉及變更的內容，而利用自身的權力單方面指令承包商進行相應的作業，就是越權，若因此發生了工程損失，則必須承擔相應的責任。三峽庫區地質災害防治工程監理任務重，監理人員要對工程質量負責，采取旁站、巡視的方式對工程進行檢查，確保安全施工。如果監理人員遺漏一些項目或疏忽了對一些工程環節的監督，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔失職的責任。
2.技術風險。主要來自于監理人員工作技能和技術資源。一方面，監理工作是基于專業技能基礎上的技術服務，因此，盡管監理工程師履行了監理合同中業主委托的工作職責，但由于其本身專業技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。三峽地質災害防治工程對監理的技術水平要求很高，地質環境的惡劣性、地質條件的復雜性使監理面臨著技術上的困難。對于某些需要專門進行檢查、驗收的關鍵環節或部位，監理工程師雖按規定進行了相應檢查，其程序和方法也符合規定要求，但可能因工作技能不足并未發現本應該發現的問題或隱患。另一方面，防災工程大多是隱蔽工程，而且工程質量問題的潛伏期很長，工程上質量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現有的技術手段和方法，不可能保證所有問題都能及時發現。這都有可能帶來風險。
3.管理風險。從組織上說，明確的管理目標，合理的組織機構，細致的職責分工，有效的約束機制，是監理組織管理的基本保證，如果監理機構內部不能實行有效的管理，則風險是無法避免的。從人員管理上說，監理工程師是高素質的專業技術人才，監理單位必須選派合適的總監和監理人員組成項目監理機構。但在實際工作中，有些項目的監理人員是臨時聘請的，這增加了人員管理的難度和風險。此外，由于合同管理流程設計不合理、信息傳遞不暢、監理單位弱勢等原因造成的合同管理問題也會導致風險的產生。
二、建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的必要性
1.監理單位面臨的巨大的賠償責任風險需要監理職業責任保險制度。從某種意義上說，監理職業風險是客觀存在、不可避免的。因為無論監理工程師如何勤奮努力，小心謹慎，也無論工程監理單位的管理機制如何高效合理，仍然存在發生過失的可能?？梢姡m然是人為原因所致，但也與自然災害等風險一樣，有著存在的客觀性、發生的偶然性等特征。有風險就有可能要承擔責任，我國《民法通則》確立的損害賠償原則及《建筑法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《工程建設監理規定》等有關規定提供了監理單位過失責任賠償的法律依據?！督ㄖā返?5條規定:“工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任?！薄督ㄔO工程勘察設計合同條例》第10條規定:“委托方或承包方違反合同規定，造成損失的，應承擔違約責任?！薄豆こ探ㄔO監理規定》第21條規定，“監理單位在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的經濟責任和法律責任?！?/p>
三峽庫區地質災害防治工程的監理面對的工作對象是投資巨大，與國家、社會、公眾利益密切相關的地質災害防治項目，一旦工程失敗不僅導致建設資金使用的無效率，還可能對庫區的地質環境造成破壞，給庫區居民的生命財產安全帶來災難，其責任涉及到的經濟額度往往較大，并可能造成人身傷亡等重大事故。有損失就應該有救濟，對于國家防災資金的浪費，對于庫區居民生命財產的損失，都需要得到彌補，這一資金的需求量是相當大的。因此，監理單位面臨著巨大的賠償責任風險。
2.監理單位有限的賠付能力需要監理職業責任保險制度。在我國，監理單位的賠付能力是非常有限的。一方面，我國現行的工程監理取費標準為1992年國家物價局和建設部共同制定的，其費率為工程概（預）算的0.6%—2.5%。這一取費標準遠遠低于國際水平。另一方面，監理市場競爭激烈，壓級壓價行為大量存在，使工程監理單位難有積累，由建設工程監理責任引起的索賠可能會超出監理單位自身的經濟承受能力[2]。而我國監理單位通常并不是進行資本、資產運營的單位，自身的抗風險能力較小，萬一因監理責任造成重大事故，巨額索賠可能使監理單位面臨破產，從而業主、投資人及其受害方等的合法權益的保障也無從談起。
一方面是巨大的職業賠償風險，另一方面是有限的賠付能力，如何對風險進行有效防范和控制就成為監理必須考慮的問題。理論上講，風險控制無非是風險自留和風險轉移兩種方法。風險自留要求損失發生時投資主體以當時可利用的任何資金進行支付，因而風險越大，對主體資金的要求越高。由于以上原因，監理單位自留風險可能性較小，因此，通過工程保險的方式將風險轉移和分散是對風險進行控制和防范的有效途徑和措施。
綜上分析，建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度，把職業責任風險轉移給保險公司，讓保險公司對于監理單位的賠償能力做出保障，已經成為防范監理職業責任風險，保證各方損失得到及時的救濟，保障監理單位充分發揮三控兩管一協調作用的一種有效途徑。
三、三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的建構
建設工程監理責任保險是分散業主投資風險和監理單位自身風險的重要途徑和有效方法。自2002年在上海誕生了中國首份監理責任保險起，我國的職業責任保險已進行了一些嘗試，這為在三峽庫區地質災害防治工程中推行監理職業責任保險提供了一些有益的經驗。
1.監理職業責任的界定。監理職業責任保險指的是監理單位對自身的職業責任進行投保，一旦由于職業責任導致了業主或其他第三方的損失，其賠償將由保險公司來承擔[1]。能夠投保的監理職業責任應是監理單位在從事監理工作的過程中，由于自身的過失、錯誤或遺漏未履行或未適當履行委托監理合同所規定的監理義務、或違反監理相關法律法規，造成合同對方或其他第三方的人身傷害或財產損失，依法應由提供監理服務的監理單位承擔的經濟賠償責任[3]。
2.強制性原則。在西方一些國家，職業責任保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設主體各方普遍遵循的慣例準則。筆者以為，在三峽庫區強制推行地質災害防治工程的監理職業保險是很有必要的。
第一，從保險原理分析，責任保險的基本社會目標是保護受害人的合法權益。如果監理職業責任保險以自愿保險方式開展，則工程監理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這就大大降低了監理職業責任保險的功能和作用。第二，三峽庫區地質災害防治工程監理面臨的風險大，承擔的責任也大，為保證損失得到快速的救濟，對監理單位提出投保職業責任險的要求，既是保證工程監理的作用得到發揮的需要，也是滿足受損失方的利益得到及時補救的要求。第三，從現實情況看，我國對于工程強制保險的規定只見于建筑法第四十八條規定的職工意外傷害險，對于其他工程保險并無強制性規定。而我國監理制度的建設還處于初級階段，在建筑工程僧多粥少的局面下，各方為了減小資金的支出，投保率普遍不高。因此，為保證工程質量和防范工程監理風險，有必要通過法律和行政手段強制推行三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度?？梢詫ⅰ氨O理責任險”納入招投標審查條件，明確要求只有已經投保此險的單位才可以投標，通過資格預審程序首先排除未投保的單位，使監理職業責任保險在三峽庫區地質災害防治工程中得到落實。
3.被保險人。國外的職業責任保險多數以職業人士個人的名義購買，這是因為國外的監理咨詢單位多為合伙制或個人所有制，通常不具備法人資格，以個人名義購買可增強職業人士的責任感，提高職業人士的執業信譽。而針對我國實際和三峽庫區地質災害防治工程監理的現狀，我們應以監理單位為被保險人，理由如下：
首先，監理服務是一種集體的行為，我國的監理制度雖實行總監理工程師負責制，但現行法律又規定監理工程師必須加入一個監理單位才可以從事監理服務。而法律法規對總監負責制的相關規定還不太健全，總監對現場監理機構的責、權、利還未得到充分的體現，尤其在目前監理工程師的收入還不高的情況下，地質災害防治工程風險的保險費對于個人來說很難支付，個人還不具備投保的能力，總監事實上還不能成為民事賠償責任的責任主體，所以監理職業責任保險應該以監理單位為被保險人。其次，從合同角度來看，三峽庫區地質災害防治工程的監理單位都是具有法人資格的企業，監理單位是委托監理合同的受托方，是民事責任的責任主體，責任主體當然應該成為責任保險的被保險人。第三，監理單位的人員組成復雜，素質參差不齊，有些甚至是監理單位臨時雇用來的，流動性很大，不具有固定性，以個人作為被保險人，可能保險的費用、期限、責任都不好界定，只有以監理單位保險，才能保證保險的操作性，更有利于對當事人雙方利益的保護。
4.承保方式。三峽庫區地質災害防治工程的監理貫穿于工程各階段，從勘查階段到竣工驗收，任何一個環節出現問題都對工程的質量造成影響。但監理錯誤引起的損失索賠往往會滯后于監理任務的完成期，因此，保險事故發生具有滯后性的特點，但這又是不確定的，有的也許一二年就發生了，而有的可能十幾年也不發生，因此宜采取索賠式的承保方式[4]。對于監理單位來說，把保險的有效期提前到保險合同的有效期之前，適應了防災工程的特性，有利于監理風險的轉移，使監理把注意力集中于工程的監督管理上，而且這種連續投保方式，可以使監理得到一個基本的保障而又不至于支付太多的保險費，監理投保費用低。索賠式的保險費用比損失式的保險費用要節省50%左右[5]，符合監理目前收費的現狀，對于個別大型的防災工程，上述保險若不能夠為其提供足夠的保障，則可以通過項目責任保險追加投保額，這樣可以使監理單位在作投保的選擇時，能夠保持足夠的靈活性，對于保險人來說，設置了一個寬限期，使其擺脫無期限的承保，發揮保險機構在化解風險中的作用。
5.賠償限額。國際上通常的職業責任保險，一般采取限額賠償，這也比較適合三峽庫區地質災害防治工程監理的職業責任保險。因為三峽庫區地質災害防治工程的監理單位面臨的風險是多方面的，尤其從地質體的不穩定來看，損失發生的概率極其大，即使地質體本身穩定，也可能因為監理單位自身的管理不善而造成損害。保險機構是作為風險分擔的盈利主體存在的，如果一味地由其來承擔損害賠償的責任會導致保險危機，這對于保險機構來說是很不利的。而限制其承擔責任的數額，可以督促監理單位更加認真地進行監督管理，減少人為原因造成的損失，并使自然因素造成的危害減小到最低限度。
參考文獻：
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篇8
今年“防災減災日”的主題是：“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”?；顒幼?月9日開始至5月13日結束。
二、活動領導小組
鄉上成立了以鄉黨委副書記、鄉長為組長，鄉政府副鄉長、鄉武裝部部長為副組長，黨政辦主任、民政助理員、各包村干部、各村黨支部書記為成員的活動領導小組。領導小組下設辦公室，由民政助理員具體負責日常工作。
三、活動內容
（一）大力開展全民防災減災知識普及活動
1、開展全民防災減災知識普及活動。防災減災宣傳周期間，各村、站（所）要結合開展“四個一”活動（即：閱讀一本關于防災減災的書，觀看一部涉及災害的影視作品，與他人分享一次避險經歷和避險經驗，開展一次家庭災害風險隱患排查），面向公眾，認真做好防汛抗旱、地質災害防治、防震減災、森林草原防火和有害生物防治、沙塵暴防治等防災減災知識的宣傳普及工作。
2、各村要通過發放宣傳資料、制作宣傳標語、播放減災知識宣傳片等形式，集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《防洪法》、《氣象法》、《消防法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《地質災害防治條例》等法律法規和應對洪澇災害、地質災害、農業生物災害、氣象災害、地震災害、森林火災及各種傳染病等災害的有效處置辦法和應對措施等應急知識。
3、宣傳周活動期間，各村要結合本村實際，在顯眼位置懸掛橫幅，在全鄉內營造防災減災輿論氛圍。
（二）認真組織防災減災應急演練
5月12日，各村要組織農牧民群眾、學生結合本轄區災害風險特點，開展一次綜合防災減災避險逃生應急疏散演練活動。
（三）扎實開展災害風險隱患排查治理工作
防災減災宣傳周期間，各村要組織開展風險隱患排查治理工作，重點對農村危舊住房、中小學校舍、集貿市場等各類公共場所的風險隱患進行排查治理工作，要動員和鼓勵群眾積極參與災害風險隱患排查工作，全面提高全社會應對災害風險的能力。
四、其他事宜
篇9
抗災減災效益估計方法探討
影響上海地區熱帶氣旋頻數的預測水平評估
廣義災害、災害鏈及其防治探討
我國西部大開發中的沙漠化災害防治研究
河北省沙塵暴特征及防治對策災害學
地質環境與人身健康研究
甘肅臨夏地區人工降雨氣候背景分析
湖北四湖流域的洪澇災害與景觀生態建設
洞庭湖區洪澇災害的地學因素與人為因素
美國企業備災活動模式與影響因素分析
旱澇災害的分形研究方法
北京城市災害及新世紀安全戰略
遙感圖像在江蘇鎮江市滑坡調查中的應用災害學
城市地震災害緊急救助的時序特性分析
城市地質災害及對策肖和平
洞庭湖區’99洪澇災害后減災戰略的思考
簰洲灣’98決堤情況典型調查
環渤海地區地面沉降成因分析與對策研究
陜甘寧地區大震與大旱災害鏈的討論
歐洲危機研究學術共同體建設情況及危機研究進展
美國學術機構之國土安全研究及概念發展
美國災害社會學:學術共同體演進及趨勢
風險登記:提升我國社區風險管理效率的有效途徑
我國應急管理系統末端脆弱性及其治理問題研究
縣級政府應對重大自然災害應急管理機制研究
決策論證與大型工程項目社會穩定風險化解
危機情景下政府危機信息的釋放模式與策略研究
基于文本分析的甲型H1N1流感防控評估之比較研究
從災難中學習:我國事故調查的反思與改進
國外農民抗爭研究:學術傳統及其爭論
廉政風險科技防控系統的內生風險及治理
災害與群體:基于社會脆弱性視角的國外研究述評
城市生命線地震后恢復曲線與恢復過程優化的影響因素分析
高架路橋的震害、震害原因及抗震措施
1999年我國主要氣象災害及異常氣候事件
黑龍江省主要災害成因及規律的探討
地理信息系統技術在防災減災中的應用與前瞻
我國近期糧食生產的波動性及其與農業自然災害發生狀況的相關分析
災害對我國國民經濟的作用模式研究
城市火災風險評價的指標體系設計
建立洪水災情等級模型的實用方案
災害發生的自組織性質探討
基于均生函數的最優子集回歸方法在江西雨季降水預測中的應用
社會組織在應急響應中的功能與角色——基于蘆山地震的實證研究
篇10
財政部 水利部
2014年1月16日
附 件
中央財政山洪災害防治經費使用管理辦法
第一條 為加強和規范中央財政山洪災害防治經費（以下簡稱中央補助經費）使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規制定本辦法。
第二條 山洪災害防治項目建設資金由中央和地方財政共同承擔。中央財政安排補助經費，專項支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡稱各?。┮约八?、農業部、新疆生產建設兵團按照《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》及《全國山洪災害防治項目實施方案（2013-2015年）》開展山洪災害防治項目建設。
第三條 中央補助經費使用范圍包括：
（一）山洪災害調查評價。包括前期基礎工作、防治區山洪災害調查、重點防治區山洪災害詳查、山洪災害分析評價、調查評價數據審核匯集及成果集成、調查評價業務培訓等支出；
（二）非工程措施補充完善。包括監測系統補充完善、預警系統補充完善、縣級山洪災害監測預警平善及各級信息管理和共享系統建設、群測群防體系完善以及山洪災害應急保障系統建設等支出；
（三）重點地區洪水風險圖編制。包括洪水風險圖規范制度制定、洪水風險圖通用軟件開發、洪水風險圖編制、洪水風險圖管理與應用系統建設、技術培訓與技術指導等支出；
（四）重點山洪溝（山區河道）防洪治理。包括采取修建護岸、堤防等工程措施支出。
第四條 中央補助經費不得用于移民征地、城鎮及景觀建設、修建樓堂館所、車輛購置、人員補貼以及項目管理費等支出。
第五條 地方各級財政部門應積極籌措資金，切實加大財政投入，確保全面完成山洪災害防治項目建設任務。
按照分級管理原則，山洪災害防治項目的運行維護經費由地方各級財政部門承擔。運行維護經費定額標準由地方財政部門會同同級水利部門制定。
第六條 財政部、水利部建立中央補助經費分配獎補激勵機制，根據年度資金規模和建設任務，結合上年度山洪災害防治項目地方投入、項目建設管理等情況，確定中央補助經費分配方案。
第七條 每年6月15日前，財政部商水利部按程序將中央補助經費下達至各省級財政部門，并抄送各省級水利部門。
第八條 中央補助經費下達后，各省級財政、水利部門根據年度實施方案所確定的建設任務和組織實施要求等，統籌安排中央補助經費和地方建設資金，用于當年山洪災害防治項目建設。各省級財政部門應按預算級次和程序及時下達中央補助經費，加快預算執行，提高資金使用效益。
第九條 由水利部、農業部、新疆生產建設兵團組織實施的項目，中央補助經費列入中央本級部門預算，預算編制按部門預算管理有關規定辦理。
第十條 財政部、水利部組織對全國山洪災害防治項目實施情況開展績效評價，績效評價結果與中央補助經費安排掛鉤。各省級財政部門會同水利部門具體組織實施本省山洪災害防治項目的績效評價工作。
第十一條 中央補助經費支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。中央補助經費使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規定執行。
第十二條 中央補助經費使用單位應當加強對中央補助經費購置的物資材料和設備、設施的管理。
第十三條 中央補助經費?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。
第十四條 下達地方的中央補助經費連續結轉兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結余資金，收回地方同級財政統籌用于農田水利建設。
水利部、農業部、新疆生產建設兵團要按照《財政部關于印發的通知》（財預〔2010〕7號）要求，將中央補助經費結余資金全部統籌用于編制以后年度部門預算；對于中央補助經費結轉資金，在編制以后年度預算時，應根據項目結轉資金情況和項目年度資金需求情況，統籌安排財政撥款預算。
第十五條 各級財政、水利部門要加強對中央補助經費使用管理情況的監督檢查。
第十六條 中央補助經費使用單位應當自覺接受審計部門、財政部門以及主管部門的監督檢查，及時提供相關資料。對中央補助經費使用管理過程中存在財政違法行為的單位及個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處理。
篇11
二、明確雷電災害風險評估工作范圍
按照《防雷減災管理辦法》的有關規定，根據我市雷電環境特點以及國家雷電災害風險評估規范標準，大型建設工程和高層建筑、重點工程、爆炸和火災危險環境、人員密集場所等項目，應當進行雷電災害風險評估，以確保公共安全，具體范圍包括：
(一)大型企業，化工企業；
(二)石油石化、爆破器材、煙花爆竹及其他易燃易爆物品生產供應儲存場所；
(三)發射塔、基站等通訊設施，機場、高鐵、輕軌、隧道、索道、高速公路等交通設施；
(四)高聳觀光塔(梯)、高層建(構)筑物(包括建筑面積3萬平方米以上或30米以上高度的各類建〈構〉筑物)、高架橋、大型游樂設施；
(五)重點文物保護建(構)筑物；
(六)車站、醫院、學校、商場、體育場館、影劇院、居(村)民集中居住區等人員密集場所；
(七)水、電、氣、風電場等能源生產供應儲存設施；
篇12
所謂地質災害治理項目是為了達到某一具體減災目的而組織實施的一項相對獨立的防治措施。
地質災害治理工程項目包括勘查、監測、評估、防治和科研等類型，項目管理貫穿于立項、實施至終結的全過程，而這里我們所講的是地質災害管理具體實施階段的治理工程施工的項目管理。該階段的項目管理主要包括工程現場人員管理、組織實施管理、技術質量管理、資金控制管理和安全文明施工管理等。
地質災害治理工程項目管理是地質災害管理的具體體現和實施過程，其基本任務是根據地質災害管理目標和管理方法，組織實施防治工程，保障取得預期的減災成果。
地質災害的治理工程是為保護人民群眾生命財產安全和社會效益而進行的有效減災工程，針對地質災害治理工程項目管理現狀存在的問題，提出粗淺的分析和對策探討。
1 目前現狀和研究的實際意義
以前的地質災害治理工程規模較小，而隨著社會經濟的可持續發展和城市建設規模的擴大，破壞山體平衡、引發滑坡等地質災害發生的人為不良工程也越來越多，而且規模越來越大，引起的損失也越來越大。地質災害治理工程才逐漸規范化、系統化、程序化。地質災害治理工程的項目管理處于起步階段，還沒有真正形成模式化、系統化和規范化，地質災害治理工程項目管理體制還不完善。而且在全國來講，地質災害治理工程的項目管理還存在著一定的問題。
對地質災害治理工程項目管理的研究能夠提高地質災害治理工程的質量，能夠節省治理資金，增加工程效益、社會效益，能夠最大限度地發揮有限資金的作用，能夠確保人民生命財產最大限度的受到保護。
2 存在的主要問題及原因分析
2．1 專業招投標機構的不健全
招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業、地區的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，從而使工程造價得到有效地控制。
實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，所以在招投標過程中，要有明確的透明度，就需要有專門的、公正的地質災害招標機構，使投標單位對招投標工作放心，從而選擇真正有技術力量和質量意識、整體素質和信譽比較好的施工單位。
地質災害治理工程現行的實施過程中，沒有屬于國土資源系統相應的招投標機構和機構。在地質災害治理工程方面，無論是工程勘查、工程設計、工程監理、工程施工，還是工程決算審計，全國各地實行的招投標制度都不一樣，但也是借助于建設系統的一整套招投標平臺，這個過程中存在許多協調問題：領導體制、圖紙審查、質量監管、專家選取、方案優選、過程監督、合同執行等方面。在這個方面存在著多個系統規范和慣例相沖突和交錯的地方，這也就是地質災害治理沒有相應的招投標機構所帶來的弊端的充分反映。
2．2 相應的現代化管理工具缺乏
目前，工程項目管理方法中存在著一些局限性，使得項目管理者在面對著項目復雜性地增加、項目設計范圍地擴大化、地質變化因素多樣化、治理措施結構復雜化等一系列挑戰時，不能很好地發揮自身特長，不能充分利用并節省有限資源，特別是地質災害治理項目管理中缺乏相應的現代化管理工具，表現在以下3個方面。
①缺乏綜合性的管理軟件：我們可以找到許多關于特殊工作例如項目評估和設計、項目分析和成圖分析等的IT系統軟件，但它們一般都是單獨應用的，而且是沒有相互關連的獨立軟件包，比如Map―Gis、surfer、Autocad等相關軟件之間沒有一個可以使它們相互轉換、相互嵌融的關聯軟件包或者是獨立軟件系統，所以，工程領域缺少綜合性的管理軟件系統，從而項目不同階段信息流動的缺乏平滑性。
②缺乏信息交換的標準平臺：硬件和軟件的不相容性導致了“技術”問題，它使得項目管理者不能輕松地獲取和管理項目信息。這些問題的產生是由于缺乏能使不相容的硬件和軟件之間的信息流動變得相容的項目信息標準。因此，現在我們能找到的IT系統都沒能考慮到大型工程項目中分散很廣的參與者的要求，也沒有考慮到地質災害治理項目的業主方的主管要求，缺少信息交換的標準平臺。
③缺少項目管理的標準程序：一般來講，管理項目依據的是被支派作這項工作的項目管理者的經驗。每個項目管理人都有自己的相應經驗，這就導致了管理工程中的管理理念、管理模式和管理方法的多樣性，變化因素較大，因此也就給協調和控制項目信息造成了嚴重的影響。
目前，地質災害治理工程項目管理工具也只是屬于單純的、傳統的管理工具，比如說手工操作、計算機管理和極個別的軟件管理，而缺乏相應的治理項目現場管理的組織指揮系統、技術信息系統、現場管理系統、設備管理系統等等現代化的管理工具，進而使地質災害治理工程現場組織指揮協調難度加大。施工項目管理要從組織指揮、信息傳輸、高新技術、設備配置、物資供應、質量跟蹤、進度控制、合同管理等許多方面進行同步管理。這就要求項目管理系統既精干、高效，又靈活、暢通。
2．3 排除干擾因素困難
地質災害治理項目管理中，困難往往是由施工和管理過程中排除干擾因素能力不足所造成，可以分為以下3個方面。
①排除項目業主內部干擾因素困難；②排除施工方干擾因素困難；③排除施工場地周邊環境干擾因素困難。
項目業主內部干擾因素主要體現在：①不懂技術的現場亂點頭、亂表態，造成不負責任的后果由現場管理人員來處理；②項目造價控制中其他部門不配合或者配合不積極，造成現場管理人員心理的壓力增大。
施工方干擾因素主要體現在：①不熟悉圖紙，盲目施工，未經監理、設計部門同意，擅自修改設計。②不按有關施工驗收規范和操作規程施工。如現澆混凝土結構不按規定的位置和方法任意留設施工縫；不按規定的強度拆除模板；砌體不進行交錯咬合等。③缺乏基本結構知識，施工蠻干。如將錨桿錨固段當作成自由段，端承樁按摩擦樁進行施工。④施工管理水平較差。
施工場地周邊環境干擾因素主要體現在：①居民干擾因素；②場地干擾因素；③相關部門干擾因素。
2．4 溝通體系不完善。監督體系不健全
目前的項目管理手段基本上都比較孤立，而且只注重項目的每個階段的管理問題。重復性工作而造成的額外支出就是這個原因造成，而重復性工作問題的發生是由于信息的沖突和不及時造成的，也就是說工程項目不同部門之間缺乏信息流動的連貫性。信息透明度不高，說明許多信息需要公開的而沒有公開，比如項目實施成本控制信息、施工進度與付款進度等，負責工程實施的部門與財務部門、紀律監察部門、檔案管理部門等溝通缺乏完善的體制，例如工程決策前的會商制度、施工中的財務審計跟蹤制度和紀律監督制度、施工后的工程質量驗收和材料整理歸檔制度等。
2．5 風險管理的評價機制缺乏
地質災害風險管理是國際上較為前沿的問題。我國地質災害的風險管理仍處于早期階段，國外在這一領域已做了大量工作，形成一套較規范化的工作方法，但是一般都是地質災害發生的風險管理，包括地質災害調查、監測、評估以及政府編制防治預案、應急方案等，在地質災害治理項目中的風險管理卻涉及較少，一個治理工程成功與否的關鍵在于對工程實施中各種風險的預測、控制和防范，項目業主對風險管理的水平和能力決定了這個項目的質量水平、社會效益水平，對提高項目管理的能動程度、節省有效的社會資源有很大的作用。而現行階段，我們缺乏對地質災害風險管理的評價機制，尤其是針對地質災害治理項目管理中的風險管理評價機制，對作為具體項目管理的人員來講具有很強的應用性和指導性。筆者認為，地質災害治理項目管理中的風險管理包括工程風險災害評估、工程設計方案確定、施工現場質量控制、項目過程監理跟蹤以及工程竣工維護保養等方面，風險管理是一個周而復始的管理過程。
3 管理方法
3．1 建立地質災害防治工程招投標機構
為增加地質災害防治工程管理的透明性，對所有地質災害治理工程全過程實行陽光操作，應當建立屬于國土資源系統的地質災害防治工程招投標機構以及機構，制定招投標制度，明確工作人員職責，完善招投標程序，確保各災害點治理工程施工隊伍選擇的公開、公平、公正性，確保信譽好、實力強的施工隊伍進入地質災害治理工程的實際運作，這樣既能保證工程質量和效果，節省費用，又能規范項目管理人員的廉政行為，使地質災害治理秩序得到規范。
3．2 加大對地質災害治理工程項目管理應用平臺的研究
應當加大對地質災害治理工程項目管理信息系統和應用平臺的研究，研究開發綜合性的管理軟件，包括工程組織指揮系統、技術信息系統、網絡項目管理系統和組織人員設備管理系統等。解決地質災害項目管理問題的關鍵就是要充分利用網絡的優勢，通過Internet及時有效地針對當前發生并急于解決的問題提出改進措施、處理意見和實施方案，通過電子郵件和無線應用協議可以及時通知工程的變動情況，減少文件傳輸的時間，使每個相關工作人員以及決策領導能及時了解圖紙工程的進度、工程的變更，及時解決工程中遇到的問題，避免工期的延誤。由于工程建設中復雜的特性，項目參與方要承擔大量風險。按照系統理論的觀點，環境力量影響到項目管理體系，并將此類力量轉化為風險信號，而我們也應當加強對項目管理系統(圖1)中風險信號和各種反應行為的研究，結合技術和組織結構研究對項目管理過程中決策的影響。
圖1項目管理系統示意圖
3．3 建立科學的項目管理體系
為了排除治理工程過程中的干擾因素，應當建立決策領導――項目業主代表――工程監理的項目管理體系，明確領導、業主代表和工程監理的職責，并建立集體會商制度。屬于工程協調因素的，由業主代表向決策領導匯報，決策領導進行協調或給定范圍內的相關政策，集體商議與達成一致，共同解決相關因素的干擾，確保施工的順利進行；屬于施工現場因素的，特別是工程技術有關的問題，由業主代表會同工程監理，必要時邀請工程勘察、設計人員參加，實行現場會審，共同把關，排除相關干擾因素；屬于項目業主內部的因素，由決策領導主持，邀請相關部門人員共同商討解決辦法。這種項目管理體系能夠有效的排除干擾因素，確保工程質量和工作效益。
3．4 建立信息公開制度和工程監督體系
建立內部流通性的信息公開制度，增加地質災害治理工程的透明度，建立相關部門完善的溝通體制，完善工程監督體系，包括工程決策前的會商制度、施工中的財務審計跟蹤制度和紀律監督制度、施工后的工程質量驗收和材料整理歸檔制度等，確保地質災害治理工程的“公開性、廉潔性、及時性”。
3．5 建立有效的地質災害項目風險管理評價機制
篇13
1 區域地質災害評價現狀
在一定的面積范圍內根據區域地質條件背景、地質災害的觸發因素以及人類的活動狀況，對區域地質災害發生的時間、地點、空間以及可能造成的危害和損傷進行各種評估和分析，這就是我們所說的"區域地質災害評價"。這些分析評估主要是指對區域災害易發性（主要以基本地質條件分析為主）、區域危險性（在易發性基礎上分析人類活動等誘因）和區域風險性（在危險性基礎上考慮生命和財產的損失）的評估調查。我們回憶分析貴州的地質災害區域評價，尤其是滑坡災害的區域評估的發展歷程，大體可以分為一下幾個階段。
（1）20世紀90年代中后期，由于許多高等院校以及科研中心都全面的將地理信息系統（GIS）技術用在滑坡的區域評價上，地質災害區域的研究又再度掀起波瀾，受到國內眾多地質學科研究者關注和探討。
（2）20世紀90年代末期以后，由于國外滑坡風險評價思想體系的引入，越來越多的人認識到滑坡災害的危險性，因此實施了對于滑坡災害的風險評估和風險和管理。
（3）2006年1月省政府以黔府辦發〔2006〕11號文下發了《省人民政府辦公廳關于印發貴州省地質災害防治部門工作責任制的通知》，明確教育、建設、交通、水利等14個省直部門在地質災害防治工作中的職責。
（4）為了更好的開發利用和保護地質資源環境，地質災害防治開展地更有計劃，減輕和避免地質災害給人民財產和生命造成的損失，維護社會穩定，保障生產、生活環境安全，促進社會經濟的可持續發展，根據國務院《地質災害防治條例》、國土資源部《地質災害防治工作規劃綱要》（2001年-2015年）、《貴州省國土總體規劃》（2000-2020年）、《貴州省礦產資源總體規劃》（2000-2010年）、《貴州省土地利用總體規劃》（1997-2010年），和《貴州省國民經濟和社會發展"十一五"規劃》，在全省縣（市）地質災害區劃與調查及近年以來汛期地質災害巡查成果的基礎上，編制《貴州省地質災害防治規劃》，本規劃基準年為2006年，規劃期共10年，劃分為近期與中期，近期分兩個階段規劃到2010年（第一階段為2006-2008，二階段為2009-2010年），中期規劃到2015年。
上面都是簡單的回憶貴州地質災害區域評價的發展過程，緊接這我們將回顧近年貴州在地質災害防治上的一個典型代表事件。貴州篩選了700個地質災害較為嚴重的縣市分階段分步驟的開展調查科規劃工作。到2012年為止，一共完成了168個縣的調查和區域劃分工作，并且還建立了與之相關的信息系統和群測群防網絡。目前已查明地質災害點8203處，其中，對人和財產構成威脅的隱患點7049處，81.36萬人及152所學校6.17萬師生受到威脅。人數大于500人的隱患點307處，38.1萬人受到威脅。地質災害隱患涉及學校、企事業單位及公路、橋梁、河道等。目前貴州正在逐步完善地質災害多發區的群測群防網絡。但是在參與這個項目的時候也發現了一個較為突出的很難解決的問題：調查容易區劃難。以前的常用的專用性調查方法和區劃方法在應用到縣市中時明顯有問題，它在實施中存在著明顯的局限性。在項目中積累的許許多多的數據是以前地址工作者怎么都得不到的，現在要將這些數據準確有效的應用到實際上網防災減災決策中，當務之急是要摸索出一條適合貴州的縣市一級地方政府職能部門，這也是貴州防災減災部門實施災害風險監控的有效管理道路。
2 區域地質災害評價中的若干問題
經過仔細的總結，目前的區域地質災害危險性評價中存在如下幾方面的問題。
（1）過度片面的追求數學模型的復雜性。通過評估我們可以得知危險性評價方法可以分為定性和定量評價兩類?？墒遣还苁嵌ㄐ栽u價還是定量評價，不管形式的嚴格與否，他們都會存在很大人為的因素，致使評價結果有較大的隨意性。
（2）評價或者區劃結果的標準不夠明確。這里強調評判標準問題，主要是因為涉及到滑坡災害危險性評價的原始出發點和目的?，F在人們對于區劃結果是否Fuehrer實際狀況總是有這樣的標準，例如"已經存在的滑坡點所在評價單元得出的評估價別是不是高危險性的"。這里不僅在邏輯上存在不嚴謹的地方，而且在危險性的評價單元得出的目的上。僅僅依賴這一項指標就下結論也是存在很大問題。我們對區域滑坡危險性進行評估是為了減少滑坡災害的發生，所以是否能在管理上取得令人滿意的效果，是判斷評價結果是否正確的最后標準。如果在實際評價中不能夠為滑坡危害的管理帶來很好的依據。那么評價結果也就沒什么意義了。
（3）地址學家太過于強調GIS的應用 。在20世紀90年代由于聯合國提出十年減災的計劃，所以在自然災害的評價和管理方面達到一個空前的。另外在同一時期系統科學和非線性科學等理論、遙感以及GIS技術的引入，使得研究者碎玉地質災害區域評價好預測寄予了過高的期望。不過客觀公正的評判10年以來在地質災害評價領域的發展。GIS起到一定的作用，但是也沒有達到人們預期的效果。
3 結論
綜上所述，我們貴州的地質災害管理和評價要想真正走上風險評估與管理還有很長的路。而實施滑坡災害管理的基礎是滑坡易發性和危險性評價，在未來教程的一段時間里，地質災害評價領域都會圍繞易發性和危險性評價區劃。所以我們要重視地質災害的管理和評價分析，要搜集地質災害發生的規律和發生機理，進一步建立合理科學的評價體系，借助先進技術，不斷完善地質災害的評價和管理，為防災減災做出更大的貢獻。
參考文獻
